c) Distinción entre contratos civiles mercantiles y administrativos

Es discutible que el estado como un apersona jurídica, es sujeto de adquirir

derecho y obligaciones en el desarrollo de su actividad obtiene de los
particulares prestación de servicios, compra de bienes o suministros, creación
de obras.

El estado para su actividad necesita de la compra de bienes, creación de

obras, arrendamiento de bienes inmuebles o muebles, que le son necesarios
para desarrollar su finalidad la administración pública se ve en la necesidad de
contratar con los particulares, contratos que son de la misma naturaleza que
los contratos civiles, para el cumplimiento de la finalidad que persigue la propia
administración obviamente necesita de bienes y servicios de toda índole para el
cumplimiento menester.

Cuando estudiamos la personalidad del estado, pudimos establecer que este

tiene una personalidad Y que no siempre es de soberanía, sino que en algunos
casos debe someterse a la manifestación de voluntad es en el caso de los
contratos el estado debe ponerse en una situación de igualdad con los
particulares, pues un contrato no se puede imponer por la fuerza, dejaría de ser
contrato.

Se puede decir que los contratos administrativos tienen una característica

especial y es que en ellos una de las partes es la administración pública y que
la competencia de los órganos se regula por el derecho administrativo y dentro
de la misma ley administrativa se regula requisitos de forma y solemnidades
especiales en su creación. las que son distintas de las que exige la ley Civil.

Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la

contratación administrativa. por ejemplo, la licitación, mientras que en el
Derecho civil o mercantil lo que importa es únicamente la voluntad de las
partes, única condición para escribirlos.

Como lo expusimos anteriormente, existe confusión en cuanto a la forma que

adoptan los contratos o la clase de contrato que suscriba con el estado, es
criterio del autor que la distinción fundamental entre el contrato civil y el
administrativo independiente que los contratos van cargados de cláusulas de
materia civil, es en cuanto aparece el estado como parte del contrato este, será
administrativo, independientemente del objeto del contrato. Naturalmente, con
la concebida diferenciación entre contratos privados de la Administración con el
contrato administrativo propiamente dicho.

En una segunda forma tradicional de ver la cuestión se distingue entre el total

de los contratos celebrados por la administración, los contratos regidos por el
derecho privado y los contratos administrativos. Es claro que la distinción está
emparentada con otras: acto civil y acto administrativo dominio privado y
público etcétera.

Una primera diferencia con el criterio anterior es que supone que realmente
existe el contrato puramente civil del Estado. El criterio utilizado para hacer la
distinción es sumamente variado tengo unos autores y el país e incluso la
época de qué se trate.

En esta posición parte de una idea implícita que el contrato civil fuera lo normal
y el contrato administrativo lo excepcional sobre todo porque va de una vez
identificado el segundo como tal, quedará sometido a las reglas especiales del
derecho administrativo antes que las del derecho común.

A su vez, en los casos no previstos se recurrirá analogía o supletoriamente al

resto del derecho administrativo antes que el Derecho civil o comercial,
cuestión está esta última harto compleja que requiere un cuidadoso estudio de
cada caso.

d) Los tres supuestos clásicos de contrato administrativo

Según este criterio un contrato de la administración puede ser administrativo

por una cualquiera de las siguientes razones.

