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SUB COMGEN PNP

OFIPOI-SCG PNP
ABRIL2019
L I M A

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA

I. OBJETIVO
Actualizar conceptos doctrinarios y establecer lineamientos que permitan
unificar criterios en el formato, procedimientos, técnicas de trabajo y
responsabilidades derivadas del Planeamiento Operativo, que desarrollan los
órganos y unidades orgánicas policiales.
II. ALCANCE
Todo el personal de la Policía Nacional del Perú que participa en la
planificación, ejecución, apoyo, monitoreo y evaluación de las Operaciones
Policiales.
III. VIGENCIA
Entra en vigencia desde la recepción del presente documento, hasta la
promulgación del nuevo Manual de Planeamiento Operativo u otra norma que
regule el Planeamiento Operativo.
IV. BASE LEGAL
A. Constitución Política del Perú.
B. Decreto Legislativo 1267 Ley de la Policía Nacional del Perú.
C. Decreto Legislativo N° 1451, Decreto Legislativo que Fortalece el
Funcionamiento de las Entidades del Gobierno Nacional, del Gobierno
Regional o del Gobierno Local, a través de precisiones de sus
competencias, regulaciones y funciones.
D. Decreto Supremo Nº 026-2017-IN Reglamento de la Ley de la Policía
Nacional del Perú.
E. Decreto Legislativo N° 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la
fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 012-2016-IN.
F. Resolución Ministerial N° 952-2018-IN, aprueba el Manual de Derechos
Humanos aplicados a la función policial.
G. RD Nº 245-DIRGEN/EMG, Manual de Doctrina de Estado Mayor.
H. RD-309-DIRGEN/EM. Manual de Planeamiento Operativo.
I. R.D. N°776-2016-DIRGEN/EMG-PNP, Manual de Documentación Policial.
J. Resolución Comandancia General N° 189-2018-
COMGEN/SUBCOMGEN-PNP, Cuadro de Organización y Cuadro de
Personal de Oficiales de la Policía Nacional del Perú.
V. LINEAMIENTOS
A. GENERALIDADES
1. Todos los órganos y unidades orgánicas de la Policía Nacional del
Perú, desarrollarán sus funciones operativas y administrativas de
conformidad al Decreto Legislativo N° 1267 “Ley de la Policía
Nacional del Perú” y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 026-2017-
IN, así como, la normativa vigente, que rigen sobre la función
operativa y administrativa de la Institución Policial, que dejan sin
efecto toda disposición que se oponga a las mismas, incluyendo las
que se encuentren en las Directivas, Manuales y Reglamentos.

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2. Para efecto del Planeamiento Operativo, deberá entenderse como
Operación Policial a toda acción que desarrollen los órganos y
unidades orgánicas de la Policía Nacional del Perú, orientadas a
prevenir, combatir y contrarrestar la comisión de infracciones
administrativas, faltas, delitos, delincuencia común, delincuencia
organizada y crimen organizado; el apoyo a los órganos
jurisdiccionales y administrativos competentes; así como, el
mantenimiento y restablecimiento del orden interno y el orden público,
establecidas dentro de las normas legales vigentes, estas podrán ser:
a. Operaciones Policiales de carácter permanente, son las
acciones que se ejecutan en forma continua las Direcciones
Nacionales, Direcciones Especializadas, Macro Regiones
Policiales, Región Policial Lima, Región Policial Callao y los
Frentes Policiales VRAEM y Puerto Inca, por el tiempo de un año
y que necesariamente empleen sus propias fuerzas, debiendo en
cada operación policial, actualizar la respectiva Apreciación de
Inteligencia.
b. Operaciones policiales de carácter eventual, se realizarán para
casos no previstos en los planes de operaciones de carácter
permanente y que por su naturaleza podrían requerir del apoyo de
otras fuerzas que no dependan de las Direcciones Nacionales,
Macro Regiones Policiales, Región Policial Lima, Región Policial
Callao y los Frentes Policiales VRAEM y Puerto Inca.
3. La planificación de las operaciones policiales se realizará tomando en
consideración:
a. Los principios institucionales señalados en el art. VII del
Decreto Legislativo N°1267 Ley de la PNP (Primacía de la
persona humana y de sus derechos fundamentales, unidaPd de la
función policial, unidad de comando, acceso universal a los
servicios, orientación al ciudadano, transparencia y rendición de
cuentas, legalidad, eficiencia y eficacia y la articulación de las
intervenciones en el territorio nacional).
b. Los principios señalados en el art. 4° del Decreto Legislativo que
regula el Uso de la Fuerza por Parte de la Policía Nacional del
Perú, (El uso de la fuerza, legalidad, necesidad,
proporcionalidad).
4. El planeamiento de las operaciones policiales es obligatorio, sean
éstas de carácter permanente o eventual, general o específico. Se
debe sustentar en la Apreciación de Situación, Apreciación de
Inteligencia, Informe de Evaluación de Riesgo y el Informe de
Coordinación.
5. Los planes deben establecer claramente, la línea de comando, según
nuestra organización: Comando General, Comando Operativo,
Jefes Operativos, la misión, responsabilidades y tareas específicas
de:
a. Nivel estratégico de la dirección de operaciones.
b. Nivel operacional de la conducción de las operaciones.

