Guía ​para

elaborar ​planes
de emergencia y
contingencias
Dirección de junio de 2009

Prevención y
Atención de Cámara de
Emergencias Comercio de
Bogotá
Dirección general:
Guillermo Escobar Castro
María Fernanda Campo
Director DPAE – Representante legal
Saavedra Presidenta
FOPAE Ejecutiva
Elaborado por: Lina María Castaño Mesa
John Jairo Palacio Vaca Vicepresidenta de Gestión Cívica y
Jacquelinne Montoya Social
Violeta Chavarro
Gladys Puerto Jairo García Guerrero
Faride Solano Director de Seguridad y Convivencia

Revisión y coordinación Milena Brito Jácome

Wilfredo Ospina Uribe Dirección de Seguridad y
Coordinador de Preparativos Convivencia
DPAE

Coordinación general ISBN:

Jorge Alberto Pardo Torres 978-958-688-290-3
Responsable Área de
Diseño y diagramación
María Cristina Garzón P.
Emergencias DPAE Bogotá, D.C.,

3
 Contenido
GLOSARIO 5 INTRODUCCIÓN 8 I. MARCO LEGAL 9

A. LEGISLACIÓN NACIONAL 9 B. LEGISLACIÓN DISTRITAL 13 C. NORMAS

TÉCNICAS COLOMBIANAS 13 D. OTRAS NORMAS 15

II. ALCANCE 16 III. OBJETIVOS DE LA GUÍA 17

A. GENERAL 17 B. ESPECÍFICOS 17

IV. MARCO TEÓRICO 18

A. DEFINICIÓN 18 B. INTRODUCCIÓN 18 C. JUSTIFICACIÓN 18 D. OBJETIVOS 18

1. General 18 2. Específicos 18 E. ALCANCE 19 F. INFORMACIÓN GENERAL 19 1.
Información básica de la organización 19 2. Georreferenciación de la organización (a
nivel interno – externo) 20 G. ANÁLISIS DE RIESGO 20 1. Objetivos específicos 20 2.
Metodologías 21 3. Identificación de amenazas 21 4. Estimativo de probabilidades 21 5.
Estimativo de la vulnerabilidad en función de la severidad de consecuencias 22 6.
Cálculo del riesgo 22 7. Priorización de escenarios 22 8. Medidas de intervención 23 H.
ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS 23 1.
Estructura organizacional 23 a. Funciones del SCI 28
4 r

o
s

b
a

i a

l
c

e
n

e
a

g r

n a
i
p
t

n
a

o í

c u

b. Base de datos 28 2. Procedimiento de

y

coordinación según niveles de emergencia 28 a.

a

Procedimiento general de articulación con el

c

g
SDPAE (ver gráfica 4.2) 29 b. Comités de Ayuda
r

e
Mutua (CAM) 30
m
I. PLANES DE ACCIÓN 30 1. Plan general. Jefe
e
de emergencias 31 2. Plan de seguridad 31 3.
e

d
Plan de atención médica y primeros auxilios 31 4.
s
Plan de contraincendios 31 5. Plan de
e evacuación 31 6. Plan de información pública 32
7. Plan de atención temporal de los afectados.
n

Refugio 32
l

p
J. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PRELIMINAR DE
RECURSOS 32 K. PLANES DE RIESGOS 51 4. MÉTODO SEMICUANTITATIVO
CONTINGENCIAS 33 1. Objetivos 33 2. Alcance GHA 66 5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
33 3. Sistema de alerta 33 a. Procedimientos y 67 6. DIRECTORIO TELEFÓNICO EXTERNO 68
acciones 34 b. Recursos 34 c. Suministros y 7. FORMATO DE LOS PLANES DE ACCIÓN 69
servicios 34 L. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN 8. FORMATO DEL PLAN DE EVACUACIÓN 71 9.
34 M. IMPLEMENTACIÓN 35 N. AUDITORÍA 35 LISTADO DE SUMINISTROS, RECURSOS O
O. ACTUALIZACIÓN 35 P. ANEXOS 35 SERVICIOS 73 10. FORMATO PLANES DE
CONTINGENCIAS 75 11. PLAN DE
V. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CAPACITACIÓN 77 12. CRONOGRAMA DE
IMPLEMENTACIÓN 78 13. DIAGNÓSTICO DEL
EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS 36 VI. PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS 79
14. RECOMENDACIONES PARA POBLACIÓN
ANEXOS 38 CON DISCAPACIDAD FÍSICA 81

1. FICHA TÉCNICA 38 2. METODOLOGÍA BIBLIOGRAFÍA 95

ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES 40 3.
5

Glosario
Accidente: ​evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a
muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la
calidad o pérdida en el proceso.

Activación: ​despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.

Alarma: ​espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y puede
informarlo.

Alerta: ​estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento

cualquiera o accio nes específicas de respuesta frente a una emergencia.

Amenaza: ​condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de

origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la
población y sus bienes, a la infraes tructura, al ambiente y a la economía pública y
privada. Es un factor de riesgo externo.

Brigada: ​grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o

controlar una emer gencia.

Cierre operacional: ​desmovilización total de recursos.

Cierre administrativo: ​realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la revisión

y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del informe
final a la gerencia.
 Coordinador: ​persona que dirige las acciones de dirección del plan.

Comité local de emergencias (CLE): ​órgano de coordinación interinstitucional local,

organizado para discu tir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la
reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la atención de
las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no
supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el artículo 32 del Decreto
332 de 2004.

DPAE: ​Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.

Emergencia: ​todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de

perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en
su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos
normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre
el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando los
servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.

Incidente: ​suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de
personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.

Mapa: ​representación geográfica en una superficie de la Tierra o de parte de ésta en una superficie
plana.
6 r

a
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c

G
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e
MEC: ​Módulo de Estabilización y Clasificación de
Heridos.
g

