HISTORIA DEL MEDIO AMBIENTE

En 1997 se cumplieron 25 años de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano, la primera reunión cumbre
sobre el medio ambiente, que se realizó en
1972 Estocolmo, Suecia. En 1983, 11 años más
tarde, la Asamblea General de las Naciones
Unidas convocó urgentemente a la elaboración
de "un programa global para el cambio". Para
tal propósito se creó ex profeso la Comisión
Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo presidida por la Sra. Gro Harlem
Brundtland. El informe que se generó,
denominado Nuestro futuro común, fue
presentado a la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1987. Esto dio lugar a la
organización de la Cumbre de la Tierra, que se
realizó en Río de Janeiro en 1992, de la cual
posteriormente se desprendió Río+5, llevada a
cabo también en Río de Janeiro en 1997.
FUNCIONALIDAD DE ACTIVOS NATURALES

la integridad y la funcionalidad de estos activos

naturales esenciales se ven cada vez más
comprometidas, ya que entre el 60 % y el 70 % de
los ecosistemas del mundo (i) se están degradando
más rápido de lo que pueden recuperarse. La
gestión inadecuada del medio ambiente y los
recursos naturales da lugar a pérdidas económicas
considerables; por ejemplo, un monto estimado de
USD 80 000 millones al año se desaprovecha (i)
debido a la mala gestión de la pesca en los
océanos. La contaminación atmosférica ahora es el
cuarto factor de riesgo más importante de muertes
prematuras, y contribuye a 1 de cada 10 muertes
Existen tres niveles sobre los cuales opera la
nueva historia (Worster, 1989). El primero se
refiere a la comprensión de la propia
naturaleza (reconocimiento del entorno,
sensibilización y concientización), tal como ha
estado organizada y ha funcionado en tiempos
ya pasados. Se incluye aquí tanto los aspectos
orgánicos como los inorgánicos de la
naturaleza, destacando al organismo humano
en cuanto un eslabón en las cadenas
alimentarías de la naturaleza.
El segundo nivel de esta historia se remite al
dominio de lo socioeconómico, en la medida
en que éste interactúa con el medio ambiente.
Aquí preocupan las herramientas y el trabajo,
las relaciones sociales que nacen de ese
trabajo, los diversos modelos creados por la
gente para producir bienes a partir de recursos
naturales. Una comunidad organizada para
atrapar peces en el mar puede tener
instituciones, funciones asociadas a los
géneros y ritmos estacionales muy diferentes a
los de otra organizada para criar ovejas en
pastizales de montaña. Steward (1955), en su
teoría de la ecología cultural, relaciona de
manera muy estrecha los vínculos entre los
componentes del ambiente, la sociedad y la
cultura, analizando los componentes energía,
trabajo, tecnología, recursos, organización
social y población.
Finalmente, un tercer nivel de trabajo para el
historiador en aquel tipo de encuentro, más
intangible y únicamente humano, lo conforma
el campo de lo puramente mental e
intelectual, en el que las percepciones, la ética,
las leyes, los mitos y otras estructuras de
significado se convierten en parte del diálogo
de un diálogo entre el individuo o el grupo con
la naturaleza.
El presente estudio se realiza en el marco del
proyecto CEPAL/PNUD sobre Aplicación de
Instrumentos Económicos a la Gestión
Ambiental de América Latina y el Caribe. Este
proyecto se centra en investigar las siguientes
cuatro preguntas: i) ¿qué factores están
presentes en los casos de aplicación exitosa de
estos instrumentos en la región y qué
estrategias o circunstancias han sido
determinantes para lograr el éxito?; ii) ¿qué
barreras enfrenta la implementación efectiva
de instrumentos económicos en los países de
la región?
¿qué proceso o estrategia de implementación
pueden seguir las autoridades ambientales para
superar estas barreras y lograr una utilización
efectiva de estos instrumentos?; y ¿cuáles
instrumentos se consideran de mayor viabilidad de
aplicación, dado los marcos y capacidades
institucionales prevalecientes en la región? Dado
que en Perú la gestión ambiental está basada
mayormente en instrumentos de tipo comando y
control y en vista que la mayoría de instrumentos
económicos en operación que regulan el acceso a
los recursos naturales no han sido establecidos
con fines ambientales,
A partir de los años noventa se iniciaron con
grandes cambios en la agenda internacional,
especialmente desde la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (conocida también como “Cumbre
de la Tierra” y “Cumbre de Río”), celebrada en
Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta
conferencia creó las bases para una nueva
visión mundial del desarrollo sostenible y de
las convenciones globales sobre temas
emergentes, tales como la diversidad biológica
y el cambio climático. Como parte de este
proceso, la conciencia sobre los aspectos
ambientales del desarrollo, fue penetrando
gradualmente en los ámbitos público y político
(CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).
DESARROLLO SOSTENIBLE

