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Editor: Siemens AG
Comunicaciones Corporativas (CC)
Wittelsbacherplatz 2, 80333 Munich
Por el editor: Stefan Denig
Stefan.denig@siemens.com (Tel. +49 89 636 83110).
Oficina Editorial:
Gareth Lofthouse, Economist Intelligence Unit
Aunque se han hecho todos los esfuerzos para verificar la exactitud de esta
información, ni el Economist Intelligence Unit Ltd., ni Siemens AG o sus
afiliadas pueden aceptar responsabilidad alguna o ser vinculados por la
dependencia de cualquier persona sobre esta información.
Agradecimientos
Este reporte fue escrito por The Economist Intelligence
Unit, basado en una investigación conducida por MRC
McLean Hazle y GlobeScan.
Queremos Agradecer a todos aquellos que participaron
en la encuesta por sus valiosos aportes y tiempo.
Contenido
Capítulo Página
01 Principales hallazgos 4
04 Cinco infraestructuras 24
05 Transporte 26
06 Electricidad 32
08 Salud 44
09 Protección y Seguridad 50
11 Conclusiones 64
12 Apéndice: Metodología 66
01
Principales hallazgos
■ Las megaciudades priorizan la competitividad económica y el empleo
■ Los asuntos de medio ambiente podrían ser sacrificados por el crecimiento
■ El transporte rebasa todas las otras preocupaciones de infraestructura
■ Mejor gobernabilidad es un paso vital hacia mejores ciudades
■ Soluciones integrales son deseables, pero difíciles de alcanzar
■ Las ciudades buscarán mejorar sus servicios, pero podrían hacer más
para manejar la demanda
■ La tecnología ayudará a brindar transparencia y eficiencia
■ El sector privado tiene un papel que jugar en el incremento de la eficiencia
Buenos Aires
Londres
Destacados en infraestructura
Transporte: se requiere de mayor acción indica que los costos económicos, sin mencio-
para gestionar la demanda. nar los sociales, por una falta de atención a
Los costos de la congestión de tráfico son muy este problema, resultan significativos. Pero
altos para la economía y el medio ambiente sólo 3% de los interesados mencionaron el
de la megaciudad. Y aunque existen algunos agua como el principal contribuyente al creci-
éxitos en programas de cobro por congestio- miento y a la competitividad. Página 38.
namiento en varias ciudades, la idea de fijar
precios por rodamiento ya se ha convertido en Salud: el incremento del gasto debe ser
el mayor foco para los interesados de ciuda- combinado con una mejor gestión.
des alrededor del mundo. Página 26. Nuestra encuesta indica un énfasis en mayor
eficiencia, obtenida a través de una infraes-
Electricidad: fuerte enfoque tructura de salud común compartida, más allá
en recursos renovables. de simplemente construir más instalaciones.
Con una demanda que nuevamente sobrepa- Resultan deseables los enfoques preventivos,
sa el abastecimiento, existe un énfasis en per- pero algunas veces se pasan por alto los facto-
mitir que se fije un precio de mercado a la res externos: ningún decisor en salud mencio-
electricidad en lugar de subsidiarla. Los espe- na la calidad del agua como un punto relevan-
cialistas en este sector también muestran un te incluso en las ciudades emergentes,
fuerte apetito por combustibles renovables, indicando la falta de una visión más integral
pero es de esperarse que las demandas que para la solución de problemas. Página 44.
surjan lleven a las ciudades en crecimiento a
continuar dependiendo sobre combustibles Protección y seguridad: el crimen organi-
fósiles más baratos en el futuro cercano. Pági- zado es mayor amenaza que el terrorismo.
na 32. El crimen organizado es el mayor desafío de
seguridad para las megaciudades, y es citado
Agua y consumo de agua: ¿todavía hay dos veces más por los interesados que aque-
lucha para que se le ponga atención? llos que mencionan el terrorismo, el segundo
En muchas megaciudades, grandes sectores tema más prominente. Curiosamente, la vigi-
de la población viven sin acceso al agua pota- lancia es enfatizada por encima de las preocu-
ble o al saneamiento básico. La investigación paciones por privacidad. Página 50.
este reporte resaltaremos los desafíos y priorida- Moscú Federación Rusa 10.5 10.9 1100 20
des para cada uno de los arquetipos de megaciu- París Francia 9.8 10.0 2600 30
dad, así como las áreas clave donde se requieren Estambul Turquía 9.4 11.3 2650 25
acciones para darle a las ciudades la capacidad de Chicago Estados Unidos 9.2 10.0 8000 <5
balancear su competitividad con calidad de vida y Londres Gran Bretaña 7.6 7.6 1600 15
sostenibilidad ambiental.
Bombay
02
Principales hallazgos
■ El número de megaciudades se ha multiplicado durante los últimos 50
años, y se ha extendido tanto que ahora provee alojamiento a 9% de la
población urbana mundial
Karachi
namientos y la polución hasta las amenazas de Este reporte toma en consideración la forma
seguridad y servicios inadecuados, que se aho- como los interesados balancean estas demandas
gan bajo el peso de una demanda excesiva. en tres áreas principales: competitividad econó-
Aquellas ciudades del mundo en desarrollo mica, calidad de vida y medio ambiente. Las
también luchan por acoplarse al rápido creci- siguientes secciones muestran los desafíos clave
miento de asentamientos informales. Hoy en que enfrentan las ciudades en diferentes etapas
día, casi un tercio de la población urbana vive de desarrollo. Nosotros revelamos todas las prio-
en zonas deprimidas, sin acceso a una vivienda ridades generales de los interesados en un
digna o a servicios básicos, de acuerdo con el mundo donde todos los recursos son finitos. La
reporte de Naciones Unidas UN-HABITAT 2006 investigación también arroja luz sobre las ten-
sobre el estado de las Ciudades del Mundo. dencias y estrategias en cinco áreas críticas de
En un nivel u otro, todos los interesados infraestructura -transporte, electricidad, agua,
encuestados como parte de nuestra investiga- salud, y protección y seguridad- así como nuevos
ción deben tratar a diario con esta realidad enfoques para el gobierno metropolitano.
dual. En sus propias áreas, ellos tienen una res- Las megaciudades han sido descritas como el
ponsabilidad significativa sobre el devenir de la fenómeno urbano del siglo XXI. Su tamaño y com-
multitud de retos, que en mayor o menor medi- plejidad sin precedentes, y su papel crítico como
da, afrontan las 25 megaciudades cubiertas en puentes en la economía global, les confieren
este reporte. Muchos de ellos también tienen la inmensos desafíos en el desarrollo urbano sosteni-
tarea de encontrar soluciones y servicios que ble. Esperamos que este reporte estimule nuevas
permitan a sus ciudades competir en una eco- formas de pensar en las soluciones que se requie-
nomía conectada globalmente. ren para satisfacer los desafíos de la megaciudad.
30,000
25,000
20,000
Source: Demografía, de varios
15,000
10,000
5,000
0
Estambul Londres Bombay São Paulo
Lagos Moscú Nueva York Shanghai
São Paulo
Buscando Competitividad
un balance
E n las megaciudades, la complejidad de
construir y mantener infraestructuras, así
como satisfacer las necesidades de una gran
población urbana que continuamente crece,
alcanza nuevos niveles. Mientras buscan cómo
atender este desafío, los involucrados en pro-
porcionar servicios y soluciones deben mante-
ner equilibrio en tres puntos inquietantes. Gobierno
Competitividad
L as megaciudades son la puerta de entrada
de la globalización, conducen el flujo de
personas, de productos, de conocimiento y
regiones metropolitanas tienen un PIB per
cápita mayor que su respectivo promedio
nacional, mayores niveles de productividad
muy importante, como se muestra en la ten-
dencia extraterritorial que ha alimentado el
crecimiento de ciudades como Bangalor en
dinero alrededor del mundo. Ya una quinta laboral, y muchos de ellas tienden a tener India. Otro factor crucial (aunque en ocasiones
parte del Producto Interno Bruto mundial (PIB) tasas de crecimiento más altas que sus países. menos obvio) es la calidad de los servicios
lo generan las diez ciudades económicamente Dado su peso en sus respectivas economías básicos: las personas con acceso a vivienda de
más importantes. Las megaciudades también nacionales, la habilidad de estas megaciuda- calidad, educación y buenos servicios básicos
hacen una contribución desproporcionada al des para competir a nivel global es colosal. como agua y electricidad, están más dispues-
crecimiento económico en el nivel nacional. Para atraer inversión, estas ciudades necesitan tas a entregar su potencial y contribuir al creci-
Según un estudio Munich Re, Tokio contabiliza infraestructuras eficientes y modernas. El miento económico. Un variado ambiente eco-
28% de la población japonesa, pero 40% del transporte es obviamente un caso puntual y nómico también es otro factor clave: una
PIB del país. París alberga a 16% de la pobla- los alcaldes de las megaciudades están ansio- investigación del Economist Intelligence Unit
ción francesa, pero es responsable por el 30% sos por mejorar sus -con frecuencia- saturadas indica que políticas y regulaciones claras y
de su PIB. En el mundo en desarrollo, Lagos carreteras, vías férreas, puertos y aeropuertos. amigables sobre el entorno de negocios son
alberga a 8% de la población de Nigeria, pero La mano de obra abundante (preferiblemente un factor importante para atraer inversión
contribuye con 30% de la producción del país. especializada), junto con tecnología moderna internacional, más que incentivos como subsi-
En los países de la OECD, la mayoría de las en comunicaciones e informática, también es dios y reducciones de impuestos*.