Medidas de seguridad: ​aquellas acciones

n

y
enfocadas a disminuir la probabilidad de un evento
a

c
adverso. ​Mitigación: ​toda acción que se refiere a
n

r
reducir el riesgo existente.
e

Objetivo de seguridad: ​el que vigila las

m

e
condiciones de seguridad e implementa medidas
d
para garantizar la seguridad de todo el personal
s

e
involucrado.
n

Organización: ​es toda aquella empresa, entidad,

a

institución, establecimiento, actividad o persona de

p

a carác ter público o privado, natural o jurídica, que

desea implementar el Plan de Emergencia y
r

a
Contingencia.
l

a
PAI (Plan de Acción del Incidente): ​expresa los
objetivos, estrategias, recursos y organización por cuentas.
cumplir durante un período operacional a fin de
controlar un incidente. Procedimiento operativo normalizado: ​es la base
para la realización de tareas necesarias y
Plan de emergencia: ​el Plan de Emergencia y determinantes para el control de un tipo de
Contingencias es el instrumento principal que emergencia. Define el objetivo particular y los
define las po líticas, los sistemas de organización responsables de la ejecución de cada una de las
y los procedimientos generales aplicables para acciones operativas en la respuesta a la
enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz, emergencia.
las situaciones de calamidad, desastre o
emergencia, en sus distintas fases, con el fin de Preparación: ​toda acción tendiente a fortalecer la
mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de capacidad de las comunidades de responder a
las situaciones que se presenten en la una emer gencia de manera eficaz y eficiente.
organización.
Prevención: ​toda acción tendiente a evitar la
Planificar: ​formular objetivos y determinar las generación de nuevos riesgos.
actividades y los recursos para lograrlos.
Punto de encuentro: ​sitio seguro, definido para la
Plano: ​representación gráfica en una superficie, y llegada del personal en caso de evacuación.
mediante procedimientos técnicos, de un terreno,
de la planta de un edificio, entre otros. Recurso: ​equipamiento y personas disponibles o
potencialmente disponibles para su asignación
PMU (Puesto de Mando Unificado): ​lugar donde táctica a un incidente.
se ejerce función de comando. Es una función
prevista en el Sistema Comando de Incidentes Riesgo: ​el daño potencial que, sobre la población
(SCI) y se aplica cuando varias instituciones y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la
toman acuerdos conjuntos para manejar un eco nomía pública y privada, pueda causarse por
incidente donde cada institución conserva su la ocurrencia de amenazas de origen natural,
autoridad, responsabilidad y obligación de rendir socionatural o
7
o

antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades
particulares de las personas y organizaciones, y que por su magnitud, velocidad y
contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la
sociedad.

SCI (Sistema Comando de Incidentes): ​es la combinación de instalaciones,

equipamientos, personal, pro cedimientos y comunicaciones, operando en una estructura
organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para
lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

SDPAE (Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias): ​este se adopta

según el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004.

Servicios: ​son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades básicas de la población.

Sistema de alarma: ​medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y
 pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades.

Suministros: ​los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y

equipos utili zados por las organizaciones para la atención de los desastres, así como los
requeridos para la atención de las necesidades de la población afectada.

Vulnerabilidad: ​característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a

una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera esa amenaza. Es un factor
de riesgo interno.
8
s

Introducción
e

“La publicación de la Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias se realizó

en el marco del convenio de cooperación entre la Cámara de Comercio de Bogotá y la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE), de la Secretaria de Gobierno
de Bogotá, para promover en el sector empresarial la adopción de medidas efectivas que
aumenten la capacidad de respuesta ante las emergencias.
 Esta Guía, fue diseñada para apoyar a los encargados de las organizaciones de la imple
mentación de estos planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevención
y Atención de Emergencias (SDPAE), al igual que a todas las organizaciones del sector
público y privado.”

1. Organización: en esta Guía; es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o persona de carácter
público o privado, natural o jurídico que desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
9

I. ​Marco legal
A. Legislación nacional
• ​Título III. ​Salud Ocupacional
• ​Título VIII. ​Desastres. l

Ley 9 de 1979
Código Sanitario Nacional
 planes de contingencia en los aspectos sanitarios
vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. ​El Comité Nacional de Emergencias
deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y
de entrenamiento que se realicen para el correcto
funcionamiento de los planes de contingencia.

CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la ejecución del Plan

Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
(PNPAD), en el corto y mediano plazo.

Resolución 2400 de 1979 Estatuto de Seguridad “Por el cual se establecen disposiciones sobre
Industrial vivienda, higiene y seguridad indus trial en los
establecimientos de trabajo”.

✔ ​Artículo 2o. ​Todos los empleadores están

obligados a organizar y desarrollar programas
Decreto 614 de 1984 Ley 46 de 1988 permanentes de medicina preventiva, higiene y
seguridad industrial”.

“Por el cual se determinan las bases para la

organización de administración de salud
ocupacional en el país”.
✔ ​Artículo 24. ​Los empleadores tendrán las
✔ ​Artículo 501. ​Cada Comité de Emergencias deberá siguientes responsabilidades:
elaborar un plan de contingencia - Responder por la ejecución del programa de salud
o ocupacional
para su respectiva jurisdicción con los resultados
obtenidos en los análisis de vulne “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres, se
c

r
otorga facultades extraordinarias al presidente de
a
la República y se dictan otras disposiciones”.
rabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes
tipos de desastre que puedan ​M
✔ ​Artículo 3O. ​Plan Nacional para la Prevención y
presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Atención de Desastres. La Oficina Nacio nal para la
Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional
del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones para la Prevención y Aten ción de Desastres, el cual,
que aparecerá en los planes de contingencia. una vez aprobado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, será adoptado
✔ ​Artículo 502. E​ l Ministerio de Salud coordinará los mediante decreto del Gobierno nacional.
programas de entrenamiento y capa citación para
10 m

s
e

a
d
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c
s

n
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g
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i
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n

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o

y b

a l

i
e

n a

r
e

a
g

r p

e
a

í
la Atención de Desas tres procederá a elaborar, con
u base en el plan nacional, un plan de acción específico
G
para el manejo de la situación de desastre declarada,
que será de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en el decreto de
Ley 46 de 1988 declaratoria.

Cuando se trate de situaciones calificadas como

departamentales, intendenciales, co misariales,
distritales o municipales, el plan de acción será
elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité
Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con
las orientaciones establecidas en el decreto de
declaratoria y con las instrucciones que impartan el
Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención
de Desastres.

“Por la cual se reglamenta la organización,

funcionamiento y forma de los progra mas de salud
ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país”.

✔ ​Artículo 11. ​Numeral 18. Organizar y desarrollar un

Resolución 1016 /89 plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, ramas:
acciones, programas y proyectos, tanto de carácter a. Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y
sectorial como del orden nacional, regional y local que técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos,
se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la
a. Las fases de prevención, atención inmediata, actividad económica de la empresa.
reconstrucción y desarrollo en relación con los b. Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de
diferentes tipos de desastres. edificaciones con materiales resistentes, vías de salida
b. Los temas de orden técnico, científico, económico, suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo
de financiación, comunitario, jurí dico e institucional. con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
c. La educación, capacitación y participación c. Rama activa o control de las emergencias.
comunitaria. Conformación y organización de brigadas (selección,
d. Los sistemas integrados de información y capacitación, planes de emergencias y evacuación),
comunicación a nivel nacional, regional y local. sistema de detec ción, alarma, comunicación,
e. La función que corresponde a los medios masivos de inspección, señalización y mantenimiento de los siste
comunicación. f. Los recursos humanos y físicos de mas de control.
orden técnico y operativo.
g. La coordinación interinstitucional e intersectorial. ✔ ​Artículo 14. ​El programa de salud ocupacional
h. La investigación científica y estudios técnicos deberá mantener actualizados los si guientes registros
necesarios. mínimos: planes específicos de emergencias y actas de
i. Los sistemas y procedimientos de control y simulacro en las empresas cuyos procesos,
evaluación de los procesos de prevención y atención. condiciones locativas o almacenamiento de materiales
riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para
✔ ​Artículo 14. ​Plan de Acción Específico para la los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
Atención de Desastre. Declarada una si tuación de
desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para
 ✔ ​Artículo 3o. ​Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atención de Desastres
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por
el Comité Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobier
no nacional.

