PROCESO DE CREACIÓN DE LA LEY

Existe todo un proceso para la creación de una Ley, denominado “proceso

legislativo”, el cual corre a cargo normalmente de los Diputados y Senadores.
No obstante que mediante el principio de División de Poderes consagrado en
nuestra Constitución, le corresponde al Legislativo la creación de leyes, bajo
ciertas circunstancias (extraordinarias), surge como es lógico un régimen de
excepción, el Congreso da facultades temporales al Ejecutivo para legislar,
originándose la reunión de dos poderes en un solo individuo (Presidente).
El Proceso Legislativo pasa por las siguientes fases: iniciativa, discusión,
aprobación, sanción, publicación e iniciación de la vigencia.
1. Iniciativa: se presenta la iniciativa de Ley ante el Congreso de la Unión; la
formación de las leyes puede comenzarse indistintamente en cualquier de las dos
cámaras (diputados - senadores), con excepción de los proyectos que versen
sobre empréstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas,
todas las cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados. El
proyecto de Ley puede sufrir modificaciones, o bien puede ser rechazado.
2. Discusión: las cámaras deliberan acerca de las iniciativas para determinar si
son o no aprobadas. A la cámara donde inicialmente se discute un proyecto de ley
se le llama Cámara de Origen, a la otra se le denomina Revisora.
3. Aprobación: Es necesario que se acepte el proyecto de ley por las Cámaras.
Aprobado un proyecto en la cámara de su origen, pasará para la discusión a la
otra, si ésta lo aprobare se remitirá al Ejecutivo para que lo acepte o lo rechace. Si
algún proyecto fue rechazado en su totalidad por la Revisora, pasará de nuevo a
la de Origen con las observaciones que se le hicieren. Y si algún proyecto fue
desechado en parte, o modificado, o adicionado por la cámara Revisora, la nueva
discusión versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o
adiciones sin poder alterar de manera alguna los artículos antes aprobados. Todo
proyecto de ley que fuere desechado en la Cámara de su Origen, no podrá
volverse a presentarse en las sesiones del año.
4. Sanción: aprobado un proyecto de ley por el Congreso, pasará al Ejecutivo
para que haga las observaciones que estime convenientes. Se denomina sanción
a la aceptación de un proyecto hecho por el Poder Ejecutivo (presidente). La
facultad que tiene el Ejecutivo de hacer observaciones a los proyectos de ley se
llama “derecho de veto”.
5. Publicación: las leyes para que surtan sus efectos tiene que ser dadas a
conocer a quienes deben cumplirlas; no basta la aprobación de las Cámaras y del
Presidente de la República, sino que es necesario e indispensable que sea
conocido por todos los habitantes del país, para tal efecto es necesario que se
publiquen en el periódico oficial del Estado, llamado Diario Oficial de la
Federación, después de lo cual se reputa conocido por todos.
6. Iniciación de la Vigencia: es cuando entra en vigor una ley con toda su fuerza
obligatoria. Dos sistemas existen para que las leyes inicien su vigencia: sucesivo y
sincrónico. El sucesivo está regulado de la siguiente manera: “las leyes,
reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia
general, obligan y surten efectos tres días después de su publicación oficial”. El
tiempo que existe entre el momento de la publicación de la ley y aquel en que
comienza su vigencia se denomina Vacatio Legis. El sistema sincrónico consiste
en que “si la ley, reglamento, circular o disposiciones de observancia general fija el
día en que debe comenzar a regir, obliga desde ese día con tal de que su
publicación haya sido anterior.
Abrogar:
Se refiere a privar totalmente de vigencia una ley, reglamento o código. Dejar sin
efecto una disposición legal que puede ser expresa, por una disposición específica
o en virtud de un precepto contenido en una disposición posterior; o puede ser
tácita, es decir, resultante de la incompatibilidad que existe entre las disposiciones
de la misma ley y de la anterior.

Reformar:
Corregir, rectificar, modificar, remodelar. Los instrumentos inter partes pueden ser
reformados, cuando son defectuosos, por un tribunal de equidad. Con esto se
quiere decir que el tribunal, después de cerciorarse de la verdadera y original
intención de las partes en una escritura u otro instrumento, (que no lograron
expresar suficientemente, por algún error, error de hechos o inadvertencia)
decretará que el instrumento se llevará a cabo y se interpretará como si se
expresara plena y técnicamente la intención.