Las Politicas Publicas para Personas Con Discapacidad

Las Políticas Públicas para Personas con Discapacidad en México: Realidades y Desafíos Contemporáneos
“LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN MÉXICO: REALIDADES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”
DOCUMENTO METODOLÓGICO
Índice.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... I
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ...................... VIII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ...................................................................... XIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. ............................................... XV
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. ......................................................................... XXI
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................................ XXIII
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. ........................................................................... LXIX
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ....................................... LXXI
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ............................................ XCI
BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................................. XCVIII

INTRODUCCIÓN
La discapacidad se ha convertido en los últimos años en un problema de salud

pública. A las personas con discapacidad se les considera como un "grupo
socialmente vulnerable" no sólo porque representan una minoría poblacional, sino
también porque viven bajo la constante segregación y discriminación de los que no
poseen ningún tipo de discapacidad. Cotidianamente dichas personas se
enfrentan a múltiples barreras físicas, psicológicas y culturales que inciden
directamente en la falta de acceso a un empleo y a una vida digna, lo que genera
una minusvaloración y aislamiento de ellos mismos.
Nuestro país no es ajeno a dicha situación, por ejemplo, en la Encuesta Nacional

sobre Discriminación en México 2010 (Conapred), describe que 4 de cada 10
mexicanos no estarían dispuestos a vivir con una persona con discapacidad;
mientras que el 70.6% de los encuestados considera que se respeta poco o nada
los derechos de las personas con esta condición. Por otro lado, la misma encuesta
refleja que las personas con discapacidad consideran que los 3 principales
problemas que enfrentan son: la falta de empleo (27.5%), la discriminación per se
(20.4%), y el no ser autosuficientes por las anteriores razones (15.7%).
Para el Estado mexicano, el tema de la discapacidad constituye tanto un problema

de salud pública como un problema de igualdad de derechos, puesto que no
cuenta con los suficientes sistemas de rehabilitación física y de inclusión socio-
laboral, que garanticen la accesibilidad universal y la autodeterminación de este
grupo.
En la Ciudad de México la situación de las personas con discapacidad sigue

siendo un reto a pesar de los diversos programas sociales que se tienen para su
atención y que representan una inversión anual aproximada de 732 millones de
pesos.
I
Estadísticamente, el Distrito Federal y su Zona Metropolitana concentran el 20.4%

del total de la población nacional con esta condición, cifra que representa la más
alta en todo el país y que se agrava por la estreches geográfica de la ciudad, la
falta de accesibilidad en los espacios y transportes públicos y, especialmente, por
la discriminación de la que son objeto. La conjugación de estos elementos exalta
el principal problema que enmarcan las personas con discapacidad en la capital
del país: el desempleo.
En el sistema educativo, la invisibilidad en la que se ha mantenido a las personas

con discapacidad no es algo reciente, desde el nacimiento de las sociedades
antiguas, las personas con discapacidad se han enfrentado a la dificultad de hacer
valer sus derechos en la escuela y en la sociedad. Sin embargo se tienen
antecedentes de que la discriminación que existe hacia las personas con
discapacidad se ha combatido desde 1940.
Razón por la cual el combate a la discriminación en el ámbito de educación en

México, toma importancia en la agenda política del país y se ve reflejada en las
políticas públicas, con la firma de acuerdos y mecanismos internacionales como el
Pacto de Derechos Sociales y Culturales y muy especialmente la Convención
contra la Discriminación de Personas con Discapacidad, y la creación de leyes
nacionales como: las recientes modificaciones al artículo 3° de la Constitución y la
Ley General sobre la Inclusión de las Personas con Discapacidad a nivel federal.
Las políticas públicas tienen como finalidad la puesta en marcha de eficientes

leyes o programas que mejoren el status de la cosa pública, entendiendo esto
como la búsqueda de la equidad social, la igualdad jurídica, la estabilidad y
libertad económica y política; asimismo, facilitan la gobernanza y la cohesión
social dentro del Estado cuando solucionan de manera conjunta las demandas y
necesidades públicas de los ciudadanos a través de proyectos, programas y leyes
gubernamentales.
II
Las políticas públicas deben ser un ejemplo de lo anterior. Tendientes a generar el

bienestar económico-social de la población en condiciones de vulnerabilidad, la
experiencia internacional sugiere que las políticas públicas más exitosas son
aquellas que logran menguar la pobreza, fortalecer la igualdad y construir a una
sociedad menos discriminatoria.
Por eso en un escenario tan heterogéneo como el de México, se plantean inéditos

desafíos para las políticas públicas, muchos de ellos están enraizados desde hace
décadas por la falta de construcción de acuerdos y a la falta de una sociedad más
equitativa, inclusiva y plural. Esta situación se ve más palpable en el caso del
Distrito Federal donde la implementación de las políticas públicas es una ardua
tarea por la complejidad de su territorio; por las grandes restricciones
administrativas que limitan la planeación económica a largo plazo; y por la alta
concentración poblacional que demanda una constante creación de servicios
públicos, infraestructura, accesibilidad y empleos. El problema radica en que la
oferta de respuesta no logra estar a la par de las exigencias sociales, y esto se
acentúa más con los grupos socialmente marginados, excluidos o discriminados.
Si bien es cierto que el Estado es quien debe garantizar un Estado de Derecho, es

éste el que debe crear políticas públicas acorde a su sociedad y a la época en que
se encuentra está, ya que las políticas públicas son los medios para solucionar
problemas que afecten a la sociedad.
Pero esto ha sido todo lo contrario. En 2009 el Relator del Derecho a la

Educación, el Dr. Vernon Muñoz, declaró que la situación de México respecto a la
educación para las personas con discapacidad se encuentra por debajo de lo
deseable, pues se basa en el convencimiento de que las personas con
discapacidad son una carga para el sistema de enseñanza regular, ocasionando
una reacción negativa a incluir a los alumnos con discapacidad.
En 2010 se modifica la Ley General de Educación planteando la inclusión de

cualquier alumno, sin importar su condición, para acceder a las escuelas públicas
III
del país. En ella se señala la modificación y ajustes necesarios para la inclusión de

los alumnos desde la infraestructura de los planteles hasta la preparación de los
maestros y directivos; ajustes que coinciden con la Convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad.
"Todas las autoridades, en el ámbito de sus 'competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud ,
la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas", En el Titulo Cuarto de la Le y Federal del
Trabajo, referente a los derechos y obligaciones de los trabajadores y de los
patrones, en cuyo apartado. Se determinan las obligaciones de los patrones,
destacando:
Queda prohibido a los patrones:
Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o de su sexo:...," En la práctica

se ha observado que también se discrimina laboralmente a las personas con
capacidades diferentes, es decir en proponer la incorporación de este tipo de
personas como sujetos de discriminación laboral en la Ley correspondiente.
La Ley Federal del Trabajo, dispone que las normas de trabajo tiendan a
conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y
patrones.
Con este análisis se pretende dignificar el trabajo que pueden desempeñar las
personas con discapacidad dentro del ámbito laboral, ya que diariamente esta
comunidad se encuentra en la indagación de un empleo que les permita llevar una
IV
vida digna y decorosa, siendo lo contrario al enfrentarse con este nefasto

problema y no ser contratados ni tomados en cuenta, ya que al emprender la
búsqueda se ven perjudicados directamente por su condición, afectando su
economía, su autoestima, su dignidad y como personas se ven violentados sus
derechos.
Para fines de exposición, el presente documento está dividido en cuatro capítulos.
En el capítulo I se presenta un esbozo epistemológico de las políticas públicas en

el Estado moderno, este último descrito y analizado desde una perspectiva
teórico-política e histórica, en donde destaca su construcción elegida por diversos
apelativos conceptuales a saber: Estado de derecho, democrático, neoliberal,
limitado, gerencial, pluralista, representativo, social, entre otros. La discusión versa
en el cómo ha influido el redimensionamiento del Estado y la conformación de lo
representativo ante lo privado, en un contexto donde la acción gubernamental se
basa en la toma de decisiones a través de la metodología de las políticas públicas.
Asimismo se pone de manifiesto la relevancia que tiene la participación de la

sociedad civil en la formación de las políticas públicas, quienes desde su
diversidad como sujetos políticos, sociales y jurídicos, permiten la persistencia y
legitimidad del mismo el Estado moderno. A través de la gobernanza, es decir, a
través de la relación estrecha y del trabajo en conjunto de la sociedad y el
gobierno para que sus instituciones funcionen.
En el capítulo II realizaremos un análisis histórico del concepto de la discapacidad

en México y el mundo, con lo cual se busca sustentar el principal problema de este
sector poblacional: la discriminación. Es por ello que se exponen las razones
históricas de por qué, de qué manera natural, el ser humano tiende a discriminar o
excluir a otros. El miedo, los prejuicios y la imitación social son determinantes en
este comportamiento, los cuales pueden ser menguados o hasta erradicados con
mejoramiento del contacto entre grupos, los cuales son de suma importancia en el
V
proceso de sensibilización social para la inclusión laboral de personas con

discapacidad.
Posteriormente, el capítulo mismo lleva de la mano al lector por un esbozo

histórico del concepto de la discapacidad y su injerencia en la cultura y la política a
través de los movimientos sociales de las personas con discapacidad y sus
familiares. Su participación activa y pública ha llevado no sólo a la adecuada
búsqueda epistemológica de cómo nombrar su condición, sino a crear y recrear un
sin fin de normatividades internacionales como la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) y el Convenio sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, que les
han abierto espacios en círculos educativos, sociales, laborales, políticos y
jurídicos, bajo el cobijo del Estado de derecho y del respeto esencial a sus
derechos humanos. Asimismo, su aportación social ha sido fomentar la paulatina
creación de una cultura de la discapacidad, basada en la sensibilización de la
sociedad civil ante la complejidad de su condición.
En el capítulo III, observaremos el proceso de reconocimiento de los derechos de

las personas con discapacidad a un trabajo digno. En el ámbito internacional
desde la Declaración de los Derechos Humanos hasta la Convención sobre la
Inclusión de las Personas con Discapacidad. En México y específicamente en lo
laboral, el proceso de reconocimiento se ha conseguido ampliamente hasta el
siglo XX, por lo que aquí analizaremos la normativa sobre el derecho de las
personas con discapacidad a un trabajo remunerado de acuerdo a sus
capacidades físicas o intelectuales. Además se hace alusión a los conceptos
importantes y básicos dentro del Derecho Individual del Trabajo, tales como el
Derecho a un Trabajo justo, condiciones laborales, intercambios de la relación
laboral por mencionar solo algunos conceptos esenciales para dar una mejor
comprensión a nuestro tema de estudio.
En el Capítulo IV estudiaremos el marco jurídico que regula nuestro tema de

estudio que es políticas públicas en las personas con discapacidad, comenzando
VI
por nuestro máximo ordenamiento jurídico; la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, del cual se desprenden los demás ordenamientos legales que
regulan al país, posteriormente analizamos diversos instrumentos internacionales
que ha sido firmados y ratificados por México, mismos que ha adoptado el país
como base para comenzar a concientizar e incorporar a la vida social a las
personas con discapacidad, pretendiendo salvaguardar sus derechos y
protegiendo ciertos aspectos entre ellos el ámbito laboral, quedando plasmado
esto al reformar recientemente ciertos artículos de la Ley Federal del Trabajo, en
los cuales integra y da presencia a la comunidad con discapacidad, además
analizamos ciertos ordenamientos nacionales que forman parte del esfuerzo por
parte del Estado Mexicano para integrar a las personas con discapacidad a una
sociedad más justa e integral.
VII
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
El “Estado” nace de la crisis de la sociedad medieval que se caracterizó por la

urgente necesidad de describir un ordenamiento político sin precedentes,
suscitado por las nuevas formaciones políticas de organizaciones humanas y con
el rompimiento entre la Iglesia y el Estado.
Las políticas públicas serán los lineamientos tomados por el gobierno en los
campos de su competencia y de su acción. Lingüísticamente se ha traducción
literal al español la locución inglesa de "public policy", la cual comprende y designa
la idea de "the output or product of government action", o sea la "producción" o los
resultados de la gestión gubernamental.
Las políticas públicas se han caracterizado por ser procesos razonados que
surgen de investigaciones, análisis, estadísticas, deliberaciones y toma de
decisiones en los diferentes niveles y ramas del gobierno. En el curso de ese
proceso los partidos políticos, los sindicatos, las ONG, los movimientos sociales y
los grupos de interés - grupos de presión y grupos de tensión - suelen ejercer
apremios sobre los órganos de gobierno para incluir sus propuestas y voluntad.
A través de las políticas públicas no sólo se conduce un Estado y se presentan los

servicios públicos, sino que se busca la distribución o redistribución de los
ingresos de manera más equitativa, pues éstas contemplan la participación de la
autoridad gobernante y la sociedad civil.
La democracia actual se diferencia con la democracia antigua a partir de la

concepción del Estado constitucionalista moderno (Heller, Bobbio) que establece
el paso de una democracia directa y selectiva de la polis a la democracia
representativa de partidos y asambleas que son consecuencia de las grandes
dimensiones del Estado moderno.
En el Estado Moderno o actual, el gobierno ocupa un lugar inicial en el desarrollo
VIII
de la administración pública que representa la acción parcial y en detalle del

gobierno, así como en la ejecución de las leyes referentes a materias generales y
comunes para toda la ciudadanía.
El gobierno actúa en nombre del Estado y es la expresión más tangible de la

organización estatal. Y aunque no agota en sí todo lo que es el Estado, ni éste
puede reducirse a mecanismos específicos de gobierno, lo gubernamental posee
capacidades para inducir importantes cambios en lo estatal.
La administración pública será un reflejo de las reglas políticas, en donde el

hombre político debe poner especial atención en su herramienta de ejecución
legal: la administración.
De esta manera, una democracia hay una delegación de la acción gubernativa y

un pequeño número de ciudadanos elegidos por los demás; en ella puede
extender su influencia sobre un número mayor de ciudadanos y sobre una mayor
extensión territorial.
La política es inherente y de suma importancia en cualquier sociedad, es imposible

que le sea ajena. En toda comunidad existen arreglos que permiten la
organización de quienes mandan y quienes obedecen en función de la búsqueda
de la seguridad y el bien común.
La administración pública es, el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta

humana que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política; y, en
sentido restringido, consiste en la ordenación de esa conducta para la realización
de los fines del sistema político mediante los procesos administrativos del
gobierno.
Las políticas públicas radican en el mantenimiento de la cohesión social del

Estado y en el mejoramiento del status de la cosa pública, pero también, poseen
una relevancia epistemológica para la ciencia política y la administración pública.
IX
Las políticas públicas serán la base metodológica para comprender y encauzar el

proceso complejo de decisiones públicas en las que se cruzan las propuestas e
iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil y las de las instancias
gubernamentales.
El objeto de estudio de las políticas públicas será, entonces, el análisis del poder
en acción a través del estudio del Estado en acción y su intervención. Y es ahí
donde enfocaremos la naturaleza de la investigación respecto a la forma en que el
estado atenderá y tratará de dar forma al mandato social de buscar la equidad y el
respeto de toda la ciudadanía, muy especial de aquellos que se encuentran en
estado de vulnerabilidad.
decisiones en los diferentes niveles y ramas del gobierno.

servicios públicos sino que se busca la distribución o redistribución de los ingresos
de manera más equitativa, pues éstas contemplan la participación de la autoridad
gobernante y la sociedad civil.
La historia usual que comparten todas las personas con discapacidad es el rasgo
negativo de la discriminación, la exclusión, la segregación y el prejuicio, las cuales
van acompañadas de actitudes igualmente negativas por parte de profesionales y
familiares que perpetúan su minusvaloración e incremento de barreras para que
desempeñen una vida normal.
La preocupación por la discapacidad apenas preparó en el siglo pasado tras el

asalto de los movimientos sociales por la defensa de los derechos de igualdad y
posteriormente de equidad de oportunidades, lo cual dio paso al análisis e
investigación científica desde diferentes enfoques
La OMS publicó en 1980 la Clasificación Internacional de Deficiencias,
X
Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), como una aproximación para la

comprensión de las situaciones que “limitaban” física y mentalmente a un ser
humano, a saber, se destaca por primera vez, las características personales del
individuo, los factores sociales y los factores culturales.
México se publicara el 10 de junio de 2005 la Ley General de las Personas con

Discapacidad (reformada el 1° de agosto de 2008), en donde se estableció que la
persona con discapacidad será "toda persona que presenta una deficiencia física,
mental o sensorial ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la
capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que
puede ser causada o agravada por el entorno económico o social”
La sociedad mexicana aún tiende a ser altamente discriminatoria hacia personas

que poseen conductas o prácticas moralmente desaprobatorias; hacia la gente
que profesa un credo diferente; hacia los que por su posición política o ideológica
no concuerdan con el de las mayorías; y especialmente, hacia aquellos que física
y económicamente son menos favorecidos.
Una de las tareas fundamentales del Estado moderno mexicano es trabajar para
cambiar el paradigma social y cultural en cuanto a la discriminación social
existente, cuyos resultados motivan la violación de los derechos fundamentales de
los mexicanos que por su condición de “vulnerabilidad” y “diferencia” limitan su
desarrollo pleno dentro de la dinámica social y económica del país.
Prejuicio y discriminación no son lo mismo; no siempre ocurren al mismo tiempo,

por lo que la primera no siempre refleja a la segunda ni viceversa.
El énfasis principal está en cambiar la conducta, no en cambiar directamente las

actitudes. Pero la modificación de la conducta a menudo es un primer paso hacia
la modificación de las actitudes que se logra mediante la influencia social proceso
por el cual otros, ya sea de manera individual o colectiva, afectan nuestras
percepciones, actitudes y acciones que desencadenan complejos procesos de
persuasión.
XI
Es de suma preeminencia pugnar la discriminación en sus primeras etapas,

cuando es tan sólo una frase, una broma o un gesto mal intencionado, con lo cual
se desterrarán de las leyes, de los centros educativos y de trabajo, de los
movimientos políticos y de los medios de comunicación.
El esfuerzo por la equiparación de oportunidades de las personas con

discapacidad en el Estado de Derecho, requiere un cambio de paradigma en la
mentalidad social que erradique los prejuicios, los estereotipos, la lástima y la
caridad, que provocan discriminación por motivos de discapacidad.
La segregación y la exclusión de las personas con discapacidad se cimenta en

reglas implícitas arraigadas en la cultura de la sociedad. “La visión de la diversidad
como “los otros‟ ha ocasionado que las sociedades choquen ante ella. Para las
personas sin discapacidad, un encuentro con las personas con discapacidad
puede ocasionar ansiedad.
La discapacidad desafía a la sociedad en su conjunto y al Estado mismo a vivir de

acuerdo con sus valores y encomienda al derecho internacional la tarea de lograr
un cambio positivo.
Las personas con discapacidad tienen, entre otros, el derecho a que las
autoridades realicen acciones que garanticen su accesibilidad física, de
información y comunicaciones; al respeto de su dignidad intrínseca; el derecho a
vivir de forma independiente gracias a un trabajo en igualdad de condiciones y de
remuneración; y a procurar su incorporación, permanencia y participación en las
actividades educativas y sociales regulares.
Y es en este marco donde se entiende la relevancia que reviste la presente

investigación, dado que la discapacidad es un fenómeno social y una condición
individual que coloca a quien la padece en un estado de indefensión que la hace
fácil objeto de prácticas discriminatorias, así como del deterioro.
XII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo General
Examinar el estado que guarda el andamiaje institucional y normativo que soporta

la política estatal de atención y apoyo a las personas con discapacidad en México,
estableciendo sus logros en la provisión de mayor equidad social, así como
identificar los temas pendientes y sus posibles soluciones para alcanzar la
igualdad de oportunidades y disfrute de derechos ciudadanos.
Objetivos Específicos
• Distinguir la responsabilidad del estado mexicano en la provisión de un

marco institucional de protección a los derechos de los ciudadanos más
vulnerables.
• Distinguir la forma en que se diseña, instrumenta y ejecuta la política
pública.
• Identificar los conceptos de igual y equidad, como orientadores de políticas
sociales incluyentes y participativas.
• Describir las diversas manifestaciones del fenómeno de la discriminación
que resulta de una situación de discapacidad en la persona.
• Detallar el desarrollo histórico que ha tenido la respuesta del estado
mexicano a las demandas ciudadanas, de organizaciones ciudadanas y la
comunidad internacional en el tratamiento a las necesidades de este sector
de la población.
• Describir las diferentes formas de discriminación que proceden de una
situación de vulnerabilidad de la persona, en particular en la educación y el
trabajo.
XIII
• Identificar los principales principios y postulados que establece el marco

normativo e institucional en materia laboral en apoyo a la población con
discapacidad
• Examinar el marco jurídico que otorga protección y garantiza los derechos
de las personas con discapacidad, que incluye aquellos que son
considerados por organismos internacionales los cuales México ha suscrito.
• Analizar el desempeño de las instituciones del estado encargadas de la
aplicación e instrumentación de la política pública orientada a la población
con discapacidad.
XIV
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
El estudio y resultado de las políticas públicas no debe verse como una remedio al
saneamiento de necesidades y demandas de los sujetos políticos y sociales,
porque éstos tan sólo representan algunas propuestas racionales (eficientes,
inteligentes y públicas) a manera de método, que utilizan los gobiernos en la
planeación, programación, dirección, control y ejecución de diversos mecanismos
y herramientas del poder político y que tienen como finalidad: a) la resolución de
conflictos y peticiones sociales; b) el fortalecimiento político, económico y social
del Estado; c) la legitimación del Estado moderno democrático, representativo,
pluralista y gerencial; d) la administración eficiente y eficaz de los recursos
públicos; y e) el mantenimiento del Estado de derecho.
La notabilidad de las políticas públicas radica en el mantenimiento de la cohesión

social del Estado y en el mejoramiento del status de la cosa pública, pero también,
como lo describe Aguilar Villanueva, poseen una relevancia epistemológica para la
ciencia política y la administración pública. La discusión, surge a partir de cómo se
estudian y trabajan las cosas públicas. Con respecto a la ciencia política se dice:
La desigualdad ha estado presente desde el principio de los tiempos, y los pueblos

han mantenido una lucha constante contra ella aunque en muy pocas ocasiones
consiguieron la igualdad propuesta, y fue durante la Revolución Francesa, cuando
se alcanzó su integridad como concepto y empezó a ser un valor defendido
globalmente, representado en el lema: “Libertad, igualdad y fraternidad”,
entendiéndose este lema como un principio donde, solo se contemplaba la
igualdad en cuestiones sociales.
Las Políticas Públicas de protección para las personas con discapacidad se

pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del pacto entre Estado
y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y
XV
organizador. Aquí podemos rescatar el sentido de participación entre estos dos

actores, pera el beneficio a la sociedad.
Nuestra ciencia política ha estudiado sistemáticamente casi todo menos la manera

de cómo el gobierno construye y desarrolla sus decisiones, federales y locales.
Nuestros politólogos han prestado gran atención a la historia de la formación del
sistema político, a los alcances y límites de su funcionamiento, a los canales y
procesos de producción del consenso, a las varias patologías del sistema.
Contamos con estudios extraordinarios. Pero pocas han sido comparativamente
las investigaciones especializadas acerca de la forma, patrón y estilo de elaborar
las políticas, acerca de sus éxitos y fracasos en diversas áreas de asuntos
públicos, que en muchos habrían ayudado a llegar evidencia favorable a las
atrevidas hipótesis sobre el funcionamiento y destino del sistema político (Luis F.
Aguilar Villanueva, 2007, pp. 6-7).
Por otra parte, nuestra “teoría‟ de la administración pública ha quedado atrapada

entre las consideraciones jurídicas institucionales (repertorio de leyes y
reglamentos, ámbito de competencias y jurisdicción, instancias y procedimientos
formalesP) y las menores consideraciones operativas para cumplir órdenes dadas
y llevar a cabo decisiones previas. Al acercar la administración pública al proceso
decisorio de las políticas y a su compleja puesta en práctica se rescataría su
olvido sentido clásico de gobierno, de buen gobierno, y se reconstruiría la visión
integral de su objeto de estudio y profesión.
Abandonaría su triste imagen burocrática de empleo subordinado, simplemente

procedimental, de ventanilla y papeleo (Ídem).
Para una mejor comprensión, aplicabilidad y complementariedad epistemológica

entre ambas ciencias, asegura, es menester el estudio y análisis sistemático de
las políticas, como se describe en el siguiente apartado:
El estudio de las políticas puede también, tal vez, reactivar a la ciencia política y a
la teoría-práctica de la administración pública. [...] Entender, definir y explicar el
XVI
proceso de las políticas, así como prescribir mejores acercamientos a su

formulación y desarrollo, es innegablemente una tarea teórica y práctica tan básica
y crucial como complicada. Y dicho más divertida que polémicamente, puede
contribuir a bajarle los humos a una ciencia política frecuentemente imaginativa y
levantarle la autoestima a una disciplina publi-administrativa demasiado olvidada y
hasta servil en su programa de investigación (Ibídem).
Las ciencias de las políticas han aportado una nueva perspectiva a la

administración pública: el estudio del proceso de las políticas. Ello es de gran
relevancia, pues de alguna manera supone desplazar el énfasis de la gestión
pública desde el estudio de la gestión interna hacia el análisis de la gestión de las
políticas. En este sentido, las políticas públicas serán la base metodológica para
comprender y encauzar el proceso complejo de decisiones públicas en las que se
cruzan las propuestas e iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil y las
de las instancias gubernamentales.
En otras palabras, el Estado se han vuelto el lugar de conflicto y consenso entre

los sujetos sociales y los sujetos políticos que formalizan o no la representatividad,
constitucionalidad y racionalidad de los gobiernos, lo que se traduce formalmente
en el sentido y función social del gobierno democrático actual.
Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad

ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos
requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público.
Las estrategias de gobierno homogéneas y globales, así como los estilos de
gobierno secretos, excluyentes y clientelares, están previsiblemente condenadas
en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la
hostilidad política (Luis F. Aguilar Villanueva, p. 30).
Gobernar por políticas y con sentido público significa incorporar y aplicar en la

agenda pública y de gobierno los recursos económicos, la corresponsabilidad, la
opinión y la participación intelectual y práctica de los ciudadanos, con el único fin
XVII
de no modificar ni cometer arbitrariedades en contra de las libertades, las

oportunidades y los beneficios de éstos, y mucho menos impone un trato desigual
inmerecido entre ellos. De hecho, las políticas públicas se crearon para descubrir,
denunciar y corregir los defectos de las políticas gubernamentales en curso. Por
ello, es cada vez más común la tendencia en donde la sociedad civil (encabezada
por organizaciones y grupos) apoye, consense y confíe en gobiernos que
instauren en su agenda pública la resolución de las demandas de éstos, con ello
se percibirán escuchados y atendidos por sus gobernantes, cuya característica
radica en su esencia eficiente para responder ante la sociedad.
Cabe aclarar que existen diferencias esenciales entre la estructuración de la

agenda pública y la formación de lo que se llama la agenda de gobierno. La
primera “se constituye a partir de que un asunto se vuelve importante en una
comunidad, porque está afectando la vida de muchas personas. En el momento en
el que socialmente se percibe la necesidad de solucionarlo, es cuando se detecta
el problema público” (Mónica Tapia Álvarez, et al., 2010, p. 38), por ende, merecen
atención de las autoridades en la agenda pública. Para tal cometido es importante
tomar en cuenta el papel de la opinión pública, la cual es definida como “un
proceso comunicativo mediante el cual los ciudadanos se interesan sobre un
hecho, forman juicios y se expresan sobre determinado asunto” (Ibídem). Aquí
intervienen muchos actores o sujetos sociales y políticos como la sociedad civil en
general, los medios de comunicación y grupos de presión como organizaciones
civiles, grandes compañías, grupos religiosos, organizaciones gremiales, el
gobierno, partidos políticos, entre otros.
Existen cuatro razones por las que algunos grupos tienen mayor facilidad de
acceso para colocar sus demandas en la agenda pública que otros.
Primero, el que toma las decisiones debe estar en deuda con un grupo en
particular o identificarse como miembro de ese grupo. Segundo, algunos grupos
tienen más recursos que otros o están en mejores condiciones para movilizar sus
recursos. Tercero, algunos grupos están localizados en forma tan estratégica en la
XVIII
estructura social o económica de la sociedad que no se puede ignorar sus

intereses. Cuarto, algunos grupos son objeto de mayor estima por parte del
público que otros y, por consiguiente, pueden imponer un mayor acceso a los
encargados de la toma de decisiones (Cfr. Roger Cobb y Charles Elder, et al.,
1993, pp. 111-124).Como consecuencia, ciertos grupos tienen más probabilidades
que otros de recibir la atención de los que toman las decisiones cuando presentan
nuevas demandas.
Por su parte, la agenda de gobierno “comprende los temas en los que los
gobernantes se plantean tomar acción y les dedican recursos y tiempo,
formulando programas, leyes, y otro tipo de acciones gubernamentales de los que
las instituciones públicas o autoridades son responsables” (Mónica Tapia Álvarez,
op. cit., p. 38). Entonces, los asuntos que entran en el debate gubernamental,
aunque sean o no atendidos por las autoridades, son considerados como temas
de la agenda de gobierno.
La clave para comprender la formación de la agenda es la relación entre los temas

y las instituciones.
Éstas fijan los beneficios y ventajas de las acciones del gobierno a favor de las
demandas y cuestiones sociales a partir de los hechos observados y de marcos
conceptuales definidos. Por ello se dice que “la política se juega todo en torno de
las políticas” porque fija las correlaciones de poder, los liderazgos, y las
autoridades formales decisorias son establecidos de acuerdo a la disputa que se
esté desarrollando y a la respuesta (positiva o negativa) que dé el gobierno.
en acción a través del estudio del Estado en acción y su intervención.
Estos tres últimos términos (“Estado”, “acción” e “intervención”) forman la

particularidad del estudio de las políticas públicas porque, en primer lugar, son
competencia exclusiva del Estado; en segundo lugar, las políticas públicas sólo
XIX
pueden ser comprendidas en el ámbito de la acción estatal o gubernamental, por

lo que éstas no sólo se limitan a la intención, sino son el Estado en acción.
Por lo tanto, las políticas públicas son decisiones y acciones públicas del gobierno,
emanadas de las opiniones e inconformidades sociales que se resuelven tras la
participación ciudadana, con capital económico, corresponsabilidad y acción
política de los ciudadanos, por lo que la institucionalización de dichas resoluciones
está en la acción per se del Estado.
En este nuevo estilo de decidir de las democracias representativas y participativas,

exigirá el apego estricto a la legalidad (leyes y arbitrajes imparciales) y a la
legitimidad (basados en la opinión pública vigilante y activa); al uso de la razón y a
la exigencia del rendimiento de cuentas; a la ampliación de las oportunidades y los
canales de acceso a individuos y grupos marginados para participar en el diseño e
implementación de las políticas públicas; una cultura civil y política basada en la
pluralidad y la tolerancia, en la competencia pacífica, y en la oportunidad de alterar
el statu quo.

Los diferentes conceptos que se tiene de la discapacidad, y de ahí se parte a lo

que se le denomina política pública, englobando las características que
acompañan a la discriminación como la desigualdad, sin dejar a un lado la
dignificación.
XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.
¿Qué es una política pública y como se identifica su necesidad?
¿Cuáles son los factores constitutivos de una política pública de estado?
¿Cuál ha sido la forma del estado mexicano de entender la necesidad de una

política pública en materia de atención y protección a las personas con
discapacidad?
¿Existe evidencia de que la intervención estatal puede modificar la situación de

discriminación que sufre la población con discapacidad?
¿Por qué la importancia de los conceptos de igualdad y equidad en el diseño y

desarrollo de políticas públicas de carácter social más acertadas?
¿Cuál es el participación relativa en el total de la población en México de las

personas con necesidades especiales, cuáles son sus características principales?
¿Cuáles son las características que identifican un trato discriminatorio?
¿Qué demandas históricas ha levantado los movimientos sociales reivindicatorios

de los derechos de las personas con discapacidad?
¿Qué acciones en materia de educación ha implementado el estado mexicano

para reducir la vulnerabilidad de las personas con discapacidad?
¿Qué caracteriza a la discriminación laboral en México para las personas con

discapacidad? ¿Qué medidas se han tomado para su eliminación? ¿Qué
resultados han obtenido?
¿Qué cambios ha tenido el marco legislativo de la atención a las personas con

discapacidad?, ¿Se tienen evidencias de su impacto?
XXI
¿En el marco de los programas y organismos que reflejan un determinado

paradigma respecto a la respuesta por políticas públicas, cuáles son las
principales lecciones?
XXII
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
1.5 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El norteamericano Harold D. Lasswell fue precursor en la conformación del

pensamiento de la ciencia política en el siglo XX al teorizar sobre las ciencias de
políticas (policy sciences) concebidas actualmente como políticas públicas, las
cuales emergieron tras las exigencias al gobierno por la reestructuración del tejido
social después de la Segunda Guerra Mundial. La propuesta de estas ciencias
sostuvo el mejoramiento del desempeño administrativo y la acción gubernamental
del Estado. Su origen epistemológico encara una ciencia que posee una teoría
basada en el empirismo de la toma de decisiones en los hechos públicos y
sociales, a saber:
Como definición del trabajo, consideramos que las ciencias de políticas se ocupan
del conocimiento del y en el (knowledge of and in) proceso de toma de decisiones
en el orden público y civil. [P] El conocimiento del proceso de toma de decisiones
comprende estudios sistemáticos y empíricos de cómo se elaboran y se llevan a
cabo las políticas. [P] Insistir en el criterio empírico es especificar que las
aseveraciones generales están sujetas a una cuidadosa disciplina de observación.
El énfasis en el proceso de toma de decisiones destaca la diferencia entre las
ciencias de políticas y otras formas de actividad intelectual (Harold D. Laswell, p.
105).
Lasswell teorizó sobre la interdisciplinaridad de las ciencias de las políticas, lo que

prometía la rectoría de éstas sobre el resto de las ciencias sociales, en especial de
la ciencia política, cuya objeto de estudio se empataba con el de las ciencias de
política en cuanto al análisis del Estado y la política per se, pero ambas tendrían
pretensiones divergentes que las harían complementarias, pues mientras la
ciencia política estudiaría el “es” o la esencia del Estado y la política, las ciencias
de las políticas analizarían el “cómo” y el “para qué”.
XXIII
Aunque este hecho marcó la separación de ambas ciencias durante muchas

décadas, no fue sino hasta los años ochenta del siglo pasado cuando hubo una
reconciliación entre ambas debido al interés (de intelectuales, académicos y
agencias multilaterales) por el estudio de las políticas públicas en cuanto a la
relación que poseen con las instituciones que toman decisiones para resolver
problemas y desajustes sociales. En este momento, las ciencias de políticas
fueron consideradas como una sub-disciplina de la ciencia política, las cuales
pasaron de ser una disciplina interesada en explicar la sociedad a una sub-
disciplina que busca mejorar las condiciones de vida de la sociedad a través del
saber, a través del análisis, conceptualización y evaluación normativa del Estado,
el gobierno y la administración pública.
Si resumimos el desarrollo contemporáneo de las policy sciences, podemos

definirlas provisionalmente como ciencias interesadas en el conocimiento del
proceso de decisión (knowledge of) y en el proceso de decisión (knowldge in). El
científico de políticas [politics], en tanto profesional, trata de obtener y dominar las
habilidades necesarias para lograr decisiones ilustradas en el orden público y civil.
En tanto profesional de políticas [policy], cultiva el interés disciplinario del científico
por lo empírico, pero busca alcanzar una síntesis óptima de las diversas
habilidades científicas con el fin de contribuir a la invención de una teoría y una
práctica confiables para la solución de problemas en el marco del interés público
(Ibídem., p. 117).
Tras tal divergencia conceptual entre politic y policy, se vuelve obligatorio aclarar
la diferencia conceptual entre éstas y otros términos semejantes como el de polity
que, en el idioma español aparentan similitud, pero tras el bagaje teórico y
lingüístico norteamericano de donde son originarios, el significado está claramente
diferenciado como se describe:
Con Politics se refiere a toda actividad del hombre de forma interesada, con una
justificación ideológica y que tienen unos objetivos supuestamente válidos para
toda la comunidad; con Policy se refiere a los programas sectoriales y a las
XXIV
acciones concretas que emanan de las instituciones gubernamentales como

resultado de la interacción política. Finalmente con Polity, aunque de origen
aristotélico y asociado a la idea de democracia, hoy es utilizado para designar la
organización y el funcionamiento sujeto a las reglas de las instituciones políticas y
administrativas (Germán Valencia y Yohan Álvarez, 2008, p. 102).
En este sentido, las politcs se determinan, se arman y se orientan de acuerdo a

las policies (En la Enciclopedia de la Política del FCE, 4° edición, página 1538, su
autor Rodrigo Borja asevera que el término anglosajón de "POLICY" significa
"conjunto de planes", "sistemas", "método", "costumbre", "conducta", o "modo de
proceder" de un gobierno. Es la orientación, los alcances y las prioridades que él
da a su gestión. En este sentido se habla de "política económica", "política social",
"política agraria" o "política internacional" para referirse a los diversos cursos de
acción gubernativa. Aquí la palabra tiene un sentido distinto. Se refiere
específicamente a las prioridades que señala el gobierno y a los planes y
proyectos que formulan y aplica para atenderlas) (políticas públicas). Éstas fijan
los beneficios y ventajas de las acciones del gobierno a favor de las demandas y
cuestiones sociales a partir de los hechos observados y de marcos conceptuales
definidos. Por ello se dice que “la política se juega todo en torno de las políticas”
porque fija las correlaciones de poder, los liderazgos, y las autoridades formales
decisorias son establecidos de acuerdo a la disputa que se esté desarrollando y a
la respuesta (positiva o negativa) que dé el gobierno.

XXV
Hoy en día, las políticas no poseen una única definición, como se explica en el
siguiente cuadro:
DEFINICIONES SOBRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
AUTOR CONCEPTO
Son aquellas estrategias encaminadas a resolver problemas

públicos. Su enfoque tiene dos dimensiones: el estudio de la
Harold D. Lasswell multicausalidad de los procesos decisionales y el conocimiento de
la mejor opción para lograr las soluciones.
Es un conjunto formado por uno o varios objetivos colectivos

considerados como necesarios o deseables y por medios y
acciones que son tratadas, por lo menos parcialmente, por una
institución u organización gubernamental con la finalidad de
Andrë-Noel Roth
orientar los comportamientos de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática.
Una política pública se presenta como un programa de acción

Ives Meny y Jean- gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
Claude Thoenig geográfico.
Es una secuencia intencionada de acción seguida por un actor o

conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los
J.E. Anderson afecta. Las políticas públicas son aquellas desarrolladas por
cuerpos gubernamentales y sus funcionarios.
Es una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos

Aaron Wildavsky fuera de ella misma.
Es un proceso de mediación social, en la medida que el objeto de

cada política pública es tomar a su cargo los desajustes que
Pierre Muller
pueden ocurrir entre un sector y la sociedad global.
Es el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a

Carlos Salazar situaciones consideradas socialmente problemáticas.
Es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del

régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y
Alejo Vargas
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas niveles
Velásquez
manejables.
XXVI
Son una práctica social ocasionada por la necesidad de reconciliar

demandas conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva
Carlos Ruíz
entre aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional
Sánchez
cooperar con otros.
Son las actuaciones de los gobiernos y de las otras agencias del

Estado, cuando las competencias constitucionales así lo
determinen – en desarrollo de ese marco y de las demandas
ciudadanas – caracterizadas porque constituyen flujos de decisión
Iván Cuervo – o una decisión específica – orientadas a resolver un problema
que se ha constituido como público, que moviliza recursos
institucionales y ciudadanos bajo una forma de representación de
la sociedad que potencia o delimita esa intervención.
Son decisiones del gobierno que incorporan la opinión, la

participación y la responsabilidad de los grupos sociales y los
Víctor Anaya agentes privados. Estas nuevas políticas constituyen y
Cadena confeccionan nuevos criterios de participación de costos,
consecuencias sociales, efectividad y transparencia.
Es el campo de problemas propiamente gubernamentales, cuya

característica, es el desarrollo de lo que se puede denominar una
tecnología del gobierno.
Donde convergen distintas teorías, métodos y técnicas que
Omar Guerrero
permiten sintetizar el conocimiento, la acción y la decisión
gubernamental. Es cualquier decisión o elección gubernamental,
incluyendo la de no actuar.
Las decisiones del gobierno que incorporan la opinión, la

participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en
Aguilar Villanueva
su calidad de ciudadanos, electores y contribuyentes.
Fuente: Germán Valencia y Yohan Álvarez, “La ciencia política y las políticas públicas: notas para
una reconstrucción histórica de su relación”, en Estudios Políticos, núm. 33, Colombia, Instituto de
Estudios Políticos-Universidad de Antioquia, julio-diciembre, 2008, p. 109.
Como se observa, las coincidencias en los conceptos radican en que las políticas
públicas son decisiones y acciones públicas del gobierno, emanadas de las
opiniones e inconformidades sociales que se resuelven tras la participación
ciudadana, con capital económico, corresponsabilidad y acción política de los
ciudadanos, por lo que la institucionalización de dichas resoluciones está en la
acción per se del Estado.
XXVII

el statu quo.
1.6. ¿CÓMO SE CONFECCIONAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
No existe un único método para la elaboración de las políticas públicas, pero la

mayoría coinciden en algunos procedimientos. Para la presente investigación se
expondrá y usará las propuestas metodológicas de Carlos Ruiz Sánchez y Eugene
Bardach (Los siguientes pasos de elaboración de políticas públicas corresponden
a los métodos expuestos en los libros de Carlos Ruiz Sánchez, Manual para la
elaboración de políticas públicas, México, UIA, 1996; y de Eugene Bardach, Los
ocho pasos para el análisis de políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa-
CIDE, 1998), quienes suscriben los siguientes pasos para la hechura y evaluación
de las políticas públicas:
1° Definición del problema: La delimitación del problema se hace conociendo a

quiénes afecta, en dónde se presenta y cuánto miden las alteraciones que
provoca. Una vez percibida la problemática, se procederá a identificar y definir los
problemas susceptibles de modificación, considerando los diferentes puntos de
vista de los actores y comparándolos con el respaldo ideológico-político del
gobierno en la elaboración de la política pública. Se debe de conocer las
condiciones en que surgió el problema (si nació en un grupo social o político, y
cuáles son sus expectativas y valores), analizarlo estadísticamente para poder
argumentar y sustentar convincentemente a la política pública.
XXVIII
2° Obtención de información: Se obtendrá por medio de entrevistas, datos

estadísticos, libros y asesoramiento con otros especialistas. La información es
necesaria para tres propósitos principales: a) para evaluar la naturaleza y la
extensión de los problemas que se están tratando de definir; b) evaluar las
características particulares de la situación concreta de la política que se pretende
estudiar y; c) evaluar las políticas que por lo menos algunas personas han
pensado que funcionaría bien en situaciones aparentemente similares a la que se
estudia, ya sea en otras jurisdicciones o en otro momento.
3° Selección de soluciones o alternativas: Una vez definido el problema, se

construirá un plan de acción que satisfaga necesidades a través de alternativas y
posibles soluciones. Para decidir sobre la mejor solución, hay que considerar los
siguientes elementos:
a) El respaldo ideológico-político del gobierno al que se trabaja.

b) Valoraciones de criterios políticos: Se considera la cantidad de gente que
ve el problema, la organización de ésta, el poder representativo que posee
la gente, la legitimidad de la posible solución, el conflicto, el costo social y la
imagen del gobierno.
c) Valoración de los criterios técnicos: Se toma en cuenta los adelantos
tecnológicos con los que se cuenta para la implementación de la política.
d) Valoración de los criterios administrativos: Se considera la eficacia y
eficiencia de las diferentes alternativas de soluciones, es decir, con cuántos
recursos humanos (¿quién desarrolla la solución y cómo?) y financieros
(instrumentación y presupuesto) se cuenta, y en qué tiempo se aplicaría
cada una.
4° Calendarización: es el darle primacía a los problemas y sus posibles soluciones

a través de criterios como:
a) Análisis de viabilidad: Es la coincidencia de la política pública con los

lineamientos políticos del gobierno. (¿qué es lo que quiere el gobierno?).
XXIX
b) Análisis de factibilidad: Es el cumplimiento de las políticas propuestas con

eficacia y eficiencia a partir de la evaluación tecnológica, de recursos,
organización administración, y organización operativa, con el objetivo de
prever posibles contingencias de estos insumos en situación de escasez y
que puedan obstaculizar el curso de la política pública.
c) Análisis de posibilidad: Permite prever las reacciones que la política pública
originará en el medio social; también permiten corroborar si las
proposiciones están o no de acuerdo con el respaldo ideológico-político del
gobierno.
5° Proyección de resultados: No es otra cosa que la construcción de escenarios

posibles al suponer la aplicación de los resultados de manera prospectiva, para
saber si la política pública puede o no ser implementada. Esto permitirá que el
hacedor de la política pública sea realista con su hechura y se encamine en la
búsqueda del interés meramente social.
6° Confrontación de costos y beneficios: A partir del punto cinco se podrán

analizar los costos y beneficios de los resultados asociados a sus distintas
opciones políticas para la satisfacción de la sociedad y de los propios analistas.
No obstante, la ponderación de costos se complican por el llamado “problema de

la atribución múltiple”, o sea, el hecho de que la alternativa de no solución sea
predominante, al mismo tiempo que los criterios evaluativos de las diferentes
opciones no sean fácilmente medibles. Asimismo, como no es posible medir todos
los problemas en términos cuantitativos, es necesario elaborar un análisis del
“mínimo aceptable”, pues puede resultar muy útil para estructurar indirectamente
los costos y beneficios en alguna medida pertinente.
Precisamente, una aplicación de este tipo de análisis puede ayudar a reducir la

incertidumbre en la predicción del futuro.
XXX
Hasta aquí está hecho el análisis de cómo se realiza y se esquematiza una política
pública; pero estos pasos deben repetirse hasta que el proyecto sea óptimo y
viable. Su factibilidad y éxito será asegurada después de un proceso evaluativo.
1.7. ¿CÓMO SE VALORAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Según Ruiz Sánchez, la evaluación de las políticas públicas debe darse con base
en los siguientes pasos:
1. Especificación de objetivos: Ésta responde a la pregunta ¿qué debe

evaluarse de la política pública?
2. Obtención de la información necesaria: Responderá a la pregunta ¿Se
plasmaron criterios e indicadores?
3. Verificación de la pertinencia: Se examina a posteriori la justificación, los
programas, las actividades y las instituciones participantes de las políticas
públicas. Es comprobar la correspondencia entre las políticas formuladas y
las políticas nacionales en materia social y económica.
4. Precisión de la suficiencia: ¿Los problemas se definieron claramente?
5. Valoración de la eficiencia y eficacia: Se valora en términos de los
resultados obtenidos en relación con los esfuerzos desplegados, los
recursos utilizados y el grado de resolución de la problemática dada.
6. Ponderación de los efectos: Es analizar si la situación ha mejorado como
consecuencia de las acciones emprendidas.
7. Obtención de las conclusiones: Es la base para la reformulación de las
políticas y para reorientar los objetivos y las metas, controlar
periódicamente su cumplimiento y determinar nuevos cursos de acción.
1.8 EL CAMPO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
Como se explicó en el apartado anterior, las políticas públicas serán los

lineamientos tomados por el gobierno en los campos de su competencia y de su
acción. Lingüísticamente se ha traducción literal al español la locución inglesa de
"public policy", la cual comprende y designa la idea de "the output or product of
XXXI
government action", o sea la "producción" o los resultados de la gestión

gubernamental.

El conocimiento epistemológico anterior fue aplicado de manera errónea durante

la década de los años noventa del siglo pasado y a principios de este siglo,
cuando surgieron ambigüedades en la conceptualización de los términos que
circundan a las políticas públicas. En tales casos se suscriben las así llamadas
políticas de gobierno y las políticas de Estado, que de acuerdo a Rodrigo Borja
(Crf. Rodrigo Borja, 2012, p. 1538), el término "política de Estado" comenzó a
usarse para denotar una política permanente y a largo plazo en contraste con la
"política de gobierno", entendida como la acción gubernativa de coyuntura. Existen
varios ejemplos de esta equívoca connotación como se enuncia en los ejemplos
siguientes:
1. En su III Informe de Gobierno, el Dr. Ernesto Zedillo convocó "a todas las
fuerzas políticas representadas en el Congreso, a trabajar juntos para que
México cuente no solo con una política de Gobierno, sino con una política
de Estado, para lograr que el crecimiento económico no solo sea la
perspectiva de un sexenio, sino que sea el instrumento para un crecimiento
XXXII
de largo plazo que beneficie a todos los mexicanos (José Mantecón

Gutiérrez; Ignacio Orendain Kunhardt; 1998).
2. Una Política de Estado es un acuerdo entre las fuerzas políticas, elevado a
norma constitucional o ley secundaria, sobre las cosas que son
permanentes, que no cambian en lo fundamental entre una administración y
otra. Una política de esas características necesariamente debe referirse a
los elementos medulares, a sus objetivos básicos y a los instrumento para
su logro (Francisco Suárez Dávila; 1998, p. 16).
3. Ningún gobierno será cabalmente aceptado si no logra avances
significativos en el combate contra la pobreza y en la extensión de mayores
oportunidades para todos. Los economistas siempre han colocado al
combate contra la pobreza en el centro de nuestras investigaciones y
deliberaciones y, con la movilidad social y la marginación de grandes
segmentos de la población. Sabemos que algunas políticas públicas
corresponden a plataformas de partido y, en su caso, se pueden volver
programas de gobierno sujetos a los vaivenes sexenales, pero otras
trascienden y merecen colocarse en el marco institucional como políticas
permanentes de Estado. No son muchas, pero son las más importantes
(Rolando Cordera; Jesús Reyes Heróles; 2007, p. 6).
Borja asegura que se usó erróneamente los anteriores términos debido a que no
se reparó en su estudio y obedeció, más bien, a una "moda" conceptual de
aquellos tiempos.
Todas las políticas de gobierno son necesariamente políticas de Estado, dado que
el gobierno representa al Estado [...] Toda política de Estado posee una naturaleza
pública. Por definición, las políticas estatales o de Estado no pueden ser otra cosa
que públicas. [...] todas las políticas de gobierno, independientemente de sus
plazos y de su continuidad, son necesariamente políticas de Estado y, además,
por tanto, políticas públicas (Cfr. Rodrigo Borja, op. cit., p. 1540).
XXXIII
Tales diferencias epistemológicas resultaron innecesarias porque los tres términos

son sinónimos; los actos que surjan de ellas serán procesos emanados del poder
estatal y del consenso social. Lo que se puede plantear son "políticas
permanentes" en contraste con "políticas transitorias", o "políticas de largo plazo" y
"políticas de corto plazo". Pero todas las políticas de gobierno,
independientemente de sus plazos y de su continuidad, son necesariamente
políticas de Estado y además, por tanto, políticas públicas (Cfr. Dieter Nohlen,
2006, p. 1069).
Rodrigo Borja hace una clara distinción entre las políticas de largo plazo y las
políticas de corto plazo, de la siguiente manera:
Las acciones políticas y administrativas de gobierno pueden ser de largo o de

corto plazo. Las primeras tienen continuidad: son instrumentadas sucesivamente
por varios gobiernos, cada uno de los cuales impulsa un tramo del proceso. Son
políticas de un horizonte temporal que está más allá de la gestión de gobierno. Las
políticas de corto plazo, en cambio, miran más hacia la coyuntura y son
implementadas hasta su conclusión por un gobierno. Esto ha dado base a que
surja la incorrecta distinción entre política de Estado, que en realidad son políticas
de largo plazo, que por tanto cobran continuidad en el tiempo y que suelen ir más
allá de los periodos gubernativos; y políticas de gobierno, que son de corto plazo y
que generalmente no exceden de los límites temporales de un mandato
presidencial (Rodrigo Borja, op. cit., p. 153).
Las Constituciones señalan en cada Estado la duración del ejercicio presidencial

en periodos que van de cuatro a siete años. Las gestiones administrativas,
económicas, sociales e internacionales que cumplen dentro de uno de esos
periodos suelen denominarse "políticas de gobierno", mientras que las gestiones
de larga duración, que exceden los periodos presidenciales y que, por tanto,
demandan una continuidad a través del tiempo, reciben el nombre de "políticas de
Estado".
XXXIV
Las grandes obras de infraestructura económica o social se realizan

diacrónicamente en el curso de varios gobiernos. Ellas entrañan una continuidad
en el tiempo. Son obras de cierta permanencia. Su ejecución demanda plazos
mayores que los periodos presidenciales.
De igual manera, el problema y atención a grupos vulnerables se ha vuelto una

tarea inaplazable de la política de Estado en México, lo cual se ha visto reflejado
en el artículo 1° de la Carta Magna, que a la letra dice:

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud,
derechos y libertades de las personas. (Reformado mediante decreto, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio del 2011).
Un ejemplo de atención a grupos vulnerables ha sido el apoyo que se le ha

brindado al sector de las personas con discapacidad desde la década de los
noventa del siglo pasado cuando se promovió el Programa Nacional para el
Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad 1995-
200. "El programa implementado durante el gobierno del presidente Zedillo fue el
primer Programa Nacional formulado explícitamente como tal, e intentó, a lo largo
de sus poco más de 50 páginas, definir las acciones de articulación entre las
distintas dependencias federales" (Patricia Brogna, 2008; p. 372).
Como continuidad al programa zedillista, en el sexenio de Vicente Fox la Oficina

de Representación Presidencial de las Personas con Discapacidad formuló el
"Programa Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad 2001-
2006" que, paradójicamente nunca se formalizó aunque estuvo vigente a través de
la implementación de sus subprogramas.
En el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, la política de Estado en materia de

discapacidad trabajo y en una decisiva injerencia en materia de política social a
XXXV
través del "Programa de Igualdad de Oportunidades en materia de Atención a

Personas con Discapacidad 2007-2012". Este programa tuvo la preeminencia de
una mejor operatividad dado sus antecedentes legales del sexenio foxista con la
publicación de la Ley General de Personas con Discapacidad del 10 de junio de
2005, ley que representó el primer logro de este grupo vulnerable porque
estableció en su artículo 5 los ocho principios que deben observarse en materia de
discapacidad. Éstos son: a) la equidad; b) la justicia social; c) la equiparación de
oportunidades; d) el reconocimiento a las diferencias; e) la dignidad; f) la
integración; g) el respeto; y h) la accesibilidad. A este respecto, Patricia Brogna
señala:
Es importante reconocer estos principios o valores porque permiten tener

premisas para evaluar tanto a la propia ley como a los programas que se
promueven hacia el sector; destacan desde una perspectiva democrática, sin
disminuir a los demás, la equiparación de oportunidades y el reconocimiento de
las diferencias, así como la accesibilidad, que se puede afirmar son los más
específicos o focalizados para atender la problemática de ese sector de la
población (Patricia Brogna, p. 452).
Asimismo, en su artículo 6° fracción I señala que dentro de las facultades del

Ejecutivo federal está el de "establecer la política de Estado acorde a las
obligaciones derivadas de los tratados internacionales de derechos humanos en
materia de personas con discapacidad y las acciones necesarias para dar
cumplimiento a los programas nacionales". En este sentido, México suscribió un
convenio con la Organización Internacional del Trabajo en donde se comprometió
a desarrollar políticas públicas de inclusión laboral de personas con discapacidad.
La formación de este convenio contó con la participación de México y se publicó a
nivel internacional por medio de la ONU el 13 de diciembre de 2006, teniendo por
nombre La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su Protocolo Facultativo. Este convenio fue ratificado por México el 27 de
septiembre de 2007 y entró en vigor internacionalmente el 3 de mayo de 2008.
XXXVI
Las siguientes fracciones del artículo 6° de la Ley General de Personas con

Discapacidad refuerzan la idea de que la discapacidad es un asunto de política de
Estado emanada del ejecutivo de la federación, a saber:
II. Fomentar que las dependencias y organismos de los diferentes órdenes de

gobierno trabajen a favor de la integración social y económica de las personas con
discapacidad en el marco de la política de Estado;
III. Proponer en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación las

partidas correspondientes para la aplicación y ejecución de los programas
federales dirigidos a las personas con discapacidad;
IV. Establecer las políticas y acciones necesarias para dar cumplimiento a los
programas federales en materia de personas con discapacidad; así como aquellas
que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad en el ejercicio de sus derechos, y
V. Promover el otorgamiento de estímulos fiscales a personas físicas o morales

que realicen acciones en favor de las personas con discapacidad.
Si se aplica la normatividad establecida en la Constitución Política de México, en

la leyes reglamentadas por ella, los programas surgidos del Plan Nacional de
Desarrollo y los acuerdos internacionales adoptados por México, el marco jurídico
de la discapacidad tendrá un cambio cualitativo, aunque debe haber reservas a lo
menos por dos factores: la voluntad política de la autoridad para aplicar esas
normas y la demanda, reclamo o requerimiento de las personas con discapacidad
y sus organizaciones para lograr su vigencia real.
1.9 LAS POLÍTICAS SOCIALES COMO GENERADORA DEL BIENESTAR

ECONÓMICO Y SOCIAL.
Algunos teóricos tradicionales clasificaron a las políticas públicas en tres grandes

rubros: Políticas Económicas, Políticas de Seguridad y Políticas Sociales. Estas
últimas solían estudiarse desde diversos enfoques que las consideraban como
XXXVII
promotoras exclusivamente del bienestar social de la población al resolver

problemas relacionados con la educación, la salud, la vivienda, la alimentación y el
empleo.
Actualmente, a las políticas sociales se les han agregado novedosos y diversos

elementos que concuerdan con la dinámica de la globalización, el neoliberalismo y
la dinámica participativa de los nuevos movimientos sociales que se inclinan, por
ejemplo, por la búsqueda de un mejor estatus de vida en el medio ambiente a
través de políticas ecologistas y de desarrollo sustentable, así como del respeto a
los derechos humanos y a la igualdad de oportunidades en cuanto a género, edad,
orientación sexual, condiciones de discapacidad, raza, origen, apariencia física,
entre otros. En este sentido, “la política social se define como las acciones del
Estado tendientes a lograr el bienestar de la población en condiciones de
vulnerabilidad física y mental. Buscando la equidad en el marco de crecimiento
económico y la legitimidad política” (Solís San Vicente, 2000, p. 25).
Entonces, el elemento central de las políticas sociales es mejorar las condiciones

de vida de la población en su conjunto, pero, ¿cómo se logra este objetivo? La
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), asegura que: “la
política social debe reunir y expresar el conjunto de objetivos, normas y sistemas
por medio de los cuales la sociedad se compromete a garantizar los derechos
sociales, económicos, culturales, y pretende crear y consolidar capacidades y
oportunidades para que las personas mejoren sus vidas, actúen con mayor
libertad e influyan en las decisiones que les afectan” (José Antonio Ocampo, 2000,
p. 72).
Lo anterior es lo que describe Ignacio Burgoa como la finalidad del Estado

moderno, que consiste en la búsqueda de “el bienestar de la nación, la solidaridad
social, la seguridad pública, la protección de los intereses individuales y colectivos,
la elevación económica, cultural y social de la población y de sus grandes grupos
mayoritarios, las soluciones de los problemas nacionales, la satisfacción de las
necesidades públicas y otros similares” (I. Burgoa, 1993, p. 287). Estas tendencias
XXXVIII
y acciones estatales son de carácter formal y dependen de las condiciones

históricas, económicas, políticas o sociales en que hayan nacido o actúen los
Estados particulares surgidos en el derecho vital de la humanidad.
El bienestar nacional, que no es otra cosa que el bienestar social, se encontrará

en el mejoramiento de las condiciones e igualdad de derechos en el trabajo,
educación, vivienda, salud, deporte, cultura, equidad e igualdad de oportunidades
en la legalidad, y dependiendo su objetivo particular pueden estar dirigidas a
grupos específicos de jóvenes, mujeres, infantes, personas con discapacidad,
homosexuales, adultos mayores, indígenas, desempleados, entre otros, que se les
ha considerado como “grupos vulnerables”.
CAPÍTULO II. HABLEMOS DE LA DISCAPACIDAD
Para comprender a la discapacidad y a las personas que poseen dicha condición,

es importante divisar la evolución histórica de las concepciones sobre
discapacidad, su maduración en la consciencia social como una “oportunidad” y no
como una limitante o enfermedad que promueven la invisibilidad de las personas
con discapacidad.
Es cierto que la historia común que comparten todas las personas con
discapacidad es el rasgo negativo de la discriminación, la exclusión, la
segregación y el prejuicio, las cuales van acompañadas de actitudes igualmente
negativas por parte de profesionales y familiares que perpetúan su
minusvaloración e incremento de barreras para que desempeñen una vida normal.
Esas conductas discriminatorias y segregativas todavía persisten, por lo que se

requiere la actuación de toda la sociedad civil, particularmente de profesionales e
investigadores, junto con las propias personas con discapacidad, para superarlas.
No se trata sólo de necesidades de apoyo y actuación profesional, del desarrollo

de programas individualizados, estrategias y técnicas comunes, sino también de
un claro impulso y cambio en la política social en general.
XXXIX
La preocupación por la discapacidad apenas maduró en el siglo pasado tras el

investigación científica desde diferentes enfoques. Por ejemplo, se está
produciendo cambios profundos en el paradigma de la discapacidad que afecta
tanto a la consideración de la causa de la discapacidad como a la manera en que
la ciencia enfoca los problemas de la discapacidad y la privación de los derechos
civiles de esta población.
2.1 ¿QUÉ ES DISCAPACIDAD?
La palabra discapacidad es una traducción libre del término “disability” y comenzó

a utilizarse a partir de la llamada Carta para los años 80, elaborada por
Rehabilitación Internacional de la Organización Mundial de la Salud que enunciaba
e instaba a todos los gobiernos a promover la inclusión de las personas con
discapacidad en todas las actividades sociales, a saber:
La inserción no sólo beneficiaría a los impedidos, sino a la sociedad en su

conjunto.
Una sociedad que excluye a un cierto número de sus miembros es una sociedad
empobrecida. Los impedidos no deben ser considerados como un grupo especial
con necesidades diferentes de las del resto de la comunidad, sino como
ciudadanos corrientes que experimentan dificultades especiales para lograr la
satisfacción de sus necesidades humanas ordinarias. No se deben tratar por
separado las actividades para mejorar las condiciones de los impedidos, sino que
deben formar parte integrante de la política y la planificación generales en cada
sector de la sociedad (ONU, Proyecto Preliminar del Plan de Acción Mundial de
Largo Plazo, CEPAL, 1980, p. 2).
Tras la publicación del anterior documento, la OMS publicó en 1980 la

Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías
(CIDDM), como una aproximación para la comprensión de las situaciones que
XL
“limitaban” física y mentalmente a un ser humano, a saber: (Cfr. Programa

Nacional de Trabajo y Capacitación para Personas con Discapacidad, STyPS,
2006, pp. 5-6 Y Patricia Muñoz Borja, Construcción de sentidos del mundo de la
discapacidad y la persona con discapacidad. Estudio de casos, Universidad del
Valle, Cali, Colombia, 2006, p. 73)
1. Deficiencia: Es toda pérdida o anormalidad de una estructura o función

psicológica, fisiológica o anatómica. Esta definición hace referencia a las
anormalidades de la estructura corporal y de la apariencia, y a la función de
un órgano o sistema, cualquiera que sea su causa; en principio, las
deficiencias representan trastornos a nivel de órgano.
2. Discapacidad: Es toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de
la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que
se considera normal para un ser humano. Es entonces, la razón de los
efectos de la deficiencia, el proceso por el cual una limitación funcional se
manifiesta como una realidad en la vida diaria, con lo cual el problema se
hace objetivo al interferir en las actividades corporales.
3. Minusvalía: Es una situación desventajosa para un individuo determinado,
consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide
el desempeño de un rol que es normal en su caso, en su interacción y
adaptación del individuo en el entorno (en función de su edad, sexo y
factores sociales y culturales).
En la definición de este concepto se destaca por primera vez, las características

personales del individuo, los factores sociales y los factores culturales.
Estos conceptos médicos se utilizaban indistintamente en la década de los

ochenta y noventa del siglo pasado en investigaciones sociales y en el vocabulario
general de la sociedad, lo que remitía a una concepción reduccionista en cuanto al
diagnóstico y pronóstico de la salud de las personas.
XLI
No obstante, su gran aportación fue que puso énfasis, por primera vez, en la
dimensión social que antaño concebía a la discapacidad como una característica
intrínseca del individuo y que negaba o restaba importancia a la influencia
incapacitadora del entorno.
La CIDDM no sólo dio inicio a la década de investigaciones y conceptualizaciones

de la discapacidad, sino que resultó ser la punta de lanza para abrir la discusión
sobre la aceptación de la diversidad. Reconoció que los términos discapacidad y
enfermedad son distintos; vio en la deficiencia un hecho biológico, consideró a la
discapacidad como su manifestación funcional y señaló las desventajas generadas
no por la discapacidad en sí misma, sino por el entorno social. Ahora sólo la
sociedad y no la ciencia es quien definiría a la discapacidad como una
anormalidad, y sería la persona con discapacidad la que sufriría las consecuencias
de esa prejuiciosa definición.
En la década de los ochenta comenzaron las discusiones en ciencias sociales

sobre el paradigma de la problemática social que colocaba a las personas con
discapacidad en una situación de desventaja al encontrar barreras culturales,
físicas o sociales que les impiden el acceso a los recursos de la sociedad
disponibles para el resto de los ciudadanos. México no quedó excluido de tales
disquisiciones científicas, concluyendo con la aportación de la Norma 173 de la
Secretaría de Salud que entró en vigor en 1998 (aún vigente), en la cual se
enuncia que la discapacidad es "la ausencia, restricción o pérdida de la habilidad,
para desarrollar una actividad en la forma o dentro del margen considerado como
normal para una persona" (Secretaría de Salud. NOM-173-SSA1-1998, Para la
Atención Integral a Personas con Discapacidad. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de noviembre de 1999).
Sin embargo, los esfuerzos por definir el término apoyado en la idea de no generar
conceptos peyorativos que vulneraran la integridad de las personas que se
encontraban en dicha situación obligó y presionó a los integrantes de la OMS a
seguir trabajando sobre definiciones y clasificaciones en la materia hasta llegar, el
XLII
22 de mayo de 2001, a un documento titulado y conocido como la CIF