El Plan incluirá y determinará todas las políticas,

acciones y programas, tanto de carác ter sectorial
como del orden nacional, regional y local que se
refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata,
reconstrucción y desarrollo en relación con los
diferentes tipos de desastres y calamidades públicas.
b. Los temas de orden económico, financiero,
comunitario, jurídico e institucional.
Decreto-Ley 919 de 1989

Decreto-Ley 919 de 1989

Directiva Ministerial 13 de 1992 c. La educación, capacitación y participación

comunitaria.

Ley 100 de 1993

Decreto 1295 de 1994

11

“Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres y se dictan
otras disposiciones”.
g

d. Los sistemas integrados de información y c

comunicación a nivel nacional, regional y a

e. La coordinación interinstitucional e intersectorial.

local.
M

f. La investigación científica y los estudios técnicos

necesarios.
g. Los sistemas y procedimientos de control y
evaluación de los procesos de prevención y atención.

✔ ​Artículo 13. ​Planes de contingencia.

El Comité Técnico Nacional y los comités regionales y
locales para la Prevención y Atención de Desastres,
según el caso, elaborarán, con base en los análisis de
 vulne rabilidad, planes de contingencia para facilitar la
prevención o para atender adecuada y oportunamente “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social
los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Integral”.
Nacional para la Atención de Desastres preparará un Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.
modelo instructivo para la elaboración de los planes de
contingencia. “Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos
✔ ​Artículo 14. ​Aspectos sanitarios de los planes de Profesionales”.
contingencia. El Ministerio de Salud coordinará los
programas de entrenamiento y capacitación para ✔ ​Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de
planes de contingencia en los aspectos de orden Riesgos Profesionales:
sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico a. Establecer las actividades de promoción y
Nacional. prevención tendientes a mejorar las con diciones de
trabajo y salud de la población trabajadora,
“Responsabilidades del Sistema Educativo como protegiéndola contra los ries gos derivados de la
integrante del Sistema Nacional para la Prevención organización del trabajo que puedan afectar la salud
y Atención de Desastres”. individual o colectiva en los lugares de trabajo tales
2. Planes de prevención de desastres en como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos,
establecimientos educativos. de saneamiento y de seguridad.
3. Planes de emergencias en escenarios deportivos.
12 mínimo los siguientes aspectos:
a. Creación del comité escolar de
s

a
prevención y atención de
i
emergencias y desastres como
también brigadas escolares.
c

e
b. Análisis escolar de riesgos.
c. Plan de acción.
g

t
d. Simulacro escolar ante una
n posible amenaza.
o

“Por el cual se adopta el Plan

Nacional de Contingencia contra
y

derrames de Hidro carburos,

a

n
Derivados y Sustancias Nocivas”.
Decreto
✔ ​Articulo 1. ​Adoptase el Plan
e

g
321 de 1999
Nacional de Contingencia contra
r

m
derrames de Hidrocarbu ros,
e
Derivados y Sustancias Nocivas en
e aguas marinas, fluviales y lacustres,
d
aprobado mediante Acta número
s

e
“Por la cual se regulan las 009 del 5 de junio de 1998 del
n
actuaciones del Sistema Comité Nacional para la Pre vención
a

l Educativo Nacional en la pre y Atención de Desastres, y por el

p
vención de emergencias y Consejo Nacional Ambiental, cuyo
r

desastres”. texto se integra como anexo del

presente decreto.
a

o
✔ ​Artículo 3o. ​Solicitar a los
b

a establecimientos educativos, la ✔ ​Articulo 2. ​El objeto general del

l

creación y el desarrollo de un Plan Nacional de Contingencia

proyecto de prevención y atención contra derrames de Hidrocarburos,
e

Derivados y Sustancias Nocivas en

a

r
de emergencias y desastres, de
a

acuerdo con los lineamientos aguas marinas, fluviales y lacustres

que será conocido con las siglas
p

emanados por el Ministerio de

-PNC- es servir de instrumento rector
a

í
Educación Nacional, el cual hará
parte inte gral del proyecto educativo del diseño y reali zación de
u

institucional. Este contemplará como actividades dirigidas a prevenir,

G

Resolución 7550 de 1994

mitigar y corregir los daños que nacional, buscando que estas
éstos puedan ocasionar, y dotar al emergencias se atiendan bajo ✔ ​Artículo 2o. ​El objetivo del Plan
Sistema Nacional para la Prevención criterios unificados y coordinados. Nacional de Emergencias y
y Atención de Desastres de una Contingencia para Eventos de
herramienta estratégica, operativa e “Por el cual se adopta el Plan Afluencia Masiva de Público es servir
informática que permita coordinar la Nacional de Emergencias y como instrumento rector para el
preven ción, el control y el combate Contingencia para Even tos de diseño y realización de actividades
por parte de los sectores público y Afluencia Masiva de Público y se dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al
privado nacional, de los efectos conforma la Comisión Nacional Sistema Nacional para la
nocivos provenientes de derrames Asesora de Programas Masivos y Prevención y Atención de Desastres
de hidrocarburos, derivados y se dictan otras disposiciones”. de una herramienta que permita
sustancias nocivas en el territorio coordinar y
Decreto 3888 de 2007 Nacional de Emergencias y Contingen cia para
planear el control y atención de riesgos y sus Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá
efectos asociados sobre las personas, el ser actualizado por el Comité Nacional para la
ambiente y las instalaciones en esta clase de Prevención y Atención de Desastres o por el
eventos. Este Plan se complementará con las Comité Técnico Nacional, por delegación que
disposiciones regionales y locales existentes. haya recibido de aquél, en todo caso, con la
asesoría del la Comisión Nacional Asesora de
✔ ​Artículo 5o. ​Actualización del Plan. Programas Masivos creada por este decreto.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan
13

✔ ​Artículo 20. ​Planes institucionales.

Ley 769 de 2002. Código Nacional de Transito

Ley 322 de 1996. ✔ ​Artículo 1o. ​La prevención de incendios es

Sistema Nacional de Bomberos responsabilidad de todas las autoridades y ​l

Los organismos operativos del Sistema Nacional para los habitantes del territorio colombiano. En
la Prevención y Atención de De sastres elaborarán sus cumplimiento de esta responsabilidad, los
propios planes institucionales para la atención de los
eventos de afluencia masiva de público, los cuales se
articularán con los Planes Locales de Emer gencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público.