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c. Nivel táctico de ejecución de tareas.
6. El uso de la fuerza en las intervenciones policiales se sustenta en las
funciones, instrucciones y responsabilidades de los planes de
operaciones, generales o específicos, correspondiente a los órganos
y unidades orgánicas, tanto en el ámbito preventivo, como en el de
investigación o de seguridad.
7. Documentos necesarios para el planeamiento:
a. Apreciación de Situación, es el estudio ordenado y lógico de
todos los factores que afectan o influyen en el cumplimiento de la
misión, con la finalidad de determinar la forma de acción más
conveniente y administrativamente necesaria, que sirva de base
para que el Comando pueda tomar una decisión acertada.
b. Apreciación de Inteligencia, es el estudio metódico para
resolver un problema de inteligencia relacionado con el ambiente
o zona de operaciones y la situación de un oponente actual o
potencial con la finalidad de determinar sus posibilidades,
vulnerabilidades y probables formas de acciones y así como los
efectos que produce o puede producir el ambiente o zona de
operaciones.
Las Apreciaciones de Inteligencia deberán ser requeridas por los
órganos y unidades orgánicas que ejecutaran las operaciones
policiales por escrito al órgano de inteligencia competente, con la
debida anticipación, debiendo precisar su requerimiento de
información y proyecciones que servirán de base para la
planificación operativa.
c. Informe de Evaluación de Riesgo, es la exposición escrita, breve
y sustentada, resultado de la evaluación de los riesgos y amenazas
ante la posible ejecución de la operación policial planificada; que
permite la clasificación del riesgos de la operación.
d. Informe de Coordinación, es la especificación de las
coordinaciones realizadas para validar la disponibilidad de
autoridades civiles y militares que participarán en la operación
policial.
La información de la coordinación debe especificarse en el acápite
de instrucciones de coordinación del respectivo plan u orden de
operaciones, debiendo consignarse el nombre del Jefe de unidad,
autoridad civil o militar con sus respectivos números telefónicos,
entre otros.
8. Los Planes de Operaciones pueden ser:
a. Planes de Operaciones Generales, son los que se formulan
para organizar y ejecutar eficientemente el servicio policial,
básicamente en sus operaciones de carácter permanente, ámbito
de prevención la investigación y seguridad. Estos planes pueden
ser estructurados por los Jefes de los Órganos y Unidades
Orgánicas para todo el año o para un periodo de tiempo más o
menos prolongado, a cuyo término se efectuará la evaluación
correspondiente.