a) Determinación de la ley
Dice Gordillo: el primer caso tradicional y univoco en la jurisprudencia y la
doctrina nacional y comparada es aquel en el que el carácter administrativo
del contrato surge por determinaciones expresado implícita de la ley, es
decir, porque la ley que regula el contrato le hadado un régimen
administrativo y no de derecho común. Sin duda es un pleonasmo, ¿pero
no lo es acaso toda definición).
 En nuestro país los contratos de obra, las concesiones el contrato de
suministro, se encuentran regulados en la ley de Contrataciones del Estado
y la contratación de los funcionarios públicos en la Ley de Servicio Civil,
puesto que ya se ha reconocido el carácter contractual de la relación que
une al funcionario o empleado público con el estado.
Y existen variadas formas de contratación administrativa, reguladas en la
ley de Contrataciones del Estado.
b) Voluntad de las partes
El contrato también puede denominar como administrativo por
determinación expresa o implícita de las partes, (Estado y un Particular),
aun en ausencia de un texto legal expreso que lo califique de
administrativo. Se dice que ello ocurre cuando la administración contrata
bajo un régimen de cláusulas exorbitantes al derecho común esto es
régimen o cláusula que están fuera de la órbita normal del derecho privado,
únicamente se aplica por incorporación o en forma supletoria.
Se tiene que dar algunas condiciones cuándo:
En primer lugar, bajo un procedimiento derecho público como es la
licitación, pública, de un acuerdo a las bases de licitación y condiciones
impuestas por la administración en forma unilateral, hay que tomar en
cuenta que los contratos administrativos se derivan de procedimientos y
actos administrativos:
Que se incluye dentro del contrato cláusulas por las que puede aplicar y
ejecutar por si ciertas penalidades (extinción unilateral por acto
administrativo, multas por retardo, pérdida de la fianza o del depósito de
garantía, ejecución por terceros en caso de incumplimiento etcétera)
Cuando la obra no se puede realizar, sin culpa de las partes, se exime
asimismo de responsabilidad por la falta de pago o en mora en los pagos;
La potestad que se excluye la indemnización de lucro cesante si no cumple
con el contrato, Se da de carácter precario a los derechos de contratista o
subcontratista en su caso (la provisión de bienes, obras o servicios de
concesionarios o licenciatarios etcétera).
En tales casos la conclusión es obvia: se interpreta por simple Peón al que
al contrato que ha quedado mi vida automáticamente, por la propia
voluntad de las partes contratantes sometido a un régimen de derecho
 público, siendo por lo tanto un contrato administrativo y no un contrato
derecho privado de la administración.

c) Interés público de los usuarios afectados

Por fin, aunque un contrato celebrado en ejercicio de funciones
administrativas públicas no está incluido en el derecho público por
disposición de la ley ni por la voluntad expresa implícita de las partes al
concluir cláusula exorbitantes al derecho privado pueda todavía será un
contrato administrativo si se refiere en forma directa a la prestación o el
funcionamiento de un servicio público (por ejemplo, el contrato de
concesión o licencia de servicios públicos) o en cualquier caso si se tiene
por objeto directo de algún modo asociar (lato sensu: concesión, licencia,
permiso, suministros o servicios etcétera) al contratante privado a la gestión
de un derecho público.

La conclusión que sacamos es la parte de una aclaración superflua. Sería lo

mismo que incluir en la definición de acto administrativo, reglamento
administrativo o función administrativa el fin público. Si adoptamos el criterio de
que el emisor del acto o del contrato es una entidad estatal, está por definición
sólo puede perseguir fines públicos tendientes a cumplir finalidad pública.
Ello incluye, como dice Gordillo: los contratos de concesión y permiso del uso
del dominio público, guiados por la cláusula, usualmente expresan los pliegos,
llamada de precario; hasta ahora los tribunales se han resistido de calificar
ilegal una cláusula de tal índole, posibles guiados por la vieja idea voluntario
sometido a un régimen reglamentario, que ya hemos criticado.
 En otro lugar en estos últimos casos, en particular en la concesión de servicios
públicos, el privilegio que supone una licencia concesión otorgada por el estado
en restricción al principio de libre competencia sólo es compatible con la
Constitución interpreta el contrato en forma restrictiva, incluyendo en particular
un control de costos para la formación de la tarifa y en forma amplia las
causales de caducidad del privilegio de exclusividad o de la concepción misma.
No existe sólo dos categorías de contratos de la Administración, puesto que en
la práctica existe toda gama de clase de contratos administrativos.
Sea que se admita una  clasificación en la globalidad de los contratos de la
instrucción pública, o que se parta de la posición que tiene los contratos
privados de la Administración globalmente a los contactos que son
administrativos alternativamente por la disposición expresa o implícita de la ley,
la voluntad expresa en sistema implícita de las partes, o el objeto del contrato,
hay siempre distintos regímenes jurídicos para regular diferentes contratos
administrativos o de cualquier manera no podemos restringir esta categoría a la
existencia de dos categorías de contratación
Al respecto dice Gordillo: pensamos básicamente hay dos categorías de
contratos, civiles y administrativos, sino toda gama, susceptible clasificación,
que comienza desde a). contratos celebrados por la administración en virtud
del pie de igualdad jurídica con otro sujeto derecho público o privado; b) con
ligeras notas de derecho público: y c) en crescendo de potestades y privilegios
estatales. Tendríamos así
a) en primer caso, la compraventa de inmuebles, arrendamiento de bienes
inmuebles para oficinas de la Administración, arrendamiento de bienes
inmuebles para uso de la administración y el contrato de crédito externo,
etcétera.
b) En el segundo, subsidio, la subvención, la donación;
c) El tercero, la locación y concesión o permiso del uso de dominio público
o privado del Estado, contrato de suministro de obra pública, relación de
empleo Público, concesiones de obras públicas, concesiones y licencias
de servicios públicos contrato de empréstito público interno.
Dicho en otras palabras, la categoría reduzcamos la clasificación a dos
categorías, contratos civiles y administrativos de la administración, la segunda
especie es susceptible de subdivisiones en atención a diversos regímenes
jurídicos dentro del sistema del derecho administrativo.