✔ ​Artículo 1o. ​Ámbito de aplicación y principios. ​Las

normas del presente código rigen en todo el territorio
nacional y regulan la circulación de los peatones,
usuarios, pasaje ros, conductores, motociclistas,
ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías
públicas o privadas que estén abiertas al público, o en
las vías privadas, que interna mente circulen vehículos;
así como la actuación y procedimientos en las a

autoridades de tránsito. g
organismos públicos y privados deberán contemplar la
c

contingencia de este riesgo en yectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.

los bienes inmuebles tales como parques naturales,

r

construcciones, programas y pro M

B. Legislación distrital
Sistema Educativo de Bogotá, D.C., en la
Resolución 3459 de 1994 prevención y atención de emergencias”.

Resolución 1428 de 2002 “Por la cual se adoptan los Planes Tipo de

Emergencias en seis escenarios distri tales,
Acuerdo 79 de 2003 Decreto 350 de 2003 se modifica y adiciona la Resolución 0151 del
06 de febrero de 2002”.

Código de Policía.

“Por el cual se regulan las rifas, juegos,

concursos, espectáculos públicos y eventos
masivos en el Distrito Capital”.
Capítulo VI. ​De los espectáculos públicos y
eventos masivos.

✔ ​Artículo 17. ​Parágrafo segundo. Los eventos

Decreto 332 de 2004
masivos deberán contar con las medidas de
“Por la cual se regulan las actuaciones del
prevención y seguridad contempladas en el
 modelo de Plan de Emergencias General y
Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado
por la Dirección de Prevención y Aten ción de
Emergencias de la Secretaria de Gobierno.
“Por el cual se organiza el régimen y el
Sistema para la Prevención y Atención de
Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones”.
✔ ​Artículo 7o. ​Planes de emergencias. Se
adoptarán para cada una de las entidades y
comités sectoriales, y establecerán con claridad responder específicamente a un tipo
cuáles son las funciones de respuesta,
autoridades responsables de cumplirlos y los
14
s
recursos que se pueden y deben utilizar.
Parágrafo. ​La adopción de los planes
corresponderá, por comités sectoriales, al tenor
del Decreto 87 de 2003 y a los representantes
legales de las entidades en los demás casos.
✔ ​Artículo 8º. ​Planes de contingencia. Son
aquellos que deben adoptarse para el Distrito
Capital en su conjunto, sus entidades y sectores,
por las mismas autoridades señaladas en el
parágrafo del artículo 7o precedente, para
determinado de situación de calamidad, desastre
o emergencia.
✔ ​Artículo 18. ​Planes de

a
emergencias. En armonía con el
i
artículo 7º del Decreto 332 de 2004,
los planes de emergencias son
c

e
instrumentos para la coordinación
general y ac tuación frente a
g

t
situaciones de calamidad, desastre o
n
emergencia. Definen las funciones y
Decreto 423 de 2006 actividades, responsables,
o

y
procedimientos, organización y
recursos aplicables para la atención
de las emergencias
a

independientemente de su origen o
c

e naturaleza.
g

e
✔ ​Artículo 19. ​Planes de
m
Resolución 375 de 2006 contingencia. En armonía con el
e

artículo 8º del Decreto 332 de 2004,

los planes de contingencia son
e

s
instrumentos complementarios a los
e
planes de emergencias, que
proveen información específica para
n

p
la atención de desastres o emer
gencias derivadas de un riesgo o
Decreto 633 de 2007
r

a territorio en particular.
r

b
Un plan de contingencia desarrolla
en detalle aspectos pertinentes para
a

e
la respuesta que sólo son propios
a

r
del riesgo y del territorio al que esté
a referido. Los planes de contingen cia
p
Acuerdo Distrital 341 de 2008 se organizan por tipo de riesgo, tales
a

í
u incendios forestales, materiales
G
Decreto 423 de 2006
“Por el cual se adopta el Plan
Distrital para la Prevención y
Atención de Emergen cias para
Bogotá D.C.”.
como deslizamientos, inundaciones,
peligrosos y aglomeraciones de
público, entre otros. Los planes de
continencia pueden ser
desarrollados por la Administración
distrital en sus diferentes niveles
(central, institucional o local), por el
sector privado y por la comunidad.
“Por la cual se establecen las Artículo 5. ​Planes de contingencia. “Por el cual se adiciona el
condiciones básicas para las De conformidad con lo previsto en Acuerdo 30 de 2001 y se establece
empresas que prestan el servicio los artículos 8º y 9º del Decreto la relación de un si mulacro de
de logística en las aglomeraciones Extraordinario 919 de 1989 y en el actuación en caso de un evento de
de público en el Distrito Capital”. artículo 15 del Decreto Distrital 332 calamidad pública de gran
de 2004, todas las entidades o magnitud con la participación de
✔ ​Artículo 2. Numeral 3. personas públicas o privadas todos los habitantes de la ciudad”.
Capacitación mínima del personal. responsables de edificaciones,
instalaciones o espacios en los “Por la cual se adopta la versión
“Por el cual se dictan cuales se realicen aglomeraciones actualizada del Plan de
disposiciones en materia de de público, deberán preparar y Emergencias de Bogotá, el cual
prevención de riesgos en los observar planes de contingencia que establece los parámetros e
lugares donde se presenten incluyan los análisis de riesgos y las instrucciones y se definen
aglomeraciones de público y se me políticas, sistemas de
deroga el Decreto 043 de 2006 el didas de prevención, preparación y organización y procedimientos
cual regulaba antes la materia”. mitigación, en forma y condiciones interinstitucionales para la
que establezca la DPAE. administración de
2.2. ​Fortalecimiento de las operaciones
Resolución 004 de 2009
emergencias en Bogotá, D.C.”. de emergencias.

✔ ​Deroga las Resoluciones 137 de

2007, 195 y 196 del 2008. ​✔ ​Capítulo

15

C. Normas técnicas colombianas

NTC-5254 NTC-4143

Guía Técnica Colombiana 202 de 2006 NTC-4144

NTC-4145

NTC-4201

NTC-4279
NTC-1700
NTC-4695

NTC-2388

NTC-1867
Gestión de riesgo.

NTC-2885 Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.

Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en

edificaciones. Medios de evacua ción y Código
NTC-4764 NFPA 101. Código de Seguridad Humana.

NTC-4140 Establece cuáles son los requerimientos que deben

 cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de Establece en uno de sus apartes los requisitos para la
evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de inspección y mantenimiento de ​M

evacuación, sistema de protección especiales, número
de personas máximo por unidad de área, entre otros
requerimientos; parámetros que son analizados con
base en el uso de los edificios, es decir, comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre
otros.
portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard
for the inspection, testing and maintenance of Water –
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la
periodi cidad y las pruebas que se deben realizar sobre
cada una de las partes componentes de un sistema
hidráulico contra incendio.

Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes

peatonales.

Edificios. Pasillos y corredores.

Edificios. Rampas fijas.

Edificios. Señalización.

Edificios. Escaleras.

l Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y

a
agarraderas.
g

L
Vías de circulación peatonal planas.
Higiene y seguridad. Extintores portátiles.
Señalización para tránsito peatonal en el espacio
público urbano.

Símbolos para la información del público.

Sistemas de señales contra incendio, instalaciones,

mantenimiento y usos.

D. Otras normas
NFPA 101 de 2006 NFPA 1600 de 2007 Standard on Disaster/Emergency Management
and Business Continuity Programs. (Norma
sobre manejo de Desastres, Emergencias y
Life Satefy Code. (Código de Seguridad Programas para la Continuidad del Negocio).
Humana).
16
i

o
s

c
a

y
c

n
a

e i

g c

n n
e

g
emergencia y contingencias (la Guía) e ​ s una
r
herramienta de apoyo a todas las áreas
encargadas de la preparación para la atención de
e

e
las emergencias en las organizaciones de
e
carácter público y privado, con el ánimo de que su
respuesta pueda articularse con las entidades del
d

Sistema Distrital para la Prevención y Atención

s

a
de Emergencias (SDPAE), buscando mejorar el
l

p
desempeño en la administración y atención de
r
emergencias de sus niveles ​estratégicos, tácticos
a

r
y ​operativos​.
o

l
Esta Guía facilita la gestión de las organizaciones
e en la elaboración o ac- tualización de sus planes
a de emergencia y contingencias y se constituye en
documento de referencia para que sus integrantes
r

p
conozcan y apliquen las acciones necesarias
a

í para minimizar los riesgos y reducir las pérdidas

u

G
que ocasionan este tipo de emergencias.

II. ​Alcance

La presente ​Guía para elaborar planes de

17

III. ​Objetivos de la ​Guía

a

í
 u

A. General j

Brindar las herramientas metodológicas que permitan a las

organizaciones di señar, actualizar e implementar los planes de
emergencia y contingencias, con el fin de dar una mejor
respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como
externas.

B. Específicos
1. Unificar la metodología para la elaboración de planes de
emergencia y contingencias en todo tipo de organización tanto
de carácter público como privado.

2. Facilitar la formulación del Plan de Emergencia y Contingencias

de las organizaciones.

3. Facilitar la articulación con las entidades del Sistema Distrital

de Preven ción y Atención de Emergencias (SDPAE).
18 m

s
e

a
d
i

c
s

n
e

e
n

g
a

l
n

IV. ​Marco
i

teórico
a

que debe contener un Plan de Emergencia y

r
Contin
o

gencias, los cuales deben tomarse en cuenta para

En este capítulo se describen los aspectos básicos
p
el
b

r a

l
a
 desarrollo óptimo del plan.
e

1. General
a

p
La organización debe especificar la finalidad
de la elaboración del Plan. En este se
a
A. Definición establece los linea mientos, la organización,
í

u
los procedimientos y las acciones
G generales aplicables para la atención de
emergencias a nivel interno de la
El Plan de Emergencia y Contingencias
Organización.
(el Plan) es el instrumento principal que
define las políticas, los sistemas de
2. Específicos
organización y los procedimientos ge
nerales aplicables para enfrentar de
Los siguientes son algunos ejemplos que
manera oportu na, eficiente y eficaz las
pueden tenerse en cuenta al momento de
situaciones de calamidad, desastre o
definir los obje tivos específicos del Plan de
emergencia, en sus distintas fases, con
Emergencia y Contin gencias:
el fin de mitigar o reducir los efectos
negativos o lesivos de las situaciones ✔ I​ dentificar y evaluar los riesgos que
que se presenten en la or ganización​2​. puedan ge nerar emergencias dentro y
fuera de la organiza ción.
B. Introducción ✔ ​Comprobar el grado de riesgo y
vulnerabilidad derivados de las posibles
La introducción es el primer elemento del amenazas.
cuerpo o texto del documento, en el cual ✔ ​Establecer medidas preventivas y de
se presenta y señala la importancia y protección para los escenarios de
orientación del Plan, el origen, los riesgo que se han identi ficado.
antecedentes (teóricos y prácticos), los ✔ ​Organizar los recursos que la
objetivos, el significado que el Plan tiene organización tiene, tanto humanos
en el avance del campo respectivo y la como físicos, para hacerle fren te a
aplicación. Además, se mencionan los cualquier tipo de emergencias.
alcances, las limitaciones y la
metodología em pleada​ . 3​

C. Justificación
✔ O ​ frecer las herramientas cognitivas y
conduc tuales necesarias que permitan
En la justificación se pretende precisar
ejecutar los pla nes de acción de
los aspectos que dieron lugar para la
manera segura para las perso nas
ejecución del Plan; es de
expuestas a peligros.
✔ ​Salvaguardar la vida e integridad de la
comuni dad de la organización.
✔ ​Preservar los bienes y activos de los
2. Decreto 332 del 2004, artículo 7º. Planes de emergencia.
3. NTC 1486 (quinta actualización), 2002. daños que se puedan generar como
cir, definir el “porqué” de la elaboración del consecuencia de ac cidentes y
Plan. Se deben exponer los antecedentes, emergencias, teniendo en cuenta no
describir las nece sidades y explicar los sólo lo económico, sino lo estratégico
motivos para la elaboración del plan. para la organización y la comunidad.
✔ ​Garantizar la continuidad de las
D. Objetivos actividades y servicios de la
organización.
✔ ​Articular la respuesta interna con el
 Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergen cias (SDPAE).
✔ ​Garantizar una mejor respuesta ante las
emer gencias que se generen.
✔ ​Disponer de un esquema de activación
con una estructura organizacional ajustada
a las necesi dades de respuesta de las
emergencias.
E. Alcance
Se debe definir la cobertura del Plan de
Emergencia y Contingencias. De acuerdo
con el Decreto 423 del 2006, artículo 18º, el
alcance de los planes puede ser el
siguiente:
- Distrital: constituye el marco general de
coordi nación y actuación de las entidades
distritales, los entes privados y comunitarios
para la aten ción de desastres y
emergencias en Bogotá.
- Local: define los niveles de coordinación y
ac tuación de una alcaldía local en
desarrollo de las responsabilidades que
le hayan sido asignadas en el Plan
Distrital para la Prevención y Atención
de Emergencias.
- Institucional (organización): para toda
aquella empresa, entidad, institución,
establecimiento, persona o actividad de
carácter público o priva
19
do, natural o jurídico, cuyas actividades
puedan dar lugar a riesgos públicos y
quienes deberán implementar el Plan
de Emergencia y Contingen
cias, en el cual se establecen los niveles
de coor dinación y actuación de las
organizaciones frente a la atención y
administración de emergencias.
Es importante que las organizaciones
acuerden los mecanismos de integración
con el Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias (SDPAE), con
el fin de dar una mejor respuesta frente a
las emergencias.
o
F. Información general
c
r
1. Información básica de la organización o
c
a
M
a. ​Las actividades que se desarrollan en
la Organi zación.​ Cada organización,
según su actividad económica​4​, debe
enfocar las actividades de pre vención y
atención de emergencias, dependiendo
de los procesos productivos internos y las
mate rias primas e insumos utilizados y
dispuestos.
Dependiendo de la actividad económica,
deben describirse los procesos
productivos de la or ganización por
medio de diagramas, mapa de
procesos​5​, entre otros, con el fin de
determinar riesgos asociados a la
actividad específica.
b. ​Descripción de la ocupación. E​ s el
número de personas que usualmente
ocupan las edifica
ciones como trabajadores, contratistas
(fija), los visitantes y clientes (flotante),
teniendo en cuenta las características
de estas personas (edad, limitaciones
físicas, enfermedades), esta
información da pauta para que la
organización elabore el Plan de
Emergencia y los planes de
contingencias a los que haya lugar.
c. ​Las características de las instalaciones​.
Es ne cesario evaluar las características
propias de las edificaciones como la red
eléctrica, los sis
 4. Clasificación de riesgos según lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la
Tabla de clasificación de actividades económicas para el Sistema de Riesgos Profesionales.
5. Para este caso se refiere a la descripción de las operaciones específicas del proceso productivo con entradas de materias
primas y salidas de productos y residuos.
20 temas de ventilación mecánica,
ascensores, só tanos, red
hidráulica, transformadores,
s