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b. Planes de Operaciones Específicos, son los que se preparan
para afrontar situaciones específicas y por lo tanto involucran solo
operaciones policiales, acordes a las funciones específicas del
órgano ejecutante, siendo por lo tanto eventuales para las
medidas previstas que debe ejecutar el Órgano o Unidad
Orgánica. Habrá tantos Planes de Operaciones específicos, como
la situación lo requiera.
B. FORMULACIÓN DEL PLAN
1. Los Planes y Órdenes de Operaciones deberán ser formulados solo
por los órganos y unidades orgánicas que ejecutan operaciones
policiales hasta el nivel de Divisiones, pudiendo emplear como
fuerzas de apoyo a otras unidades operativas o administrativas según
corresponda.
2. Los órganos y unidades orgánicas que deban desarrollar acciones
distintas a las operaciones policiales (visitas de inspección, charlas de
instrucción, ceremonias, programas preventivos, acciones de
inteligencia, seguridad de instalaciones, entre otros), o unidades
administrativas que sean requeridas en una operación policial,
formularán Planes u Órdenes de su campo funcional y de acuerdo al
M/M N° 19-2019-COMGEN PNP/SEC del 16FEB19, DISPOSICIÓN
DE COMANDO N° 283-2019-SCG-PNP/SEC del 12MAR19 (Planes
de Trabajo, Plan Ceremonial, Plan de Defensa y Seguridad, Plan de
Inteligencia, etc.).
3. Para la planificación y ejecución de las operaciones policiales se
formularán:
a. Planes Generales de Operaciones, de conformidad al Decreto
Supremo Nº 026-2017-IN, solo pueden ser formulados por la
Sub Comandancia General PNP, las Direcciones Nacionales y las
Macro Regiones Policiales, dentro de su competencia funcional o
por delegación expresa de la Sub Comandancia General PNP y en
cualquiera de los casos, los indicados Planes Generales de
Operaciones serán suscritos o aprobados por la Sub Comandancia
General PNP.
En ese sentido, el Sub Comandante General de la PNP asumirá el
Comando General en los Planes Generales de Operaciones, el
Comando Operativo, según la misión de la operación policial,
podrá ser asumido por los Directores Nacionales, Jefes de las
Macro Regiones Policiales, Región Policial Lima, Región Policial
Callao y los Frentes Policiales VRAEM y Puerto Inca.
Sin embargo, en los casos que las operaciones policiales sean
de carácter permanente y de competencia funcional de una
Dirección Especializada y que ésta a su vez, deba replicarse en
provincias a cargo de las Regiones Policiales, el Comando
Operativo en Lima y Callao será el Director Nacional de la
Dirección Especializada que ejecutará la operación policial y en
provincias el Comando Operativo será los Jefes de las Macro
Regiones Policiales y los Frentes Policiales VRAEM y Puerto Inca;
de igual modo, el Jefe Operativo en Lima y Callao será el Director

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de la Dirección Especializada y en provincia serán los Jefes de las
Regiones Policiales.
Los Jefes Operativos, podrán ser los Directores de las
Direcciones Especializadas, los Jefes de las Regiones de las
Macro Regiones Policiales, las Divisiones Policiales y
Especializadas dependientes de la Región Policial Lima, Región
Policial Callao, Frente Policial VRAEM y Puerto Inca.
b. Los Planes de Operaciones, serán formulados por las
Direcciones Especializadas, Macro Regiones Policiales, Región
Policial Lima, Región Policial Callao y los Frentes Policiales
VRAEM y Puerto Inca, quienes asumirán el Comando General, a
excepción de los Direcciones Especializadas, en cuyo caso, el
Comando General será asumido por los Directores Nacionales y el
Comando Operativo por las Direcciones Especializadas, en los
demás casos los Comandos Operativos serán asumidos por los
Jefes de las Regiones Policiales y Jefes de las Divisiones Policiales
o Divisiones Especializadas dependientes de las Regiones
Policiales de Lima y Callao, según corresponda, los Jefes
Operativos serán asumidos por los jefes de las unidades
orgánicas que siguen en la línea de comando al Comando
Operativo que ejecuta la operación policial, conforme al campo
funcional de su unidad policial.
De conformidad al Art. 9, núm. 4 del Decreto Supremo Nº 026-
2017-IN, los Planes de Operaciones serán aprobados por el Sub
Comandante General PNP, a excepción de aquellos formulados
por las Direcciones Especializadas, las que a su vez serán
aprobado por sus respectivas Direcciones Nacionales del cual
dependen, salvo que las operaciones policiales comprometan el
apoyo de órganos o unidades orgánicas que no tienen
dependencia las Direcciones Nacionales, en cuyo caso serán
aprobadas por la Sub Comandancia General PNP.
La formulación de los Planes de Operaciones estará sujeto a lo
estipulado en la cuarta disposición complementaria del Decreto
Supremo Nº 026-2017-IN, el cual establece que las Macro
Regiones Policiales, Regiones Policiales y Frente Policial VRAEM,
brindarán el apoyo respectivo a las Direcciones Especializadas
para el cumplimiento eficiente y desarrollo oportuno de sus
funciones a nivel nacional, por ser órganos especializados, de
carácter técnico y sistémico, normativo y operativo; responsables
de planear, comandar, organizar, coordinar, articular, ejecutar,
controlar y supervisar las operaciones policiales en el ámbito de su
campo funcional, en ese contexto, las Direcciones
Especializadas según corresponda, serán responsables y
tendrán la prioridad en la formulación de los Planes de
Operaciones y asumirán el Comando Operativo de las
operaciones policiales, las demás unidades cumplirán el rol de
Fuerzas de Apoyo, poniendo a disposición del Comando Operativo,
los recursos humanos y logísticos que sean requeridos, previa
coordinación y confirmación de la disponibilidad de los mismos,