(Organización Mundial de la Salud, Clasificación Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud. OMS-OPS-Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, Madrid, España, 2001, p. 4) o “Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud” (ICIDICH, por sus siglas en
inglés), en donde se forjó un concepto acaparador que aglutinó a todas las
deficiencias, limitaciones en la actividad física y mental, y a todas las minusvalías
que propiciaban restricciones en la participación social: personas con
discapacidad.
Fue gracias a la CIF que “hoy definimos a la discapacidad como la pérdida o

disminución de las facultades físicas, intelectuales o sensoriales de una persona
que, debido a ello, requiere de apoyos y adecuaciones que favorezcan su
independencia y su plena integración social” (Alicia Molina Argudín, 2006, p. 16).
No obstante, la ONU ofrece un término más extenso del término, pero no por ello
más exacto y reconocido por la comunidad científica: “la discapacidad es una
alteración funcional, permanente o prolongada, física o mental, que, con relación a
la edad y el medio social de la persona, implica considerables desventajas para su
integración familiar, social, educacional y laboral, así como para el disfrute efectivo
de sus Derechos Humanos” (Eduardo San Miguel Aguirre, 1999, p. 9).
En este sentido la CIF, a diferencia de su precedente (la CIDDM) y el concepto

dado por la ONU, tiene como primordial objetivo el brindar un lenguaje sintetizado,
unificado y estandarizado para la descripción de la salud y los estados
relacionados con el bienestar (como educación, cultura de la inclusión y trabajo).
Esta visión dio origen a un nuevo planteamiento desde los derechos humanos,
que tienen por objetivo que las personas con discapacidad y las organizaciones de
la sociedad civil que trabajan con ellas y para ellas, asuman el papel protagónico
de su causa para consumar de forma legal su lucha social, con lo cual no sólo se
apoyará al individuo a través de la medicina, la habilitación o rehabilitación,
educación especial y capacitación; sino que además se buscará transformar el
XLIII
paradigma de la comunidad (a través de cursos de sensibilización, por ejemplo)

para que en el contexto en el que la persona con discapacidad se desarrolla sea
más accesible, más incluyente y ofrezca los apoyos que requiere para su mejor
funcionamiento en el grupo y su plena integración social.
Gracias a los anteriores esfuerzos se consiguió que en México se publicara el 10

de junio de 2005 la Ley General de las Personas con Discapacidad (reformada el
1° de agosto de 2008), en donde se estableció que la persona con discapacidad
será "toda persona que presenta una deficiencia física, mental o sensorial ya sea
de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o
más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada
por el entorno económico o social” (Ley General de las Personas con
Discapacidad, Artículo 2 fracción XI, Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día 10 de junio de 2005. Asimismo: Ley para las Personas con
Discapacidad en el Distrito Federal, Artículo 2 fracción I, Publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 29 de julio del 2012; y en la Ley para la Integración al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad en el Distrito Federal, Artículo 4
fracción XIII, Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 10 de
septiembre de 2010). Y se entenderá por actividades esenciales de la vida diaria,
al conjunto de acciones que realiza todo ser humano para satisfacer sus
necesidades básicas.
El último esfuerzo por definir a la discapacidad se concretó con la publicación el 13

de diciembre de 2006 de La Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo de la ONU (ratificada por México el 27 de
septiembre de 2007 y entrada en vigor internacionalmente el 3 de mayo de 2008),
en donde señala en su Artículo 1° párrafo segundo lo siguiente: “Las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
XLIV
condiciones con las demás” (Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo de la ONU, 2006).
No cabe duda que el surgimiento y puesta en marcha de los documentos jurídicos

antes expuestos se debió a la incansable intervención y lucha de las personas con
discapacidad y sus familias, cuya finalidad ha sido el fortalecimiento del Estado de
Derecho y una nueva relación entre sociedad, personas con discapacidad y
Estado democrático.
2.2. ¿POR QUÉ EXCLUIMOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD?
Como ya se expuso, la sociedad mexicana aún tiende a ser altamente

discriminatoria hacia personas que poseen conductas o prácticas moralmente
desaprobatorias; hacia la gente que profesa un credo diferente; hacia los que por
su posición política o ideológica no concuerdan con el de las mayorías; y
especialmente, hacia aquellos que física y económicamente son menos
favorecidos.
El objetivo de las políticas públicas en materia social es potenciar y mejorar las

condiciones de vida de la población en igualdad de derechos y con equidad de
oportunidades, especialmente de aquellos que sufren de rezago educativo,
económico, físico, laboral, de vivienda, de alimentación, entre otros.
En este sentido, una de las tareas fundamentales del Estado moderno mexicano
es trabajar para cambiar el paradigma social y cultural en cuanto a la
discriminación social existente, cuyos resultados motivan la violación de los
derechos fundamentales de los mexicanos que por su condición de
“vulnerabilidad” y “diferencia” limitan su desarrollo pleno dentro de la dinámica
social y económica del país.
La pregunta clave sería: “¿Por qué persiste la discriminación, la exclusión, el

racismo o la antipatía en la sociedad?”
XLV
De manera natural, tanto hombres como animales responden al miedo ya sea

atacando o huyendo. Las ratas, por ejemplo, presentan gran nerviosismo y
retraimiento derivado de la neofobia (miedo a las novedades o ambientes nuevos);
los chimpancés reproducen conductas xenófobas como el asedio, la violencia
física e incluso el asesinato ante la presencia de otros chimpancés desconocidos.
Antaño se creía que las conductas beligerantes de los primates se derivaban de la
competencia por el territorio, el alimento y las hembras, pero recientes
investigaciones describen que estos animales se organizan en grupos de batalla
para invadir el territorio de otra manada con el único objetivo de matarlos.
Los seres humanos como primates, también somos xenofóbicos, pero a diferencia
del resto de los primates, nuestro extraordinario desarrollo cerebral y cognoscitivo
nos permite expresar nuestro miedo a lo extraño de maneras muy diversas.
Cuando eso ocurre quisiéramos atacar como lo haría un chimpancé; sin embargo,
gracias a la socialización y a la influencia cultural, dicho ataque debe acatar las
limitaciones sociales que normalmente nos impiden destruir o dañar al extraño. No
obstante, nuestros miedos se catalizan en forma de ataque social que conocemos
como discriminación, a dicho ataque en el que subyace nuestro miedo, nuestra
cognición trata de justificar el ataque adjudicando propiedades dañinas,
peligrosas, antinaturales o socialmente perjudiciales al objeto del miedo. Si la
especie a la que pertenecemos aspira algún día a llamarse dignamente especie
humana, en algún momento debe dejar a un lado sus miedos más animales
(Oscar Galicia, 2011, p. 20).
Sin duda, los seres humanos tenemos una tendencia innata a segregar.
Es decir, a separar, diferenciar, apartar, marginarP y arrinconar. Es un

mecanismo de defensa natural, biológico, de defensa frente a algo o alguien que
amenaza o perturba nuestra tranquilidad. Lo hacemos con las ideas, los
recuerdos, las situaciones, pasadas o previsibles, y lo hacemos con las personas”
(Jesús Flores, 2004, p. 191). Entendiese que las sociedades, con todo y su bagaje
racional, no logran comprender que las diferencias en cuanto a raza, credo, edad,
XLVI
género, apariencia física, orientación sexual y condición en la discapacidad, es

parte central de la experiencia humana, pues es en la diversidad en donde se
enriquece la cultura, los conocimientos y la tolerancia humana.
2.3. DIFERENCIA ENTRE PREJUICIO Y DISCRIMINACIÓN
La expresión “No me gusta su actitud” es muy reveladora. En ocasiones se le pide

a una persona que modifique o cambie su “actitud”, ¿a qué se quiere llegar con
esta frase? ¿Puede cambiarse una actitud? Si se analiza la naturaleza de las
actitudes, se puede definir que la actitud “es una organización relativamente
estable de creencias evaluativas, sentimientos y tendencias de conducta hacia el
objeto. Las creencias incluyen hechos, opiniones y nuestro conocimiento general
acerca del objeto. Los sentimientos abarcan amor, odio, agrado, desagrado y
sentimientos similares.
Las tendencias de conducta se refieren a nuestras inclinaciones para actuar de

ciertas maneras hacia el objeto, aproximarnos a él, evitarlo, etc.” (Charles G.
Morris, Alberto A. Maisto, 2005, p. 571)
Por ejemplo, nuestra actitud hacia un candidato político incluye nuestras creencias
acerca de sus capacidades y posturas sobre temas cruciales y nuestras
expectativas acerca de cómo votará el candidato al respecto. También tenemos
sentimientos acerca del candidato, como agrado o desagrado, confianza o
desconfianza. Y en función de esas creencias y sentimientos, estamos inclinados
a comportarnos de ciertas maneras hacia el candidato, por ejemplo, votar por él o
en su contra, contribuir con tiempo o dinero.
En resumen, cuando una persona tiene pensamientos positivos hacia algo o

alguien, regularmente forja creencias y comportamientos positivos hacia el objeto
o persona. De igual manera ocurre de forma contraria, lo que significa que cada
una de las acciones de la persona refleja sus actitudes con precisión.
XLVII
Por ejemplo, “en México, 9 de cada 10 mujeres, con discapacidad, indígenas,

homosexuales, adultos mayores y pertenecientes a minorías religiosas, opinan
que existe discriminación por su condición” (Emma E. González Gutiérrez, 2010,
p. 10). Las conductas discriminatorias y los prejuicios surgen en las primeras
experiencias personales directas de vida y a menudo se desarrollan por medio de
la imitación a los padres y de sus allegados sociales (como amigos, familia,
maestros e incluso personas famosas). De igual manera los medios de
comunicación, especialmente la televisión, impactan en la formación de actitudes
discriminatorias y prejuicios en nuestra sociedad por medio de programas de
entretenimiento, noticias y comerciales. Los niños son principalmente susceptibles
a estos mensajes.
Prejuicio y discriminación no son lo mismo, porque: El prejuicio (una actitud) es

una opinión intolerante, desfavorable y rígida de un grupo de personas. La gente
tiene prejuicios cuando asume que todos los miembros de cierto grupo comparten
ciertas cualidades negativas; cuando es incapaz de ver a los miembros de ese
grupo como individuos; y cuando ignora información que refuta sus creencias. La
discriminación (una conducta) es un acto o una serie de actos que niegan
oportunidades y estima social a todo un grupo de personas o a miembros
individuales de ese grupo. Discriminar es tratar a una clase entera de personas
como si no fueran iguales (Charles G. Morris, Alberto A. Maisto, op. cit., p. 572).
El prejuicio y la discriminación no siempre ocurren al mismo tiempo, por lo que la

primera no siempre refleja a la segunda ni viceversa. Es posible estar prejuiciado
contra un grupo particular sin comportarse de una manera abiertamente hostil o
discriminatoria contra sus miembros. Por ejemplo, el propietario de una tienda
prejuiciado tal vez sonría a un cliente abiertamente homosexual o a otro cliente
que lleva consigo a su hijo con síndrome de Down para disimular las opiniones
que podrían dañar su negocio.
De igual manera, muchas prácticas institucionales pueden ser discriminatorias

contra las mujeres y ciertos grupos étnicos cuya estatura promedio está por
XLVIII
debajo del criterio arbitrario, aun cuando las regulaciones no surjan de actitudes
sexistas ni racistas.
En este sentido, el prejuicio tiene tres componentes similares a las actitudes:

creencias, sentimientos y tendencias de conducta, pero se expresan de diferente
manera, por ejemplo, cuando un empleador prejuiciado entrevista a una persona
con discapacidad, el primero puede atribuirle todos los rasgos asociados con el
estereotipo de las personas con discapacidad, ignorando o pasando por alto las
cualidades individuales del sujeto que no coinciden con el estereotipo. El
empleador quizá menosprecie el título universitario que tanto esfuerzo le costó al
candidato pensando: “Probablemente lo obtuvo porque sus maestros tuvieron
condescendencia y lástima de él y le aprobaron sus materias más fácilmente”.
Esta atribución se conoce como error final de atribución (Cfr. Ídem., p. 573), que
es la tendencia de una persona con creencias estereotipadas sobre un grupo
particular a hacer atribuciones internas de sus deficiencias y atribuciones externas
de sus éxitos.
En el ejemplo anterior, el empleador está haciendo una atribución externa (el

apoyo y beneplácito de los profesores para aprobar a la persona con
discapacidad) que concluye con el éxito universitario del solicitante con
discapacidad. El otro lado del error final de atribución es hacer atribuciones
internas de los fracasos de las personas que pertenecen a los grupos que le
disgustan, en este caso, “uno de cada tres mexicanos está de acuerdo en que el
nivel educativo de las escuelas se ve afectado cuando acuden muchos alumnos
con discapacidad” (Emma E. González Gutiérrez, Op. cit., p. 8), por lo que la
escuela que egresó a la persona con discapacidad seguramente no posee una
educación de calidad y, por ende, los conocimientos y habilidades profesionales
de la persona no son los adecuados.
Junto con las creencias estereotipadas, el prejuicio suele asociarse con

emociones fuertes como el disgusto, el temor, el odio o la aversión. Por ejemplo,
cuando una persona adquiere una discapacidad, su empleador puede considerarlo
XLIX
de repente como indeseable, enfermo, poco productivo, estorbo para la empresa,

limitado en su función física y cognitiva. Esta concepción negativa de la
discapacidad afecta directamente a las personas con discapacidad, quienes
además sufren psicológicamente de una auto-minusvaloración como seres
humanos.
En este sentido, la dinámica social de segregación y desvalorización de este grupo

ha potenciado la negación de oportunidades de trabajo, el incremento de las
barreras físicas, culturales y psicológicas que les impiden desempeñar una vida
autosuficiente, es decir, se les niega una real equiparación de oportunidades
debido a que existe la caritativa, errónea y mediática idea de que la sociedad se
esfuerza y trabaja sistemáticamente por incorporar plenamente a las personas con
discapacidad en las normas estructurales sociales, haciéndolas beneficiarse de
todas las posibilidades que la sociedad ofrece al resto de los ciudadanos. La
realidad es que las personas con discapacidad siguen enfrentando una serie de
estereotipos y prejuicios que promueven una imagen de enfermedad, minusvalía o
incapacidad.
2.4. ES VIABLE OPRIMIR EL PREJUICIO Y LA DISCRIMINACIÓN
¿Cómo se puede usar el conocimiento social del prejuicio, los estereotipos y la

discriminación para reducir el prejuicio y su expresión? Hay tres estrategias que
parecen prometedoras: categorización, procesamiento controlado y mejoramiento
del contacto entre los grupos. Para una mejor explicación, véase el siguiente
recuadro.
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL PREJUICIO Y LA DISCRIMINACIÓN
ESTRATEGIA DESCRIPCIÓN EJEMPLO
Se extiende el esquema de un En Estados Unidos los católicos y

grupo particular para considerar los protestantes se consideran
categorización que los miembros de diferentes “cristianos” o “estadounidenses”
razas o géneros comparten en lugar de verse como grupos
cualidades similares. Esos separados en competencia (como
L
esquemas más globales se en Irlanda del Norte).

convierten en categorías
supraordenadas.
Existe considerable evidencia
de que si los individuos crean
categorías supraordenadas, al
mismo tiempo reducen los
estereotipos y el prejuicio.
Se creó para que las personas Se enseñó a un grupo de
sean más “atentas” con gente estudiantes de sexto grado a ser
diferente a ellos. Dicho enfoque más comprensivos con las
sugiere que es posible enseñar personas con discapacidad
la tolerancia. Algunos proyectándoles transparencias y
investigadores han propuesto haciéndolos reflexionar sobre su
que la diferencia principal entre situación respondiendo preguntas
alguien que está prejuiciado y como la siguiente: “¿Cómo podría
Procesamiento
alguien que no lo está es la una persona con discapacidad
controlado
habilidad para suprimir las conducir un automóvil?” Se alentó
creencias prejuiciadas. Todos a los estudiantes a verlos como
aprendemos estereotipos en personas con cualidades y
nuestra cultura, pero que defectos. El grupo mostró mucho
algunas personas también menos prejuicio hacia este grupo
aprenden tolerancia y la vulnerable después del
habilidad para el procesamiento procedimiento que antes del
controlado. mismo.
Esta fue una de las intenciones 1. Los miembros del grupo deben
de la famosa decisión de la tener el mismo estatus. Cuando se
Suprema Corte de Estados integró por primera vez a negros y
Unidos en 1954 en el caso de blancos en el ejército y en los
“Brown contra el Consejo de proyectos de vivienda pública,
Educación de Topeka, Kansas”, tenían un estatus relativamente
que ordenó la integración racial igual, por lo que el prejuicio entre
de las escuelas. Sin embargo, la ellos se redujo de manera notable.
evidencia de la eliminación de la La eliminación de la segregación
segregación escolar ha escolar tuvo menos éxito en parte
demostrado que el contacto por porque la estructura del sistema
Mejora del sí solo no es suficiente. El escolar tiende a recompensar las
contacto entre contacto entre miembros de dos ventajas económicas y
grupos grupos ayuda a disminuir las académicas de los niños blancos,
actitudes de prejuicio, pero sólo dándoles una ventaja sobre los
si se cumplen ciertas escolares negros.
condiciones, como se explican 2. La gente debe tener un
en los ejemplos. contacto personal con los
miembros del otro grupo. El solo
hecho de poner a los estudiantes
juntos en un grupo no cambia las
actitudes. Es más efectivo el
contacto personal como el que
ocurre entre amigos durante el
almuerzo y después de clases.
LI
3. El contacto entre grupos mejora

las relaciones cuando se unen
para cooperar y no para competir.
Trabajar juntos para lograr una
meta común ayuda a eliminar el
prejuicio, quizá porque
proporciona el tipo de contacto
personal mencionado, así como in
motivo común y el mismo estatus.
Los equipos deportivos integrados
son un ejemplo de este tipo de
contacto. Las técnicas de
aprendizaje cooperativo también
han demostrado ser útiles para
superar el prejuicio en las
escuelas.
4. Las normas sociales deben
alentar el contacto. En muchos
casos, la eliminación de la
segregación escolar tuvo lugar en
una atmósfera sumamente tensa.
Los niños llegaban a sus nuevas
escuelas en autobuses repletos
sólo para enfrentar las protestas
de los padres furiosos. Es claro
que esas condiciones no
favorecieron el contacto. En
situaciones en que las normas
sociales o los que tienen la
autoridad alientan el contacto, es
menos probable que persistan las
actitudes prejuiciosas.
Fuente: Charles G. Morris, Alberto A. Maisato, Psicología, 12ª edición, Pearson Educación-Prentice
Hall, México, 2005, pp. 574-577
En todas las sugerencias anteriores, el énfasis principal está en cambiar la

conducta, no en cambiar directamente las actitudes. Pero la modificación de la
conducta a menudo es un primer paso hacia la modificación de las actitudes que
se logra mediante la influencia social proceso por el cual otros, ya sea de manera
individual o colectiva, afectan nuestras percepciones, actitudes y acciones que
desencadenan complejos procesos de persuasión. Y para que alguien se sienta
persuadido, primero debe prestar atención al mensaje que se le está enviando,
LII
luego debe comprenderlo y por último debe aceptarlo como convincente para
interiorizarlo.
Es de suma relevancia combatir la discriminación en sus primeras etapas, cuando

es tan sólo una frase, una broma o un gesto mal intencionado, con lo cual se
desterrarán de las leyes, de los centros educativos y de trabajo, de los
movimientos políticos y de los medios de comunicación, éstos últimos promotores,
por ejemplo, de estereotipos y prejuicios erróneos que promueven una imagen de
enfermedad, minusvalía o incapacidad de las personas con discapacidad, quienes
derivado de lo anterior enfrentan dos problemas fundamentales: las conductas
discriminatorias en su contra y la falta de oportunidades para participar en la vida
social en condiciones similares que le resto de la población.
2.5. LA CULTURA SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD.
Ernest Cassirer (Cfr. Ernest Cassirer, 1992, cap. 6) concibe a la cultura como un
universo simbólico que expresa la esencia misma de lo que se encuentra entorno
de lo humano, es decir, es la expresión de la realidad de los hombres a partir de
sus actividades cotidianas. En este sentido, la cultura se refiere a las ideas,
creencias, valores, lenguaje, códigos, normas, tecnologías y criterios compartidos
por la gente para evaluar lo que significan los eventos naturales, las acciones
humanas y la vida misma.
La cultura ejerce una enorme influencia en nuestras actitudes y comportamientos

cotidianos, pues es ésta la que nos dicta cómo vestirnos, cómo y qué comer, y
hasta la manera en que percibimos, tratamos y convivimos con otros.
Hoy existen diversos y novedosos conceptos que abarcan la cultura, por ejemplo,
“cultura política” “multiculturalismo” o “alta cultura”, las cuales engloban la idea
primigenia de Cassirer. En este sentido, también se ha configurado una “cultura de
la discapacidad” queP
LIII
Toma en cuenta el hecho de que las personas con discapacidad y quienes las
rodean asuman la responsabilidad de hacer efectivo el adecuado funcionamiento
social de los primeros; para ello se debe de contar con una serie de acciones que
deben materializarse desde el individuo mismo ascendiendo hasta niveles
gubernamentales y viceversa. Cultura de la discapacidad implica que todos
contribuyamos a la inserción educativa y cultural de las personas con
discapacidad, implica la eliminación de barreras arquitectónicas, de comunicación,
tecnológicas y todas las demás que pudieran existir y que anulen la igualdad de
oportunidades de este sector a veces tan desprotegido (Emmanuel Duvignau,
2011, p. 3).
El trasfondo de la cultura de la discapacidad demuestra que la sociedad es quien

menosprecia a las personas con alguna limitación física, mental o sensorial. Un
ejemplo certero de lo anterior lo da Federico Fleischmann (Presidente y fundador
de Libre Acceso, A.C., con 20 años de estar constituidos. Luchador social en
México a favor de la no discriminación, de la inclusión de personas con
discapacidad, de la eliminación de barreras y promotor de la accesibilidad) al
enunciar que:
Cuando hablamos de las barreras culturales que son las del conocimiento o sea el
saber, puedo afirmar que esta es la barrera más difícil de eliminar, ponemos un
ejemplo sencillo: una vez entendido que un cajón de estacionamiento para
personas con alguna discapacidad tiene que existir; para qué y para quién es, así
como su ubicación y medidas y lo más importante ¡que no debe invadirse! ahí está
la eliminación de una barrera cultural, si alguien que no lo necesita llega y lo
invade, la existencia del cajón se pierde y la barrera cultural prevalece (sic)
(Doriana D. Ugarte, 2010, p. 19).
Este modelo de la discapacidad de las barreras sociales provoca que la

discapacidad deje de ser vista como una consecuencia negativa, producto de las
fallas personales, pues más bien es una secuela negativa de la organización y
estructuración de la sociedad. Así entonces, el impedimento de caminar es una
LIV
deficiencia, mientras que la inexistencia de rampas accesibles y sólo la

construcción de escaleras a un inmueble provocan el impedimento de entrar a
éste, traduciéndose en una discapacidad. El impedimento de escribir en una
computadora por falta del sentido de la visión se considera una deficiencia, pero el
impedimento de trabajar en ello porque no existe el apoyo técnico apropiado, es
una discapacidad. La imposibilidad de mover el cuerpo por cuenta propia es una
deficiencia, pero el impedimento para realizar otras actividades por una
inapropiada rehabilitación, es una discapacidad.
Este esfuerzo por la equiparación de oportunidades de las personas con

caridad, que provocan discriminación por motivos de discapacidad (De acuerdo a
al Artículo 2 párrafos 4 y 5 de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, por “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá
cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga
el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro
tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la negativa de ajustes
razonables. Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales). Pater McLaren da ejemplo de esta perspectiva cuando describe a
la cultura como las condiciones de posibilidad resueltas mediante relaciones de
clase, género y raza. De acuerdo con él, las identidades son variables y
transitorias y están vinculadas a la política de la lucha colectiva. Bajo el concepto
de “multiculturalismo”, la cultura se ensalza en nombre de la justicia social.
LV
De lo anterior se devela que la identidad cultural está inserta en las relaciones de

poder, la política de la diferencia, la comunidad y la democracia.
Entonces:
Lo cultural es lo político y, por lo tanto, es un terreno de lucha en el que la

resistencia es una base para el desarrollo de una política cultural y una ideología
antidiscriminatoria como parte de la diferencia más amplia y una lucha
democrática por la justicia, la igualdad y la libertad. En otras palabras, los
postmodernistas redefinen la cultura “dentro de múltiples relaciones de diferencia
que ofrecen diversas posiciones para los sujetos desde las que las personas
pueden luchar contra las ideologías del Otro y la discriminación”. La postura de
muchos activistas por los derechos de las personas con discapacidad puede
ubicarse en esta perspectiva; especialmente en lo que respecta al énfasis que
ponen en desarrollar una política cultural, en su resistencia a la discriminación por
parte de la sociedad y en su lucha por la justicia social (Susan Peters, 2006, p.
148).
Entonces, la segregación y la exclusión de las personas con discapacidad se

cimenta en reglas implícitas arraigadas en la cultura de la sociedad. “La visión de
la diversidad como “los otros‟ ha ocasionado que las sociedades choquen ante
ella. Para las personas sin discapacidad, un encuentro con las personas con
discapacidad puede ocasionar ansiedad. Esto se debe a que se confrontan con la
contingencia, con algo que les puede pasar alguna vez y que frecuentemente les
horroriza” (Amalia Gamio Ríos, 2009, p. 432).
A pesar de todos los logros que han conseguido y pueden obtener, las personas
con discapacidad siguen padeciendo de un grave problema: “Su invisibilidad en el
sistema de libertades”. ¿Qué significa lo anterior? Existen cuatro derechos
fundamentales en cualquier Estado de Derecho, democrático, representativo y
neoliberal, a saber:
LVI
1. Derechos civiles. Ayudan a preservar una clara división entre el poder público
del Estado y la esfera de lo privado de la sociedad civil.
2. Derechos políticos. Es la influencia que posee la sociedad civil en los poderes

públicos. Mientras que los derechos civiles sirven principalmente, aunque no
exclusivamente, para contrarrestar el poder del Estado, los derechos políticos
permiten a los individuos ejercer un control democrático sobre el poder del Estado
en la política pública.
3. Derechos económicos, sociales y culturales. Dan a las personas capacidad de

acción en su propia vida: Acceso a educación, vivienda, trabajo, expresión cultural,
entre otros.
4. Los derechos humanos. Protegen a las personas contra el abuso del poder; dan
a las personas acceso al poder y; liberan a las personas en su propia vida para
poder decidir. Existe una fuerte simbiosis en la doctrina de derechos humanos
entre la libertad privada (protección contra el abuso del poder) y la libertad pública
(acceso de las personas a los espacios públicos y apoyo social a su presencia).
Históricamente, las personas con discapacidades no han gozado plenamente de

estos derechos, como si se tratase de “ciudadanos invisibles” a quienes por
excelencia se les niega la titularidad de derechos. Algunos grupos de personas
con discapacidad, por ejemplo, sufren de una doble invisibilidad por su género,
edad o raza. En algunas ocasiones se ha considerado que los niños con
discapacidad son tradicionalmente menos merecedores de la inversión social (por
ejemplo en educación) que otros niños; y no se hable de mujeres o de las minorías
raciales y étnicas, quienes apenas participan en la observancia social y pública.
Se trata de una herencia del pasado, de la época en que las personas con
discapacidad solían ser ciudadanos prácticamente invisibles en muchas
sociedades.
LVII
Han sido marginados en casi todas las culturas a lo largo de la historia. Una
reacción común, tanto por parte del público general como de las autoridades, era
la compasión o la repugnancia. Se tendía a dar por sentada la relativa (o a veces
absoluta) invisibilidad de las personas con discapacidad o aceptarla como algo
“natural”. La diferencia que representa la discapacidad se percibía como motivo de
exclusión en lugar de un motivo para celebrar la diversidad de la familia humana.
Cuanto mayor era la tendencia a construir la vida cotidiana teniendo en cuenta
solamente a las personas sin discapacidad y mayor era la ausencia física de los
discapacitados en la corriente general, más “natural” parecía ser esta suposición.
Gran parte de la exclusión estaba financiada por programas de asistencia social
que llevaba más al aprisionamiento que a la liberación (Gerard Guinn; Theresia
Degener; 2002, pp. 17-18).
El paradigma del siglo XXI requiere la modificación en el modelo médico y social,

en donde se sensibilice y se aprecie las habilidades de estas personas por parte
de toda la sociedad civil en su conjunto, pues han demostrado su capacidad
competitiva a través de su trabajo, sus logros deportivos, científicos, artísticos y,
además, por los movimientos sociales que han alcanzado plasmar leyes y
reglamentos a favor de su desarrollo e inclusión en la sociedad.
2.6. PROCEDIMIENTO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL

ACONTECER.
La discapacidad es un fenómeno social y una condición individual tan antigua

como el hombre mismo. Entre las primeras investigaciones que se hicieron sobre
el tema en la época antigua, siempre sorprendieron las prácticas infanticidas de
los espartanos de arrojar de la cima del monte Taigeto a los niños recién nacidos
con afecciones o defectos severos pues representaban una “carga” para los
padres y para la sociedad, lo que ponía en entre dicho su supervivencia en una
ámbito cultural que colocaba a la fuerza física y a la autodefensa por encima de
otras aptitudes y valores.
LVIII
Este contexto ahora se interpretaría como bárbaro y cruel, pero en realidad

obedecía a prácticas acordes a concepciones propias de su marco cultural y
religioso en “donde el nacimiento de un niño con discapacidad era el resultado de
un pecado cometido por los padres en el caso de Grecia, o una advertencia de
que la alianza con los Dioses se encontraba rota en el caso de Roma” (Agustina
Palacios, Francisco Bariffi, 2007, p. 14).
Siglos más tarde y en un contexto social opuesto a Esparta, la cultura mochica

situada entre 50 a. C. a 750 d. C. en el norte de Perú conservó detalladamente la
vida de su gente en diversos objetos de cerámica que enriquecieron la iconografía
de la sexualidad, las ceremonias religiosas, la vida con los animales, su tradición
culinaria y, especialmente, los daños a la salud y sus consecuencias derivadas de
deficiencias y discapacidades causadas por enfermedad, cirugías o por
amputaciones infligidas como castigo.
En el caso de los mochicas, la identidad “discapacitada‟ se asignó a grupos

significativos de poder, por ejemplo, las amputaciones de los pies era un hecho
común para los sirvientes que atendían a los gobernantes. La mayoría de estos
“lisiados” tenían un lugar especial en la organización social, política y religiosa de
los mochicas, puesto que representaban la perennidad de la estructura de poder
de los dirigentes.
En la Europa de la Edad Media, las personas con discapacidad eran insertadas al

grupo de los pobres, marginados y excluidos, pero existía una marcada diferencia
entre la concepción religiosa católica-protestante (que difería de la Grecia Antigua
y el Imperio Romano) y que continuó abarcando el tratamiento social a este sector
durante siglos. La resignación fue (y en muchos casos sigue siendo) el sentimiento
que embargaba a los familiares que vivían con personas con discapacidad. Para
éstos, las lecciones y el poder de Dios, la consecuencia del pecado original, las
maldiciones o la actuación per se del Diablo, eran las causas de que una
determinada familia tuviera este tipo de “desgracias”. Sin duda, el rasgo principal
que caracteriza a este periodo fue la exclusión:
LIX
...ya sea como consecuencia de subestimar a las personas con discapacidad y

considerarlas objeto de compasión, o como consecuencia del temor o el rechazo
por considerarlas objeto de maleficios o como advertencia de un peligro inminente.
Es decir, ya sea por menosprecio ya sea por miedo, la exclusión parece ser la
respuesta social que genera mayor tranquilidad. Ya no se comente infanticidio,
aunque gran parte de los niños con discapacidad mueren como consecuencia de
omisiones (por falta de interés y recursos, o por invocarse la fe como único medio
de salvación). En cuanto a los que subsisten o a los mayores, la apelación a la
caridad, el ejercicio de la mendicidad y ser objeto de diversión, son los medios de
subsistencia obligados (Ibídem, p. 15).
La falta de inclusión de las personas con discapacidad, prácticamente se

institucionalizó en Europa tras el descuido socio-estatal y el genocidio cometido
durante los siglos XVIII y XIX del desarrollo industrial, la creciente importancia de
la racionalidad económica, el utilitarismo liberal y la ciencia médica. En estos
siglos contribuyeron con nuevos elementos que agravaron los antiguos temores y
prejuicios, y también proporcionaron la justificación académica para medidas más
extremas, la sistemática marginación social de diversas personas por padecer
cualquier “anormalidad” física o cognitiva.
Esta práctica continuó en la primera mitad del siglo XX, teniendo su cúspide en
acciones de esterilización masiva de las personas consideradas como
“defectuosas” en diversas zonas de occidente y con el genocidio cometido contra
doscientas setenta mil personas con discapacidad en los campos de
concentración nazis entre las décadas de 1930 y 1940.
Tras las consecuencias físicas y psicológicas que dejaron en la población mundial

las dos Guerras Mundiales y la Guerra Fría, en la segunda mitad del siglo XX se
configuró un nuevo orden y derecho internacional que le dieron mayor fortaleza a
los derechos humanos, pero estos beneficios no pudieron corregir la fragilidad de
la paz, el abuso de los grupos vulnerables y la falta de respeto a los derechos
fundamentales derivados de actos de violencia ligados a factores culturales y
LX
políticos como la xenofobia, la intolerancia religiosa y más recientemente el

aumento del terrorismo, que en la mayoría de las veces incrementa la estadística
de personas con discapacidad adquirida.
Por otro lado, persiste la violencia originada por situaciones de exclusión y

marginalidad social como el desempleo y la pobreza, contextos permiten la
ausencia de oportunidades que generan un círculo vicioso de falta de decisión y
participación en la estructura de una sociedad excluyente e inequitativa.
En este contexto beligerante de la segunda mitad del siglo XX que ocasionó el

incremento mundial de personas con discapacidad, se dio paso a la organización
a nivel mundial de diversos grupos que tenían esta condición para exigir a los
gobernantes y al Estado mismo su atención inmediata a sus demandas. Ya no
eran más “retardados”, “anormales” o “impedidos”, ahora eran un conglomerado
que exigían ser tratados como iguales dentro del sistema de derecho.
2.7. LA DISCAPACIDAD Y SU CORRESPONDENCIA CON LOS DERECHOS

HUMANOS
En el nuevo milenio donde el Estado neoliberal está inmerso en las concepciones

de Estado mínimo y Estado de Derecho, se plantea que el tema de la
discapacidad constituye un problema de salud pública y de igualdad de derechos,
respectivamente; pero además, falta un sistema adecuado de inclusión laboral y
social, así como de una accesibilidad universal que garantice su
autodeterminación.
Para vislumbrar la naturaleza y el significado de la adopción de una perspectiva

basada en los Derechos Humanos, es preciso tener una percepción clara de los
valores que sustentan, pues se apoya en un complejo sistema de libertades
fundamentales respaldadas y promovidas por acuerdos de la legislación
internacional. La discapacidad desafía a la sociedad en su conjunto y al Estado
mismo a vivir de acuerdo con sus valores y encomienda al derecho internacional la
tarea de lograr un cambio positivo.
LXI
Ver a la persona con discapacidad como un sujeto en lugar de como un objeto

supone darle acceso al beneficio pleno de las libertades fundamentales que la
mayoría de las personas dan por sentadas, y hacerlo de forma respetuosa y
sensible a su diferencia. Significa abandonar la tendencia a percibir a la persona
como un problema para verla en cambio en el contexto de sus derechos.
Además de gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, las

personas con discapacidad tienen, entre otros, el derecho a que las autoridades
realicen acciones que garanticen su accesibilidad física, de información y
comunicaciones; al respeto de su dignidad intrínseca; el derecho a vivir de forma
independiente gracias a un trabajo en igualdad de condiciones y de remuneración;
y a procurar su incorporación, permanencia y participación en las actividades
educativas y sociales regulares. Lo que se necesita es pensar menos en ellos
como sujetos necesitados de asistencia, sino como sujetos de derecho (Cfr. Mario
Alberto Solórzano Betancourt, 2010).
Para dar respuesta a lo anterior, se han visto involucrados diversos sectores del
gobierno y la educación a través de la implementación de políticas públicas e
investigaciones docentes; grupos de la sociedad civil con su continua lucha por los
derechos humanos y ciudadanos, y empresas privadas aportando donativos,
donaciones, innovaciones tecnológicas e implementando la cultura de la inclusión
laboral, con el fin de brindarles espacios para su desarrollo y autonomía personal y
profesional.
Los cambios habidos en la concepción de la discapacidad en los últimos años

pueden calificarse como una “nueva forma de pensar sobre la discapacidad”, e
incluye:
A) Una nueva concepción de la discapacidad en que la discapacidad de una

persona resulta de la interacción entre la persona y el ambiente en que vive.
LXII
B) Una visión trasformada de lo que constituye las posibilidades de vida de las

personas con discapacidad. Esta visión supone subrayar la autonomía, la
autodeterminación, la integración, la igualdad y las capacidades.
C) Un paradigma de apoyo que reoriente la presentación de servicios a las

personas con discapacidad y se centre en la vida con apoyo, al empleo y con
apoyo a la educación integrada.
D) Una interconexión del concepto de calidad de vida con el de mejora de la

calidad, la garantía del mantenimiento de calidad, la gestión de la calidad y la
evaluación basada en los resultados (Miguel Ángel Verdugo Alonso, 2009, pp. 12-
13).
Esta nueva forma de pensar a la discapacidad se relaciona íntimamente con los

Derechos Humanos, donde la dignidad humana es su norma básica.
Toda y cada una de las personas tienen un valor inestimable y nadie es

insignificante. Las personas han de ser valoradas no sólo porque son útiles desde
el punto de vista económico u otro, sino por su valor intrínseco.
El modelo de derechos humanos se centra en la dignidad intrínseca del ser

humano y después, pero sólo en caso necesario, en las características médicas
de la persona. En este modelo, el “problema” de la discapacidad se deriva de la
falta de sensibilidad que representa esa discapacidad. De ello se sigue que el
estado tiene la responsabilidad de hacer frente a los obstáculos creados
socialmente a fin de garantizar el pleno respeto de la dignidad y la igualdad de
derechos de todas las personas.
A este respecto, el movimiento a favor de los derechos de los discapacitados se

integra en gran medida en un movimiento más profundo y amplio a favor de la
creación de sociedades auténticamente incluyentes para todos. Este movimiento
se ha descrito como el movimiento de derechos civiles de la “nueva generación”
(Cfr. Guinn, Gerard; Degener, Theresia; 2002, p. 13).
LXIII
En este sentido, debe aplicarse el criterio de derechos humanos para dar plenos
derechos civiles a las personas con discapacidad. Debe eliminarse las barreras
que impiden el acceso a las personas con discapacidad al sistema de libertades
públicas que los derechos humanos contribuyen a preservar y promover. Su
objetivo es garantizar el reconocimiento de que las personas con discapacidad
tienen un lugar por derecho propio en la corriente general de la vida y que el logro
de la independencia y la participación en condiciones de auténtica igualdad no es
sólo un objetivo deseable desde el punto de vista social, sino también un derecho.
Asimismo, se les debe dotar de los elementos necesarios para que tengan libre
derecho al voto, del derecho a un juicio imparcial, del derecho a la educación, del
derecho al trabajo, no a los abusos físicos y sexuales en instituciones.
Si no existen las condiciones adecuadas para consolidar los derechos humanos

fundamentales de las personas con discapacidad, nunca se consolidará un pleno
Estado de Derecho en México.
5.1 Marco Teórico de Referencia.
Introducción.
Capítulo I. La hechura de las políticas públicas del estado moderno.
1.1. Concepciones generales de estado.
1.1.1 Historia y origen del término “Estado”.
1.1.2 El estado actual.
1.1.3 Al estado de derecho en el estado representativo.
1.1.4 Estado y gobierno.
1.1.5 La democracia en las representaciones de gobierno.
1.1.6 Divergencia entre lo representativo y lo privado.
LXIV
1.2 Diferencia entre la política y lo político.
1.3 La administración pública en el Estado.
1.4 La importancia de las políticas públicas.
1.5 Las políticas públicas
1.6. ¿Cómo se confeccionan las políticas públicas?
1.7. ¿Cómo se valoran las políticas públicas?
1.8 El campo conceptual de la política pública.
1.9 Las políticas sociales como generadora del bienestar económico y social.
1.10 Contraste entre “igualdad de oportunidades” y “equidad”
Capítulo II. Hablemos de la discapacidad
2.1 ¿Qué es discapacidad?
2.2. ¿Por qué excluimos a las personas con discapacidad?
2.3. Diferencia entre prejuicio y discriminación
2.4. Es viable oprimir el prejuicio y la discriminación
2.5. La cultura social de la discapacidad.
2.6. Procedimiento de las personas con discapacidad en el acontecer.
2.7. La discapacidad y su correspondencia con los derechos humanos
2.8. Los principios del activismo político de las personas con discapacidad.
2.9 Los datos duros de la discapacidad en México.
2.10 Cómo tratar la discapacidad
LXV
2.11 Derechos de las personas discapacitadas a la educación.
2.11.1 Percepciones de la educación hacia estas personas.
2.11.2. Derecho a una educación inclusiva.
2.12 La secretaría de educación pública (SEP) y sus reformas educativas para la

inclusión
2.13. Una educación integral
Capítulo III. La discapacidad como causa de discriminación laboral.
3.1 Concepto de marginación.
3.2. Circunstancias laborales
3.3 Igualdad y desigualdad
3.4. Formas de protección laboral para las personas con discapacidad.
3.5 Dignidad, deficiencia, discapacidad.
3.6 Igualdad de oportunidades para laborar.
3.7. Artículo 133 de la ley federal del trabajo.
3.8 La ley federal para prevenir y eliminar la discriminación.
3.9 Breve estudio de la ley.
3.10 El consejo nacional para prevenir la discriminación.
3.11 Mejorías en la contratación de personas con discapacidad.
3.12 Estímulos fiscales para el desarrollo de programas sociales que incluyan a

las personas con discapacidad.
LXVI
3.13. Compromiso social de las empresas con las personas discapacitadas.
Capítulo IV. Políticas públicas y marco jurídico aplicable a las personas con
discapacidad en México.
4.1 Constitución política de los estados unidos mexicanos.
4.2. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.
4.3 Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de

discriminación contra las personas con discapacidad.
4.4 Ley general para la inserción de las personas con discapacidad
4.5 Normatividad federal para prevenir y eliminar la discriminación.
4.6 Establecimiento y compromiso social a una norma (ley) que asegure el trabajo
de las personas con alguna discapacidad.
4.7 Ley para la integración del desarrollo de las personas con discapacidad en el
distrito federal.
4.8. Instancias de gobierno e instituciones involucradas en la integración social de

las personas con discapacidad.
4.9. Actores sociales involucrados en la integración de personas con discapacidad

en el distrito federal.
4.10. El trabajo como factor de inclusión y bienestar social.
4.11 El DIF y su cargo social.
4.12. El programa nacional para el bienestar y la incorporación al desarrollo de las

personas con discapacidad. (Políticas públicas).
4.13. Programas nacionales para el bienestar y la inscripción al progreso de las

personas con discapacidad.
LXVII
Conclusiones.
Bibliografía.
LXVIII
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
Hipótesis Principal.
Pese al reconocimiento de la amplia participación de las personas con

discapacidad dentro de la sociedad mexicana, y los relevantes esfuerzos para
garantizar un marco de equitativo y justo para todos, aún subsisten temas de gran
relevancia, uno de ellos tiene que ver con la presencia de acciones
discriminatorias en diversos ámbitos de la vida que se oponen al desarrollo pleno
como individuos que tiene toda la ciudadanía; no obstante aunque el camino
tomado parece pertinente, la realidad es que han sido insuficiente para atajar el
problema y darle plena solución y subsisten las prácticas de discriminación y
segregación que sufren quienes sufren alguna discapacidad.
Hipótesis Secundarias.
1) La discriminación en México se encuentra presente en amplios espacios de

la vida social, de tal manera que la superación de estas condiciones solo es
posible con un cambio en las conciencias y la construcción de un marco de
responsabilidad civil, de la cual el estado es garante a través de los
diversos ordenamientos legales e instituciones, la sobrevivencia elevada de
estas prácticas discriminatorias alerta sobre el bajo impacto que los
programas instituidos han tenido y su necesidad de reforma.
2) Los programas y acciones de sensibilización respecto a las circunstancias

de la discapacidad, se encuentran sesgados hacia el cumplimiento de
estándares de lo “políticamente correcto”, por lo que sea abandonado la
búsqueda e investigación de modelos de atención que desde el ámbito del
estado, propicien un acercamiento más concreto a la problemática, de tipo
LXIX
transversal e integral, el planteamiento actual se encuentra segmentado y

superficial lo que impide el ataque de fondo del problema de discriminación
y vulnerabilidad que enfrenta esta población.
LXX
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS.
Pese al reconocimiento de la amplia participación de las personas

con discapacidad dentro de la sociedad mexicana, y los relevantes
esfuerzos para garantizar un marco de equitativo y justo para
todos, aún subsisten temas de gran relevancia, uno de ellos tiene
que ver con la presencia de acciones discriminatorias en diversos
ámbitos de la vida que se oponen al desarrollo pleno como
individuos que tiene toda la ciudadanía; no obstante aunque el
camino tomado parece pertinente, la realidad es que han sido
insuficiente para atajar el problema y darle plena solución y
subsisten las prácticas de discriminación y segregación que
sufren quienes sufren alguna discapacidad.
Para comprobar la hipótesis central que guio esta investigación se inició con la
revisión de los factores que conducen al diseño e implementación de una política
pública, posteriormente con la revisión del concepto de la discapacidad, en
particular del fenómeno de la discriminación por esta causa, encontrando una
serie de elementos que dan cuenta de la situación que prevalece tanto en la
provisión de los servicios públicos, como del marco legal que le da soporte al
ejercicio de los derechos de protección, sin embargo observamos que estos son
provistos con gran desigualdad, tanto en lo referente al acceso como a la calidad
que se brinda. En pocas palabras, la realidad nos muestra que pese a reiterados
esfuerzos presupuestales y legislativos, prevalecen fuertes restricciones para el
ejercicio pleno de los derechos de acceso e igualdad.
En este sentido, dicha situación parte de que México es un país donde más del 50
por ciento de la población –aproximadamente 48 millones de personas – vive en
estado de pobreza. En Chiapas, uno de los estados con más pobres, los servicios
de salud y de educación no logran cubrir ni siquiera al 20 por ciento de sus
LXXI
habitantes. En contraste, en el estado de Coahuila, más del 65 por ciento de la

población está cubierta por los servicios educativos y sanitarios. Reconociendo
esta situación, se entiende que materias como la discapacidad manifiestan dentro
de las prioridades del gobierno, un rezago importante, lo que significa que pese a
que se ha declarado la intención de resolver este rezago a través de mecanismos
que articulan el trabajo conjunto del sector público y el privado, para con ello
disminuir las carencias y la desigualdad en el país.
De esta manera se hace una descripción de los temas relativos a la discapacidad,

identificando como una condición que exige de la colaboración social para alejarse
de la vulnerabilidad social y económica que significa, en este sentido se rescata el
tema evolución del sistema público de salud. A partir de un análisis de los
derechos humanos y las reformas que esto implica, pasando por la evolución de
los servicios públicos en México y como se ha tratado, así en el capítulo 1 se
analiza la forma en que se diseñan e instrumentan las políticas públicas, el rol del
gobierno en el origen, cambios, evolución y descentralización de los servicios
públicos en México orientados a esta población, se hace análisis de cómo desde
la década de los 40´s ya coexistían la líneas fundamentales para la asignación de
recursos y producción de servicios públicos.
A partir de tales líneas de asignación de recursos y producción de servicios de

salud, la fundación del actual sistema data de 1943, año en que fueron
establecidos el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secretaría de
Salubridad y Asistencia (SSA), los dos principales componentes del Sistema de
Salud Mexicano. El IMSS se creó para canalizar contribuciones tripartitas (estado,
empresas y trabajadores), en apoyo a la industrialización de las principales urbes,
bajo la conducción gubernamental y la oferta pública de servicios integrales. La
SSA fue creada con la fusión de la Secretaria de Asistencia y el Departamento de
Salubridad. Su objetivo era el de asignar recursos a los Servicios Coordinados de
Salud Pública. La misión asistencial se amplió para cubrir de manera más integral
a la población que quedó al margen de la seguridad social, incluida la mayor parte
LXXII
de los campesinos, desempleados y trabajadores de la economía informal. Otro

desarrollo significativo de esta época fue la creación en 1959 del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), que
consolidó la diversidad de sistemas de pensiones y prestaciones de los
trabajadores del gobierno.
Posteriormente, en los 60s y 70s se agudizó la sobreposición de

responsabilidades oficiales entre los servicios de salud de la seguridad social y los
servicios de salud para no asegurados, poniendo de manifiesto la dificultad para
coordinar y normar a instituciones caracterizadas por su centralismo y su
arraigada autonomía. De ahí que en 1983 se iniciaran los primeros esfuerzos para
plantear estrategias de reforma como la descentralización del sistema de salud
mexicano.
En relación a la extensión de cobertura, la principal estrategia es la ampliación de

la cobertura de la seguridad social. Lo cual ha tenido un mediano éxito, sin
embargo se observan desproporciones significativas sobre todo en la relevancia
relativa que se le da al tema, recientemente se ha insistido en la importancia de la
prevención, en la que se incluye la atención a adicciones y a su carácter
discapacitante.
En este marco se propone una serie de mecanismos que garantizan mayor calidad
de vida a las personas que sufren alguna discapacidad a través de una estrategia
que ataca diversos ámbitos como son el acceso universal, la implementación del
mecanismo braille en diversos instrumentos jurídicos, la obligación para las
entidades de brindar asistencia, entre otros. Esto permitirá que la población,
principalmente urbana donde se concentra la mayor problemática en materia de
adicciones discapacitantes, tenga a su alcance medios para su rehabilitación.
Sin embargo, no se atiende de raíz el origen de la discriminación que aun permea

en diversas entidades, lo anterior debido a que se omite un reconocimiento de las
necesidades y problemáticas que presenta el fenómeno de la discapacidad; a las
LXXIII
cuales las acciones de prevención que promueve el estado no parecen ser las
más adecuadas.
Las políticas públicas implementadas por el estado mexicano no han conseguido

superar estas condiciones en razón de la escasa importancia concedida en la
agenda política y la desarticulada acción de las diversas agencias
gubernamentales involucradas. Que es uno de los postulados al que hace
referencia la hipótesis central, la cual quedó corroborada al enfrentar estos datos
sobre la existencia de los mecanismos jurídico-institucionales, con una serie de
indicadores que fueron elegidos para evaluar los niveles de involucramiento de la
acción pública en los problemas laborales de discriminación y abuso reportado por
la población con discapacidad.
De esta manera presentamos información empírica sobre tres grandes rubros:
1) La situación general de las personas con discapacidad en México, como

un primer acercamiento a la situación de discriminación en el país.
Los indicadores utilizados fueron: demográficos, educativos y laborales.
2) La participación específica de las agencias gubernamentales en la

defensa y reforma del marco normativo e institucional que garantiza la
integración de las personas con discapacidad en el ámbito laboral en
México.
Desde un enfoque sensible a la equidad, la participación plena y sin

limitaciones de las personas con discapacidad en el ámbito laboral,
significa la incorporación activa de este sector en el proceso de toma de
decisiones con lo cual se profundiza la democracia.
Los indicadores utilizados para evaluar la participación laboral de las

personas con discapacidad en México fueron: estadísticas sobre oferta
laboral y discriminación, proporción de personas con discapacidad con
estudios universitarios, nivel de ingreso y posición laboral, entre otros.
LXXIV
Indicadores que asimismo apoyan la comprobación de la primer hipótesis

secundaria.
3) Desarticulada acción de las diversas agencias gubernamentales

involucradas.
La dispersión de las acciones a favor de la equidad laboral, no ha

permitido la obtención de la superación de la pobreza, prevaleciendo las
condiciones de desigualdad que sufren las personas con discapacidad,
ya sea en el ámbito de las oportunidades laborales o en la distribución de
los recursos. Así, no sólo se trata de que haya menos pobres, sino de
que las personas con discapacidad deben enfrentar un ambiente más
adverso para poder subsistir.
Los indicadores utilizados para medir la falta de articulación en las

acciones a favor de un trato más equitativo de la pobreza fueron:
situación de las personas con discapacidad que trabajan en empresas
maquiladoras, migrantes, porcentaje de personas sin ingresos propios y
desigualdad de remuneración.
Es decir identificamos que se carece de una perspectiva que identifique y

articule los diversos esfuerzos, por lo que duplican acciones y se dejan
espacios sin atender.
Cabe señalar que todos los indicadores utilizados provienen de fuentes como el
INEGI, la CEPAL, ANUIES, se eligieron una serie de indicadores.
De esta forma nuestra hipótesis quedó comprobada a partir del marco teórico el
concepto de capital humano, a partir del cual se marcan las diferencias e
inequidad de trabajo y oportunidades en el empleo hacia las personas con
discapacidad.
En lo referente a la participación estatal y municipal en el tema de la equidad, se

planteó que la participación organizada de grupos de personas con discapacidad
LXXV
usuarios de servicios educativos, organismos no gubernamentales e instituciones

de diversa índole es un elemento fundamental en el mantenimiento de un trato
más equitativo beneficia a la colectividad. En este sentido la estrategia en materia
de equidad se constituyó a partir de un acompañamiento y de la participación
organizada de la comunidad a través de organizaciones altruistas en la definición
de prioridades, elaboración de programas de salud, y la realización y evaluación
de las actividades programadas.
La estrategia para ampliar la cobertura a través de un paquete de medidas

complementarias, pretende llegar al acceso universal en edificios y espacios
públicos, la estrategia más general plantea como objetivo fundamental llegar a
este grupo de población con servicios esenciales de salud, educación y laborales
en el cual se incluye la atención a la discriminación.
Esta estrategia se basa en la adopción de lo que se denomina “paquete básico de

servicios”, que se define como un conjunto esencial de intervenciones que deben
otorgarse a esta población en respuesta a sus necesidades prioritarias.
Por otra parte, un estamento superior las instituciones públicas deberán tener un
rol preponderante, seguramente limitado por sus capacidades financieras por lo
que se postula lo hagan sin duplicidades, en forma integrada y descentralizada.
El nuevo paradigma se enfoca en intervenciones preventivas, ante la imposibilidad

práctica de extender en el corto plazo las capacidades estatales en esta materia,
apoyado en un planteamiento estratégico de largo plazo, plantea en esencia
acabar con los problemas de equidad, calidad, acceso y cobertura de la protección
a sectores vulnerables en particular.
Hipótesis secundaria 1
1. La discriminación en México se encuentra presente en amplios espacios

de la vida social, de tal manera que la superación de estas condiciones
solo es posible con un cambio en las conciencias y la construcción de un
LXXVI
marco de responsabilidad civil, de la cual el estado es garante, a través de

los diversos ordenamientos legales e instituciones, la sobrevivencia
elevada de estas prácticas discriminatorias alerta sobre el bajo impacto
que los programas instituidos han tenido y su necesidad de reforma.
Para responder a esta hipótesis encontramos en los capítulos 2 y 4 un análisis de

las características de los principales programas que han buscado atender la
problemática, así se trata de identificar el compromiso del estado mexicano para
brindar atención a la población que presenta determinados niveles de
discapacidad y que actualmente carece de un sistema de protección social. En
efecto, a pesar de los avances de la seguridad social, más de la mitad del gasto
en salud mental en México procede directamente del bolsillo de las personas,
quienes deben pagar por su atención en el momento mismo de usar los servicios.
Esto deja a millones de familias ante la disyuntiva de empobrecerse o padecer la
enfermedad por falta de recursos económicos. Lo que ha intensificado la
existencia de otras patologías sociales como es la indigencia y la mendicidad de
estas personas, principalmente en los núcleos urbanos.
Desde esta perspectiva, el gobierno federal y los gobiernos estatales han

desarrollado esfuerzos de ampliación de cobertura de los servicios de protección.
A pesar de ello, entre 2 y 3 millones de familias se empobrecen anualmente
debido a que emplean más de la tercera parte de su ingreso para solventar sus
gastos en salud. Este gasto de bolsillo cuyo desembolso se destina principalmente
a la compra de medicamentos y consultas médicas afecta sobre todo a los
hogares de bajos ingresos. Dicha situación se agrava sustancialmente por los
costos de los medicamentos y las sesiones de rehabilitación, por lo que sin la
difusión de cifras oficiales se puede identificar el impacto social.
Así dentro de las acciones de política pública implementadas por el gobierno

federal para llevar servicios de protección social a grandes sectores de la
población.
LXXVII
La novedad de estos programas es que incluyen en su operación la participación

comunitaria para el autocuidado de la salud, logrando vincular así las acciones
comunitarias con las acciones médicas. Lo que podría tener resultados positivos a
partir del reconocimiento de los problemas de la población como una cuestión de
salud pública, que evite la discriminación y el abandono que sufre la población
afectada, por lo que se considera acertada nuestra hipótesis.
Hipótesis secundaria 2
2. Los programas y acciones de sensibilización respecto a las circunstancias

de la discapacidad, se encuentran sesgados hacia el cumplimiento de
estándares de lo “políticamente correcto”, por lo que sea abandonado la
búsqueda e investigación de modelos de atención que desde el ámbito del
estado, propicien un acercamiento más concreto a la problemática, de tipo
transversal e integral; el planteamiento actual se encuentra segmentado y
es superficial lo que impide el ataque de fondo del problema de
discriminación y vulnerabilidad que enfrenta esta población.
Esta hipótesis se comprobó en el Capítulo 4, en el cual se reseña sobre los

compromiso normativos que obligan al estado mexicano a proporcionar de forma
universal el acceso a la población con discapacidad, destacando que el
financiamiento público con respecto a la conducción de los esfuerzos de diversas
instituciones que están involucradas, pero no es el único, por lo que la forma en
que se solventa las necesidades de las personas con discapacidad, se vuelven
relevantes desde el origen de los recursos y la equidad y pertinencia en su
aplicación, la participación del gobierno federal y de los gobiernos estatales, la
mancomunación y el sistema único apuntan a generar un intervención de mayor
impacto y alcance, que permite un cambio en la sustancia del problema aparejado
de un cambio de perspectiva sobre el problema.
La equidad en el financiamiento de los diversos sistemas dirigidos a beneficiar a la

población está vinculada con el origen de los recursos. En México, el porcentaje
LXXVIII
de gasto privado en salud es alto. En lo que se refiere a la seguridad social, que

es otorgada por diversas instituciones, el porcentaje de participación es de 31.84
puntos. El 14.56 por ciento es realizado como gasto asistencial público, incluyendo
el ramo 12, las aportaciones federales para entidades federativas y municipios y
las aportaciones de los estados. Como sociedad, el principal desafío es evitar que
el sistema de salud genere efectos adversos como el de la perpetuidad del círculo
de la pobreza y la enfermedad. Concretamente, las metas son: incrementar la
cobertura, incrementar las medidas de prevención, asignar el monto de recursos
necesario para cumplir con los compromisos que obligan las normas y criterios,
así como equilibrar las aportaciones de los gobiernos estatales, entre otras.
Esta hipótesis se comprobó con la presentación de los marcos filosóficos que

definen los principios rectores de los derechos humanos los cuales tienen perfecta
concordancia con los derechos de las personas con discapacidad; en
consecuencia se han diseñado y establecido una serie de agencias
gubernamentales para garantizar y promover en diversos ámbitos de la vida social
de todos los ciudadanos; sin embargo parece una paradoja el que en estos años,
la re funcionalización de muchas de estas instituciones las ha alejado del
cumplimiento de estos principios.
Los indicadores utilizados para evaluar la baja presencia de organismos e

instituciones que garanticen el disfrute de los derechos humanos de tercera
generación fueron: evaluación de los mecanismos disponibles en distintas
agencias gubernamentales, la presencia de los derechos sociales en los diferentes
organismos involucrados con su salvaguarda.
En el caso de los hogares que tienen un ingreso menor gastan menos en salud, lo
cual se debe, al menos, a dos razones: el ingreso que perciben sólo les permite
cubrir las necesidades básicas o están protegidos por algún esquema de
aseguramiento. Si consideramos que hay un amplio sector de la población que no
está afiliado a la seguridad social, el reto es garantizar que quienes se encuentran
en ese segmento tienen acceso a otras alternativas. La distribución del gasto en
LXXIX
salud, como porcentaje del gasto total de los hogares, cambia significativamente
de un decíl de ingreso a otro. En términos de equidad, es necesario equilibrar esta
proporción. Una alternativa para alcanzar este propósito es la de sustituir gasto
privado por gasto público en materia de salud mental, de manera que esta relación
pudiera aproximarse a una recta con una ligera pendiente negativa.
Si bien las autoridades federales mantienen un control significativo sobre el

modelo de atención a través de sus facultades de regulación y supervisión, los
gobiernos estatales o municipales le han impreso características distintas a dichos
modelos.
Para la construcción de un sistema que brinde atención a este sector vulnerable,

se debe romper con la actual segmentación causada principalmente por la
existencia de acciones aisladas y de bajo alcance, y formar una mancomunación
única de riesgos para dar acceso a toda la población.
Es deseable que el Estado garantice un nivel básico de atención médica a toda la

población que incluya la salud mental, y que el financiamiento de estos servicios
provenga de impuestos generales, alcanzando así la mayor equidad posible.
Participación del gobierno federal y participación de los gobiernos estatales Se
recomienda establecer claramente las responsabilidades de los gobiernos
estatales y municipales dentro de la operación del sistema nacional de salud.
En la medida en que se puedan alinear las capacidades e intereses de los

distintos órdenes de gobierno, de los operadores del sistema y de los usuarios del
sistema, se definirá un sistema más eficiente.
De esta manera, es imprescindible avanzar gradualmente hacia la definición de un

paquete de servicios esenciales adecuados que incorpore la atención a los
problemas que significan la discapacidad, las características de la población y a
sus condiciones ambientales, con base en el criterio de costo-efectividad. Donde
la efectividad se debe aplicar desde una perspectiva de bienestar social, no
económico.
LXXX
Objetivo General Objetivos Preguntas Hipótesis Desarrollo

específicos
Examinar el Distinguir la ¿Qué es una política Pese al Capítulo i. La
estado que responsabilidad del pública y como se reconocimiento de la hechura de las
guarda el estado mexicano identifica su amplia participación políticas públicas del
andamiaje en la provisión de necesidad? de las personas con estado moderno.
institucional y un marco discapacidad dentro 1.1. Concepciones
normativo que institucional de ¿Cuáles son los de la sociedad generales de
soporta la política protección a los factores constitutivos mexicana, y los estado.
estatal de derechos de los de una política relevantes esfuerzos 1.1.1 historia y
atención y apoyo ciudadanos más pública de estado? para garantizar un origen del término
a las personas vulnerables. marco de equitativo y “estado”.
con discapacidad ¿Cuál ha sido la justo para todos, aún 1.1.2 el estado
en México, forma del estado subsisten temas de actual.
estableciendo sus Distinguir la forma mexicano de gran relevancia, uno 1.1.3 el estado de
logros en la en que se diseña, entender la de ellos tiene que ver derecho en el
provisión de instrumenta y necesidad de una con la presencia de estado
mayor equidad ejecuta la política política pública en acciones representativo.
social, así como pública. materia de atención discriminatorias en 1.1.4 estado y
identificar los y protección a las diversos ámbitos de gobierno.
temas pendientes personas con la vida que se 1.1.5 la democracia
y sus posibles Identificar los discapacidad? oponen al desarrollo en las
soluciones para conceptos de igual pleno como representaciones de
alcanzar la y equidad, como ¿Existe evidencia de individuos que tiene gobierno.
igualdad de orientadores de que la intervención toda la ciudadanía; 1.1.6 divergencia
oportunidades y políticas sociales estatal puede no obstante aunque entre lo
disfrute de incluyentes y modificar la situación el camino tomado representativo y lo
derechos participativas. de discriminación parece pertinente, la privado.
ciudadanos. que sufre la realidad es que han 1.2 diferencia entre
población con sido insuficiente para la política y lo
Describir las discapacidad? atajar el problema y político.
diversas darle plena solución y 1.3 la administración
manifestaciones del ¿Por qué la subsisten las pública en el estado.
fenómeno de la importancia de los prácticas de 1.4 la importancia de
discriminación que conceptos de discriminación y las políticas
resulta de una igualdad y equidad segregación que públicas.
situación de en el diseño y sufren quienes sufren 1.5 las políticas
discapacidad en la desarrollo de alguna discapacidad. públicas
persona. políticas públicas de 1.6. ¿cómo se
carácter social más 1) La discriminación confeccionan las
acertadas? en México se políticas públicas?
Detallar el encuentra presente 1.7. ¿cómo se
desarrollo histórico ¿Cuál es el en amplios espacios valoran las políticas
que ha tenido la participación relativa de la vida social, de públicas?
respuesta del en el total de la tal manera que la 1.8 el campo
estado mexicano a población en México superación de estas conceptual de la
las demandas de las personas con condiciones solo es política pública.
ciudadanas, de necesidades posible con un 1.9 las políticas
organizaciones especiales, cuáles cambio en las sociales como
ciudadanas y la son sus conciencias y la generadora del
comunidad características construcción de un bienestar económico
internacional en el principales? marco de y social.
LXXXI
tratamiento a las responsabilidad civil, 1.10 contraste entre

necesidades de ¿Cuáles son las de la cual el estado “igualdad de
este sector de la características que es garante a través oportunidades” y
población. identifican un trato de los diversos “equidad”
discriminatorio? ordenamientos
legales e Capítulo ii.
Describir las ¿Qué demandas instituciones, la Hablemos de la
diferentes formas históricas ha sobrevivencia discapacidad
de discriminación levantado los elevada de estas 2.1 ¿qué es
que proceden de movimientos sociales prácticas discapacidad?
una situación de reivindicatorios de discriminatorias 2.2. ¿por qué
vulnerabilidad de la los derechos de las alerta sobre el bajo excluimos a las
persona, en personas con impacto que los personas con
particular en la discapacidad? programas instituidos discapacidad?
educación y el han tenido y su 2.3. Diferencia entre
trabajo. ¿Qué acciones en necesidad de prejuicio y
materia de reforma. discriminación
educación ha 2.4. Es viable
Identificar los implementado el 2) Los programas y oprimir el prejuicio y
principales estado mexicano acciones de la discriminación
principios y para reducir la sensibilización 2.5. La cultura social
postulados que vulnerabilidad de las respecto a las de la discapacidad.
establece el marco personas con circunstancias de la 2.6. Procedimiento
normativo e discapacidad? discapacidad, se de las personas con
institucional en ¿Qué caracteriza a encuentran sesgados discapacidad en el
materia laboral en la discriminación hacia el cumplimiento acontecer.
apoyo a la laboral en México de estándares de lo 2.7. La discapacidad
población con para las personas “políticamente y su
discapacidad con discapacidad? correcto”, por lo que correspondencia con
¿Qué medidas se sea abandonado la los derechos
han tomado para su búsqueda e humanos:
Examinar el marco eliminación? ¿Qué investigación de 2.8. Los principios
jurídico que otorga resultados han modelos de atención del activismo político
protección y obtenido? que desde el ámbito de las personas con
garantiza los del estado, propicien discapacidad.
derechos de las ¿Qué cambios ha un acercamiento más 2.9 los datos duros
personas con tenido el marco concreto a la de la discapacidad
discapacidad, que legislativo de la problemática, de tipo en México.
incluye aquellos atención a las transversal e integral, 2.10 cómo tratar la
que son personas con el planteamiento discapacidad
considerados por discapacidad?, ¿Se actual se encuentra 2.11 derechos de las
organismos tienen evidencias de segmentado y personas
internacionales los su impacto? superficial lo que discapacitadas a la
cuales México ha impide el ataque de educación.
suscrito. ¿En el marco de los fondo del problema 2.11.1 percepciones
programas y de discriminación y de la educación
organismos que vulnerabilidad que hacia estas
Analizar el reflejan un enfrenta esta personas.
desempeño de las determinado población. 2.11.2. Derecho a
instituciones del paradigma respecto una educación
estado encargadas a la respuesta por inclusiva.
de la aplicación e políticas públicas, 2.12 la secretaría de
instrumentación de cuales son las educación pública
la política pública principales (sep) y sus reformas
orientada a la lecciones? educativas para la
LXXXII
población con inclusión

discapacidad. 2.13. Una educación
integral
Capítulo iii. La
discapacidad como
causa de
discriminación
laboral.
3.1 concepto de
marginación.
3.2. Circunstancias
laborales
3.3 igualdad y
desigualdad
3.4. Formas de
protección laboral
para las personas
con discapacidad.
3.5 dignidad,
deficiencia,
discapacidad.
3.6 igualdad de
oportunidades para
laborar.
3.7. Artículo 133 de
la ley federal del
trabajo.
3.8 la ley federal
para prevenir y
eliminar la
discriminación.
3.9 breve estudio de
la ley.
3.10 el consejo
nacional para
prevenir la
discriminación.
3.11 mejorías en la
contratación de
personas con
discapacidad.
3.12 estímulos
fiscales para el
desarrollo de
programas sociales
que incluyan a las
personas con
discapacidad.
3.13. Compromiso
social de las
empresas con las
personas
discapacitadas.
LXXXIII
Capítulo iv. Políticas

públicas y marco
jurídico aplicable a
las personas con
discapacidad en
México.
4.1 constitución
política de los
estados unidos
mexicanos.
4.2. Convención
sobre los derechos
de las personas con
discapacidad.
4.3 convención
interamericana para
la eliminación de
todas las formas de
discriminación
contra las personas
con discapacidad.
4.4 ley general para
la inserción de las
personas con
discapacidad
4.5 normatividad
federal para prevenir
y eliminar la
discriminación.
4.6 establecimiento
y compromiso social
a una norma (ley)
que asegure el
trabajo de las
personas con alguna
discapacidad.
4.7 ley para la
integración del
desarrollo de las
personas con
discapacidad en el
distrito federal.
4.8. Instancias de
gobierno e
instituciones
involucradas en la
integración social de
las personas con
discapacidad.
4.9. Actores sociales
involucrados en la
integración de
personas con
discapacidad en el
distrito federal.
LXXXIV
4.10. El trabajo
como factor de
inclusión y bienestar
social.
4.11 el DIF y su
cargo social.
4.12. El programa
nacional para el
bienestar y la
incorporación al
desarrollo de las
personas con
discapacidad.
(Políticas públicas).
4.13. Programas
nacionales para el
bienestar y la
inscripción al
progreso de las
personas con
discapacidad.
LXXXV
Objetivo Objetivos Preguntas Hipótesis Desarrollo

