Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
* El a rtículo forma pa rte de la tesis para optar al grado de Maes tra e n Ciencia s Sociales en FL ACSO - Méx ico
titulad a: Casti llos de Are na : Hegem o nía y proye ctos de de recha e n El Salvador (1989 - 2004)
Castillos de ARE.NA - - 2 4 9
Heg emonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
1. Introducción
L
a histori a pol íti ca salvado re- M artínez entra en escena a partir de
ña se enc uentra pl agada de un go lpe de Estado en 1931. Con
altibajos, crisis y esfuerzos de el arribo de este personaje al poder
reconfiguración. Desde la fundació n estatal se instituci on ali za el uso de
del Estado oligá rquico haci a finales la vio lencia como mecanismo pri vi-
del siglo XIX se han presenc iado legiado de co ntro l social y poi ítico
num erosos aco ntec imientos, entre en el país, ele tal suerte que en 1932
los que destacan casi ci nco décadas se desarroll a una revuelta indígena-
de gob iernos mil itares, importantes campesina de gran envergadura en
mov i lizac io nes soc ia les, fue rtes el occi dente del país, frente a lo
represiones, num erosos golpes de cual Hernánelez M artínez ordena la
Estado, otros tantos esfuerzos por masacre de entre 10 mil y 30 mil
democ ratizar el sistema po líti co y indígenas, a los cuales vincula co n
una cruenta guerra civ il, entre otros. el com unismo l . Este momento cons-
Asimismo, se han ll evado a cabo titu ye un pun to de inflexi ón en la
d istin tos esfuerzos por estab lecer histor ia po lítica elel país. A parti r de
proyectos hegemónicos en el país, entonces, además de profundi zarse
unos co n más éxito que otros, pero el carácter excl uyente del sistema
to dos co n un carácter marcada- políti co, se abre paso a una serie ele
mente excl uyente y autori tario . Las gobiernos mili tares que, sin desvin -
debilidades de un sistema pol íti co cularse de la oligarquía, controlan
fun da men ta do en este carácte r, el Estado durante casi medio sigloz.
toman su punto más álgido du rante
Luego de casi cinco décaelas de
las últimas décadas del siglo pasa-
gobiernos militares, haci a finales de
do, cuando la cr isis política decanta
los años setenta, el proyecto poi íti-
en la confrontación armada en el
ca diri gido por las Fuerzas Arm adas
seno de la sociedad sa lvadoreña .
co lapsa, generando así, una cr isis
En los orígenes del Estado sal- pol íti ca inédita en el país, la cual
vadoreño se encuentra un proyecto pon e en evidencia los límites de
políti co de ca rácte r o l igárq ui co un régime n incapaz de legitimarse
cafetalero desarrollado hacia finales frente a la sociedad y de incorporar
del Siglo XIX. Así, se plantea un a diferentes sectores dent ro de un
víncu lo directo entre gobierno y fa- proyecto de país (Go rdo n, 1989) .
mi lias cafetaleras que ini cia en 1870
A nive l po i ítico, la cr isis se
y perdura hasta 193 1. Durante los
exp resó fundamentalmente en tres
primeros años de la década de los
elementos, primero en la ruptura de
treinta se da la primera ruptura en
la coa lición entre oli garquía y mi li -
el sistema político del país, cuando
tares que había perdurado durante
el general M aximili ano Hernández
casi c inc uenta años, exc luye ndo
Castillos de ARE.NA- - 2 5 1
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
pol ítico salvadoreño. Los Acuerdos a cabo durante los primeros años
de Paz co nstituyen un intento de de la posguerra salvadoreña. Se
co nso li da r un proceso de pac ifi- trata de un proceso in scri to dent ro
cac ión sustentab le; si n em bargo, de un escenar io enmarcado en un a
no disc uten sobre el futuro de las aguda crisis po lít ica y caracteriza do
po lít icas eco nó m icas, lo cua l de- por abr uptos cam b ios, en el cual
riva en el predom inio del modelo la elite emp resaria l reco nstruye su
neol iberal dura nte el pe ríodo de representaci ón política en torno a
recon stru cci ón de la posguerra (Van d ic ho parti do y se co nfigura en un
der Borgh, 2000: 36 ). proyecto pol ítico sóli do .