El Cairo 2
(Egipto)
Calcuta 3
(India)
Ciudad de México 41
(México)
Tokio 57
(Japón)
Fuente: Banco Mundial
Londres 91
(Reino Unido) Niveles de polución
Nueva York 96 Niveles de población
(Estados Unidos)
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Población in 2005 (millones)
São Paulo
16 Desafíos de las Megaciudades * Estado de las ciudades del mundo 2006/7, UN-HABITAT
Tres arquetipos de ciudad debe en buena parte a la migración, con bajos
incrementos de la población natural; en varias
de estas ciudades se observan los primeros
signos de una población en envejecimiento.
Moscú
03
Principales hallazgos
■ El desempleo es el mayor desafío económico
Londres
Beijing
Norteamérica 71%
India/China 57%
Europe 55%
Latinoamérica 50%
Shanghai
04
24 Desafíos de las Megaciudades
Cinco infraestructuras
05
Principales hallazgos
■ El transporte es visto de lejos como el mayor desafío individual de
infraestructura, y como factor clave en la competitividad de la ciudad
* Las preguntas sobre transporte en la encuesta incluyeron transporte masivo, tránsito individual motorizado, transporte aéreo y terrestre,
y personas así como también carga en tránsito.
Desafíos de las Megaciudades 27
** “Running out of Road”, The Economist, 2 de diciembre de 2006
Transporte
% = énfasis predicho
* Briginshaw, International Railway Journal, junio 2005, ** Evren & Caliskan, Problemas fundamentales del transporte en Estambul, Desafíos de las Megaciudades 29
*** http://www.mobilityweek-europe.org
Transporte
Reorganizar/revitalizar 33%
infraestructura existente
Permitir inversión 17%
privada/incrementar inversión
Construir nuevas vías y 12%
estaciones
Mejor 12%
administración/gobierno
Equipo nuevo 11%
*Fuentes: TfL, Ciudad de Estocolmo, **Reporte del cuarto monitoreo de TfL, junio de 2006 Desafíos de las Megaciudades 31
Electricicidad
06
Principales hallazgos
■ Las ciudades en todos los niveles de desarrollo enfrentan el desafío de
mantener el rápido crecimiento de la demanda de electricidad
* Agencia Internacional de Energía, World Energy Report 2004 Desafíos de las Megaciudades 33
Electricicidad
electricidad de fuera no pueden soportar surgen por la falta de capacidad. Shangai, por
tanta carga. Las compañías están tratando de ejemplo, tiene frecuentes caídas de voltaje en
construir pequeñas plantas generadoras, pero el verano. Los comercios tienen que cerrar
hay muy poco terreno disponible para hacer- completamente o programar su tiempo de
lo. Sin una solución, la capacidad máxima producción a la noche, que es cuando hay
igualará a la demanda máxima en 2008*. más electricidad disponible.
Por otro lado, en las ciudades emergentes, Los interesados en cada tipo de ciudad
la falta de capacidad generadora suficiente es también analizan las causas implícitas de
de lejos la preocupación más relevante, de estos problemas de manera diferente. Para las
acuerdo con la encuesta. La infraestructura ciudades emergentes, e incluso para las que
vieja y las operaciones ineficientes son pro- se encuentran en transición, una carga ines-
blemas menores porque de cualquier modo perada sobre la infraestructura es la mayor
hay poca infraestructura. Este es un problema dificultad. Esto describe tanto el promedio
particular en India y China, donde la mitad de como la carga más alta. Bombay, por ejemplo,
los interesados mencionaron dificultades que ha visto difícil satisfacer su demanda de creci-
34 Desafíos de las Megaciudades * Grupo de trabajo de la Política de Energía de la Ciudad de Nueva York, New Cork City Energy Policy: An Electricity Resource Roadmap, enero de 2004
miento de 12.4% en los últimos cuatro años*. den cubrir los 8,500 MW que requiere la ciu- pagar más en el mercado abierto por la elec-
Aunque con sistema de electricidad en su dad en promedio, y mucho menos considerar tricidad de lo que se podía cobrar. Esta estruc-
estado, Maharashtra sufrió su más alto punto la demanda represada de 5,000 MW. Lo que tura dio pie para que productores de electrici-
de demanda en enero de 2006, el cual exce- es peor, el mantenimiento deficiente significa dad inescrupulosos crearan la gran crisis de
dió el abasto de 4,500 MW**, más de un ter- promedios de producción de 3,000 MW. Esto, energía en California en los años 2000-01.
cio del promedio requerido para todo Bom- antes de que se pierda 45% de la electricidad Como sus colegas en ciudades en transición,
bay. El siguiente problema más importante en el sistema de transmisión debido a mante- para los interesados de las ciudades maduras
que señalan los interesados de las ciudades nimiento deficiente y a actos frecuentes de la segunda preocupación mencionada con
emergentes es el mantenimiento correctivo y vandalismo***. mayor frecuencia fue la baja inversión.
la falta de planeación. Aquellos en ciudades Los problemas de las ciudades maduras
en transición mencionan la falta de inversión. parecen un mundo aparte: la principal culpa- Costo de la electricidad: los interesados en
Lagos es un excelente ejemplo de cómo todos ble es la regulación monopólica. Por ejemplo, electricidad esperan cubrir las necesidades de
estos problemas trabajan juntos. Allí, debido a el congelamiento durante diez años del precio energía de sus ciudades principalmente invir-
la baja inversión desde 1990, los 6,000 MW de la electricidad doméstica en Chicago, que tiendo dinero en la generación de electrici-
de capacidad de generación máxima no pue- algunas veces obligó a la empresa privada dad. Cuando se les preguntó que harían para
resolver los problemas en esta área, la res-
puesta más frecuente fue mejorar la infraes-
tructura existente o construir una nueva
(mencionado por 29%), seguido por inversión
general en el sistema (23%).
La mejor solución para los problemas La regulación del uso de energía (una ver-
de electricidad sión más compleja de gestión de demanda) se
ubicó en cuarto lugar (11%), pero no hubo
ninguna sugerencia en las ciudades maduras
donde esto parece ser sin duda draconiano.
Bombay no tiene este lujo. La empresa local
ha recurrido a un “corte de cargas” (detener el
abasto en ciertas áreas y restringir el uso de
Mejorar la infraestructura existente 29% avisos de neón e incluso transmisiones de
televisión por cable) para ayudar a mantener
Inversión adicional 23%
un servicio que, ya de por sí, experimenta cor-
Promover fuentes 13%
tes de electricidad de una o dos horas al día en
alternativas de energía las áreas urbanas y más horas en las áreas
Regular el uso de la energía 11% rurales****.