General específicos
Examinar el • Distinguir la ¿Qué es una política 1) La Capítulo ii.
estado que guarda responsabilidad pública y como se discriminación en Hablemos de la
el andamiaje del estado identifica su México se encuentra discapacidad
institucional y mexicano en la necesidad? presente en amplios 2.1 ¿qué es
normativo que provisión de un espacios de la vida discapacidad?
soporta la política marco ¿Cuáles son los social, de tal manera 2.2. ¿por qué
estatal de institucional de factores constitutivos que la superación de excluimos a las
atención y apoyo protección a los de una política estas condiciones personas con
a las personas con derechos de los pública de estado? solo es posible con discapacidad?
discapacidad en ciudadanos un cambio en las 2.3. Diferencia entre
México, más ¿Cuál ha sido la conciencias y la prejuicio y
estableciendo sus vulnerables. forma del estado construcción de un discriminación
logros en la mexicano de marco de 2.4. Es viable oprimir
provisión de • Distinguir la entender la responsabilidad civil, el prejuicio y la
mayor equidad forma en que necesidad de una de la cual el estado discriminación
social, así como se diseña, política pública en es garante a través 2.5. La cultura social
identificar los instrumenta y materia de atención y de los diversos de la discapacidad.
temas pendientes ejecuta la protección a las ordenamientos 2.6. Procedimiento
y sus posibles política pública. personas con legales e de las personas con
soluciones para discapacidad? instituciones, la discapacidad en el
alcanzar la • Identificar los sobrevivencia acontecer.
igualdad de conceptos de ¿Existe evidencia de elevada de estas 2.7. La discapacidad
oportunidades y igual y equidad, que la intervención prácticas y su
disfrute de como estatal puede discriminatorias correspondencia con
derechos orientadores de modificar la situación alerta sobre el bajo los derechos
ciudadanos. políticas de discriminación que impacto que los humanos:
sociales sufre la población con programas instituidos 2.8. Los principios
incluyentes y discapacidad? han tenido y su del activismo político
participativas. necesidad de de las personas con
¿Por qué la reforma. discapacidad.
• Describir las importancia de los 2.9 los datos duros
diversas conceptos de de la discapacidad
manifestacione igualdad y equidad en México.
s del fenómeno en el diseño y 2.10 cómo tratar la
de la desarrollo de políticas discapacidad
discriminación públicas de carácter 2.11 derechos de las
que resulta de social más personas
una situación acertadas? discapacitadas a la
de educación.
discapacidad ¿Cuál es el 2.11.1 percepciones
en la persona. participación relativa de la educación
en el total de la hacia estas
• Detallar el población en México personas.
desarrollo de las personas con 2.11.2. Derecho a
histórico que ha necesidades una educación
tenido la especiales, cuáles inclusiva.
respuesta del son sus 2.12 la secretaría de
estado características educación pública
mexicano a las principales? (sep) y sus reformas
educativas para la
LXXXVI
demandas ¿Cuáles son las inclusión

ciudadanas, de características que 2.13. Una educación
organizaciones identifican un trato integral
ciudadanas y la discriminatorio?
comunidad Capítulo III. La
internacional en ¿Qué demandas discapacidad como
el tratamiento a históricas ha causa de
las levantado los discriminación
necesidades de movimientos sociales laboral.
este sector de reivindicatorios de los 3.1 concepto de
la población. derechos de las marginación.
personas con 3.2. Circunstancias
• Describir las discapacidad? laborales
diferentes 3.3 igualdad y
formas de ¿Qué acciones en desigualdad
discriminación materia de educación 3.4. Formas de
que proceden ha implementado el protección laboral
de una estado mexicano para las personas
situación de para reducir la con discapacidad.
vulnerabilidad vulnerabilidad de las 3.5 dignidad,
de la persona, personas con deficiencia,
en particular en discapacidad? discapacidad.
la educación y 3.6 igualdad de
el trabajo. oportunidades para
laborar.
3.7. Artículo 133 de
la ley federal del
trabajo.
3.8 la ley federal
para prevenir y
eliminar la
discriminación.
3.9 breve estudio de
la ley.
3.10 el consejo
nacional para
prevenir la
discriminación.
3.11 mejorías en la
contratación de
personas con
discapacidad.
3.12 estímulos
fiscales para el
desarrollo de
programas sociales
que incluyan a las
personas con
discapacidad.
3.13. Compromiso
social de las
empresas con las
personas
discapacitadas.
LXXXVII
Objetivo Objetivos Preguntas Hipótesis Desarrollo

General específicos
Examinar el Describir las ¿Existe evidencia de 2) Los Capítulo iii. La
estado que diversas que la intervención programas y discapacidad como
guarda el manifestaciones del estatal puede acciones de causa de
andamiaje fenómeno de la modificar la situación sensibilización discriminación
institucional y discriminación que de discriminación respecto a las laboral.
normativo que resulta de una que sufre la circunstancias de la 3.1 concepto de
soporta la política situación de población con discapacidad, se marginación.
estatal de discapacidad en la discapacidad? encuentran sesgados 3.2. Circunstancias
atención y apoyo persona. hacia el cumplimiento laborales
a las personas ¿Por qué la de estándares de lo 3.3 igualdad y
con discapacidad Detallar el importancia de los “políticamente desigualdad
en México, desarrollo histórico conceptos de correcto”, por lo que 3.4. Formas de
estableciendo sus que ha tenido la igualdad y equidad sea abandonado la protección laboral
logros en la respuesta del en el diseño y búsqueda e para las personas
provisión de estado mexicano a desarrollo de investigación de con discapacidad.
mayor equidad las demandas políticas públicas de modelos de atención 3.5 dignidad,
social, así como ciudadanas, de carácter social más que desde el ámbito deficiencia,
identificar los organizaciones acertadas? del estado, propicien discapacidad.
temas pendientes ciudadanas y la un acercamiento más 3.6 igualdad de
y sus posibles comunidad ¿Cuál es el concreto a la oportunidades para
soluciones para internacional en el participación relativa problemática, de tipo laborar.
alcanzar la tratamiento a las en el total de la transversal e integral, 3.7. Artículo 133 de
igualdad de necesidades de población en México el planteamiento la ley federal del
oportunidades y este sector de la de las personas con actual se encuentra trabajo.
disfrute de población. necesidades segmentado y 3.8 la ley federal
derechos especiales, cuáles superficial lo que para prevenir y
ciudadanos. Describir las son sus impide el ataque de eliminar la
diferentes formas características fondo del problema discriminación.
de discriminación principales? de discriminación y 3.9 breve estudio de
que proceden de vulnerabilidad que la ley.
una situación de ¿Cuáles son las enfrenta esta 3.10 el consejo
vulnerabilidad de la características que población. nacional para
persona, en identifican un trato prevenir la
particular en la discriminatorio? discriminación.
educación y el 3.11 mejorías en la
trabajo. ¿Qué demandas contratación de
históricas ha personas con
Identificar los levantado los discapacidad.
principales movimientos sociales 3.12 estímulos
principios y reivindicatorios de fiscales para el
postulados que los derechos de las desarrollo de
establece el marco personas con programas sociales
normativo e discapacidad? que incluyan a las
institucional en personas con
materia laboral en ¿Qué acciones en discapacidad.
apoyo a la materia de 3.13. Compromiso
población con educación ha social de las
discapacidad implementado el empresas con las
estado mexicano personas
Examinar el marco para reducir la discapacitadas.
jurídico que otorga vulnerabilidad de las
LXXXVIII
protección y personas con Capítulo iv. Políticas

garantiza los discapacidad? públicas y marco
derechos de las ¿Qué caracteriza a jurídico aplicable a
personas con la discriminación las personas con
discapacidad, que laboral en México discapacidad en
incluye aquellos para las personas México.
que son con discapacidad? 4.1 constitución
considerados por ¿Qué medidas se política de los
organismos han tomado para su estados unidos
internacionales los eliminación? ¿Qué mexicanos.
cuales México ha resultados han 4.2. Convención
suscrito. obtenido? sobre los derechos
de las personas con
Analizar el ¿Qué cambios ha discapacidad.
desempeño de las tenido el marco 4.3 convención
instituciones del legislativo de la interamericana para
estado encargadas atención a las la eliminación de
de la aplicación e personas con todas las formas de
instrumentación de discapacidad?, ¿Se discriminación
la política pública tienen evidencias de contra las personas
orientada a la su impacto? con discapacidad.
población con 4.4 ley general para
discapacidad. ¿En el marco de los la inserción de las
programas y personas con
organismos que discapacidad
reflejan un 4.5 normatividad
determinado federal para prevenir
paradigma respecto y eliminar la
a la respuesta por discriminación.
políticas públicas, 4.6 establecimiento
cuales son las y compromiso social
principales a una norma (ley)
lecciones? que asegure el
trabajo de las
personas con alguna
discapacidad.
4.7 ley para la
integración del
desarrollo de las
personas con
discapacidad en el
distrito federal.
4.8. Instancias de
gobierno e
instituciones
involucradas en la
integración social de
las personas con
discapacidad.
4.9. Actores sociales
involucrados en la
integración de
personas con
discapacidad en el
distrito federal.
LXXXIX
4.10. El trabajo
como factor de
inclusión y bienestar
social.
4.11 El DIF y su
cargo social.
4.12. El programa
nacional para el
bienestar y la
incorporación al
desarrollo de las
personas con
discapacidad.
(Políticas públicas).
4.13. Programas
nacionales para el
bienestar y la
inscripción al
progreso de las
personas con
discapacidad.
XC
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.
La historia de la discapacidad no está escrita, quizá se encuentra en sus inicios en

las investigaciones de las ciencias naturales o la medicina, por lo menos así fue
hasta finales del siglo XX cuando científicos sociales comenzaron a indagar sobre
la problemática de la discapacidad, sus orígenes y consecuencias apartándose de
la visión de la biología y la psicología.
En los pocos estudios realizados sobre este tema encontramos que la

discapacidad: es la condición que genera una organización a partir de la exclusión
del sujeto por una insuficiencia física o mental; concepto que en la actualidad se
sigue confundiendo con deficiencia la cual establece únicamente la falla o carencia
en algún miembro o capacidad del individuo; a diferencia también de la minusvalía
que hace referencia a la consecuencia en el ámbito social donde el rol y la función
no pueden ser desarrollados normalmente debido a la discapacidad.
En sus inicios las teorías sociológicas sobre la discapacidad, pretendían explicar el

origen de ésta y la necesidad de aislar a las personas con esta condición de la
participación en la sociedad, considerándolos enfermos o incapaces de interactuar
con las demás personas. En la actualidad las teorías sociológicas se han alejado
del estudio de la causa u origen físico de la discapacidad, para concentrarse en
las consecuencias que ha ocasionado la discriminación a las personas que viven
con una condición de discapacidad, buscando el reconocimiento de sus derechos,
cómo es el derecho a la educación.
En ello las políticas públicas tienen como finalidad la puesta en marcha de

eficientes leyes o programas que mejoren el status de la cosa pública,
entendiendo esto como la búsqueda de la equidad social, la igualdad jurídica, la
estabilidad y libertad económica y política; asimismo, facilitan la gobernanza y la
cohesión social dentro del Estado cuando solucionan de manera conjunta las
XCI
demandas y necesidades públicas de los ciudadanos a través de proyectos,

programas y leyes gubernamentales.


equitativa, inclusiva y plural. Esta situación es más palpable en el caso del Distrito
Federal donde la implementación de las políticas públicas es una ardua tarea por
la complejidad de su territorio; por las grandes restricciones administrativas que
limitan la planeación económica a largo plazo; y por la alta concentración
poblacional que demanda una constante creación de servicios públicos,
infraestructura, accesibilidad y empleos. El problema radica en que la oferta de
respuesta no logra estar a la par de las exigencias sociales, y esto se acentúa más
con los grupos socialmente marginados, excluidos o discriminados.

La dignidad humana ya no debería ser tomada como un concepto nuevo, por el

contrario debe ser considerada como parte intrínseca del ser humano que por
derecho de ser, esté humano, posee al momento de llegar a la vida misma, si
entendemos su significado, se logra su permanecía de está, en el mundo,
diferenciándonos del reino animal.
Lo anterior nos lleva a la primera propuesta de políticas públicas concreta:
XCII
1) Es urgente que el estado mexicano realice la convocatoria más amplia

e incluyente a la conformación de un consejo ciudadano que permita
el análisis, la concertación, difusión y evaluación de la política pública
instrumentada, resarciendo con esto la discrecionalidad de los
esfuerzos que realiza el estado, dándole a las políticas públicas el
grado de consenso necesario para propiciar un cambio cultura
respecto a una cultura que discrimina y segrega a los más débiles.
Las personas con discapacidad no son un grupo homogéneo, en efecto la

discapacidad puede ser física, sensorial, intelectual o mental, depende de su
origen, ya sea congénita o adquirida, pero cualquiera que sea la manera, son
personas aptas para desarrollar ciertos tipos de trabajo, actualmente muchos
empleadores que son obligados por ley, conservan a los trabajadores que quedan
discapacitados, en este sentido la Ley General para la Inclusión de las personas
con Discapacidad, en su artículo 6, que pretende señalar como una obligación el
contratar a personas con algún tipo de discapacidad, dando el sentido coactivo y
no propositivo a que se refiere dicha ley a efecto de propiciar la igualdad de
oportunidades.
Se debe asegurar que las personas con discapacidad tengan igualdad de

oportunidades en el lugar de trabajo, desarrollando ferias de empleo por parte de
empresas denominadas socialmente responsables, las cuales fomentarán el
empleo y ayudaran al Estado a colocar a esta comunidad dentro de la población
económicamente activa.
Un camino alternativo seria el hacer cambios a la legislación y a las políticas

públicas, para dar oportunidades de empleo a personas con discapacidad,
creando la unificación de leyes a favor de sus derechos, haciendo que todos los
niveles de gobierno realicen leyes que protejan y promuevan la igualdad de esta
comunidad ante los demás.
De esta forma establecemos nuestra segunda propuesta de acción específica:
XCIII
2) Establecer un fondo mixto, gobierno y empresas de promoción,

recapacitación y financiamiento de iniciativas productivas de carácter
incluyente para las personas con discapacidad. Este fondo podrá
orientar recursos a proyectos que faciliten la reinserción laboral,
brindar asesoría a las empresas para el ajuste de sus procesos o
infraestructura y preparar a las personas con algún grado de
discapacidad para su recapacitación.
Para ello las medidas de respaldo financiero a las empresas, ya sea como
incentivos directo o a través de medios fiscales, es una alternativa, con dichas
medidas se debe asegurar que el empleo de las personas con discapacidad no
implique para el empleador ningún costo adicional, propiciando una relación
ganar-ganar, es decir que brinde beneficios a ambas partes.
Las empresas que no cumplan con los requisitos que hacen mención la última
reforma de la Ley Federal del Trabajo, en su artículo 132 fracción XVI BIS,
deberán pagar una contribución a un fondo central, destinado a los puestos de
trabajo o a financiar actividades de readaptación profesional, en este tenor
proponemos que sea reformada la citada fracción añadiendo dicha propuesta.
Finalmente se propone:
3) Establecer un programa permanente de comunicación social y

educativa dirigido a la población en general, que en coincidencia y
previo a la emisión de leyes antidiscriminatorias, o leyes que regulen
la equidad del empleo, fomenten en la sociedad un mejor
entendimiento de las circunstancias que rodean a la persona con
discapacidad, las cuales determinan la forma en es posible que
atiendan sus necesidades básicas de forma autónoma, evitando la
exclusión social que significa la consideración de su inclusión como
el de una carga para la sociedad.
XCIV
En esta misma investigación consideramos que la educación es el conjunto de

conocimientos, órdenes y métodos por medio de los cuales se ayuda al individuo
en el desarrollo y mejora de las facultades intelectuales, morales y físicas. A través
del perfeccionamiento de las facultades humanas y el desarrollo de las mismas, la
educación es el crecimiento artificial del hombre considerando el conocimiento,
impartido en la escuela y la promoción de experiencias que sirvan para el
desarrollo del individuo tanto en los conocimientos, como en lo humano con el
propósito de ofrecer al educado una vida más plena y con capacidades para el
desenvolvimiento social.
Cabe señalar que la participación de México en los acuerdos internacionales por

los derechos de las personas con discapacidad tuvo un papel promotor y activo en
la actual Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad,
elaborada a partir del trabajo con los países de Latinoamérica.
En México la armonización de los mecanismos internacionales de protección a los

derechos humanos avanzan en el plano normativo favorablemente para garantizar
el derecho a la educación y la no discriminación de las personas con
discapacidad. A partir de la ratificación de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, se publicó el Reglamento de la Ley para las
Personas con Discapacidad en el Distrito Federal, además se realizaron los
ajustes a la Ley General de Educación con el tema de la inclusión.
Actualmente en México el problema de la inclusión de los jóvenes con

discapacidad ha tomado fuerza e importancia debido a las reformas al marco
legislativo. La inclusión es un paso importante para la garantía de los derechos
humanos, sin embargo la carencia de información y de investigación sobre el tema
de la discapacidad ha llevado al proceso de inclusión a un ambiente tenso acerca
de la garantía del derecho sobre las personas con discapacidad y las que no viven
con esta condición.
XCV
Consideramos que la educación es clave para llegar a eliminar las conductas

discriminatorias contra los sectores vulnerables de la sociedad, entre ellos, las
personas con discapacidad, por lo cual es indispensables establecer programas
educativos, materiales o talleres que estimulen e incluyan tanto el respeto de las
personas en general como el de las personas con discapacidad, para lograr la
incorporación y sensibilidad de la sociedad en este tema.
El Estado Mexicano, conjuntamente con las empresas llamadas socialmente

responsables, debe implementar acciones de información y concientización en los
diferentes medios de comunicación, que permitan ampliar el criterio y la
información respecto de las personas con discapacidad, para eliminar la pésima
visión y perspectiva que hay hacia esta comunidad, fomentando todo tipo de
valores entre ellos, respeto, igualdad, tolerancia por mencionar algunos.
Se plantea la adhesión del término discapacidad a la fracción V del apartado A del

artículo 123 Constitucional, el cual refiere “para trabajo igual corresponde salario
igual, sin tener en cuenta sexo, ni nacionalidad” añadiendo en este último el
concepto de discapacidad, quedando “Pni nacionalidad, ni discapacidad”.
Haciendo que esta integración haga dignificante el trabajo que desempeñan las
Razón por la cual no basta con darles empleo a las personas con discapacidad sin
una plena inclusión en sus derechos, esto sólo resuelve los problemas de la
inmediatez, más no los problemas de su desarrollo social. El incluir laboralmente
significa dotar a los discapacitados de un sentido de participación y pertenencia en
sus derechos; es tener acceso a las mismas oportunidades e igualdad de trato en
todos los ámbitos de la sociedad; es procurar también su integración en los
programas de rehabilitación profesional y servicios de empleo; es promover y
hacer hincapié en sociedades libres de discriminación y prejuicios por medio del
fortalecimiento de los derechos humanos.
XCVI
Para culminar, la búsqueda del bien común o bien social a través de las políticas
públicas debe ser un factor insoslayable del Estado democrático mexicano. Esto
se vuelve observable por medio de la atención de las demandas de grupos
vulnerables, como las personas con discapacidad, a través de políticas públicas
innovadoras que propongan nuevas opciones de solución a políticas que
presumiblemente fueron insatisfactorias y que rompen con el statu quo. El
Programa de Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad de la Secretaría
de Protección Civil fue, en papel, una política pública sectorizada innovadora
porque se formó con la propuesta de muchas otras políticas laborales y de
inclusión que funcionaron en la esfera pública; pero en los hechos, el poco apoyo
que recibió para su desarrollo fue el detonante para su inoperatividad actualmente.
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CXXI
“LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN MÉXICO: REALIDADES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”
Índice
INTRODUCCIÓN. .............................................................................................................. 1
CAPÍTULO I. LA HECHURA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO

MODERNO. ....................................................................................................................... 8
1.1. CONCEPCIONES GENERALES DE ESTADO. ...................................................... 8
1.1.1 HISTORIA Y ORIGEN DEL TÉRMINO “ESTADO”. .......................................... 9
1.1.2 EL ESTADO ACTUAL. .................................................................................... 12
1.1.3 EL ESTADO DE DERECHO EN EL ESTADO REPRESENTATIVO. ............... 13
1.1.4 ESTADO Y GOBIERNO. .................................................................................. 16
1.1.5 LA DEMOCRACIA EN LAS REPRESENTACIONES DE GOBIERNO. ........... 17
1.1.6 DIVERGENCIA ENTRE LO REPRESENTATIVO Y LO PRIVADO. ................. 21
1.2 DIFERENCIA ENTRE LA POLÍTICA Y LO POLÍTICO. .......................................... 24
1.3 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO. .............................................. 27
1.4 LA IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. ........................................... 31
1.5 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ................................................................................. 36
1.6. ¿CÓMO SE CONFECCIONAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? ............................. 41
1.7. ¿CÓMO SE VALORAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? ........................................ 43
1.8 EL CAMPO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA. .................................... 44

ECONÓMICO Y SOCIAL. .................................................................................... 50
1.10 CONTRASTE ENTRE “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES” Y “EQUIDAD” ..... 51
CAPÍTULO II. HABLEMOS DE LA DISCAPACIDAD...................................................... 60
2.1 ¿QUÉ ES DISCAPACIDAD?.................................................................................. 60
2.2. ¿POR QUÉ EXCLUIMOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD?............... 65

2.3. DIFERENCIA ENTRE PREJUICIO Y DISCRIMINACIÓN...................................... 67
2.4. ES VIABLE OPRIMIR EL PREJUICIO Y LA DISCRIMINACIÓN .......................... 70
2.5. LA CULTURA SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD. ................................................. 73

ACONTECER....................................................................................................... 78

HUMANOS ........................................................................................................... 81
2.8. LOS PRINCIPIOS DEL ACTIVISMO POLÍTICO DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD. ................................................................................................. 84
2.9 LOS DATOS DUROS DE LA DISCAPACIDAD EN MÉXICO................................. 90
2.10 CÓMO TRATAR LA DISCAPACIDAD ................................................................. 97
2.11 DERECHOS DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS A LA EDUCACIÓN....... 98
2.11.1 PERCEPCIONES DE LA EDUCACIÓN HACIA ESTAS PERSONAS. .......... 99
2.11.2. DERECHO A UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA. ........................................... 103
2.12 LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) Y SUS REFORMAS

EDUCATIVAS PARA LA INCLUSIÓN ............................................................... 106
2.13. UNA EDUCACIÓN INTEGRAL ......................................................................... 107
CAPÍTULO III. LA DISCAPACIDAD COMO CAUSA DE DISCRIMINACIÓN LABORAL.

...................................................................................................................................... 110
3.1 CONCEPTO DE MARGINACIÓN. ........................................................................ 110
3.2. CIRCUNSTANCIAS LABORALES...................................................................... 111
3.3 IGUALDAD Y DESIGUALDAD ............................................................................ 112
3.4. FORMAS DE PROTECCIÓN LABORAL PARA LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD. ............................................................................................... 114
3.5 DIGNIDAD, DEFICIENCIA, DISCAPACIDAD. ..................................................... 116
3.6 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LABORAR. ...................................... 121
3.7. ARTÍCULO 133 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. ................................... 125
3.8 LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN. ...... 127

3.9 BREVE ESTUDIO DE LA LEY. ............................................................................ 128
3.10 EL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN............... 143
3.11 MEJORÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. 148
3.12 ESTÍMULOS FISCALES PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS SOCIALES

QUE INCLUYAN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. .......................... 154
3.13. COMPROMISO SOCIAL DE LAS EMPRESAS CON LAS PERSONAS

DISCAPACITADAS. .......................................................................................... 159
CAPÍTULO IV. POLÍTICAS PÚBLICAS Y MARCO JURÍDICO APLICABLE A LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO. ........................................................ 165
4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ........... 165
4.2. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD. ............................................................................................... 169
4.3 CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD. ............................................................................................... 171
4.4 LEY GENERAL PARA LA INSERCIÓN DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD ................................................................................................ 172
4.5 NORMATIVIDAD FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA

DISCRIMINACIÓN. ............................................................................................ 175
4.6 ESTABLECIMIENTO Y COMPROMISO SOCIAL A UNA NORMA (LEY) QUE

ASEGURE EL TRABAJO DE LAS PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD.
........................................................................................................................... 176
4.7 LEY PARA LA INTEGRACIÓN DEL DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL. ................................................ 179
4.8. INSTANCIAS DE GOBIERNO E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA

INTEGRACIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. ........... 180
4.9. ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN LA INTEGRACIÓN DE PERSONAS

CON DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL. ........................................ 189
4.10. EL TRABAJO COMO FACTOR DE INCLUSIÓN Y BIENESTAR SOCIAL. ...... 193
4.11 EL DIF Y SU CARGO SOCIAL. ......................................................................... 198
4.12. EL PROGRAMA NACIONAL PARA EL BIENESTAR Y LA INCORPORACIÓN

AL DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. (POLÍTICAS

PÚBLICAS). ....................................................................................................... 201
4.13. PROGRAMAS NACIONALES PARA EL BIENESTAR Y LA INSCRIPCIÓN AL

PROGRESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. .............................. 206
CONCLUSIONES. ......................................................................................................... 208
BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................................ 215

INTRODUCCIÓN.
La discapacidad se ha convertido en los últimos años en un problema de salud

pública. A las personas con discapacidad se les considera como un "grupo
socialmente vulnerable" no sólo porque representan una minoría poblacional, sino
también porque viven bajo la constante segregación y discriminación de los que no
poseen ningún tipo de discapacidad. Cotidianamente dichas personas se
enfrentan a múltiples barreras físicas, psicológicas y culturales que inciden
directamente en la falta de acceso a un empleo y a una vida digna, lo que genera
una minusvaloración y aislamiento de ellos mismos.
Nuestro país no es ajeno a dicha situación, por ejemplo, en la Encuesta Nacional

sobre Discriminación en México 2010 (Conapred), describe que 4 de cada 10
mexicanos no estarían dispuestos a vivir con una persona con discapacidad;
mientras que el 70.6% de los encuestados considera que se respeta poco o nada
los derechos de las personas con esta condición. Por otro lado, la misma encuesta
refleja que las personas con discapacidad consideran que los 3 principales
problemas que enfrentan son: la falta de empleo (27.5%), la discriminación per se
(20.4%), y el no ser autosuficientes por las anteriores razones (15.7%).
Para el Estado mexicano, el tema de la discapacidad constituye tanto un problema

de salud pública como un problema de igualdad de derechos, puesto que no
cuenta con los suficientes sistemas de rehabilitación física y de inclusión socio-
laboral, que garanticen la accesibilidad universal y la autodeterminación de este
grupo.
En la Ciudad de México la situación de las personas con discapacidad sigue

siendo un reto a pesar de los diversos programas sociales que se tienen para su
atención y que representan una inversión anual aproximada de 732 millones de
pesos.
1
Estadísticamente, el Distrito Federal y su Zona Metropolitana concentran el 20.4%

del total de la población nacional con esta condición, cifra que representa la más
alta en todo el país y que se agrava por la estreches geográfica de la ciudad, la
falta de accesibilidad en los espacios y transportes públicos y, especialmente, por
la discriminación de la que son objeto. La conjugación de estos elementos exalta
el principal problema que enmarcan las personas con discapacidad en la capital
del país: el desempleo.
En el sistema educativo, la invisibilidad en la que se ha mantenido a las personas

con discapacidad no es algo reciente, desde el nacimiento de las sociedades
antiguas, las personas con discapacidad se han enfrentado a la dificultad de hacer
valer sus derechos en la escuela y en la sociedad. Sin embargo se tienen
antecedentes de que la discriminación que existe hacia las personas con
discapacidad se ha combatido desde 1940.
Razón por la cual el combate a la discriminación en el ámbito de educación en

México, toma importancia en la agenda política del país y se ve reflejada en las
políticas públicas, con la firma de acuerdos y mecanismos internacionales como el
Pacto de Derechos Sociales y Culturales y muy especialmente la Convención
contra la Discriminación de Personas con Discapacidad, y la creación de leyes
nacionales como: las recientes modificaciones al artículo 3° de la Constitución y la
Ley General sobre la Inclusión de las Personas con Discapacidad a nivel federal.
Las políticas públicas tienen como finalidad la puesta en marcha de eficientes

leyes o programas que mejoren el status de la cosa pública, entendiendo esto
como la búsqueda de la equidad social, la igualdad jurídica, la estabilidad y
libertad económica y política; asimismo, facilitan la gobernanza y la cohesión
social dentro del Estado cuando solucionan de manera conjunta las demandas y
necesidades públicas de los ciudadanos a través de proyectos, programas y leyes
gubernamentales.

2

equitativa, inclusiva y plural. Esta situación se ve más palpable en el caso del
Distrito Federal donde la implementación de las políticas públicas es una ardua
tarea por la complejidad de su territorio; por las grandes restricciones
administrativas que limitan la planeación económica a largo plazo; y por la alta
concentración poblacional que demanda una constante creación de servicios
públicos, infraestructura, accesibilidad y empleos. El problema radica en que la
oferta de respuesta no logra estar a la par de las exigencias sociales, y esto se
acentúa más con los grupos socialmente marginados, excluidos o discriminados.

Pero esto ha sido todo lo contrario. En 2009 el Relator del Derecho a la

Educación, el Dr. Vernon Muñoz, declaró que la situación de México respecto a la
educación para las personas con discapacidad se encuentra por debajo de lo
deseable, pues se basa en el convencimiento de que las personas con
discapacidad son una carga para el sistema de enseñanza regular, ocasionando
una reacción negativa a incluir a los alumnos con discapacidad.
En 2010 se modifica la Ley General de Educación planteando la inclusión de

cualquier alumno, sin importar su condición, para acceder a las escuelas públicas
del país. En ella se señala la modificación y ajustes necesarios para la inclusión de
los alumnos desde la infraestructura de los planteles hasta la preparación de los
3
maestros y directivos; ajustes que coinciden con la Convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud ,
derechos y libertades de las personas, En el Titulo Cuarto de la Le y Federal del
Trabajo, referente a los derechos y obligaciones de los trabajadores y de los
patrones, en cuyo apartado. Se determinan las obligaciones de los patrones,
destacando:
Queda prohibido a los patrones:
Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o de su sexo:..., En la práctica

se ha observado que también se discrimina laboralmente a las personas con
capacidades diferentes, es decir en proponer la incorporación de este tipo de
personas como sujetos de discriminación laboral en la Ley correspondiente.
La Ley Federal del Trabajo, dispone que las normas de trabajo tiendan a
conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y
patrones.
Con este análisis se pretende dignificar el trabajo que pueden desempeñar las
personas con discapacidad dentro del ámbito laboral, ya que diariamente esta
comunidad se encuentra en la indagación de un empleo que les permita llevar una
vida digna y decorosa, siendo lo contrario al enfrentarse con este nefasto
problema y no ser contratados ni tomados en cuenta, ya que al emprender la
búsqueda se ven perjudicados directamente por su condición, afectando su
4
economía, su autoestima, su dignidad y como personas se ven violentados sus

derechos.
Para fines de exposición, el presente documento está dividido en cuatro capítulos.
En el capítulo I se presenta un esbozo epistemológico de las políticas públicas en

el Estado moderno, este último descrito y analizado desde una perspectiva
teórico-política e histórica, en donde destaca su construcción elegida por diversos
apelativos conceptuales a saber: Estado de derecho, democrático, neoliberal,
limitado, gerencial, pluralista, representativo, social, entre otros. La discusión versa
en el cómo ha influido el redimensionamiento del Estado y la conformación de lo
representativo ante lo privado, en un contexto donde la acción gubernamental se
basa en la toma de decisiones a través de la metodología de las políticas públicas.
Asimismo se pone de manifiesto la relevancia que tiene la participación de la

sociedad civil en la formación de las políticas públicas, quienes desde su
diversidad como sujetos políticos, sociales y jurídicos, permiten la persistencia y
legitimidad del mismo el Estado moderno. A través de la gobernanza, es decir, a
través de la relación estrecha y del trabajo en conjunto de la sociedad y el
gobierno para que sus instituciones funcionen.
En el capítulo II realizaremos un análisis histórico del concepto de la discapacidad

en México y el mundo, con lo cual se busca sustentar el principal problema de este
sector poblacional: la discriminación. Es por ello que se exponen las razones
históricas de por qué, de qué manera natural, el ser humano tiende a discriminar o
excluir a otros. El miedo, los prejuicios y la imitación social son determinantes en
este comportamiento, los cuales pueden ser menguados o hasta erradicados con
mejoramiento del contacto entre grupos, los cuales son de suma importancia en el
proceso de sensibilización social para la inclusión laboral de personas con
discapacidad.
Posteriormente, el capítulo mismo lleva de la mano al lector por un esbozo

histórico del concepto de la discapacidad y su injerencia en la cultura y la política a
5
través de los movimientos sociales de las personas con discapacidad y sus

familiares. Su participación activa y pública ha llevado no sólo a la adecuada
búsqueda epistemológica de cómo nombrar su condición, sino a crear y recrear un
sin fin de normatividades internacionales como la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) y el Convenio sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, que les
han abierto espacios en círculos educativos, sociales, laborales, políticos y
jurídicos, bajo el cobijo del Estado de derecho y del respeto esencial a sus
derechos humanos. Asimismo, su aportación social ha sido fomentar la paulatina
creación de una cultura de la discapacidad, basada en la sensibilización de la
sociedad civil ante la complejidad de su condición.
En el capítulo III, observaremos el proceso de reconocimiento de los derechos de

las personas con discapacidad a un trabajo digno. En el ámbito internacional
desde la Declaración de los Derechos Humanos hasta la Convención sobre la
Inclusión de las Personas con Discapacidad. En México y específicamente en lo
laboral, el proceso de reconocimiento se ha conseguido ampliamente hasta el
siglo XX, por lo que aquí analizaremos la normativa sobre el derecho de las
personas con discapacidad a un trabajo remunerado de acuerdo a sus
capacidades físicas o intelectuales. Además se hace alusión a los conceptos
importantes y básicos dentro del Derecho Individual del Trabajo, tales como el
Derecho a un Trabajo justo, condiciones laborales, intercambios de la relación
laboral por mencionar solo algunos conceptos esenciales para dar una mejor
comprensión a nuestro tema de estudio.
En el Capítulo IV estudiaremos el marco jurídico que regula nuestro tema de

estudio que es políticas públicas en las personas con discapacidad, comenzando
por nuestro máximo ordenamiento jurídico; la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, del cual se desprenden los demás ordenamientos legales que
regulan al país, posteriormente analizamos diversos instrumentos internacionales
que ha sido firmados y ratificados por México, mismos que ha adoptado el país
como base para comenzar a concientizar e incorporar a la vida social a las
6
personas con discapacidad, pretendiendo salvaguardar sus derechos y

protegiendo ciertos aspectos entre ellos el ámbito laboral, quedando plasmado
esto al reformar recientemente ciertos artículos de la Ley Federal del Trabajo, en
los cuales integra y da presencia a la comunidad con discapacidad, además
analizamos ciertos ordenamientos nacionales que forman parte del esfuerzo por
parte del Estado Mexicano para integrar a las personas con discapacidad a una
sociedad más justa e integral.
7
CAPÍTULO I. LA HECHURA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO

MODERNO.
El Estado moderno ha cambiado el paradigma del acontecer de la política y la

administración pública tras la adquisición conceptual que lo enmarcan como
democrático, representativo, pluralista, gerencial, neoliberal, entre muchos otros.
Estos apelativos han surgido como consecuencia de la participación activa de la
sociedad civil en las decisiones públicas; las reformas políticas; y como resultado
de las transformaciones tecnológicas y económicas.
Derivado de lo anterior, el ciudadano ya no es más un sujeto pasivo ante la

autoridad gobernante, posee el derecho y la capacidad de representarse y
representar sus idearios de forma individual y grupal. Las demandas y
necesidades ciudadanas son llevadas institucionalmente ante los hacedores de las
políticas, quienes legislan, ejecutan y vigilan la creación y seguimiento de los
planes y programas gubernamentales que emanan de las políticas públicas, las
cuales detallan los ejes de acción de los gobiernos.
La acción pública en el Estado Moderno no puede concebirse sin las políticas

públicas que representan la búsqueda y consumación de un estilo de vida social,
político y económico en igualdad de derechos, oportunidades y obligaciones ante
la ley.
En este sentido, el presente capítulo tiene por objeto detallar las raíces ideológicas
y cognitivas de las políticas públicas para lo cual, se partirá de la esencia misma
del Estado moderno y las acepciones circundantes que le han dado forma para ser
un Estado menos interventor y más rector; a una economía más libre y
competitiva; y a una sociedad más participativa e influyente en la dirección de sus
gobiernos a través de su injerencia en la elaboración de las políticas públicas.
1.1. CONCEPCIONES GENERALES DE ESTADO.
8
1.1.1 HISTORIA Y ORIGEN DEL TÉRMINO “ESTADO”.
La concepción de “Estado”, como se le conoce hoy en día, ha evolucionado a la

par de las más complejas transformaciones políticas, sociales, económicas y
científicas de la historia. El origen de su advenimiento etimológico tiene sus raíces
en el siglo XVI del Renacimiento italiano en el libro “El Príncipe” de Nicolás
Maquiavelo, quien diferenció las voces “Estado” y “república” de la siguiente
forma: “Cuántos Estados, cuántas dominaciones ejercieron y ejercen todavía una
autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son repúblicas o principados”
(Nicolás Maquiavelo, 2001, p. 15). Con ello Maquiavelo describió a la república no
como el Estado per se, sino como una forma de gobierno o régimen basado en la
autoridad popular, en donde los magistrados y los funcionarios son electos por el
pueblo.
Omar Guerrero aclara que, “literalmente, la palabra estado significa posición o

quietud, un estar de las cosas que brinda la idea de estabilidad, así como el ser de
esas mismas cosas, su fluir. Entraña, pues, la noción de permanencia gracias a la
transformación, de modo que cuando ordinariamente se hable del Estado se alude
explícitamente a la manera de ser o estar constituida políticamente una comunidad
humana” (Omar Guerrero, 2010, 301-302 pp. 14).
El significado genérico de situación (“status”) del término “estado” ostentó un

significado específico de posesión permanente y exclusiva de un territorio, así
como el de la máxima organización de un grupo de individuos sobre un territorio
en virtud de un poder de mando, a través del término “Estado”, el cual también
desplazó en su totalidad a conceptos tradicionales de la antigüedad como el de
polis (Platón, Aristóteles) de la Grecia antigua, que describía la organización
política y social de sus ciudades Estado, hasta antes de la dominación romana; el
término romano de civitas (Cicerón) que designaba al conjunto de las instituciones
políticas del imperio y, la idea de la república (Cicerón) que se relacionó con los
asuntos de la “cosa pública”.
9
Su evolución conceptual surgió tras una transformación histórica del mismo

Estado, posterior a la caída del imperio romano: Primeramente surgió el Estado
feudal que se caracterizó por el ejercicio acumulativo de diversas funciones
directivas de parte de las mismas personas y por la disgregación del poder central
en pequeños núcleos sociales.
Posteriormente, el Estado estamental nace como la organización política formada

por individuos que tienen la misma posición social y con determinados derechos y
privilegios que hacen valer frente a los que tienen el poder político soberano, ya
sea por medio de parlamentos o asambleas. Esto sugirió una paulatina
institucionalización de los contrapoderes y de las relaciones personales propias
del Medievo, pues de un lado se tienen a la Asamblea del estamento y por el otro
al rey con su aparato de funcionarios.
El Estado absoluto (Hobbes, Bodin, Spinoza, Maquiavelo) nace entre el Estado

estamental y el Estado burocrático (Weber). Se caracterizó por una progresiva
concentración y especialización de las funciones gubernamentales, así como una
centralización del poder sobre un determinado territorio en las manos del
soberano, que puede delegar algunas acciones a los funcionarios, pero siempre
conservando el poder absoluto.
La última transformación histórica del Estado (presente hasta el día de hoy) se dio
con el advenimiento del Estado representativo (Locke, Rousseau, Montesquieu,
Voltaire, Tocqueville) bajo forma de monarquía constitucional y luego
parlamentaria en la Inglaterra de la “gran rebelión” de 1688. Después se extendió
en el resto de Europa con la Revolución Francesa. Paralelamente, este tipo de
Estado se forjó bajo la forma de república federales (Madison, Hamilton, Jay) tras
la independencia de las Trece Colonias Inglesas en 1783.
El Estado representativo reconoce que la representación, legalidad y legitimidad

del poder político está en manos de los individuos a quienes se les reconocen
también derechos políticos a través del ejercicio del sufragio universal y la
creación de los partidos políticos. Ya no más un solo individuo investido por Dios o
10
las categorías concentrarían el poder como en los Estados anteriores. Los sujetos
soberanos poseen derechos naturales para intervenir en política y en los asuntos
públicos, por lo que se da un pleno reconocimiento de la igualdad natural de los
hombres: todo hombre cuenta por sí mismo ante la autoridad gobernante y dentro
de la sociedad. En otras palabras, es como diría Hermann Heller:
"El Estado es una unión de hombres para la realización 'de todos los fines
comunes' y [...] es como el soporte de la ordenación "en que se realiza la
comunidad de vida del pueblo" (Hermann Heller, 1998, p. 270).
Sin embargo, no toda la sociedad participa en los asuntos públicos del Estado a
pesar de ser un derecho inalienablemente. El Estado se mantiene por una minoría
que alienta y permea al resto de la masa con la idea de la preservación de su
bienestar a través de la salvaguardia misma del Estado, lo cual permite su
justificación y permanencia, a saber:
En el seno del pueblo del Estado hay siempre una reducida minoría para la que el
ser y modo de ser del Estado desembocan constantemente en una decisión de
deber ser, minoría que participa, pues, con actividad consciente, en la
conservación y formación del Estado. Pero la gran masa, en cuanto es impulsada
a un obrar concorde con lo estatal por algo más que la dominación y las
necesidades elementales, concibe la realidad normal o eficaz como un deber ser;
para esa masa la normatividad o, más exactamente, la habitualidad apenas
consciente de lo fáctico, significa una base de justificación suficiente. [...] Para la
minoría influyente, sin embargo, y con ella, la cuestión de la justificación jurídica se
convierte en la cuestión de la existencia del Estado. [...] El problema de la
consagración del Estado [es que] hay que plantearlo de nuevo, con carácter de
necesidad psicológica, para cada generación. [...] El Estado nace y se mantiene
por este sacrificio espontáneo [personal y patrimonial] y sólo en segundo lugar, por
la coacción soportada pasivamente (Hermann Heller, 1998, p. 277).
Las decisiones que se tomen al interior del actual sistema político serán
concertadas entre individuos que representan a grupos sociales organizados
11
(como sindicatos, organizaciones civiles, movimientos sociales, medios de

comunicación, entre otros) y las fuerzas políticas (como los partidos políticos).
Estas decisiones institucionalizadas surgirán de elecciones directas o indirectas

llevadas a cabo por los individuos políticamente organizados e interesados en
participar en la creación, legislación y ejecución de dichas decisiones, pues lo que
ahora gobierna es el principio de las mayorías.
1.1.2 EL ESTADO ACTUAL.
El “Estado” nace de la crisis de la sociedad medieval que se caracterizó por la

urgente necesidad de describir un ordenamiento político sin precedentes,
suscitado por las nuevas formaciones políticas de organizaciones humanas y con
el rompimiento entre la Iglesia y el Estado. Para enfatizar su diferencia con
cualquier otro ordenamiento político anterior, se le agregó el término de “moderno
o actual”, que lo definió como:
Un sistema político separado respecto de la actividad social y por una soberanía

cuya titularidad corresponde a un pueblo, y cuyo ejercicio es remitido a una “clase
política” generalmente electa y de todas maneras separada profesionalmente en
una “esfera política” autónoma. Pero este sistema-pueblo se instala como conjunto
de instituciones político-jurídicas cuando madura un proceso de fusión nacional
articulado en varios planos (unidad económica o de “mercado”, unidad territorial,
unidad lingüística, unidad cultural) (Umberto Cerroni, 1992, p. 128).
Esta concepción apoyó la doctrina de la razón del Estado que perpetuó la idea de
la preponderancia de la política frente a la doctrina religiosa y su juicio moral,
donde el hombre se concebiría a sí mismo como un hombre político libre de
perseguir sus propios objetivos y sin estar obligado a tomar en cuenta los
preceptos morales, aunque sus decisiones al interior del Estado estarán sujetas a
la Carta Magna y, al exterior, a los tratados y acuerdos internacionales entre su
Estado y el resto de los Estados, por lo que en realidad, lo que está en juego es la
12
salvaguarda de la soberanía que está depositada en la autoridad que representa

al conjunto de los ciudadanos de cada Estado.
La soberanía poseerá de aquí en adelante dos caras: una que mira al interior y
otra que mira hacia el exterior, lo que demostró que el mantenimiento del Estado
Moderno estaría sujeto a la formación del derecho internacional porque entre más
unificado esté un Estado en su interior, más emancipado estará de otros Estados y
podrá ejercer con mayor presencia su autonomía de derecho ante el panorama
internacional.
De acuerdo a Bobbio, el Estado Actual está tradicionalmente definido por tres

elementos constitutivos: pueblo, territorio y soberanía; en donde “El Estado es un
ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un
territorio determinado, al que están subordinados necesariamente los sujetos que
pertenecen a él” (Norberto Bobbio, 2010, p. 128). Y continúa:
Desde el punto de vista de una definición formal e instrumental la condición

necesaria y suficiente para que exista un Estado es que en un territorio
determinado haya un poder capaz de tomar decisiones y emitir los mandatos
correspondientes, obligatorios para todos los que habitan en este territorio, y
obedecidos efectivamente por la gran mayoría de los destinatarios en la mayor
parte de los casos en los que se requiere la obediencia; cualesquiera que sean las
decisiones. (Op. cit., pp. 129-130).
Ese poder que es capaz de tomar decisiones y emitir mandatos es lo que

Hermann Heller llama Estado de derecho, que lo define como: "la magna tentativa
de asegurar una continuidad normativa, histórica y sistemática, por medio de un
sistema ampliamente ramificado de controles políticos, administrativos y judiciales,
por la concesión de recursos en dos o más instancias y por la precisa
determinación de las responsabilidades" (Heller, op. cit., p. 339).
1.1.3 EL ESTADO DE DERECHO EN EL ESTADO REPRESENTATIVO.
13
Hoy en día se concibe a la teoría neoliberal como aquel conocimiento que

proviene de los preceptos tradicionales de la teoría liberal considerada moderna
por su temporalidad. En oposición, la democracia es considerada como una forma
de gobierno antigua, legada del pensamiento político griego que la definió como el
gobierno de las mayorías.
La democracia actual se diferencia con la democracia antigua a partir de la

concepción del Estado constitucionalista moderno (Heller, Bobbio) que establece
el paso de una democracia directa y selectiva de la polis a la democracia
representativa de partidos y asambleas que son consecuencia de las grandes
dimensiones del Estado moderno. Su similitud radica en que el titular del poder
político continúa siendo el pueblo “entendido no como el conjunto de ciudadanos a
los que toca en última instancia el derecho de tomar las decisiones colectivas, sino
la manera, amplia o restringida de ejercer este derecho” (Norberto Bobbio, pp. 32-
33).
La actual existencia de los regímenes liberal-democráticos o de democracia

liberal, induce a creer que liberalismo y democracia son interdependientes, pero
esto no es así debido a que su relación es compleja: mientras que la democracia
expone que el poder está en manos de las mayorías, el liberalismo lo pone en
manos de las clases pudientes, por lo que se opone a la formación de Estados
sociales, en los que la democracia se encuentra bien ubicada; y mientras la
democracia quiere hacer partícipes a todo el pueblo de las decisiones públicas y
pretende que el Estado participe en la mayoría de las actividades humanas, el
liberalismo limita al Estado en sus funciones y acción. En este sentido, cabe
aclarar que un Estado liberal no es por fuerza democrático, ni obligatoriamente un
gobierno democrático está presente o da origen a un Estado liberal.
En el sistema democrático contemporáneo, donde la participación ciudadana es

de suma relevancia para la acción gubernamental, la legalidad y la legitimidad del
Estado, la relación política fundamental de gobernantes gobernados, o soberano-
súbdito, o Estado-ciudadano, ocupa un lugar importante el Estado liberal o
neoliberal porque “es justificado como el resultado de un acuerdo entre individuos
14
en principio libres que conviven en establecer los vínculos estrictamente

necesarios para una convivencia duradera y pacífica” (Ibídem., pp. 14-15); sin
embargo, el Estado liberal posee cláusulas para su ejecución, no puede violar el
principio básico de los límites jurídicos del poder estatal que explican la relación
directa entre el individualismo y el liberalismo, es decir, impone la presencia de un
Estado limitado que comprende dos aspectos fundamentales:
1. Los límites de los poderes del Estado que comprende al así llamado Estado
de derecho.
2. Los límites de las funciones del Estado que corresponde al llamado Estado
mínimo.
Por Estado de derecho se entenderá a “un Estado en el que los poderes públicos
son regulados por normas generales (las leyes fundamentales o constitucionales)
y deben ser ejercidos en el ámbito de las leyes que los regulan, salvo el derecho
del ciudadano de recurrir a un juez independiente para hacer reconocer o rechazar
el abuso o exceso de poder” (Norberto Bobbio, op. cit., p. 18). Es decir, el Estado
de derecho es un ordenamiento jurídico regido por mecanismos constitucionales
como el principio de la división de poderes y el respeto a la legalidad individual y
colectiva, cuya labor es obstaculizar cualquier tipo de ejercicio arbitrario e ilegítimo
del poder; dificultar y frenar algún intento de abuso o ejercicio ilegal del mismo; y
limita al Estado en sus funciones al mantenimiento del orden público interno e
internacional, pues supone que el fin del Estado solamente es la seguridad,
entendida como la certeza de la libertad en el ámbito de la ley.
Por otra parte, en el Estado mínimo no hay cabida al intervencionismo estatal en

casi ningún ámbito que no sea la seguridad, puesto que el antagonismo propicia
una competencia económica que da sustento a un mejor bienestar social, la lucha
política permite la elección de los mejores gobernantes, y el debate de las ideas
ayuda a buscar la verdad en todos los ámbitos.
En suma, el “Estado” en el siglo XXI es un híbrido concebido como Estado social-

liberal: social porque continúa protegiendo los derechos sociales y promoviendo el
15
desarrollo económico; liberal porque usa más los controles de mercado y menos
los controles administrativos, porque implementa sus servicios sociales y
científicos principalmente a través de organizaciones públicas no estatales
competitivas, porque hace más flexibles los mercados de trabajo, porque
promueve la capacitación de los recursos humanos y de las empresas para la
innovación y la competencia internacional.
1.1.4 ESTADO Y GOBIERNO.
En el Estado Moderno o actual, el gobierno ocupa un lugar inicial en el desarrollo

de la administración pública que representa la acción parcial y en detalle del
gobierno, así como en la ejecución de las leyes referentes a materias generales y
comunes para toda la ciudadanía. De acuerdo a Jorge Alonso:
El gobierno es una parcela del Estado donde se concentra el poder, se asume la

responsabilidad de lo público, se garantiza la convivencia dentro de un orden
constituido, se hacen cumplir las leyes, se reprime, se representa
internacionalmente a los ciudadanos y se dan las orientaciones de las actividades
técnicas y administrativas.
El gobierno actúa en nombre del Estado y es la expresión más tangible de la

organización estatal. Y aunque no agota en sí todo lo que es el Estado, ni éste
puede reducirse a mecanismos específicos de gobierno, lo gubernamental posee
capacidades para inducir importantes cambios en lo estatal (Jorge Alonso, 1992,
p. 15).
De acuerdo a Herman Finer el gobierno es política más administración, y para que

esta fórmula funcione el gobierno tiene como propósito convertir todos los deseos
o voluntades en un comportamiento autorizado y dirigido de todos los individuos
que viven en el Estado. Para lograrlo el gobierno se divide estrictamente en dos
partes (Vid. Omar Guerrero, op. cit., pp. 66-72):
a) El proceso político que comprende el origen, desarrollo y madurez de la

voluntad social, que hace que las lealtades populares se orienten al
16
establecimiento de una normatividad socialmente aceptada. Esto implica

que el estímulo de la organización social es capaz de hacer sacrificios en
tiempo y dinero, en pro de la voluntad más general. El resultado del proceso
es la formación de un depósito de voluntad social y de poder.
b) El proceso administrativo es el empleo de ese depósito de voluntad social y
de poder mediante un servicio público apropiado, así como medios
mecánicos, espacio territorial y métodos de trabajo, con la finalidad de
proveer servicios gubernamentales para quienes están sometidos a la
autoridad del Estado.
En este sentido, la administración pública será un reflejo de las reglas políticas, en

donde el hombre político debe poner especial atención en su herramienta de
ejecución legal: la administración.
En una sola frase y retomando a Hermann Heller, el Estado actual puede ser
definido como “la comunidad políticamente organizada”, mientras que el gobierno
será “la autoridad constituida de la comunidad políticamente organizada”.
1.1.5 LA DEMOCRACIA EN LAS REPRESENTACIONES DE GOBIERNO.
Bobbio ha resumido el concepto de democracia moderna, como forma de

gobierno:
Es el gobierno que tiene que rendir cuentas y todas las decisiones son tomadas en
común [J] No es un gobierno a favor de pocos sino de muchos; la ley es igual
para todos, tanto para los ricos como para los pobres y por tanto es un gobierno
de leyes, sean escritas o no escritas, y no de hombres; la libertad es respetada así
en la vida privada como en la vida pública, donde no vale la pertenencia a éste o
aquel partido sino al mérito” (Norberto Bobbio, p. 195-197).
No hay que olvidar que los norteamericanos Alexander Hamilton y James Madison
fueron los primeros en teorizar esta nueva forma de gobierno democrático: la
república, basado en el principio de representatividad y libertad.
17
Citando a Madison, Bobbio explica la concepción de la democracia sobre esta

peculiar forma de gobierno de los Estados Unidos:
Los dos grandes elementos de diferenciación entre una democracia y una

república son los siguientes: en primer lugar, en el caso de esta última, hay una
delegación de la acción gubernativa y un pequeño número de ciudadanos elegidos
por los demás; en segundo lugar, ella puede extender su influencia sobre un
número mayor de ciudadanos y sobre una mayor extensión territorial (Ibídem., p.
211).
Con esta idea surgió el vínculo necesario entre el Estado representativo y

democrático (o república) y las dimensiones de un territorio vasto con una
población numerosa y dispersa. El hecho es que se pasó de una democracia
directa a una democracia indirecta por diversas condiciones históricas, por lo que
la república se consideró no tanto una forma opuesta a la democracia, sino la
única democracia posible en estas determinadas condiciones de territorio y
población, aplicables para la mayoría de los Estados Modernos.
De esta manera la representación política fue teorizada de la siguiente manera

dentro del Estado representativo, democrático y liberal:
Una relación de carácter estable entre ciudadanos y gobernantes por efecto de la

cual los segundos están autorizados a gobernar en nombre y siguiendo los
intereses de los primeros y están sujetos a una responsabilidad política de sus
propios comportamientos frente a los miembros ciudadanos por medio de
mecanismos institucionales electorales. La representación es, al mismo tiempo,
principio de legitimación política, estructura institucional y modalidad de
comportamiento. La estructura institucional típica, por medio de la cual la
representación se constituye como eje central de la democracia moderna, es
aquella que se identifica por el binomio elecciones competitivas-parlamento
(Gianfranco Pasquino, 1986, p. 272).
18
La democracia representativa construye el principio de la soberanía popular,

puesto que la sociedad actúa sobre sí misma al elegir, consensuar, vigilar y
modificar a sus instituciones, decisiones y mandatarios públicos, no existe poder
fuera de esta sociedad y no hay alguien que conciba buscarlo en otra parte.
La soberanía popular se forja de dos elementos esenciales: en la legitimidad de

todos los intereses particulares de los miembros de la nación y en la necesidad de
su integración selectiva en la voluntad política. Esto significa que ningún interés
puede ser excluido de la competencia política y, además, los intereses particulares
deben competir por obtener un consenso político general. El crecimiento cultural
de los pueblos implica que en tal competencia los intereses saben presentarse en
proyectos (políticas) racionalmente aceptables. También si el conflicto se
generaliza, la lógica de la moderna soberanía exige que éste se salga del nivel
volviéndose cada vez más competitiva fundada en un análisis convincente y en
propuestas aceptables.
El proceso de ampliación de la democracia en la actual sociedad civil no se

concretiza con la cohesión de la democracia representativa y la democracia
directa, sino con la extensión de la democratización, “entendida como institución y
ejercicio de procedimientos que permiten la participación de los interesados en las
deliberaciones de un cuerpo colectivo, en cuerpos diferentes de los políticos”
(Norberto Bobbio, p. 218), es decir, en la esfera política; mientras que en la esfera
social, la democracia ve a los individuos como ciudadanos en su multiplicidad de
status (padre, obrero, médico, productor, consumidor, entre otros).
En la esfera política de la democratización se condensa la participación política de

la sociedad civil, la cual aparece con las formas modernas de Estado en el mundo
occidental representativo, con los primeros impulsos hacia la democratización
interna y las presiones por una democratización sustancial y con esenciales
cambios socio-económicos. En este sentido, la participación política puede
definirse como:
19
Aquel conjunto de actos y de actitudes dirigidos a influir de manera más o menos

directa y más o menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder en
el sistema político o en cada una de las organizaciones políticas, así como en su
misma selección, con vistas a conservar o modificar la estructura y por lo tanto los
valores del “sistema de intereses dominante”. Se identifica así esa modalidad de
participación visible que se expresa en comportamientos. Sin embargo, sobre todo
en los regímenes democráticos, puede tener también su propia influencia la
participación invisible, es decir, la presencia de un público, de una opinión pública,
interesada en la política e informada sobre sus actividades que, sin embargo, por
distinto motivos no se activa casi nunca, ni de manera continua. El tema, sin
embargo, es que ese público posee la capacidad de participar. Dadas ciertas
condiciones, ese público, ya “politizado‟, puede entrar en el terreno de la
participación política influyendo sobre las opciones y las decisiones (Gianfranco
Pasquino, et. al., 1986, p. 180).
Así, la participación política es relativamente espontánea, autónoma y desde abajo

(desde los propios ciudadanos) y tiende a influir sobre los detentadores del poder
político.
Una vez conquistado el derecho a la participación política, el ciudadano de las

democracias más avanzadas se ha dado cuenta que la esfera política a su vez
está incluida en una esfera mucho más amplia, la esfera de la sociedad en su
conjunto, y que no hay decisión política que no esté condicionada o incluso
determinada por lo que sucede en la sociedad civil, y por consiguiente una cosa es
la democratización de la dirección política, lo que sucedió con la instauración de
los parlamentos, y otra cosa es la democratización de la sociedad, la cual se mide
no tanto por quién vota para intervenir en las decisiones públicas (porque en las
sociedades civiles contemporáneas, el indicador democrático del sufragio
universal es obligatorio), sino más bien, lo que interesa es saber dónde se ejerce
este derecho.
Por ello, la democratización de la sociedad incluye al pluralismo como un ideario

más porque manifiesta la búsqueda de la igualdad de condiciones en la ley, sus
20
ciudadanos son entes voluntariamente asociativos que promueven el bien público.