plantas eléctricas, escaleras,

i

e
zonas de parqueo y otros G. Análisis de riesgo
g
servicios o áreas especiales de la
planta física, soportada con
n

t
En forma general, el análisis o
n planos o diagramas que indiquen evaluación de ries gos se define
y faciliten la ubicación e
o

c como el proceso de estimar la pro

y
interpretación técnica de los babilidad de que ocurra un evento
a
sistemas analizados. Recuerde no deseado con una determinada
que en la medida en que las
i

c severidad o consecuencias en la
n

e
instalaciones sean seguras, seguridad, salud, medio ambiente
g mejorará la seguridad de sus y/o bienestar público. Asimismo,
ocupantes​6​.
r

e
se deberá elaborar un Plan de
m

e
Emergencia y Contingencias que
e
permita prevenir y mitigar
d riesgos, atender los eventos con
s
la su
e

​ nexo 1), se debe describir

En la ficha técnica (​ver a
a
la A nivel externo, se debe determinar la
l

p
ubicación de la organización referente a
información general de la organización. su entorno, es decir, las características
r
del lugar donde se encuentra, zona
a

r
industrial, residencial, comercial, o mixta;
o
además, los espacios de alta densidad
poblacional como colegios, iglesias,
b

a
2. Georreferenciación de la organización centros comerciales, centros de atención
médica, parques, y otras edificaciones
l

que se encuentren cerca de su

(a nivel interno – externo)
a

r
organización y que pue dan generar
a riesgos adicionales, ubicación de pun
p

tos de reunión, hidrantes, entre otros.

a

A nivel interno, se debe contar con los planos de

í
Se debe contar con planos o mapas​7​ ​los
cuales sir ven de referencia para hacer el
u

la organización, y basándose en ellos, diagnóstico general de amenazas,

elaborar un mapa físico (o diagrama) por riesgos y vulnerabilidad, a nivel inter no
pisos de las áreas que tenga, la como externo.
ubicación de las diferentes secciones o ficiente eficacia, minimizando los daños a la
dependencias, las entradas principales y co munidad y al ambiente, y recuperarse en
alternas, las vías aledañas a la el menor tiempo posible.
organización, ubicación de los recursos
internos, entre otros. En una adecuada evaluación se debe
considerar la naturaleza del riesgo, su
facilidad de acceso o vía de contacto
(posibilidad de exposición), las caracterís
ticas del sector y/o población expuesta
(receptor), la posibilidad de que ocurra y la
magnitud de expo sición y sus
consecuencias, para, de esta manera,
definir medidas que minimicen los impactos
que puedan generarse. Dentro de este
análisis se deben identificar los peligros
asociados con los riesgos mencionados,
entendiendo a estos peligros como el
potencial de causar daño.
1. Objetivos específicos
6. La Resolución 1016 de marzo 31 de 1989, en el artículo 11 numeral 18, precisa que el diseño y construcción de edificaciones
se debe hacer con materiales resistentes, y vías de salida adecuadas para evacuación. Además, en la norma NSR 98 se
reglamentan los criterios de construcciones sismorresistentes, en el Decreto 074 del 2001 que modifica el Código de
Construcción de Bogotá, D.C., y se identifican los límites de microzoni ficación sísmica.
7. Definición de planos y mapas en el glosario de esta guía.
2. Metodologías
Existen diversas metodologías para
desarrollar los análisis de riesgos. La
selección de la metodología más apropiada
en cada caso depende de la disponi bilidad
de información y del nivel de detalle que se
desee alcanzar. El primer paso en el
análisis de ries gos es la identificación de
actividades o amenazas que impliquen
riesgos durante las fases de construc ción,
operación/mantenimiento y cierre/abandono
de la organización.
Una vez identificadas las amenazas o
posibles as pectos iniciadores de eventos,
se debe realizar el estimativo de su
probabilidad de ocurrencia, en función de
las características específicas; ade más, se
debe realizar el estimativo de la severi dad
de las consecuencias sobre los
denominados factores de vulnerabilidad
que podrían resultar afectados (personas,
medio ambiente, sistemas, procesos,
Los objetivos específicos del análisis de
riesgos son los siguientes:
✔ ​Identificar y analizar los diferentes
factores de riesgo que involucren
peligros potenciales que podrían afectar
las condiciones socioambienta les de la
organización.
✔ ​Establecer con fundamento, en el
análisis de riesgos, las bases para la
preparación del Plan de Emergencia y
Contingencias.
servicios, bienes o recursos, e imagen
empresarial).
A continuación se mencionan algunas
metodo logías utilizadas en el análisis de
riesgo de la or ganización. Aunque estos
métodos se presentan a manera de
ejemplo, existen en la literatura dife rentes
métodos cuya aplicabilidad depende de la
disponibilidad de información y del nivel de
detalle deseado:
a. Metodología de colores (​ver ​anexo 2).
b. Análisis preliminar de riesgos basado en
​ nexo 3).
la me todología Apell (​ver a
​ nexo 4).
c. Método semicuantitativo GHA (​ver a
Finalmente, se debe realizar el cálculo o
asignación del nivel de riesgo y determinar
el nivel de planifi cación requerido para su
inclusión en los diferentes planes de
acción.
3. Identificación de amenazas
Una amenaza o posible aspecto iniciador de
eventos en las fases de construcción,
operación y mante
21
nimiento y abandono de la organización,
se define como una condición latente
derivada de la posible ocurrencia de un
fenómeno físico de origen natural,
socio-natural o antrópico no intencional,
que puede causar daño a la población y
a sus bienes, a la in
fraestructura, al ambiente y a la economía
pública y privada.
A continuación se tipifican algunos
fenómenos que pueden convertirse en
amenazas:
posibles incidentes y eventos. Cada vez
cobra mayor importancia la existencia de
datos estadís
ticos de ocurrencia de eventos para
complementar el análisis de riesgo.
Normalmente, en este punto se recurre a
la consulta de bases de datos propias,
nacionales e internacionales para
determinar la pro
babilidad de ocurrencia de incidentes o
eventos; se puede definir una escala
sencilla de probabilidad alta, media o
baja o una escala de mayor detalle que
incluya probabilidades muy altas, altas,
medias, ba
jas y muy bajas. Para cada caso se debe
definir la calificación para cada
probabilidad.
22
s