12.4 Características

Antes de tratar de definir el contrato administrar, como ya se ha hecho en otras

categorías del presente trabajo, es necesario analizar sus características
esenciales, sus principios, sus elementos esenciales y sus requisitos de
validez, a efecto de tener una panorámica general para tener una aproximación
a su definición.

Como en todo tema científico, características de instituciones, existen muchas

como autores de la materia, existen, veamos las que, a nuestro criterio,
responden a nuestro sistema.

a) Juridicidad y legalidad

Toda actividad a la que queda sometida la administración pública. debe tener

su fundamento en el principio de juridicidad, hay que recordar que el tribunal de
lo contencioso administrativo es el contralor de la juridicidad de los actos
administrativos de la Administración pública en la que queda sometida a la
contratación administrativa
Siendo el contrato administrativo un acto jurídico bilateral en la que aparece el
estado sometiendo al consenso de voluntades necesariamente debe aplicarse
las normas de distinta naturaleza, principios y hasta el manejo de doctrina
legal. No existen normas de carácter Administrativo que regulen con
exclusividad el contrato administrativo, de las que está investido el contrato son
las del Derecho civil y las formalidades del derecho notarial, pero el
procedimiento para la contratación corresponde al ordenamiento jurídico
administrativo.
 Aunque las cláusulas exorbitantes, la preferencia del estado y demás
condiciones sea de mera garantía para este, siempre hay que observar que se
aplique la juridicidad y la legalidad, puesto que se pone de manifiesto derechos
y obligaciones, tanto de la administración como el de los particulares.  
Es de naturaleza bilateral en dónde, ya lo dijimos, se pone de manifiesto la libre
determinación de la voluntad de las partes contratantes, es decir la del estado y
la de los particulares.

b) Bilateralidad del contrato

El vínculo que va unir a la educación pública y a los particulares es de

naturaleza bilateral, ambas partes acuerdan, en virtud del contrato
administrativo, obligaciones y derechos mutuos y recíprocos, por lo que los
contratantes adquieren recíproco carácter de deudores y acreedores entre sí, al
haberse quedado obligados unos con otros en forma bilateral. Todo negocio
contractual debe tener dicha características, de lo contrario caemos en la idea
vieja de la inexistencia del contrato administrativo y que se trata de un acto
administrativo, lo que ya quedó claramente establecido que no es así.
Podemos hablar de bilateralidad de los contratos administrativos, dice el
maestro Fernández Ruiz, por ser sinalagmático, dado que ambas partes
acuerdan, en virtud del contrato, obligaciones mutuas y recíprocas, razón por la
cual los contratantes tienen el motor recíproco carácter deudores y acreedores
entre sí, al haberse obligado los hunos recíprocamente Respecto a los otros.

c) Preferencias del estado.

La administración pública, embestida de poder público, impone sus condiciones

para contratar a los particulares y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato. pero no deja de ser bilateral. siempre se pone de
manifiesto el consenso de voluntades, del estado y de los particulares.
 Régimen jurídico exorbitante del derecho privado
 Otra de las características importantes del contrato administrativo. es que lo
compone un régimen jurídico exorbitante de derecho privado, por lo que tiene
cláusulas exorbitantes del Derecho civil, mercantil y notariado.  pero por el
interés público y que genera la actividad administrativa, es que alguna de sus
condiciones contenidas en las cláusulas, serían invalidar un contrato civil o
mercantil, pero no en los instructivos, debido al bien jurídico que se tutela y que
es el interés social.
 Por ello el carácter jurídico esencial del contrato administrativo lo figura el
régimen jurídico exorbitante de normas derecho privado al que se somete,
porque la razón de ser de esta clase de negocio contractual deriva de su
régimen jurídico por que rebasa la órbita y los límites del derecho privado,
porque genera derechos y obligaciones impensables en el derecho privado. por
tal razón tiene una dualidad de normas puesto que, aunque se invade derecho
privado prevalece el derecho público en estos contratos.

d) Principios especiales del contrato administrativo

Dentro del contrato administrativo se aplica el principio que el derecho público
prevalece sobre el derecho privado, los principios jurídicos que orientan la
interpretación de su contenido, así como a la suscripción del contrato son
especiales y pertenecen al derecho administrativo.

e) Jurisdicción especial

Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contrato

administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el
tribunal de lo contencioso administrativo, de conformidad con el artículo 14 de
la ley, establece que la jurisdicción establece que también conoce de las
cuestiones referentes a la interpretación, cumplimiento, recisión y efectos de
los contratos celebrados por la administración pública para obras y servicios
públicos.