Esta nueva forma de asociacionismo (Robert Dahl asegura que autores como
Durkheim y los primeros pluralistas subrayaron que las asociaciones son
esenciales a las necesidades humanas por la sociabilidad, intimidad, afectos,
amistad, amor, confianza y fe; para el crecimiento individual, la integridad personal
y la socialización dentro de las normas de una comunidad; para la preservación y
transmisión de la cultura; para las cualidades humanas de los seres humanos; y
para otorgar libertad. (Robert Dahl. 1991, pp. 39-60), es la característica
fundamental de una sociedad democrática de la que no lo es.
1.1.6 DIVERGENCIA ENTRE LO REPRESENTATIVO Y LO PRIVADO.
De manera general, Aguilar Villanueva definió a “lo representativo” como “el

campo de interacciones e interpelaciones en el que los ciudadanos individuales,
por sí mismos o por los voceros de sus organizaciones, hacen política y hacen las
políticas: definen las normas generales y dan forma a sus problemas y esquemas
de solución, perfilan y eligen a los líderes del Estado. A decir verdad, constituyen
el estado y ponen a la obra a los gobiernos” (Luis F. Aguilar Villanueva, Vol. I., p.
28).
La anterior definición se sujeta a los preceptos del Estado actual, no así existe una
profunda dicotomía persistente entre éste concepto y “lo privado” desde el
pensamiento sociopolítico del Derecho Romano que establecía al derecho público
como lo que concernía a la condición del Estado, y el derecho privado que
concernía a la utilidad del individuo (Cfr. Norberto Bobbio, pp. 11-12). La
persistente tensión entre ambos conceptos derivó en la exaltación y surgimiento
de nuevas diferencias que marcaron la relación legal entre Estado y sociedad. Por
ejemplo, tras el triunfo de la Revolución Francesa devino la idea dicotómica de
sociedades de iguales versus sociedades de desiguales en el mismo
conglomerado social, como se exalta en el siguiente cuadro:
21
IGUALDAD VS DESIGUALDAD EN LA SOCIEDAD CIVIL MODERNA.
Esfera Igualdad Desigualdad

Política (ámbito Los asuntos del Estado son La sociedad se divide entre
público) asuntos del pueblo, por lo que “la gobernantes y gobernados, o
cosa pública es de incumbencia entre los que son ciudadanos y
general de todos los individuos los que no son.
(Omar Guerrero, p. 290).
Económica Se goza de igualdad de En cuanto a la división del
(ámbito privado) competencia en el mercado. trabajo preexistente
Fuente: Elaboración bajo normas de la investigación.
En otras palabras:
El principio de lo representativo reposa en la generalidad del Estado político, en

tanto que lo privado descansa en la singularidad de la sociedad civil. A partir de
esta antinomia, la administración cumple el eminente papel de mediación entre lo
representativo y lo privado, pues del mismo modo como a ella le incumbe lo
primero, por cuanto lo segundo cuida que sus efectos hacia el público sean
gestionados con sentido colectivo. La administración pública, tiene aquí su cuna
(Ibídem., p. 292).
Ante una sociedad de iguales y desiguales, su ámbito jurídico se explica de la

siguiente manera:
IGUALDAD VS DESIGUALDAD EN LA SOCIEDAD CIVIL MODERNA EN SU

ÁMBITO JURÍDICO.
Rubro Características Aplicabilidad

Derecho Público a. La ley es “pública” e “igual” Posee una justicia distributiva
para todos porque converge la encargada de aplicar la autoridad
voluntad soberana de la pública para la división de
sociedad. honores, recursos y gravámenes
b. Es impuesto por la autoridad para la sociedad.
política. Es definida como “pública”
c. Obtiene su fuerza con el porque tiene lugar entre el todo y
22
tiempo al mezclarse con la las partes: entre el Estado y los

costumbre. individuos.
d. Se refuerza con la coacción. Posee una justicia conmutativa
e. Son independientes de la encargada de la justicia e
reglamentación pública pero no igualdad en el valor de los
del principio de reciprocidad. intercambios de cualquier
f. Contiene un conjunto de producto y/o servicio, y el castigo
normas establecidas por justo al que haya quebrantado la
individuos para regular sus ley.
relaciones, principalmente de Es considerada como la justicia
índole patrimonial. entre las partes o entre privados
Fuente: Elaboración bajo normas de la investigación
Los juicios de valor que emanan de esta dicotomía, remite al surgimiento de dos
términos innovadores en el pensamiento de la dinámica social moderna:
a) La supremacía de lo privado sobre lo representativo: El mandatario del

Estado no puede expropiar la propiedad, violentar la libertad y atentar
contra la vida de ningún individuo, sin ningún motivo.
b) La superioridad de lo representativo sobre lo privado: Se basa en la
contraposición del interés colectivo al interés individual, y en la necesaria
subordinación del segundo al primero, busca el bien común en la suma de
los bienes individuales (Norberto Bobbio, p. 28).
La primacía de lo representativo obliga al individuo a renunciar a su autonomía

debido al principio que dice: “el todo (Estado) es primero que las partes
(individuos)”. Para velar por el cumplimiento de este principio, el Estado está
obligado a regular e intervenir coactivamente en la conducta de los individuos, por
lo que su solicitud de protección de la integridad física y material de la sociedad
ante el Estado es retribuida con su subordinación a las instituciones estatales y el
mando del soberano. A esto se le llama publicitación de lo privado.
La primacía de lo representativo y la publicitación de lo privado mantienen una

relación directa con la definición weberiana (que es de las más aplicadas y
consensuadas en ciencia política) sobre el Estado y el poder: Estado es aquella
comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el “territorio” es un
23
elemento distintivo), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia física

legítima. [P] El Estado es la única fuente del “derecho” a la violencia.
Entonces, política significaría pues, para nosotros, la aspiración a participar en el

poder o a influir en la distribución del poder entre los distintos Estados o, dentro de
un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen(Max
Weber, pp. 8-9).
En este sentido, Hannah Arendt describe al poder como lo que “corresponde a la

capacidad humana no sólo de actuar sino de actuar en concierto. El poder nunca
es propiedad de un individuo, pertenece a un grupo y sigue existiendo sólo en
tanto el grupo se mantenga unido” (Adrián Leftwich (Comp.), 1996, p. 58). Ella
afirma que no debe confundirse con la fuerza o la violencia, porque éste
corresponde exclusivamente al poder público y al poder político.
El Estado también está obligado a regular y mediar la conducta de grupos como

sindicatos, partidos y organizaciones de la sociedad civil, para la consecución de
acuerdos y la minimización de los conflictos a través de la imposición a los
sindicatos de contratos colectivos similares a los privados, lo que da paso a la
intromisión del derecho privado en el derecho público, denominándose a esto
como privatización de lo público.
En este sentido, todo servidor público debe concebir al vocablo de “lo público”
como el interés colectivo soberano que sirve para legitimar a su gobierno y sus
autoridades. Los servidores del Estado son personas públicas que desempeñan
un oficio público, pues los negocios de su cargo son públicos.
1.2 DIFERENCIA ENTRE LA POLÍTICA Y LO POLÍTICO.
Si el poder público, el poder político y el pacto social constituyen el fundamento del

Estado, éste no puede concebirse sin el surgimiento inherente de la política al
hombre. Hannah Arendt asegura que la política es:
24
Una necesidad ineludible para la vida humana, tanto individual como social.
Puesto que el hombre no es emancipado, sino que depende en su existencia de
otros, el cuidado de ésta debe concernir a todos, sin la cual la convivencia sería
imposible. Misión y fin de la política es asegurar la vida en el sentido más amplio.
Es ella quien hace posible al individuo perseguir en paz y tranquilidad de sus fines.
[J] El cuidado de la existencia sólo puede tener lugar mediante un estado que
posea el monopolio de la violencia y evite la guerra de todos contra todos (Hannah
Arendt, 2004, pp. 67-68).
En este sentido se deduce que la política está en el centro de toda actividad social
colectiva, formal e informal, pública y privada, en todos los grupos humanos,
instituciones y sociedades, por lo que siempre ha estado y estará presente. Es
como dice Hermann Heller: "la política es, en el más eminente y ejemplar sentido,
la organización y actuación autónoma de la cooperación social en un territorio"
(Heller, op. cit., p. 262) La política abarca todas las actividades de cooperación y
conflicto dentro y entre las sociedades, por medio de las cuales la especie humana
organiza el uso, la producción y la distribución de los recursos humanos, los
naturales y otros. En todas partes influye y refleja la distribución de poder y los
patrones de toma de decisiones, la estructura de la organización social y los
sistemas de cultura e ideología en la sociedad o en los grupos dentro de ella.
Por ello, de acuerdo con Sartori puede decirse que “la política es el hacer del
hombre que, más que ningún otro, afecta e involucra a todos” (Giovanni Sartori,
2002, p. 15). Si bien, asegura, no es la definición propia ni la más acertada,
expone y describe el principio fundamental de la política: el hacer o praxis de la
acción de hombre operante. Por ello, la acción y las conductas políticas están
precedidas y rodeadas por el discurrir en el Estado.
Sin duda la política es inherente y de suma importancia en cualquier sociedad, es

imposible que le sea ajena. En toda comunidad existen arreglos que permiten la
organización de quienes mandan y quienes obedecen en función de la búsqueda
de la seguridad y el bien común. En este sentido, Marco Kaplan asegura que:
25
La política puede ser considerada como el conjunto de fuerzas, funciones,

actividades, estructuras y procesos, que resisten o [...] expresan y refuerzan, los
dinamismos que amenazan de muerte a las formaciones sociales; que reducen o
aumentan, las discontinuidades y fracturas; que limitan, o por el contrario
amplifican los efectos modificatorios resultantes de la acción del tiempo. La
variable fundamental en la instancia política es el poder (Marco Kaplan, 1980, p.
136).
Por otro lado, tradicionalmente lo político nace como un término que señala la
imposibilidad de comprender toda la esfera de la política. La propuesta de este
término fue elaborada por Carl Schmitt quien define a “lo político” como:
Una decisión constitutiva y polémica. Es constitutiva porque es a través de ella

como se define o se determinan los contenidos en torno a los cuales se va a
configurar la identidad de un pueblo frente a otro. [...] Y es polémica porque con
ella se establece lo político como relación amigo-enemigo, tanto hacia el exterior,
frente a aquellos que no comparten o respetan la identidad concreta y específica
del Estado. La función de lo político, de esa decisión originaria, es pues la de
agrupar al pueblo en torno a un determinado contenido fundamental, y defenderlo
frente a los que no comparten esa identidad, ya procedan del exterior o del interior
(Carl Schmitt, 1987, p. 26).
Sin embargo, esta concepción tradicional no se relaciona en lo absoluto con la

definición actual de “lo político” puesto que, por un lado, la política ordena la
convivencia social en el ámbito público y privado, por el otro, "se califica de lo
político tan sólo al poder que en el Estado dirige o conduce, no al que ejecuta"
(Hermann Heller, op. cit., p. 262) es decir, será la percepción de un espacio
público donde los ciudadanos expresan sus necesidades y demandas a partir de
sus derechos y obligaciones, de libertades y restricciones, todo de acuerdo a la
legalidad que emana de la Constitución y el ordenamiento del Estado democrático
pluralista.
26
De manera concreta, lo político será el espacio donde los hombres deliberan los
asuntos de la política (su símil sería el ágora de la polis griega), por lo cual, lo
político está en cualquier parte que el hombre trate asuntos públicos, lo
determinante no es dónde se debate o se actúa, sino qué se debate y cuál es el
contenido de la acción política que se lleve a cabo.
1.3 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO.
Diversos estudios sobre el origen y praxis de la administración pública demuestran

que ésta es producto de las condiciones históricas, políticas y sociales en las que
se ha desarrollado, por lo que no puede ser analizada de manera aislada e
independiente de su devenir histórico, por ejemplo, los postrevolucionarios
franceses fueron los primeros en emplear el término de administración pública en
las leyes de Asamblea, pero fue Charles-Jean Bonnin quien la conceptualizó
científicamente como “la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de
la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del
Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones que incumben al orden
público” (Omar Guerrero, p. 296), conceptualización que direccionó el nuevo
interés de la administración para gestionar los aspectos comunes de la sociedad
civil y el manejo eficiente de los “negocios” públicos para la solución de sus
problemas.
Woodrow Wilson sostenía a finales del siglo XIX que la administración era
independiente a la política, pero definitivamente existía una simbiosis entre ambas
ciencias para tratar los asuntos públicos en el Estado:
La administración está situada fuera de la esfera propia de la política. Las

cuestiones administrativas no son cuestiones políticas. Aunque la política fije las
tareas a la administración, ello no implica que deba sufrir la manipulación de sus
servicios [...] La política es la actividad del Estado en las cosas grandes y
universales, mientras que la administración, por otra parte, es la actividad del
Estado en las cosas individuales y pequeñas. La política es el territorio del hombre
de Estado; la administración, el del funcionario técnico. Las políticas no son nada
27
sin la ayuda de la administración; la administración no es nada tampoco sin la

política. La administración es la ejecución detallada y sistemática de la ley pública.
Cualquier aplicación particular de una ley general es un acto de la administración
[...] Los planes generales de la acción de gobierno no son administrativos; la
ejecución detallada de esos planes es administrativa (Woodrow Wilson 1887, pp.
10- 11).
Actualmente la administración pública es concebida como el gobierno per se por

tratadistas latinoamericanos como Pedro Muñoz Amato y Omar Guerrero, quienes
sostienen lo siguiente:
Para el primero la administración pública es, en su sentido más amplio, el

gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política; y, en sentido restringido, consiste en la
ordenación de esa conducta para la realización de los fines del sistema político
mediante los procesos administrativos del gobierno. A su vez, Omar Guerrero
sostiene que es "el gobierno en acción", su "aspecto dinámico" cuando
"desempeña las funciones involucradas en la movilización, organización y
dirección de hombres, recursos y poder para lograr los cambiantes objetivos del
Estado y la activación de la política del gobierno" (David Arellano Gault, 2004, p.
146). En suma, la administración pública tiene relación con los problemas sociales
y económicos concretos, como la salud, las obras públicas, la planeación regional
y todos aquellos campos relacionados con la actividad gubernamental (Omar
Guerrero, p. 298).
Es por ello que las decisiones y acciones públicas no pueden tomarse dejando a
un lado el ámbito de la política y sus actores (como los grupos de interés e
instituciones públicas como el Congreso), cuya presencia tiene que plantearse en
todo proyecto e implementación de política gubernamental.
Incluso, como asevera Naomi Lynn, y retomando la aseveración del devenir

histórico, deben considerarse cuestiones relativas a la historia de los cambios o
28
reformas en el sector público (Cfr. Naomi B. Lynn, Aaron Wildavsky, 2001, p. 12) y
del mismo Estado.
De igual manera J. Chevalier asegura que "la evolución de los estudios sobre la
administración pública depende muy estrechamente de las transformaciones que
afectan al Estado y a la concepción que del mismo se tiene. Del Estado absolutista
al Estado de Derecho, del Estado liberal al Estado intervencionista, el papel de la
Administración cambia y, en consecuencia, las preocupaciones que a él se
refieren" (Chevalier, J., Loschak, J., 1986, p. 19).
En otras palabras, las reformas al Estado permiten apelativos al mismo Estado y a

la administración pública de acuerdo a las ideologías y métodos de la toma de
decisiones que se ejercen a través de políticas, leyes y reglamentos. Es como
diría Hernann Heller:
Hay que reconocer asimismo que tienen razón los que declaran que, desde un
punto de vista científico, no puede llegarse a establecer objetivamente la "misión"
política concreta de un Estado determinado. Pues esta misión depende siempre
exclusivamente, lo mismo que aquellos fines psicológicos, de las ideologías, en
unitarias de determinados grupos humanos dentro del Estado (Hermann Heller,
op. cit, p. 257).
Y agrega sobre el fin del Estado:
El Estado no es posible sin la actividad, conscientemente dirigida a un fin, de

ciertos hombres dentro de él. Los fines establecidos por estos hombres actúan
causalmente sobre otros hombres como elementos motivadores de sus
voluntades. La realidad del Estado, el cual ha de ser supuesto aquí como unidad,
consiste en su acción o función, la cual tal como ella es, no precisa que sea
querida como fin, ni por todos los miembros ni siquiera por uno solo (Ídem., p.
258).
Ejemplo de lo anterior se suscita desde la década de los sesenta y setenta del

siglo pasado en el aún vigente Estado neoliberal, el cual dio paso a la intromisión
29
de diversos elementos de la ciencia gerencial como tendencia “modernizadora” en

la administración pública. Esta directriz surgió como consecuencia del incremento
de las quejas e insatisfacciones del servicio otorgado por los servicios públicos y
por la ineficiente actuación del gobierno.
La gerencia representó desde un inicio "el proceso de establecer y alcanzar

objetivos influyendo en el comportamiento humano dentro de un medio ambiente
apropiado. Corresponde al “gerente” [o manager] determinar los objetivos
colectivos de la empresa y crear el medio ambiente para su logro, a través de las
funciones de planificar, organizar, dirigir y controlar" (David Arellano Gault; op. cit.,
p. 152). No obstante, la gerencia por sí sola no está preparada para implementar
acciones de acuerdo a las exigencias de las demandas sociales, el
involucramiento de diversas autoridades en la toma de decisiones y la
preocupación por la implementación de la equidad social.
La gerencia sólo hace alusión al sector privado considerado como más eficiente y
responsable en la determinación y consecución de los objetivos de las
organizaciones, premisa que se proyectó como el Public Management en las aulas
académicas y en los gobiernos de los Estados Unidos y Europa, lo que a su vez
se transformó en la premisa del inaplazable redimensionamiento del Estado que
apostaba a la reducción del tamaño del gobierno y al recorte de gastos, es decir, a
la imposición de un Estado mínimo y al libre mercado.
En suma, la adopción de los valores de la gerencia se dio como resultado de la

crisis de la administración pública provocada por tres grandes crisis que
cuestionaron - y cuestionan - a la administración pública contemporánea: "la crisis
de eficiencia en agencias gubernamentales que pone en duda la sobrevivencia de
las mismas; la crisis de eficacia en las acciones gubernamentales, que debido a su
dispersión no focalizan sus impactos y muy frecuentemente no solucionan
problemas públicos; y la crisis de legitimidad debido a la falta de credibilidad y
confianza en agencias de gobierno que son percibidas como agencias que han
desarrollado sus propios intereses y se han divorciado de la ciudadanía" (Enrique
Cabrero; Gabriela Nava; et. al., 2000, p. 20).
30
Se trata pues de transitar de un modelo tradicional de gobierno de tareas rígidas y

repetitivas, a un modelo de toma de decisiones en situaciones cambiantes y
complejas. Es aquí donde la gerencia pública puede ser un instrumento crucial
para los gobiernos, quienes consideran a la gerencia pública o Public
Management como:
Un método de toma de decisiones más que de una técnica aislada; es decir, un

método que en su proceder conjunta diversas técnicas. Algunas de carácter
administrativo (sistemas de planeación estratégica, sistemas de control de gestión,
procesos de reingeniería, métodos de evaluación costo-beneficio, etcétera), otras
de carácter técnico propias al sector de actividad (normas de evaluación de
sistemas de transporte, de recolección y tratamiento de basura, de monitoreo del
medio ambiente, etcétera) y otras de carácter político (intensidad de conflictos,
frecuencia de movilizaciones, grado de aceptación de la ciudadanía, análisis de
actores, etcétera). Además no se trata de técnicas provenientes de la
administración de empresas, si bien hay algunas, éstas son la minoría; la mayor
parte de técnicas utilizadas por la gerencia pública han surgido del estudio de
problemas de gestión de políticas públicas y de programas gubernamentales
(Ibídem., p. 9).
Hoy en día se puede afirmar que la administración pública y el Estado moderno

poseen el apelativo de "gerencial", dada la tendencia modernizadora inmersa en
los métodos ideológicos y en la toma de decisión de la autoridad política, es decir,
la gerencia pública ha sido una medio de desplazamiento de un Estado menos
operador e interventor, hacia un Estado más regulador y coordinador; pero como
una herramienta que permite modular el proceso, que se concentra más en buscar
los equilibrios necesarios, en desarrollar las nuevas potencialidades, que en
amputar o suprimir las anteriores.
1.4 LA IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Es menester señalar que el estudio y hechura de las políticas públicas no debe

verse como una panacea al saneamiento de necesidades y demandas de los
31
sujetos políticos y sociales anteriormente descritos, porque éstos tan sólo

representan algunas propuestas racionales (eficientes, inteligentes y públicas) a
manera de método, que utilizan los gobiernos en la planeación, programación,
dirección, control y ejecución de diversos mecanismos y herramientas del poder
político y que tienen como finalidad: a) la resolución de conflictos y peticiones
sociales; b) el fortalecimiento político, económico y social del Estado; c) la
legitimación del Estado moderno democrático, representativo, pluralista y
gerencial; d) la administración eficiente y eficaz de los recursos públicos; y e) el
mantenimiento del Estado de derecho.
La relevancia de las políticas públicas radica en el mantenimiento de la cohesión

social del Estado y en el mejoramiento del status de la cosa pública, pero también,
como lo describe Aguilar Villanueva, poseen una relevancia epistemológica para la
ciencia política y la administración pública. La discusión, surge a partir de cómo se
estudian y trabajan las cosas públicas. Con respecto a la ciencia política se dice:
Nuestra ciencia política ha estudiado sistemáticamente casi todo menos la manera

de cómo el gobierno construye y desarrolla sus decisiones, federales y locales.
Nuestros politólogos han prestado gran atención a la historia de la formación del
sistema político, a los alcances y límites de su funcionamiento, a los canales y
procesos de producción del consenso, a las varias patologías del sistema.
Contamos con estudios extraordinarios. Pero pocas han sido comparativamente
las investigaciones especializadas acerca de la forma, patrón y estilo de elaborar
las políticas, acerca de sus éxitos y fracasos en diversas áreas de asuntos
públicos, que en muchos habrían ayudado a llegar evidencia favorable a las
atrevidas hipótesis sobre el funcionamiento y destino del sistema político (Luis F.
Aguilar Villanueva, 2007, pp. 6-7).
Sobre la administración pública se enuncia lo siguiente:
Por otra parte, nuestra „teoría‟ de la administración pública ha quedado atrapada

entre las consideraciones jurídicas institucionales (repertorio de leyes y
reglamentos, ámbito de competencias y jurisdicción, instancias y procedimientos
32
formalesP) y las menores consideraciones operativas para cumplir órdenes dadas

y llevar a cabo decisiones previas. Al acercar la administración pública al proceso
decisorio de las políticas y a su compleja puesta en práctica se rescataría su
olvido sentido clásico de gobierno, de buen gobierno, y se reconstruiría la visión
integral de su objeto de estudio y profesión.
Abandonaría su triste imagen burocrática de empleo subordinado, simplemente

procedimental, de ventanilla y papeleo (Ídem).
Para una mejor comprensión, aplicabilidad y complementariedad epistemológica

entre ambas ciencias, asegura, es menester el estudio y análisis sistemático de
las políticas, como se describe en el siguiente apartado:
El estudio de las políticas puede también, tal vez, reactivar a la ciencia política y a
la teoría-práctica de la administración pública. [...] Entender, definir y explicar el
proceso de las políticas, así como prescribir mejores acercamientos a su
formulación y desarrollo, es innegablemente una tarea teórica y práctica tan básica
y crucial como complicada. Y dicho más divertida que polémicamente, puede
contribuir a bajarle los humos a una ciencia política frecuentemente imaginativa y
levantarle la autoestima a una disciplina publi-administrativa demasiado olvidada y
hasta servil en su programa de investigación (Ibídem).
Las ciencias de las políticas han aportado una nueva perspectiva a la

administración pública: el estudio del proceso de las políticas. Ello es de gran
relevancia, pues de alguna manera supone desplazar el énfasis de la gestión
pública desde el estudio de la gestión interna hacia el análisis de la gestión de las
políticas. En este sentido, las políticas públicas serán la base metodológica para
comprender y encauzar el proceso complejo de decisiones públicas en las que se
cruzan las propuestas e iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil y las
de las instancias gubernamentales.
En otras palabras, el Estado se han vuelto el lugar de conflicto y consenso entre

los sujetos sociales y los sujetos políticos que formalizan o no la representatividad,
33
constitucionalidad y racionalidad de los gobiernos, lo que se traduce formalmente

en el sentido y función social del gobierno democrático actual.
Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, de alta intensidad

ciudadana y con graves problemas sociales irresueltos, parece exigir dos
requisitos fundamentales: gobernar por políticas y gobernar con sentido público.
Las estrategias de gobierno homogéneas y globales, así como los estilos de
gobierno secretos, excluyentes y clientelares, están previsiblemente condenadas
en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa, al castigo electoral y a la
hostilidad política (Luis F. Aguilar Villanueva, p. 30).
Gobernar por políticas y con sentido público significa incorporar y aplicar en la

agenda pública y de gobierno los recursos económicos, la corresponsabilidad, la
opinión y la participación intelectual y práctica de los ciudadanos, con el único fin
de no modificar ni cometer arbitrariedades en contra de las libertades, las
oportunidades y los beneficios de éstos, y mucho menos impone un trato desigual
inmerecido entre ellos. De hecho, las políticas públicas se crearon para descubrir,
denunciar y corregir los defectos de las políticas gubernamentales en curso. Por
ello, es cada vez más común la tendencia en donde la sociedad civil (encabezada
por organizaciones y grupos) apoye, consense y confíe en gobiernos que
instauren en su agenda pública la resolución de las demandas de éstos, con ello
se percibirán escuchados y atendidos por sus gobernantes, cuya característica
radica en su esencia eficiente para responder ante la sociedad.
Cabe aclarar que existen diferencias esenciales entre la estructuración de la

agenda pública y la formación de lo que se llama la agenda de gobierno. La
primera “se constituye a partir de que un asunto se vuelve importante en una
comunidad, porque está afectando la vida de muchas personas. En el momento en
el que socialmente se percibe la necesidad de solucionarlo, es cuando se detecta
el problema público” (Mónica Tapia Álvarez, et al., 2010, p. 38), por ende, merecen
atención de las autoridades en la agenda pública. Para tal cometido es importante
tomar en cuenta el papel de la opinión pública, la cual es definida como “un
proceso comunicativo mediante el cual los ciudadanos se interesan sobre un
34
hecho, forman juicios y se expresan sobre determinado asunto” (Ibídem). Aquí

intervienen muchos actores o sujetos sociales y políticos como la sociedad civil en
general, los medios de comunicación y grupos de presión como organizaciones
civiles, grandes compañías, grupos religiosos, organizaciones gremiales, el
gobierno, partidos políticos, entre otros.
Existen cuatro razones por las que algunos grupos tienen mayor facilidad de
acceso para colocar sus demandas en la agenda pública que otros.
Primero, el que toma las decisiones debe estar en deuda con un grupo en
particular o identificarse como miembro de ese grupo. Segundo, algunos grupos
tienen más recursos que otros o están en mejores condiciones para movilizar sus
recursos. Tercero, algunos grupos están localizados en forma tan estratégica en la
estructura social o económica de la sociedad que no se puede ignorar sus
intereses. Cuarto, algunos grupos son objeto de mayor estima por parte del
público que otros y, por consiguiente, pueden imponer un mayor acceso a los
encargados de la toma de decisiones (Cfr. Roger Cobb y Charles Elder, et al.,
1993, pp. 111-124).Como consecuencia, ciertos grupos tienen más probabilidades
que otros de recibir la atención de los que toman las decisiones cuando presentan
nuevas demandas.
Por su parte, la agenda de gobierno “comprende los temas en los que los
gobernantes se plantean tomar acción y les dedican recursos y tiempo,
formulando programas, leyes, y otro tipo de acciones gubernamentales de los que
las instituciones públicas o autoridades son responsables” (Mónica Tapia Álvarez,
op. cit., p. 38). Entonces, los asuntos que entran en el debate gubernamental,
aunque sean o no atendidos por las autoridades, son considerados como temas
de la agenda de gobierno.
La clave para comprender la formación de la agenda es la relación entre los temas

y las instituciones porque un tema sólo empieza a adquirir relevancia cuando
establece un vínculo con una institución del sistema político.
35
1.5 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
El norteamericano Harold D. Lasswell fue precursor en la conformación del

pensamiento de la ciencia política en el siglo XX al teorizar sobre las ciencias de
políticas (policy sciences) concebidas actualmente como políticas públicas, las
cuales emergieron tras las exigencias al gobierno por la reestructuración del tejido
social después de la Segunda Guerra Mundial. La propuesta de estas ciencias
sostuvo el mejoramiento del desempeño administrativo y la acción gubernamental
del Estado. Su origen epistemológico encara una ciencia que posee una teoría
basada en el empirismo de la toma de decisiones en los hechos públicos y
sociales, a saber:
Como definición del trabajo, consideramos que las ciencias de políticas se ocupan
del conocimiento del y en el (knowledge of and in) proceso de toma de decisiones
en el orden público y civil. [P] El conocimiento del proceso de toma de decisiones
comprende estudios sistemáticos y empíricos de cómo se elaboran y se llevan a
cabo las políticas. [P] Insistir en el criterio empírico es especificar que las
aseveraciones generales están sujetas a una cuidadosa disciplina de observación.
El énfasis en el proceso de toma de decisiones destaca la diferencia entre las
ciencias de políticas y otras formas de actividad intelectual (Harold D. Laswell, p.
105).
Lasswell teorizó sobre la interdisciplinaridad de las ciencias de las políticas, lo que

prometía la rectoría de éstas sobre el resto de las ciencias sociales, en especial de
la ciencia política, cuya objeto de estudio se empataba con el de las ciencias de
política en cuanto al análisis del Estado y la política per se, pero ambas tendrían
pretensiones divergentes que las harían complementarias, pues mientras la
ciencia política estudiaría el “es” o la esencia del Estado y la política, las ciencias
de las políticas analizarían el “cómo” y el “para qué”.
Aunque este hecho marcó la separación de ambas ciencias durante muchas

décadas, no fue sino hasta los años ochenta del siglo pasado cuando hubo una
reconciliación entre ambas debido al interés (de intelectuales, académicos y
36
agencias multilaterales) por el estudio de las políticas públicas en cuanto a la

relación que poseen con las instituciones que toman decisiones para resolver
problemas y desajustes sociales. En este momento, las ciencias de políticas
fueron consideradas como una sub-disciplina de la ciencia política, las cuales
pasaron de ser una disciplina interesada en explicar la sociedad a una sub-
disciplina que busca mejorar las condiciones de vida de la sociedad a través del
saber, a través del análisis, conceptualización y evaluación normativa del Estado,
el gobierno y la administración pública.
Si resumimos el desarrollo contemporáneo de las policy sciences, podemos

definirlas provisionalmente como ciencias interesadas en el conocimiento del
proceso de decisión (knowledge of) y en el proceso de decisión (knowldge in). El
científico de políticas [politics], en tanto profesional, trata de obtener y dominar las
habilidades necesarias para lograr decisiones ilustradas en el orden público y civil.
En tanto profesional de políticas [policy], cultiva el interés disciplinario del científico
por lo empírico, pero busca alcanzar una síntesis óptima de las diversas
habilidades científicas con el fin de contribuir a la invención de una teoría y una
práctica confiables para la solución de problemas en el marco del interés público
(Ibídem., p. 117).
Tras tal divergencia conceptual entre politic y policy, se vuelve obligatorio aclarar
la diferencia conceptual entre éstas y otros términos semejantes como el de polity
que, en el idioma español aparentan similitud, pero tras el bagaje teórico y
lingüístico norteamericano de donde son originarios, el significado está claramente
diferenciado como se describe:
Con Politics se refiere a toda actividad del hombre de forma interesada, con una
justificación ideológica y que tienen unos objetivos supuestamente válidos para
toda la comunidad; con Policy se refiere a los programas sectoriales y a las
acciones concretas que emanan de las instituciones gubernamentales como
resultado de la interacción política. Finalmente con Polity, aunque de origen
aristotélico y asociado a la idea de democracia, hoy es utilizado para designar la
37
organización y el funcionamiento sujeto a las reglas de las instituciones políticas y

administrativas (Germán Valencia y Yohan Álvarez, 2008, p. 102).
En este sentido, las politcs se determinan, se arman y se orientan de acuerdo a

las policies (En la Enciclopedia de la Política del FCE, 4° edición, página 1538, su
autor Rodrigo Borja asevera que el término anglosajón de "POLICY" significa
"conjunto de planes", "sistemas", "método", "costumbre", "conducta", o "modo de
proceder" de un gobierno. Es la orientación, los alcances y las prioridades que él
da a su gestión. En este sentido se habla de "política económica", "política social",
"política agraria" o "política internacional" para referirse a los diversos cursos de
acción gubernativa. Aquí la palabra tiene un sentido distinto. Se refiere
específicamente a las prioridades que señala el gobierno y a los planes y
proyectos que formulan y aplica para atenderlas) (políticas públicas). Éstas fijan
los beneficios y ventajas de las acciones del gobierno a favor de las demandas y
cuestiones sociales a partir de los hechos observados y de marcos conceptuales
definidos. Por ello se dice que “la política se juega todo en torno de las políticas”
porque fija las correlaciones de poder, los liderazgos, y las autoridades formales
decisorias son establecidos de acuerdo a la disputa que se esté desarrollando y a
la respuesta (positiva o negativa) que dé el gobierno.

Hoy en día, las políticas no poseen una única definición, como se explica en el
siguiente cuadro:
38
DEFINICIONES SOBRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
AUTOR CONCEPTO
Son aquellas estrategias encaminadas a resolver problemas

públicos. Su enfoque tiene dos dimensiones: el estudio de la
Harold D. Lasswell multicausalidad de los procesos decisionales y el conocimiento de
la mejor opción para lograr las soluciones.
Es un conjunto formado por uno o varios objetivos colectivos

considerados como necesarios o deseables y por medios y
acciones que son tratadas, por lo menos parcialmente, por una
institución u organización gubernamental con la finalidad de
Andrë-Noel Roth
orientar los comportamientos de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática.
Una política pública se presenta como un programa de acción

Ives Meny y Jean- gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
Claude Thoenig geográfico.
Es una secuencia intencionada de acción seguida por un actor o

conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los
J.E. Anderson afecta. Las políticas públicas son aquellas desarrolladas por
cuerpos gubernamentales y sus funcionarios.
Es una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos

Aaron Wildavsky fuera de ella misma.
Es un proceso de mediación social, en la medida que el objeto de

cada política pública es tomar a su cargo los desajustes que
Pierre Muller
pueden ocurrir entre un sector y la sociedad global.
Es el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a

Carlos Salazar situaciones consideradas socialmente problemáticas.
Es el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del

régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y
Alejo Vargas
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas niveles
Velásquez
manejables.
Son una práctica social ocasionada por la necesidad de reconciliar

demandas conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva
Carlos Ruíz
entre aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional
Sánchez
cooperar con otros.
Son las actuaciones de los gobiernos y de las otras agencias del

Iván Cuervo
Estado, cuando las competencias constitucionales así lo
39
determinen – en desarrollo de ese marco y de las demandas

ciudadanas – caracterizadas porque constituyen flujos de decisión
– o una decisión específica – orientadas a resolver un problema
que se ha constituido como público, que moviliza recursos
institucionales y ciudadanos bajo una forma de representación de
la sociedad que potencia o delimita esa intervención.
Son decisiones del gobierno que incorporan la opinión, la

participación y la responsabilidad de los grupos sociales y los
Víctor Anaya agentes privados. Estas nuevas políticas constituyen y
Cadena confeccionan nuevos criterios de participación de costos,
consecuencias sociales, efectividad y transparencia.
Es el campo de problemas propiamente gubernamentales, cuya

característica, es el desarrollo de lo que se puede denominar una
tecnología del gobierno.
Donde convergen distintas teorías, métodos y técnicas que
Omar Guerrero
permiten sintetizar el conocimiento, la acción y la decisión
gubernamental. Es cualquier decisión o elección gubernamental,
incluyendo la de no actuar.
Las decisiones del gobierno que incorporan la opinión, la

participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en
Aguilar Villanueva
su calidad de ciudadanos, electores y contribuyentes.
Fuente: Germán Valencia y Yohan Álvarez, “La ciencia política y las políticas públicas: notas para
una reconstrucción histórica de su relación”, en Estudios Políticos, núm. 33, Colombia, Instituto de
Estudios Políticos-Universidad de Antioquia, julio-diciembre, 2008, p. 109.
Como se observa, las coincidencias en los conceptos radican en que las políticas
públicas son decisiones y acciones públicas del gobierno, emanadas de las
opiniones e inconformidades sociales que se resuelven tras la participación
ciudadana, con capital económico, corresponsabilidad y acción política de los
ciudadanos, por lo que la institucionalización de dichas resoluciones está en la
acción per se del Estado.

40

el statu quo.
1.6. ¿CÓMO SE CONFECCIONAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
No existe un único método para la elaboración de las políticas públicas, pero la

mayoría coinciden en algunos procedimientos. Para la presente investigación se
expondrá y usará las propuestas metodológicas de Carlos Ruiz Sánchez y Eugene
Bardach (Los siguientes pasos de elaboración de políticas públicas corresponden
a los métodos expuestos en los libros de Carlos Ruiz Sánchez, Manual para la
elaboración de políticas públicas, México, UIA, 1996; y de Eugene Bardach, Los
ocho pasos para el análisis de políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrúa-
CIDE, 1998), quienes suscriben los siguientes pasos para la hechura y evaluación
de las políticas públicas:
1° Definición del problema: La delimitación del problema se hace conociendo a

quiénes afecta, en dónde se presenta y cuánto miden las alteraciones que
provoca. Una vez percibida la problemática, se procederá a identificar y definir los
problemas susceptibles de modificación, considerando los diferentes puntos de
vista de los actores y comparándolos con el respaldo ideológico-político del
gobierno en la elaboración de la política pública. Se debe de conocer las
condiciones en que surgió el problema (si nació en un grupo social o político, y
cuáles son sus expectativas y valores), analizarlo estadísticamente para poder
argumentar y sustentar convincentemente a la política pública.
2° Obtención de información: Se obtendrá por medio de entrevistas, datos

estadísticos, libros y asesoramiento con otros especialistas. La información es
necesaria para tres propósitos principales: a) para evaluar la naturaleza y la
extensión de los problemas que se están tratando de definir; b) evaluar las
características particulares de la situación concreta de la política que se pretende
estudiar y; c) evaluar las políticas que por lo menos algunas personas han
41
pensado que funcionaría bien en situaciones aparentemente similares a la que se

estudia, ya sea en otras jurisdicciones o en otro momento.
3° Selección de soluciones o alternativas: Una vez definido el problema, se

construirá un plan de acción que satisfaga necesidades a través de alternativas y
posibles soluciones. Para decidir sobre la mejor solución, hay que considerar los
siguientes elementos:
a) El respaldo ideológico-político del gobierno al que se trabaja.

b) Valoraciones de criterios políticos: Se considera la cantidad de gente que
ve el problema, la organización de ésta, el poder representativo que posee
la gente, la legitimidad de la posible solución, el conflicto, el costo social y la
imagen del gobierno.
c) Valoración de los criterios técnicos: Se toma en cuenta los adelantos
tecnológicos con los que se cuenta para la implementación de la política.
d) Valoración de los criterios administrativos: Se considera la eficacia y
eficiencia de las diferentes alternativas de soluciones, es decir, con cuántos
recursos humanos (¿quién desarrolla la solución y cómo?) y financieros
(instrumentación y presupuesto) se cuenta, y en qué tiempo se aplicaría
cada una.
4° Calendarización: es el darle primacía a los problemas y sus posibles soluciones

a través de criterios como:
a) Análisis de viabilidad: Es la coincidencia de la política pública con los

lineamientos políticos del gobierno. (¿qué es lo que quiere el gobierno?).
b) Análisis de factibilidad: Es el cumplimiento de las políticas propuestas con
eficacia y eficiencia a partir de la evaluación tecnológica, de recursos,
organización administración, y organización operativa, con el objetivo de
prever posibles contingencias de estos insumos en situación de escasez y
que puedan obstaculizar el curso de la política pública.
c) Análisis de posibilidad: Permite prever las reacciones que la política pública
originará en el medio social; también permiten corroborar si las
42
proposiciones están o no de acuerdo con el respaldo ideológico-político del

gobierno.
5° Proyección de resultados: No es otra cosa que la construcción de escenarios

posibles al suponer la aplicación de los resultados de manera prospectiva, para
saber si la política pública puede o no ser implementada. Esto permitirá que el
hacedor de la política pública sea realista con su hechura y se encamine en la
búsqueda del interés meramente social.
6° Confrontación de costos y beneficios: A partir del punto cinco se podrán

analizar los costos y beneficios de los resultados asociados a sus distintas
opciones políticas para la satisfacción de la sociedad y de los propios analistas.
No obstante, la ponderación de costos se complican por el llamado “problema de

la atribución múltiple”, o sea, el hecho de que la alternativa de no solución sea
predominante, al mismo tiempo que los criterios evaluativos de las diferentes
opciones no sean fácilmente medibles. Asimismo, como no es posible medir todos
los problemas en términos cuantitativos, es necesario elaborar un análisis del
“mínimo aceptable”, pues puede resultar muy útil para estructurar indirectamente
los costos y beneficios en alguna medida pertinente.
Precisamente, una aplicación de este tipo de análisis puede ayudar a reducir la

incertidumbre en la predicción del futuro.
Hasta aquí está hecho el análisis de cómo se realiza y se esquematiza una política
pública; pero estos pasos deben repetirse hasta que el proyecto sea óptimo y
viable. Su factibilidad y éxito será asegurada después de un proceso evaluativo.
1.7. ¿CÓMO SE VALORAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Según Ruiz Sánchez, la evaluación de las políticas públicas debe darse con base
en los siguientes pasos:
1. Especificación de objetivos: Ésta responde a la pregunta ¿qué debe

evaluarse de la política pública?
43
2. Obtención de la información necesaria: Responderá a la pregunta ¿Se

plasmaron criterios e indicadores?
3. Verificación de la pertinencia: Se examina a posteriori la justificación, los
programas, las actividades y las instituciones participantes de las políticas
públicas. Es comprobar la correspondencia entre las políticas formuladas y
las políticas nacionales en materia social y económica.
4. Precisión de la suficiencia: ¿Los problemas se definieron claramente?
5. Valoración de la eficiencia y eficacia: Se valora en términos de los
resultados obtenidos en relación con los esfuerzos desplegados, los
recursos utilizados y el grado de resolución de la problemática dada.
6. Ponderación de los efectos: Es analizar si la situación ha mejorado como
consecuencia de las acciones emprendidas.
7. Obtención de las conclusiones: Es la base para la reformulación de las
políticas y para reorientar los objetivos y las metas, controlar
periódicamente su cumplimiento y determinar nuevos cursos de acción.
1.8 EL CAMPO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
Como se explicó en el apartado anterior, las políticas públicas serán los

lineamientos tomados por el gobierno en los campos de su competencia y de su
acción. Lingüísticamente se ha traducción literal al español la locución inglesa de
"public policy", la cual comprende y designa la idea de "the output or product of
government action", o sea la "producción" o los resultados de la gestión
gubernamental.
44

El conocimiento epistemológico anterior fue aplicado de manera errónea durante

la década de los años noventa del siglo pasado y a principios de este siglo,
cuando surgieron ambigüedades en la conceptualización de los términos que
circundan a las políticas públicas. En tales casos se suscriben las así llamadas
políticas de gobierno y las políticas de Estado, que de acuerdo a Rodrigo Borja
(Crf. Rodrigo Borja, 2012, p. 1538), el término "política de Estado" comenzó a
usarse para denotar una política permanente y a largo plazo en contraste con la
"política de gobierno", entendida como la acción gubernativa de coyuntura. Existen
varios ejemplos de esta equívoca connotación como se enuncia en los ejemplos
siguientes:
1. En su III Informe de Gobierno, el Dr. Ernesto Zedillo convocó "a todas las
fuerzas políticas representadas en el Congreso, a trabajar juntos para que
México cuente no solo con una política de Gobierno, sino con una política
de Estado, para lograr que el crecimiento económico no solo sea la
perspectiva de un sexenio, sino que sea el instrumento para un crecimiento
de largo plazo que beneficie a todos los mexicanos (José Mantecón
Gutiérrez; Ignacio Orendain Kunhardt; 1998).
2. Una Política de Estado es un acuerdo entre las fuerzas políticas, elevado a
norma constitucional o ley secundaria, sobre las cosas que son
permanentes, que no cambian en lo fundamental entre una administración y
otra. Una política de esas características necesariamente debe referirse a
los elementos medulares, a sus objetivos básicos y a los instrumento para
su logro (Francisco Suárez Dávila; 1998, p. 16).
3. Ningún gobierno será cabalmente aceptado si no logra avances
significativos en el combate contra la pobreza y en la extensión de mayores
oportunidades para todos. Los economistas siempre han colocado al
45
combate contra la pobreza en el centro de nuestras investigaciones y

deliberaciones y, con la movilidad social y la marginación de grandes
segmentos de la población. Sabemos que algunas políticas públicas
corresponden a plataformas de partido y, en su caso, se pueden volver
programas de gobierno sujetos a los vaivenes sexenales, pero otras
trascienden y merecen colocarse en el marco institucional como políticas
permanentes de Estado. No son muchas, pero son las más importantes
(Rolando Cordera; Jesús Reyes Heróles; 2007, p. 6).
Borja asegura que se usó erróneamente los anteriores términos debido a que no
se reparó en su estudio y obedeció, más bien, a una "moda" conceptual de
aquellos tiempos.
Todas las políticas de gobierno son necesariamente políticas de Estado, dado que
el gobierno representa al Estado [...] Toda política de Estado posee una naturaleza
pública. Por definición, las políticas estatales o de Estado no pueden ser otra cosa
que públicas. [...] todas las políticas de gobierno, independientemente de sus
plazos y de su continuidad, son necesariamente políticas de Estado y, además,
por tanto, políticas públicas (Cfr. Rodrigo Borja, op. cit., p. 1540).
Tales diferencias epistemológicas resultaron innecesarias porque los tres términos

son sinónimos; los actos que surjan de ellas serán procesos emanados del poder
estatal y del consenso social. Lo que se puede plantear son "políticas
permanentes" en contraste con "políticas transitorias", o "políticas de largo plazo" y
"políticas de corto plazo". Pero todas las políticas de gobierno,
independientemente de sus plazos y de su continuidad, son necesariamente
políticas de Estado y además, por tanto, políticas públicas (Cfr. Dieter Nohlen,
2006, p. 1069).
Rodrigo Borja hace una clara distinción entre las políticas de largo plazo y las
políticas de corto plazo, de la siguiente manera:
46
Las acciones políticas y administrativas de gobierno pueden ser de largo o de

corto plazo. Las primeras tienen continuidad: son instrumentadas sucesivamente
por varios gobiernos, cada uno de los cuales impulsa un tramo del proceso. Son
políticas de un horizonte temporal que está más allá de la gestión de gobierno. Las
políticas de corto plazo, en cambio, miran más hacia la coyuntura y son
implementadas hasta su conclusión por un gobierno. Esto ha dado base a que
surja la incorrecta distinción entre política de Estado, que en realidad son políticas
de largo plazo, que por tanto cobran continuidad en el tiempo y que suelen ir más
allá de los periodos gubernativos; y políticas de gobierno, que son de corto plazo y
que generalmente no exceden de los límites temporales de un mandato
presidencial (Rodrigo Borja, op. cit., p. 153).
Las Constituciones señalan en cada Estado la duración del ejercicio presidencial

en periodos que van de cuatro a siete años. Las gestiones administrativas,
económicas, sociales e internacionales que cumplen dentro de uno de esos
periodos suelen denominarse "políticas de gobierno", mientras que las gestiones
de larga duración, que exceden los periodos presidenciales y que, por tanto,
demandan una continuidad a través del tiempo, reciben el nombre de "políticas de
Estado".
Las grandes obras de infraestructura económica o social se realizan

diacrónicamente en el curso de varios gobiernos. Ellas entrañan una continuidad
en el tiempo. Son obras de cierta permanencia. Su ejecución demanda plazos
mayores que los periodos presidenciales.
De igual manera, el problema y atención a grupos vulnerables se ha vuelto una

tarea inaplazable de la política de Estado en México, lo cual se ha visto reflejado
en el artículo 1° de la Carta Magna, que a la letra dice:

47
derechos y libertades de las personas. (Reformado mediante decreto, publicado

en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio del 2011).
Un ejemplo de atención a grupos vulnerables ha sido el apoyo que se le ha

brindado al sector de las personas con discapacidad desde la década de los
noventa del siglo pasado cuando se promovió el Programa Nacional para el
Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad 1995-
200. "El programa implementado durante el gobierno del presidente Zedillo fue el
primer Programa Nacional formulado explícitamente como tal, e intentó, a lo largo
de sus poco más de 50 páginas, definir las acciones de articulación entre las
distintas dependencias federales" (Patricia Brogna, 2008; p. 372).
Como continuidad al programa zedillista, en el sexenio de Vicente Fox la Oficina

de Representación Presidencial de las Personas con Discapacidad formuló el
"Programa Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad 2001-
2006" que, paradójicamente nunca se formalizó aunque estuvo vigente a través de
la implementación de sus subprogramas.
En el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, la política de Estado en materia de

discapacidad trabajo y en una decisiva injerencia en materia de política social a
través del "Programa de Igualdad de Oportunidades en materia de Atención a
Personas con Discapacidad 2007-2012". Este programa tuvo la preeminencia de
una mejor operatividad dado sus antecedentes legales del sexenio foxista con la
publicación de la Ley General de Personas con Discapacidad del 10 de junio de
2005, ley que representó el primer logro de este grupo vulnerable porque
estableció en su artículo 5 los ocho principios que deben observarse en materia de
discapacidad. Éstos son: a) la equidad; b) la justicia social; c) la equiparación de
oportunidades; d) el reconocimiento a las diferencias; e) la dignidad; f) la
integración; g) el respeto; y h) la accesibilidad. A este respecto, Patricia Brogna
señala:
Es importante reconocer estos principios o valores porque permiten tener

premisas para evaluar tanto a la propia ley como a los programas que se
48
promueven hacia el sector; destacan desde una perspectiva democrática, sin

disminuir a los demás, la equiparación de oportunidades y el reconocimiento de
las diferencias, así como la accesibilidad, que se puede afirmar son los más
específicos o focalizados para atender la problemática de ese sector de la
población (Patricia Brogna, p. 452).
Asimismo, en su artículo 6° fracción I señala que dentro de las facultades del

Ejecutivo federal está el de "establecer la política de Estado acorde a las
obligaciones derivadas de los tratados internacionales de derechos humanos en
materia de personas con discapacidad y las acciones necesarias para dar
cumplimiento a los programas nacionales". En este sentido, México suscribió un
convenio con la Organización Internacional del Trabajo en donde se comprometió
a desarrollar políticas públicas de inclusión laboral de personas con discapacidad.
La formación de este convenio contó con la participación de México y se publicó a
nivel internacional por medio de la ONU el 13 de diciembre de 2006, teniendo por
nombre La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su Protocolo Facultativo. Este convenio fue ratificado por México el 27 de
septiembre de 2007 y entró en vigor internacionalmente el 3 de mayo de 2008.
Las siguientes fracciones del artículo 6° de la Ley General de Personas con

Discapacidad refuerzan la idea de que la discapacidad es un asunto de política de
Estado emanada del ejecutivo de la federación, a saber:
II. Fomentar que las dependencias y organismos de los diferentes órdenes de

gobierno trabajen a favor de la integración social y económica de las personas con
discapacidad en el marco de la política de Estado;
III. Proponer en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación las

partidas correspondientes para la aplicación y ejecución de los programas
federales dirigidos a las personas con discapacidad;
IV. Establecer las políticas y acciones necesarias para dar cumplimiento a los
programas federales en materia de personas con discapacidad; así como aquellas
49
que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades para las personas con

discapacidad en el ejercicio de sus derechos, y
V. Promover el otorgamiento de estímulos fiscales a personas físicas o morales

que realicen acciones en favor de las personas con discapacidad.
Si se aplica la normatividad establecida en la Constitución Política de México, en

la leyes reglamentadas por ella, los programas surgidos del Plan Nacional de
Desarrollo y los acuerdos internacionales adoptados por México, el marco jurídico
de la discapacidad tendrá un cambio cualitativo, aunque debe haber reservas a lo
menos por dos factores: la voluntad política de la autoridad para aplicar esas
normas y la demanda, reclamo o requerimiento de las personas con discapacidad
y sus organizaciones para lograr su vigencia real.

ECONÓMICO Y SOCIAL.
Algunos teóricos tradicionales clasificaron a las políticas públicas en tres grandes

rubros: Políticas Económicas, Políticas de Seguridad y Políticas Sociales. Estas
últimas solían estudiarse desde diversos enfoques que las consideraban como
promotoras exclusivamente del bienestar social de la población al resolver
problemas relacionados con la educación, la salud, la vivienda, la alimentación y el
empleo.
Actualmente, a las políticas sociales se les han agregado novedosos y diversos

elementos que concuerdan con la dinámica de la globalización, el neoliberalismo y
la dinámica participativa de los nuevos movimientos sociales que se inclinan, por
ejemplo, por la búsqueda de un mejor estatus de vida en el medio ambiente a
través de políticas ecologistas y de desarrollo sustentable, así como del respeto a
los derechos humanos y a la igualdad de oportunidades en cuanto a género, edad,
orientación sexual, condiciones de discapacidad, raza, origen, apariencia física,
entre otros. En este sentido, “la política social se define como las acciones del
Estado tendientes a lograr el bienestar de la población en condiciones de
50
vulnerabilidad física y mental. Buscando la equidad en el marco de crecimiento

económico y la legitimidad política” (Solís San Vicente, 2000, p. 25).
Entonces, el elemento central de las políticas sociales es mejorar las condiciones

de vida de la población en su conjunto, pero, ¿cómo se logra este objetivo? La
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), asegura que: “la
política social debe reunir y expresar el conjunto de objetivos, normas y sistemas
por medio de los cuales la sociedad se compromete a garantizar los derechos
sociales, económicos, culturales, y pretende crear y consolidar capacidades y
oportunidades para que las personas mejoren sus vidas, actúen con mayor
libertad e influyan en las decisiones que les afectan” (José Antonio Ocampo, 2000,
p. 72).
Lo anterior es lo que describe Ignacio Burgoa como la finalidad del Estado

moderno, que consiste en la búsqueda de “el bienestar de la nación, la solidaridad
social, la seguridad pública, la protección de los intereses individuales y colectivos,
la elevación económica, cultural y social de la población y de sus grandes grupos
mayoritarios, las soluciones de los problemas nacionales, la satisfacción de las
necesidades públicas y otros similares” (I. Burgoa, 1993, p. 287). Estas tendencias
y acciones estatales son de carácter formal y dependen de las condiciones
históricas, económicas, políticas o sociales en que hayan nacido o actúen los
Estados particulares surgidos en el derecho vital de la humanidad.
El bienestar nacional, que no es otra cosa que el bienestar social, se encontrará

en el mejoramiento de las condiciones e igualdad de derechos en el trabajo,
educación, vivienda, salud, deporte, cultura, equidad e igualdad de oportunidades
en la legalidad, y dependiendo su objetivo particular pueden estar dirigidas a
grupos específicos de jóvenes, mujeres, infantes, personas con discapacidad,
homosexuales, adultos mayores, indígenas, desempleados, entre otros, que se les
ha considerado como “grupos vulnerables”.
1.10 CONTRASTE ENTRE “IGUALDAD DE OPORTUNIDADES” Y “EQUIDAD”
51
A pesar de su esencia paternalista, las políticas públicas en materia social son de

suma importancia en todos los Estados neoliberal-democráticos debido a su
capacidad resolutiva a los grandes problemas nacionales. El Estado, como
responsable y promotor de la equidad y el desarrollo de la sociedad, insta a los
gobiernos a defender y fortalecer estas políticas como la Política de Estado,
porque son el fundamento de la recuperación del sentido de bienestar.
Cohesión, cooperación, y desarrollo de la sociedad civil.
En México, tanto el Gobierno Federal como el del Distrito Federal crearon sus
respectivos Planes de Desarrollo para respaldar e invertir en la población y
expandir sus posibilidades de desarrollo. Su prioridad como gobiernos socialmente
responsables es combatir las causas que originan la marginación y la exclusión;
dotar a los grupos excluidos o vulnerables (como las personas con discapacidad)
de herramientas para hacer frente a las condiciones adversas de su entorno;
defender sus derechos; buscar su progreso social; y asumir el compromiso
inquebrantable del combate a la desigualdad, la discriminación y la pobreza.
Aunque los creadores de los programas de asistencia aseguren que su proyecto

social es diferente al Planeado por Zedillo porque son los generadores de
derechos en la equidad y no en la igualdad de oportunidades, la realidad es que
ambos gobiernos se enlistan en la misma lucha de la búsqueda del bienestar, la
igualdad y la equidad social. Su diferencia radica en su ideología en cuanto a la
creación y aplicación de estas políticas, como se describe a continuación en el
siguiente recuadro.
Tercer Eje Rector “Igualdad de Oportunidades” del Gobierno Federal.
Detalles Supuestos
Propuesta a. Política Integral que condensa la opinión pública y la participación

política de otros órdenes de gobierno y de la sociedad civil, a través
de programas y acciones de gobierno.
b. Promueve un desarrollo humano integral a través de la
gobernabilidad democrática.
52
Objetivo a. Lograr el desarrollo humano y bienestar de los mexicanos,

especialmente de los que viven en pobreza y marginación, a través
de oportunidades equitativas que resuelvan la pobreza.
b. Conducir al país a un desarrollo económico y social sustentable.
Instrumentación A través de la coordinación entre las tres instancias de gobierno para

regular el gasto público aplicado en:
a. Acceso a servicios de salud. Educación de calidad.
b. Superación de la pobreza extrema. Empleo.
Dirigido aP Todos los mexicanos, con especial atención a grupos vulnerables.
Grupos Grupos vulnerables, como son:

específicos a. Adultos mayores. d. Adolescentes en situación de calle.
beneficiados b. Niñez. . Personas con discapacidad.
c. Mujeres. Migrantes.
Fuente: Elaboración requerida para la investigación
El Plan Nacional de Desarrollo asumió como premisa básica la búsqueda del

Desarrollo Humano Sustentable, esto quiere decir que se generará un proceso
permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los
mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras. En cuanto al rubro de la política social, el Gobierno Federal
pretende lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a través de
la igualdad de oportunidades, especialmente en grupos con alta “vulnerabilidad”,
como es el caso de las personas con discapacidad, a quienes se les otorgarán los
siguientes apoyos y beneficios:
Acciones de “Igualdad de Oportunidades” en materia de Atención a

Personas con Discapacidad.
Rubro Acciones
Objetivo a. Abatir su marginación y rezago.