Aunque el desarrollo es un término relacionado

con crecimiento, estabilidad social y modernización,
es necesario reconocer que es un concepto muy
complejo. No sólo tiene un significado económico o
de crecimiento material, sino que también persigue
la realización plena del ser humano. Para avanzar
hacia ese estado se necesita que el ambiente esté
sano, ya que es el lugar donde la población crece y
obtiene sus recursos.
En cualquier definición, sin embargo, se
reconoce la necesidad de compatibilizar el
continuo crecimiento económico con la
equidad social y con la protección y
administración eficaz y eficiente del ambiente.
Este es un camino que países pobres y ricos
deben hacer juntos para tener éxito, ya que los
asuntos ambientales se han convertido en un
tema global.
 La EIA
no consigue el desarrollo sostenible “per
se” pero puede ayudar tempranamente
para guiar a los responsables de la toma
de decisiones en esa dirección. Incorpora
los costos de las medidas de protección
ambiental, pone a su disposición
alternativas creativas y eficientes, y
compatibiliza las acciones con los
requisitos y exigencias
DIMENSIÓN AMBIENTAL

La utilización de ambiente, como término

acuñado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las
actividades humanas, se presta a una multitud
de interpretaciones y apropiaciones. De manera
general se le puede entender como el sistema
natural o transformado en que vive la
humanidad, con todos sus aspectos sociales y
biofísicos y sus relaciones (
INTEGRACIÓN
Físico/Químico Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido

Biológicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Población, Calidad del Paisaje,

Cultura, Aspectos Socioeconómicos, y Valores
Patrimoniales e Históricos
CONDICIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

naturales artificiales

+ + SISTEMAS AMBIENTALES (variabilidad espacial,

natural y artificial)

ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN •
Caza y Recolección •
Urbanización •
Pesquería •
Minería •
Transporte •
Energía •
Ganadería •
Industria •
Turismo •
Otros
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA), entendido como el conjunto de
requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse
para que un análisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal según los estándares
internacionales • Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la
forma de organización y administración del
proceso de EIA según la realidad y capacidad
de quien lo aplique • Estudio de Impacto
Ambiental, entendido como el o los
documento(s) que sustenta(n) el análisis
ambiental preventivo y que entrega(n) los
elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relación a las implicancias
ambientales de las actividades humanas
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA •
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el
conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un
análisis ambiental preventivo sea suficiente como tal según los estándares
internacionales

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la

forma de organización y administración del proceso de EIA según la realidad
y capacidad de quien lo aplique

• Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que

sustenta(n) el análisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos
de juicio para tomar decisiones informadas en relación a las implicancias
ambientales de las actividades humanas
POTENCIALIDADES BÁSICAS DE LA EIA
• Ayuda a la sostenibilidad ambiental

• Analiza integralmente las decisiones

• Proporciona información útil para las

decisiones
La Evaluación Ambiental Estratégica no
persigue sustituir la Evaluación de Impacto
Ambiental, sino que la complementa,
mejorando las posibilidades de protección
ambiental (Monteiga y Sunyer, 1999).
 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE
EIA EAE
• Es reactiva a una propuesta de desarrollo • Es proactiva y establece propuestas de
desarrollo
Metas y objetivos ya están determinado • Opera en el contexto de amplias visiones,
j tivos y metas

• Tiene un inicio y fin bien definidos • Es un proceso continuo en función de

p proveer información a tiempo correcto
 EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e
innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la
protección del ambiente La EIA está relacionada al cumplimiento
anticipado de políticas ambientales, a través de pasos y métodos que
permiten revisar las implicancias de las acciones humanas sobre el
ambiente.