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información que deberá ser consignada en detalle, en las
Instrucciones de Coordinación del Plan de Operaciones.
Si bien, el último párrafo de la cuarta disposición complementaria
señala que las unidades especializadas desconcentradas
dependen operativa y funcionalmente de las Macro Regiones
Policiales del lugar donde se encuentren, y tienen dependencia
administrativa de las Direcciones Especializadas, siendo
responsabilidad de las Regiones Policiales el control inmediato de
estas; este párrafo debe interpretarse en el contexto sustantivo de
la norma y en forma conjunta con otras normas que regula el
funcionamiento de las Direcciones Especializadas; en tal sentido,
las operaciones policiales dispuestas por las Macro Regiones
Policiales que involucre el apoyo de las unidades especializadas
desconcentradas, serán exclusivamente de su campo funcional
(seguridad ciudadana) o para casos de grave alteración del orden
público.
En los casos que las unidades orgánicas desconcentradas ejecuten
una operación policial y requieran el apoyo de las Macro Regiones
Policiales de su jurisdicción, la Dirección Especializada del cual
dependen formulará el Plan de Operaciones, previa Apreciación de
Inteligencia del lugar y coordinación con las unidades orgánicas de
apoyo que requieran, consignando como Comando General al
Director Nacional del cual dependen, el Comando Operativo será
asumido por su Director del cual dependen y el Jefe Operativo lo
asumirá el Jefe de la Unidad especializada desconcentrada,
debiendo necesariamente siendo aprobado por el Sub Comandante
General.
Adicionalmente, en la planificación operativa se considerarán los
principios institucionales: Unidad de Comando y Unidad de la
Función Policial, es decir que, ante un evento o circunstancia que
requiera de la ejecución de una operación policial con apoyo de
otras unidades orgánicas que no dependan de las Direcciones
Nacionales o Macro Regiones Policiales, Región Policial Lima,
Región Policial Callao y los Frentes Policiales VRAEM y Puerto
Inca, se formulará un solo Plan de Operaciones y estará a cargo de
la unidad policial que tiene la competencia funcional principal, la
misma que asumirá el Comando Operativo de las operaciones
policiales; las unidades subordinadas por la misión formularán su
respectivo Orden de Operaciones del campo funcional y tareas
asignadas en el Plan de Operaciones.
c. Las Órdenes de Operaciones, deberán ser formulados por las
unidades orgánicas dependientes de las Macro Regiones
Policiales, Direcciones Especializadas, Región Policial Lima,
Región Policial Callao y los Frentes Policiales VRAEM y Puerto
Inca, asumiendo el Comando Operativo de las operaciones
policiales según corresponda, el Comando General será asumido
por la unidad operativa del cual dependen y los Jefes Operativos
serán los Jefes de los Departamentos, Destacamentos, Secciones
Equipos, u otros que ejecutan las operaciones policiales derivadas