Esto no significa que los esfuerzos para
Mejorar el gobierno 9% % de encuestados que
y la gestión controlar la demanda no cumplan un papel.
lo mencionan
Cuando se les preguntó qué tanto sus ciuda-
des apoyarían la creación de una capacidad
nueva, comparado con la gestión de deman-
da, las respuestas se dividieron entre 53%
contra 47%. Si esto se cumpliera en la prácti-
ca, y casi la mitad de las ciudades se interesa-
ra más por la gestión de la demanda que por
* BEST archivo de datos con regulador: MERC/22-26, 38, 39-45, 61 de 2003/1326 dt. Junio 7/22, 2006,
**The Financial Express, 16 de enero de 2006 Desafíos de las Megaciudades 35
***Nigerian Electric Power Supply Nigerian Electric Power Supply Industry, http://www.bpeng.org/CGI-BIN/news/reform%20 electricity.pdf,
“You're going to feel a jolt, Chicago Tribune, 19 de junio de 2006, **** Prayas submission on CII proposal for Pune Load Shedding, diciembre 5 de 2005
Electricicidad
una nueva capacidad, esto sería una tenden- más allá, aplicando altos impuestos al uso de
cia significativa. combustibles fósiles. Quienes más se encuen-
El valor potencial de iniciativas de gestión tran fuera de este patrón en la encuesta son
de demanda es ciertamente grande. Estudios India y China, donde las cifras equivalentes
realizados en India indican que ellos podrían combinadas son de 36% en precios de merca-
eliminar entre 20% y 30% del crecimiento de do y 65% subsidiado.
su demanda*. Para alcanzar la efectividad
pronosticada para este tipo de gestión de Energía y medio ambiente urbano: si los
demanda se requerirá un incremento dramá- interesados en energía aspiran modificar la
tico. Probablemente la forma más efectiva de demanda, también muestran una marcada
controlar la demanda rápidamente será preocupación por los temas ambientales. En
mediante el establecimiento de precios de promedio, piensan que en los próximos 5 a 10
mercado para la electricidad. Los especialistas años sus ciudades pondrán énfasis en los
en electricidad esperan que el énfasis sea la combustibles fósiles y las tecnologías renova-
venta de energía en sus ciudades a precios de bles hasta casi el mismo nivel (52% contra
mercado, en lugar de ser subsidiados (57% 48%), un resultado comprensible ya que la
contra 43%). Dinamarca llevó esta estrategia encuesta en general lista la contaminación
52% 48%
% = énfasis predicho
36 Desafíos de las Megaciudades * Demand-side Management (DSM) en el Sector Eléctrico, Prayas Energy Group (Pune) para Climate Change & Energy Programme World Wide
Fund for Nature, febrero de 2005
del aire como el mayor problema ambiental El sector público y privado: si, como se seña- Mientras tanto, Turquía, Rusia, y Nigeria
individual que enfrentan las ciudades, y el ló arriba, aquellos que respondieron a la han alcanzado diferentes etapas de reestruc-
calentamiento global en el sexto lugar (terce- encuesta ubicaron la importancia de invertir en turación en sus sectores de energía estatales,
ro entre los encuestados de las ciudades electricidad por detrás de muchas otras áreas de como precursores de la privatización de varias
maduras). Sólo Norteamérica parece mante- infraestructura, una razón puede ser que las funciones y la introducción de competidores.
nerse arraigado en el uso de combustibles ciudades están buscando más apoyo del sector En estos últimos casos, la necesidad de inver-
fósiles (73% contra 27%). En esta encuesta, privado en este campo que en otros sectores sión y mayor eficiencia están motivando el
los temas ambientales también figuran pro- discutidos en este estudio. Cuando se les pre- proceso.
minentemente como factores clave en la guntó sobre su confianza en las compañías pri-
toma de decisiones, junto con los temas vadas, en comparación con agencias públicas, Diferencias regionales: dados los variados
financieros. los interesados en electricidad esperan un 54% niveles de desarrollo económico, los diferen-
La aspiración de moverse hacia recursos de participación del primero contra un 46% del tes arquetipos de ciudad tienen obviamente
renovables es clara, pero hay un largo camino segundo. Las cifras para la operación privada o diferentes necesidades y respuestas en el
que tomar en la práctica. Londres, por ejem- pública de generación e instalaciones de distri- campo de la provisión de electricidad.
plo, utiliza 39% de gas, 35% de carbón y 20% bución, así como el financiamiento público o Las respuestas de Europa continental son
de energía nuclear para sus generadores, privado fueron casi idénticas. particularmente interesantes. Esta región
pero sólo 4% proviene de fuentes renovables. El vasto nivel de capacidad de generación parece combinar un punto de vista más tradi-
Moscú usa el gas relativamente barato de nueva y de dinero requerido en los próximos cional sobre el papel del estado en la genera-
Rusia para 95% de su mezcla de combustible; años está llevando a los gobiernos de todo el ción de energía y su provisión, con una mayor
tanto China como India utilizan sus provisio- mundo a considerar de qué manera utilizar al y creciente preocupación por los asuntos
nes disponibles de carbón para 75% de su sector privado y las fuerzas de competencia ambientales. Contrario a la opinión general,
consumo, a pesar del detrimento en su ya del mercado. Aquellos encuestados que se los interesados en electricidad en Europa
mala polución del aire. Incluso después de inclinaron hacia la propiedad y operación pri- esperan un ligero énfasis mayor en precios
varias décadas de que se den medidas de esta- vada indicaron que la mayor ventaja es tener subsidiados, más que en un mercado libre
do más activas en el mundo para promover el una mayor eficiencia, mientras que el acceso (53% contra 47%), y de lejos esperan que
uso de renovables, para el año 2004 Dinamar- al financiamiento se mencionó en menor pro- haya una mayor propiedad pública sobre la
ca produjo solamente 25% de su energía de porción. Las desventajas en este rubro son privada que en cualquier otra región (62%
esta forma*. Por tanto, es poco probable que básicamente los altos costos para el usuario, contra 38%). En la toma de decisiones sobre
los renovables provean de una mayor contri- lo que sugiere que, para que la privatización temas de provisión eléctrica, ellos colocaron
bución a las necesidades de energía de las funcione se necesita una fuerte competencia mayor énfasis en el impacto ambiental. Esta
megaciudades en el futuro próximo. La ener- para mantener los precios bajos. podría ser la razón de por qué los interesados
gía nuclear (una tecnología largamente pro- Un número de ciudades maduras, inclu- europeos son el único grupo en la encuesta
bada) es otra opción que ha avanzado como la yendo Londres y Nueva York, ya se han privati- que espera más una gestión de la demanda
mejor solución en corto tiempo para evitar el zado ampliamente y con alta regulación, de que una capacidad nueva (60% contra 40%).
calentamiento global, considerado así por manera que las industrias de energía satisfa- Estas cifras nos deben servir como recorda-
personas tan diversas como el Primer Ministro gan sus necesidades. Lugares tan diversos torio de que aunque las megaciudades
Británico, Tony Blair, y el ambientalista, Prof. como Shangai, Bombay y São Paulo tienen enfrentan dificultades similares en todo el
James Lovelock**. A pesar de su pequeño una actividad privada significativa en un siste- mundo a lo largo de diversos campos, sus res-
vestigio de CO2, las otras desventajas de la ma mixto. El primero de estos países, en parti- puestas estarán profundamente afectadas
energía nuclear la hacen menos popular entre cular, tiene una participación privada en la por sus contextos políticos y culturales.
todos los interesados en energía sobre otras generación de energía, mientras que en Sao
fuentes de energía tradicional (40% contra Paulo hay nueve compañías diferentes que
60%). compiten por la distribución de energía.
* IEA, Políticas de Energía de los Países IEA - Dinamarca, 2006, ** PM 'convinced' on nuclear future, 29 de noviembre de 2005, Desafíos de las Megaciudades 37
'Only nuclear power can now halt global warming', The Independent, 24 de mayo de 2004
Agua y Aguas Residuales
07
Principales hallazgos
■ Agua y saneamiento es visto como un asunto importante por los
especialistas en este sector, pero aparece más abajo en la lista de
prioridades en la encuesta total
agua se dividió en dos categorías: la provisión hace 20 años. El río Yangtze, una fuente alter-
de agua potable y el manejo de aguas residua- na de agua, afronta un incremento de salinidad
les. Si se ven en conjunto, la combinación cons- en su parte baja debido a la cantidad de agua
tituye el tercer tema citado con más frecuencia que perdió por la represa Three Gorges. Mien-
(8%), una cifra que de lejos está muy atrás del tras tanto, el agua de la tierra está enfrentando
tema de transporte, percibido como un desafío una gran contaminación por el agua marina.
(35%). En las ciudades emergentes, el tema del No es de sorprender que la ONU haya nombra-
agua se ubica segundo (13%), pero en las ciu- do a Shangai como una de las seis grandes ciu-
dades maduras aparece más abajo en la lista dades que probablemente enfrente serios pro-
(3%). De manera similar, la calidad/contamina- blemas de agua potable en el siglo XXI*.
ción del agua se enlista como el cuarto desafío Las prioridades de inversión también reflejan
ambiental más importante (13%), pero está un alto interés en los temas de agua en las ciuda-
segundo en las ciudades en transición (22%). des emergentes. De todos los encuestados, 70%
Shangai es una ciudad en transición que cree que hay una gran necesidad de inversión en
enfrenta grandes desafíos en esta área. Su infraestructura de agua y de aguas residuales,
fuente principal de agua, el río Huangpu, está colocándola de sexta entre 13 áreas de infraes-
tan contaminado por desechos industriales y tructura. Sin embargo, en las ciudades emergen-
agrícolas que casi no existe vida acuática desde tes, la cifra fue mucho más alta (81%).