General b. Implementación de acciones diferenciadas según tipos de discapacidad,
que permitan a las personas tener un mayor acceso a los servicios
educativos y de salud, así como oportunidades de recreación y de inserción
en el mercado laboral.
c. Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las
organizaciones de la sociedad civil enfocados a su atención.
Salud a. Garantizar la disponibilidad de los instrumentos y el personal necesarios
53
para realizar un diagnóstico temprano y canalizar oportunamente a las

personas con discapacidad a los servicios de estimulación temprana y
rehabilitación.
b. Dar seguridad social, evitando duplicidades, para ampliar el alcance y
cobertura de los programas de gobierno enfocados a su protección y
rehabilitación.
c. Se implementará un sistema de salud integral e incluyente que vigile sus
derechos, la difusión de la salud sexual y reproductiva.
Educación a. Promoción de acciones que favorezcan la prevención de la discapacidad

y la articulación de las iniciativas públicas y privadas en materia de servicios
de educación especial e integración educativa.
b. Hacer viable la comunicación entre las personas con discapacidad y el
resto de la población, mediante la instalación de sistemas uniformes de
alarma, atención e información accesibles.
Empleo a. Se fortalecerá la política de estímulos fiscales para las empresas que

ofrezcan oportunidades de empleo a personas con alguna discapacidad.
Vivienda a. Se promoverá la construcción de viviendas con las adaptaciones

necesarias.
Legislación a. Armonización legislativa y análisis censal para la implementación de

programas nacionales y estatales, que les brinden mejores oportunidades de
desarrollo personal, familiar y social.
Áreas a. Se promoverán acciones para la modificación y construcción de

públicas. infraestructura pública urbana accesible en escuelas y hospitales.
b. Crear incentivos fiscales para quienes remodelen inmuebles con fines de
accesibilidad, así como promover la inclusión de normatividad para la
señalización y atención de personas con discapacidad en planes de siniestro
y evacuación.
Fuente: Elaboración hecha a base de la investigación.
Para lograr consumar las anteriores acciones no sólo se necesita una acción
coordinada entre las tres instancias de gobierno, sino que además se necesita
tener una estrecha vinculación entre una la política social y la política económica.
Esta última deberá ser lo suficientemente competitiva para generar más empleos y
oportunidades de mayores ingresos para un mucho mayor número de mexicanos,
como se explica a continuación:
54
A similitud del programa federal se plantea en el Programa General de Desarrollo

y en el Programa de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal 2007-
2012, para consolidarse como una economía creciente y competitiva en el sistema
55
global de ciudades, se debe construir un estado de bienestar que permita contar

con una ciudad igualitaria, equitativa y con fuerte cohesión social. Para ello, el
gobierno capitalino implementará las siguientes acciones en el marco de la
“Equidad en el Derecho”:
Segundo Eje Rector “Equidad” del Gobierno del Distrito Federal.
Detalles Supuestos
a. Construir una sociedad más igualitaria y equitativa, que mantenga un
alto ritmo de crecimiento económico autosustentable, donde cada uno
de los miembros de la comunidad tenga efectivas oportunidades para
tener una vida digna.
b. Ampliar los derechos sociales, proteger los bienes nacionales,
modificar el régimen de privilegios y establecer una convivencia
Propuesta democrática para todos.
c. Toda la ciudadanía del Distrito Federal será responsable de mejorar
la calidad de vida de éste y garantizar a las futuras generaciones una
ciudad segura, saludable y hermosa. Por lo tanto, se implementará la
acción común para el encuentro de soluciones compartidas y un
ejercicio firme del gobierno.
Avanzar en el abatimiento y superación de las condiciones de

inequidad, desigualdad y exclusión social en el goce de derechos en
que se encuentran todos los capitalinos. El gasto social se focalizará en
Objetivo
las unidades territoriales más marginadas y atenderá en particular a los
grupos vulnerables.
Aplicando el gasto público en los siguientes ejes transversales:

a. Equidad de género, igualdad sustantiva y no discriminación.
b. Ciencia y tecnología.
c. Desarrollo de la vida pública en la ciudad y recuperación de espacios
Instrumentación
públicos.
d. Participación ciudadana.
e. Reordenamiento territorial.
La población del área metropolitana, pero con especial énfasis a la

Dirigido aP población inmersa en grupos vulnerables del Distrito Federal.
Grupos vulnerables, bajo el siguiente orden: 1) niñez; 2) jóvenes; 3)

Grupos mujeres; 4) personas con discapacidad; 5) adultos mayores; 6)
específicos indígenas; 7) personas con diferente preferencia sexual a la
beneficiados heterosexual; y 8) comunidades étnicas de otros orígenes nacionales.
Fuente: Elaboración hecha a base de la investigación
56
No ha sido fácil alcanzar las anteriores premisas de los programas (2007- 2012),
pues a pesar de que el Distrito Federal cuenta con un alto nivel de ingresos per
cápita y que debiera expresarse en niveles mucho más atenuados de desigualdad,
la realidad demuestra que la distribución del ingreso es de los más desiguales del
país. “La última encuesta de empleo urbano del INEGI el 58% de los trabajadores
en la Ciudad perciben menos de 3 salarios mínimos” (Programa General de
Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal, p. 23).
Entonces el Distrito Federal enfrenta, además, una problemática de orden político

y administrativo limitante como lo hemos visto anteriormente con las definiciones
de administración y política, pues a pesar de que los ciudadanos del Distrito
Federal poseen la facultad de elegir a su Jefe de Gobierno, a sus asambleístas y
delegados, éstos no poseen facultades exclusivas (como las demás entidades)
para planear la deuda pública y autorregularse. “Un gobierno que no puede decidir
sobre su financiamiento y sus techos de endeudamiento es un gobierno atado de
manos, pues carece de las atribuciones necesarias para llevar a cabo una
planeación económica de largo plazo (Ibídem, pp. 16-17).
Esta situación de inequidad limita las posibilidades del gobierno capitalino de

contar con todos los instrumentos para impulsar el desarrollo y bienestar de sus
ciudadanos, puesto que sufre de una inequidad fiscal, esto es, no recibe la
asignación federal para programas de educación, ni los Fondos del Ramo 33
destinados al fortalecimiento municipal y la infraestructura social para atención a la
pobreza. Pese a esta situación, el Distrito Federal financia con ingresos propios
poco más del 43% del total de su gasto público, en comparación con el casi 8% de
estados como Jalisco y el Estado de México (Ibídem, p. 17).
A pesar de todas las dificultades anteriormente descritas, los gobiernos de

izquierda del DF han luchado por mantener el empleo, la vivienda, la
infraestructura y los servicios básicos en estados óptimos y en continuo
crecimiento, por crear una ciudad accesible, especialmente para los grupos
“vulnerables” como las personas con discapacidad, a quienes se les consideró en
los proyectos capitalinos de la siguiente manera:
57
Acciones en la “Equidad” para Personas con Discapacidad.
Rubro Acciones
a. Eliminar las brechas de desigualdad -en escolaridad, ingreso,
condiciones de salud, vivienda y tiempo libre- y garantizar el
respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los
derechos sociales.
b. Mejorar la distribución del ingreso, disminuir la incidencia y la
intensidad de la pobreza, con especial énfasis en los grupos más
vulnerables y las zonas territoriales de alta marginación.
Objetivo General c. Transformar la ciudad en un lugar favorable para el crecimiento
y desarrollo de todos los niños, niñas y jóvenes, que brinde confort
a los adultos mayores y que sea amable con la población con
discapacidad.
d. Se ampliarán las políticas y programas de atención para las
personas con discapacidad para garantizarles el goce de sus
derechos sociales y de su derecho a la ciudad.
Cobertura universal y gratuita en salud para toda la población que

Salud no cuenta con seguridad social.
Educación intercultural, en donde no se excluya a nadie por su

Educación condición física, sexual, étnica o de creencias.
a. Se implementarán estrategias que favorezcan la rehabilitación y

la reinserción social.
b. Universalización del Seguro del Desempleo, salarios justos,
Empleo
empleo de calidad y vigencia plena de sus derechos laborales.
c. Continuará el apoyo económico a personas con discapacidad.
a. Goce del derecho a una vivienda digna, adecuada y pertinente

a sus condiciones económicas, físicas y culturales; especialmente
Vivienda de aquellos que tengan un poder adquisitivo menor a dos salarios
mínimos.
a. Se impulsarán reformas legislativas para incentivar la denuncia

y combate a la discriminación.
Legislación b. Crear un sistema de fortalecimiento de las organizaciones
civiles.
a. Avanzar en la accesibilidad plena de la infraestructura urbana,

edificios y servicios públicos, establecimientos mercantiles, calles
Áreas públicas. y banquetas, y transporte público para las personas con
discapacidad.
58
Los programas de desarrollo que se emplean por parte del Gobierno del Distrito
Federal también concluyen en que las políticas sociales y económicas permitirán
que la política de empleo sea integral, tenderán a promover la inversión pública,
privada, social y mixta, que motivará la creación de un mayor número de empleos.
En ese propósito se apoyará a desempleados, personas del sector informal y
grupos vulnerables, a través de la adquisición de nuevas habilidades, constitución
de cooperativas, empresas de economía familiar, redes populares y micro,
pequeñas y medianas empresas para un mejor desarrollo social de las personas
con alguna discapacidad.
59
CAPÍTULO II. HABLEMOS DE LA DISCAPACIDAD
Para comprender a la discapacidad y a las personas que poseen dicha condición,

es importante divisar la evolución histórica de las concepciones sobre
discapacidad, su maduración en la consciencia social como una “oportunidad” y no
como una limitante o enfermedad que promueven la invisibilidad de las personas
con discapacidad.
Es cierto que la historia común que comparten todas las personas con
discapacidad es el rasgo negativo de la discriminación, la exclusión, la
segregación y el prejuicio, las cuales van acompañadas de actitudes igualmente
negativas por parte de profesionales y familiares que perpetúan su
minusvaloración e incremento de barreras para que desempeñen una vida normal.
Esas conductas discriminatorias y segregativas todavía persisten, por lo que se

requiere la actuación de toda la sociedad civil, particularmente de profesionales e
investigadores, junto con las propias personas con discapacidad, para superarlas.
No se trata sólo de necesidades de apoyo y actuación profesional, del desarrollo

de programas individualizados, estrategias y técnicas comunes, sino también de
un claro impulso y cambio en la política social en general.
La preocupación por la discapacidad apenas maduró en el siglo pasado tras el

investigación científica desde diferentes enfoques. Por ejemplo, se está
produciendo cambios profundos en el paradigma de la discapacidad que afecta
tanto a la consideración de la causa de la discapacidad como a la manera en que
la ciencia enfoca los problemas de la discapacidad y la privación de los derechos
civiles de esta población.
2.1 ¿QUÉ ES DISCAPACIDAD?
60
La palabra discapacidad es una traducción libre del término “disability” y comenzó

a utilizarse a partir de la llamada Carta para los años 80, elaborada por
Rehabilitación Internacional de la Organización Mundial de la Salud que enunciaba
e instaba a todos los gobiernos a promover la inclusión de las personas con
discapacidad en todas las actividades sociales, a saber:
La inserción no sólo beneficiaría a los impedidos, sino a la sociedad en su

conjunto.
Una sociedad que excluye a un cierto número de sus miembros es una sociedad
empobrecida. Los impedidos no deben ser considerados como un grupo especial
con necesidades diferentes de las del resto de la comunidad, sino como
ciudadanos corrientes que experimentan dificultades especiales para lograr la
satisfacción de sus necesidades humanas ordinarias. No se deben tratar por
separado las actividades para mejorar las condiciones de los impedidos, sino que
deben formar parte integrante de la política y la planificación generales en cada
sector de la sociedad (ONU, Proyecto Preliminar del Plan de Acción Mundial de
Largo Plazo, CEPAL, 1980, p. 2).
Tras la publicación del anterior documento, la OMS publicó en 1980 la

Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías
(CIDDM), como una aproximación para la comprensión de las situaciones que
“limitaban” física y mentalmente a un ser humano, a saber: (Cfr. Programa
Nacional de Trabajo y Capacitación para Personas con Discapacidad, STyPS,
2006, pp. 5-6 Y Patricia Muñoz Borja, Construcción de sentidos del mundo de la
discapacidad y la persona con discapacidad. Estudio de casos, Universidad del
Valle, Cali, Colombia, 2006, p. 73).
1. Deficiencia: Es toda pérdida o anormalidad de una estructura o función

psicológica, fisiológica o anatómica. Esta definición hace referencia a las
anormalidades de la estructura corporal y de la apariencia, y a la función de
un órgano o sistema, cualquiera que sea su causa; en principio, las
deficiencias representan trastornos a nivel de órgano.
61
2. Discapacidad: Es toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de

la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que
se considera normal para un ser humano. Es entonces, la razón de los
efectos de la deficiencia, el proceso por el cual una limitación funcional se
manifiesta como una realidad en la vida diaria, con lo cual el problema se
hace objetivo al interferir en las actividades corporales.
3. Minusvalía: Es una situación desventajosa para un individuo determinado,
consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide
el desempeño de un rol que es normal en su caso, en su interacción y
adaptación del individuo en el entorno (en función de su edad, sexo y
factores sociales y culturales).
En la definición de este concepto se destaca por primera vez, las características

personales del individuo, los factores sociales y los factores culturales.
Estos conceptos médicos se utilizaban indistintamente en la década de los

ochenta y noventa del siglo pasado en investigaciones sociales y en el vocabulario
general de la sociedad, lo que remitía a una concepción reduccionista en cuanto al
diagnóstico y pronóstico de la salud de las personas.
No obstante, su gran aportación fue que puso énfasis, por primera vez, en la
dimensión social que antaño concebía a la discapacidad como una característica
intrínseca del individuo y que negaba o restaba importancia a la influencia
incapacitadora del entorno.
La CIDDM no sólo dio inicio a la década de investigaciones y conceptualizaciones

de la discapacidad, sino que resultó ser la punta de lanza para abrir la discusión
sobre la aceptación de la diversidad. Reconoció que los términos discapacidad y
enfermedad son distintos; vio en la deficiencia un hecho biológico, consideró a la
discapacidad como su manifestación funcional y señaló las desventajas generadas
no por la discapacidad en sí misma, sino por el entorno social. Ahora sólo la
sociedad y no la ciencia es quien definiría a la discapacidad como una
62
anormalidad, y sería la persona con discapacidad la que sufriría las consecuencias

de esa prejuiciosa definición.
En la década de los ochenta comenzaron las discusiones en ciencias sociales

sobre el paradigma de la problemática social que colocaba a las personas con
discapacidad en una situación de desventaja al encontrar barreras culturales,
físicas o sociales que les impiden el acceso a los recursos de la sociedad
disponibles para el resto de los ciudadanos. México no quedó excluido de tales
disquisiciones científicas, concluyendo con la aportación de la Norma 173 de la
Secretaría de Salud que entró en vigor en 1998 (aún vigente), en la cual se
enuncia que la discapacidad es "la ausencia, restricción o pérdida de la habilidad,
para desarrollar una actividad en la forma o dentro del margen considerado como
normal para una persona" (Secretaría de Salud. NOM-173-SSA1-1998, Para la
Atención Integral a Personas con Discapacidad. Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de noviembre de 1999).
Sin embargo, los esfuerzos por definir el término apoyado en la idea de no generar
conceptos peyorativos que vulneraran la integridad de las personas que se
encontraban en dicha situación obligó y presionó a los integrantes de la OMS a
seguir trabajando sobre definiciones y clasificaciones en la materia hasta llegar, el
22 de mayo de 2001, a un documento titulado y conocido como la CIF
(Organización Mundial de la Salud, Clasificación Internacional del Funcionamiento,
Sociales, Madrid, España, 2001, p. 4) o “Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud” (ICIDICH, por sus siglas en
inglés), en donde se forjó un concepto acaparador que aglutinó a todas las
deficiencias, limitaciones en la actividad física y mental, y a todas las minusvalías
que propiciaban restricciones en la participación social: personas con
discapacidad.
Fue gracias a la CIF que “hoy definimos a la discapacidad como la pérdida o

disminución de las facultades físicas, intelectuales o sensoriales de una persona
que, debido a ello, requiere de apoyos y adecuaciones que favorezcan su
63
independencia y su plena integración social” (Alicia Molina Argudín, 2006, p. 16).

No obstante, la ONU ofrece un término más extenso del término, pero no por ello
más exacto y reconocido por la comunidad científica: “la discapacidad es una
alteración funcional, permanente o prolongada, física o mental, que, con relación a
la edad y el medio social de la persona, implica considerables desventajas para su
integración familiar, social, educacional y laboral, así como para el disfrute efectivo
de sus Derechos Humanos” (Eduardo San Miguel Aguirre, 1999, p. 9).
En este sentido la CIF, a diferencia de su precedente (la CIDDM) y el concepto

dado por la ONU, tiene como primordial objetivo el brindar un lenguaje sintetizado,
unificado y estandarizado para la descripción de la salud y los estados
relacionados con el bienestar (como educación, cultura de la inclusión y trabajo).
Esta visión dio origen a un nuevo planteamiento desde los derechos humanos,
que tienen por objetivo que las personas con discapacidad y las organizaciones de
la sociedad civil que trabajan con ellas y para ellas, asuman el papel protagónico
de su causa para consumar de forma legal su lucha social, con lo cual no sólo se
apoyará al individuo a través de la medicina, la habilitación o rehabilitación,
educación especial y capacitación; sino que además se buscará transformar el
paradigma de la comunidad (a través de cursos de sensibilización, por ejemplo)
para que en el contexto en el que la persona con discapacidad se desarrolla sea
más accesible, más incluyente y ofrezca los apoyos que requiere para su mejor
funcionamiento en el grupo y su plena integración social.
Gracias a los anteriores esfuerzos se consiguió que en México se publicara el 10

de junio de 2005 la Ley General de las Personas con Discapacidad (reformada el
1° de agosto de 2008), en donde se estableció que la persona con discapacidad
será "toda persona que presenta una deficiencia física, mental o sensorial ya sea
de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o
más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada
por el entorno económico o social” (Ley General de las Personas con
Discapacidad, Artículo 2 fracción XI, Publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día 10 de junio de 2005. Asimismo: Ley para las Personas con
64
Discapacidad en el Distrito Federal, Artículo 2 fracción I, Publicada en la Gaceta

Oficial del Distrito Federal el 29 de julio del 2012; y en la Ley para la Integración al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad en el Distrito Federal, Artículo 4
fracción XIII, Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 10 de
septiembre de 2010). Y se entenderá por actividades esenciales de la vida diaria,
al conjunto de acciones que realiza todo ser humano para satisfacer sus
necesidades básicas.
El último esfuerzo por definir a la discapacidad se concretó con la publicación el 13

de diciembre de 2006 de La Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo de la ONU (ratificada por México el 27 de
septiembre de 2007 y entrada en vigor internacionalmente el 3 de mayo de 2008),
en donde señala en su Artículo 1° párrafo segundo lo siguiente: “Las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
condiciones con las demás” (Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo de la ONU, 2006).
No cabe duda que el surgimiento y puesta en marcha de los documentos jurídicos

antes expuestos se debió a la incansable intervención y lucha de las personas con
discapacidad y sus familias, cuya finalidad ha sido el fortalecimiento del Estado de
Derecho y una nueva relación entre sociedad, personas con discapacidad y
Estado democrático.
2.2. ¿POR QUÉ EXCLUIMOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD?
Como ya se expuso, la sociedad mexicana aún tiende a ser altamente

discriminatoria hacia personas que poseen conductas o prácticas moralmente
desaprobatorias; hacia la gente que profesa un credo diferente; hacia los que por
su posición política o ideológica no concuerdan con el de las mayorías; y
especialmente, hacia aquellos que física y económicamente son menos
favorecidos.
65
El objetivo de las políticas públicas en materia social es potenciar y mejorar las

condiciones de vida de la población en igualdad de derechos y con equidad de
oportunidades, especialmente de aquellos que sufren de rezago educativo,
económico, físico, laboral, de vivienda, de alimentación, entre otros.
En este sentido, una de las tareas fundamentales del Estado moderno mexicano
es trabajar para cambiar el paradigma social y cultural en cuanto a la
discriminación social existente, cuyos resultados motivan la violación de los
derechos fundamentales de los mexicanos que por su condición de
“vulnerabilidad” y “diferencia” limitan su desarrollo pleno dentro de la dinámica
social y económica del país.
La pregunta clave sería: “¿Por qué persiste la discriminación, la exclusión, el

racismo o la antipatía en la sociedad?”
De manera natural, tanto hombres como animales responden al miedo ya sea

atacando o huyendo. Las ratas, por ejemplo, presentan gran nerviosismo y
retraimiento derivado de la neofobia (miedo a las novedades o ambientes nuevos);
los chimpancés reproducen conductas xenófobas como el asedio, la violencia
física e incluso el asesinato ante la presencia de otros chimpancés desconocidos.
Antaño se creía que las conductas beligerantes de los primates se derivaban de la
competencia por el territorio, el alimento y las hembras, pero recientes
investigaciones describen que estos animales se organizan en grupos de batalla
para invadir el territorio de otra manada con el único objetivo de matarlos.
Los seres humanos como primates, también somos xenofóbicos, pero a diferencia
del resto de los primates, nuestro extraordinario desarrollo cerebral y cognoscitivo
nos permite expresar nuestro miedo a lo extraño de maneras muy diversas.
Cuando eso ocurre quisiéramos atacar como lo haría un chimpancé; sin embargo,
gracias a la socialización y a la influencia cultural, dicho ataque debe acatar las
limitaciones sociales que normalmente nos impiden destruir o dañar al extraño. No
obstante, nuestros miedos se catalizan en forma de ataque social que conocemos
como discriminación, a dicho ataque en el que subyace nuestro miedo, nuestra
66
cognición trata de justificar el ataque adjudicando propiedades dañinas,

peligrosas, antinaturales o socialmente perjudiciales al objeto del miedo. Si la
especie a la que pertenecemos aspira algún día a llamarse dignamente especie
humana, en algún momento debe dejar a un lado sus miedos más animales
(Oscar Galicia, 2011, p. 20).
Sin duda, los seres humanos “tenemos una tendencia innata a segregar.
Es decir, a separar, diferenciar, apartar, marginarP y arrinconar. Es un

mecanismo de defensa natural, biológico, de defensa frente a algo o alguien que
amenaza o perturba nuestra tranquilidad. Lo hacemos con las ideas, los
recuerdos, las situaciones, pasadas o previsibles, y lo hacemos con las personas”
(Jesús Flores, 2004, p. 191). Entendiese que las sociedades, con todo y su bagaje
racional, no logran comprender que las diferencias en cuanto a raza, credo, edad,
género, apariencia física, orientación sexual y condición en la discapacidad, es
parte central de la experiencia humana, pues es en la diversidad en donde se
enriquece la cultura, los conocimientos y la tolerancia humana.
2.3. DIFERENCIA ENTRE PREJUICIO Y DISCRIMINACIÓN
La expresión “No me gusta su actitud” es muy reveladora. En ocasiones se le pide

a una persona que modifique o cambie su “actitud”, ¿a qué se quiere llegar con
esta frase? ¿Puede cambiarse una actitud? Si se analiza la naturaleza de las
actitudes, se puede definir que la actitud “es una organización relativamente
estable de creencias evaluativas, sentimientos y tendencias de conducta hacia el
objeto. Las creencias incluyen hechos, opiniones y nuestro conocimiento general
acerca del objeto. Los sentimientos abarcan amor, odio, agrado, desagrado y
sentimientos similares.
Las tendencias de conducta se refieren a nuestras inclinaciones para actuar de

ciertas maneras hacia el objeto, aproximarnos a él, evitarlo, etc.” (Charles G.
Morris, Alberto A. Maisto, 2005, p. 571)
67
Por ejemplo, nuestra actitud hacia un candidato político incluye nuestras creencias
acerca de sus capacidades y posturas sobre temas cruciales y nuestras
expectativas acerca de cómo votará el candidato al respecto. También tenemos
sentimientos acerca del candidato, como agrado o desagrado, confianza o
desconfianza. Y en función de esas creencias y sentimientos, estamos inclinados
a comportarnos de ciertas maneras hacia el candidato, por ejemplo, votar por él o
en su contra, contribuir con tiempo o dinero.
En resumen, cuando una persona tiene pensamientos positivos hacia algo o

alguien, regularmente forja creencias y comportamientos positivos hacia el objeto
o persona. De igual manera ocurre de forma contraria, lo que significa que cada
una de las acciones de la persona refleja sus actitudes con precisión.
Por ejemplo, “en México, 9 de cada 10 mujeres, con discapacidad, indígenas,

homosexuales, adultos mayores y pertenecientes a minorías religiosas, opinan
que existe discriminación por su condición” (Emma E. González Gutiérrez, 2010,
p. 10). Las conductas discriminatorias y los prejuicios surgen en las primeras
experiencias personales directas de vida y a menudo se desarrollan por medio de
la imitación a los padres y de sus allegados sociales (como amigos, familia,
maestros e incluso personas famosas). De igual manera los medios de
comunicación, especialmente la televisión, impactan en la formación de actitudes
discriminatorias y prejuicios en nuestra sociedad por medio de programas de
entretenimiento, noticias y comerciales. Los niños son principalmente susceptibles
a estos mensajes.
Prejuicio y discriminación no son lo mismo, porque: El prejuicio (una actitud) es

una opinión intolerante, desfavorable y rígida de un grupo de personas. La gente
tiene prejuicios cuando asume que todos los miembros de cierto grupo comparten
ciertas cualidades negativas; cuando es incapaz de ver a los miembros de ese
grupo como individuos; y cuando ignora información que refuta sus creencias. La
discriminación (una conducta) es un acto o una serie de actos que niegan
oportunidades y estima social a todo un grupo de personas o a miembros
68
individuales de ese grupo. Discriminar es tratar a una clase entera de personas

como si no fueran iguales (Charles G. Morris, Alberto A. Maisto, op cit., p. 572).
El prejuicio y la discriminación no siempre ocurren al mismo tiempo, por lo que la

primera no siempre refleja a la segunda ni viceversa. Es posible estar prejuiciado
contra un grupo particular sin comportarse de una manera abiertamente hostil o
discriminatoria contra sus miembros. Por ejemplo, el propietario de una tienda
prejuiciado tal vez sonría a un cliente abiertamente homosexual o a otro cliente
que lleva consigo a su hijo con síndrome de Down para disimular las opiniones
que podrían dañar su negocio.
De igual manera, muchas prácticas institucionales pueden ser discriminatorias

contra las mujeres y ciertos grupos étnicos cuya estatura promedio está por
debajo del criterio arbitrario, aun cuando las regulaciones no surjan de actitudes
sexistas ni racistas.
En este sentido, el prejuicio tiene tres componentes similares a las actitudes:

creencias, sentimientos y tendencias de conducta, pero se expresan de diferente
manera, por ejemplo, cuando un empleador prejuiciado entrevista a una persona
con discapacidad, el primero puede atribuirle todos los rasgos asociados con el
estereotipo de las personas con discapacidad, ignorando o pasando por alto las
cualidades individuales del sujeto que no coinciden con el estereotipo. El
empleador quizá menosprecie el título universitario que tanto esfuerzo le costó al
candidato pensando: “Probablemente lo obtuvo porque sus maestros tuvieron
condescendencia y lástima de él y le aprobaron sus materias más fácilmente”.
Esta atribución se conoce como error final de atribución (Cfr. Ídem., p. 573), que
es la tendencia de una persona con creencias estereotipadas sobre un grupo
particular a hacer atribuciones internas de sus deficiencias y atribuciones externas
de sus éxitos.
En el ejemplo anterior, el empleador está haciendo una atribución externa (el

apoyo y beneplácito de los profesores para aprobar a la persona con
discapacidad) que concluye con el éxito universitario del solicitante con
69
discapacidad. El otro lado del error final de atribución es hacer atribuciones

internas de los fracasos de las personas que pertenecen a los grupos que le
disgustan, en este caso, “uno de cada tres mexicanos está de acuerdo en que el
nivel educativo de las escuelas se ve afectado cuando acuden muchos alumnos
con discapacidad” (Emma E. González Gutiérrez, Op. cit., p. 8), por lo que la
escuela que egresó a la persona con discapacidad seguramente no posee una
educación de calidad y, por ende, los conocimientos y habilidades profesionales
de la persona no son los adecuados.
Junto con las creencias estereotipadas, el prejuicio suele asociarse con

emociones fuertes como el disgusto, el temor, el odio o la aversión. Por ejemplo,
cuando una persona adquiere una discapacidad, su empleador puede considerarlo
de repente como indeseable, enfermo, poco productivo, estorbo para la empresa,
limitado en su función física y cognitiva. Esta concepción negativa de la
discapacidad afecta directamente a las personas con discapacidad, quienes
además sufren psicológicamente de una auto-minusvaloración como seres
humanos.
En este sentido, la dinámica social de segregación y desvalorización de este grupo

ha potenciado la negación de oportunidades de trabajo, el incremento de las
barreras físicas, culturales y psicológicas que les impiden desempeñar una vida
autosuficiente, es decir, se les niega una real equiparación de oportunidades
debido a que existe la caritativa, errónea y mediática idea de que la sociedad se
esfuerza y trabaja sistemáticamente por incorporar plenamente a las personas con
discapacidad en las normas estructurales sociales, haciéndolas beneficiarse de
todas las posibilidades que la sociedad ofrece al resto de los ciudadanos. La
realidad es que las personas con discapacidad siguen enfrentando una serie de
estereotipos y prejuicios que promueven una imagen de enfermedad, minusvalía o
incapacidad.
2.4. ES VIABLE OPRIMIR EL PREJUICIO Y LA DISCRIMINACIÓN
70
¿Cómo se puede usar el conocimiento social del prejuicio, los estereotipos y la

discriminación para reducir el prejuicio y su expresión? Hay tres estrategias que
parecen prometedoras: categorización, procesamiento controlado y mejoramiento
del contacto entre los grupos. Para una mejor explicación, véase el siguiente
recuadro.
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR EL PREJUICIO Y LA DISCRIMINACIÓN
ESTRATEGIA DESCRIPCIÓN EJEMPLO
Se extiende el esquema de un En Estados Unidos los católicos y

grupo particular para considerar los protestantes se consideran
que los miembros de diferentes “cristianos” o “estadounidenses”
razas o géneros comparten en lugar de verse como grupos
cualidades similares. Esos separados en competencia (como
esquemas más globales se en Irlanda del Norte).
categorización convierten en categorías
supraordenadas.
Existe considerable evidencia
de que si los individuos crean
categorías supraordenadas, al
mismo tiempo reducen los
estereotipos y el prejuicio.
Se creó para que las personas Se enseñó a un grupo de
sean más “atentas” con gente estudiantes de sexto grado a ser
diferente a ellos. Dicho enfoque más comprensivos con las
sugiere que es posible enseñar personas con discapacidad
la tolerancia. Algunos proyectándoles transparencias y
investigadores han propuesto haciéndolos reflexionar sobre su
que la diferencia principal entre situación respondiendo preguntas
alguien que está prejuiciado y como la siguiente: “¿Cómo podría
Procesamiento
alguien que no lo está es la una persona con discapacidad
controlado
habilidad para suprimir las conducir un automóvil?” Se alentó
creencias prejuiciadas. Todos a los estudiantes a verlos como
aprendemos estereotipos en personas con cualidades y
nuestra cultura, pero que defectos. El grupo mostró mucho
algunas personas también menos prejuicio hacia este grupo
aprenden tolerancia y la vulnerable después del
habilidad para el procesamiento procedimiento que antes del
controlado. mismo.
Esta fue una de las intenciones 1. Los miembros del grupo deben
de la famosa decisión de la tener el mismo estatus. Cuando se
Mejora del Suprema Corte de Estados integró por primera vez a negros y
contacto entre Unidos en 1954 en el caso de blancos en el ejército y en los
grupos “Brown contra el Consejo de proyectos de vivienda pública,
Educación de Topeka, Kansas”, tenían un estatus relativamente
que ordenó la integración racial igual, por lo que el prejuicio entre
71
de las escuelas. Sin embargo, la ellos se redujo de manera notable.

evidencia de la eliminación de la La eliminación de la segregación
segregación escolar ha escolar tuvo menos éxito en parte
demostrado que el contacto por porque la estructura del sistema
sí solo no es suficiente. El escolar tiende a recompensar las
contacto entre miembros de dos ventajas económicas y
grupos ayuda a disminuir las académicas de los niños blancos,
actitudes de prejuicio, pero sólo dándoles una ventaja sobre los
si se cumplen ciertas escolares negros.
condiciones, como se explican 2. La gente debe tener un
en los ejemplos. contacto personal con los
miembros del otro grupo. El solo
hecho de poner a los estudiantes
juntos en un grupo no cambia las
actitudes. Es más efectivo el
contacto personal como el que
ocurre entre amigos durante el
almuerzo y después de clases.
3. El contacto entre grupos mejora
las relaciones cuando se unen
para cooperar y no para competir.
Trabajar juntos para lograr una
meta común ayuda a eliminar el
prejuicio, quizá porque
proporciona el tipo de contacto
personal mencionado, así como in
motivo común y el mismo estatus.
Los equipos deportivos integrados
son un ejemplo de este tipo de
contacto. Las técnicas de
aprendizaje cooperativo también
han demostrado ser útiles para
superar el prejuicio en las
escuelas.
4. Las normas sociales deben
alentar el contacto. En muchos
casos, la eliminación de la
segregación escolar tuvo lugar en
una atmósfera sumamente tensa.
Los niños llegaban a sus nuevas
escuelas en autobuses repletos
sólo para enfrentar las protestas
de los padres furiosos. Es claro
que esas condiciones no
favorecieron el contacto. En
situaciones en que las normas
sociales o los que tienen la
autoridad alientan el contacto, es
menos probable que persistan las
actitudes prejuiciosas.
72
Fuente: Charles G. Morris, Alberto A. Maisato, Psicología, 12ª edición, Pearson Educación-Prentice
Hall, México, 2005, pp. 574-577
En todas las sugerencias anteriores, el énfasis principal está en cambiar la

conducta, no en cambiar directamente las actitudes. Pero la modificación de la
conducta a menudo es un primer paso hacia la modificación de las actitudes que
se logra mediante la influencia social proceso por el cual otros, ya sea de manera
individual o colectiva, afectan nuestras percepciones, actitudes y acciones que
desencadenan complejos procesos de persuasión. Y para que alguien se sienta
persuadido, primero debe prestar atención al mensaje que se le está enviando,
luego debe comprenderlo y por último debe aceptarlo como convincente para
interiorizarlo.
Es de suma relevancia combatir la discriminación en sus primeras etapas, cuando

es tan sólo una frase, una broma o un gesto mal intencionado, con lo cual se
desterrarán de las leyes, de los centros educativos y de trabajo, de los
movimientos políticos y de los medios de comunicación, éstos últimos promotores,
por ejemplo, de estereotipos y prejuicios erróneos que promueven una imagen de
enfermedad, minusvalía o incapacidad de las personas con discapacidad, quienes
derivado de lo anterior enfrentan dos problemas fundamentales: las conductas
discriminatorias en su contra y la falta de oportunidades para participar en la vida
social en condiciones similares que le resto de la población.
2.5. LA CULTURA SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD.
Ernest Cassirer (Cfr. Ernest Cassirer, 1992, cap. 6) concibe a la cultura como un
universo simbólico que expresa la esencia misma de lo que se encuentra entorno
de lo humano, es decir, es la expresión de la realidad de los hombres a partir de
sus actividades cotidianas. En este sentido, la cultura se refiere a las ideas,
creencias, valores, lenguaje, códigos, normas, tecnologías y criterios compartidos
por la gente para evaluar lo que significan los eventos naturales, las acciones
humanas y la vida misma.
73
La cultura ejerce una enorme influencia en nuestras actitudes y comportamientos

cotidianos, pues es ésta la que nos dicta cómo vestirnos, cómo y qué comer, y
hasta la manera en que percibimos, tratamos y convivimos con otros.
Hoy existen diversos y novedosos conceptos que abarcan la cultura, por ejemplo,
“cultura política” “multiculturalismo” o “alta cultura”, las cuales engloban la idea
primigenia de Cassirer. En este sentido, también se ha configurado una “cultura de
la discapacidad” queP
Toma en cuenta el hecho de que las personas con discapacidad y quienes las
rodean asuman la responsabilidad de hacer efectivo el adecuado funcionamiento
social de los primeros; para ello se debe de contar con una serie de acciones que
deben materializarse desde el individuo mismo ascendiendo hasta niveles
gubernamentales y viceversa. Cultura de la discapacidad implica que todos
contribuyamos a la inserción educativa y cultural de las personas con
discapacidad, implica la eliminación de barreras arquitectónicas, de comunicación,
tecnológicas y todas las demás que pudieran existir y que anulen la igualdad de
oportunidades de este sector a veces tan desprotegido (Emmanuel Duvignau,
2011, p. 3).
El trasfondo de la cultura de la discapacidad demuestra que la sociedad es quien

menosprecia a las personas con alguna limitación física, mental o sensorial. Un
ejemplo certero de lo anterior lo da Federico Fleischmann (Presidente y fundador
de Libre Acceso, A.C., con 20 años de estar constituidos. Luchador social en
México a favor de la no discriminación, de la inclusión de personas con
discapacidad, de la eliminación de barreras y promotor de la accesibilidad) al
enunciar que:
Cuando hablamos de las barreras culturales que son las del conocimiento o sea el
saber, puedo afirmar que esta es la barrera más difícil de eliminar, ponemos un
ejemplo sencillo: una vez entendido que un cajón de estacionamiento para
personas con alguna discapacidad tiene que existir; para qué y para quién es, así
como su ubicación y medidas y lo más importante ¡que no debe invadirse! ahí está
74
la eliminación de una barrera cultural, si alguien que no lo necesita llega y lo

invade, la existencia del cajón se pierde y la barrera cultural prevalece (sic)
(Doriana D. Ugarte, 2010, p. 19).
Este modelo de la discapacidad de las barreras sociales provoca que la

discapacidad deje de ser vista como una consecuencia negativa, producto de las
fallas personales, pues más bien es una secuela negativa de la organización y
estructuración de la sociedad. Así entonces, el impedimento de caminar es una
deficiencia, mientras que la inexistencia de rampas accesibles y sólo la
construcción de escaleras a un inmueble provocan el impedimento de entrar a
éste, traduciéndose en una discapacidad. El impedimento de escribir en una
computadora por falta del sentido de la visión se considera una deficiencia, pero el
impedimento de trabajar en ello porque no existe el apoyo técnico apropiado, es
una discapacidad. La imposibilidad de mover el cuerpo por cuenta propia es una
deficiencia, pero el impedimento para realizar otras actividades por una
inapropiada rehabilitación, es una discapacidad.
Este esfuerzo por la equiparación de oportunidades de las personas con

caridad, que provocan discriminación por motivos de discapacidad (De acuerdo a
al Artículo 2 párrafos 4 y 5 de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, por “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá
tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la negativa de ajustes
razonables. Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
75
condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades

fundamentales). Pater McLaren da ejemplo de esta perspectiva cuando describe a
la cultura como las condiciones de posibilidad resueltas mediante relaciones de
clase, género y raza. De acuerdo con él, las identidades son variables y
transitorias y están vinculadas a la política de la lucha colectiva. Bajo el concepto
de “multiculturalismo”, la cultura se ensalza en nombre de la justicia social.
De lo anterior se devela que la identidad cultural está inserta en las relaciones de

poder, la política de la diferencia, la comunidad y la democracia.
Entonces:
Lo cultural es lo político y, por lo tanto, es un terreno de lucha en el que la

resistencia es una base para el desarrollo de una política cultural y una ideología
antidiscriminatoria como parte de la diferencia más amplia y una lucha
democrática por la justicia, la igualdad y la libertad. En otras palabras, los
postmodernistas redefinen la cultura “dentro de múltiples relaciones de diferencia
que ofrecen diversas posiciones para los sujetos desde las que las personas
pueden luchar contra las ideologías del Otro y la discriminación”. La postura de
muchos activistas por los derechos de las personas con discapacidad puede
ubicarse en esta perspectiva; especialmente en lo que respecta al énfasis que
ponen en desarrollar una política cultural, en su resistencia a la discriminación por
parte de la sociedad y en su lucha por la justicia social (Susan Peters, 2006, p.
148).
Entonces, la segregación y la exclusión de las personas con discapacidad se

cimenta en reglas implícitas arraigadas en la cultura de la sociedad. “La visión de
la diversidad como “los otros‟ ha ocasionado que las sociedades choquen ante
ella. Para las personas sin discapacidad, un encuentro con las personas con
discapacidad puede ocasionar ansiedad. Esto se debe a que se confrontan con la
contingencia, con algo que les puede pasar alguna vez y que frecuentemente les
horroriza” (Amalia Gamio Ríos, 2009, p. 432).
76
A pesar de todos los logros que han conseguido y pueden obtener, las personas
con discapacidad siguen padeciendo de un grave problema: “Su invisibilidad en el
sistema de libertades”. ¿Qué significa lo anterior? Existen cuatro derechos
fundamentales en cualquier Estado de Derecho, democrático, representativo y
neoliberal, a saber:
1. Derechos civiles. Ayudan a preservar una clara división entre el poder público
del Estado y la esfera de lo privado de la sociedad civil.
2. Derechos políticos. Es la influencia que posee la sociedad civil en los poderes

públicos. Mientras que los derechos civiles sirven principalmente, aunque no
exclusivamente, para contrarrestar el poder del Estado, los derechos políticos
permiten a los individuos ejercer un control democrático sobre el poder del Estado
en la política pública.
3. Derechos económicos, sociales y culturales. Dan a las personas capacidad de

acción en su propia vida: Acceso a educación, vivienda, trabajo, expresión cultural,
entre otros.
4. Los derechos humanos. Protegen a las personas contra el abuso del poder; dan
a las personas acceso al poder y; liberan a las personas en su propia vida para
poder decidir. Existe una fuerte simbiosis en la doctrina de derechos humanos
entre la libertad privada (protección contra el abuso del poder) y la libertad pública
(acceso de las personas a los espacios públicos y apoyo social a su presencia).
Históricamente, las personas con discapacidades no han gozado plenamente de

estos derechos, como si se tratase de “ciudadanos invisibles” a quienes por
excelencia se les niega la titularidad de derechos. Algunos grupos de personas
con discapacidad, por ejemplo, sufren de una doble invisibilidad por su género,
edad o raza. En algunas ocasiones se ha considerado que los niños con
discapacidad son tradicionalmente menos merecedores de la inversión social (por
ejemplo en educación) que otros niños; y no se hable de mujeres o de las minorías
raciales y étnicas, quienes apenas participan en la observancia social y pública.
77
Se trata de una herencia del pasado, de la época en que las personas con
discapacidad solían ser ciudadanos prácticamente invisibles en muchas
sociedades.
Han sido marginados en casi todas las culturas a lo largo de la historia. Una
reacción común, tanto por parte del público general como de las autoridades, era
la compasión o la repugnancia. Se tendía a dar por sentada la relativa (o a veces
absoluta) invisibilidad de las personas con discapacidad o aceptarla como algo
“natural”. La diferencia que representa la discapacidad se percibía como motivo de
exclusión en lugar de un motivo para celebrar la diversidad de la familia humana.
Cuanto mayor era la tendencia a construir la vida cotidiana teniendo en cuenta
solamente a las personas sin discapacidad y mayor era la ausencia física de los
discapacitados en la corriente general, más “natural” parecía ser esta suposición.
Gran parte de la exclusión estaba financiada por programas de asistencia social
que llevaba más al aprisionamiento que a la liberación (Gerard Guinn; Theresia
Degener; 2002, pp. 17-18).
El paradigma del siglo XXI requiere la modificación en el modelo médico y social,

en donde se sensibilice y se aprecie las habilidades de estas personas por parte
de toda la sociedad civil en su conjunto, pues han demostrado su capacidad
competitiva a través de su trabajo, sus logros deportivos, científicos, artísticos y,
además, por los movimientos sociales que han alcanzado plasmar leyes y
reglamentos a favor de su desarrollo e inclusión en la sociedad.

ACONTECER.
La discapacidad es un fenómeno social y una condición individual tan antigua

como el hombre mismo. Entre las primeras investigaciones que se hicieron sobre
el tema en la época antigua, siempre sorprendieron las prácticas infanticidas de
los espartanos de arrojar de la cima del monte Taigeto a los niños recién nacidos
con afecciones o defectos severos pues representaban una “carga” para los
padres y para la sociedad, lo que ponía en entre dicho su supervivencia en una
78
ámbito cultural que colocaba a la fuerza física y a la autodefensa por encima de

otras aptitudes y valores.
Este contexto ahora se interpretaría como bárbaro y cruel, pero en realidad

obedecía a prácticas acordes a concepciones propias de su marco cultural y
religioso en “donde el nacimiento de un niño con discapacidad era el resultado de
un pecado cometido por los padres en el caso de Grecia, o una advertencia de
que la alianza con los Dioses se encontraba rota en el caso de Roma” (Agustina
Palacios, Francisco Bariffi, 2007, p. 14).
Siglos más tarde y en un contexto social opuesto a Esparta, la cultura mochica

situada entre 50 a. C. a 750 d. C. en el norte de Perú conservó detalladamente la
vida de su gente en diversos objetos de cerámica que enriquecieron la iconografía
de la sexualidad, las ceremonias religiosas, la vida con los animales, su tradición
culinaria y, especialmente, los daños a la salud y sus consecuencias derivadas de
deficiencias y discapacidades causadas por enfermedad, cirugías o por
amputaciones infligidas como castigo.
En el caso de los mochicas, la identidad “discapacitada‟ se asignó a grupos

significativos de poder, por ejemplo, las amputaciones de los pies era un hecho
común para los sirvientes que atendían a los gobernantes. La mayoría de estos
“lisiados” tenían un lugar especial en la organización social, política y religiosa de
los mochicas, puesto que representaban la perennidad de la estructura de poder
de los dirigentes.
En la Europa de la Edad Media, las personas con discapacidad eran insertadas al

grupo de los pobres, marginados y excluidos, pero existía una marcada diferencia
entre la concepción religiosa católica-protestante (que difería de la Grecia Antigua
y el Imperio Romano) y que continuó abarcando el tratamiento social a este sector
durante siglos. La resignación fue (y en muchos casos sigue siendo) el sentimiento
que embargaba a los familiares que vivían con personas con discapacidad. Para
éstos, las lecciones y el poder de Dios, la consecuencia del pecado original, las
maldiciones o la actuación per se del Diablo, eran las causas de que una
79
determinada familia tuviera este tipo de “desgracias”. Sin duda, el rasgo principal
que caracteriza a este periodo fue la exclusión:
...ya sea como consecuencia de subestimar a las personas con discapacidad y

considerarlas objeto de compasión, o como consecuencia del temor o el rechazo
por considerarlas objeto de maleficios o como advertencia de un peligro inminente.
Es decir, ya sea por menosprecio ya sea por miedo, la exclusión parece ser la
respuesta social que genera mayor tranquilidad. Ya no se comente infanticidio,
aunque gran parte de los niños con discapacidad mueren como consecuencia de
omisiones (por falta de interés y recursos, o por invocarse la fe como único medio
de salvación). En cuanto a los que subsisten o a los mayores, la apelación a la
caridad, el ejercicio de la mendicidad y ser objeto de diversión, son los medios de
subsistencia obligados (Ibídem, p. 15).
La falta de inclusión de las personas con discapacidad, prácticamente se

institucionalizó en Europa tras el descuido socio-estatal y el genocidio cometido
durante los siglos XVIII y XIX del desarrollo industrial, la creciente importancia de
la racionalidad económica, el utilitarismo liberal y la ciencia médica. En estos
siglos contribuyeron con nuevos elementos que agravaron los antiguos temores y
prejuicios, y también proporcionaron la justificación académica para medidas más
extremas, la sistemática marginación social de diversas personas por padecer
cualquier “anormalidad” física o cognitiva.
Esta práctica continuó en la primera mitad del siglo XX, teniendo su cúspide en
acciones de esterilización masiva de las personas consideradas como
“defectuosas” en diversas zonas de occidente y con el genocidio cometido contra
doscientas setenta mil personas con discapacidad en los campos de
concentración nazis entre las décadas de 1930 y 1940.
Tras las consecuencias físicas y psicológicas que dejaron en la población mundial

las dos Guerras Mundiales y la Guerra Fría, en la segunda mitad del siglo XX se
configuró un nuevo orden y derecho internacional que le dieron mayor fortaleza a
los derechos humanos, pero estos beneficios no pudieron corregir la fragilidad de
80
la paz, el abuso de los grupos vulnerables y la falta de respeto a los derechos

fundamentales derivados de actos de violencia ligados a factores culturales y
políticos como la xenofobia, la intolerancia religiosa y más recientemente el
aumento del terrorismo, que en la mayoría de las veces incrementa la estadística
de personas con discapacidad adquirida.
Por otro lado, persiste la violencia originada por situaciones de exclusión y

marginalidad social como el desempleo y la pobreza, contextos permiten la
ausencia de oportunidades que generan un círculo vicioso de falta de decisión y
participación en la estructura de una sociedad excluyente e inequitativa.
En este contexto beligerante de la segunda mitad del siglo XX que ocasionó el

incremento mundial de personas con discapacidad, se dio paso a la organización
a nivel mundial de diversos grupos que tenían esta condición para exigir a los
gobernantes y al Estado mismo su atención inmediata a sus demandas. Ya no
eran más “retardados”, “anormales” o “impedidos”, ahora eran un conglomerado
que exigían ser tratados como iguales dentro del sistema de derecho.

HUMANOS
En el nuevo milenio donde el Estado neoliberal está inmerso en las concepciones

de Estado mínimo y Estado de Derecho, se plantea que el tema de la
discapacidad constituye un problema de salud pública y de igualdad de derechos,
respectivamente; pero además, falta un sistema adecuado de inclusión laboral y
social, así como de una accesibilidad universal que garantice su
autodeterminación.
Para vislumbrar la naturaleza y el significado de la adopción de una perspectiva

basada en los Derechos Humanos, es preciso tener una percepción clara de los
valores que sustentan, pues se apoya en un complejo sistema de libertades
fundamentales respaldadas y promovidas por acuerdos de la legislación
internacional. La discapacidad desafía a la sociedad en su conjunto y al Estado
81
mismo a vivir de acuerdo con sus valores y encomienda al derecho internacional la

tarea de lograr un cambio positivo.
Ver a la persona con discapacidad como un sujeto en lugar de como un objeto

supone darle acceso al beneficio pleno de las libertades fundamentales que la
mayoría de las personas dan por sentadas, y hacerlo de forma respetuosa y
sensible a su diferencia. Significa abandonar la tendencia a percibir a la persona
como un problema para verla en cambio en el contexto de sus derechos.
Además de gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, las

personas con discapacidad tienen, entre otros, el derecho a que las autoridades
realicen acciones que garanticen su accesibilidad física, de información y
comunicaciones; al respeto de su dignidad intrínseca; el derecho a vivir de forma
independiente gracias a un trabajo en igualdad de condiciones y de remuneración;
y a procurar su incorporación, permanencia y participación en las actividades
educativas y sociales regulares. Lo que se necesita es pensar menos en ellos
como sujetos necesitados de asistencia, sino como sujetos de derecho (Cfr. Mario
Alberto Solórzano Betancourt, 2010).
Para dar respuesta a lo anterior, se han visto involucrados diversos sectores del
gobierno y la educación a través de la implementación de políticas públicas e
investigaciones docentes; grupos de la sociedad civil con su continua lucha por los
derechos humanos y ciudadanos, y empresas privadas aportando donativos,
donaciones, innovaciones tecnológicas e implementando la cultura de la inclusión
laboral, con el fin de brindarles espacios para su desarrollo y autonomía personal y
profesional.
Los cambios habidos en la concepción de la discapacidad en los últimos años

pueden calificarse como una “nueva forma de pensar sobre la discapacidad”, e
incluye:
A) Una nueva concepción de la discapacidad en que la discapacidad de una

persona resulta de la interacción entre la persona y el ambiente en que vive.
82
B) Una visión trasformada de lo que constituye las posibilidades de vida de las

personas con discapacidad. Esta visión supone subrayar la autonomía, la
autodeterminación, la integración, la igualdad y las capacidades.
C) Un paradigma de apoyo que reoriente la presentación de servicios a las

personas con discapacidad y se centre en la vida con apoyo, al empleo y con
apoyo a la educación integrada.
D) Una interconexión del concepto de calidad de vida con el de mejora de la

calidad, la garantía del mantenimiento de calidad, la gestión de la calidad y la
evaluación basada en los resultados (Miguel Ángel Verdugo Alonso, 2009, pp. 12-
13).
Esta nueva forma de pensar a la discapacidad se relaciona íntimamente con los

Derechos Humanos, donde la dignidad humana es su norma básica.
Toda y cada una de las personas tienen un valor inestimable y nadie es

insignificante. Las personas han de ser valoradas no sólo porque son útiles desde
el punto de vista económico u otro, sino por su valor intrínseco.
El modelo de derechos humanos se centra en la dignidad intrínseca del ser

humano y después, pero sólo en caso necesario, en las características médicas
de la persona. En este modelo, el “problema” de la discapacidad se deriva de la
falta de sensibilidad que representa esa discapacidad. De ello se sigue que el
estado tiene la responsabilidad de hacer frente a los obstáculos creados
socialmente a fin de garantizar el pleno respeto de la dignidad y la igualdad de
derechos de todas las personas.
A este respecto, el movimiento a favor de los derechos de los discapacitados se

integra en gran medida en un movimiento más profundo y amplio a favor de la
creación de sociedades auténticamente incluyentes para todos. Este movimiento
se ha descrito como el movimiento de derechos civiles de la “nueva generación”
(Cfr. Guinn, Gerard; Degener, Theresia; 2002, p. 13).
83
En este sentido, debe aplicarse el criterio de derechos humanos para dar plenos
derechos civiles a las personas con discapacidad. Debe eliminarse las barreras
que impiden el acceso a las personas con discapacidad al sistema de libertades
públicas que los derechos humanos contribuyen a preservar y promover. Su
objetivo es garantizar el reconocimiento de que las personas con discapacidad
tienen un lugar por derecho propio en la corriente general de la vida y que el logro
de la independencia y la participación en condiciones de auténtica igualdad no es
sólo un objetivo deseable desde el punto de vista social, sino también un derecho.
Asimismo, se les debe dotar de los elementos necesarios para que tengan libre
derecho al voto, del derecho a un juicio imparcial, del derecho a la educación, del
derecho al trabajo, no a los abusos físicos y sexuales en instituciones.
Si no existen las condiciones adecuadas para consolidar los derechos humanos

fundamentales de las personas con discapacidad, nunca se consolidará un pleno
Estado de Derecho en México.
2.8. LOS PRINCIPIOS DEL ACTIVISMO POLÍTICO DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.
Como ya se puntualizó, la segregación y la marginación se cimentan en reglas no

siempre escritas, arraigadas en la cultura de los pueblos. La historia ha
documentado diversos acontecimientos en los que la violación del statu quo
genera como respuesta el aislamiento o la confinación de los elementos
considerados como agresivos. La historia también ha constatado que los grupos
marginado suelen reaccionar demandando su aceptación y reclamando los
beneficios de vivir en sociedad, lo cual se traduce frecuentemente en conflictos
sociales de importancia.
En esta tensión de definición de identidad o de adhesión a un grupo social, se han

desarrollado las batallas de las minorías. Los discapacitados no son ajenos a este
contexto. La búsqueda de oportunidades de desarrollo y la posibilidad de ser
aceptados en la sociedad han conducido a muchos debates. Pero sobre todo, han
puesto en duda el marco de valores y las normas asociadas. Se ha logrado
84
consenso en que los derechos de los discapacitados que son los mismos de todas
las personas.
Toda deformación de este principio es lamentable. Por un lado, hay quienes

discriminan o se aprovechan de quienes constituyen las minorías. Pero,
recíprocamente, hay quienes fomentan una cultura de la excepción, en la cual las
problemáticas particulares se promueven como virtudes o como premisas de
exclusión en la satisfacción de compromisos. Los derechos deber ser los mismos
para todos la única limitante previsible es la relacionada con las capacidades
personales, pero ello se aplica también a todo ser humano, no es concesión
(Jesús Liceaga Ángeles, 2003, p. 22).
Los orígenes del activismo político de las personas con discapacidad pueden
encontrarse desde el siglo XIX, cuando el interés de familiares y científicos por
encontrar respuestas a esta condición llevaron a la formación de escuelas y
centros de investigación, tendencia reflejada en México el 15 de abril de 1861
cuando se atendió por primera vez a las personas con discapacidad auditiva. El
presidente Benito Juárez “dispuso el establecimiento y funcionamiento en la
ciudad de México y en el interior de la República de escuelas especializadas en la
educación de sordomudos; con posterioridad, en 1867, a escasos cuatro meses
de haberse restablecido la República, el mismo licenciado Juárez dispuso la
fundación de la Escuela Nacional de Sordomudos, la que comenzó a funcionar en
el antiguo convento de las madres capuchinas” (Elizur Arteaga Nava, 1979, p. 5).
De acuerdo a Leonor Segura (Leonor Segura Malpica, 2005), es durante la

inestabilidad política de 1866 cuando llegó a México los maestros franceses
Eduardo Adolfo Huet Merlo (con discapacidad auditiva) y Catalina Brodbeck (su
esposa), quienes tras establecer la primera escuela para sordos en América Latina
en Brasil, se instalaron en México para cabildear la instauración de un nuevo
plantel educativo de esta índole.
Eduardo Huet consigue en ese mismo año el puesto de director de la Escuela

Municipal de Sordomudos en la Ciudad de México, la cual fue auspiciada y abierta
85
gracias al convencimiento que ejerció éste ante el presidente municipal de la

Ciudad de México, el Lic. Ignacio Trigueros, quien a su vez concilió con
Maximiliano de Habsburgo para su instalación. A la muerte del emperador y con la
instauración de la Segunda República, Benito Juárez fortaleció dicha institución
por medio del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, bajo la creación de la
Escuela Nacional de Sordomudos (ENS) el 28 de noviembre de 1867, y que
también se concibió como Escuela Normal de Profesores. La idea de Juárez de
reproducir dicha institución en todos los estados del país quedó acotada por falta
de interés por parte de los gobernadores y por falta de presupuesto.
Con financiamiento propio, el Lic. Ignacio Trigueros inaugura el 24 de marzo de

1870 la Escuela para Ciegos (la primera en América Latina). En 1871, el
presidente Juárez apoyó las actividades de Trigueros y dotó de recursos
económicos a la institución, pero no fue sino hasta el 19 de enero de 1877 cuando
Porfirio Díaz nacionalizó la escuela para apoyarla con recursos federales y la
convirtió en la Escuela Nacional para Ciegos (a un costado de la ENS), la cual
continúa hasta hoy con sus labores docentes.
Ambas escuelas forjaron grandes avances en materia de rehabilitación e inserción

social y permitieron la fundación de diversas instituciones (Cfr. Norma Patricia
Sánchez Regalado, 2010) científicas y educativas que apoyaron el entendimiento
y potenciación de las habilidades de las personas con discapacidad, por ejemplo,
gracias a la ENS el grupo con discapacidad auditiva concretó su propio sistema de
comunicación denominado Lenguaje de Señas Mexicanas (LSM), el cual fue
difundido en toda la República Mexicana por los alumnos egresados de esta
institución y hasta la fecha está vigente.
Tras una aparente calma durante casi un siglo, el activismo político de las
personas con discapacidad y sus familiares resurgió principalmente en Europa y
los Estados Unidos durante los años sesenta y setenta del siglo XX, obligados por
el aumento de esta condición a causa de las guerras mundiales, por su encierro
en instituciones de la salud, inspiradas por la agitación política y social de la
época, y por la pobreza y la discriminación a la que debían enfrentarse.
86
Algunos ejemplos notables de esa primera etapa son el Movimiento de Vida

Independiente estadounidense y el Movimiento de Auto-representación sueco
Self-Advocacy Movement, así como la formación del grupo pro beneficios por
discapacidad The Disablement Income Group (DIG) y la Unión de Impedidos
Físicos contra la Segregación (Union of the Physically Impaired Against
Segregation, UPIAS) en Gran Bretaña. Estos grupos llevaron a cabo acciones que
ayudaron a modificar aspectos culturales: participaron activamente en el campo
social y alinearon sus demandas con otros movimientos sociales claramente
definidos como el movimiento por los derechos de raza o género, que dieron lugar
a la escucha de sus demandas ante los gobiernos.
Por su parte, la autoridad mexicana gobernante tuvo un retroceso en el interés y

apoyo a los grupos de personas con discapacidad desde la década de los setenta
del siglo pasado, especialmente en contra de la comunidad afectada.
No obstante, de acuerdo al profesor Gustavo Couret y de Saracho, hubo un

momento previo en el que se pretendió dar un apoyo contundente a la comunidad
de personas con discapacidad, el cual quedó marcado con el siguiente hecho:
En 1948 se crea el Instituto Mexicano de Rehabilitación Oral (IMRO), dependiente

de la Dirección de Salud Mental de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA),
cuyo director fue el profesor Fidel López de la Rosa, sordo ora lista, quien
presentó un proyecto de construcción de la Universidad de Sordos de México ante
la señora Beatriz Velasco Mendoza (esposa del entonces presidente Miguel
Alemán Valdés y defensora de las personas con discapacidad), con el objetivo de
formalizar el trabajo docente de la ENS. Dicha institución no podía extender
reconocimientos académicos porque estaba adscrita a la SSA (y no a la SEP). En
ese entonces, a los estudiantes con discapacidad auditiva no se les consideraba
como alumnos regulares, sino como “pacientes rehabilitados de la invalidez (cit.
Entrevista del 7 de mayo de 2012).
87
Este proyecto de vital envergadura para la comunidad de México se vio menguado

por diversos intereses políticos y económicos, así como por el divisionismo surgido
dentro de la comunidad de personas con discapacidad auditiva, a saber:
Ante la petición, la señora Velasco donó un terreno de cincuenta y tres mil metros
cuadrados para la creación del instituto que jamás se construyó, pues al nombrar
al Dr. Pedro Berruecos (otorrinolaringólogo y audiólogo) como Director del Instituto
Nacional de Audiología (INA) en 1954, éste junto con otro grupos de médicos y
empresarios trasnacionales de prótesis auditivas trabajaron para convencer a las
autoridades federales mexicanas que los „sordos‟ podían tener una educación oral
y no manual, es decir, a los sordos se les podía rehabilitar en la lectura de labios y
en la expresión oral del idioma español (con apoyos técnicos como los aparatos
auditivos) en cualquier escuela “normal”, por lo que el LSM era obsoleto. Por ello,
recalcaban, era innecesaria el funcionamiento de la ENS y, por ende, era
inadecuada la formación y construcción de la Universidad.
Ya para 1969, los médicos y empresarios logran su objetivo y el Ejecutivo Federal

decidió fusionar al INA con la ENS para concentrar todos los esfuerzos
económicos y rehabilitadores en el Instituto Nacional de Comunicación Humana
(creado ese mismo año y que hoy forma parte del Instituto Nacional de
Rehabilitación) (Ídem).
De acuerdo al profesor Couret y de Saracho, esta última decisión fue arbitraria y

autoritaria debido a que se acusó a estudiantes de la ENS de cometer actos
vandálicos durante la movilización estudiantil de 1968 y, ante esta acción
beligerante en contra de este grupo social, se tuvieron las siguientes reacciones a
partir de 1971 y hasta comienzos del siglo XXI:
Surgieron movilizaciones de ex profesores y estudiantes sordos en contra de las

autoridades de la SSA para la reapertura de la ENS. Sin embargo, no se pudo
lograr nada hasta la fecha debido al divisionismo existente en la comunidad
discapacitada de México. De hecho, en el año de 1999 se dio un punto de acuerdo
88
ante la Cámara de Diputados para la reapertura de la ENS, pero la propuesta se

vino abajo y quedó encajonada (Ídem).
La identificación, integración, organización y movilización social es fundamental

para la permanencia como grupo de presión ante el gobierno. Así lo demostró la
Escuela Nacional de Ciegos, quienes de acuerdo al profesor Couret y de Saracho,
no sufrieron tal infortunio gracias a su organización y preparación académica:
Pero por qué no cerró la ENC. Porque no hubo médicos ni empresarios que
tuvieran intereses económicos de por medio, es más, la comunidad de ciegos (con
impulso de sus propios abogados ciegos) se organizaron mejor que los sordos y
no permitieron el cierre de su escuela, la cual estuvo a punto de desaparecer a la
par de la ENS. De hecho, el movimiento de ciegos ganó en 1970 y la SSA decidió
no cerrar el instituto educativo y pasar el conflicto a la SEP a través de su
Dirección General de Educación Especial (Ídem).
Entre los principales logros de la ENS se encontraron: a) fue la primera institución

que investigó, atendió y rehabilitó a personas con discapacidad en México; b) hizo
productivas a las personas con discapacidad auditiva y las integró socialmente; c)
creó un lenguaje unificado y; d) conforme al Profesor Couret, su continuidad
permitió por primera vez la identificación y unificación como grupo de la
comunidad discapacitada de México.
Las anteriores demandas hechas hacia el Estado por las personas con
discapacidad auditiva y visual en la década de los setenta y ochenta del siglo XX,
formaron parte de un sinnúmero de movilizaciones sociales en el mundo que
representaron, por primera vez, la identificación como comunidad de cada sector
de las personas con alguna discapacidad, es decir, se identificaron como “sordos”,
“ciegos”, “minusválidos” o “retardados”, que en suma formaban el grupo de los
“anormales” o “impedidos”. Y gracias a estas movilizaciones, los derechos de las
personas con discapacidad y su inclusión social plena estaban en camino de
forjarse.
89
Ante el agrupamiento y exigencias por parte de estos sectores así como por parte
de sus familiares, el Estado se vio obligado a elaborar una serie de políticas
públicas que apoyaran su desarrollo e inclusión social. Incluso, en esas dos
décadas cruciales de los sesenta y setentas del siglo XX se abrió un nuevo campo
de investigación científica que relacionaba la discapacidad con conceptos de
segregación, opresión, exclusión, discriminación, y cultural de los derechos desde
una perspectiva social.
En América Latina el estudio de la discapacidad se desarrolló de un modo

diferente, centrándose con más fuerza en los aspectos macro sociales y con
menor énfasis en el análisis sociológico de los procesos que legitiman o
cuestionan la posición a la que eran relegados los sujetos con discapacidad. Los
movimientos sociales de personas con discapacidad han realizado, en general,
prácticas de asistencia a necesidades de salud y educación desatendidas por el
gobierno, y sus acciones políticas han estado más relacionadas con el cabildeo
que con el reclamo descriptivo o la confrontación (Brogna, Patricia. 2009, p. 16).
Puede decirse, entonces, que hasta antes de la década de los ochenta, el interés
académico en el ámbito de la discapacidad estaba caracterizado por explicaciones
médicas convencionales e individualistas. Los científicos sociales que actuaban en
este campo de estudio, cada vez más importante, solían recorrer caminos
similares.
El desafío a esta ortodoxia no provino de los académicos, sino de las propias

personas con discapacidad, quienes más allá de resolver su problema de inclusión
social, trataban de resolver su condición de discapacidad estando en el centro del
aislamiento, la depresión y la auto-discriminación.
2.9 LOS DATOS DUROS DE LA DISCAPACIDAD EN MÉXICO.
A pesar de que en México se han involucrado diversos sectores y actores sociales

en la lucha por la igualdad de derechos de las personas con discapacidad, el
90
Estado de derecho aún está lejos de consolidarse por los prejuicios existentes en
el tema.
Como ya se mencionó, la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México

2010, expresa que cuatro de cada 10 personas entrevistadas no estarían
dispuestos a permitir que vivieran personas con discapacidad en su casa; el
70.6% de la población considera que se respeta poco o nada los derechos de las
personas con esta condición (CONAPRED, 2010. México, 2010, p. 38); y los tres
principales problemas que consideran que tienen las personas con discapacidad
es la falta de empleo (27.5%), la discriminación per se (20.4%), y el no ser
autosuficientes por las anteriores razones (15.7%) (Op. cit., p. 90).
Lo que demuestra la encuesta es que la población mexicana ha avanzado

lentamente en la disminución de la discriminación y existe una tendencia a la
intolerancia por las diferencias.
Asimismo, en la encuesta, la población mexicana en general asegura que en la

mayoría de los casos son discriminados principalmente por no tener dinero (20%),
seguida por su apariencia física (20.2%), y por su edad (19.8%) (CONAPRED:
2011, p. A6. En: Nación). En este sentido, parece ser que el principal problema
que tienen las personas con discapacidad en México es la falta de empleo debido
a la discriminación por su apariencia física y la incomprensión de sus
potencialidades laborales. El problema real de la discriminación en México
subyace en la frase clasista de “cómo te ven, te tratan”.
La OMS estima que entre el 7 y el 10% de la población mundial tiene alguna

discapacidad, esto varía de país en país dependiendo de la definición utilizada y
de los acontecimientos sociales o naturales que los hayan afectado tales como
epidemias, guerras y catástrofes naturales, entre otros (INEGI, 2004, p. 23). En
México, uno de cada diez personas tiene algún grado de discapacidad
(http://www.hazloahora.org.mx/); para ser más específicos, según los resultados
del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, revelaron que a nivel
nacional había un millón 795 mil personas con discapacidad, lo cual representó
91
1.8% de la población total. Por sexo, fue mayor el porcentaje de hombres con
discapacidad (52.6%) en comparación con el de mujeres (47.4%).
El XII Censo General de Población y Vivienda 2000, consideró cinco tipos de

discapacidad: motriz, visual, mental, auditiva y del lenguaje, agrupando el resto de
los tipos en una categoría denominada otro tipo de discapacidad.
Porcentaje de la población con discapacidad en México
Mental, 15%
Motriz, 42%
Visual, 24%
Auditiva
15%
Lenguaje, 4%
FUENTE: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Base de

datos
En el caso del Distrito Federal las circunstancias son totalmente diferentes, a

saber:
92
Porcentaje de la población con discapacidad en el Distrito Federal
Otra, 1%
Mental, 16%
Visual, 18%
Motriz, 47%
Auditiva
15%
Lenguaje, 3%
FUENTE: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Base de datos
De acuerdo con esta clasificación y a los resultados obtenidos del censo,

expresados en la anterior gráfica, se tiene que el tipo de discapacidad más
frecuente es la motriz (45.3%), la cual agrupó las discapacidades músculo
esqueléticas y las neuromotrices. Las primeras se refieren a la dificultad que
enfrenta una persona para moverse, caminar, mantener algunas posturas, así
como las limitaciones en habilidades manipulativas como agarrar o sostener
objetos. Las neuromotrices son aquellas que dificultan la movilidad de algún
segmento corporal a consecuencia de un daño neurológico, incluyendo las
secuelas de traumatismos y de algunas enfermedades como la poliomielitis, las
lesiones medulares y distrofia muscular.
93
La discapacidad visual se refiere a la disminución que sufre una persona en su

agudeza o capacidad visual. Este tipo de discapacidad, incluye a las personas
ciegas y a quienes tienen debilidad visual, las cuales regularmente ven sólo
sombras o bultos; las deficiencias o limitaciones visuales pueden ser progresivas
hasta convertirse en ceguera.
La discapacidad mental se caracteriza por un funcionamiento intelectual y de

comportamiento inferior al de las personas promedio. Este tipo de discapacidad
generalmente coexiste junto a limitaciones de la comunicación, el autocuidado, la
vida en el hogar, las habilidades sociales, la autodirección, las habilidades
académicas y el trabajo, entre otras. Una persona con discapacidad mental puede
tener un nivel de afectación leve, moderado, severo o profundo.
Las discapacidades auditivas implican la alteración de una de las vías a través de

las cuales se percibe la realidad sonora exterior, esta perturbación varía en
función de las características de la pérdida auditiva. Entre las discapacidades
auditivas se encuentran la sordera o anacusia y la hipoacusia, que puede
atenuarse mediante la utilización de un aparato o auxiliar auditivo.
Las personas sordas no distinguen los sonidos, incluso algunos de alta intensidad,
lo que les dificulta establecer un código de comunicación.
Las discapacidades del lenguaje se deben regularmente a problemas físicos en

las estructuras de los órganos del lenguaje (labios, paladar, nariz, etc.), y se
caracterizan por sustituciones, omisiones, adiciones o distorsiones del sonido.
Entre las discapacidades del lenguaje se encuentran la rinitis, la mudez, la

laringectomía, el labio leporino y otros defectos o alteraciones de la articulación
fonética o del habla.
La presencia de los diversos tipos de discapacidad guarda una estrecha relación

con la edad. Según los resultados del censo, 1.6% de los niños de 0 a 14 años
tenían algún tipo de discapacidad; en este grupo de edad las más frecuentes
fueron las motrices (35.1%) y las mentales (33.9%); en el extremo contrario se
94
ubicaron las del lenguaje (10.3%). En lo que respecta a los jóvenes de entre 15 y
29 años, uno de cada cien declaró tener algún tipo de discapacidad; en este caso,
las de tipo mental fueron las más importantes (36.4%), seguidas por las motrices
(31.4%) y las visuales (17.3%). Dos de cada 100 adultos de entre 30 y 59 años
tenían alguna discapacidad; en este grupo de edad las discapacidades de tipo
motriz (43.2%) y visual (28.7%) fueron las que se presentaron con mayor
frecuencia.
Al incrementarse la edad es mayor la probabilidad de adquirir alguna

discapacidad; el grupo de edad que concentró la mayor proporción de personas en
esta condición fue las personas de la tercera edad, donde 11 de cada 100
personas presentaron alguna discapacidad; el tipo más frecuente entre los adultos
mayores fue la motriz (55.1%), seguida de la visual (30.5%) y la auditiva (21%). La
presencia de discapacidades en este grupo de edad puede estar relacionada con
el propio proceso de envejecimiento donde se manifiestan las consecuencias de
enfermedades crónico-degenerativas, incapacitantes.
Por otro lado, la comparación entre sexos por grupos de edad permite destacar la
predominancia de los porcentajes de población masculina con discapacidad desde
el grupo de 0 a 4 años hasta el de 60 a 64 años, con especial relevancia entre los
15 y 39 años; situación que se invierte a partir de los 65 años, cuando son
mayores los porcentajes de población femenina con discapacidad frente a los de
su contraparte. Estos resultados pueden relacionarse con las diversas actividades
que desarrollan los varones durante la llamada edad productiva, mismas que en
combinación con los roles de género, constituyen factores de riesgo para adquirir
alguna discapacidad. Por otro lado, si bien las mujeres tienen una mayor
esperanza de vida, también poseen mayores probabilidades de adquirir alguna
discapacidad durante la vejez.
95
Distribución porcentual de población según grupos de edad y sexo, 2000
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