Más de quince años después Esto pone sobre la mesa el co n-
de fi rma dos los Acuerdos de Paz, cepto de hegemonía, el cual permi -
AR EN A m an tien e el contro l del te dar cuenta de la co nsolidac ió n de
gobierno salvadoreño, mientras ha proyectos políticos dentro de perío-
profund izan do un mo de lo econó- dos históri cos defi nidos. Se propone
m ico co heren te co n los pri nci pi os así, el uso de un marco analítico
de li berali zaci ón de la economía . que permi te aprox imar a procesos
Es decir, en El Salvador de posgue- de insti tuci ó n de un determi nado
rra se han implem entado una serie orden socia l, el cual abo rda di stin-
de po lít icas económ icas de corte tos co mponentes po líticos, cul tura-
neo liberal. En este marco llama la les, eco nóm icos e ideol ógicos que
atención que el proceso de co n- intervie nen en el mi smo. Plantear al
solidació n de d ic ho mod elo se ha proceso de co nsolid aci ón de ARE-
llevado a cabo, aún cuando emerge NA co mo un proceso hegemóni co,
un i m po rtante actor político de perm ite dar cue nta de la co mplej i-
oposición en la posguerra, lo cual dad imp líci ta en el mi smo. Así, en
manifiesta la capac idad del bl oque la presente investigación este actor,
ag luti nado al rede do r de A RENA más que co mo partido po lítico, se
para di rigir los procesos po líticos y aborda co mo proyecto po iítico. Es
eco nó m icos dentro de la socieda d decir: se co ncibe co mo pro ducto de
salvadoreña). un proceso, en el cua l un sector de
la sociedad busca incorporar a otros
Dentro de este escenario sur-
sectores supe ran do sus in tereses
ge el in terés po r encontrar claves
corpora tivos, esto le per m ite pre-
sobre el proceso de co nsolidación
sentarse co mo "fuerza naci onal"; lo
de A RENA y su esfuerzo para di rigir
fun dame nta l dentro de este pro ceso
los procesos eco nóm icos y políti cos
rad ica en las pretensiones de co n-
en El Salvador durante la déca da de
tro l estatal que or ienta la creac ió n
los noventa y los pr imeros años de
de l mismo (Gaspar Tapia, 1989).
la siguiente. Es dec ir, la presente
i nvestigación persigue ide nt ificar Frente al interés po r abo rda r
y ana liza r algunos ele me ntos del el proceso hegemónico durante la
proceso hegemóni co qu e se ll eva posguerra, la present e investigación
Castillos de ARE.NA- - 2 5 3
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
~ rente empírico. Por esta razón, aún toma como punto de referencia a
o
M cua ndo el proyecto no se lim ita a A RENA, recon oci endo los riesgos
ci
M una estructu ra partidaria, el anál isis imp líc itos en dicha reducci ón.
3. Constitución de ARENA
Castillos de ARE.NA- - 2 6 1
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
mientras la insurgencia estaba ma- 1998: 62). Por otra parte, esto res-
nipulada por la URSS y Cuba, el ponde a un proyecto político ligado
proyecto reformista era apoyado a una elite económica que, si bien
por los Estados Unidos (Panamá, se moderniza a partir de la década
2005 : 106). de los 80, arrastra la herencia oli-
garca terraten iente de sus orígenes.
De esta forma, plantearse como
Ortega -quien realiza un análisis
nacionalista implicaba romper con
ideológico de dicho partido- argu-
estos dos grandes proyectos, mien-
menta que ARENA puede ser vista
tras estaba ligado a la recuperación
en clave conservadora mientras su
del control poi ítico por parte del
carácter liberal presenta numerosas
verdadero sector "nacional".
contradicciones (Ortega, 2007) .
Por otra parte, la democracia
La defensa del carácter liberal
hace referencia exclusiva al libre
como fundamento filosófico por
ejercicio del sufragio como carácter
parte de políticos ligados a las eli-
esencial de un sistema político. Al
tes económicas no constituye un
momento de elaboración de los do-
elemento novedoso en el país. Cabe
cumentos fundacionales de ARENA,
recordar que desde finales del Siglo
la institucionalidad política se en-
XIX se fundó una república liberal
contraba en crisis y aún no se lleva-
en el país, la cual rescata elementos
ba a cabo la redacción de la nueva
del liberalismo económico -Iaisser
Constitución de la República, de ahí
faire, laissez passé- mientras exclu-
que este constituya un elemento de
ye aquellos propios del liberalismo
pobre elaboración en dichos docu-
político; es decir: se funda un siste-
mentos. El énfasis en la democracia ,
ma político marcadamente exclu-
aunado a la idea de libertad, refleja
yente, en el cual se niegan espacios
la apropiación por parte del partido
de participación y el ejercicio de las
de los principios del liberalismo
libertades políticas. Hacia principios
político decimonónico, cuyo eje
de la década de los ochenta, la rea-
fundamental radica en el individuo
dopción del liberalismo tampoco
como la base fundamental de la
abogaba por el desarrollo de las li-
sociedad (A RENA, 1981).