12.5 Elementos

Los elementos más importantes del contrato administrativo, que las diversas
doctrinas internacionales de derecho administrativo (Gabino fraga, Manuel
María Diez, entre otros), son los siguientes.

A) Sujetos Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos o

más partes, donde interviene el estado y una persona privada individual o
jurídica, anteponiendo cada cual sus derechos e intereses, los del estado el
interés público y los particulares sus intereses privados, pero en armonía y
respetando la libre determinación de las partes suscribirlo.

Los sujetos tienen que cumplir ciertas condiciones para la celebración den
contrato, por un lado, el órgano administrativo debe ser competente para la
celebración del contrato, de lo contrario existiría un vicio que lo tornaría nulo.
Por otro lado, el particular, la persona individual o jurídica o moral, las que
deben tener plena capacidad para contratar, puesto que de no tenerla el
contrato será invalido. En toda contratación administrativa deben existir más de
dos personas, especialmente la voluntad, es decir el consentimiento expreso
para la suscripción y firma del contrato.

B) El consentimiento de los sujetos Tanto el estado y sus entidades como la

persona individual o jurídica, debe expresar libremente su voluntad. En este
caso el estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para imponer
a los participantes un contrato.

Expresa Fraga, que es indudable que el estado no está obligado a intervenir en

todos los casos imponiendo su voluntad a los particulares. en algunos casos
puede obtener la colaboración voluntaria de estos y lograr de ellos por medio
de un arreglo consenso la prestación de bienes o servicios personales. Existen
muchos casos en los cuales hay correspondencia entre los intereses del estado
y el de los particulares.

Desde el momento que tales correspondencias existen no se hace necesario el

empleo del mando imperativo de parte del poder público para salvar su eficaz
cumplimiento de sus atribuciones.

Solamente con la realización de esta en forma regular y continúa depende de

los bienes y servicios y no existiera la colaboración, adecuada de los
particulares, el estado tiene que proceder por la vida del mundo, imponiendo
unilateralmente su voluntad.

C) Contenido El contrato administrativo debe necesariamente referirse a

hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión patrimonial
del estado. (compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos,
construcción de obras públicas, prestación de servicios públicos, consultorías)

D) La forma

Otro de los elementos importantes es la forma de los contratos, por lo que

generalmente el contrato administrativo debe consta por escrito con o son
intervención notaria, según lo establezca la ley el artículo 50 de Contratación
del estado, que establece: Omisión del contrato escrito. Cuando se trate de
mercancías, obras, bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado local
o entrega inmediata, podrá omitirse la celebración del contrato escrito, siempre
que el monto de la negación no exceda de cien mil quetzales, debiéndose
hacer constar en acta todos los pormenores de la negación, agregados las
constancias del caso al expediente respectivo.