* UNDP 2006, ProMED-mail 6 enero de 2006, **WHO (World Health Organization), “Economic and Health Effects of Increasing Coverage of Low Costs Water and Sanitation Desafíos de las Megaciudades 41
Interventions”; UNHDR Occasional Paper, http://hdr.undp.org/hdr2006/pdfs/background-docs/Thematic_Papers/WHO.pdf), ***”Sequía en Londres”, London Assembly Committeee,
julio 2006, ****”El abastecimiento de agua de Nueva York podría necesitar filtración”. New York Times, 20 de julio de 2006.
Agua y Aguas Residuales
pecha que el número es más bien cercano a la de la demanda: solamente 15% lo mencionó
mitad de eso*. como la mejor estrategia para resolver sus
Un hallazgo sorprendente es el interés por la problemas. Algunos recursos en esta área
futura reutilización del agua, en lugar de canalizar pueden tener un gran impacto. Los requisitos
nuevas fuentes (55% contra 45%). Dicho enfoque recientes en Shangai, de que las familias
no contempla solamente el agua para uso indus- reemplacen los tanques de agua de sus retre-
trial. La Planta de Tratamiento de Aguas Residua- tes de 13 litros por unos de 9 litros le ahorra-
les Bei Xiaohe de Beijing actualmente abastece de rán a la ciudad $189 millones de dólares al
agua potable a 400,000 personas y se encuentra año en costos de tratamiento de agua**. No
en expansión -el proyecto de este tipo más gran- obstante, en lugar de enfocarse en programas
de del mundo- para doblar su capacidad. Brindará de educación, los expertos en agua esperan
agua potable en los próximos Juegos Olímpicos. manejar la demanda y promover la conserva-
Mientras tanto, Singapur, espera obtener 20% de ción a través de las fuerzas de mercado. En
sus requerimientos de agua de una planta de reci- conjunto, todos pronostican que habrá mayor
claje: el Primer Ministro muestra orgullosamente interés en obtener ganancias del agua más
los resultados en cenas de estado. por las tarifas que paga el usuario que por
impuestos (67% versus 33%). En las ciudades
Fuerzas del mercado y conservación: maduras, el porcentaje anterior se elevó a
enfocados en inversión, los interesados en 80%. La preocupación en las ciudades en tran-
agua ven un papel muy pequeño en manejo sición y emergentes parece ser más de tipo
% = énfasis predicho
42 Desafíos de las Megaciudades * Urban Water Sector in South East Asia, Benchmarking Performance, Water and Sanitation Program (WSP) mayo 2006, UNDP, Human Develop-
ment Report. ** “La ciudad lanza reforma en baños”, Agencia de noticias Xinhua, mayo 13 de 2002, 'Shangai Flash', Consulado General de Suiza
Sección Comercial, edición 4, julio de 2003.
tecnológico -la instalación de un equipo que Actualmente, el PNUD estima que las empre- antes de transferirla paulatinamente a la
mida el suministro- que algo ideológico. sas públicas abastecen 90% del agua del municipalidad*****.
Lagos, por ejemplo, está feliz porque va a mundo en desarrollo. Veolia Environment, el Los contratos privados también ahora tien-
privatizar la Compañía de Agua Estatal que se mayor proveedor de agua y de servicios de den a ser más pequeños que las grandes conce-
encuentra en bancarrota, pero no tiene idea a reciclaje de agua del mundo, coloca la cifra del siones de los años 90, aunque existen más de
dónde irá el 90% del agua de la empresa*. mundo en 95%**. ellos, con 54 países que han abierto la puerta, y
Las tendencias recientes sugieren, sin continuarán contando con la participación pri-
Los sectores público y privado: aunque los embargo, que aunque la participación del sec- vada en los últimos 15 años. A medida que el
mecanismos de mercado aplicarán en el abas- tor privado en el agua se incrementará, lo hará tiempo pasa, pequeñas compañías locales
tecimiento de agua, los interesados en agua en áreas específicas y tomará formas muy están ganando mayor participación de merca-
todavía esperan que predomine el énfasis del específicas. En la década de los años 90, el do con la ayuda de operadores transnaciona-
sector público sobre el privado en la operación Banco Mundial promovió una mayor participa- les, incrementando la competencia.
de las instalaciones (57% contra 43%). Los nor- ción privada en la provisión de agua. El otorga- En áreas con niveles razonables de riesgo y
teamericanos en particular parecen preferir las miento de gran número de concesiones de alto de retorno es probable que crezca la participa-
operaciones públicas (78% contra 22%), sien- perfil a compañías para proveer agua a los ción del sector privado como indican los resul-
do ésta una de las pocas áreas donde los euro- municipios falló dramáticamente, por razones tados de la encuesta. Esto, sin embargo, tiene
peos prefieren la participación del sector priva- que variaron desde dificultad política para ele- una participación limitada para ayudar a las
do (52% contra 48%). var los precios hasta cubrir los costos, hasta ciudades emergentes porque las compañías
Este énfasis podría involucrar un aumento fluctuaciones en las tasas de cambio de mone- evitan modelos de negocios políticamente sen-
considerable en la participación privada. da. Aunque hubo casos exitosos en este campo sibles y también lugares donde no hay grandes
-de manera notable en Chile y partes de Mani- ganancias, no importa qué tan bienvenidas
la- esta historia y los altos costos de inversión sean.
inicial que requiere el agua hicieron que las La gran mayoría de inversión privada nueva
compañías se rehusaran a aceptar tales conce- en proyectos de agua actualmente está en
siones***. China (56% del total en el mundo) y Argelia
Sin embargo, una variedad de publicacio- (34%). Si Lagos encuentra un comprador será
nes del Banco Mundial y de la OECD**** indi- una excepción a la tendencia. Los interesados
can que el sector privado se está inclinando en agua de las ciudades emergentes esperan
más hacia la administración del abastecimien- que el interés de los sectores público y privado
to de agua de propiedad pública para mejorar en la operación de nuevas instalaciones se divi-
la eficiencia, y especialmente la construcción da y llegue a ser 57% contra 43%. Muchos ven
y operación de plantas de tratamiento de la necesidad de que el estado contribuya
aguas residuales. La operación privada, en mucho más que esto.
particular, involucra bajo riesgo -porque el Las grandes ventajas que mencionan los
cliente es el estado o la empresa pública, y no que están a favor de la privatización es el incre-
el usuario final- y son menos sensibles políti- mento de eficiencia, mejor financiamiento,
camente. Un ejemplo típico es una nueva mejor calidad de administración y servicios de
planta de agua que se inauguró en Moscú en alta calidad.
2007, construida por una compañía alemana Aquellos escépticos sobre la participación
bajo el modelo BOOT -por sus siglas en inglés- del sector privado mencionan como grandes
(construcción, operación, compra y transfe- impedimentos los altos costos para los usua-
rencia). La compañía operará y recibirá las rios, la búsqueda de ganancias y un abasteci-
ganancias de la instalación por diez años miento inadecuado.
* “Los residentes de Lagos tienen sed de mejor agua potable”, Planet Ark, 10 de junio de 2003, ** UNDP, Human Development Report, 2006, p. 10, “Water supply bogs down in
complexity”, International Herald Tribune, agosto 20 de 2005, *** UNDP, Human Development Report, **** Por ejemplo, ver http://www.ppiaf.org/Gridlines/14ppiwater.pdf y Desafíos de las Megaciudades 43
documentos listados en http://www.oecd.org/document/22/0,2340,en_2649_37425_37456726_1_1_1_37425,00.html#Background, *****
http://www.degremont.com/uk/files/actualites/presse/files/2004/juin/contrats.htm
Salud
08
Principales hallazgos
■ Los sistemas de salud de las ciudades alrededor del mundo lucharán por
hacer frente a los efectos de una población que envejece
* Source: OECD, ** OECD Health Data 2006, October 2006, World Bank, Health Financing Revisited: A Practitioner’s Guide, 2006 Desafíos de las Megaciudades 45
Salud
** T.R. Dilip and Ravai Duggal, “Unmet Needs for Public-Health Care Services in Mumbai, India”, Asia-Pacific Population Journal, 2004 Desafíos de las Megaciudades 47
*** OECD, Health Data 2006: How does Turkey compare?, “Sumario de Dados, 2004”; Secretaria Municipal de Governo Municipal
Salud
51% 49%
% = énfasis predicho
09
Principales hallazgos
■ La protección y seguridad están en segundo lugar, luego de transporte, como un factor que
contribuye a la competitividad de la ciudad
■ El crimen organizado emerge como el mayor problema, seguido a poca distancia por el terrorismo
■ Las ciudades están intentando cambios para lograr un enfoque de seguridad más proactivo
■ Aunque las comunidades abiertas son el esquema favorito como camino a seguir, las comunidades
controladas también serán priorizadas por muchos, especialmente en las ciudades emergentes
práctica, el problema principal que afrontan los ni siquiera la mencionan. Aunque estas últi-
profesionales de seguridad son los grupos orga- mas no están exentas de desastres naturales.