bertades políticas, sino que refiere a
Aún cuando ARENA hace suya la búsqueda de ARENA de legitimar
la bandera liberal, se trata de una la primacía de los empresarios y de
ideología que combina elementos la propiedad privada.
liberales con un carácter marcada-
Hacia la segunda mitad de la
mente conservador, vinculado a un
década de los 80, al lado de los
pensamiento conservador cristiano
cambios al interior del partido
cuya máxima expresión es el na-
que derivaron en la consol idac ión
cionalismo organicista y la defensa
de ARENA como el partido de los
a ultranza del carácter maniqueo
empresarios; se producen modifica-
del pueblo salvadoreño (Zamora,
ciones en la ideología del partido.
6. ARENA Y la posguerra
grandes rasgos, el anál isis de hegem onía, com ie nza a pal parse
Castillos de ARE.NA- - 2 6 3
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
a los tradicionales centros de poder Si bie n durante la pri mera fase
agrarios, los cuales buscaron recom- el proyecto de derecha logra gene-
ponerse sin éxito (Ramos, 2002: 103), rar un consenso dentro de la socie-
elemento que exacerba el malestar dad salvadoreña en torno a la via-
contra el grupo que ha obtenido la bilidad de la visión de mundo que
mayoría de los beneficios del cambio sustentaba su proyecto poi ítico, en
de modelo: la elite financiera. años recientes se ha manifestado la
debilidad del proyecto hegemón ico.
Dentro de la nación se asiste
Esto se manifi esta en el progresivo
al aumento del desco ntento socia l
"ablandamiento" ideo lógico que de-
mientras se forta lece n los meca-
riva en una visió n de mun do frágil y
nismos de coerc ión . Así, la idea
ll ena de amb igüedades, y en el pre-
de qu e los co nflictos socia les y
dom in io de discusion es de carácter
po líti cos se resolviero n medi ante el
pragmáti cas or ientadas a la mejor
Acue rdo de Paz es verdad en un ni-
for ma de administrar el Estado y la
vel for mal, pero en la vida co ti dia-
econom ía (González, 2003 : 1177).
na de la pobl ación han imperado
la pobreza y la vio lenc ia, mientras Con el fin de exponer con más
persiste - con nuevos mati ces- la deta lles las dos fases señaladas,
d inámica po lítica po lar izada - al a co nt inuación se expo nd rán las
menos en un nivel forma l- de los princip ales características de los tres
años oc henta (Pearce; 1998: 589). prim eros mandatos de A RENA en el
Por ot ra parte, destaca el forta le- país. En este sentido cabe destacar
c imie nto del prin c ip al acto r de que la hegemon ía no constituye un
oposic ió n (FMLN), que durante esta proceso acabado, frente a lo cual re-
fase se conso lida co mo actor co n- sulta fundamental exponer las conti-
tra hegemó nico dentro del sistema nuidades y reacomodos del proyecto
po i ítico salvadoreño. políti co durante el período referido .
Castillos de ARE.NA- - 2 6 5
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
anua l promedio de 5.9, la segunda lo largo de la década de los 80, de-
más alta en América Latina dur ante canta el pro ceso de negoci aci ón de
el período 199 1- 1995 (Ace vedo, los Acuerdos de Paz entre el nuevo
200 0: 128). gobierno y el proyecto revolu ci ona-
rio encarna do en el FMLN . De esta
Sin emba rgo, resulta necesario
for ma, aún cuando los sectores más
m atiz ar el opt i m ismo ge nerado
conservadores se opo nían al diálo-
entre los círculos oficiales y empre-
go, la primera mi tad del mandato
sariales por los resultados a corto
de Cristiani estuvo caracterizada
plazo de la impleme ntación de las
por un áni mo negoci ador que, en el
políticas de aj uste estructu ral. Por
fondo, co nstituye un requ isito fun-
una parte, Segovi a señala que el
damental para la adec uada imple-
éxito de la pol íti ca eco nómica en
mentaci ón de las medidas de ajuste
la reactivac ió n real de la eco nomía
estructural (Go nzález, 2003 : 11 89).