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de un Plan de Operaciones de carácter permanente u otros Planes
que regulen una función o acción específica (Planes de Trabajo,
Plan Ceremonial, Plan de Defensa y Seguridad, Plan de
Inteligencia, etc)
Las Órdenes de Operaciones serán aprobadas y archivadas por
las Direcciones Especializadas, Macro Regiones Policiales, Región
Policial Lima, Región Policial Callao y los Frentes Policiales
VRAEM y Puerto Inca, según corresponda.
4. Los Planes de Operaciones que requieran aprobación de la Sub
Comandancia General PNP deberán ser remitidos vía correo
electrónico institucional a la Oficina de Planeamiento Operativo de la
Sub Comandancia General PNP (subdg.divplope@policia.gob.pe) o la
unidad que haga sus veces, en un plazo máximo de 72 hrs., antes
de la ejecución de la operación policial, con la finalidad de realizar las
observaciones y subsanaciones que pudiera presentar el plan de
operaciones, sin perjuicio de regularizarlo posteriormente, en caso
que la remisión del Plan de Operaciones sea remitido posterior al
plazo señalado, el Comando General designado en el Plan de
Operaciones deberá adoptar las medidas administrativas disciplinarias
correspondientes y asumirá las responsabilidades que acarreen la
ejecución de una operación policial que no haya sido aprobado por el
Sub Comandante General PNP.
5. Los Planes Generales de Operaciones y los Planes de Operaciones
que son de carácter permanente tendrán una vigencia de un (01)
año, en el caso que los Comandos Generales sean ratificados en sus
cargos se actualizará obligatoriamente los Planes antes mencionados
con la Apreciación de Inteligencia actualizada y de acuerdo a la
realidad y/o de su jurisdicción policial. En los demás casos que son de
carácter específico, la vigencia de los Planes Generales de
Operaciones, Planes de Operaciones y Órdenes de Operaciones su
vigencia será el tiempo que dure el evento, acontecimiento o hecho.
6. En los casos que se requiera el apoyo de las FFAA durante la
ejecución de una operación policial, se seguirá los lineamientos
establecidos en el Decreto Legislativo N° 738 Y 1095, que establece
Reglas de Empleo y uso de la Fuerza por parte de las FFAA en el
territorio nacional; la misma, que está caracterizada por aquellas
situaciones en las que las FFAA apoyarán a la PNP, en el combate al
terrorismo, tráfico ilícito de drogas o protección de instalaciones
estratégicas; por lo que previamente se formulará un informe
sustentatorio, con indicación del requerimiento, basado en la
Apreciación de Inteligencia del lugar donde se realizarán las
operaciones policiales, dicho documento será elevado al Comando
Institucional para su diligenciamiento ante el Ministerio del Interior y
Ministerio de Defensa y cuando el Presidente de la República haya
autorizado el apoyo de las FFAA con la respectiva Resolución
Suprema; en forma concomitante, se efectuará las coordinaciones
respectivas con las FFAA, para el apoyo de recursos humanos y
logísticos y en base a la información precisa, se formulará el Plan de

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Operaciones consignándose el apoyo coordinado y confirmado por
parte de las FFAA.
7. Todos los Planes y Órdenes de Operaciones tienen carácter
reservado, por lo que los diferentes niveles de comando deberán
adoptar las medidas de seguridad y reserva, para evitar se filtre
información relacionada a la misión de la operación policial,
participantes, objetivos, entre otros, y que pueda ser de conocimiento
de personas no autorizadas y ponga en riesgo el éxito de la misión.
8. Al término de las operaciones policiales los Comandos Operativos
formularán un informe detallado de las acciones, resultados y
problemática registrada en el desarrollo de las mismas, debiendo
ser elevarlo por Comando General a la Sub Comandancia General,
División de Supervisión, Evaluación de Estrategias y Planes
Institucionales, que de conformidad al art. 34 del Decreto
Supremo N° 026-2017-IN, tiene la responsabilidad de orientar,
evaluar, controlar y supervisar el cumplimiento de las estrategias y
planes de la Policía Nacional del Perú, orientadas al logro de la
eficiencia y eficacia institucional en el ámbito operativo.
9. De presentarse casos no previstos en la normatividad vigente o en el
presente documento, relacionado a las operaciones policiales,
formulación y evaluación de los planes u órdenes de operaciones, se
elevará en consulta a la Sub Comandancia General PNP para su
evaluación, análisis y decisión.

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