nizados que desafían las reglas impuestas por la Lagos perderá una gran cantidad de territorio
ley, y que cooperan de manera creciente entre si el calentamiento global eleva el nivel del
ellos sin importar sus objetivos finales. Un estu- mar. Sin embargo, con un precario funciona-
dio informal reciente de Moses Naim, muestra miento del aparato de seguridad, actualmen-
que la globalización ha permitido al crimen te tampoco se pueden atender las inundacio-
organizado y al terrorismo cooperar y prospe- nes anuales. Shangai, con una tasa baja de
rar. Por ejemplo, de 1990 a 2005 el lavado de crimen y grandes recursos, puede invertir en
dinero se expandió cinco veces más rápido que prepararse para potenciales terremotos e
el comercio global. inundaciones. Los interesados en seguridad
La siguiente preocupación que genera más quizás se enfocan en donde ellos tienen la
presión en el tema de seguridad son los desas- capacidad para hacer la diferencia.
tres naturales potenciales, lo cual muestra la
importancia del contexto en la percepción del Hacia una protección proactiva: ¿Cómo
riesgo. Del total de encuestados, 13% definió puede protegerse una ciudad contra estas ame-
este tema como el desafío más importante de nazas? La encuesta indica un mayor foco sobre
seguridad en su ciudad. Sin embargo, los las amenazas mismas que sobre sus causas fun-
encuestados de las ciudades maduras la sitú- damentales. Los puntos principales nombrados
an tan alto como cualquier otra, mientras que fueron: la propia delincuencia (en primer lugar
los encuestados de las ciudades emergentes con 24%), la corrupción o incompetencia en la
Conflictos éticos 8%
Eventos masivos 8%
Combinación de problemas 7%
% = énfasis predicho
% de encuestados que lo eligieron
La tecnología es esencial para una policía encuestados ven más oficiales como la mejor
basada en riesgos, y una herramienta vital forma de promover la seguridad, sólo 4% con-
para la vigilancia general en las ciudades que fía en más sistemas CCTV únicamente. La tec-
desean incrementar su capacidad de policía. nología es vista como una herramienta cru-
El mapeo de la delincuencia es solo un ejem- cial, pero no como una solución completa.
plo. Otro ejemplo ubicable y a veces muy útil
es el del Circuito Cerrado de Televisión Movilizando a los ciudadanos: la encuesta
(CCTV). Por ejemplo, la introducción de este también indica el fortalecimiento internacio-
tipo de sistema en el centro de Johannesbur- nal de otra tendencia importante en materia
go redujo en 80% la delincuencia en el año de policía: comprometer a la comunidad en
2002 y fue trascendental en revivir un centro los esfuerzos para promover su propia seguri-
previamente devastado*. dad. Después de un mayor incremento de
Los interesados en seguridad ven la impor- capacidad, los encuestados pensaron que la
tancia de la tecnología, esperan que el énfasis mejor opción para las ciudades era incremen-
en su compra sea mayor que la inversión en tar la conciencia, la educación y el sentido de
recursos humanos (54% contra 46%). Aunque comunidad (18%). Al combinar estas respues-
esta cifra también indica que la tecnología sin tas con aquellas que pedían las mismas medi-
gente adecuada que la use es insuficiente. Lo das dirigidas específicamente a la juventud, la
más sorprendente es que mientras 28% de los cifra se incrementó justo debajo de 25%.
Expropiación 82%
Impactos sobre la 82%
comunidad
Regulaciones 78%
Beijing
10
Principales hallazgos
■ El crecimiento económico y el empleo son los impulsadores primarios en la toma de decisiones
de los especialistas en administración urbana
■ Los temas ambientales aunque también son importantes, algunas veces resultan sacrificados
en la carrera por el crecimiento
■ Los intentos por brindar soluciones integrales muchas veces son minados por la carencia de
planeación estratégica y una pobre coordinación entre los diferentes niveles de gobierno
entre los funcionarios electos y los empleados vital que las decisiones de infraestructura pue-
públicos. den jugar en la protección del ambiente. Esto
Una gran cantidad de factores diferentes se hace eco a la amplia sensibilidad hacia los
combinan para hacer competitiva a una ciu- temas ambientales en toda la encuesta (por
dad. Algunos están relacionados con activos ejemplo, el deseo de hacer el transporte más
físicos, otros con la contribución hecha por los ecológico enfatizando soluciones de transpor-
habitantes de la ciudad*. Como se indicó en las te masivo, o hacer un fuerte énfasis en fuentes
secciones anteriores, los interesados están de energía renovable para proveer la mayor
muy conscientes sobre los factores más tangi- cantidad de energía a la ciudad).
bles y directos (como que una buena infraes- A pesar de esto, cuando se indaga más pro-
tructura de transporte es vital para el comer- fundo en la encuesta, la competitividad econó-
cio). En contraste, otras áreas de mica a menudo gana sobre las consideraciones
infraestructura cubiertas por este informe son ambientales. Por ejemplo, 45% del total de
vistas como problemas sociales o ambientales encuestados pronostica que sus ciudades
que requieren inversión, pero rara vez son rela- incrementaran la capacidad de infraestructura
cionadas con la competitividad de la ciudad. a expensas del medio ambiente. Los interesa-
Esto podría ser un descuido. Por ejemplo, un dos del mundo en desarrollo se inclinan más
número de encuestas realizadas a ejecutivos por colocar la capacidad de crecimiento prime-
internacionales por el Economist Intelligence ro: cerca de 55% de los encuestados en las ciu-
Unit** indica que la disponibilidad de especia- dades emergentes y en transición creen que
listas es un factor decisivo para atraer inversión sus ciudades sacrificarán consideraciones
extranjera en los negocios globales. A pesar de ambientales a cambio de capacidad de creci-
esto, sólo 6% de consultados en esta encuesta miento, mientras sólo 14% de los encuestados
vieron a la educación como el área más impor- de las ciudades maduras cree que esto ocurrirá.
tante en la determinación de la competitividad
de una ciudad. De forma similar, las ciudades Se requieren más recursos disponibles
necesitan una fuerza de trabajo saludable para para los pobres urbanos. Las estadísticas
alcanzar su potencial económico, y en la deprimentes de riqueza llevan a casa la escala
encuesta sólo 3% citó a la salud como el mayor de la pobreza urbana. En el mundo, 18% de los
factor individual en la competitividad de una hogares son unidades de vivienda no perma-
ciudad. Es por demás bien notorio que la salud, nentes y al menos 25% de todas las viviendas
la educación y el bienestar de los ciudadanos no cumplen normas de construcción urbana.
puede ser un factor tan importante para atraer Estos problemas son especialmente graves en
inversión y lograr crecimiento como la infraes- ciudades emergentes, y particularmente en
tructura física de transporte. África Subsahariano, región que tiene la mayor
tasa de crecimiento de zonas pobres.