sa lvadoreña depende casi exclusiva-
mente de la entrada de remesas, las La di sposici ón del gob ierno a
cuales se vuelven el sostén prin cip al negoci ar co n las fuerzas insurgen-
del crecimie nto eco nómico desde tes decanta las primeras fisuras de
ento nces (Segovia, 1999: 78). Por ARENA como proyecto pol ítico. Así,
ot ra parte, el objeti vo de la reform a co n la apertura al di álogo se vieron
eco nómica en el país co nsiste en las primeras seña les de agotamie nto
insertar al país a los mercados inter- al interior del parti do, reflejado en
naci on ales a parti r del fomento de la oposic ió n a abr ir espacios de
las exportaciones, específicamente parti cipaci ón políti ca y, más aún,
pro mov iendo al sector manufactu- a pactar co n los com unistas de sus
rero (ARENA, 1990). Al respecto, secto res más co nservadores . Sin
datos del Banco Central de Reserva embargo, los sectores más co nser-
referentes a los ingresos generados vadores tuv iero n que ceder a favor
por las exportacio nes - tradici onales de la prom esa de estabi lización y
y no tradicionales- y por las reme- reacti vaci ón eco nó m ica del país
sas, además de mostrar que las últi - (Go nzá lez, 20 03 : 1189). En este
mas co nstituyen la prin cipal fuente sentido, los Acuerdos de Paz, ade-
de ingreso del país, revelan que no más de marcar la cúspide de l pro-
se cu mp lieron las expectativas de ceso de reform a po lítica, permiten
crear un modelo fundamentado en observar que el sector empresa rial
las expo rtacio nes no tradici onales. encabezado por Cristiani se vuelve
hegemóni co dentro del proyec to
Po r otra pa rte, durant e este
poi ítico de esta nueva derecha.
período culmina un proceso de re-
for ma pol ítica que venía gestándose De esta for ma, el princi pio an-
desde la caí da de los gobiernos ticomuni sta que había co hesio nado
mil itares. Así, al lado de una serie un proyecto pol íti co queda despla-
de transformac io nes en la institu- zado y el sector empresarial con-
cio nalidad política llevada a cabo a solida su hegemon ía al interior del
8. Democracia y privatizaciones
urante el segundo qui nqu e- del proceso hegemónico, sin que ello
H
aci a finales de la década
de los noventa el mode lo desarrol lo económico, la mayoría
de desar rollo neol i ber al de países de la regió n comienza a
comien za a presentar importantes experimentar bajas tasas de creci-
signos de agotamiento en América miento y productividad, a la vez
Latina. Luego de casi dos décadas que se agudizan los problemas de
en que se privilegian las po líticas de gobernabi lidad (CEPA L, 2000). Se
Castillos de ARE.NA- - 27 1
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
trata de contexto en el cual se co- con Repúb lica Dominica na, Chil e
m ien za a cuest io nar la v iabilidad y México. Sin embargo, estas po-
del modelo neo libera l tal y como lít icas económicas se enmarcan en
se pla ntea a partir del Consenso de un contexto internac ional adverso
Washingto n. Incluso las instituciones caracterizado por la crisis asiática
de financiamiento i ntern ac io nal, - crisis fi nanciera de alcance mun-
como el Banco M und ial, reco nocen dial- y la caída en los precios inter-
una " fall as" que deben ser corregi - naciona les de l café! lo cua l, aunado
das mediante una serie de reformas al desarro llo de frági les equi lib rios
instituc ionales, sin tra nsfo rmar el macroeconómicos en el país, deriva
modelo de desarrollo". en un panorama de estancamiento
económ ico a nivel nac io nal. Pese
En un escenario caracterizado
a la valoració n triu nfa lista por parte
por el debate en torno al alca nce de
de las voces oficia les, tambi én se
los benefic ios y las externalidades
comienzan a palpar los límites en el
producidas el modelo de desarrol lo
crecimiento económico dura nte este
neo liberal, Francisco Flores asume
período; este gobierno ti ene q ue
la presidencia en 1999. D e esta
lidiar con fuertes cuestionamie ntos
forma term ina el segundo gob ierno
sobre los supuestos logros del mo-
de A RENA y la promesa de "v ivir
de lo en el mediano y largo plazo.