• ​Naturales: ​fenómenos de remoción en masa, i

a

movimientos sísmicos, inundaciones, lluvias ​

o c

torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros c

n

r
g
5. Estimativo de la vulnerabilidad en
dependiendo de la geografía y del clima. ó i
n

t
t
función de la severidad de
n
o

o
c

• ​Tecnológicos: ​incendios, explosiones, fugas, r c

consecuencias
a
y

derrames, fallas estructurales, fallas en equi M

a

pos y sistemas, intoxicaciones, trabajos La vulnerabilidad es una característica propia de

de alto riesgo, entre otros. c
un
n

​ ociales: ​hurto, asaltos, secuestros,

• S elemento o grupo de elementos expuestos a una
asonadas, terrorismo, concentraciones
g

masivas, entre otros. amenaza, relacionada con su incapacidad física,

e

La descripción debe detallarse al máximo

m

posible, y ésta incluye el punto crítico en e

económica, política o social de anticipar, resistir y
que la amenaza es muy importante para e

la organización. Igualmente im portante, recuperarse del daño sufrido cuando opera esa
en la identificación de la amenaza, definir ame
si es de origen interno o externo.
d

naza. Es el grado relativo de sensibilidad que un

4. Estimativo de probabilidades sis
e

Una parte importante del análisis de a

riesgo es el estimativo de las l

tema tiene respecto a una amenaza determinada.
probabilidades de ocurrencia de los p
 r
La severidad de las consecuencias de un evento
o
se
b
evalúa según los factores de vulnerabilidad y se ca
a
l
lifica dentro de una escala que establece
a
diferentes
r
p
niveles.
a
u
Los factores de vulnerabilidad dentro de
un análisis ​ G
de riesgos permiten determinar cuáles
son los efec tos negativos que, sobre un
escenario y sus zonas de posible
impacto, pueden tener los eventos.
Para efectos del análisis de riesgos de la
organiza ción, se consideran los
siguientes factores de vul nerabilidad:
✔ ​Personas: s​ e refiere al número y
clase de afec tados (empleados,
personal de emergencia y la
comunidad); considera también el tipo y
la gra
vedad de las lesiones.
✔ ​Medio ambiente: ​incluye los impactos
sobre cuerpos de agua, fauna, flora,
aire, suelos y co
munidad a consecuencia de la emergencia.
✔ ​Bienes o recursos: ​representados en
instala ciones, equipos, producto,
valor de las opera
ciones de emergencia,
indemnizaciones, entre otros.
✔ ​Imagen: c​ alifica el nivel de deterioro
de la ima gen corporativa de la
Organización, como con
secuencia de posibles eventos.
✔ ​Sistemas, procesos o servicios: ​se
refiere a la afectación de la actividad
económica que reali
za la Organización.
6. Cálculo del riesgo
El riesgo se define como el daño
potencial que, so bre la población y sus
bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada,
pueda causarse por la ocurrencia de
amenazas de origen natural, socionatural o
antrópico no intencional, que se extiende
más allá de los espacios privados o ac
tividades particulares de las personas y
organizacio nes y que por su magnitud,
velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestión que involucre al Estado
y a la sociedad.
De igual manera, el riesgo (R) se define en
función de la amenaza y la vulnerabilidad
como el producto entre probabilidad (P) y
severidad (S) del escenario y permite
establecer la necesidad de la adopción de
medidas de planificación para el control y
reducción de riesgos.
Riesgo bajo s​ ignifica que este escenario no
repre senta una amenaza significativa y
consecuentemen te no requiere un plan
especial.
Riesgo medio o tolerable ​significa que se
deberían implementar medidas para la
gestión del riesgo. Para el nivel de
planificación, un plan de carácter general
es suficiente para tomar las medidas pre
ventivas correspondientes.
Riesgo alto ​representa una amenaza
significativa que requiere la adopción de
acciones prioritarias e inmediatas en la
gestión de riesgo. Es importante que este
plan considere los aspectos de prevención,
mitigación y contingencias que contempla
cada uno de estos escenarios.
7. Priorización de escenarios

Los resultados del análisis de riesgos
permiten de terminar los escenarios en los H. Esquema organizacional
que se debe priorizar la intervención. Las
matrices de severidad del riesgo y de
niveles de planificación requeridos,
permiten desarrollar planes de gestión con
prioridades res pecto a las diferentes
vulnerabilidades.
Las medidas que deben implementarse de
acuerdo con los niveles de planificación
requeridos se inclui rán en el Plan de
Emergencia y Contingencias.
El Plan de Emergencia y Contingencias
incluye di versos planes con las medidas
de prevención, mi-
tigación y control durante las diferentes
etapas del proyecto, que garantizan un
manejo eficiente y con trol oportuno de las
amenazas y riesgos asociados a la
organización.
El análisis de riesgos se basa en criterios
cualita tivos, semicuantitativos y en datos
estadísticos ge nerales, y constituye un
análisis inicial de los riesgos asociados a
las fases de construcción, operación,
mantenimiento y abandono del proyecto. Si
las ins talaciones no se encuentran
operando es importante que, una vez
definidas las condiciones finales para estas
fases, se afinen las consideraciones de
acuer do con las especificaciones del
diseño final, antes del inicio de la fase de
construcción (por el contra tista de
construcción) y antes de iniciar la operación
de las instalaciones.
8. Medidas de intervención
Las medidas de intervención (deben ser
socializa das y coordinadas por el jefe de
Emergencias en los diferentes niveles de la
organización) pueden ser de prevención
(afecta la amenaza) y mitigación o pro
tección (afecta la vulnerabilidad).
para la atención de
emergencias
1. Estructura organizacional
En la estructuración del Plan de
Emergencia y Con tingencias es necesario
asignar funciones, respon sabilidad y
autoridad para tomar decisiones y ejecu tar
acciones que conduzcan al control del
escenario
de una emergencia.
23
El esquema organizacional para las
emergencias debe ser propio para cada
organización, y depende del análisis de
riesgos y la información específica del
escenario de riesgos, el número de
personas dis
ponibles y la complejidad que la
organización desee implementar.
En el Distrito, se ha implementado la
estructura organizacional dentro de la
organización, según un sistema
organizado, sistemático y unificado; sin
embargo, buscando la articulación con el
SDPAE, se debe tener en cuenta que a
nivel distrital se estable
ció el Sistema Comando de Incidentes (SCI)​8​,
c
o
m
o
o
modelo organizacional.
c
e
Este sistema de administración involucra acciones
o
c
preventivas, de preparación, de respuesta, recupe
r
ración y mitigación de las emergencias, así como ​ M
 el apoyo interinstitucional, sin importar la
clase, el tamaño o la magnitud de las
mismas. Esto quie re decir que el manejo
exitoso en la escena de un incidente
depende de una estructura bien definida
que esté planeada en procedimientos
normalizados o estandarizados de
operación, prácticas rutinarias y usos en
todos los incidentes. Una operación sin
un sistema de comando del incidente
conduce a un mal uso de los recursos y
pone en peligro la salud y seguridad del
personal de respuesta.
En un SCI, una persona tiene a cargo un
incidente y es quien orienta el despliegue
del personal y los equipos. El SCI
organiza al personal y las tareas de
forma que la persona encargada no esté
sobreocu
pada, facilita la comunicación, los
reportes y el es tablecimiento de una
cadena de comando entre el personal
​ ráfica 4.1 y anexo 5).
(​ver g