0.1
100 y más 0.2
0.5
95-99 0.7
0.9
90-94 1.4
1.9
85-99 2.6
2.5
80-84 3.5
3.4
75-79 3.7
3.6
70-74 3.7
3.4
65-69 3.5
60-64 3.4
3.1
55-59 2.9 Hombre
2.5
50-54 3
2.5 Mujer
45-49 2.8
2.2
40-44 2.7
2
35-39 2.7
1.9
30-34 2.7
1.9
25-29 2.7
1.9
20-24 2.8
2.1
15-19 2.9
2.2
10-14 3.1
2.6
5-9 2.7
2.2
0-4
1.3
1.1
NOTA: No se graficó a la población con discapacidad que no especificó su edad (0.4% para
hombres y 0.5% para mujeres).FUENTE: INEGI. XII CGPV 2000. Base de datos.
En el Distrito Federal, la población discapacitada se ha clasificado con referencia a

su edad, de la siguiente manera:
Población total por grupo de edad y su distribución porcentual según condición de

discapacidad, 2000
96
Condición de discapacidad
Grupo de edad Población total
Sin Con No
discapacidad discapacidad especificado
Años
8, 605, 239 96.4% 1.9% 1.7%
0 - 14 años
2, 245, 014 98.6% 0.8% 0.6%
15 - 29 años
2, 471, 353 98.7% 0.9% 0.4%
30 - 59 años
3, 029, 234 98.0% 1.7% 0.4%
60 y más años
730, 640 89.8% 9.6% 0.6%
No especificado
128, 998 14.1% 0.4% 85.5%
NOTA: Cifras al 14 de febrero. FUENTE: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Sin embargo, las cifras mostradas por el XIII Censo de Población y Vivienda 2010,
desdibujan un panorama crítico para el país, pues de casi dos millones de
habitantes con discapacidad registrados en el 2000, ahora se tiene el registro de
5, 739, 270 personas, de las cuales el 51.1% son mujeres y el 48.9% son
hombres. Esto representa más del 5% del total de la población mexicana.
2.10 CÓMO TRATAR LA DISCAPACIDAD
Las teorías de la discapacidad han cambiado su metodología pretendiendo

entender y estudiar la situación de las personas con alguna discapacidad.
Debemos recordar que el inicio de los estudios sobre la discapacidad se comenzó
con una interpretación errónea debido a la arbitrariedad del método.
Una de las críticas más fuertes que recibió esta metodología es que muchas veces
hacia uso de una visión biológica, la mayoría de las propuestas que surgieron
fueron de carácter irrelevante y en algunos casos opresoras (Oliver 1992). Es por
esto que muchos de los grupos que defienden la causa por la aceptación de las
97
personas con discapacidad han ubicado a la discriminación desde las teorías

como algo semejante a lo que se hizo en algún momento con las mujeres y los
homosexuales.
Además, se cuestionó el hecho de que siendo un estudio de carácter social se

considerara a las personas con discapacidad, como sujetos pasivos, retirándoles
nuevamente la condición de humano. Por este motivo, se criticó el hecho de que
eliminaran las condiciones sociales en las que se desarrollan los sujetos.
Así es como llegamos a la observación aplicada, una metodología que se sostiene

en dos valores esenciales, la capacitación y la reciprocidad. En esta nueva
metodología se pretende la interacción de los científicos o investigadores sociales,
junto con el sujeto-objeto de estudio. Es la reciprocidad en este momento el factor
más importante en la nueva metodología, puesto que a partir de ella se pretende
alcanzar un nuevo nivel de entendimiento de la situación de las personas con
discapacidad.
A partir de este punto, llegamos a una visión emancipadora, puesto que sólo de
esta forma se puede romper la barrera que existe entre la observación y la
participación. La intención de la visión emancipadora es pasar de una interacción
entre la sociedad y las personas con discapacidad a una visión de ruptura con el
minusválido, pues sólo así puede existir una verdadera relación, eliminando esas
características que se les han otorgado a las personas con alguna deficiencia.
2.11 DERECHOS DE LAS PERSONAS DISCAPACITADAS A LA EDUCACIÓN.
La historia de la discapacidad aún no está escrita con su grado de complejidad, no

obstante forma parte de la sociedad.
Se encuentran antecedentes en todas las épocas y sin embargo, no por eso tiene
relevancia o avances. Durante mucho tiempo, por lo menos hasta la década de los
80, se mantiene encerrada dentro de las frías paredes de la intimidad o de la
ciencia, considerando a la discapacidad como enfermedad que únicamente puede
ser tratada por las ciencias naturales.
98
A finales del siglo XX los científicos sociales comienzan a estudiar, que la

situación de las personas con alguna discapacidad, deja de ser considerada como
“enfermedad” pues ante todo se trata de individuos que pertenecen a la sociedad y
por lo mismo, merecen el mismo respeto que todos los habitantes incluso a una
misma educación al igual que a las demás personas que los rodean.
Por lo cual analizaremos la reivindicación de los derechos de las personas con

discapacidad y en particular, en su derecho a una sana educación integral.
2.11.1 PERCEPCIONES DE LA EDUCACIÓN HACIA ESTAS PERSONAS.
La educación es un concepto complicado de definir, pues ha sido estudiado desde

distintas visiones por lo que para el presente trabajo pretendemos rescatar
algunos fragmentos y construir uno propio.
1. Aportes de la pedagogía tenemos varios como: “Perfeccionamiento

intencional de las facultades específicamente humanas y, a través de ellas,
de la persona” (García Hoz V. en Delgado Criado Buenaventura, 1994, p.
899), de la cual consideramos necesario rescatar el perfeccionamiento de
las facultades humanas, pues esto no sólo se limita a las capacidades
intelectuales o físicas, también puede alcanzar a tocar las cualidades
humanas y personales.
La historia también ha alcanzado a cruzar algunas líneas con la educación

considerándola como: “Una introducción al aprendizaje útil y de tres tipos de
educación: formal, no formal e informal.” (Helu Thaman Konai, 1998, p. 25) En el
reconocimiento de la historia se puede observar la evolución de la educación,
pues al principio el hombre adquiría el conocimiento de una manera informal,
mediante la experiencia. Posteriormente se dio el aprendizaje no formal el cual
entendemos como la observación y análisis de la situación sus semejanzas y
diferencias con otros hechos. Por último el formal, que es a partir de la instrucción
de una persona a otra de manera institucionalizada.
99
Este mismo proceso que podemos observar a lo largo de la historia, es el mismo

proceso por el que cruza el ser humano en su vida, mientras que siendo recién
nacidos el niño pretende experimentar y jugar con su alrededor, siendo un niño
comienza a observar y analizar las semejanzas y diferencias que hay entre
algunas situaciones y objetos, para que llegando a la edad necesaria es inscrito en
alguna institución educativa.
Para Dewey, quien fuera filósofo y educador pragmatista: la educación no es un

proceso que sirva de preparación para la vida futura, más bien, la educación es la
vida en sí misma. El concepto de educación que Dewey hace referencia a una
reconstrucción continua de la experiencia, cuya finalidad es la capacidad de
crecimiento permanente e implica un desarrollo y un crecimiento constante. En
cuestión de educación, sin importar la condición de la persona, la educación debe
de prepararnos para el papel que desarrollaremos en la vida cotidiana.
Para Lev Vygotsky psicólogo ruso investigador en aprendizaje, “la educación no se

reduce a la adquisición de un conjunto de informaciones, sino que constituye una
de las fuentes del desarrollo, y la educación misma se define como el desarrollo
artificial del niño.” (Castañeda Figueras Sandra, 2004, p. 32) En la visión de
Vygotsky tenemos que observar que guarda ciertas semejanzas con las de Dewey
pues entiende a la educación como un proceso largo y continuo, permanente, que
se obtiene a lo largo de la vida y que va construyendo la vida misma, la educación
en las escuelas es artificial, pues se le instruye al individuo, pero lo prepara para la
adquisición del conocimiento propio.
El psicólogo y pedagogo estadounidense David Ausubel señala que: “La

educación es el conjunto de conocimientos, órdenes y métodos por medio de los
cuales se ayuda al individuo en el desarrollo y mejora de las facultades
intelectuales, morales y físicas. La educación no crea facultades en el educando,
sino que coopera en su desenvolvimiento y precisión.” (Ibid. p. 34) Entonces
nuevamente podemos entender que la educación no es simplemente la
recolección de datos y métodos sino el conocimiento de cómo aplicarlos para el
desarrollo propio y colectivo.
100
Como podemos observar existen distintas definiciones de educación. Para

profundizar en el tema analizaremos cada uno de los conceptos que estas
definiciones nos presentan, por tal motivo hemos de desarrollar y esclarecer cada
uno de los conceptos que utilizaremos para el tema que nos atañe:
Humano: Lo humano es término relativo dependiendo de la visión que le

deseemos otorgar, la Real Academia de la Lengua Española nos dice que puede
ser entendido como “perteneciente o relacionado con el hombre”, desde una
perspectiva espiritual como aquel que es sensible a los demás o también como las
facultades que posee la persona.
Conocimiento: Expertos en materia de filosofía del conocimiento de la Universidad

de Pamplona, establecen que el conocimiento es: Proceso básicamente humano y
cultural que facilita a las organizaciones, a través de diferentes medios, organizar,
analizar, evaluar, cuestionar, comparar, reformular, crear, recrear y compartir
distintos niveles de información, experiencias, valores, creencias y construcciones
individuales y colectivas: Sin embargo también hacen una diferencia con el
conocimiento explicito el cual se encuentra en objetos físicos de los que es fácil
obtener y retener la información. El conocimiento tácito que involucra las
tradiciones, valores e intereses Como podemos apreciar existe una división
semejante a la que se planteaba en la educación, el conocimiento puede ser
obtenido de distintas formas, pero nosotros retomaremos el concepto más general,
para poder entender la diferencia entre las capacidades de individuos que viven
con la condición de una discapacidad y los que no, pues así podremos entender el
por qué debe de existir una diferencia en la educación de ambos, pues los
individuos de acuerdo a sus facultades no procesan la información de la misma
manera.
Desarrollo: La cuestión del desarrollo es uno de los principales intereses de la

educación, por lo que para nosotros será esencial el rescatar una de sus
definiciones más explícitas para la educación y los derechos humanos. Por lo
tanto haremos uso del concepto de desarrollo humano que establece la ONU en
su Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): “el proceso de
101
expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y

oportunidades”.
Al rescatar esta definición pretendemos entender la educación como un proceso

que permita el desarrollo de las habilidades de los alumnos que le ayude mejorar
sus opciones y oportunidades hacia el futuro.
Aprendizaje: Es un concepto necesario para la impartición y garantía de una

buena educación por lo cual nosotros retomaremos una definición amplia, “El
aprendizaje es el proceso a través del cual se adquieren nuevas habilidades,
destrezas, conocimientos, conductas o valores como resultado del estudio, la
experiencia, la instrucción y la observación.” (Abbagnano Nicola, 2000, p. 96).
El aprendizaje siendo un proceso, no es igual en todos los individuos, cada uno

tiene su forma única para adquirir el conocimiento. Además se vuelve diferente
cuando las capacidades físicas, intelectuales o emocionales de alguno se
encuentran impedidas, por lo tanto el aprendizaje en una persona con
discapacidad será distinto al de una persona que no tiene alguna deficiencia.
Ahora que hemos definido cada uno de los conceptos que integran las distintas
definiciones de lo que es educación, entonces podemos integrarlos y apoyarnos
en cada uno de ellos para ampliar y dar una visión más precisa de lo que en esta
investigación se considerará educación hacia las personas con alguna
discapacidad.
Consideramos en esta investigación que la educación como proceso, es el

conjunto de conocimientos, actitudes y métodos por medio de los cuales se
favorece el desarrollo y se potencializan las facultades intelectuales, morales y
físicas de la persona. Es el crecimiento artificial del hombre que considera el
conocimiento impartido en la escuela y la promoción de experiencias que sirvan
para el desarrollo del individuo tanto en los conocimientos, como en su calidad
humana, con el propósito de ofrecer al educando una vida más plena y con
102
capacidades para el desenvolvimiento social tanto para personas con

discapacidad, como para individuos que rodean a los mismos.
2.11.2. DERECHO A UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA.
“La educación es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la
paz y el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. A fin
de que se realice su potencial para contribuir a construir un mundo más pacífico, la
educación debe ser universal y accesible de manera igualitaria para todos y todas”
(Torres Rosa María).
En los últimos años se ha dado una revolución en el Derecho a la Educación, pues

en muchos países, incluido México, se han iniciado políticas sobre la aceptación
de niños y niñas, personas con discapacidad, de distintas religiones, de distintas
preferencias sexuales y de edad a los sistemas educativos. Ejemplo de esto, es la
creación de distintos acuerdos desde la Declaración Universal de Derechos
Humanos hasta acciones más recientes como el “Marco de Acción en Dakar”.
Ha sido una enorme lucha la que se ha realizado a lo largo del mundo por el
reconocimiento de la educación como un derecho, sin embargo y como dice la
autora Torres Rosa María, “el derecho a la educación, es mucho más que acceso
de niños y niñas a la escuela”, éste derecho involucra el acceso a una educación
de calidad y de gratuidad.
Gracias a los conceptos que analizados anteriormente podemos entender que la

educación no es simplemente la memorización de conocimientos, también
involucra el aprendizaje y las relaciones sociales, esto con el fin de permitir que el
joven pueda tener un desarrollo correcto tanto personal como social.
Para que este desarrollo se pueda conseguir la educación debe de encontrarse

ubicada en tiempo y espacio de acuerdo a la situación social de cada país, debe
de respetarse otra de las cualidades de la educación, la evolución e inclusión. Una
educación que como derecho, sea progresiva y busque siempre el mejor
desarrollo para todos los jóvenes del país, con discapacidades y sin ellas.
103
Para entender la progresividad de la educación como derecho, recurriremos

nuevamente a la autora Torres, quien nos señala cinco dimensiones en lo que
respecta al derecho a la educación:
• Derecho no sólo de niños y niñas sino de toda persona

• Derecho no sólo a acceder a la escuela sino a la educación
• Derecho no sólo a la educación sino al aprendizaje
• Derecho no sólo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida
• Derecho no sólo al acceso sino a la participación (Idem)
Con estas cinco dimensiones, lo que pretendemos es realizar un análisis sobre la

situación del Derecho a la Educación recaída en las personas con alguna
discapacidad, pues en cada una de estas reside la defensa del derecho de los y
las jóvenes de gozar de una buena educación.
La educación es un derecho no sólo de niños y niñas sino de toda persona. Como

parte de su trabajo Rosa María Torres rescata el fragmento “La educación básica
para todos significa que las personas, cualquiera que sea su edad, tienen
oportunidad, individual y colectivamente, de realizar su potencial” el cual se
encuentra en la Declaración de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas
Adultas, (CONFINTEA V, Hamburgo, 1997).
Dicho fragmento es necesario en este trabajo ya que al hablar de una educación

inclusiva, tenemos que referirnos no solamente a la inclusión de aquellos que
fueron segregados por las instituciones por su sexo, edad, religión o preferencia
sexual, también y en un sentido más amplio a los jóvenes que presentan una
discapacidad y que por lo menos hasta la última década se les considero como
sujetos de derecho.
El derecho no sólo a la escuela sino a la educación, lo entendemos también como

la participación de los familiares y del medio ambiente del niño, pues ellos también
tienen una enorme influencia en el joven. La educación inclusiva de los jóvenes
con discapacidad, toma en consideración a los padres y hermanos, pues son ellos
104
los que desde fuera del contexto escolar, participan en el crecimiento del alumno,
pues como podemos ver en las definiciones de educación anteriormente
desarrolladas, no sólo existe la educación formal (escolar), también la informal y
por esto la participación de otros miembros e instituciones es necesaria en el
crecimiento de los jóvenes.
Derecho no sólo a la educación sino al aprendizaje. “El objetivo de la educación es

el aprendizaje: aprender, a aprovechar y poner en práctica lo aprendido. La
educación está llamada no sólo a satisfacer necesidades de aprendizaje de las
personas, sino a generar y estimular nuevas necesidades de aprendizaje” (Idem).
El reconocimiento a la capacidad de jóvenes con discapacidades a aprender ha

sido un proceso rezagado igual que el reconocimiento como personas de derecho,
por lo cual el Dr. Vernor Muñoz en su trabajo como Relator especial del derecho a
la educación “no se encontró alusión alguna a las adaptaciones necesarias para
hacer accesibles las escuelas para usuarios con discapacidad.” (Muñoz Vernor,
2010 p. 23) Y si las instituciones no se encuentran adaptadas a las personas con
discapacidad, entonces el derecho al aprendizaje no se encuentra garantizado.
El derecho al aprendizaje a lo largo de la vida, hace referencia a los dos últimos

puntos, pues en toda su vida, el individuo va adquiriendo conocimiento desde la
educación formal, como la informal; conocimientos que se deben de generar
desde la familia y la escuela para que el individuo tenga las herramientas
necesarias para seguir aprendiendo a lo largo de su vida, lo que nos lleva
nuevamente a lo dicho por el Dr. Vernor Muñoz.
El derecho a la participación educativa, “No basta con acceder a la escuela, a la

educación, al aprendizaje, al aprendizaje a lo largo de la vida. El Derecho a
educarse implica derecho a participar, en cada ámbito y nivel, en las decisiones y
relaciones que rigen la vida escolar y otros escenarios de la educación.” (Torres
Rosa María, Op. cit.).Es un Derecho que se liga con el mismo derecho de las
personas con discapacidad a definir ellos mismos lo que consideren la
105
incapacidad, así mismo tienen el derecho de participar en el tipo de educación que

desean recibir.
2.12 LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) Y SUS REFORMAS

EDUCATIVAS PARA LA INCLUSIÓN
La Secretaría de Educación Pública (SEP) se instituye el 3 de Octubre de 1921 en

el Diario Oficial de la Federación, siendo construida desde el pensamiento liberal
de José Vasconcelos quien considerabaP: Al decir educación me refiero a una
enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada
saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad
productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa. Trabajo útil,
trabajo productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro propósito.
Con el propósito de crear una institución educativa que permitiera el crecimiento

tanto colectivo del país como el individual de cada uno de los mexicanos; la SEP
se ha ido transformando con la intención de aceptar y recibir; además de
garantizar la educación de cada uno de los individuos en este país, adecuándose
a las decisiones de los poderes ejecutivo y legislativo de la nación.
Enfocándonos en el tema de la discapacidad y la inclusión es necesario que

resaltemos el hecho de que México ha sido firme participe de la defensa de los
derechos humanos de las personas con discapacidad cuando menos en las
últimas dos décadas del siglo XX, promoviendo su derecho a una vida sin
discriminación y con las mismas garantías para los derechos que tienen las
personas sin discapacidad.
En una de las reuniones de diciembre de 2001, México propuso ante la Asamblea

General de la Organización de las Naciones Unidas preparar y crear una
convención internacional para proteger integralmente los derechos de las
personas con discapacidad. Durante el periodo de tiempo de 2002 a 2006, el
Comité Especial elaboró la convención y el protocolo facultativo, el 13 de
106
diciembre de 2006 la Asamblea General reconoce y aprueba la Convención sobre

los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Sin embargo para la presente investigación, es necesario que resaltemos el hecho

de que a pesar de que México tuvo una participación bastante activa durante la
elaboración de la Convención y del protocolo, su trabajo en este tema a nivel
nacional, se ha visto rezagado.
En 2011 se modificó la Ley General de Educación, reconociendo y especificando

que cada uno de los mexicanos tiene derecho a la educación. El artículo 41 fue
modificado para establecer que “La educación especial está destinada a individuos
con discapacidades transitorias o definitivas, así como a aquellos con aptitudes
sobresalientes. Se Atenderá a los educandos de manera adecuada en sus propias
condiciones, con equidad social e igualdad.” (Ley General de Educación).
Por lo tanto, a pesar de que México propuso la creación de una Convención en

protección a los derechos de las personas con discapacidad, inició las
adecuaciones al sistema escolar para la inclusión de los jóvenes con discapacidad
nueve años después a lo promulgado.
También es necesario que indiquemos que fue en el año 2011 a finales del mes
de marzo que el Presidente de la República promulgó la Ley General para la
Inclusión de las Personas con Discapacidad. Entonces los derechos de las
personas con discapacidad y las garantías a su protección fueron ratificados por el
Senado diez años después de que México promoviera a nivel internacional el
derecho de las personas con discapacidad.
2.13. UNA EDUCACIÓN INTEGRAL
Para seguir con el tema del derecho a la educación y el derecho de las personas
con discapacidad, debemos de hablar sobre la “educación integral” término que se
acuño desde la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales en
Salamanca. La aceptación del término “integral” enfatiza el derecho de todos los
educandos, con necesidades educativas especiales o no (P) porque la inclusión
107
incluye la participación de todos los alumnos en la escuela, no sólo su presencia”

(Martínez-Otero Pérez Valentín, 2007, p. 85).
Sin embargo, explica el autor Martínez-Otero, para poder llegar a la aplicación de

la integración se tiene que hacer un trabajo de concientización en los centros
escolares, posteriormente se debe de tratar intensivamente la forma de establecer
relaciones cotidianas y personales entre cada uno de los individuos pertenecientes
a la comunidad escolar.
La educación integral, se sostiene firmemente en la creencia de la libre interacción

de las personas sin importar las creencias religiosas, culturales o cualquier
característica que pudiera separar a los educados, considera que los planteles
educativos que utilizan cualquier rasgo distintivo entre los individuos para
separarlos con el interés de una “mejor educación” son acciones enmascaradas
que fomentan la desigualdad y la discriminación.
“Las consecuencias de esta disfuncionalidad no se hacen esperar:

resquebrajamiento de la identidad, pérdida del sentido vital y malestar” (Ibid. p.
86). La división de los alumnos en los planteles educativos, provoca en los
alumnos a su corta edad, las anteriores consecuencias, explica el autor.
Sin embargo, la exclusión en los planteles educativos, no sólo puede llevarse a

cabo en la prohibición de entrada a las escuelas, también se ha construido el
concepto “próximo lejano”, la sociología explica este fenómeno a partir del hecho
de que el individuo puede encontrarse dentro del sistema incluso formar parte de
él y funcionar con él, pero todo esto sólo es en un ámbito físico, en la realidad los
vínculos entre los integrantes del sistema no se han construido y los alumnos
permanecen excluidos y discriminados del resto del plantel.
La puesta en marcha de este sistema es de vital importancia para la

transformación del sistema educativo y el sistema social, ya que es una propuesta
que promueve el multiculturalismo, sin embargo, no debe ser considerada y
aplicada sin una preparación, de ser llevada sin ningún cuidado puede ser
108
perjudicial para los educandos, se necesita de un estudio firme y conciso sobre las
necesidades de cada uno de los planteles y de los alumnos con discapacidad
inscritos en ellos. “P se requieren estrategias adecuadas que partan de la realidad
personal de los educandos, satisfagan sus necesidades y eviten la discriminación
y la desigualdad de oportunidades” (Idem).
Tenemos que establecer como idea principal, que la idea de integración de las
personas con discapacidad, es un avance favorable. Pero en la actualidad el
sistema escolar mexicano no se encuentra en una posición adecuada para
promover la inclusión de las personas con discapacidad.
“Estos cambios deben realizarse decidida y gradualmente. La precipitación en este

terreno es muy desaconsejable, porque puede provocar efectos muy negativos,
acaso peores que las situaciones que se pretenden cambiar” (Ibid. p. 87).
109
CAPÍTULO III. LA DISCAPACIDAD COMO CAUSA DE DISCRIMINACIÓN

LABORAL.
Se habla de los diferentes conceptos que se tiene de la discapacidad, y de ahí se

parte a lo que se le denomina política pública, englobando las características que
acompañan a la discriminación como la desigualdad, sin dejar a una lado la
dignificación.
Al hablar del derecho laboral es para entender que de ahí, surgen derechos pero
también obligaciones, lo que conforma este derecho, que comienza con la relación
laboral, los elementos de esta y los sujetos que forman parte de ella.
3.1 CONCEPTO DE MARGINACIÓN.
Marginación significa diferenciar, distinguir, separar una cosa de otra. La

marginación es una situación en la que una persona o grupo es tratado de forma
desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una categoría
social distinta.
Entre esas categorías se encuentran la raza, la orientación sexual, la religión, el

rango socioeconómico, la edad y la discapacidad.
Existe una amplia legislación contra la marginación en materia de igualdad de

oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios.
Aunque en general significa acción y efecto de separar o distinguir unas cosas de

otras, en Derecho el término hace referencia al trato de inferioridad dado a una
persona o grupo de personas por motivos raciales, religiosos, políticos, de sexo,
de filiación o ideológicos, entre otros.
Ha sido tradicional la desigual consideración de los hijos según fuera su origen

matrimonial o extramatrimonial. Así, los segundos tenían menos derechos en la
herencia de sus progenitores que los hijos habidos en matrimonio. También, en el
ámbito laboral, es reseñable el trato discriminatorio que sufren las mujeres, pues el
trato que para las empresas supone contratar a una mujer, en especial si está
110
casada, es mayor si se tiene en cuenta una posible baja por maternidad. Es

célebre el caso que en Francia protagonizaron hace décadas las auxiliares de
vuelo de la compañía aérea Air France: la discriminación dada, no por la condición
de mujer, sino por la de ser mujer casada.
La política oficial de apartheid fue abolida en la República Sudafricana, en lo cual

tuvo un protagonismo indudable el dirigente de la población negra Nelson
Mandela, además de las presiones internacionales generalizadas. A pesar de
todo, en los últimos tiempos se han recrudecido las prácticas racistas o xenófobas
en los países occidentales por ejemplo los skin heads alemanes o cabezas
rapadas, grupos neonazis, entre otros, y de una manera alarmante en algunos
países árabes (Argelia, Irán, Egipto), en éstos ya con serias implicaciones
religiosas.
Las modernas Constituciones prohíben la discriminación, a partir de la

proclamación de la igualdad de los ciudadanos ante la Ley. Es más, uno de los
llamados derechos fundamentales es precisamente la no -discriminación por razón
de nacimiento, sexo, raza o cualquier condición personal o social. En la
Declaración Universal de los Derechos del Hombre de 1948 este derecho se
encuentra reconocido expresamente.
No son pocas las legislaciones penales que consideran delito la práctica del
funcionario público o del particular que desempeña un servicio público que
deniega a una persona, por razón de origen, sexo, religión o raza, una prestación
a la que tiene derecho.
Desde otro punto de vista, el Derecho del comercio utiliza el término marginación
para referirse al trato desigual que se puede conferir según sea el cliente, un
consumidor o un profesional o proveedor.
3.2. CIRCUNSTANCIAS LABORALES
Para Mario de la Cueva las circunstancias generales de trabajo no pueden ser

inferiores a las señaladas por la ley, y esto se debe a que precisamente tratan de
111
asegurar la salud, la vida en todos sus niveles así como en satisfacer todas las
necesidades, en sí, es obtener todo lo necesario para que se pueda obtener un
desarrollo integral por medio de su trabajo.
Entendiéndose que las circunstancias de trabajo constituyen un cúmulo de

obligaciones y derechos a que están sujetos el trabajador y el patrón en su
relación laboral, que está regulada por la Ley Federal del Trabajo, a pesar de que
no da una definición, en nuestra legislación se hace mención en su artículo 24, al
hacer hincapié que estas no podrán ser inferiores a la ley como se había
comentado anteriormente, mismas que deben ser proporcionales a la importancia
de los servicios e iguales a la ley, salvo unas excepciones.
Dentro de la doctrina, diversos autores han comentado que conlleva estas

condiciones laborales, José Dávalos menciona que: “Las condiciones o
circunstancias de trabajo son las distintas obligaciones y derechos que tienen los
sujetos de una relación laboral”, (Davalos Morales, José. op. Cit. p. 65) es decir,
se parte con la idea de que no subsisten una de otra, que se da una u otra para
poder dar paso a una obligación derivada de la relación laboral y por otra el
derecho que se tiene de dicha relación.
Con estas condiciones se trata de tener un pago justo y remunerado, estabilidad

en el empleo, contar con una jornada justa así como sus días de descanso, estas
condiciones debe constar por escrito, pero de no contar con esta formalidad, no
por ello priva a los trabajadores de sus derechos.
Describiendo la prestación del servicio que va a prestar el trabajador, su duración

de jornada, la forma y el monto a pagar el patrón, así como el lugar y días de
pago, la duración del servicio que va a prestar el trabajador, los datos que de una
identificación de quien es, el trabajador y quien el patrón, duración de esta relación
de trabajo, entre otras condiciones, por mencionar días de descanso, vacaciones y
demás.
3.3 IGUALDAD Y DESIGUALDAD
112
El hablar de igualdad es un tema bastante ambiguo y complejo porque existen

diversas perspectivas de que llamamos o entendemos por igualdad, de tal manera
que la palabra deriva del latín equalitas, conformidad de una cosa con otra en
cuanto a su naturaleza, forma calidad o cantidad.
Para algunos la igualdad puede ser entendida como todo derecho que posee o
tiene toda persona para poder gozar de sus libertades fundamentales, Al oír la
palabra igualdad nos vienen a la mente siempre las mismas cosas. Igualdad entre
razas, igualdad de sexos, que no son las únicas, pero que tal vez son las que más
preocupan a la gente, porque están más presentes en su vida cotidiana.
“La dificultad de establecer el significado descriptivo estriba sobre todo en su

indeterminación, de modo que decir que dos entes son iguales, sin otra
determinación, nada significa en el lenguaje político, sino se especifica de que
entes se trata y respeto a que cosas son iguales, es decir, si no se está en
condiciones de responder sobre la igualdad entre quienes, e igualdad en qué”
(Bobbio Norberto. 1993. pp. 53-54).
La desigualdad ha estado presente desde el principio de los tiempos, y los pueblos

han mantenido una lucha constante contra ella aunque en muy pocas ocasiones
consiguieron la igualdad propuesta, y fue durante la Revolución Francesa, cuando
se alcanzó su integridad como concepto y empezó a ser un valor defendido
globalmente, representado en el lema: “Libertad, igualdad y fraternidad”,
entendiéndose este lema como un principio donde, solo se contemplaba la
igualdad en cuestiones sociales.
Para otros, todo ello nos permite apuntar a la tesis que afirma que la “igualdad
material es la igualdad equitativa entre los grupos, frente a la igualdad formal que
solo afirma la igualdad entre los individuos” (Añon, María José. 2001 p. 44).
Pero entonces dónde queda el tema de la igualdad, porque a pesar de estar

ausente en nuestros días, sin importar las luchas sociales, lemas y demás. La
desigualdad es quien ha ganado la lucha, al estar tan presente y radicada en
113
todas las épocas, crea una corriente por llamarla de una manera, el racismo,
donde se encuentra todo tipo de diferencias y ha sido el banderín de muchos para
discriminar a todo aquel ser humano que a su parecer sea diferente, haciendo
desigual a todos e igual a aquellos que comparten este concepto.
3.4. FORMAS DE PROTECCIÓN LABORAL PARA LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.
Entiéndase a la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la

organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido.
Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de

decisiones y operadores. La política también es una actividad de comunicación
pública.
Una vez que ya hemos recapitulado lo que es político, a continuación trataremos

el término de lo público, logrando así el complemento al tema de formas de
protección para las personas con discapacidad. Podemos decir que público como
un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del común de la sociedad,
relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad generalmente por Políticas
Públicas se han entendido los programas de protección que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación determinada.
Las Políticas Públicas de protección para las personas con discapacidad se

pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del pacto entre Estado
y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y
organizador. Aquí podemos rescatar el sentido de participación entre estos dos
actores, pera el beneficio a la sociedad.
114
Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte

en política y actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y
únicamente por el gobierno.
Las Políticas Públicas de protección son “el conjunto de actividades de las

instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos que
se pretende ayudar”. Pallares señala: las Políticas Públicas deben ser
consideradas como “procesos decisión”, un conjunto de decisiones que se llevan a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión
sobre la población no comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos
decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o
de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación
conductual (Pallares, Francesc. 1988, p. 14).
Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el

bienestar de la población.
Lo que genera profundo interés en el estudio de la materia que estamos tratando

es que al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores
integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la
necesidad de negociar y realizar acuerdos.
Las Políticas Públicas de protección tienen que ver con el acceso de las personas
a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen
como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es
lo que generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al
final, las soluciones encontradas permitan que las personas o grupos coexistan a
pesar de sus diferencias. La participación ciudadana en distintos momentos, es
una de las maneras de contar con Políticas Públicas socialmente relevantes.
115
La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y privado,

es decir que en una Política Pública de protección deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan
aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la política, todos
serán afectados de manera positiva o negativa.
Las Políticas Públicas de protección son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
población. La visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental
haciendo hincapié que son “medio para”, la resolución de los problemas sociales
(Aguilar Villanueva, Luis. 16 de agosto de 2012).
3.5 DIGNIDAD, DEFICIENCIA, DISCAPACIDAD.
Resulta extraordinariamente difícil encontrar una definición precisa del concepto

dignidad, puesto que varios autores señalan diferentes enfoques, como espiritual,
filosófico, social etc., por mencionar algunos, y en si se necesitan ser
comprendidos en sí mismos.
El término dignidad designa en latín lo que es estimado o considerado por sí

mismo, no como derivado de otro. La dignidad humana significa el valor interno e
insustituible que le corresponde al hombre en razón de su ser, no por ciertos
rendimientos que prestará ni por otros fines distintos de sí mismo.
Immanuel Kant (1724-1804), exponente de la ilustración filosófica, escribe: “la

humanidad misma es una dignidad, porque el hombre no puede ser tratado por
ningún hombre (ni por otro, ni por sí mismo) como un simple medio o instrumento,
sino siempre a la vez, como un fin, y en ello estriba precisamente su dignidad”.
La dignidad, como dimensión intrínseca del ser humano, posee un carácter

ontológico. Esta idea se encuentra presente en Tomás de Aquino que sostenía “el
término dignidad es algo absoluto y pertenece a la esencia” (Jiménez Garrote,
José Luis. 18 agosto 2012).
116
Se podría decir entonces, que la dignidad es un término que se aplica al hombre

para señalar una peculiar calidad del ser, para sostener que es persona y no
individuo. Entender que el ser humano es digno por sí mismo, y no sólo en razón
de su conciencia o racionalidad, puede a simple vista carecer de diferencias, sin
embargo posee una gran trascendencia en la práctica, pues no puede existir
respeto a la persona, sin respeto a su dimensión corporal.
Deficiencia
Los términos asociados a la discapacidad (deficiencia, disfunción, minusvalía) son

el resultado de amplios desarrollos conceptuales entre los que resaltan los
modelos médico y social. Ambos modelos de análisis ofrecen visiones diferentes
aunque complementarias de la discapacidad.
Para el Diccionario de la Real Academia Española, la deficiencia es el

funcionamiento intelectual inferior a lo normal que se manifiesta desde la infancia y
está asociado a desajustes en el comportamiento (Real Academia Española,
2012).
Por lo tanto, al hablar de que es la deficiencia podría decirse que es toda pérdida o
anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica. El
término de deficiencia hace referencia a las anormalidades de la estructura
corporal, de la apariencia, así como de la función de un órgano o sistema,
cualquiera que fuese su causa; en principio, las deficiencias representaban
trastornos en el ámbito de algún órgano.
Dentro de la experiencia de la salud, la CIDDM Clasificación Internacional de

Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías Conocida por sus siglas en inglés
como ICIDH (International Clasification of Impairments, Disabilities and
Handicaps). La ha definido como toda pérdida o anormalidad de una estructura o
función psicológica, fisiológica o anatómica. Las deficiencias presentan trastornos
a nivel del órgano, se identifican por ejemplo, en términos de pérdida de miembros
o de sentidos, disfunciones o limitación de funciones; algunos ejemplos de
117
deficiencia son ceguera, sordera, mudez, amputación de un miembro y retraso

mental (Vaz Leal, Francisco J. y Cano Carrasco Mª Ángeles, 2012).
Como se acaba de señalar, la CIDDM se ha basado en un esquema que delimita

los tres conceptos básicos antes mencionados, de la deficiencia se explica que
sirve para hacer referencia a la pérdida o la anormalidad de una estructura o
función en la cual como se puede observar, en las deficiencias aparecen definidas
en unos casos, por el órgano o sistema afectado (viscerales, músculo-
esqueléticas...), en otros casos por la función afectada (audición, visión...) y en
otros casos por el resultado a nivel morfológico de la misma (desfiguradoras).
Planteando la existencia de tres niveles en que se puede clasificar la deficiencia

está: el nivel biológico, desde el que se puede plantear la existencia de la
deficiencia; el nivel de la persona, al que referir las actividades personales y sus
limitaciones; y el nivel social, en función del cual se define el grado de
participación social del individuo.
Dentro de este esquema, la deficiencia viene dada por el hecho de que el cuerpo y
secundariamente la mente no funciona de forma apropiada, lo que da lugar a una
alteración en una determinada función o estructura. Por función corporal hay que
entender las funciones fisiológicas y psicológicas de los diferentes sistemas que
configuran el organismo, en tanto que el concepto de estructura corporal hace
referencia a las partes anatómicas que componen el cuerpo tales como los
órganos, los miembros y sus componentes.
Hablamos, por tanto, de la existencia de una deficiencia cuando existe un

problema en alguna función o estructura corporal que provoca un funcionamiento
que difiere significativamente del que sería esperable en el sujeto en condiciones
normales (Vaz Leal, Francisco J. y Cano Carrasco Mª Ángeles, 2012).
Discapacidad
La definición lingüística de discapacidad fue el resultado del consenso efectuado

entre más de 70 países, que en el marco de las Naciones Unidas emitieron un
118
dictamen que a la postre aprobó el pleno de dicho organismo en su idioma original

el inglés, el término disabilities en sustitución de handicapped, y posteriormente, el
término traducido al español discapacidad fue aceptado por la Real Academia
Española de la Lengua en 1990, apareciendo vigente en el diccionario de la
lengua española de la misma Real Academia.
Desde 1990, los gobiernos del orbe y los organismos internacionales, regionales o
locales, asumieron la aplicación del término discapacidad, siendo congruentes con
la importancia de buscar en dicha definición, eliminar el uso de términos
lingüísticos peyorativos para identificar a la población mundial que vive una
desventaja física, intelectual o sensorial. La Organización Mundial de la Salud
estableció en 1980 un criterio único en La Clasificación Internacional de
Deficiencias Discapacidades y Minusvalía (CIDDM).
En la CIDDM se introdujeron los conceptos de:
• Deficiencia
• Discapacidad
• Minusvalía
Las definiciones establecidas en esta clasificación, fueron el primer paso para

identificar que el entorno social y físico, incide en mayor o menor medida en la
evaluación y diagnóstico de la discapacidad.
Los especialistas en la materia realizaron diversas críticas y pidieron que se

hiciera una revisión a este documento. Aplicando el modelo bio-psico de
Discapacidad y estableciendo un lenguaje común, aplicable transculturalmente,
que permitiera describir de manera fiable y replicable los estados funcionales
inherentes a las condiciones de salud de las personas. Este proceso dio como
resultado la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y
de la Salud (CIF), aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud, en mayo de
2001.
119
En la nueva conceptualización de la CIF, se estableció el término de Discapacidad

como un término genérico que a barca las distintas dimensiones:
• Deficiencias de función y deficiencias de estructura

• Limitaciones de las actividades
• Limitaciones en la participación
De igual forma, en la Convención Internacional Amplia e Integral para Promover y

Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad, último
Acuerdo Internacional ratificado por México, el día 27 de septiembre del 2007.
Utilizó el término de discapacidad y lo definió como: “Deficiencia física, mental,
intelectual o sensorial a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras,
condiciones con las demás” (Las personas con discapacidad en México: INEGI,
2004).
Por otra parte, es importante considerar la reforma constitucional publicada del 4

de diciembre de 2006, al artículo primero, párrafo tercero. En esta reforma se
sustituyó el término de personas con capacidades diferentes por el de
discapacidad, para quedar de la siguiente manera:
“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas”.
En congruencia con el término establecido en los Acuerdos Internacionales, y

ahora, con la Constitución Mexicana, el término adecuado para referirse a las
personas que tienen alguna discapacidad es personas con discapacidad, esto con
la finalidad de no confundirnos y no llamar de maneras despectivas a esta
comunidad.
120
El Derecho del Trabajo es en donde se asientan todo lo anteriormente comentado

ya que todos los derechos pero también las obligaciones que posee el trabajador y
el patrón, deben quedar plasmadas en las condiciones laborales, que pactan en
un contrato individual del trabajo formando una relación laboral. Y es el trabajo el
que debe ser digno para todos las personas por igual, sin distinción alguna, donde
existan para todos las mismas oportunidades. El Derecho Laboral respalda
muchos de los derechos que se están perdiendo en las personas con
discapacidad
Y es el Estado quien debe garantizar la creación de políticas públicas para poder

fomentar el trabajo, beneficiando a la sociedad y cumpliendo con su labor de
vigilar y hacer cumplir la ley.
3.6 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LABORAR.
Mucho se menciona sobre las pocas oportunidades que tienen las personas para
encontrar un trabajo, si sumamos la falta de capacidad, de aptitudes de
conocimiento y demás, llegamos a deducir que pocas son las proporciones que se
llegan a dar, pero ni pensar de aquellas vacantes que se llegan a ocupar, sin
mencionar que si poseen alguna discapacidad simplemente se esfuma esta
oportunidad.
Si bien hay muchas personas discapacitadas que pueden y quieren trabajar, a

menudo se hallan excluidas del mundo laboral. La tasa de desempleo entre los
trescientos ochenta y seis millones de discapacitados de todo el mundo en edad
de trabajar, asciende hasta el ochenta por ciento en algunos países, es mucho
más elevada que entre los demás individuos en edad de trabajar. Dando como
consecuencia, que muchas de las personas discapacitadas vivan en condiciones
de pobreza y que su contribución potencial quede desperdiciada, haciendo que
tanto para sus familiares como para los empleadores y la sociedad en su conjunto,
sea un problema que nos corresponde a todos.
121
Es evidente cada vez más que las personas con discapacidad no solo realizan una
contribución valiosa a la economía nacional, sino que su empleo también reduce el
costo de la prestación de invalidez y puede ayudar a mitigar la pobreza.
Para las empresas, es interesante emplear a discapacitados que a menudo tienen

una formación que les permite ocupar algunos empleos específicos.
Pocas son las oportunidades que poseen las personas con discapacidad para
laborar, en casi todas las sociedades las personas no discapacitadas tienen un
empleo remunerado, en la mayoría de los países la proporción de personas con
discapacidad desempleada es muy elevado de hasta un ochenta por ciento y
también lo es la de las personas sub empleadas o que ni siquiera tiene acceso al
mercado laboral.
Es frecuente encontrar que las personas con alguna discapacidad no pueden

ganarse la vida, mediante un empleo digno y remunerado, siendo recurrente para
ellos depender de la mediocridad o de la caridad, así como de la asistencia social
que muchas veces es insuficiente, lenta y no efectiva, que simplemente no ayuda
ni contribuye en nada a esta comunidad.
Dentro de los instrumentos internacionales creados recientemente en beneficio de

esta comunidad, contamos con la Convención sobre los Derechos de las personas
con discapacidad, la cual en su artículo 27 reconoce el derecho de estas personas
a obtener y trabajar en igualdad de condiciones con los demás, a lo que se
adhiere el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido y a
trabajar en un entorno laboral accesible e inclusivo.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el Mundo

existen 110 a 190 millones de personas con discapacidad, es decir, el 15 por
ciento de la población, un quinto de la población mundial vive con alguna
discapacidad.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), reporta que en México

datos del 2010, hay poco más de 527 mil 784 personas con alguna discapacidad
122
motriz, 448 mil personas viven con discapacidad mental y 498 mil con
discapacidad auditiva (INEGI).
El Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal 2008, señala que en el

Distrito Federal hay 159 mil 754 personas con discapacidad, pero apunta que
existe un sub registro importante, por tanto, se calcula que la cifra puede elevarse
hasta cinco veces más. El Diagnóstico también señala que de cada diez mujeres
con discapacidad, cinco son adultas mayores y de cada diez hombres con
discapacidad, siete son adultos mayores. Esto ratifica que el proceso de
envejecimiento del país, tiene su reflejo en el Distrito Federal (Ibídem).
El Distrito Federal ubica a un cincuenta y cinco por ciento de las familias con hijos
o hijas con alguna discapacidad en un nivel de marginación muy alta.
Aquí cabe destacar que a nivel nacional, de cada cien personas con discapacidad
en nuestro país, diecinueve la adquirieron por herencia, durante el embarazo o al
nacer.
Entre los factores que al nacer propician una discapacidad, está por ejemplo la
desnutrición en la madre y las deficiencia e insuficiencias en su alimentación que
se manifiestan en falta de hierro o de ácido fólico, este último indispensable para
el desarrollo del cerebro humano.
Es decir, hay discapacidades que son consecuencia de la pobreza y como parte

de ésta se encuentran las violaciones al derecho a la alimentación, a la salud y al
acceso a servicios médicos que pueden impactar negativamente en la salud de la
niña o niño. Una mala atención o atención inoportuna en el parto puede generar
un discapacidad mental en el recién nacido o daño cerebral. Esto mismo se
reproduce a nivel micro, por lo que el Distrito Federal no está exento de esta
problemática.
Las formas de proporcionar trabajo decente a las personas con discapacidad

variarán de un país a otro y de un contexto a otro. Los grupos empresariales, los
Gobiernos y las personas con discapacidad deben trabajar en estrecha
123
colaboración para subsanar la falta de oportunidades que impide a las personas

con discapacidad incorporarse a la fuerza de trabajo y modificar las actitudes
existentes entre los empleadores. Para muchas personas con discapacidad de los
países en desarrollo, la única opción es el trabajo por cuenta propia.
El país debe estudiar formas para prestarles apoyo, respecto a la creación de

empleo mediante su inclusión en los sistemas de microcréditos y de micro
financiación, de entre cuyos posibles beneficiarios se ha excluido a menudo a las
También en países más desarrollados siguen registrándose tasas elevadas de

desempleo entre las personas con discapacidad. Los países deben seguir
reduciendo la brecha existente entre las personas con discapacidad y el resto de
la población. La aplicación de la Convención antes mencionada hace hincapié en
la adaptación de los lugares de trabajo y las prácticas laborales para hacerlos más
accesibles e inclusivos. También otorga a los empleadores y a la comunidad
empresarial un papel mayor en la integración social y económica de las personas
con discapacidad.
Se estima que por lo menos la mitad de todas las personas con discapacidad del
mundo desarrollado, y la gran mayoría de las personas con discapacidad de los
países en desarrollo, están desempleadas. La mayoría de las demás están
subempleadas, o nunca tendrán pleno acceso al mercado laboral, creando una
situación deplorable.
Más los temores y los prejuicios acerca de su capacidad les niegan oportunidades
de trabajo que están al alcance de los demás. Los lugares de trabajo inaccesibles,
legislaciones y prácticas implícitamente discriminatorias, y condiciones de trabajo
desfavorables constituyen obstáculos adicionales.
Además, siguen siendo en gran parte marginados, desproporcionadamente más

pobres, a menudo desempleados y tienen mayores tasas de mortalidad, entonces
124
como sociedad que estamos haciendo para incorporar a estas personas a la vida
laboral.
Son pocas las oportunidades que hay para laborar en ambos sectores tanto para
las personas con discapacidad como para las que no poseemos alguna, pero se
reducen más para aquellas personas con discapacidad, porque no darle la
oportunidad a esta comunidad y dejarnos sorprender de las grandes cosas que
suele hacer, el mundo está hecho para que todos podamos obtener las mismas
oportunidades laborales.
3.7. ARTÍCULO 133 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
En el Título Cuarto de la Ley Federal del Trabajo, referente a los derechos y

obligaciones de los trabajadores y de los patrones, en cuyo capítulo I se
determinan las obligaciones de los patrones, destacando:
Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones:
“I.- Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o de su sexo;...”
En la práctica se ha observado que también se discrimina laboralmente a las

personas con capacidades diferentes, es decir, se propone la incorporación de
este tipo de personas como sujetos de discriminación laboral en la Ley
correspondiente.
Entre las discapacidades o minusvalías físicas más comunes se encuentran la

ceguera, la sordera y la parálisis, mientras que entre las mentales se encuentran
el autismo y los efectos del síndrome de Down, entre otras.
Las discapacidades pueden revestir diferentes grados. Así, entre dos personas
con el síndrome de Down, una puede estar muy limitada en términos de actividad,
mientras que la otra (sólo ligeramente afectada) puede ser capaz de realizar un
trabajo y ser casi autosuficiente.
125
Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas

por otras personas como totalmente normales, como viajar en transporte público,
subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomésticos. Sin embargo, el mayor
reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de que no son una
clase aparte. Históricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e
incluso ocultados en instituciones.
Hasta la segunda mitad del siglo XX fue difícil que la sociedad reconociera que los
discapacitados (aparte de su defecto específico) tenían las mismas capacidades,
necesidades e intereses que el resto de la población; por ello seguía existiendo un
trato discriminatorio en aspectos importantes de la vida.
Había empresarios que se resistían a dar trabajo o promocionar a discapacitados,

propietarios que se negaban a alquilarles sus casas y tribunales que a veces
privaban a los discapacitados de derechos básicos como los de custodia de los
hijos. En las últimas décadas esta situación ha ido mejorando gracias a cambios
en la legislación, a la actitud de la población y a la lucha de los discapacitados por
sus derechos como ciudadanos e individuos productivos.
Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer

los siguientes principios: ser evaluados por sus méritos personales, no por ideas
estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que la sociedad realice cambios
que les permitan participar con más facilidad en la vida empresarial y social
(facilitar el acceso con sillas de ruedas al transporte público, a edificios y a
espectáculos) y finalmente y, en la medida de lo posible, integrarse con la
población capacitada.
Las injusticias y desventajas que encaran las mujeres son recurrentes: en la

esfera educativa, en el acceso y la atención a la salud, en la familia, en el ámbito
de la participación política y en el trabajo, donde las expresiones no solo se dan en
términos de acoso sexual, sino también en el valor que se otorga a su trabajo.
126
La discriminación en otros ámbitos de la vida de las mujeres se acumula afectando

sus carreras. En el mundo laboral, las mujeres padecen una de las formas de
discriminación más arraigadas porque su participación en esta esfera pone en
cuestionamiento la exclusividad de su rol en el ámbito doméstico. Y ese rol
precisamente, el de madre y cuidadora, es el que sirve de excusa para actuar de
manera inequitativa y discriminatoria.
Así lo reconoce la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de las Naciones

Unidas, organismo que ha recomendado prestar especial atención a la protección
de la maternidad de las mujeres que trabajan, ya que la condición actual, futura o
probable de las mujeres como madres sigue siendo una de las principales causas
de su discriminación en el empleo y, por añadidura, en otros ámbitos de su vida
(La discriminación contra las mujeres. consejo nacional para la prevención de la
discriminación. 2007. p. 17).
3.8 LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN.
Encontramos como antecedentes legislativos más importantes de esta Ley, los

siguientes:
1. Ley de Asistencia Social, publicada en enero 9 de 1986, contra la

discriminación a Mujeres y Adultos mayores.
2. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, publicada en Julio 15 de
1992, contra la discriminación a Credos diversos.
3. Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, publicada en junio 29
de 1992, contra la discriminación a Mujeres, Etnias y razas Discapacidades,
Migrantes, Adultos mayores, Infancia y adolescencia, Preferencias sexuales
y Credos diversos.
4. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,
publicada en mayo 21 de 2003, contra la discriminación a Etnias y razas.
5. Ley de Entidades Paraestatales, publicada 14 de mayo de 1986, regula
organismos como el CONAPRED. (CONSEJO NACIONAL PARA
PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN)
127
6. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, publicada en junio

25 de 2002, contra la discriminación a adultos mayores.
7. Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, publicada en enero 6 de 1999,
contra la discriminación a Infancia y Adolescencia.
8. Ley del Instituto Nacional de Mujeres, publicada en enero 12 de 2001,
contra la discriminación a Mujeres.
9. Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos, publicada en
diciembre 15 de 2002, contra la discriminación a Etnias y razas.
10. Ley General de Educación, publicada en julio 13 de 1993, contra la
discriminación a Mujeres, Etnias y razas, Discapacidades, Migrantes,
Adultos mayores, Infancia y adolescencia, Preferencias sexuales y Credos
diversos.
11. Ley General de las Personas con Discapacidad, publicada en junio 10 de
2005, contra la discriminación a personas discapacitadas.
12. Ley General de Población, publicada en enero 7 de 1974, contra la
discriminación a Migrantes.
13. Ley General de Salud, publicada en febrero 7 de 1984, contra la
discriminación a Mujeres, Etnias y razas, Discapacidades y Migrantes.
Contiene esta Ley 85 artículos, el Capítulo I es de Disposiciones Generales y

consta de 8 artículos, el Capítulo II contiene Medidas para Prevenir la
Discriminación y se ubica en el artículo 9, el Capítulo III se refiere a las Medidas
positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades, se sitúa del
artículo 10 al 15, el Capítulo IV, contiene lo referente al Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación, entre los artículos 16 al 42, el Capítulo V regula los
Procedimientos, de los numerales 43 al 82 y el Capítulo VI reglamenta las
Medidas Administrativas para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
3.9 BREVE ESTUDIO DE LA LEY.
El contenido de los principales artículos de la ley publicada en el Diario Oficial de

la Federación, el 11 de junio de 2003; es el siguiente:
128
CAPÍTULO I Disposiciones Generales “Artículo 1
Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de interés social. El objeto
de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se
ejerzan contra cualquier persona en los términos del Artículo 1 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de
oportunidades y de trato”.
El orden público designa el estado de coexistencia pacífica entre los miembros de

una comunidad. Esta idea está asociada con la noción de paz pública, objetivo
específico de las medidas de gobierno.
El orden público se refiere a la cultura jurídica de una comunidad determinada,

incluyendo sus tradiciones, ideales e, incluso dogmas y mitos sobre su derecho y
su historia institucional.
Respecto a la igualdad, es considerada elemento fundamental de la justicia. En

efecto, la justicia únicamente puede existir entre personas que son tratadas de la
misma manera en las mismas circunstancias y cuyas relaciones, en tales
circunstancias, son gobernadas por reglas fijas. Este tipo de problemas, como
veremos, se encuentran más vinculados con el funcionamiento del orden jurídico.
El requerimiento de igualdad no significa: lo mismo para todos. El requerimiento

igualitario de la justicia significa que, por un lado, los iguales deben ser tratados
igual y por otro, los desiguales deben ser tratados teniendo en cuenta sus
diferencias relevantes. Los corolarios de la igualdad son la imparcialidad y la
existencia de reglas fijas. La justicia requiere imparcialidad en el sentido de que la
discriminación o el favor en el trato de individuos es un hecho sólo en virtud de
circunstancias, relevantes. Si un padre favorece a un hijo por encima del otro, sin
fundamentos relevantes para tal discriminación, el trato es desigual y, por tanto,
injusto. Si un hombre, por el contrario en cuestiones de hospitalidad, favorece a
sus amigos por encima de los desconocidos, su conducta es injusta toda vez que
no está realizando una función en que se requiera que sea imparcial.
129
La igualdad requiere de reglas fijas porque su modificación, durante el proceso de

valoración de las circunstancias, altera, precisamente, las circunstancias en
perjuicio o en beneficio de alguien. Esto es lo que convierte a las reglas fijas y a la
imparcialidad en elementos indispensables para entender los problemas de la
igualdad jurídica.
Un juez, por ejemplo, no debe favorecer a ninguna de las partes en virtud de que
es rico o pobre, bondadoso o mezquino.
La justicia requiere del Juez que considere a las partes como jurídicamente
iguales en el sentido de que las únicas diferencias que el juez puede considerar
son aquellas que el derecho le exige tomar en cuenta y ningunas otras.
En términos generales puede decirse que si ahí donde se requiere de

imparcialidad, los hombres son tratados de forma desigual, es en un principio,
injusto.
La inmensa mayoría de las situaciones sociales nos permiten construir clases de

situaciones iguales de manera simple, prácticamente intuitiva.
La igualdad que garantiza el orden jurídico a los hombres no significa que éstos
tengan siempre los mismos derechos y facultades. La igualdad así considerada es
jurídicamente inconcebible: es prácticamente impensable que a los hombres se les
impusieran las mismas obligaciones y tuvieran los mismos derechos sin hacer
ninguna distinción entre ellos (menores, hombres, mujeres, alienados,
extranjeros). La igualdad jurídica no es esencialmente diferente de la idea de
igualdad como condición de justicia.
El principio de la igualdad jurídica no significa sino que en las relaciones jurídicas

no deben hacerse diferencias de trato sobre la base de ciertas consideraciones
bien determinadas.
Este es un aspecto importante en la idea de la igualdad jurídica, si el orden jurídico

contiene una fórmula que proclama la igualdad de los individuos, pero si no se
130
precisa qué tipo de diferencias no deben hacerse, entonces la fórmula de la

igualdad jurídica, sería normativamente superflua. Establecer la igualdad jurídica
significa que las instituciones que crean y aplican el derecho no pueden tomar en
consideración, en el trato de individuos, diferencias excluidas por el orden jurídico;
los órganos de aplicación sólo pueden tomar en consideración las diferencias
aceptadas o recibidas por las normas de un orden jurídico.
El funcionamiento de la igualdad jurídica tal y como ha sido explicada corresponde

fundamentalmente a la exigencia del principio de la aplicación regular de las
normas jurídicas, conocido como principio de legalidad.
Pensemos en una sentencia por la cual el tribunal se abstuviera de pronunciar

contra un delincuente reconocido como tal, la pena prevista en la legislación,
únicamente porque el delincuente es blanco y no un negro, o bien porque es
cristiano y no judío, no obstante que en la definición del delito de la disposición
penal no tenga en cuenta la raza o la religión del delincuente. Una sentencia de
este tipo sería susceptible de ser considerada irregular.
Al crear límites en la creación y aplicación del derecho, el orden jurídico, garantiza

que no existen diferencias de trato en virtud de ciertas diferencias relevantes, las
cuales no deben ser tomadas en cuenta.
“Artículo 2 Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y

la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes públicos
federales deberán eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su
ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas así como su efectiva
participación en la vida política, económica, cultural y social del país y promoverán
la participación de las autoridades de los demás órdenes de Gobierno y de los
particulares en la eliminación de dichos obstáculos”.
En este numeral observamos que el interés del Estado estriba en determinar que
es necesario fomentar la igualdad entre los mexicanos.
131
La expresión “poder público” en el discurso jurídico y en el campo de la ciencia

política ha dado origen a grandes controversias. El significado de la expresión no
es unívoco. Por el contrario, con la expresión “poder público” los autores se
refieren a diferentes objetos. Un uso muy extendido de “poder público”: en la teoría
del derecho público y en la teoría general del Estado es el de “poder político”, de
“poder del Estado”. En este sentido, con “poder público” los autores entienden la
instancia social que conduce (que gobierna) a la comunidad (estatal). Este poder
se distingue de cualquier otro poder por varias características las cuales,
precisamente, permiten denominar lo del “poder público”, y el “poder político”.
Con el predicado “público” o “político”, se alude a que dicho poder afectaría a

todos los miembros de la comunidad. El poder público es el superior común de
cada uno de los miembros de la comunidad.
El poder público es un poder que se atribuye a la comunidad en su conjunto; es,

consecuentemente, considerado unitario. El poder público es, además exclusivo.
En el marco geográfico del poder político es una comunidad política

independiente. Ciertamente, el poder político se manifiesta en comunidades
políticas dependientes (municipios, departamentos, condados, entidades
federativas); sin embargo, éste no es sino una instancia del poder público que
pertenece a la comunidad política independiente en su conjunto, a la comunidad
soberana.
El poder público, entendido, como el poder de una comunidad política

independiente es considerado un poder irresistible. A diferencia de cualquier otro
poder social, el cual se ejerce en razón de ciertas condiciones (relaciones -
parentesco-, ascendiente, compromisos, -pactos, alianzas, promesas -, etc.), el
poder público constituye una dominación en la que se manda de modo
incondicionado.
CAPÍTULO II Medidas para Prevenir la Discriminación
132
“Artículo 9” Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto
impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas
discriminatorias:
“I. Impedir el acceso a la educación pública o privada, así como a becas e

incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los términos de las
disposiciones aplicables;
“II. Establecer contenidos, métodos o instrumentos pedagógicos en que se

asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condición de
subordinación;
“III. Prohibir la libre elección de empleo, o restringir las oportunidades de acceso,

permanencia y ascenso en el mismo;
“IV. Establecer diferencias en la remuneración, las prestaciones y las condiciones

laborales para trabajos iguales;
“V. Limitar el acceso a los programas de capacitación y deformación profesional;
“VI. Negar o limitar información sobre derechos reproductivos o impedir el libre

ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas;
“VII. Negar o condicionar los servicios de atención médica, o impedir la

participación en las decisiones sobre su tratamiento médico o terapéutico dentro
de sus posibilidades y medios;
“VIII. Impedir la participación en condiciones equitativas en asociaciones civiles,

políticas o de cualquier otra índole;
“IX. Negar o condicionar el derecho de participación política y, específicamente, el

derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos
públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de políticas y
133
programas de gobierno, en los casos y bajo los términos que establezcan las
disposiciones aplicables;
“X. Impedir el ejercicio de los derechos de propiedad, administración y disposición

de bienes de cualquier otro tipo;
“XI. Impedir el acceso a la procuración e impartición de justicia;
“XII .Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en

que se vean involucrados, incluyendo a las niñas y los niños en los casos que la
ley así lo disponga, así como negar la asistencia de intérpretes en procedimientos
administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables;
“XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la dignidad e
integridad humana;
“XIV. Impedir la libre elección de cónyuge o pareja;
“XV. Ofender, ridiculizar o promover la violencia en los supuestos a que se refiere

el artículo 4 de esta Ley a través de mensajes e imágenes en los medios de
comunicación;
“XVI. Limitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad de pensamiento,

conciencia o religión, o de prácticas o costumbres religiosas, siempre que éstas no
atenten contra el orden público;
“XVII. Negar asistencia religiosa apersonas privadas de la libertad, que presten

servicio en las fuerzas armadas o que estén internadas en instituciones de salud o
asistencia;
“XVIII. Restringir el acceso a la información, salvo en aquellos supuestos que sean

establecidos por las leyes nacionales e instrumentos jurídicos internacionales
aplicables;
134
“XIX. Obstaculizar las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y

desarrollo saludable, especialmente de las niñas y los niños;
“XX. Impedir el acceso a la seguridad social y a sus beneficios o establecer

limitaciones para la contratación de seguros médicos, salvo en los casos que la ley
así lo disponga;
“XXI. Limitar el derecho a la alimentación, la vivienda, el recreo y los servicios de

atención médica adecuados, en los casos que la ley así lo prevea;
“XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio público o institución privada que

preste servicios al público, así como limitar el acceso y libre desplazamiento en los
espacios públicos;
“XXIII. Explotar o dar un trato abusivo o degradante;
“XXIV. Restringir la participación en actividades deportivas, recreativas o

culturales;
“XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en

actividades públicas o privadas, en términos de las disposiciones aplicables;
“XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones

para el aprovechamiento, administración o usufructo de recursos naturales, una
vez satisfechos los requisitos establecidos en la legislación aplicable;
“XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difamación, injuria, persecución o

la exclusión;
“XXVIII. Realizar o promover el maltrato físico o psicológico por la apariencia

física, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir públicamente su preferencia
sexual, y
XXIX. En general cualquier otra conducta discriminatoria en términos del artículo 4

de esta Ley”.
135
Es un numeral que tiene la virtud de cubrir las hipótesis de discriminación que

sufren y siguen sufriendo los mexicanos con discapacidad.
La previsión social es el conjunto de acciones públicas o privadas: destinadas a la

protección de la población en general y de los trabajadores y sus familias en
particular, contra las contingencias o desastres que provengan de situaciones
imprevistas. Métodos dirigidos a satisfacer necesidades futuras a consecuencia de
circunstancias que no puedan advertirse o evitarse. Apoyo económico otorgado a
obreros y empleados, así como a sus familiares, de sobrevenir la falta de medios
para subsistir por motivos naturales o involuntarios, derivados de accidentes,
enfermedades paros forzosos, invalidez, ancianidad o fallecimiento. Para el doctor
Mario de la Cueva la previsión social se contrae a las formas al través de las
cuales, mediante el empleo de recursos presentes, se garantiza un interés futuro''.
Y en tanto el Diccionario de la academia de la Lengua Española define la palabra

previsión como ''la acción de disponer lo conveniente para atender las
contingencias o necesidades previsibles, lo que puede ser previsto, es atributo de
social lo adquiere en cuanto una colectividad o una comunidad de interés es busca
de resolver problemas particulares de un número indeterminado de personas que
convergen en un objetivo común: la adopción de medidas que tiendan a cubrir
riesgos profesionales, la desocupación a los requerimientos de la vejez, a través
de sistemas económicos de seguridad que se pongan en práctica.
Cuando las clases desheredadas sienten su impotencia en el presente y viven con

el temor del futuro, y se dan cuenta además de que no podrán resolver
individualmente el problema de su necesidad, es cuando surge en forma
imperativa la previsión social y se pone en práctica el principio de la mutualidad.
La solución que este sistema conlleva es aceptable y cubre exigencias inmediatas,
pero se han encontrado soluciones colectivas más eficaces provenientes de
instituciones públicas o privadas cuya finalidad es contribuir en mayor grado a la
solución del problema de la necesidad presente y futura de sus miembros o de los
seres que no son autosuficientes económicos.
136
La previsión social tuvo en su origen un carácter privado: los obreros que tuvieron
una visión más amplia de las contingencias presentes, organizaron las llamadas
sociedades de socorros mutuos o mutualidades, en las que mediante la aportación
personal de cuotas módicas se constituía un fondo común que se utilizaba para
otorgar ayudas económicas temporales, a los asociados que sufrían algún
contratiempo que les impedía realizar sus actividades ordinarias. Cuando esto
acontecía, de dicho fondo se tomaban algunas cantidades que eran entregadas al
asociado para que pudiera atender parte de sus necesidades. En su inicio las
mutualidades se concretaron a resolver problemas derivados de accidentes o
enfermedades, pero con el tiempo y al aumentarse las cotizaciones convenidas,
los servicios se extendieron y se destinó a los familiares un modesto seguro de
vida, al sobrevenir la muerte de algún socio.
Los propósitos fueron nobles y resultaron eficaces, pero: llego un momento en que
el costo de la vida se elevó y las cuotas no pudieron alcanzar igual nivel no siendo
posible entonces para muchos trabajadores la entrega de las aportaciones
requeridas, por cuyo motivo dichas sociedades resultaron impotentes para cumplir
sus finalidades y acabaron por disolverse. Por otra parte, el derecho del trabajo
amplio su radio de acción y se impusieron a los patronos obligaciones en materia
de socorros, surgiendo las primeras cajas de socorros y pensiones en países
como Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos de América.
La seguridad social ha sido prácticamente conquista en nuestro siglo tanto en su

creación como en su funcionamiento.
Ha formado parte de la previsión social, que en su vasto campo de acción a barca

no solo los sistemas de seguros que han sido establecidos, si no toda clase de
protección a diversos grupos humanos o sectores: de población. Los gobiernos de
los Estados, compenetrados del principio de que una sociedad sana, protegida y
garantizada en su futuro (aunque en parte mínima) constituye el principal factor de
progreso de una comunidad política y permite al propio Estado el logro de sus
proyectos de asistencia pública que han organizado instituciones que abarcan
137
todo ese campo y que hoy son modelo en el mantenimiento y extensión de sus
servicios).
La previsión social no se ha concretado por ello a la idea exclusiva de conservar

para el hombre su: energía de trabajo por mayor número de años, si no que su
dirección se orienta hacia otros objetivos que podemos sintetizar en lo siguiente
forma: a) la búsqueda de un ingreso que permita al trabajador una existencia
decorosa y a su familia el disfrute de un status aceptable dentro de la sociedad en,
que vive; b) la ampliación de un régimen de seguros que abarquen el mayor
número de contingencias posibles esto es, que cubran no únicamente los riesgos
profesionales (accidentes o enfermedades provenientes de la actividad
productiva), si no riesgos ordinarios propios o de los miembros de su familia, que
con regularidad se presentan en el contacto permanente con la naturaleza y con
las cosas; c) el otorgamiento, de, recursos económicos cuando sobreviene la
desocupación, ya sea por desempleo debido a descensos en la incapacidad
temporal o por ancianidad; d) a la concesión de satisfactores no económicos, sino
de índole personal o familiar. Como son las actividades culturales, recreativas,
deportivas o de ocio activo, como hoy se les denomina, que lo mismo abarcan las
propiamente educacionales que las de transportación, las de comunicación o los
viajes, y e) a la garantía de una vejez digna, de ser posible independiente, en la
que no se carezca de los recursos básicos para sobre llevarla hasta el último
destino: la muerte.
Es indudable que el trabajo, ha sido el promotor de todas estas situaciones al,

constituir la base real de la sociedad, como expresa Marx al hablarnos de los
momentos decisivos de toda la vida. El trabajo para él adquiere sus más altas
dimensiones en cuanto es fuente del salario y de las asignaciones del futuro. Por
esta razón cuando la actividad presente se torna difícil o imposible y hace
necearía la proyección para el mañana, surge el imperativo de pensar en
previsiones, en la seguridad social o en regímenes que protejan la vida y faciliten
la actividad del hombre.
138
Es aquí donde se encuentra el fundamento de la previsión social y en donde la

operatividad de sus principios ha obligado a un cambio radical de concepciones,
pues por un lado se ha impuesto la idea de que un acto de beneficencia no es
compatible con la naturaleza humana, sobre todo tratándose de trabajadores; a
estos en cualquier nivel, condición social o comunidad, repugna pensar que se les
otorgan beneficios como dádiva, como acto generoso de un patrono del Estado o
de un conglomerado social. Por otro lado, el anhelo de obtener razonables
condiciones de vida, ha sido el motor de la clase trabajadora para lograr
elementales satisfactores como un derecho alcanzado gracias al esfuerzo que
realiza en beneficio de la productividad, Estas nuevas concepciones comunitarias
que reconocen al trabajo humano como un deber y una responsabilidad social,
pero que, al mismo tiempo, exigen compensaciones ante el desgaste de energías
vitales, han convergido al final en el reconocimiento de que quien cumple un deber
social tiene derecho a que sea la propia sociedad quien lo recompense.
La previsión social en nuestro país ha alcanzado un notable desarrollo no obstante

los factores negativos que en ocasiones se han presentado para dificultar su
implantación y su desenvolvimiento. Desde principios del siglo la preocupación por
asegurar la vida de los trabajadores dio origen a las primeras reglamentaciones
laborales; Históricamente, antes de surgir el derecho del trabajo entre nosotros,
surgieron leyes que impulsaron el mutualismo, la seguridad social incipiente y los
primeros derechos sociales. Estos se afirmaron en la Constitución de 1917 con la
inclusión, dentro de sus normas de artículos tan importantes como el 27, el 28 y el
123, asombro de legisladores de otros países y otras latitudes.
Es en el texto de estas disposiciones constitucionales donde está la base de la

previsión social mexicana; su redacción y contenido representan el mayor elogio al
trabajo humano, el reconocimiento más completo de las condiciones necesarias
para su desenvolvimiento y la eficaz protección para la eventualidad de riesgos
profesionales.
Otra variante de este concepto, más antigua (data de Platón), es la que postula
que los niños y personas con igual virtud tengan las mismas oportunidades de
139
alcanzar diferentes posiciones sociales. En una acepción más moderna, se trataría

de compensar durante el periodo educativo las diferencias socioeconómicas de
cuna para posibilitar la mayor igualdad posible en el acceso al trabajo y a los
diferentes bienes que ofrece una sociedad.
En 1910, la escritora Clara Zetkin, compañera y amiga de Rosa Luxemburgo,

organizó la primera conferencia internacional de mujeres socialistas, donde se
aprobó una resolución que establecía el día 8 de marzo como Día Internacional de
la Mujer; esta fecha se conmemora hoy en múltiples países del mundo. En
Latinoamérica son muy desiguales, según los países, las leyes que protegen la
igualdad de oportunidades.
Durante los últimos años se han incrementado los esfuerzos por reducir la
discriminación laboral por causa de la edad, determinada sin capacidades físicas o
la propia orientación sexual.
CAPÍTULO VI De las Medidas Administrativas para Prevenir y Eliminar la

Discriminación
“Artículo 83
“El Consejo dispondrá la adopción de las siguientes medidas administrativas para

prevenir y eliminar la discriminación:
“I. La impartición, a las personas o a las instituciones que sean objeto de una
resolución por disposición dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que
promuevan la igualdad de oportunidades;
“II. La fijación de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan

alguna disposición de esta Ley, en los que se promueva la modificación de
conductas discriminatorias;
“III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopción
de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminación de toda forma
140
de discriminación en cualquier establecimiento de quienes sean objeto de una

resolución por disposición, por el tiempo que disponga el organismo;
“IV. La publicación íntegra de la Resolución por Disposición emitida en el órgano

de difusión del Consejo, y
“V. La publicación o difusión de una síntesis de la Resolución por Disposición en

los medios impresos o electrónicos de comunicación.
La imposición de estas medidas administrativas a los particulares, se sujetará a

que éstos se hayan sometido al convenio de conciliación correspondiente”.
“Artículo 84
“Para determinar el alcance y la forma de adopción de las medidas administrativas

dispuestas por el Consejo se tendrán en consideración:
“I. El carácter intencional de la conducta discriminatoria;
“II. La gravedad del hecho, el acto o la práctica discriminatoria, y
“III. La reincidencia.
Se entiende que existe reincidencia cuando la misma persona incurra en nueva

violación a la prohibición de discriminar”.
“Artículo85
“El Consejo podrá otorgar un reconocimiento a las instituciones públicas o

privadas, así como a los particulares que se distingan por llevar a cabo programas
y medidas para prevenirla discriminación en sus prácticas, instrumentos
organizativos y presupuestos y el reconocimiento será otorgado previa solicitud de
la interesada.
“La Junta de Gobierno, a propuesta de la Presidencia del Consejo, ordenará

verificar el cumplimiento de los requisitos señalados.
141
El reconocimiento será de carácter honorífico, tendrá una vigencia de un año y

podrá servir de base para la obtención de beneficios que, en su caso, establezca
el Estado, en los términos de la legislación aplicable”.
Esta serie de artículos se refieren al manejo institucional de los derechos de las

personas que pudieran ser discriminadas y reconocen oficial y documentalmente a
quienes propicien el respeto a la igualdad.
Durante los últimos años se han incrementado los esfuerzos por reducir la
discriminación laboral por causa de la edad, determinadas incapacidades físicas o
la propia orientación sexual.
Un concepto aparentemente contradictorio desde el punto de vista de su

interpretación literal, es la discriminación positiva, entendida como la política social
dirigida a mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos, proporcionándoles
la oportunidad de conseguir alimentos y de disponer de derechos civiles.
Este concepto fue utilizado, por ejemplo, en las décadas de 1960 y 1970 en Gran
Bretaña para definir las áreas prioritarias de educación.
Su equivalente en Estados Unidos es la disposición de intercambiar niños entre

áreas escolares con el fin de favorecer una mayor mezcla étnica en las escuelas.
Ambos términos han surgido al intentar las democracias parlamentarias liberales

crear un área de juego con igualdad de oportunidades para todos los grupos con
independencia de sus desventajas históricas o de explotación.
Los programas están especialmente concebidos para eliminar el racismo, el

sexismo y la discriminación contra las personas mayores y los discapacitados.
El objetivo de estos movimientos es combatir cualquier estatus o característica

que tradicionalmente ha justificado un tratamiento desigual promoviendo los
derechos y privilegios del grupo desfavorecido en cuestión.
142
La teoría subyacente es que si, a través de acción estales como el trato

preferencial a la hora de conceder un trabajo, se consigue que el grupo
desfavorecido comience a ser respetado, se podrán ir retirando de forma paulatina
las acciones oficiales y se establecerá una igualdad de oportunidades o, en el
caso ideal, una igualdad de resultados.
Aunque es patente que muchos colectivos (grupos étnicos, mujeres, personas

mayores, discapacitados, homosexuales, niños, etc.) reciben un trato injusto,
resulta difícil demostrar legalmente esta discriminación.
Las principales áreas de discriminación positiva tienden a combatir el racismo, el

sexismo y a defender a los niños.
Ejemplos como los documentos de transporte especiales para la tercera edad o el

establecimiento de porcentajes de empleo para discapacitados, ponen de
manifiesto la naturaleza de esta reforma social.
3.10 EL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN.
El CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN, CONAPRED,

es un órgano de Estado creado por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación, aprobada el 29 de abril de 2003, y publicada en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) el 11 de Junio del mismo año.
El Consejo es la institución rectora para promover políticas y medidas tendientes a

contribuir al desarrollo cultural y social y avanzar en la inclusión social y garantizar
el derecho a la igualdad, que es el primero de los derechos fundamentales en la
Constitución Federal.
El CONAPRED también se encarga de recibir y resolverlas reclamaciones y

quejas por presuntos actos discriminatorios cometidos por particulares o por
autoridades federales en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, el CONAPRED desarrolla acciones para proteger a todos los

ciudadanos y las ciudadanas de toda distinción o exclusión basada en el origen
143
étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica,

condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias
sexuales, estado civil o cualquier otra, que impida o anule el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas
(artículo 4° Ley Federal para Prevenir la Discriminación).
Esta entidad cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios, y está

sectorizada a la Secretaría de Gobernación.
Además, goza de autonomía técnica y de gestión, adopta sus decisiones con

plena independencia, y no está subordinado a ninguna autoridad para sus
resoluciones en los procedimientos de reclamaciones o quejas. (Artículo 16 de la
Ley Federal para Prevenir y Eliminarla Discriminación).
Uno de los principales antecedentes del Consejo fue el trabajo realizado por la
Comisión Ciudadana de Estudios contra la Discriminación.
Esta comisión realizó un primer esfuerzo de síntesis y acopio de datos acerca del
fenómeno de la discriminación en el país. Además, postuló la formulación de
políticas públicas y el dictado de disposiciones para prevenir y eliminar actos que
vulneren el derecho a la igualdad en derechos y oportunidades y el imperativo de
la justicia.
Del trabajo realizado por la Comisión, surgió el anteproyecto de lo que

posteriormente se convirtió en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación, publicada el 11 de junio del 2003.
Entre algunas de las acciones de la Comisión se pueden contar:
7 Foros Regionales de discusión con especialistas y organizaciones locales, en los

cuales se abordaron temas como: La discriminación contra las mujeres en Ciudad
Juárez.
La discriminación contra niños y adultos mayores en Monterrey.
144
La discriminación por preferencia sexual y temas de desarrollo humano y pobreza

en Guadalajara.
La discriminación contra personas con discapacidad y por estado de salud en el

Distrito Federal.
La discriminación religiosa en Puebla
La discriminación contra migrantes en Zacatecas.
La discriminación por pertenencia étnica o raza en Veracruz.
Foro sobre la discriminación en los servicios de salud en la Ciudad de México (en

colaboración con la Secretaría de Salud).
Además, se recibieron 17 estudios especializados sobre las distintas prácticas

discriminatorias en México y se integró un archivo seminal con información sobre
las legislaciones y los estudios en el terreno de la lucha contra la discriminación.
La Comisión Ciudadana de Estudios contrala Discriminación concluyó sus trabajos

en noviembre del 2001. De su trabajo se derivó un informe general, publicado bajo
el título: "La discriminación en México: por una nueva cultura de la igualdad".
Algunas fechas memorables en los antecedentes del Consejo:
Marzo 27 del 2001 Se instala la Comisión Ciudadana de Estudios contra la

Discriminación. Esta Comisión estuvo integrada por 160 personas, y fue presidida
por Gilberto Rincón Gallardo.
Noviembre del 2001 El presidente Vicente Fox Quesada envía el proyecto de Ley
Federal para Prevenir y Eliminarla Discriminación al Congreso de la Unión.
Julio 16 del 2002 La Asamblea Legislativa del Distrito Federal establece que la
discriminación es un delito en esa entidad federativa. Artículo 206 del Código
Penal para el Distrito Federal.
145
Abril 29 del 2003 Se aprueba por unanimidad en el Congreso de la Unión la Ley

Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Junio 11 del 2003 La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

(LFPED) es publicada en el Diario Oficial de la Federación, con lo cual se crea el
CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN (CONAPRED).
Septiembre 17 del 2003 Se instala la Junta de Gobierno del CONSEJO

NACIONAL PARA PREVENIRLA DISCRIMINACIÓN.
Abril 26 del 2004 El Estatuto Orgánico del CONAPRED se publica en el Diario

Oficial de la Federación.
De acuerdo con el artículo 17 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminación, los objetivos del CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA
DISCRIMINACIÓN son:
Contribuir al desarrollo cultural, social y democrático del país.
Llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación.
Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo

Federal, en materia de prevención y eliminación de la discriminación.
En cuanto a las atribuciones del CONAPRED (Artículo20), son:
I. Diseñar estrategias e instrumentos, así como promover programas, proyectos y

acciones para prevenir y eliminarla discriminación.
II. Proponer y evaluar la ejecución del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar
la Discriminación conforme a la legislación aplicable.
III. Verificar la adopción de medidas y programas para prevenir y eliminar la

discriminación en las instituciones y organizaciones públicas y privadas, así como
expedir los reconocimientos respectivos.
146
IV. Desarrollar, fomentar y difundir estudios sobre las prácticas discriminatorias en

los ámbitos político, económico, social y cultural.
V. Realizar estudios sobre los ordenamientos jurídicos y administrativos vigentes

en la materia, y proponer, en su caso, de conformidad con las disposiciones
aplicables, las modificaciones que correspondan.
VI. Emitir opinión en relación con los proyectos de reformas en la materia que
envíe el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, así como los proyectos de
reglamentos que elaboren las instituciones públicas.
VII. Divulgar los compromisos asumidos por el estado mexicano en los

instrumentos internacionales que establecen disposiciones en la materia; así como
promover su cumplimiento en los diferentes ámbitos de Gobierno.
VIII. Difundir y promover contenidos para prevenir y eliminar las prácticas

discriminatorias en los medios de comunicación.
IX. Investigar presuntos actos y prácticas discriminatorias, en el ámbito de su

competencia.
X. Tutelar los derechos de los individuos o grupos objeto de discriminación

mediante asesoría y orientación, en los términos de este ordenamiento.
XI. Promover la presentación de denuncias por actos que puedan dar lugar a
responsabilidades previstas en ésta u otras disposiciones legales
XII. Conocer y resolver los procedimientos de queja y reclamación señalados en

esta Ley.
XIII. Establecer relaciones de coordinación con instituciones públicas federales,

locales y municipales, así como con personas y organizaciones sociales y
privadas.
147
Asimismo, podrá coordinarse con las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal y de más órganos públicos, con el propósito de
que en los programas de gobierno, se prevean medidas positivas y
compensatorias para cualquier persona o grupo.
XIV. Solicitar a las instituciones públicas o a particulares, la información para

verificar el cumplimiento de este ordenamiento, en el ámbito de su competencia,
con las excepciones previstas por la legislación.
XV. Aplicar las medidas administrativas establecidas en esta Ley.
XVI. Asistir a las reuniones internacionales en materia de prevención y eliminación

de discriminación.
XVII. Elaborar y suscribir convenios, acuerdos, bases de coordinación y demás

instrumentos jurídicos con órganos públicos o privados, nacionales o
internacionales en el ámbito de su competencia.
XIII. Diseñar y aplicar el servicio de carrera como un sistema de administración de

personal basado en el mérito y la igualdad de oportunidades que comprende los
procesos de Reclutamiento, Selección, Ingreso, Sistema de Compensación,
Capacitación, Evaluación del Desempeño, Promoción y Separación de los
Servidores Públicos, y
XIX. Las demás establecidas en la Ley, en el Estatuto Orgánico y demás

disposiciones aplicables.
3.11 MEJORÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.
La discapacidad puede tener una incidencia mínima en la capacidad de trabajar e

integrarse en la vida social. Y es precisamente en este apartado donde
abordaremos las distintas capacidades que pueden desarrollar las personas que
padecen discapacidad, al introducirnos a pocas empresas que han optado por
agregar a su planilla laboral a personas de esta comunidad.
148
Los empleadores son los que se ven beneficiados pues el mayor número de
personas aptas para el trabajo que desempeñan están en aquellos trabajadores
que son afectados por una discapacidad, debido a que si estos trabadores se
logran mantener en su empleo que poseían antes de padecer una discapacidad,
pueden reincorporarse, ya que de lo contrario se perderían las valiosas
competencias adquiridas por estos en el marco de la actividad laboral y de la
formación relacionada con su trabajo.
Ya desarrollado las diferentes discapacidades existentes en los anteriores

apartados, entramos de lleno a los beneficios que se obtienen en la contracción de
las personas con discapacidad, partiendo de la idea que la discapacidad no es
sinónimo de incapacitado. Los argumentos económicos que avalan la
conveniencia de contratar a personas con discapacidades son cada vez más
evidentes.
Muchos empleadores han contratado a personas discapacitadas, con base a sus

calificaciones profesionales, debido a la política de equidad en materia de empleo
de la empresa o bien a causa de la obligación resultante del sistema de cuotas.
Las personas discapacitadas suelen ser empleados capaces y responsables cuya,

tasa de asistencia al trabajo es elevada, que sufren pocos accidentes y que con
frecuencia permanecen en el puesto de trabajo durante más tiempo que los demás
empleados. Asimismo, contribuyen a la productividad, a la moral del personal y al
espíritu de equipo en el lugar de trabajo en general (Gestión de las discapacidades
en el lugar de trabajo, 2002).
Además, pueden atraer a una clientela más amplia, como las personas con
discapacidades y sus familiares, amigos o defensores. Habida cuenta de que las
personas con discapacidades representan alrededor del diez por ciento de la
población, este incremento de la clientela puede tener un gran impacto sobre una
empresa o un servicio.
149
Los empleadores también se benefician al conservar en el empleo a las personas

cuya discapacidad se produjo durante su contratación. Así, siguen aprovechando
los valiosos conocimientos adquiridos en el puesto de trabajo y por medio de
cursos de capacitación profesional. Evitando pérdidas de tiempo y ahorrando los
gastos de asistencia médica y de seguro afines, así como los costos resultantes
de contratar e impartir formación al nuevo personal.
Por sus características personales tienen:
• Alta motivación para trabajar;

• Afán de superación personal;
• Capacidad para afrontar nuevos retos;
• Gran interés y disposición para aprender;
• Gran disponibilidad para trabajar;
Por el desarrollo laboral que representan para la empresa son:
• Personas constantes en su trabajo;

• Personas que suelen ser más puntuales que los demás;
Para muchas empresas dentro de ellas IBM de México y el grupo BIMBO, por
mencionar algunas, coinciden que las personas con discapacidad son más
productivas que los demás empleados, personas que solicitan licencias y permisos
con menos frecuencia que las que no tienen ninguna discapacidad y personas
altamente responsables.
Otra forma para fomentar empleos a las personas con discapacidad, ha sido crear
enérgicamente campañas de concienciación con la participación de
organizaciones de personas con discapacidades y de organizaciones
internacionales, que han impulsado nuevos cambios a raíz del problema
ocasionado por el incremento del desempleo y de los elevados costos, en ascenso
vertiginoso, a que debe hacer frente el erario público.
150
Algunas empresas han optado por una postura social como consecuencia de
diferentes factores, en donde cada vez hay conciencia de las ventajas económicas
y sociales resultantes de la integración de los discapacitados en la población
activa.
Si tomamos en cuenta los resultados de la Encuesta 2010, del Consejo Nacional

para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), se sabe que el veintisiete punto
cinco por ciento de las personas con discapacidad considera que el principal
problema al que se enfrentan en México es el desempleo, y es que sólo un treinta
y ocho punto nueve por ciento de este colectivo obtiene un ingreso por su trabajo
(Encuesta Nacional sobre la Discriminación en México, ENADIS 2010).
Bajo el contexto de la discriminación tenemos que muchos empleadores la

piensan dos veces, antes de contratar a personas que pertenecen a este colectivo.
Se cree erróneamente que con este tipo de empleados sus empresas podrían ver
reducida su producción, y que por su condición serían faltistas y creen que podrían
tener mayores dificultades para realizar sus actividades.
Además, entra en consideración la falta de accesibilidad dentro de las plantas de

trabajo y de los edificios. Ahora bien, muchos de esos empleadores ignoran en su
mayoría de los beneficios fiscales que podrían obtener al contratar a personas con
discapacidad.
Entre los beneficios resultantes de la contratación de personas con

discapacidades para la sociedad en general, figuran los siguientes:
Una reducción de los costos de las prestaciones públicas de discapacidad que se

han disparado en muchos países en los últimos años.
La reducción del costo de oportunidad, es decir, los gastos resultantes del tiempo
perdido como consecuencia de las discapacidades crónicas o temporales que,
según se ha demostrado, son muy elevados y tienen un importante efecto sobre la
economía nacional y la aportación de las personas discapacitadas, una vez
151
integradas en el mundo del trabajo, mediante el pago de los impuestos y del

seguro social.
En muchos países, las organizaciones y redes de empleadores están

contribuyendo actualmente al proceso de cambio. Están empezando a
desempeñar un papel, activo al brindar a sus miembros información y
asesoramiento acerca de la contratación de personas discapacitadas o de la
conservación en el empleo de trabajadores que sufren de una discapacidad
posterior a la contratación.
Varias organizaciones de empleadores han elaborado una declaración de política

sobre la discapacidad y algunas están desempeñando un papel promocional de
alcance nacional.
Las organizaciones de trabajadores también han empezado a fomentar las

posibilidades de empleo y a facilitar la conservación en el empleo y las
oportunidades de reintegración profesional para las personas discapacitadas,
defendiendo sus intereses en el lugar de trabajo.
Esas organizaciones elaboran declaraciones de política sobre los derechos de las

personas discapacitadas en materia de igualdad de oportunidades y de trato en el
lugar de trabajo.
Asimismo, aportan su contribución representando los intereses de las personas

discapacitadas en los procesos de consulta y de negociación nacionales, así como
mediante la elaboración de prácticas adecuadas.
Las mujeres y los hombres discapacitados con las aptitudes adecuadas, en el

puesto de trabajo apropiado y con el requerido apoyo, son empleados capaces y
responsables, y miembros valiosos desde el punto de vista económico.
La gestión de las cuestiones relacionadas con la discapacidad en el lugar de

trabajo presenta un interés económico para los empleadores. Puede en efecto
suponer un ahorro importante en términos de tiempo y de pagos de seguros y de
152
asistencia médica, así como de costos de contratación y de formación de nuevo

personal.
Una estrategia global de gestión de las discapacidades debe asimismo contemplar

la contratación, la promoción y la retención en el empleo, así como ajustes y
acondicionamientos en caso de necesidad.
Se pueden utilizar las prácticas en materia de recursos humanos, los comités de

representación y otras estructuras existentes para aplicar la estrategia de gestión
de las discapacidades, con las adaptaciones precisas para que se ajusten a los
trabajadores empleados discapacitados.
Con el apoyo de las organizaciones de empleadores, pueden beneficiarse de la

contratación de personas con discapacidades, ya sea directamente o tras un
período de formación en el empleo o una contratación a prueba, debido a que se
aprovecha la experiencia de estas organizaciones.
La conservación en el empleo de las personas, cuya discapacidad se produjo con

posterioridad a la contratación significa que el empleador conserva a trabajadores
experimentados, con gran pericia y en los que se ha invertido mucho.
A veces resulta necesario realizar ajustes en el lugar de trabajo o en lo referente a

las modalidades de trabajo. Y es cuando, el costo de estos acondicionamientos es
relativamente bajo.
Empresas socialmente responsables que han puesto en práctica diferentes

políticas, para incorporar a las personas con discapacidad, por mencionar un
ejemplo exitoso de integración laboral de personas con discapacidad, es la
Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), que es el fruto de la unión
de personas con discapacidad desde 1938, en el cual, su integración laboral se
basa en una norma estatal que le otorga la explotación del cupón denominado
“Pro-ciegos”, boletos de lotería para que sus afiliados tengan un trabajo digno
(Todos y todas podemos trabajar: guía regional de accesibilidad para empleados.
153
México-El Salvador- Ecuador y Perú. Organización de Estados Americanos (OEA).

Realizado en Estados Unidos de Norteamérica).
Dicha organización es una pionera en la inclusión de las personas con

discapacidad, donde su director general de dicha fundación, Luis Crespo, afirmó
que “La contratación de personas con discapacidad es un valor seguro para la
empresa porque con ellas la fidelidad y el buen rendimiento están asegurados”.
Además, “contar con trabajadores que, como las personas con discapacidad,
tienen dificultades para acceder al mercado de trabajo, motiva que éstas tengan
mayor fidelidad a su puesto de trabajo, lo cual repercute consecuentemente en
mayor productividad” (www.empleoydiscapaciad.mx última consulta 24 d enero de
2013).
Se puede expresar fácil, las medidas que deben tomar tanto el empleador como el
gobierno, a pesar de no ser un tarea fácil, es momento para empezar a crear
conciencia y valorar el trabajo de todo aquel que pueda desarrollarlo sin importar
su condición física y deja a un lado la falta de cultura para erradicar la
discriminación, dar paso a la igualdad de oportunidades pero por algo hay que
empezar, esto es un trabajo de día a día que podemos lograr si contribuimos con
integrar a todos aquellos grupos vulnerables, dignos de tener una vida mejor.
3.12 ESTÍMULOS FISCALES PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

SOCIALES QUE INCLUYAN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Dentro del ámbito fiscal tenemos que es el Estado a quien corresponde buscar la
manera de obtener recursos para brindar bienestar a sus habitantes, dentro de
esta recaudación, en México, como en muchos países, contamos con los
impuestos que para el público en general representan una carga. Por lo cual el
gobierno, para minimizar estos pagos, crea incentivos que sirven como apoyo para
estimular obras a favor de la sociedad.
Y es a través de diferentes ordenamientos legales, que el gobierno introduce

estímulos fiscales a favor de las personas con discapacidad. Entre los cuales
154
contamos con la Ley del Impuesto sobre la Renta, a través de su artículo 40, que
establece una deducción del 100% para las adaptaciones que se realicen a
instalaciones que impliquen adiciones o mejoras al activo fijo, siempre que dichas
adaptaciones tengan como finalidad facilitar a las personas con discapacidad
motriz, intelectual, auditiva o de lenguaje, y visual, el acceso y uso de las
instalaciones.
Para ello, las empresas deben de hacer ciertos "ajustes razonables" a sus
instalaciones, tales como la instalación de rampas, el acondicionamiento de
baños, elevadores, guías en braille, salva-escaleras, gusanos, etc. Muchos creen
que con estas adecuaciones se depreciaría el cinco o el diez por ciento anual.
En realidad, esta inversión se puede deducir en un cien por ciento al momento de

hacer el desembolso, tal como se establece en el artículo antes citado en su
fracción XIII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en el cual se establece: "Es
deducible al cien por ciento las adaptaciones que se realicen a instalaciones que
impliquen adiciones o mejoras al activo fijo, siempre que dichas adaptaciones
tengan como finalidad facilitar a las personas con discapacidad el acceso y el uso
de las instalaciones del contribuyente".
Otro beneficio fiscal es el de poder deducir al 100% todo el impuesto sobre

prestación de trabajo que se le haya retenido al trabajador, y que se haya pagado
en su momento a Hacienda, así lo menciona el Artículo 222 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta que a la letra dice: "El patrón que contrate a personas que
padezcan discapacidad motriz, y que para superarla requieran usar
permanentemente prótesis, muletas o silla de ruedas; mental; auditiva o de
lenguaje, en un ochenta por ciento o más de la capacidad normal; o tratándose de
invidentes, podrá deducir de sus ingresos un monto equivalente al cien por ciento
del Impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al
Capítulo I del Título IV de esta ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo
respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el Art. 12 de la Ley
del Seguro Social, que estén inscritos al régimen obligatorio y además obtenga del
Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad del trabajador".
155
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en su

artículo 14 señala que en el caso de concurso para la adquisición de bienes,
arrendamientos o servicios, que utilicen la evaluación de puntos y porcentajes, se
otorgarán puntos a la empresa que cuente con al menos el cinco por ciento de
personal con discapacidad en su planta de empleados, cuya antigüedad no sea
inferior a seis meses, comprobándolo con el aviso de alta al régimen obligatorio
del Seguro Social.
Con lo cual se pretende lograr que los gastos que deben sufragar los
empleadores, en relación con la discapacidad de los asalariados se reduzcan al
mínimo, incluidos, en algunos casos, los gastos por atención médica y seguros,
haciendo maximizar la contribución que los trabajadores con discapacidad pueden
realizar a las empresas.
Es importante señalar que el beneficio fiscal, que da la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP), establece que no todos los estímulos fiscales son
acumulables y para evitar doble beneficio fiscal, sólo permite escoger sólo una
opción.
Los beneficios y estímulos fiscales que la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) ofrece a los empresarios que contratan a personas con
discapacidad aplican directamente sobre los impuestos que pagan. Dentro de las
modalidades, está la opción del ahorro real para la empresa, es el impuesto que
no va a pagar.
Cabe mencionar que en algunos Estados exentan del pago del Impuesto sobre
Nómina las erogaciones por remuneraciones a los trabajadores de capacidades
diferentes, entre ellos podemos mencionar al Distrito federal, Jalisco y Morelos.
De igual forma mediante Decreto Presidencial, se otorga el estímulo fiscal al

impuesto sobre la renta a los contribuyentes que empleen a personas con
discapacidad. En este Decreto se autoriza deducir de los ingresos acumulables del
contribuyente, por el ejercicio fiscal correspondiente, un monto adicional
156
equivalente al veinticinco por ciento del salario efectivamente pagado a las

personas con discapacidad motriz, mental, auditiva o de lenguaje contratadas en
un ochenta por ciento o más de la capacidad normal, o tratándose de invidentes.
En México, como en muchos otros países, la integración laboral de personas con

discapacidad y necesidades especiales es impulsada por las autoridades
correspondientes. Para ello se han diseñado diversos estímulos fiscales que
tienen como objetivo principal promover la contratación bajo un esquema de
ganar-ganar, dentro del cual tanto empleadores como empleados obtienen
amplios beneficios.
Poco se sabe de los reconocimientos que otorga el Estado Mexicano, los cuales
fueron creados ante la preocupación constante por estimular a las unidades
productivas, y mejorar la calidad de vida de ciertos grupos vulnerables, el Estado
Mexicano se suma al resto del mundo que ha creado estos reconocimientos para
propiciar beneficios.
Retomando la idea de ayudar a los grupos más vulnerables, crea el distintivo

denominado "reconocimiento por la cultura de la no discriminación", otorgado por
la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), el cual busca
reconocer instituciones públicas o privadas o sociales que lleven a cabo
programas y medidas para prevenir la discriminación en todas sus prácticas.
Y a su vez la Secretaria del Trabajo y Prevención Social (STPS) crea el galardón

Empresa Incluyente "Gilberto Rincón Gallardo", con el ánimo de distinguir a las
instituciones públicas, privadas y sociales que se comprometen a las prácticas
laborales hacia grupos de situación vulnerable como son las personas con
discapacidad, adultos mayores y con VIH/SIDA (Lineamientos, Distintivo Empresa
incluyente 2010).
Dicho reconocimiento fue elevado al rango distintivo, lo cual implica un mayor nivel
de competencia para los centros de trabajo comprometidos con la inclusión
laboral, así como el respaldo de esta dependencia para promover el
157
fortalecimiento de las instituciones públicas, privadas y sociales que se convierten

en el modelo de una nueva cultura laboral basada en la incorporación, en la
dignidad y el respeto de los derecho humanos.
Con este distintivo se pretende erradicar la discriminación y la creación de

condiciones óptimas para la inclusión laboral de las personas en situaciones
vulnerables, asimismo se busca promover un cambio cultural que tenga impacto
cualitativo, traducido en efectiva igualdad de derechos, trato y oportunidades para
todos los grupos vulnerables.
La inclusión de este distintivo va encaminado a inspirar el derecho de las personas

a participar en la vida productiva y lograr por medio del trabajo la satisfacción de
saberse útil y capaz de servir a México y a la vez generar centros de trabajo más
humanos, productivos y competitivos.
El gobierno dentro de sus acciones para promover la integración laboral de

personas con discapacidad, debe dar a conocer estos beneficios a todos los
empresarios, ya que uno de los obstáculos más grandes para la contratación de
personas con discapacidad, es la falta de información sobre la existencia de los
estímulos fiscales.
Podemos lograr el empleo de las personas con discapacidad si impulsamos la

contratación de personas con discapacidad y necesidades especiales al ofrecer
beneficios fiscales a los empresarios, además de promover una cultura de
aceptación a la diversidad en el ámbito laboral.
Crear conciencia entre los trabajadores que en su entorno existe la posibilidad de

sufrir algún accidente que podría causarles una discapacidad, pero con el
beneficio que de ser así, podrán conservar su empleo, sea cual fuere la causa.
Otorgar beneficios para los patrones que reincorporen a aquellos trabajadores que
hayan sufrido alguna discapacidad por una accidente de trabajo, proponemos
beneficios en las cuotas obrero-patronales a cargo del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
158
Trabajadores (INVONAVIT), los cuales desafortunadamente no tienen privilegios,

dando como resultado que existan rendimientos para el trabajador como para el
patrón, donde uno conserva su empleo y el otro no manda a su casa a un
trabajador que paga por su rehabilitación y pensión en el supuesto de ser por
accidente de trabajo, sino que podrá volver a producir para la empresa, con el plus
de obtener los beneficios que el gobierno cree a favor de todas la empresas que
recontraten a aquellos trabajadores que sufran un accidente de trabajo.
Asimismo, todas las capacitaciones que requiera el personal, tanto las personas
con discapacidad que entran a trabajar a la empresa, como las que ya laboren ahí
tengan un proceso de sensibilización con sus nuevos compañeros de trabajo,
puede ser deducible al 100%.
México cuenta con empresas incluyentes que contratan a personas con

discapacidad, sin importar sus condiciones, el trabajo es una parte importante para
el desarrollo de todo ser humano y en el caso de las personas con discapacidad
es un paso más para tener una vida independiente. Hay muchos estados de la
república, para efectos del Impuesto sobre nóminas o de remuneraciones, donde
las remuneraciones pagadas a personas con discapacidad no se incluyen en el
pago de dicho impuesto. Y sin importar esta situación, hay empresas que
contratan a personas con discapacidad, entonces es el momento de hacer
conciencia y respaldar a estas empresas que ayudan a esta comunidad,
otorgándoles el descuento necesario para poder ampliar su personal a favor de la
comunidad discapacitada.
Después de lo anterior, sólo falta que las empresas aumenten su índice de

contratación hacia las personas con discapacidad en beneficio de nuestra
sociedad, que se acerquen cada vez más a ser empresas que incluyan en su
nómina a personas con discapacidad, siendo un gran reto, pero sobre todo un
arduo trabajo que sin duda requiere del esfuerzo del día a día.
3.13. COMPROMISO SOCIAL DE LAS EMPRESAS CON LAS PERSONAS

DISCAPACITADAS.
159
La implicación social del empresario es fundamental para creer que existe una
clara convicción de que es posible la incorporación de las personas con
discapacidad al mercado ordinario de trabajo, siendo ésta una realidad y no tan
sólo un proyecto bonito pero poco alcanzable.
Los empresarios son los que posibilitan las diferentes oportunidades de empleo.
Los agentes sociales cumplen con el objetivo de difundir que las empresas tienen
la posibilidad de colaborar con un proyecto que consiste en ofrecer una
oportunidad para las personas con diferentes discapacidades.
Por este motivo, es importante que los empresarios vean la integración de estas
personas como una ventaja para sus negocios y no como un problema, no creer
que contratar una persona con discapacidad conlleva una serie de dificultades
continuas porque, no va a poder desempeñar plenamente su misión en su puesto
de trabajo; eso no es cierto, ya que estas personas se pueden adaptar plenamente
gracias a sus capacidades.
Desde las empresas y el mundo laboral se debe procurar una sociedad más justa,
en la que se luche porque todas las personas tengan la posibilidad de poder
integrarse en el mercado de trabajo, que no se vean privadas de algo tan
fundamental, como es el derecho a un puesto digno.
Pero para que esto sea posible, es vital que el empresario tenga una mentalidad
abierta a una nueva forma de entender la discapacidad, romper los distintos
prejuicios que se pueden tener, ya sea por una falta de información o por tener
una concepción errónea de esta realidad social.
Realmente la discapacidad, por grave que pueda ser, es una circunstancia de la

vida exactamente igual que otra, sus consecuencias dependerán de cómo nos
enfrentemos con ella, por lo tanto tienen posibilidades de alcanzar la
normalización en el mundo laboral y social.
160
Mucho se menciona acerca de la responsabilidad social que tiene la empresa,

pero cuantas veces vemos que las instalaciones no son las adecuadas ni para los
mismos clientes de ella, y mucho menos pensar que las fábricas las poseen.
Si se trata de ayudar a las personas con discapacidad, porque no hacer la

conciencia de adaptar los puestos de trabajos, incluidos el ajuste y la modificación
de maquinaria, equipo, innovar en el contenido del trabajo, del tiempo del trabajo
hay empresas que prefieren donar una parte de sus ingresos a Instituciones de
Asistencias Privadas para deducir sus impuestos, siempre y cuando éste no debe
de rebasar el siete por ciento de sus ingresos acumulables en el año, que
incorporar a su lista de trabajadores a personas con discapacidad.
Siendo que a través de esta incorporación, la compañía puede ofrecer su cara

más humana, en responsabilidad social empresarial. Haciendo que la
accesibilidad y la incorporación de personas con discapacidad enriquezcan la
política de Responsabilidad Social de su empresa.
Cabe mencionar que los empleadores del sector privado y del sector público, sea
cual fuere el tamaño de la empresa o entidad, situados tanto en las zonas urbanas
como en las zonas rurales de los países industrializados, los países en desarrollo
y los países en transición, deben incluir en su personal a todas aquellas personas
con discapacidad que puedan ser aptas a ocupar una vacante en su empresa,
dejando a un lado la discriminación y haciendo honor a ser llamada una empresas
socialmente responsable no solo por donar en especie a su comunidad, sino
también para que de esta forma, las personas con discapacidad puedan obtener
una mejor calidad de vida, sin importar su condición, y que mejor manera de
hacerlo que por ellos mismos.
Dentro de toda esta responsabilidad social que la empresa hace con la sociedad
en general, va de la mano garantizar que las personas con discapacidad reciban
un empleo digno, con un trato igual al de los trabajadores no discapacitados, tanto
en salario, como en aquellas prestaciones en especie por concepto de vales,
161
transporte, horarios, días de descanso y demás prestaciones que por derecho les
corresponde.
Como empresa responsable debe ayudar a las demás empresas a fomentar estos
valores, donde sus miembros participen en pláticas, asesoramiento, ya sea en
grandes, micro y pequeña empresa, con la finalidad de sensibilizar sobre las
ventajas que conlleva la gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo,
promocionar puestos a los discapacitados en el área laboral.
Sin dejar a un lado el papel fundamental que deben realizar las autoridades
competentes, proponer estrategias de gestión de la discapacidad en el lugar de
trabajo, como parte integrante de una política nacional encaminada, a promover
oportunidades de empleo para las personas con discapacidad en los sectores
públicos y privados.
Con la colaboración de asociaciones y organizaciones en defensa de las personas

con discapacidad se podrá intercambiar avances de las técnicas y la tecnología en
materia de adaptación del lugar de trabajo, adquisición de experiencia laboral en
relación a las personas con discapacidad, la práctica en materia de ética
inherentes a la divulgación de información sobre los trabajadores con
discapacidad, sensibilizando a todos sus integrantes pero en si a los empleadores
en el tema de la discapacidad.
Los empleadores pueden ayudarse también de autoridades competentes o con

organismos técnicos que disponen de conocimientos especializados en materia de
discapacidades para poner en marcha técnicas, programas que fomenten y
ayuden la incorporación de personal con discapacidad, pero también a todo
trabajador que llegue a adquirir una discapacidad, sin tener que aportar capital,
sino al contrario ser beneficiados de los conocimiento que poseen estas
instituciones, es decir crear un intercambio donde ambos tendrán mucho
provecho.
162
Para llevar a cabo la incorporación de las personas con discapacidad a su lugar

trabajo, el empresario, como ya se mencionó debe hacer ciertas transformaciones
o mejoras a su empresa, dentro de estas tenemos que el empleador debe informar
a sus demás trabajadores, en términos fáciles de entender, conocimientos de que
es la discapacidad, de la tarea que se va a desempeñar al laborar con personas
con discapacidad, resguardar la observancia de las normas de seguridad y salud
en el trabajo para poder desenvolverse todo en armonía.
De la misma forma, los altos directivos de las empresas deberían manifestar su

compromiso con la estrategia de la gestión de discapacidad, en materia de
contratación de personas con discapacidad, así como del mantenimiento del
empleo de aquellos trabajadores que sean afectados por una discapacidad.
Como suele suceder, habrá ocasiones en que los empleadores que no estén en
condiciones de contratar inmediatamente a un trabajador discapacitado, podrían
considerar la posibilidad de dar oportunidades para adquirir una experiencia
laboral a las personas con discapacidad que buscan trabajo, y así permitirles que
obtengan las competencias, conocimientos y disposición al trabajo indispensable
para el desempeño especifico de cada puesto. Con la opción de ofrecer al
trabajador discapacitado la oportunidad de evaluar las aptitudes y competencias
del mismo y considerar la posibilidad de contrátalo una vez finalizado el periodo de
formación del empleo.
Siendo la empresa un prototipo para la sociedad, la cual se convierta en modelo

en la contratación de personas con discapacidad, al par deberán manejarse la
igualdad de oportunidades que brinden a los trabajadores con discapacidad, sin
necesidad de recurrir solamente a los donativos que éstas realizan a asociaciones
civiles, lo cual es benéfico pero simplemente queda hasta ahí, su labor social,
pues cuantas veces no encontramos en los cruceros gente con alguna
discapacidad, mendigando dinero para tratar de sobrevivir en este mundo lleno de
discriminación y de ignorancia, sin ponerse a pensar que estas personas también
tiene derecho a obtener su propio dinero a través de su trabajo, y que mejor que la
163
empresa sea su primera opción para lograr una mejor condición de vida, al ser una
fuente generadora de empleos.
164
CAPÍTULO IV. POLÍTICAS PÚBLICAS Y MARCO JURÍDICO APLICABLE A

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO.
En materia de protección de las personas con discapacidad existen instrumentos

jurídicos tanto nacionales como internacionales que protegen sus derechos. A
nivel internacional están la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las personas con Discapacidad. En el ámbito
nacional están la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Ley General de personas
con Discapacidad.
Las personas con discapacidad son titulares de la totalidad de derechos humanos

reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales firmados y ratificados por México, la normatividad
nacional e internacional aplicables a este grupo de población siendo una de las
más amplias.
Este es el marco legal, que si bien es perfectible, es un excelente punto de partida

para trabajar a favor de los derechos de las personas con discapacidad, tomando
en cuenta que es necesario generar políticas públicas para ellos y ellas, por medio
de la ley, ya que es fundamental brindar las oportunidades para que puedan
integrarse a las actividades productivas y culturales con plenos derechos e
independencia, aplicando programas y acciones diferenciadas según los tipos de
discapacidad, incrementando el acceso a los servicios educativos, de salud y a los
espacios urbanos, así como oportunidades de recreación y de inserción en el
mercado laboral.
4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Nuestra máxima ley del derecho mexicano fue reformada en el año 2001, con la
finalidad de comenzar a combatir la discriminación que hasta ese entonces no
existía ley alguna para erradicaría, es hasta este año que se inicia de forma legal
165
el reconocimiento en forma expresa de este gran problema, donde la

discriminación, ha estado y sigue a lo largo de los años, violentando a su vez el
concepto de igualdad.
En agosto del mismo año se adicionó un tercer párrafo al artículo 1° de nuestra

Carta Magna, que establece "Queda prohibida toda discriminación motivada por
origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas".
Dicha modificación deja claramente ver que con dicha adhesión se quiso dar
protección a todo aquel que sufre de discriminación pero a su vez otorga el
derecho a no ser discriminados, a través de la prohibición de todo tipo de
discriminación originada por diferencia, exclusión y segregación hacia los diversos
sectores de la población; el texto hace alusión a una serie de circunstancias por
las cuales no pueden ser sujeto de discriminación las personas, dejando
acertadamente abierta la posibilidad de que sea considerada discriminatoria
cualquier situación que transgreda los derechos fundamentales del hombre y en
consecuencia pretenda abolir la dignidad humana.
Dentro de estas reformas está la inclusión de ciertos derechos a las comunidades

indígenas en el artículo 2°, las cuales han sufrido del gran problema de la
discriminación, si bien es cierto forman parte importante de nuestra historia,
también lo es que aquí solo se incluye el reconocimiento de esta minoría por su
legado cultural y trascendencia, significando un gran paso para escuchar a lo que
el gobierno ha denominado minorías.
Es de considerarse que el artículo 4 constitucional hace el reconocimiento

evidente de la igualada entre hombre y mujer, tal y como lo describe el primer
párrafo que a la letra dice " el varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta
protegerá la organización y el desarrollo de la familia."
166
Dentro de la licitud se encuentra el poder dedicarse al trabajo que uno quiera o

pueda desempeñar, siempre apegado a la ley; el artículo 5o.- dispone: " A ninguna
persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o
trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad solo podrá
vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o
por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se
ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su
trabajo, sino por resolución judicial."
Contempla nuestra máxima ley la libertad de poder realizar el trabajo que a uno
mejor le parezca, sin importar la rama, dando la oportunidad de poder tener
acceso al trabajo lícito.
En concordancia, el párrafo tercero del citado artículo prevé " nadie podrá ser
obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno
consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el
cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123."
Quedando perfectamente claro que nadie puede ser obligado a prestar servicios
profesionales, sin que por ello no le sea otorgada una retribución justa, salvo que
dicha causas sea impuesta por una autoridad judicial derivada de una sentencia
dictada por un órgano jurisdiccional.
El artículo 123 de nuestra Carta Magna asienta una serie de preceptos de tipo
social, siendo proteccionista de los derechos de los trabajadores, este articulo está
divido en dos apartados, con la finalidad de diferenciar los tipos de trabajadores
que presten sus servicios, siendo de la siguiente manera, el apartado A regula el
trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domésticas, entre otras, es decir,
todo aquel que esté regido por un contrato de trabajo, mientas que el apartado B
rige las relaciones laborales de los poderes de la unión, el gobierno del distrito
federal y sus trabajadores.
167
Para nuestro tema de investigación hablaremos genéricamente del trabajador, ya

que se tocarán derechos fundamentales de todo aquel trabajador, como es la
jornada laboral, que será de ocho horas diarias; el lapso que debe cubrir la jornada
máxima nocturna de siete horas, sin exceder el trabajo extraordinarios de tres
horas diarias, el descanso necesario para todo trabajador, la prohibición de los
menores de 14 años a trabajar, del salario mínimo que debe obtener un trabajador
en pago a la prestación de sus servicios. Del mismo modo, la fracción VII del
apartado A del artículo 123 constitucional dispone "para trabajo igual debe
corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo, ni nacionalidad", y aquí
debería decir ni discapacidad, porque deja desprotegidos a la población con
discapacidad, siendo que por su condición reciben menos salarios, realizando el
mismo esfuerzo que una persona sin discapacidad. Se propone que la citada
fracción sea reformada al tenor siguiente: “artículo 123 fracción VII "para trabajo
igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo, ni nacionalidad, ni
discapacidad”.
Vemos que este artículo señala de forma general las normas mínimas de trabajo
que deben exigir en una relación de trabajo, de ahí que la ley reglamentaria de
este artículo está contenida en la Ley Federal del Trabajo, de la cual ya se
comentó anteriormente y que al igual que la Constitución resguarda, defiende y
vela los derechos de los trabajadores.
Por otra parte, diversos tratados internacionales que están ratificados por México;
de acuerdo a nuestro sistema jurídico, los tratados internacionales y las leyes
federales se encuentran en el mismo rango de inferioridad respeto de la
Constitución, como lo establece el artículo 133 constitucional " esta constitución,
las leyes del congreso de la unión que emanen de ella y todos los tratados que
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de
la república, con aprobación del senado, serán la ley suprema de toda la unión.
Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitución, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o
leyes de los estados."
168
A continuación se analizarán los siguientes instrumentos internacionales,

relacionados con las personas con discapacidad.
4.2. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.
Aprobada por la asamblea general de la Organización de las Naciones Unidas

(ONU), el 13 de diciembre de 2006 esta convención, cuya finalidad es ampliar
internacionalmente e integrar, promover y proteger los derechos y la dignidad de
las personas con discapacidad con la participación y recomendaciones de la
Comisión de Derechos Humanos.
Tomando en cuenta desde su preámbulo todos los derecho inherentes al ser

humano, reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y
aclarando que las barreras puestas a esta comunidad es más de actitud y de
enfoque, puesto que los obstáculos impuestos a las personas con discapacidad
evitan su participación plena y efectiva en la sociedad.
En su artículo 1, segundo párrafo, "Las personas con discapacidad incluyen a

aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás." como ya se mencionó, la inclusión de las personas con discapacidad y la
inserción en este artículo de todos los tipos de discapacidad, a su vez el artículo 2
tercer párrafo, señala “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá
tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de
ajustes razonables;" es decir, rechaza todo tipo de discriminación, por lo cual no
da lugar a ejercerla en los países suscritos a esta Convención.
169
Abarca todos los aspectos de la población con alguna discapacidad, pero más allá
de esto, coloca a las personas con discapacidad en igualdad de circunstancias
que el resto de la población.
Denominado Capítulo de obligaciones generales, el artículo 4, conformado por

incisos, A, B, E, I. A la letra dice:
a) “El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad

de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;” hacer todo
lo posible los países miembros para formar todos aquellos instrumentos que sirvan
a esta comunidad. b)”La no discriminación;” insertar en las leyes de los países
miembros normatividad que incluya la incorporación de las personas con
discapacidad y eliminar aquellas leyes que estén en el cuadro normativo que
afecten y fomenten la discriminación contra la comunidad con discapacidad.
Dentro de este artículo, el inciso importante a tratar en relación a nuestro tema se
encuentra el e), ya que en este inciso fomenta que las personas con discapacidad
no sean objeto de ser discriminados por parte de las empresas privadas u
organizaciones y sociedad misma, que a la letra dice: “La igualdad de
oportunidades;” Así como retoma el tema el inciso i), añadiendo "promover la
formación de los profesionales y el personal que trabajen con personas con
discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a
fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos."
capacitar, informar, colaborar a que las personas con discapacidad puedan
desarrollarse con otras personas que sepan de los padecimientos de la
discapacidad para obtener un mejor servicio en sus derechos.
Si bien el trabajo es fundamental, esta convención no lo deja a un lado, ya que en

su artículo 27 denominado Trabajo y Empleo, incluye el derecho a tener la misma
oportunidad de trabajo que cualquier persona que forme parte de los países
miembros, de igual manera al no ser discriminado, pero el hecho más significativo
es la integración de todas aquellas personas que por una accidente sea o no de
trabajo, y a su vez adquieren por este percance una discapacidad tendrán por
170
igual este derecho, mencionando su respeto a los derechos que se obtiene por la
realización de un servicio.
Al conseguir un empleo, hace hincapié en todas las condiciones generales que

deben recibir al ser contratado, entre ellos el no ser acosado, y es de observarse
que también se menciona su derecho de asociación, al mencionar el respeto a su
derecho sindical y a ser igualmente capacitado.
Esta capacitación va de la mano con la contratación de personal que posee alguna

discapacidad, ya sea en el sector público o privado, mediante políticas públicas y
programas que incluyan incentivos u otras medidas que realicen esta
incorporación de la población con discapacidad al campo laboral.
Por mencionar algunos de los objetivos de esta convención, está salvaguardar y

atender por encima de todo sus derechos laborales y cumplir con las metes
trazadas por los países en materia de política públicas, sin dejar a un lado sus
derechos fundamentales.
4.3 CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS

LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
En esta convención comenzaremos como lo enmarca el artículo 1, la enunciación

de que se entiende por discapacidad, en su punto 2, " Discriminación contra las
personas con discapacidad, a) El término "discriminación contra las personas con
discapacidad" significa toda distinción, exclusión o restricción basada en una
discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto
o propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las
personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales”, la delimitación a que se le llama discriminación y discapacidad.
Dicha convención se crea por la preocupación de la gran discriminación que

sufren las personas con discapacidad y es en la ciudad de Guatemala, con fecha 6
171
de junio del 1999, que surge este instrumento, perteneciente como lo indica el
título a la Organización de los Estados Americanos (OEA).
Como parte importante de esta convención, el artículo 3 " Para lograr los objetivos
de esta Convención, los Estados parte se comprometen a: 1. Adoptar las medidas
de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra índole,
necesarias para eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integración en la sociedad, incluidas las que se enumeran a
continuación, sin que la lista sea taxativa:". Toma la incorporación de las personas
con discapacidad al mundo laboral, creando que los países miembros busquen la
forma de eliminar la discriminación y así como la adhesión de esta comunidad a la
vida cotidiana de cada país.
Mencionando el interés por agregar a las personas con discapacidad al entorno

laboral, el artículo 3, párrafo segundo, menciona: “Medidas para eliminar
progresivamente la discriminación y promover la integración por parte de las
autoridades gubernamentales y entidades privadas en la prestación o suministro
de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo
se compromete a los Estados a crear técnicas para extender información que se
suscite de las personas con disparidad, de igual forma que todas aquellas
personas que trabajen con este sector y colaboren con esta comunidad.
4.4 LEY GENERAL PARA LA INSERCIÓN DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD
Esta ley comienza como un esfuerzo más del Gobierno Federal para ayudar a los
denominados grupos vulnerables, promulgada el 27 de mayo del 2011, comienza
definiendo una serie de conceptos aplicables a esta ley de los cual para fines
prácticos, ejemplificaremos los más útiles a esta investigación, de estos
encontramos a que se le denomina políticas públicas donde el artículo 2 fracción
XX que a la letra dice: “Todos aquellos planes, programas o acciones que la
autoridad desarrolle para asegurar los derechos establecidos en la presente Ley,
”de esta definición de discapacidad, abarca todo tipo de discapacidad, ampliando
172
e informando que se debe de entender por esta, haciendo amplio los conceptos
básicos de dicha población.
Esta ley, en su artículo 5, “Los principios que deberán observar las políticas
públicas, son” fracción “La igualdad de oportunidades” lo que debe contener las
políticas públicas como base, en relación al artículo 2 fracción XXII que puntualiza
a que se le conoce como políticas públicas, reafirmando la equidad de las
El estado mexicano es quien debe promover leyes justas y acordes a su

población, el artículo 6 da un ejemplo de ello, que a continuación se transcribe,
“Son facultades del Titular del Poder Ejecutivo Federal en materia de esta Ley, las
siguientes: “Establecer las políticas públicas para las personas con discapacidad,
a fin de cumplir con las obligaciones derivadas de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el estado Mexicano, adoptando medidas
legislativas, administrativas y de otra índole, para hacer efectivos los derechos de
las personas con discapacidad;” asevera el establecimiento de las políticas
públicas, así como el compromiso que el gobierno mexicano tiene a través de los
tratados internacionales firmados y ratificados por este con la comunidad
internacional, dentro de los compromisos asumidos en estos tratados está crear
instrumentos legislativos o de la índole necesaria para cubrir dichos acuerdos, de
la misma manera la fracción IV restablece este pacto al instaurar.“ V. Establecer y
aplicar las políticas públicas a través de las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades a las
personas con discapacidad”.
Otro tema a tratar por este articulo 6 en su fracción V, “Conceder, de conformidad

con las disposiciones legales aplicables, estímulos fiscales a personas físicas o
morales que realicen acciones a favor de las personas con discapacidad, adecuen
sus instalaciones en términos de accesibilidad, o de cualquier otra forma se
adhieran a las políticas públicas en la materia, en términos de la legislación
aplicable, “ la transcendencia que marca esta fracción al formar parte por primera
vez de los estímulos fiscales para coaccionar un apoyo más a esta comunidad,
173
con más ayuda a los que no lo poseen, obteniendo beneficios y haciendo que
exista ayuda mutua.
Dentro de esta ley en su Capitulo Segundo, trabajo y empleo, articulo 11, el

Estado por medio de la secretaría especializada en la materia, en nuestra
legislación contamos con la Secretaria del Trabajo y Prevención Social, dotará del
derecho a obtener un empleo a la comunidad con discapacidad con igualdad de
condiciones, para que pueda desarrollarse en todos los ámbitos, por lo cual
tomara medidas para llevar a cabo esta encomienda, este artículo en sus ocho
fracciones desarrolla, la prohibición de cualquier tipo de discriminación en razón a
su discapacidad; como lo señala la fracción I, “Prohibir cualquier tipo de
discriminación por motivo de discapacidad en la selección, contratación,
remuneración, tipo de empleo, reinserción, continuidad, capacitación, liquidación
laboral, promoción profesional y asegurar condiciones de trabajo accesibles,
seguras y saludables”, de mismo modo, la fracción II hace hincapié en que el
Estado es quien debe realizar políticas públicas para incorporar en la vida laboral
a las personas con discapacidad en sectores públicos y privados.
Sin dejar de instalar programas para fomentar empleos para este sector, la
fracción III lo señala adecuadamente, “Elaborar e instrumentar el programa
nacional de trabajo y empleo para las personas con discapacidad, que comprenda
la capacitación, creación de agencias de integración laboral, acceso a bolsas de
trabajo públicas o privadas, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia
técnica, formación vocacional o profesional, becas en cualquiera de sus
modalidades, inserción laboral de las personas con discapacidad en la
administración pública de los tres órdenes de gobierno, a través de convenios con
los sectores público, social y privado;” o de las fracciones que agrupa este artículo,
se relaciona a la asistencia jurídica que deben proporcionar, así como la
capacitación que es esencial sin perder ni descuidar su procedimiento de
rehabilitación, por cumplir con sus obligaciones laborales, las cuales no debe
interferir en su tratamiento. Buscando siempre la estabilidad de las personas con
discapacidad, al procurar tener como prioridad su salud.
174
4.5 NORMATIVIDAD FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA

DISCRIMINACIÓN.
Dentro de los esfuerzos que realizó el gobierno de Vicente Fox, fue la propuesta
por escuchar todo aquel reclamo que venía de la sociedad, que era discriminada,
sin ser un delito o simplemente visto con el total rechazo social, al contrario, la
sociedad parecía que colabora con llevar a cabo prácticas discriminatorias, y es
como un paso más que durante el primer sexenio panista se da esta normatividad
de ley promulgada el 11 de junio de 2003.
La Ley establece disposiciones para prevenir y eliminar todas las formas de

discriminación, así como para promover la igualdad de oportunidades y de trato.
Asimismo, enumera las conductas discriminatorias que quedan prohibidas y

dispone las medidas positivas y compensatorias que los órganos públicos y las
autoridades federales deberán adoptar a favor de la igualdad de oportunidades de
diversos grupos: mujeres, niñas y niños, adultos mayores, personas con
discapacidad y población indígena.
Se trata de un ordenamiento que consta de 85 artículos y cinco transitorios, y sus

disposiciones son de orden público y de interés social.
Por principio, la Ley define su sentido y alcances cuando señala que corresponde
al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las
personas sean reales y efectivas y, en tal sentido, señala que los poderes públicos
federales deberán eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su
ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas, así como su efectiva
participación en la vida política, económica, cultural y social del país.
También establece que dichos poderes federales deberán promover la

participación de las autoridades de los demás órdenes de gobierno y de los
particulares en la eliminación de dichos obstáculos.
175
Por otra parte, y luego de enunciar una serie de prácticas discriminatorias que se
encuentran expresamente prohibidas, el ordenamiento especifica que no se
considerarán conductas discriminatorias las acciones legislativas, educativas o de
políticas públicas positivas o compensatorias que, sin afectar derechos de
terceros, establezcan tratos diferenciados con el objeto de promover la igualdad
de oportunidades y, en general, todas las que no tengan el propósito de anular o
menoscabar los derechos y libertades o la igualdad de oportunidades de las
personas ni de atentar contra la dignidad humana.
4.6 ESTABLECIMIENTO Y COMPROMISO SOCIAL A UNA NORMA (LEY) QUE

ASEGURE EL TRABAJO DE LAS PERSONAS CON ALGUNA DISCAPACIDAD.
Nuestra legislación contempla muchos deberes pero al igual obligaciones; para

desarrollar el tema comenzaremos por el artículo 2 párrafo primero, del cual se
desprende que el trabajo debe conseguir un equilibrio entre los factores de la
producción y la justicia social, donde el trabajo sea digno o decente en todas las
relaciones laborales, ampliando los conceptos antes mencionados, hace hincapié
del respeto hacia la dignidad humana, añadiendo por primera vez en esta ley a
todos los grupos vulnerables en especial a las personas con discapacidad, en su
segundo párrafo.
Ahora bien, el articulo 3 hasta antes de la reforma, nos hablaba acerca del trabajo
bajo el concepto que este no sería visto como una mercancía bajo ninguna
circunstancia, con esta conceptualización se visualiza que el legislador de ese
entonces protege los derechos inherentes al ser humano, ya que antiguamente
esta idea no hacia presencia, con la reforma reciente se visualiza el trabajo como
un deber social, pero la parte importante a resaltar es que el legislador agregó el
trabajo como un derecho, el cual establece que no podrá haber condiciones de
discriminación por motivos como: origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición
migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que
atente contra la dignidad humana, tomando por primera vez en nuestra historia el
concepto de la dignidad como parte central del ser humano.
176
Agregando el concepto de discapacidad en su segundo párrafo que a la letra dice:

“No podrán establecerse condiciones que impliquen discriminación entre los
trabajadores por motivo de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad,
condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad
humana.”
Partimos de nuestra Carta Magna, que contempla en su artículo 5 el deber de

realizar un trabajo lícito, el cual no afecte a la sociedad; del mismo modo el
artículo 4 de ley federal del trabajo no podría dar marcha atrás, al reforzar este
principio contenido en la constitución, el derecho a la libertad del trabajo, haciendo
que este artículo condene el que se niegue el acceso a un trabajo digno por
cuestiones discriminatorias.
Para obtener y desempeñar un trabajo digno debe existir las condiciones de

trabajo adecuadas para desempeñarlo, el artículo 56 de la ley nos dice: "las
condiciones de trabajo en ningún caso podrán ser inferiores a las fijadas en esta
ley y deberán ser proporcionadas a la importancia de los servicios e iguales para
trabajos iguales, sin que puedan establecerse diferencias por motivo de raza,
nacionalidad, sexo, edad, credo religioso o doctrina política, salvo las modalidades
expresamente consignadas en esta ley." este concepto engloba características
generales de discriminación, pero hasta antes de la reforma del 30 de noviembre
de 2012 no se mencionaba a las personas que padecen alguna discapacidad,
dicha reforma colaboró con la integración de grupos vulnerables quedando de la
siguiente manera “discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión,
opiniones, preferencias sexuales, condiciones de embarazo, responsabilidades
familiares o estado civil; relacionado a este tema, el articulo 86 refiere al principio
de igualdad que debe existir entre los trabajadores que están en las mismas
condiciones y también iguales, debe corresponder salario igual; en la realidad no
exige tal si no hay igualdad de género, menos pensar que serán considerados
como grupos minoritarios a las personas con discapacidad, porque es hasta esta
reforma que podemos leer en la ley que están contemplados, grupos vulnerables e
177
inclusive se incluye como ya hemos vistos en varios artículos el termino

discapacidad.
De la misma manera, el artículo 133 fue reformado a favor de todos los

trabajadores que deseen obtener un empleo, al introducir en este artículo ciertos
conceptos que hasta antes de la reforma no se encontraban, entre ellos, tenemos
la edad, la discapacidad, genero, etc., con esta adhesión se incorporan algunos de
los grupos vulnerables existentes, pero sobre todo se deja en claro que no debe
existir la discriminación por padecer una discapacidad, al momento de contratar a
un trabajador, esperamos que esto no sea letra muerta, ya que muchas veces
vemos que las personas no son contratadas por ser mujer o peor aún por ser ya
mayores de 40 años, entonces que podemos esperar de las personas con
discapacidad, que en la actualidad se supone han obtenido voz, al considerarlos
como un grupo minoritario, al tomarlo en cuenta en esta última reforma, donde por
primera vez se incluyen sus derechos. Bien por hacer modificaciones a la ley, las
cuales están incorporando poco a poco a los diferentes sectores de la población y
que va acorde a la vida actual de la sociedad.
Muchos fueron los debates surgidos en cuanto a la reforma de nuestra legislación

laboral, lo que implicó acuerdos y desacuerdos, pero más allá de esto, es de
reconocer que sea ha escuchado la voz de los grupos minoritarios, este gran paso
que se dio al incluir en su artículo 132 fracción XVI BIS de nuestra ley laboral en
su capítulo 1, obligaciones de los patrones que a continuación se transcribe
“Contar, en los centros de trabajo que tengan más de 50 trabajadores, con
instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las
personas con discapacidad;” esto significa mucho para las personas con
discapacidad, porque se incluyen por primera vez legalmente a nuestra legislación
laboral su incorporación a la vida productiva de un empresa y que mejor que
siendo la misma ley quien brinde esta adhesión.
Sin embargo, proponemos que para el caso de incumplimiento a lo dispuesto en la

fracción XVI BIS del artículo antes citado se obligue al patrón a constituir un fondo
central destinado a puestos de trabajo para financiar la readaptación profesional
178
así como la capacitación de las personas con discapacidad encaminado a

prepararlos para obtener una carrera profesional, de modo que se propone que la
fracción citada sea incorporada en los términos antes mencionados.
La importancia de crear conciencia al patrón o empleador de que la ley está para

proteger, velar y cuidar por los derechos de todos los individuos sin importar su
condición social, sexo, edad, raza, discapacidad, salud y demás.
Gracias a esta reforma es que ahora por ley el patrón tiene la obligación de incluir
a sus centros de trabajo a personas con discapacidad, ojalá esto sea respetado,
antes no se podía pensar en esta posibilidad, hoy ya es una realidad que se
encuentra plasmada en nuestra ley laboral, solamente falta llevarlo a cabo para
obtener todos los beneficios deseados por esta comunidad.
4.7 LEY PARA LA INTEGRACIÓN DEL DESARROLLO DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL.
En el contexto del Distrito Federal, en diciembre del 2010 se aprobó la Ley para la
Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad en el Distrito Federal.
Esta ley deroga a la anterior que existía en la materia. En su realización,
organizaciones civiles especialistas en los derechos de las personas con
discapacidad enriquecieron de manera sustantiva el lenguaje existente e
introdujeron conceptos importantes para promover el reconocimiento de los
derechos de las personas con discapacidad como el de “acceso universal”.
Asimismo, la ley crea el Instituto para la Integración al Desarrollo de las Personas

con Discapacidad del Distrito Federal, constituido como un organismo público
descentralizado de la Administración Pública del Distrito Federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, dotado de autonomía técnica y capacidad de gestión.
Sin embargo, esta ley incurre en una grave violación al derecho a la igualdad y a
la no discriminación. En el artículo 53 de la ley se señala como requisito para ser
el Director de este Instituto, que el aspirante deberá “Tener algún tipo de
discapacidad permanente, con una antelación no menor a 5 años”.
179
Requisito en verdad incongruente y que podría ser motivo de una acción de

inconstitucionalidad, pues viola el artículo primero de nuestra Carta Magna en
materia de no discriminación. Es necesario tener o vivir con una discapacidad para
defender los derechos de este grupo de población. Al cuestionarlo la respuesta fue
no. Un instituto como el que crea esta ley requiere de un perfil con conocimientos
en materia de políticas públicas, derechos humanos, enfoque de género y no
discriminación y, por supuesto gran sensibilidad ante las necesidades y
características de los grupos que atiende, pero entonces tendría que ser una
persona con discapacidad. Tenemos una ley que busca evitar la discriminación,
pero que contiene un artículo absolutamente discriminador.
Deberemos estar atentos a la hora de promulgar estas leyes y ser más cuidadosos
en las implicaciones que tienen ciertas propuestas que, a pesar de su nobleza y
de significar un avance en materia de no discriminación, pueden contener algunos
preceptos contrarios a su propio espíritu.
4.8. INSTANCIAS DE GOBIERNO E INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA

INTEGRACIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
El gobierno a través de la administración pública cuenta con Instituciones, planes y

programas que funcionan de acuerdo al orden administrativo de que se hable es
decir, en orden Federal, Estatal o Municipal. Por lo que se refiere a la
Administración Federal, esta consta de 16 Secretarías de Estado y una
Procuraduría General de la República, que le dan sustento y cuerpo físico a la
gestión gubernamental en donde los ciudadanos pueden sentir tanto la función,
como el carácter del aparato de gobierno, de estas 16 secretarias de Estado,
algunas tienen injerencia práctica en el Distrito Federal, de las cuales
mencionaremos a continuación sólo algunas por motivo de espacio ya que
también cuentan con programas o están vinculadas a la integración social de las
Personas con Discapacidad formando un cuerpo institucional fundamental para las
políticas públicas que se deseen implementar.
180
Robert Agranof menciona un aspecto interesante para el análisis de las relaciones

entre actores en la formulación y sobre todo en la puesta en práctica de las
políticas públicas como relaciones intergubernamentales, es conveniente señalar
que estas relaciones se dan entre estas instancias de gobierno, en coordinación
con otros actores sociales y políticos.
Dentro de las secretarías de Estado a nivel Federal se encuentran las siguientes

(Cámara de Diputados, 1996, p. 36):
• Secretaría de Gobernación.
• Secretaría de Relaciones Exteriores.
• Secretaría de la Defensa Nacional.
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo.
• Secretaría de Energía.
• Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
• Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
• Secretaría de Desarrollo Social, (Secretaria de Desarrollo Humano).
• Secretaría de Educación Pública.
• Secretaria de Salud.
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
• Secretaria de la Reforma Agraria.
• Secretaria de Turismo.
• Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
• Y una Procuraduría General de la República
En el Distrito Federal Son 26 las instituciones públicas que atienden a Personas

con Discapacidad, de las cuales sólo mencionaremos algunas por motivo de
espacio (Para mayor información consultar Comisión Nacional de Derechos
Humanos Guía de Instituciones Públicas que atienden a Personas con
Discapacidad CNDH México 1999).
181
Asamblea legislativa del Distrito Federal
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF); en esta institución existe una
comisión especial para la integración social de Personas con Discapacidad en el
Distrito Federal y dentro de los principales servicios que brinda a la comunidad se
encuentra el de asistencia jurídica, difusión, información y orientación, promoción,
protección y defensa de derechos humanos y sobre todo la sensibilización a la
sociedad por medio de pláticas, juntas, o reuniones relacionadas con este tema
(Comisión Nacional de Derechos Humanos, Los Derechos Humanos de los
Discapacitados, serie folletos. 1991/20 México, 1991, p. 5).
Cámara de Diputados
Cámara de diputados; donde existe la Comisión de Atención y Apoyo a

Discapacitados dentro de las principales acciones que se llevan a cabo se
encuentran; la asistencia jurídica, difusión, información y orientación, promoción,
protección y defensa de derechos humanos y sobre todo la sensibilización a la
sociedad por medio de pláticas, juntas, o reuniones relacionadas con este tema.
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), a través de la

Dirección General de Quejas y Orientación. Los servicios que presta son la
accesibilidad al entorno físico, asistencia jurídica, promoción, protección y defensa
de derechos humanos, la Comisión a través de la secretaría ejecutiva, está
integrada al programa sobre personas con discapacidad.
Por su parte la Comisión Nacional de Derechos Humanos elabora información de

gran utilidad para difundir los aspectos básicos del orden normativo mexicano
vigente en materia de discapacidad para contribuir al fortalecimiento de la vasta
cultura de respeto a los derechos humanos (La Coordinación de Construcción,
Conservación y Equipamiento ha publicado los siguientes títulos: Elementos de
apoyo para discapacitados físicos; invidentes y silentes. Guía de accesibilidad
para discapacitados físicos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México).
182
Comisión Nacional del Deporte
Comisión Nacional del Deporte (CONADE).a través de la Dirección General de

Desarrollo del Deporte y Educación Física, dentro de los principales servicios que
presta la CONADE se encuentran el apoyo a las federaciones nacionales de
deportes sobre sillas de ruedas, ciegos, débiles visuales, sordos y deportistas
especiales para el desarrollo de actividades deportivas, perteneciente a la
CONADE, el Centro Paralímpico Mexicano mantiene el programa del deporte
adaptado para deportistas con discapacidad de alto rendimiento , brindando los
servicios de accesibilidad al entorno físico, actividades deportivas y atención
médica.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA) a través de la coordinación

Nacional de Museos y Exposiciones del INAH presta los servicios de cultura y
recreación, intérpretes, prestaciones en especie. Dentro del sistema del (CNA)
existen varios museos que cuentan con personal especializado que ofrece visitas
guiadas para ciegos, sordos y mudos, así como a pacientes de hospitales
psiquiátricos.
A través de la Dirección General de bibliotecas se encuentran bibliotecas que

cuentan con acervo especial para personas con discapacidad como libros en
Braille, servicio de videoteca, audio casetes.
Dirección General de Culturas Populares
La Dirección General de Culturas Populares-Dirección de acción regional

contempla el programa de fomento a las culturas municipales y comunitarias
(Pacmyc), el cual apoya a personas con discapacidad en la elaboración de
proyectos culturales y brinda los servicios de accesibilidad al entorno, cultura y
recreación, difusión, información y orientación e integración laboral.
Dirección de Fomento y Coinversiones Culturales del Fonca
183
Dirección de Fomento y Coinversiones Culturales del Fonca que contempla el

programa de Fomento a proyectos culturales para personas con discapacidad
otorgando los siguientes servicios; accesibilidad al entorno, cultura y recreación,
difusión, información y orientación e integración laboral.
Instituto Nacional de Bellas Artes
Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) que presta los servicios de Accesibilidad
al entorno físico, cultura y recreación, intérpretes y prestaciones en especie, los
museos del INBA ofrecen visitas guiadas, taller de artes plásticas texturización de
fragmentos murales para que los discapacitados visuales los puedan apreciar,
actividades de expresión oral y gráfico, plástica para personas con parálisis
cerebral, taller infantil para menores con debilidad visual, ficheros en Braille y
material didáctico.
Por otra parte las personas con discapacidad pueden asistir en forma gratuita a los
conciertos y ensayos de la Orquesta Sinfónica Nacional que se llevan a cabo en el
palacio de Bellas Artes.
Dirección General de Equidad
Gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección General de Equidad,

contempla el programa de dignificación de las personas con discapacidad
ofreciendo los siguientes servicios; accesibilidad al entorno físico, actividades
deportivas, asistencia jurídica, capacitación laboral, cultura y recreación, difusión,
información y orientación, educación, prevención, rehabilitación laboral,
sensibilización.
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) a través de la Coordinación de

Construcción, Conservación y Equipamiento, contemple el programa institucional
sobre la discapacidad y su prevención y se encarga de elaborar normas y
especificaciones que pretenden la eliminación de las barreras físicas.
184
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) a través de la

Subdirección de Estadísticas sobre Población con Discapacidad contempla el
programa del Sistema Nacional de Información sobre Población con Discapacidad
y presta los servicios de difusión, información y orientación.
La Organización de las Naciones Unidas hizo una recomendación sobre los

Censos de Población y Vivienda 2000 y señala en su párrafo 113 que " La
decisión de cada país respecto a los temas que habrá de incluir dependerá de una
igual o mejor información recurriendo a otras fuentes" (Recomendaciones de la
ONU sobre Censos de Población y Vivienda 2000, documento
ST/ESA/STAT/SER.M67/Rev. 1. Noviembre 1996).
Es por eso que en el Censo General de población y Vivienda INEGI 2000 se pudo
contar con la presencia del tema en los cuestionarios y resultados finales.
Instituto Nacional de la Senectud
Instituto Nacional de la Senectud (INSEN), a través de la Subdirección de

Afiliación y Estadística ofrece los servicios de accesibilidad al entorno físico y
prestaciones en especie.
Lo que ahora se propone como tarea que sigue es, identificar y trabajar sobre las
prevenciones y soluciones desde el enfoque de las políticas de población.
Debemos reconocer la necesidad de contar con políticas de población frente al
envejecimiento y sobre todo al envejecimiento con discapacidad (Senado de la
República, CONAPO. 1999, p. 45).
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(ISSSTE), a través de la Coordinación General de Atención al Derecho habiente
ofrece los servicios de accesibilidad al entorno físico, asistencia jurídica, difusión,
información y orientación, sensibilización.
185
Aunado a lo anterior el Director General del IMSS declara que es necesario no

sólo impulsar programas específicos para superar los rezagos que la discapacidad
impone sino que es indispensable crear conciencia en toda la sociedad de que la
defensa de condiciones de equidad social no implica implantar subordinaciones ni
crear exclusiones, sino que tienen por objeto primordial lograr relaciones
recíprocas de respeto, apoyo y superación colectiva (Instituto de Segundad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, 1999, p. 29).
Procuraduría Federal del Consumidor
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) a través de la Dirección de

Quejas y Conciliación, ofrece los servicios de accesibilidad al entorno físico,
asistencia jurídica, difusión, información y orientación, sensibilización.
Por su carácter de organismo público, cuya función esencial es servir a la

comunidad de manera directa en el marco de las funciones que le otorga la ley,
PROFECO ha propiciado la publicación de diversos documentos que orienten a la
población consumidora en el ejercicio de sus derechos, y le permitan a la familia
mexicana mejorar sus condiciones de vida a través del destino adecuado y
objetivo de sus recursos (PROFECO, 1999, p. 3).
Procuraduría General de la República
Procuraduría General de la República (PGR), a través de la Dirección General de

Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, brinda los siguientes servicios;
Accesibilidad al entorno físico, asistencia jurídica, difusión, información y
orientación.
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) a través de la Dirección

General de Promoción de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de Desarrollo
Regional, contempla el programa de Apoyo para la instalación de empresas y
186
brinda los servicios de difusión, información y orientación así como el de

integración laboral.
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través del Fondo Nacional para

Fomento de las Artesanías (FONART) contempla el programa de créditos para
artesanos con discapacidad y brinda los servicios de difusión, información,
orientación e integración laboral, a través del Instituto Nacional de Solidaridad
(INSOL), contempla al programa de apoyo a Personas para el desarrollo de
proyectos productivos, de investigación y capacitación. Brinda los siguientes
servicios; bolsa de trabajo, capacitación laboral, difusión, información y
orientación, integración laboral y sensibilización.
Mediante programas específicos, la Secretaría de Desarrollo Social puso en

marcha diversos proyectos para atender a grupos sociales que enfrentan
condiciones especiales de rezago económico y marginación.
Para atender a los grupos vulnerables SEDESOL cuenta con los programas de
jornaleros agrícolas, maestros jubilados y servicio social comunitario (SEDESOL,
Programa de Trabajo 2000, México, Junio 2000, p. 103).
Secretaría de Educación Pública y el Programa de Atención a Personas con

Discapacidad
Secretaría de Educación Pública (SEP), a través del Colegio Nacional de

Educación Profesional Técnica (CONALEP) y de su Dirección de Atención a la
Comunidad y Concertación contempla el programa de atención a personas con
discapacidad (PAD), que brinda los siguientes servicios: bolsa de trabajo,
capacitación laboral, educación, integración laboral y sensibilización.
Dirección de Educación Especial y el Programa de Integración de Alumnos con

Necesidades Educativas Especiales.
187
La Dirección de Educación Especial contempla el Programa de Integración de

alumnos con necesidades educativas especiales, dicha dirección proporciona
apoyos didácticos y pedagógicos necesarios para lograr la integración escolar a la
curricular regular de las personas con discapacidad, así como garantizarles la
posibilidad de recibir instrucción básica. De igual forma, orienta a docentes y a
padres de familia sobre los apoyos que requieren los alumnos con necesidades
especiales para facilitar su aprendizaje.
El apoyo para los estudiantes con discapacidad que cursan la educación básica,
se ofrece a través de tres modalidades; Unidades de Orientación al Público (UOP);
Centros de atención múltiple (CAM) y Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educación Regular (USAER).
Unidades de Orientación al Público (UOP); ofrece orientación en torno al proceso

de integración educativa y escolar de los menores que presentan necesidades
educativas especiales, favoreciendo su integración a la educación regular.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) a través de la Dirección General

de Empleo y Servicio Nacional de Empleo (SNE) contempla el programa de becas
de capacitación para desempleados (PROBECAT) otorga los siguientes servicios;
accesibilidad al entorno físico, becas, bolsa de trabajo, capacitación laboral,
difusión, información y orientación, integración laboral, rehabilitación laboral y
sensibilización. Por medio del PROBECAT, se capacita a las personas con
discapacidad que se encuentran desempleadas para que estén en mejores
condiciones de obtener un empleo: Este Programa cubre puestos de trabajo que
demanda el sector productivo, además desarrolla actividades laborales bajo la
modalidad de autoempleo o mediante la creación de pequeñas unidades
productivas.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
188
A través de la subdirección General de Asistencia y Concertación contempla el

Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las
Personas con Discapacidad, brindando los siguientes servicios; accesibilidad al
entorno físico, atención médica, difusión, información, y orientación, educación,
prevención, prótesis y aparatos especiales, rehabilitación física laboral,
psicológica, y sensibilización.
La prevención de la discapacidad, la rehabilitación de las personas con

discapacidad y su integración social y productiva, son acciones que de ninguna
otra manera pueden darse aisladas.
En esta atención integral que el DIF coordina en todo el país, y para lo cual cuenta
con el apoyo de otras instituciones, destacan la rehabilitación laboral, la
capacitación para el trabajo, el acceso a la cultura, la recreación y el deporte, la
adecuación del entorno físico a las necesidades de los discapacitados y la
actualización jurídica para el pleno respeto a sus derechos humanos (DIF,
Dirección de comunicación social, El DIF hoy. México. 1999, p. 24).
4.9. ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN LA INTEGRACIÓN DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO FEDERAL.
El Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las

Personas con Discapacidad (PRONADIS) contempla entre sus programas de
acción, la integración al Sistema Nacional de Información sobre Población con
Discapacidad (SNIPD).
La Subcomisión del Sistema Nacional de Información sobre Población con

Discapacidad, conformada por diversas dependencias del sector Público y
múltiples organizaciones no gubernamentales está encabezada por el Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y cuenta con la
coordinación técnica del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI).
189
En el seno de esta subcomisión se definieron los criterios y las actividades

necesarias para la elaboración del Directorio Nacional de Asociaciones de y para
Personas con Discapacidad cuyo propósito consiste en fortalecer vínculos sociales
y facilitar el acercamiento entre la población con discapacidad y las organizaciones
abocadas a su atención y coordinación. Cabe señalar que para la publicación de la
cuarta edición de este directorio se contó con la valiosa colaboración de los
Comités Estatales del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad, particularmente, de los Promotores
Estatales del Programa (INEGI, 1999).
Este es un ejemplo de la coordinación entre diversos actores involucrados en la

conformación de la subcomisión encargada para elaborar el Directorio Nacional de
Asociaciones de y para Personas con Discapacidad, una consecuencia directa de
las relaciones intergubernamentales y de las relaciones entre diversos actores que
genera una fórmula de cooperación informal como en este caso la subcomisión
antes mencionada (Las fórmulas de cooperación informal se refieren a los
mecanismos que se generan en la gestión gubernamental para dar una mejor
solución a un determinado problema público, Idea tomada de Robert Agranoff
El Directorio Nacional de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad

edición 1999, contempla datos muy interesantes sobre las Asociaciones que
trabajan a favor de las Personas con Discapacidad en el Distrito Federal. Entre los
datos que presenta el Directorio se encuentran el Nombre de la organización. El
representante, el domicilio, el número telefónico, total de afiliados, discapacidades
y servicios que prestan.
En base al directorio antes mencionado en el Distrito Federal existen ciento

setenta y dos Asociaciones de y para Personas con Discapacidad, de las cuales
ciento sesenta y cuatro si cuentan con registro oficial y las restantes ocho no
cuentan con registro.
190
Gráfica de Instituciones por registro.
Fuente: Sistema Nacional de Información sobre Población con Discapacidad, tomado de INEGI
Directorio Nacional de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad. INEGI, México, 1999
Cuarta edición, p. 403.
De las ciento sesenta y cuatro Asociaciones de y para Personas con

Discapacidad, veintitrés cuentan con registro ante la Secretaría de Gobernación,
sesenta y dos ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, ciento diez y seis ante
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, veintinueve ante la Secretaría de
Salud, ochenta y tres ante la notaría Pública, cuarenta y nueve ante el registro
público de la propiedad, cuarenta y dos ante otras instituciones.
El tipo de registro que tienen las Asociaciones anteriores son las siguientes: De un
total de ciento sesenta y tres Asociaciones de y para Personas con Discapacidad,
siete están constituidas como Sociedad Civil, ochenta y cinco como Asociación
Civil, sesenta como Institución de Asistencia Privada y once como otro tipo de
asociaciones.
Destacaremos también los años de fundación de estas Asociaciones, ya que de

ciento setenta y dos Asociaciones de y para Personas con Discapacidad, doce
tienen menos de tres años, veintitrés tienen de tres a cinco años, treinta y cinco
191
tienen de seis a nueve años, cuarenta y tres tienen de diez a diecinueve años,
cuarenta y ocho tienen más de veinte años y once no están especificadas.
Las Asociaciones de y para Personas con Discapacidad atienden diversos tipos de

discapacidad, de. Tipo visual son cincuenta y un asociaciones que se encargan de
este tipo de discapacidad, las Asociaciones que atienen la discapacidad auditiva
son cuarenta y nueve. Las que atienden la discapacidad del lenguaje son
cincuenta y siete, las que atienden discapacidad neuromotoras son sesenta y dos,
las que atienden discapacidad intelectual son noventa y cinco, distinguiéndose
otros tipos de discapacidad en treinta y cinco asociaciones de y para Personas
con Discapacidad.
Para llevar a cabo la integración social de personas con discapacidad se llevan a

cabo diversos servicios por parte de las Asociaciones de y para Personas con
Discapacidad, entre los que destacan; de un total de ciento setenta y dos
Asociaciones de y para Personas con Discapacidad un número de veintisiete
Asociaciones que brindan atención médica, noventa y nueve que ofrecen
rehabilitación física, ciento dos que brindan educación especial, setenta y ocho
que brindan orientación psicológica, ochenta y nueve que brindan capacitación
laboral, ciento tres que brindan servicios deportivos y recreativos, noventa y uno
que brindan servicios artísticos y culturales y setenta y dos asociaciones que
ofrecen otros servicios.
Con respecto a la cobertura geográfica de sus servicios podemos mencionar, que

de las ciento setenta y dos asociaciones que existen en el Distrito Federal, setenta
y seis de ellas tienen cobertura nacional, dieciséis tienen cobertura estatal, cuatro
tienen cobertura municipal y setenta y seis tienen cobertura local.
Las formas en las que se sostienen estas Asociaciones son las siguientes: Treinta
y siete de ellas se mantienen por cuotas de socios, setenta y siete de ellas se
mantienen por cuotas de recuperación, ciento veintidós se mantienen por
donativos, cuarenta y seis por organización de eventos, doce por colectas y
192
cincuenta y dos se mantienen por otros medios. Una Asociación puede responder
a varias formas de sostenimiento. (lbidem, p. 41).
Respecto a los principales problemas que enfrentan estas Asociaciones, se

encuentran los siguientes: Cincuenta cuentan con instalaciones inadecuadas,
cincuenta y uno tienen materiales y equipos inadecuados, cuarenta y siete falta de
personal profesional, cincuenta transporte inadecuado, treinta y dos barreras
arquitectónicas, ciento treinta y uno financiamiento, cincuenta falta de apoyo
público y privado, cincuenta y seis falta de información y difusión, dieciséis
enfrentan otros tipos de problemas.
4.10. EL TRABAJO COMO FACTOR DE INCLUSIÓN Y BIENESTAR SOCIAL.
Es necesario reforzar las políticas públicas existentes para que las personas que
se encuentran excluidas de la sociedad puedan incorporarse satisfactoriamente.
Podemos afirmar que existen muchas personas con discapacidad que no salen de
sus casas por vergüenza, traumas psicológicos, sobreprotección de sus familiares,
pero lo más lamentable el rechazo de la sociedad, la imposibilidad de allegarse de
información para poder reintegrarse a la sociedad, por falta de recursos
económicos entre otros.
Las personas con discapacidad que ya trabajan, en la mayoría de las ocasiones

ganan sueldos raquíticos que les impiden vivir con dignidad y ser responsables del
sustento familiar de manera óptima (Senado de la República, 1995, p. 44).
Es difícil conceptualizar teóricamente esta situación por las implicaciones en la

práctica ya que en México existen sectores como el comercio informal, el
ambulantaje, el subempleo que integra a personas con preparación académica, y
que por falta de empleo formal o por baja remuneración económica eligen estas
formas de ocupación.
Proyectar en este contexto mejores oportunidades para personas que bajo los
estándares de competitividad laboral no cuentan con tal aptitudes para desarrollar
determinadas funciones es muy difícil, pero no imposible, esta situación requiere
193
nuevas formas de organización, convocar a las personas que sufren esta situación
y capacitarlos para formar empresas productivas dirigidas y trabajadas por ellos.
Para ello los actores involucrados en estas políticas deben de ser todos los
ciudadanos que de alguna manera creen en el valor del ser humano como tal y no
por sus rasgos físicos, deficiencias o discapacidades, más aún si tomamos en
cuenta que todos podemos quedar discapacitados, por causa de algún accidente,
violencia, guerras, etc.
Los afectados por el problema de la discapacidad no son solamente las personas

que sufren esta discapacidad sino también los familiares que viven y conviven con
alguna discapacidad. Ante esta situación no cabe duda que las principales
acciones gubernamentales deben estar dirigidas a garantizar el derecho al trabajo
para asegurar el bienestar social de personas que tienen carencias y
discapacidades.
Deberían adoptarse también medidas para que las personas con discapacidad
puedan utilizar plenamente los medios de adaptación y readaptación profesionales
a su disposición, entre las medidas que se deberían implementar están la
información y publicidad sobre las perspectivas que esos medios ofrezcan a los
interesados; la concesión a las personas con discapacidad de asistencia financiera
apropiada y suficiente (Senado de la República, 1999, p. 26).
Dado que el trabajo es una actividad física, mental, espiritual del ser humano; es
una de las características esenciales que nos diferencian de los animales. El
hombre, como ser creativo, inteligente, pensante, realiza trabajos dando
significado a su existencia a través de él y llevando con dignidad su vida en la cual
puede desarrollarse de manera integral en el aspecto social, educativo, cultural,
amoroso, etc. Podemos decir que cuando una persona queda discapacitada es
muy difícil o casi imposible su inserción en al ámbito laboral.
Las causas son muchas, en primer lugar el supuesto de que las personas con
discapacidad necesitan una capacitación mejor y más especializada, el adecuar
194
instalaciones físicas para que tengan acceso las personas con discapacidad, la
falsa creencia de que son personas amargadas o inadaptadas que traerían
dificultades en el trabajo, la creencia de que el mismo término discapacitado,
impedido, minusválido se refleje en sus tareas y labores en la no producción o la
producción de mala calidad y deficiente.
La problemática del ingreso al empleo es uno de los asuntos más agudos para las
personas con discapacidad y sus familias. La discriminación que sufren en materia
de oportunidades, capacitación y trabajo es uno de los retos fundamentales de
reproducción de las condiciones de desventaja social y exclusión en que aún viven
las personas con discapacidad. Remontar esta discriminación es un asunto de
primer orden para promover una política a favor de la equidad social (GOF, 1999.
p. 5).
Debemos tomar en cuenta que el ser humano que no trabaja, en especial una
persona con discapacidad que sí puede hacerlo pero que no encuentra
oportunidades que ayuden a su colocación laboral, se ve envuelto en alteraciones
psicológicas y emocionales, que dificultan su incorporación social y además un
gran impedimento en la satisfacción de contribuir en la superación y desarrollo del
núcleo familiar, ocasionando una valoración negativa llena de pesimismo y de
melancolía, definiéndose a sí mismos como una carga o como un estorbo social.
Los satisfactores básicos que se pueden generar mediante la inversión de tiempo,

esfuerzo, entrega y aportación de energía en alguna determinada acción que sea
lógicamente compensada, son de gran importancia para la satisfacción material,
moral, ética, y social del individuo (Secretaría Ejecutiva de la Red de Cooperación
Técnica para el desarrollo de políticas de atención a personas mayores y personas
con discapacidad. 1993, p. 22).
Algunos satisfactores que podemos adquirir para una vida digna son; la
alimentación, el vestido, bienes raíces, etc. por lo tanto, podemos mencionar que
sin trabajo no hay dinero, sin dinero no hay perspectivas de conseguir bienes
esenciales para la incorporación social y sin esos bienes no existen condiciones
195
para garantizar la motivación o el estímulo para vivir con dignidad y respeto; pero
sobre todo no se pude transitar a ninguna etapa superior cuando las inmensas
mayorías carecen de lo más indispensable para vivir y si consideramos que las
personas con discapacidad además de la situación en que se encuentran le
sumamos índices como la exclusión en los centros laborales como recursos
humanos aún no explotados ni aprovechados, estamos contribuyendo como
nación a la marginación y a la decadencia de una sociedad que discrimina excluye
y aparta.
La falta de trabajo puede ocasionar graves índices de descomposición social,

violencia, asaltos, corrupción, delincuencia, adicciones, etc. Las personas con
discapacidad en muchas ocasiones se ven rodeadas de altos grados de
marginalidad, pobreza, deserción escolar, trabajo informal o en otros casos se
encuentran resguardados en sus casas por miedo, timidez, decepción, melancolía,
etc. Debemos abrir los canales que procuren una mayor participación de estas
personas incorporándolas cada día con optimismo a centros laborales que
garanticen su inclusión armónica en el ámbito social (Conferencia magistral Arq.
Enrique García Fomenti, 2001).
La importancia del trabajo en la vida de las personas es tan relevante y

trascendental que nadie puede dudar de los valores aunados a los hechos
laborales de una persona que ha decidido ser el artífice de su propio destino
tomando decisiones por sí mismo ya que el individuo consciente que no trabaja
tiende a sentirse inútil e insignificante.
Trabajar significa un derecho y un deber para todos, sin excepción,

independientemente de las condiciones culturales, académicas, sociales y físicas
que existan siempre y cuando sean aptos para la realización adecuada de alguna
determinada labor.
Se debe procurar reconocer el derecho que todas las personas tienen a dedicarse
a una verdadera obligación personal. Ese derecho es universal y debe incluir sin
196
duda, a todos los individuos que viven en todos los segmentos poblacionales que
usualmente han estado al margen de la sociedad (Op. cit. p. 45).
Podemos añadir que si en el sector laboral se excluye a las personas con

discapacidad como parte importante en los recursos humanos de cualquier
organización porque, o bien no se conocen sus aportaciones positivas en una
organización, o bien no se tiene la disponibilidad de aceptar a las personas con
discapacidad por creencias negativas en torno a la misma, entonces estamos
hablando de una sociedad oscurantista y un Estado nación que no evoluciona en
el ámbito humanístico y que no ha llegado a una etapa madura en donde se torna
cada vez más difícil la procuración de los medios indispensables para la
realización humana.
Es conocido por todos, incluso por las mejores y más avanzadas organizaciones
mundiales y locales que el factor humano, es el elemento más valioso y por el cual
una organización puede triunfar o caducar.
Este recurso humano es elemental para llevar a cabo un adelanto administrativo y

productivo que se traduzca en rentabilidad y eficacia para las organizaciones
(Comisión Nacional de Derechos Humanos, CNDH, p. 33).
La motivación y un buen ambiente de trabajo no lo es todo para lograr que las

personas que trabajan en una organización sean eficientes. Para que el recurso
humano de una organización se sienta parte de la misma y para lograr que trabaje
con satisfacción y en pro de los intereses, metas y objetivos de la organización, se
necesita, además, la capacitación que garantice un desarrollo armónico y una
evolución integral del recurso humano y de la organización. También son
necesarios los entrenamientos y el enfoque de recursos humanos hacía una
filosofía que procure unir intereses y esfuerzos en torno a un mismo objetivo.
Las empresas de todo tipo saben que los recursos humanos mal pagados y poco
preparados acaban por restar eficiencia a las labores de la organización y en la
197
mayoría de las ocasiones se traduce en poca productividad y horas de trabajo mal

aprovechadas.
Al respecto Moisés Naím opina que de todos los trabajadores del sector formal, los
empleados públicos experimentaron la mayor disminución en su salario real en los
años ochenta. El incremento salarial de los funcionarios se mantuvo muy por
debajo de la tasa de inflación y el salario real se redujo, en esa década en más del
30%; más de tres veces de la reducción que experimentó el sector privado. El
primer ministro de Singapur, Goh Chok Tong. Dijo cuando quiso poner fin a la fuga
de sus ministros al sector privado que; "si pagas con maníes tendrás monos como
ministros" (Naím Moisés, 1994, p. 14).
La exigencia de un salario bien remunerado es una constante, no sólo de los

ministros sino también de todos los trabajadores que son presa de malas
condiciones laborales, bajos salarios y exclusión y que no cuentan con
prestaciones económicas, ni de seguridad social; pero la exigencia de un trabajo
digno es asunto primordial de todas las naciones que conforman el ámbito
mundial."
4.11 EL DIF Y SU CARGO SOCIAL.
Una de las funciones principales del DIF. es su atención a grupos vulnerables que
son dignos de Asistencia Social, en párrafos anteriores se define lo que es la
Asistencia social y los sujetos de Asistencia Social, en este párrafo presentaremos
algunos de los objetivos que persigue el apoyo a personas sujetas de asistencia
social por parte del DIF.
Su objetivo fundamental es; contribuir a la integración familiar de menores,

ancianos y personas con discapacidad en estado de abandono, orfandad o
desventaja social; a través de la orientación, asesoría y apoyo de los servicios de
la comunidad; en caso necesario recurriendo al apoyo de instituciones de
asistencia social, públicas y privadas (DIF, 1997. p. 6).
198
En México existen un total de; 367 Unidades Básicas de Rehabilitación, 29

Centros de Rehabilitación Integral y 28 Centros de Rehabilitación y Educación
Especial (CONVIVE, 1997. p. 13).
En la República mexicana existen 29 centros de rehabilitación integral, 367

unidades básicas de rehabilitación en 27 estados, dentro de los requisitos básicos
para ser atendido en los centros y unidades básicas de rehabilitación, se
encuentra el presentar algún tipo de discapacidad o factor de riesgo asociado con
ella (Ibidem. p. 7).
Los principales servicios que proporcionan los centros de rehabilitación son los
siguientes: Consulta médica especializada (Medicina de Rehabilitación, Ortopedia,
Comunicación Humana, Neurología). Auxiliares de diagnóstico (Electromiografía,
Electroencefalografía, Rayos X). Consulta paramédica (Trabajo social, Psicología).
Terapia rehabilitadora (Terapia física, Terapia ocupacional, Terapia de lenguaje,
Prótesis y ayudas funcionales). Evaluación de aptitudes y desarrollo de
habilidades para el trabajo.
Algunos programas que desarrollan los centros de rehabilitación son de

prevención, rehabilitación integral, integración escolar, laboral, familiar, social.
Dentro del ámbito de recursos humanos debemos hablar de la rehabilitación

integral de personas con discapacidad donde instituciones como el DIF. Nacional y
DIF D.F., realizan grandes acciones para coadyuvar en la integración social de las
Además de instituciones como el DIF Nacional y DIF D.F. existen organizaciones

internacionales e instituciones en diversos ámbitos de la vida social que
representan hoy en día un gran esfuerzo y voluntad de adecuación y de apoyo a
La rehabilitación etimológicamente significa hacer algo de nuevo, dar la habilidad

perdida, en este sentido podemos decir que la rehabilitación es el proceso
tendiente al logro de los máximos y más eficaces mecanismos de compensación
199
de alguna o algunas funciones humanas menoscabadas o perdidas (Diccionario

enciclopédico de educación especial. D-G, 1985, p. 1760).
El término se populariza después de la segunda guerra mundial, cuando surge,

como consecuencia de la violencia bélica una inmensa población de inválidos
físicos que reclaman una asistencia comunitaria, por ello la asistencia médica
constituye la vanguardia de las actividades sociales más destacadas en los
últimos decenios y se le denomina la tercera fase de la medicina, para
diferenciarla de la primera (medicina preventiva), y de la segunda (medicina
terapéutica).
Posteriormente se convierte en un vocablo específico para designar acciones

multidisciplinarias a favor de la persona afecta de minusvalías físicas o mentales
(lbidem. p. 176).
Por otra parte es conveniente señalar las bondades de la rehabilitación profesional

que va más allá de la simple rehabilitación médica y que se define como el
proceso que permite el inicio o vuelta al trabajo de una persona con discapacidad.
Es una parte de la rehabilitación entendida como un proceso integral y un modelo
de acción global; en la que se distinguen diversos ámbitos.
Incluye la valoración y orientación profesional, el reentrenamiento al esfuerzo

psicológico-motivacional, la formación profesional, las prácticas y actitudes pre-
laborales, la adaptación del individuo al puesto y el puesto al individuo (junto con
los estudios ergonómicos y la ingeniería de la rehabilitación aplicada al caso
concreto), la colocación selectiva u organizada, las medidas de carácter
psicológico y social dirigidas al individuo, a su entorno y al grupo laboral donde se
inserta, así como otras actuaciones de carácter social encaminadas a la resolución
de sus problemas de desplazamiento al trabajo, autonomía personal, etc. (Ibidem.
p. 1763).
200
4.12. EL PROGRAMA NACIONAL PARA EL BIENESTAR Y LA

INCORPORACIÓN AL DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD. (POLÍTICAS PÚBLICAS).
En todas las sociedades y en todas las formas de organización pese a las

medidas que se han tomado para erradicar la discapacidad, ésta siempre ha
existido debido a las alteraciones biológicas en el ser humano o a accidentes o
enfermedades propias del hombre.
Históricamente, las personas con discapacidad deshabilitadas han sido totalmente

invisibles, encerradas en sus hogares o en sus instituciones, o exhibidas con el
objetivo de causar lástima y generar humillantes limosnas. El movimiento para los
derechos civiles de personas deshabilitadas en países industrializados ha logrado
eliminar algunos de estos abusos. Lo que tal vez no se sepa es que personas
deshabilitadas también se están liberando de su aislamiento en países alrededor
del mundo, desde México a Zambia y a Sri Lanka. Se están uniendo para
sobrevivir, para ayudarse mutuamente a vivir plenamente y para integrase a la
vida diaria social (Chardon Press, 1996, p. 7).
Las causas de la discapacidad varían en el mundo, así como la frecuencia y sus

consecuencias, estas variaciones son el resultado de las diferentes circunstancias
socioeconómicas y de las diversas disposiciones seguidas por los Estados.
La pobreza extrema, la marginación social, la malnutrición, el analfabetismo, la

ignorancia, el abandono, la superstición, el miedo, la indiferencia y la falta de
conciencia de algunos sectores de la sociedad, son factores que han aislado a las
personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo (Ibídem, p. 23).
Las normas, procedimientos jurídicos y los planes y programas de gobierno en

materia de política pública, debe garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres
con discapacidad deben de tener los mismos derechos y obligaciones que los
demás.
201
Algunas de las limitantes principales para la integración de las personas con

discapacidad constituye el entorno físico y la casi nula señalización adaptada, que
les impide desplazamiento en edificios, viviendas, servicios de transporte público,
calles, edificios, espacios recreativos, deportivos y turísticos, parques y jardines
etc. Al respecto se ha colocado en el servicio de transporte público a unidades con
adaptación especial para el transporte de personas con discapacidad, en silla de
ruedas o con otro aditamento para facilitar su traslado (Doriga López Joaquín
2001).
A pesar de los programas que han desarrollado las instituciones de salud,

seguridad y asistencia social en materia de prevención, rehabilitación médica y
laboral de personas discapacitadas, no se han articulado adecuadamente y no han
tenido la continuidad ni la cobertura suficiente, ya que sólo se han concentrado en
las zonas urbanas.
Las instituciones de educación pública también requieren actualizarse con una

nueva visión que marca la integración de los niños con discapacidad a las
escuelas del sistema regular, en el sector laboral no existe equidad en las
oportunidades de acceso al trabajo incluso para aquellos que se han destacado
por sus habilidades, eficiencia y profesionalismo.
Para lograr la equidad y la incorporación al desarrollo, es indispensable la

articulación de medidas estratégicas en los ámbitos del quehacer político,
económico, social y cultural para propiciar el acceso y la igualdad de
oportunidades.
Es necesario actuar en las siguientes líneas: En la salud, en la educación, en

materia de capacitación y empleo, en la cultura, en la recreación, en el deporte, en
el libre acceso a las telecomunicaciones, al transporte y a la comunicación, que
permitirán potencializar, multiplicar y dar seguimiento a los compromisos
contraídos.
202
En virtud de lo anterior, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia, convocó a las dependencias del Ejecutivo Federal, a las organizaciones
de personas con discapacidad y a organismos privados a formar la Comisión
Nacional Coordinadora que formuló el Programa Nacional.
El 10 de enero de 1995 se realizó un encuentro entre el DIF. y un amplio sector

representativo de las personas con discapacidad y sus organizaciones, a
consecuencia del cual se ha consolidado el Programa Nacional para el Bienestar y
la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, en el cual el
Estado mexicano, el gobierno y la sociedad se unen a la tarea de garantizar que
en la dinámica social se generen las mismas oportunidades de desarrollo para el
sano crecimiento y desarrollo de nuestro país (Comisión Nacional Coordinadora
del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las
personas con discapacidad, 1993, p. 15).
La Comisión Coordinadora del Programa Nacional para el Bienestar y la

Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad se instaló el 13 de
febrero de 1995 y representa la unión de esfuerzos y de voluntades para dar
rumbo y matiz a las acciones de implementación del programa antes mencionado.
El Programa sirve de marco de referencia para orientar el esfuerzo institucional,

las acciones de concertación, los criterios de operación y las estrategias futuras
que se llevan a cabo en un esfuerzo multidisciplinario que convoca por primera
vez a la sociedad interesada en el tema y surge así un movimiento sin
precedentes en la historia de la participación social.
En su instrumentación el programa plantea la coordinación interinstitucional y la

concertación con Estados y municipios, así como la búsqueda de esquemas que
permitan la participación creciente de todos los sectores de la sociedad,
especialmente de las organizaciones de personas con discapacidad, en esta tarea
que hoy es responsabilidad de todos y que define los aspectos prioritarios para la
primera etapa de su ejecución (lbidem. p. 18).
203
Así pues, el Programa Nacional pretende dar respuesta a las necesidades de las
personas con discapacidad sumando los recursos de las instituciones públicas y
privadas participantes y establece una coordinación transversal que articula sus
acciones, aprovecha de manera óptima los recursos existentes, potencializa los
recursos e incrementa el impacto social de su aplicación.
El programa es obligatorio para las dependencias y entidades del ejecutivo

Federal a las cuales el marco jurídico vigente les asigne responsabilidades para la
atención de las personas con discapacidad y para aquellas que hayan contraído
compromisos en este programa. El seguimiento y ejecución del mismo será
responsabilidad de la Comisión Nacional Coordinadora Integral de la Familia, para
los Estados y Municipios, se promovió la creación de Comisiones Coordinadoras
que han articulado las fuerzas y los recursos locales (GDF. 1998, p. 34).
Uno de los objetivos centrales del Programa fue el de promover en toda la

sociedad una nueva cultura de la integración, de respeto a la dignidad y a la
diversidad de las personas, considerando a la familia como el fundamento de la
unión y de la fuerza de toda sociedad.
Algunos de los principios y propósitos generales de este programa fueron los de

garantizar la dignidad y la integración social de las personas con discapacidad,
favorecer la unidad y la fuerza de la familia en su beneficio, e impulsar el
desarrollo armónico de la comunidad y la sociedad para brindarles oportunidades
de desarrollo, considerando la unidad y la fuerza de la familia como el motor de un
desarrollo armónico.
Fomentar una cultura de respeto, dignidad e integración hacia las personas con
discapacidad, derribando todas las barreras físicas y mentales que aún existan,
considerando a las personas con discapacidad como actores estratégicos de su
propio desarrollo ya que su participación es vital para el enriquecimiento de toda la
sociedad.
204
Consolidar el papel del Estado como rector y promotor de la integración social de

este importante grupo poblacional, garantizando el pleno respeto de los derechos
humanos, políticos y sociales eliminando toda forma de discriminación.
El objetivo general del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al

Desarrollo de las Personas con Discapacidad 1995-2000 es el de promover la
integración social de las personas con discapacidad y su incorporación al
desarrollo a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos
humanos, políticos y sociales, la igualdad de oportunidades y la equidad en el
acceso a los servicios de salud, educación, capacitación, empleo, cultura,
recreación, deporte e infraestructura que permita la movilidad y el transporte y
todo aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejora de la calidad de
vida, así como a la difusión de la nueva cultura de la integración social basada en
el respeto y en la dignidad, considerando que la participación plena de las
personas con discapacidad enriquece a la sociedad en su conjunto y fortalece los
valores y la unidad de la familia (Programa Nacional para el Bienestar y fa
Incorporación al desarrollo de las Personas con Discapacidad 1995- 2000. p. 13).
Las principales estrategias que contempla el Programa Nacional se dirigen a

fomentar la participación activa de las personas con discapacidad, así como a
actores sociales y organizaciones para propiciar su desarrollo y fortalecimiento así
como el impulsar la autosuficiencia basada en la superación personal y en el
equipamiento de oportunidades para las personas con discapacidad (Sesión
Ordinaria, del Consejo Promotor para la Integración al Desarrollo de las Personas
con Discapacidad, 1998, p. 43).
Apoyar a las familias de las personas con discapacidad como un primer paso para
su integración a la vida comunitaria e integrar los recursos públicos y privados
para la adecuación, articulación y promoción de los programas de las instituciones
públicas y privadas para potencializar la energía social de las organizaciones a
favor de las personas con discapacidad y dar respuesta a problemas acumulados.
205
Instrumentar una política económica que contemple el financiamiento de

programas, exenciones fiscales, subsidios y fondos especiales para estimular y
apoyar el desarrollo de las personas con discapacidad.
Estimular el proceso de descentralización para impulsar las acciones estatales,

municipales y comunitarias y la modificación integral al marco jurídico,
consolidando su establecimiento y observancia en los niveles federal, estatal y
municipal, continuando el proceso de cambio.
Fomentar la cultura de respeto y dignidad hacia las personas con discapacidad a

través de los medios masivos de comunicación, continuar la formación de personal
especializado para la ejecución del programa e impulsar la investigación científica
y el desarrollo tecnológico sobre la discapacidad y su atención, con el concurso de
las instituciones de educación superior.
4.13. PROGRAMAS NACIONALES PARA EL BIENESTAR Y LA INSCRIPCIÓN

AL PROGRESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Uno de los principales subprogramas de acción se presenta en el área de salud,

bienestar y seguridad social, cuyos objetivos específicos son el prevenir y detectar
oportunamente las discapacidades y en su caso dar la debida estimulación
temprana que el paciente necesite, ya que las circunstancias que causan la
discapacidad, se relacionan con las enfermedades crónico degenerativas, con
enfermedades transmisibles, con accidentes de todo tipo, las intoxicaciones, la
violencia y las secuencias ocasionadas por la desnutrición, los partos mal
atendidos, las enfermedades y los accidentes (DIF. p 78).
Al respecto el Gobierno del Distrito Federal realizó acciones de detección de

riesgo perinatal a las aproximadamente 40,000 mujeres que se atienden
anualmente en la red hospitalaria del Gobierno de la Ciudad de México, dichas
acciones incluyen contenidos de prevención de la discapacidad en un 15% de las
pláticas de educación para la salud (GDF, p. 4).
206
Retomando el Programa antes mencionado, también incluye el subprograma de la

accesibilidad a las telecomunicaciones y al transporte, ya que un gran número de
personas con discapacidad padece serios obstáculos para transitar por la vía
pública, el acceso a edificios públicos, centros de reunión, instalaciones
comerciales, culturales, deportivas, recreativas y turísticas.
Algunos de los objetivos específicos son el transformar, adaptar la infraestructura

urbana para garantizar el libre tránsito y el acceso seguro a todos los espacios y
edificios públicos, continuar con una enérgica campaña de sensibilización y de
concertación con instituciones públicas y privadas, que permita derribar las
barreras físicas sociales y mentales que impiden a las personas con discapacidad
las facilidades de acceso en todos los espacios públicos, la infraestructura urbana
y la correspondiente a la planta comercial y de servicios del país (CONVIVE,
México, 2000, p. 19).
También se menciona el subprograma de comunicación, ya que la interacción

social de las personas con discapacidad se ha visto limitada por la falta de
información específica hacia la población en general y por la difusión de
estereotipos inadecuados, lo que hace necesaria la participación de los medios de
comunicación para propiciar una actitud justa, digna y favorable hacia las
Algunos objetivos específicos son el de establecer un programa de difusión

masiva sobre la cultura de respeto y dignidad de las personas con discapacidad,
así como de equidad en las oportunidades para su integración social, promover la
transmisión de información que contribuya a la integración social de las personas
con discapacidad, emitida a través de mensajes y recursos de comunicación
adaptados para crear una sociedad más igualitaria y menos discriminativa.
207
CONCLUSIONES.
La historia de la discapacidad no está escrita, quizá se encuentra en sus inicios en

las investigaciones de las ciencias naturales o la medicina, por lo menos así fue
hasta finales del siglo XX cuando científicos sociales comenzaron a indagar sobre
la problemática de la discapacidad, sus orígenes y consecuencias apartándose de
la visión de la biología y la psicología.
En los pocos estudios realizados sobre este tema encontramos que la

discapacidad: es la condición que genera una organización a partir de la exclusión
del sujeto por una insuficiencia física o mental; concepto que en la actualidad se
sigue confundiendo con deficiencia la cual establece únicamente la falla o carencia
en algún miembro o capacidad del individuo; a diferencia también de la minusvalía
que hace referencia a la consecuencia en el ámbito social donde el rol y la función
no pueden ser desarrollados normalmente debido a la discapacidad.
En sus inicios las teorías sociológicas sobre la discapacidad, pretendían explicar el

origen de ésta y la necesidad de aislar a las personas con esta condición de la
participación en la sociedad, considerándolos enfermos o incapaces de interactuar
con las demás personas. En la actualidad las teorías sociológicas se han alejado
del estudio de la causa u origen físico de la discapacidad, para concentrarse en
las consecuencias que ha ocasionado la discriminación a las personas que viven
con una condición de discapacidad, buscando el reconocimiento de sus derechos,
cómo es el derecho a la educación.
En ello las políticas públicas tienen como finalidad la puesta en marcha de

eficientes leyes o programas que mejoren el status de la cosa pública,
entendiendo esto como la búsqueda de la equidad social, la igualdad jurídica, la
estabilidad y libertad económica y política; asimismo, facilitan la gobernanza y la
cohesión social dentro del Estado cuando solucionan de manera conjunta las
demandas y necesidades públicas de los ciudadanos a través de proyectos,
programas y leyes gubernamentales.
208


equitativa, inclusiva y plural. Esta situación es más palpable en el caso del Distrito
Federal donde la implementación de las políticas públicas es una ardua tarea por
la complejidad de su territorio; por las grandes restricciones administrativas que
limitan la planeación económica a largo plazo; y por la alta concentración
poblacional que demanda una constante creación de servicios públicos,
infraestructura, accesibilidad y empleos. El problema radica en que la oferta de
respuesta no logra estar a la par de las exigencias sociales, y esto se acentúa más
con los grupos socialmente marginados, excluidos o discriminados.

La dignidad humana ya no debería ser tomada como un concepto nuevo, por el

contrario debe ser considerada como parte intrínseca del ser humano que por
derecho de ser, esté humano, posee al momento de llegar a la vida misma, si
entendemos su significado, se logra su permanecía de está, en el mundo,
diferenciándonos del reino animal.
Lo anterior nos lleva a la primera propuesta de políticas públicas concreta
1) Es urgente que el estado mexicano realice la convocatoria más amplia

e incluyente a la conformación de un consejo ciudadano que permita
209
el análisis, la concertación, difusión y evaluación de la política pública

instrumentada, resarciendo con esto la discrecionalidad de los
esfuerzos que realiza el estado, dándole a las políticas públicas el
grado de consenso necesario para propiciar un cambio cultura
respecto a una cultura que discrimina y segrega a los más débiles.
Las personas con discapacidad no son un grupo homogéneo, en efecto la

discapacidad puede ser física, sensorial, intelectual o mental, depende de su
origen, ya sea congénita o adquirida, pero cualquiera que sea la manera, son
personas aptas para desarrollar ciertos tipos de trabajo, actualmente muchos
empleadores que son obligados por ley, conservan a los trabajadores que quedan
discapacitados, en este sentido la Ley General para la Inclusión de las personas
con Discapacidad, en su artículo 6, que pretende señalar como una obligación el
contratar a personas con algún tipo de discapacidad, dando el sentido coactivo y
no propositivo a que se refiere dicha ley a efecto de propiciar la igualdad de
oportunidades.
Se debe asegurar que las personas con discapacidad tengan igualdad de

oportunidades en el lugar de trabajo, desarrollando ferias de empleo por parte de
empresas denominadas socialmente responsables, las cuales fomentarán el
empleo y ayudaran al Estado a colocar a esta comunidad dentro de la población
económicamente activa.
Un camino alternativo seria el hacer cambios a la legislación y a las políticas

públicas, para dar oportunidades de empleo a personas con discapacidad,
creando la unificación de leyes a favor de sus derechos, haciendo que todos los
niveles de gobierno realicen leyes que protejan y promuevan la igualdad de esta
comunidad ante los demás.
De esta forma establecemos nuestra segunda propuesta de acción específica:
2) Establecer un fondo mixto, gobierno y empresas de promoción,

recapacitación y financiamiento de iniciativas productivas de carácter
210
incluyente para las personas con discapacidad. Este fondo podrá

orientar recursos a proyectos que faciliten la reinserción laboral,
brindar asesoría a las empresas para el ajuste de sus procesos o
infraestructura y preparar a las personas con algún grado de
discapacidad para su recapacitación.
Para ello las medidas de respaldo financiero a las empresas, ya sea como
incentivos directo o a través de medios fiscales, es una alternativa, con dichas
medidas se debe asegurar que el empleo de las personas con discapacidad no
implique para el empleador ningún costo adicional, propiciando una relación
ganar-ganar, es decir que brinde beneficios a ambas partes.
Las empresas que no cumplan con los requisitos que hacen mención la última
reforma de la Ley Federal del Trabajo, en su artículo 132 fracción XVI BIS,
deberán pagar una contribución a un fondo central, destinado a los puestos de
trabajo o a financiar actividades de readaptación profesional, en este tenor
proponemos que sea reformada la citada fracción añadiendo dicha propuesta.
Finalmente se propone:
3) Establecer un programa permanente de comunicación social y

educativa dirigido a la población en general, que en coincidencia y
previo a la emisión de leyes antidiscriminatorias, o leyes que regulen
la equidad del empleo, fomenten en la sociedad un mejor
entendimiento de las circunstancias que rodean a la persona con
discapacidad, las cuales determinan la forma en es posible que
atiendan sus necesidades básicas de forma autónoma, evitando la
exclusión social que significa la consideración de su inclusión como
el de una carga para la sociedad.
En esta misma investigación consideramos que la educación es el conjunto de

conocimientos, órdenes y métodos por medio de los cuales se ayuda al individuo
en el desarrollo y mejora de las facultades intelectuales, morales y físicas. A través
211
del perfeccionamiento de las facultades humanas y el desarrollo de las mismas, la

educación es el crecimiento artificial del hombre considerando el conocimiento,
impartido en la escuela y la promoción de experiencias que sirvan para el
desarrollo del individuo tanto en los conocimientos, como en lo humano con el
propósito de ofrecer al educado una vida más plena y con capacidades para el
desenvolvimiento social.
Cabe señalar que la participación de México en los acuerdos internacionales por

los derechos de las personas con discapacidad tuvo un papel promotor y activo en
la actual Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad,
elaborada a partir del trabajo con los países de Latinoamérica.
En México la armonización de los mecanismos internacionales de protección a los

derechos humanos avanzan en el plano normativo favorablemente para garantizar
el derecho a la educación y la no discriminación de las personas con
discapacidad. A partir de la ratificación de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, se publicó el Reglamento de la Ley para las
Personas con Discapacidad en el Distrito Federal, además se realizaron los
ajustes a la Ley General de Educación con el tema de la inclusión.
Actualmente en México el problema de la inclusión de los jóvenes con

discapacidad ha tomado fuerza e importancia debido a las reformas al marco
legislativo. La inclusión es un paso importante para la garantía de los derechos
humanos, sin embargo la carencia de información y de investigación sobre el tema
de la discapacidad ha llevado al proceso de inclusión a un ambiente tenso acerca
de la garantía del derecho sobre las personas con discapacidad y las que no viven
con esta condición.
Consideramos que la educación es clave para llegar a eliminar las conductas

discriminatorias contra los sectores vulnerables de la sociedad, entre ellos, las
personas con discapacidad, por lo cual es indispensables establecer programas
educativos, materiales o talleres que estimulen e incluyan tanto el respeto de las
212
personas en general como el de las personas con discapacidad, para lograr la

incorporación y sensibilidad de la sociedad en este tema.
El Estado Mexicano, conjuntamente con las empresas llamadas socialmente

responsables, debe implementar acciones de información y concientización en los
diferentes medios de comunicación, que permitan ampliar el criterio y la
información respecto de las personas con discapacidad, para eliminar la pésima
visión y perspectiva que hay hacia esta comunidad, fomentando todo tipo de
valores entre ellos, respeto, igualdad, tolerancia por mencionar algunos.
Se plantea la adhesión del término discapacidad a la fracción V del apartado A del

artículo 123 Constitucional, el cual refiere “para trabajo igual corresponde salario
igual, sin tener en cuenta sexo, ni nacionalidad” añadiendo en este último el
concepto de discapacidad, quedando “Pni nacionalidad, ni discapacidad”.
Haciendo que esta integración haga dignificante el trabajo que desempeñan las
Razón por la cual no basta con darles empleo a las personas con discapacidad sin
una plena inclusión en sus derechos, esto sólo resuelve los problemas de la
inmediatez, más no los problemas de su desarrollo social. El incluir laboralmente
significa dotar a los discapacitados de un sentido de participación y pertenencia en
sus derechos; es tener acceso a las mismas oportunidades e igualdad de trato en
todos los ámbitos de la sociedad; es procurar también su integración en los
programas de rehabilitación profesional y servicios de empleo; es promover y
hacer hincapié en sociedades libres de discriminación y prejuicios por medio del
fortalecimiento de los derechos humanos.
Para culminar, la búsqueda del bien común o bien social a través de las políticas
públicas debe ser un factor insoslayable del Estado democrático mexicano. Esto
se vuelve observable por medio de la atención de las demandas de grupos
vulnerables, como las personas con discapacidad, a través de políticas públicas
innovadoras que propongan nuevas opciones de solución a políticas que
presumiblemente fueron insatisfactorias y que rompen con el statu quo. El
213
Programa de Inclusión Laboral para Personas con Discapacidad de la Secretaría

de Protección Civil fue, en papel, una política pública sectorizada innovadora
porque se formó con la propuesta de muchas otras políticas laborales y de
inclusión que funcionaron en la esfera pública; pero en los hechos, el poco apoyo
que recibió para su desarrollo fue el detonante para su inoperatividad actualmente.
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Las Políticas Públicas para Personas con Discapacidad en México: Realidades y Desafíos Contemporáneos

“LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PERSONAS CON

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ...................... VIII

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ...................................................................... XIII

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. ............................................... XV

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. ......................................................................... XXI

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................................ XXIII

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. ........................................................................... LXIX

7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ....................................... LXXI

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ............................................ XCI

BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................................. XCVIII

La discapacidad se ha convertido en los últimos años en un problema de salud

Nuestro país no es ajeno a dicha situación, por ejemplo, en la Encuesta Nacional

Para el Estado mexicano, el tema de la discapacidad constituye tanto un problema

En la Ciudad de México la situación de las personas con discapacidad sigue

Estadísticamente, el Distrito Federal y su Zona Metropolitana concentran el 20.4%

En el sistema educativo, la invisibilidad en la que se ha mantenido a las personas

Razón por la cual el combate a la discriminación en el ámbito de educación en

Las políticas públicas tienen como finalidad la puesta en marcha de eficientes

Las políticas públicas deben ser un ejemplo de lo anterior. Tendientes a generar el

Por eso en un escenario tan heterogéneo como el de México, se plantean inéditos

Si bien es cierto que el Estado es quien debe garantizar un Estado de Derecho, es

Pero esto ha sido todo lo contrario. En 2009 el Relator del Derecho a la

En 2010 se modifica la Ley General de Educación planteando la inclusión de

del país. En ella se señala la modificación y ajustes necesarios para la inclusión de

"Todas las autoridades, en el ámbito de sus 'competencias, tienen la obligación de

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

Queda prohibido a los patrones:

Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o de su sexo:...," En la práctica

vida digna y decorosa, siendo lo contrario al enfrentarse con este nefasto

Para fines de exposición, el presente documento está dividido en cuatro capítulos.

En el capítulo I se presenta un esbozo epistemológico de las políticas públicas en

Asimismo se pone de manifiesto la relevancia que tiene la participación de la

En el capítulo II realizaremos un análisis histórico del concepto de la discapacidad

proceso de sensibilización social para la inclusión laboral de personas con

Posteriormente, el capítulo mismo lleva de la mano al lector por un esbozo

En el capítulo III, observaremos el proceso de reconocimiento de los derechos de

En el Capítulo IV estudiaremos el marco jurídico que regula nuestro tema de

por nuestro máximo ordenamiento jurídico; la Constitución Política de los Estados

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.

El “Estado” nace de la crisis de la sociedad medieval que se caracterizó por la

A través de las políticas públicas no sólo se conduce un Estado y se presentan los

La democracia actual se diferencia con la democracia antigua a partir de la

En el Estado Moderno o actual, el gobierno ocupa un lugar inicial en el desarrollo

de la administración pública que representa la acción parcial y en detalle del

El gobierno actúa en nombre del Estado y es la expresión más tangible de la

La administración pública será un reflejo de las reglas políticas, en donde el

De esta manera, una democracia hay una delegación de la acción gubernativa y

La política es inherente y de suma importancia en cualquier sociedad, es imposible

La administración pública es, el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta

Las políticas públicas radican en el mantenimiento de la cohesión social del

Las políticas públicas serán la base metodológica para comprender y encauzar el

A través de las políticas públicas no sólo se conduce un Estado y se presentan los

La preocupación por la discapacidad apenas preparó en el siglo pasado tras el

La OMS publicó en 1980 la Clasificación Internacional de Deficiencias,

Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), como una aproximación para la

México se publicara el 10 de junio de 2005 la Ley General de las Personas con

La sociedad mexicana aún tiende a ser altamente discriminatoria hacia personas

Prejuicio y discriminación no son lo mismo; no siempre ocurren al mismo tiempo,

El énfasis principal está en cambiar la conducta, no en cambiar directamente las

Es de suma preeminencia pugnar la discriminación en sus primeras etapas,

El esfuerzo por la equiparación de oportunidades de las personas con

La segregación y la exclusión de las personas con discapacidad se cimenta en

La discapacidad desafía a la sociedad en su conjunto y al Estado mismo a vivir de

Y es en este marco donde se entiende la relevancia que reviste la presente