12.6 Principios del contrato administrativo

A) Imparcialidad
Por un lado, tanto del estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad, Pues un contrato no puede ser impuesto por la
soberanía del estado, aquí es donde se pone de manifiesto la voluntad del
derecho privado del estado. por otro lado, la ley de contrataciones del estado al
establecer en sus artículos 12 y 13, qué existen impedimentos tales como:
a) ser parte en el asunto b) haber sido representante legal, gerente o empleado
o alguno de sus parientes, asesor, abogado o perito, en el asunto o en la
empresa ofertante. c)  tener él o alguno de sus parientes, dentro de los grados
de la ley, con alguna de las partes e) ser parientes dentro de los grados de la
ley, de autoridad superior de la institución f) haber aceptado Herencia, legado o
donación de alguna de las partes g)  ser socio o participe con alguna de las
partes h)  haber participado en la preparación del negocio, en cualquier fase.
De La misma manera dicha ley establece la obligación de las personas que se
incluyen dentro de los siguientes supuestos,  deben presentar las excusas,
para no participar en las juntas de licitación, tales como: a) cuando tenga
amistad íntima o relaciones con alguna de las partes, que según las pruebas y
circunstancias hagan dudar de la imparcialidad b)  cuando el integrante o sus
descendientes tengan concertado el matrimonio con alguna de las partes, o
con parientes consanguíneos de alguna de ellas c)  cuando el integrante Viva
en la misma casa con alguna de las partes, exceptuando el caso de hoteles o
pensiones d)  cuando la integrante haya intervenido en el asunto que se
convoque e)  cuando el integrante o sus parientes dentro de los grados de la
ley hayan sido tutores,  productores, guardadores, mandantes o mandatarios
de alguna de las partes o de sus descendientes, cónyuges o hermanos f) 
cuando la esposa Los parientes consanguíneos del integrante haya aceptado
Herencia,  legado o donación de alguna de las partes g) cuando alguna de las
partes sea comensal o dependiente del integrante o éste de aquella h)  cuando
el integrante, su esposa, descendientes, ascendientes o hermano si alguna de
las partes haya otorgado un contrato escrito del que resulte una relación
jurídica que aprovecha o daña al integrante o a cualquier de sus mencionados
i)  cuando el integrante, su esposa o parientes consanguíneos tengan juicio
dependiente con alguna de las partes o hayan tenido un año antes j) cuando el
integrante, antes de adjudicar,  haya externado opinión en el asunto que se
ventila k) cuando el asunto pueda resultar daño o provecho para los intereses
del integrante, esposa o alguno de sus parientes consanguíneos tengan
enemistad grave con alguna de las partes. Se presume que hay enemistad
grave por haber dañado intentado dañar una de las partes al integrante o esté,
a cualquiera de aquellos, En su persona, honor o sus bienes, o a los parientes
de unos y otros mencionados en este. A todas las causales expresadas,
comprenden también a los abogados y representantes de las partes.
Como podemos ver, este principio alcanza y obliga no sólo a la administración
como tal sino a las personas sean funcionarios públicos o no, que deban actuar
dentro del procedimiento administrativo, de formación del contrato
administrativo.
Respecto a la administración, de ninguna manera puede ser Imparcial en lo
relativo al bien común y al interés general, los que son principios de la
Administración deben guardar, servir y cumplir con la mayor objetividad, pero sí
debe ser Imparcial en lo relativo a los procedimientos para la contratación
administrativa.
En cuanto a las personas actuantes en la junta de licitación, deben guardar
estricta imparcialidad en los conflictos que se puedan suscitar entre los
intereses particulares, que pueda plantearse en el procedimiento
administrativo.

B) Legalidad objetivan y juridicidad

Estos principios que son base de todo el derecho administrativo, implica que la
administración debe estar sometida al ordenamiento jurídico establecido, Lo
que implica que debe estar sometido al derecho (juridicidad), precisamente Ahí
es donde radica un estado de derecho.
En  virtud de este principio, dice Delpiazzo ,se explica que el procedimiento
administrativo tengan carácter instructivo (En sentido que debe ser impulsado
por la administración), qué prive la libertad materiales por oposición a la verdad
formal, el desistimiento fallecimiento del interesado no implica la administración
continuar el procedimiento hasta su finalización, que deba darse amplia
propiedad de defensa al administrado, que las decisiones de la Administración
que estén adecuadamente motivadas y, en general, que este actué apego al
derecho.
Con  estos principios(legalidad y juridicidad), se fundamentan el estado de
derecho, organismos y órganos del estado, por consecuencia la administración
pública, únicamente puede hacer los que el ordenamiento jurídico
expresamente le autoriza, en los términos y forma que éste le determina, el
particular tiene permitido hacer lo que el ordenamiento jurídico no le prohíbe;
de esta cuenta su actuación deberá fundarse en el derecho vigente; por tal
razón el contrato administrativo queda sujeto al ordenamiento jurídico
determinado.

C) Impulso de oficio

La impulsión de oficio, denominada instrucción de oficio o impulsión de oficio, el

principio mediante el cual la administración debe adoptar los recaudos
conducentes a la impulsión del procedimiento hasta la resolución o acto
administrativo final así como la respectiva notificación del mismo.
 queda establecido en el artículo 2 de la ley de lo contencioso administrativo, al
establecer principios. los expedientes administrativos deberán impulsarse de
oficio, se formalizará por escrito, observándose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trámite. La actuación
administrativa será gratuita.
En el sentido guatemaltecos excluye de este principio la caducidad a nuestra
manera de entender inconstitucional del procedimiento, de conformidad con el
artículo 5 de la LCA, que establece: Archivo. se archivarán aquellos
expedientes o trámites en los que los administrativos dejen de accionar por
más de 6 meses, siempre que el órgano administrativo haya agotado la
actividad que le corresponde y lo haya notificado.