Las preocupaciones ambientales son En el reporte UN-HABITAT, Kofi Annan
importantes, pero a veces resultan sacrifi- comenta que los esfuerzos para mejorar las
cadas por el crecimiento. Los encuestados vidas de los pobres en las ciudades no se han
también tienen una gran preocupación por los mantenido al mismo ritmo que la urbaniza-
factores ecológicos: en la encuesta, seis de ción. Muchos en la encuesta parecen estar de
cada diez administradores urbanos piensan acuerdo: sólo 37% de los interesados dice que
que su liderazgo en la ciudad reconoce el papel su ciudad está haciendo inversiones adecuadas
58 Desafíos de las Megaciudades * En este reciente reporte sobre ciudades competitivas, la OECD señala que factores como infraestructura y accesibilidad, industria y
escala y estructura económica, capital humano y fuerza laboral, actúan como grandes determinantes de la competitividad de las
ciudades. ** Por ejemplo, World Investment Prospects 2004, CEO Briefing 2005
de infraestructura en las áreas más pobres. Los buen gobierno es la piedra angular de la com- tes de la necesidad de mejorar la transparencia
encuestados en las ciudades emergentes son petitividad. Un mal gobierno también actúa en el gobierno municipal. Sólo 44% de los inte-
los que más piensan que la inversión en zonas como una barrera para alcanzar las metas del resados en administración urbana estuvieron
pobres es inadecuada. desarrollo sostenible. Incluso en los países más de acuerdo en que su ciudad tiene transparen-
No es que en la encuesta los interesados no desarrollados, una reciente investigación de la cia y procesos de toma de decisiones consisten-
aprecien estos problemas. Educación y vivien- OECD* sobre gobierno metropolitano discutió tes cuando se trata de invertir en infraestructu-
da son dos áreas donde los interesados dicen sobre cómo las actuales estructuras no están ra, mientras que 38% estuvo en desacuerdo, y
que existe alta necesidad de inversión. Sin bien definidas para balancear las necesidades el resto son neutrales frente al tema. La mitad
embargo, las ciudades emergentes a menudo de competitividad económica y condiciones de de los encuestados cree que los procesos de
carecen de los recursos para atender esos vida. Los tres principales obstáculos identifica- ofertar y otorgar de sus ciudades son el mayor
temas efectivamente. dos son: una fragmentación de la jurisdicción obstáculo para la implementación oportuna de
administrativa; sobre esfuerzo de las capacida- proyectos de infraestructura. Una vez más, las
Mejor desempeño empieza con mejor des financieras y fiscales de las localidades mejoras en estas áreas son pasos vitales para
gobierno. Los interesados están conscientes municipales en las áreas metropolitanas; y una un mejor acceso al financiamiento. La inver-
de que obtener dinero para invertir en mejora carencia de transparencia y responsabilidad en sión y el endeudamiento están crecientemente
de servicios, aunque importante, no es el único los procesos de toma de decisiones. Este repor- atados a medidas claras sobre cómo el dinero
asunto. En la encuesta, la planeación estratégi- te conduce a identificar algunos rasgos que está siendo gastado, y asegurarse de que los
ca de largo plazo emerge como el mayor pro- pueden contribuir a la doble meta de mejorar proyectos sean administrados de forma efi-
blema que afrontan los administradores urba- la competitividad y las condiciones de vida de ciente. Cuando el Banco Mundial firmó un
nos. Cuando se les preguntó sobre cuál era la vastas regiones metropolitanas. Esto incluye trato con Nigeria en el año 2006 para otorgarle
mejor solución para los desafíos que enfren- gobiernos metropolitanos con mayor cobertu- un préstamo de $200 millones de dólares,
tan, la mitad de los encuestados en esta área ra, mejor coordinación e integración de políti- requeridos para mejorar el acueducto y el
contestó que era una mejor planeación, frente cas en áreas metropolitanas, y gobierno y pla- manejo de los desperdicios sólidos en Lagos, el
a solamente 12% que citó la necesidad de neación estratégica para soportar desarrollo acuerdo incluyó cláusulas sobre transparencia
mayor financiamiento. El llamado para un urbano más sostenible. y reportes financieros. La reforma política a
mejor gobierno de ciudad está difundido con nivel metropolitano ha sido un factor clave
un tema relacionado, la necesidad de mayor El gobierno de ciudad debe llegar a ser para mejorar la infraestructura en Bogota,
eficiencia en la administración e implementa- más transparente y responsable. En la Colombia. Un reciente estudio de caso**, enfa-
ción de infraestructura. Solamente la mitad de encuesta, muchos interesados eran conscien- tizó la importancia del liderazgo a nivel ciudad
los indagados en la encuesta dijo que la imple-
mentación de las decisiones de infraestructura
se estaba haciendo correctamente, aunque
esta proporción crece a aproximadamente dos
tercios para empleados del sector público y
funcionarios electos.
La mejor solución
El financiamiento es, por supuesto, un tema para administración urbana
importante, y fue mencionado como tal cuan-
do se les preguntó a los diferentes especialistas Mejorar gestión/planeación 51%
en infraestructura sobre sus desafíos. Lo que es
claro, sin embargo, es que los interesados en Fondos adicionales 12%
administración urbana ven que el buen gobier-
Mejor educación 5% % de encuestados
no es un prerrequisito para recabar fondos y que lo mencionan
generar valor al dinero. A este respecto, el
* OECD Policy Brief, The reform of Metropolitan Governance, octubre 2000; OECD Policy Brief, Competitive Cities in the Global Economy, 2006 Desafíos de las Megaciudades 59
** The Mobilization of Private Finance in Bogotá,
Gobierno de la Ciudad y Finanzas
y tener un contexto político abierto, especial- fragmentar el gobierno en la ciudad de México. desafío de brindar soluciones integrales que
mente en un país en desarrollo. Se han tomado El área total metropolitana consiste en cuatro permitan un balance entre las necesidades de
importantes medidas, incluyendo reformas unidades de gobierno principales: el Distrito la ciudad y de la extensa región metropolitana
que conceden más autoridad a funcionarios Federal (que consiste en 16 sub-unidades); los es reconocido por algunos, pero no por todos,
locales, haciéndolos responsables ante sus estados de México e Hidalgo (con 59 gobiernos de los interesados en la encuesta.
electores. La descentralización fiscal provee municipales); y el gobierno federal (el cual
fuentes de financiamiento para programas e mantiene grandes responsabilidades en el día Una implicación de la investigación es que
iniciativas locales. La combinación de estos a día). Las diferentes entidades gubernamenta- el modelo tradicional de gobierno municipal
factores, junto con un marco legal abierto, les dentro del área metropolitana claramente debe ser reconsiderado. Como lo opuesto a
brinda una ventana para que los funcionarios reconocen la necesidad de cooperación a nivel tener muchos departamentos alrededor de una
locales puedan ser más responsables frente a metropolitano, como es evidenciado por el misma disciplina (por ejemplo, planeación,
los temas locales, así como a las necesidades gran número de cuerpos coordinados que han transporte y departamentos ambientales), las
de los pobres en particular. sido creados para manejar temas específicos, ciudades pueden adoptar “equipos de área
pero el impacto total de estos ha sido mínimo. local” que ofrezcan las habilidades multidisci-
Silos y pensamiento de corto plazo están La impresión general es que estos planes están plinarias requeridas para brindar soluciones
haciendo retroceder a las megaciudades. La pobremente atados a los canales políticos, a integradas a nivel local. Esto debería ser combi-
razón fundamental por la que hay una pobre pla- través de los cuales son determinadas las deci- nado con una planeación central y con un equi-
neación, de acuerdo con los administradores siones de inversión y de asignación de presu- po que sea responsable de atender soluciones
urbanos en la encuesta, es pobre coordinación y puesto. Estos problemas resuenan en todas integrales a lo largo de la región metropolitana.
bajo liderazgo. Mientras que los líderes de opi- partes. La ciudad de São Paulo es una de las 39
nión y los encuestados del sector privado son ciudades con mayor área Metropolitana, y Las ciudades realzan provisión sobre ges-
particularmente críticos, incluso un tercio de los donde el gobierno de la ciudad tiene grandes tión de demanda. De cara a grandes presio-
empleados del sector público no están satisfe- desafíos en coordinar sus actividades con las nes sobre servicios públicos, las ciudades tien-
chos con su propio desempeño en este tema. La comunidades aledañas. El gobierno municipal den a enfatizar soluciones basadas en
pobre coordinación entre silos departamentales adelantó un proceso de descentralización en aprovisionamiento. Esto no significa necesaria-
hace muy difícil a las ciudades proveer una res- los años 60 sobre lo que era necesario para mente construir más carreteras, vías férreas,
puesta estratégica a los complejos desafíos de atender los problemas de un rápido crecimien- hospitales y demás. Por el contrario, a menudo
infraestructura a lo largo de múltiples jurisdiccio- to pero, como fue señalado en un reciente hay una preferencia por incrementar la eficien-
nes. Las interdependencias entre diferentes informe del Centro para Becarios Woodrow Wil- cia de la infraestructura existente opuesta a la
infraestructuras están aparentemente sobrepa- son Internacional, una mejor coordinación construcción de nueva capacidad. Por ejemplo,
sadas, a juzgar por la encuesta -el hecho de que municipal ahora resulta vital para mejorar la los interesados en servicios de salud mencio-
se mejore el agua y el saneamiento sea raramen- efectividad del gobierno metropolitano. La nan el caso de los sistemas integrados de servi-
te citado como un paso clave para la prevención coordinación también es un tema mayor en cios de salud; los relacionados con el transpor-
en salud es un ejemplo clásico. Bombay, donde existen múltiples agencias te se inclinan por mejoras incrementales en los
administrativas traslapando su autoridad con sistemas existentes; y los interesados en admi-
En la encuesta hay un mayor interés de los frecuencia. Se estima que, comparada con nistración urbana contemplan la eficiencia
interesados en el tema de administración inte- otras grandes ciudades, a Bombay le toma más ofrecida por la Tecnología de Información (TI).