mejor" media nte la profundización
del modelo neoli beral no se cum- Por otra parte, la tercera victo-
p le. Así, los balances en materia ria electoral de A RENA se lleva a
social refleja n que para 1999 el cabo fre nte a un opos itor po lítico
país se ubica en la posición 107 co nsolidado. El segundo triun fo pre-
entre 174 países en el índice de sidencial de la posguerra se da en
desarrol lo humano del PNUD (Ace- un escenario doméstico caracteriza -
vedo , 2000: 4). Esto impone nuevos do, por una parte, por la progresiva
retos a un gobierno que pretenda po lari zación del sistema pol ítico,
gobernar bajo la misma línea que manifi esto en la co nce ntración de l
los anteriores. voto entre los dos partidos po líticos
mayoritarios de un 81% durante el
A grandes rasgos, este período
proceso electoral de 1999 (M ar-
busca dar co nt inuidad al modelo
tínez, 2007), y por otra , po r el
de desarro llo neo liberal impulsado
aumento de las cuotas de poder
desde el mandato de A lfredo Cris-
legislati vas y m unicipales por parte
tiani . En efecto, se asiste a la im ple-
del FM LN. Durante este período
mentac ión de una serie de po líticas
el FMLN se consolida como actor
orientadas a consolidar el modelo,
político de opos ición.
tales como la dol arizaci ón de la
economía a partir del año 200 1 y El partido A RENA también asiste
la negoci aci ón y firma de una se- a una serie de reacomodos internos
rie de Tratados de Libre Comercio durante este período. En efecto , las
fisuras existentes entre los diferentes
Castillos de ARE.NA- - 2 73
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
relacionados con la seguridad, que lít ico más pragmático y centrado en
hacen eco en una sociedad plagada objetivos de corto plazo (González,
de inseguridades. Van der Borgh 2003). En el fondo este proceso ge-
señala que ARENA logra mov ilizar nera una serie de vacíos en la visión
actitudes autoritarias sobre todo en de mundo que se busca legitimar.
relación al tema de la seguridad Estas debilidades se reflejan en una
(Van der Borgh; 2000: 49). Así se serie de ambigüedades en la cons-
busca movi lizar a la pob lación en trucc ión ideológica del partido, que
torno a una serie de temores susten- por una parte se manifiesta en la
tados tanto en la incapacidad del pérdida de peso en el discurso ofi-
FMLN para gobernar el país como cia l de algunos eleme ntos de corte
en la amenaza por parte de 10 5 em- conservador como el nacionalismo,
presarios de retirar los capita les de y por otra, estos elementos afloran
la eco nomía nacional, elemento di- con el discurso del anticom unismo
rectamente relacio nado con la gene- durante las campañas electora les.
ración de empleos.Por otra parte el Pese a las ambigüedades referidas,
análisis de los discursos oficia les re- el espíritu conservador permanece
vela un proceso de lo que González como reflejo de una cu ltura política
denomina "ab landamiento" ideoló- autoritaria que persiste más allá de
gico que deriva en un ejerc icio po- los Ac uerdos de Paz.
10. Conclusiones
Castillos deARE.NA - - 27 5
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
que deriva en un uso más flex ible al interior del partido ARENA y a
y pragmáti co de los fundame ntos nivel nac io nal co m ienza a mostrar
ideológ icos (González, 2003) . Esta sig nos de frag il ida d. Se trata de
flexibil idad genera un uso adapta- una tendenc ia q ue persiste en años
tivo de la ideo logía a la lu z de las posteriores al mand ato de Franc isco
transform ac iones de la década de Flores, lo cual presenta el reto de
los noventa y, sobre todo, frente pensar en las debi li dades intrínse-
al reto de in stitui r y co nsoli dar un cas de un orden social que si bi en
nuevo orden soci al. reestr uctur a las relac iones socia les
D urante los úl timos años anali- dentro de la naci ón salvadoreña, se
zados en la presente investigación, fu ndame nta en lógicas socia les y
la hegemonía de l sector fina nciero po líticas excluyentes de larga data.
BIBLlO GRAFiA
Castillos de ARE.NA- - 27 7
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño
Wood , Eli zab eth 2 00 0 Forging Journal of Interamerican Studies
democracy from below: ln sur- and Wor ld Affaires . Vol. 35 .
gent tran sitions en South Africa No.1 .
and El Sal vador. (Reino Un ido:
Zamora, Rubén 1998 El Salvador:
Cambridge U niversity Press)
H erida s que no cierran. Los p ar-
Wa lter, Knut; W il liams, Ph il ip . tidos políticos en la post-guerra
1993 . "The military and demo- (El Sa lvador: FLACSO)
cratization in El Sa lvador " . En
N OTAS
Castillos de ARE.NA - - 27 9
Hegemonía y proyecto de derecho en lo posguerra salvadoreño