D) Verdad material

La búsqueda de la verdad material en el procedimiento administrativo dice

Delpiazzo, al igual que Toda actividad administrativa, es un Pilar fundamental
del quehacer estatal, conforme a la cual debe procurarse el conocimiento de la
realidad y las circunstancias tal cual aquella y estas son, independientemente,
de cómo haya sido alegadas por las artes.
En la legislación guatemalteca no existe normativa que regule la verdad
material como tal, sin embargo, como con la aplicación de la legalidad y de la
juridicidad, la aplicación de los principios es necesaria y conveniente para que
los actos de la Administración estén apegados al derecho.
A decir Delpiazzo, en íntima conexión con el principio instructorio de la
impulsión de oficio, la Procura de la verdad material se opone a la verdad
formal, de modo que la decisión adoptarse por la administración en el
procedimiento administrativo, respectivo sea en base a los hechos reales y no
a simples alegaciones, con independencia de la voluntad de las partes.

E) Procedimiento escrito, economía, celeridad, eficiencia y otros

principios

Como haya quedado apuntado en el artículo 2 de la LCA, al establecer los

principios sobre los que debe asentarse el procedimiento administrativo,
señala: el expediente administrativo deberá impulsarse de oficio, se
formalizarán por escrito, observándose el derecho de defensa y asegurando la
celeridad, sencillez y eficacia del trámite. la actuación administrativa será
gratuita.

1. Procedimiento y contrato escrito: todo procedimiento debe

formalizarse por escrito, sea que se inicie de oficio, por petición o
denuncia del interesado, así como las actuaciones que se realicen
deben quedar en actas, Ese es el caso de los procedimientos previos a
la contratación pública, hasta el contrato administrativo debe quedar por
escrito, salvo el caso señalado en el artículo 50 al establecer que puede
omitirse el contrato escrito, en el caso que se trate de mercancías,
obras, bienes o servicios que sean adquiridos en el mercado local o
entrega inmediata, siempre que el monto de la negociación no exceda
de cien mil quetzales. 
2. Economía procedimental: la economía implica que, en el
procedimiento de contratación pública, debe carecer de cualquier trámite
 innecesario, por lo que todo aquello que retarda el procedimiento,
deberá ser desechado, para lograr la mayor eficacia.
3. Derecho de defensa: en el procedimiento de contratación debe
garantizarse el derecho de defensa de los particulares, como ya lo
hemos expresado en el presente trabajo es un derecho inherente a la
persona humana, regulado por norma Constitucional (artículo 12), Así
como en normas ordinarias (artículo 2 ley de lo Contencioso
Administrativo)
4. Celebridad en el procedimiento: la celebridad significa que no debe
perderse tiempo en los procedimientos de contratación, por el fin que
persigue la administración pública, principio que va de la mano con él de
economía procedimental.
5. Eficacia: la eficacia implica que de un procedimiento que se aplique la
economía procedimental y la celeridad, implica que el procedimiento
resulte eficaz, la eficacia implica la prontitud con que se realiza un
procedimiento administrativo, y tan pronto se ha decidido con mayor
prontitud se suscribirá el contrato administrativo y finalmente pronto te
satisface el requerimiento del estado.
6. Gratuidad: ser en forma gratuita tal y como lo establece el artículo 2 de
la ley de lo contencioso administrativo, que señala que hay que aplicarlo
como un principio de procedimiento, Salvo que el ordenamiento jurídico
Establece que debe cancelarse algo a la administración pública, por
ejemplo, que el particular tenga que comprar las bases de una licitación
pública.

F) Informalismo a favor de administrado

Dentro del contrato administrativo debe observarse las formalidades mínimas,

normalmente dentro del derecho administrativo. el informalismo en el derecho
administrativo implica que los procedimientos administrativos carecen de
formalidades excesivas, tales como se desarrolla en el proceso judicial.
muchas leyes administrativas señalan que algunos requisitos que debe
contener algún procedimiento, pero se trata de formalidades que, de naturaleza
necesaria, por ejemplo, que se señale lugar para recibir notificaciones, los
nombres y apellidos del particular, su petición concreta; carecen de
formalidades como auxilio profesional de abogado, de timbres fiscales.

Esta es una de las características que tiene el derecho administrativo y

especialmente los procedimientos que se desarrollan en el mismo.