gral urbana por encima de las responsabilida- tiempo realizar tareas típicas municipales En las ciudades donde se invierte en nueva
des separadas (61% contra 39%). Pero esto como crear planes de edificación o regulación capacidad, esto tiende a ser combinado con el
aparenta que las estructuras actuales de los de construcciones**. Un equipo conjunto de deseo de una administración más eficiente de
gobiernos municipales a menudo impiden que tarea de gobierno identificó una mejora de proyectos para alcanzar un mejor resultado. La
esto ocurra. Por ejemplo, otro reporte* recien- gobierno como paso clave para convertir a gestión de la demanda fue mencionada por
te de la OECD analiza los desafíos adquiridos al Bombay en una ciudad de clase mundial***. El una minoría de los encuestados, pero nunca
60 Desafíos de las Megaciudades * OECD Territorial Review, Mexico City, 2004 ** Mumbai City Development Plan, Appraisal Report, 2006,
*** Transforming Mumbai into a World Class City, First report of the Chief Minister´s Task Force, 2004
emergió como una prioridad. Esto es cierto Unión Europea han decretado que para 2010, sectores de infraestructura y servicios. Sin
incluso en las respuestas de los especialistas en al menos 50% de las compras públicas de los embargo, la mayoría de los interesados tam-
sectores de infraestructura particular, un países miembros deben hacerse en forma elec- bién dice que están abiertos a las participacio-
hallazgo que es quizás sorprendente dado que trónica. En la encuesta, el valor de la tecnología nes público-privadas (PPP's). No es de sorpren-
la gestión de la demanda ha sido un tema can- es bien reconocido por los interesados en der que los encuestados del sector privado sean
dente por varios años. A pesar del éxito de administración urbana. Ocho de cada diez aquellos más propensos a predecir la privatiza-
numerosos esquemas de peajes en vías de ciu- encuestados piensan que sus ciudades integra- ción. A pesar de esto, más de 70% de los
dades como Londres y Singapur, sólo una frac- rán de manera creciente Tecnologías de Infor- encuestados del sector público y funcionarios
ción de encuestados mencionó la gestión de la mación avanzadas dentro de su administración electos ven las PPP's como algo viable de cara a
demanda como una prioridad para resolver los y operaciones en los próximos 5 años. Es más, implementar soluciones de infraestructura, y
desafíos de sus ciudades. Inclusive es muy los encuestados pronostican un énfasis en digi- más de 60% creen que privatizar la infraestruc-
poco probable que la gestión de la demanda se talización o gobierno electrónico por encima tura podría incrementar su eficiencia. Sorpresi-
enuncie como solución clave por los interesa- de contratar más gente en una razón de 2:1. De vamente, los encuestados citan como las princi-
dos en el sector de agua y aguas residuales, a manera interesante, los encuestados de las ciu- pales ventajas de la privatización el incremento
pesar del hecho de que muchos (incluyendo el dades emergentes predicen casi los mismos de eficiencia, en lugar del dinero. Dado que las
PNUD) han argumentado los beneficios de énfasis de gobierno electrónico y digitalización PPP´s han sido percibidas tradicional y primaria-
medir y cobrar el agua. que los de las ciudades maduras y en transi- mente como una forma de motivar al sector pri-
ción, sugiriendo que los beneficios de TI no vado para incrementar los fondos, esto podría
La Tecnología de Información ayudará a están restringidos a ciudades ricas solamente. representar un cambio significativo en la acti-
alcanzar transparencia y rendimiento. La tud. En contraste, las principales desventajas de
TI puede jugar un rol importante en mejorar la El sector privado tiene un papel que jugar la privatización son vistas como un potencial
transparencia, responsabilidad y eficiencia de en el incremento de eficiencia. La encuesta incremento en las tarifas del usuario final y un
los servicios municipales. Como medida de nos muestra un cuadro mezclado sobre privati- suministro inadecuado para el grueso de la
transparencia, un informe del Banco Mundial zación. Generalmente, la mayoría de los población. Un reporte del Banco Mundial reco-
sobre gobierno de ciudad y globalización consi- encuestados predice la propiedad pública sobre noce que, mientras existe evidencia empírica
deró aquellas ciudades que tienen un sitio de
Internet que incluye información del presu-
puesto de la ciudad y dan a conocer cómo
hacer negocios con ellas. Aquellas que cum- Enfoque predicho
plieron este criterio tendieron a desempeñarse en administración urbana
mejor en una variedad de servicios públicos.
Por supuesto, así como se incrementa la trans- Más personal Digitalización/
parencia, la TI puede mejorar el costo-eficien- gobierno electrónico
cia. En Dinamarca, el país que está a la cabeza
en lecturabilidad de contenidos electrónicos
(e-readiness) según la clasificación del Econo- 36% 64%
mist Intelligence Unit en 2006, las compras
electrónicas (e-procurement) están ahorrando
a los contribuyentes de impuestos 188 millo-
nes de dólares por año. Los políticos de otras
partes también han caído en cuenta sobre los
beneficios de las estrategias del gobierno elec- % = énfasis predicho
trónico (e-government). Los ministros de la
Precios
y Sostenibilidad
La relación entre provisión, precios y gestión de en transporte. En sus primeros 6 meses, el cobro por modelos de cobro por congestionamiento basados en el
demanda ha sido por largo tiempo el corazón de la congestión en el centro de Londres trajo una exitoso esquema de Londres, reduciendo la
economía. También ha sido el corazón de la reducción de 30% en vehículos no exentos que probabilidad de expandir esta acción a otras ciudades
estrategia del desarrollo sostenible. Los certificados entraban a la zona de carga, y muchos de estos en Gran Bretaña. ¿Constituyen los precios de mercado
de mercado canjeables por emisión de carbón de ocupantes han cambiado a medios más sostenibles una gran desventaja para los pobres? Algunas formas de
Kyoto son sólo un ejemplo. de viaje, como el transporte público. servicio subsidiado para aquellos que están
Para que las megaciudades obtengan agua, Sin embargo, el éxito en este tipo de gestión de simplemente en la indigencia será esencial, pero en la
combustible, y atiendan las restricciones de demanda requiere más que simplemente tomar el práctica los principales beneficiarios de los cobros por
transporte, los precios correctos juegan un rol dinero de la gente. Primero, los nuevos cobros deben infraestructura son, cuando son construidos
importante en la construcción de una infraestructura ser correctamente definidos. Los incrementos de precio adecuadamente, los más pobres. Según el PNUD, en las
sostenible, dejando a un lado la ingenuidad funcionan mejor en algunos lugares que en otros. Por megaciudades la gente que está menos conectada a los
empresarial para soportar la trinidad ambiental: ejemplo, el mercado para el uso de agua reciclada sistemas de agua son los residentes más pobres,
reducir, reutilizar y reciclar. Beijing, por ejemplo, una residencial es relativamente inelástico. En agua especialmente aquellos que viven en zonas deprimidas
ciudad que enfrenta serios cortes de agua y donde reciclada, la industria y con frecuencia usuarios de y que deben pagar exorbitantes precios agua
sus bajos precios incentivan un consumo rampante, agricultura (a menudo altamente subsidiados) e incluso embotellada de dudosa calidad. En Bangalore y
ha visto nueve incrementos de precio del agua en los jardineros son mucho más receptivos: los altos precios Katmandú, 30% o más de estos beneficios van para el
últimos 15 años, elevando el precio un 3,000%, llevaron a mejorar 25% la eficiencia de irrigación en 20% de la población más rica. Utilizar el cobro de agua
aunque para el costo de vida promedio de sus Chile entre 1975 y 1992, y numerosas compañías en para financiar la expansión de la red a las zonas pobres
habitantes es de solo 1.8% de su costo total. Entre Chennai (India), en lugar de pagar por costosos de la ciudades, como lo hace la empresa privada de
2001 y 2005, el uso general de agua bajo 15%. La proveedores privados, están tratando sus propias aguas agua en Abidján, hace más al reducir los costos para los
Unión Europea también ha adoptado esta estrategia: residuales. Incluso más importante, tales cobros más pobres que darles el agua gratis. De forma similar,
su Directiva Marco de Agua requiere fijar precios para requieren ganar terreno para obtener mayor apoyo en Londres, aquellos que no pueden pagar el costo por
2010 que promuevan la eficiencia del recurso. político. A pesar de usar mecanismos de mercado, los congestionamiento probablemente no puedan
Los precios también pueden afectar el uso de la cobros que promueven la sostenibilidad no están comprar un auto. Los fondos crecen para mejorar el
electricidad y el tipo de combustible utilizado para impulsados por el mercado: por ejemplo, una caída transporte público que ellos usan, y la mejora en la
generar energía. Las políticas de Dinamarca de cíclica en los precios del petróleo es más fácil que eleve calidad de aire y la reducción del ruido en su ambiente
fijación selectiva de impuestos de combustibles el calentamiento global que lo reduzca. La definición de urbano no les cuesta nada.
fósiles en los años 90 fueron la base para alcanzar el precios, y su aceptación por los consumidores, es un Así, los costos adecuadamente estructurados y
vasto incremento en eficiencia de energía: su proceso profundamente político y costoso cuando es definidos pueden ayudar a una infraestructura más
intensidad de energía, o uso de energía por unidad de mal juzgado. La gran concesión de agua de sostenible y además contribuir a las tres metas de los
PIB, está 35% por debajo del promedio de los estados Cochabamba en Bolivia colapsó en 1999 luego de líderes urbanos: una ciudad más competitiva, un
miembros de la Asociación de Energía Internacional, y protestas por el cobro de un agua que antes era gratis, mejor ambiente y una calidad de vida mejorada para
su sector de energía renovable ahora provee 25% del colocando un amargo fin a los planes de una nueva todos los residentes. Adam Smith estaba en lo
total de su energía. La fijación de precios por uso de represa y planta purificadora; y a principios de 2005 los correcto: fijar un precio correcto es un deber moral así
carreteras puede incluso dar resultados más rápidos residentes de Edimburgo votaron tres a uno contra los como una operación económica.
11
D ensas, vastas y complejas, las megaciuda-
des plantean desafíos de escala sin prece-
dentes a los planificadores y administradores
urbanos, así como a aquellos responsables por
la provisión de servicios básicos e infraestructu-
recursos financieros necesarios necesitan
para atender los inmensos desafíos que afron-
tan. Sin embargo, mientras áreas como la
infraestructura de transporte son reconocidas
como un elemento vital para la competitivi-
miento económico. En particular en las ciudades
emergentes, la economía y la ecología todavía se
ven a menudo como contradicciones.
¿Podrá reconciliarse el deseo de los intere-
sados en brindar soluciones más ecológicas
ra. Es claro que cada ciudad tiene sus propios dad, los interesados con frecuencia pasan por con la necesidad de obtener crecimiento?
problemas y circunstancias que atender. Sin alto la importancia económica de otras áreas, Esta es la pregunta que está en el corazón del
embargo, esta investigación ha resaltado un en particular educación, salud y servicios debate del desarrollo sostenible, y una que no
número de temas comunes y tendencias que básicos como el agua. puede ser completamente respondida en un
darán forma a la evolución de las megaciudades Los interesados en la ciudad conceden gran documento de este tamaño. No obstante, un
en los años por venir. importancia a las consideraciones ambientales, y mayor enfoque sobre la gestión de la deman-
La mayoría de los interesados ven la com- existe una clara aspiración a focalizarse en solu- da, un concepto que la encuesta indica que
petitividad económica como una prioridad. ciones más sostenibles en muchos de los sectores todavía le falta mayor aceptación global, sería
Esto es comprensible: a menos que las mega- de infraestructura. Sin embargo, la encuesta tam- una forma en la que las ciudades puedan
ciudades puedan crear riqueza y atraer inver- bién sugiere que, cuando se trata de llevar los desarrollar infraestructura más sostenible.
sión, no podrán crear los empleos que necesi- retos a la realidad, las consideraciones ecológicas Una falla en el monitoreo y manejo del uso de
tan sus crecientes poblaciones, ni atraerán los pueden ser sacrificadas en la carrera por el creci- muchos servicios (por ejemplo, uso de carre-
teras o agua) también crea problemas en ele- La búsqueda de eficiencia mejorada puede bien pensadas, y el éxito requerirá un enfoque
var las utilidades. Un factor clave en esto será requerir que las megaciudades subcontraten de privatización “sensitivo al contexto”, con
la fijación del precio correcto de los servicios la administración de más servicios con el sec- control total (y responsabilidad) reposando
para soportar metas sostenibles. tor privado. en el sector público.
La provisión en cada una de estas áreas Uno de los hallazgos más sorprendentes en En conjunto, la investigación indica que las
requerirá nuevas estructuras de gobierno y la encuesta es el hecho de que la principal megaciudades están pasando de una adminis-
administración más eficiente. Los interesados ventaja percibida de la operación del sector tración pasiva de servicios a una gerencia acti-
están muy conscientes de ello, pero la provi- privado es eficiencia mejorada, más que el va de sus infraestructuras.
sión es engañosa. Las estructuras de gobierno acceso a financiamiento. Esto conlleva un deseo de fuerte control
necesitan brindar soluciones integrales a lo En aquellas ciudades donde se incrementa público de los servicios y la habilidad para brin-
largo de sectores de infraestructura, lo cual la participación del sector privado, se necesi- dar una respuesta estratégica a toda la ciudad
equilibra las necesidades de la ciudad con el tará crear un marco adecuado para tener de cara a los desafíos que afronta. Si se colocan
área más amplia metropolitana y toma en éxito. Existe una variedad de modelos dispo- modelos comprensivos de gobierno y estructu-
cuenta la interdependencia entre las diversas nibles, donde la propiedad y la operación de ras eficientes de administración, la atractividad
infraestructuras. Esto puede significar un los servicios pueden ser compartidas. No obs- económica, la protección ambiental y la calidad
nuevo enfoque no departamental para la tante, cuando se generan sociedades con el de vida para todos los ciudadanos no deben ser
administración de las ciudades. sector privado, las consecuencias deben ser metas contradictorias.
12
E ste informe estudia desafíos de infraes-
tructura y tendencias de gobierno en las
megaciudades más grandes del mundo. La
dientes). Londres, que tiene menos de 10
millones de habitantes, fue escogida por su
importancia económica.
influyen en la toma de decisiones sobre infra-
estructura e instrumentadores como líderes
de opinión, académicos, Organizaciones No
investigación se enfoca en cinco sectores críti- Los hallazgos en este reporte se basan Gubernamentales y medios de comunicación
cos de infraestructura: transporte, agua, elec- principalmente en las siguientes bases de (líderes de opinión). Sesenta y nueve por
tricidad, salud, y protección y seguridad. Tam- investigación y metodología. ciento de los encuestados tiene por lo menos
bién mira cómo la administración urbana está diez años de experiencia en infraestructura
evolucionando para atender estos retos, basa- Encuesta de interesados: este reporte se urbana.
dos en los puntos de vista de un rango de inte- basa en una encuesta realizada a 522 intere-
resados municipales. sados diseminados a lo largo de 25 ciudades, Diagnósticos de ciudad: MRC McLean Hazel
La ONU define una metrópolis como una con aproximadamente 20 entrevistas por ciu- realizó un análisis de los sectores críticos de
“megaciudad” si ésta tiene una población de dad**. La encuesta fue conducida por Glo- infraestructura en ocho de las 25 ciudades
10 millones o más. Este informe se concentra beScan*** entre septiembre 28 y noviembre cubiertas por este reporte.
en 25 megaciudades y áreas metropolitanas, 17 de 2006, tanto en persona como por telé- Las megaciudades estudiadas fueron:
muchas de las cuales fueron seleccionadas fono. Los encuestados incluyeron cuatro gru- Estanbul, Turquía; Lagos, Nigeria; Londres,
porque están entre las más pobladas ciudades pos de interés: líderes políticos electos (fun- Inglaterra; Moscú, Rusia; Bombay, India;
del mundo*. cionarios electos); empleados de la Nueva York, Estados Unidos; Shangai, China;
Entre las elegidas se incluyen algunos municipalidad (empleados); proveedores de y São Paulo, Brasil. Este proyecto se basó
grandes conglomerados metropolitanos infraestructura del sector privado, gerentes exclusivamente en fuentes de datos secunda-
como la cuenca del Ruhr en Alemania (con un de compañías de construcción y financistas rias (por ejemplo, estudios existentes y series
gran número de municipalidades indepen- (privados); y personas que están en roles que de datos).
66 Desafíos de las Megaciudades * Basado en metodología utilizada en Megaciudades-Megariesgos: Tendencias y desafíos para seguros y administración de riesgos, Munich Re, 2004
** Las gráficas en este reporte solamente muestran los factores mencionados con mayor frecuencia y no en todos los casos suman 100%
*** y varias compañías socias locales
Metodología
Oficina Editorial:
Gareth Lofthouse, Economist Intelligence Unit
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