8. Oficina de Asistencia para Desastres( 2003). Sistema Comando de Incidentes. Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos de América USAID/ OFDA.
24
s

g
Gráfica 4.1. Estructura organizacional para la atención de emergencias
n

e
 a

25

a. Funciones del SCI de los planes de acción, planes de

Las funciones y los responsables se definen
según la estructura organizacional
propuesta, en cada uno
contingencias y del plan en general.
✔ ​Del ​Staff d
​ e comando (​ver c​ uadro 4.1)

Cuadro 4.1

Componente Funciones

• Brindar información a la comunidad de la organización

sobre la atención de emergencias.
L
N

A
E

R
D

SE
T D

E
A

T
L

N
E
A
T

R
O D
Seguridad operacional N

A
U

D
R

• Realizar el análisis de
NA

MO
D
riesgo de la
organización.
A
C
I
E

D A • Programar jornadas de
capacitación.
FF
L

C
E
AT

S
Enlace D

Comandante de SÉ o
N

incidente o
U

P
• Realizar acciones de
Jefe de emergencias SE
D

intervención y mitigación
sobre
E

c
E
i

T G

A
 del incidente o aseguramiento de la para establecer
emergencia. zona de impacto para el contactos con otras
r • Determinar los cumplimiento de los organizaciones.
los riesgos identificados objetivos operacionales.
A
operativos de respuesta
en el análisis de riesgo. • Desarrollar y ejecutar a
A
R

los planes de acción.

I

I la emergencia velando
C
por el control de la
situación.
N

E
• Desarrollar una C

estructura organizativa N

apropiada. • Vigilar y evaluar las

E

G
situaciones peligrosas e
e
• Mantener el alcance de insegu
E

control.
t
G

• Desarrollar ejercicios R

E
ras.
de entrenamiento
R

• Administrar los E

(simulaciones
recursos, suministros y • Garantizar la seguridad
servicios. de los grupos o brigadas
de
M

E
M

• Mantener la E

M
coordinación. emergencia.

• Auditar el resultado de • Obtener un reporte

las medidas de rápido del Comandante
actuación pre ​ A
de inciden te.
A

vistas en el plan para

I
o

• Identificar a los
E

analizarlas y evaluarlas.
I

C
representantes de cada
• Coordinar la una de las or ​C

recolección de los ganizaciones,

c

informes de daños y incluyendo su

y simulacros). N

G
comunicación y las
pérdidas ocasionados líneas
E

por el incidente o G

emergencia. de información.
R
R

E
E

a • Elaborar informe final. • Responder a las

M

M
E solicitudes del personal
del incidente Continúa
• Evaluar las prioridades M

• Garantizar el E

ic
n

e
Continúa
g

it

o O
E

c
D

• Formular y emitir la información

D

ic Componente Funciones acerca del incidente

26 A
A
n
 pública
r
FF
e C

gr
N
L
e
AT ET

• Respetar las
S N
m NA

e
AR
ciones
ción que
UD

e MO a los medios de relevantes limitaciones

d

s prensa, otras externas. para la emisión imponga el

e
C

instituciones u
E
de informa
R
comandante de
incidente.
G
n

l Información organiza
I
E
M

E
p

a
✔ ​Del ​staff ​general (ver cuadro 4.2)
r

l
Cuadro 4.2
e

Jefe de sección Unidad Funciones

a

mación acerca del estado del de la estructura

incidente. organizacional del incidente.
• Recolectar y organizar la
D

información acerca del estado

A

N • Establecer todas las

N

ÓI
de la situación del incidente. actividades de registro de
recursos, suministros y
O

servicios para el incidente.

C

A A

I
U

T
• Preparar y procesar la
F

I
I

S
información acerca de los
N
cam bios en el estado de los
• Mantener los archivos
A

recursos, suministros y servi

L
completos y precisos del
P
cios en el incidente.
inciden te.
N
S

E
O

D
• Proporcionar servicios de • Preparar y mantener todos
N fotocopiado al personal del in los anuncios, cartas y listas
Ó

ÓI I S

C R

cidente.
C

E
A

T
que reflejen el estado actual y
ubicación de los recursos,
• Empacar y almacenar los
S

• Supervisar la preparación
U

archivos del incidente para

C

de los Planes de Acción. • N

E

Proporcionar prediccio nes

E
suministros y servicios para el
periódicas acerca del cualquier finalidad legal, transporte y apoyo a los ​R

potencial del incidente. • analítica o histórica.

M
vehículos.
Organizar la información U

• Mantener una lista maestra

acerca de estrategias al
ternativas.
• Compilar y distribuir infor
• Consolidar información de
todas las ramas y unidades de registro de llegadas de los
C
recursos, suministros y
O
servicios para el incidente.

Continúa
27

Continúa

Jefe de sección Rama Funciones

• Mantener informado al nes de acción. P

Comandante de
N
nistros o servicios
• Asignar el personal de adicionales.
incidente acerca de las
E

D operaciones de acuerdo
actividades especiales, con los
incidente y ocurrencia.
N
Ó

ÓI I

• Supervisar las acciones planes de acción, con

C

sus respectivos jefes o

CE

de abastecimiento, re
cepción, almacenamien coordina
S
S E

N
to, control y manejo de C

inventarios.
OI

dores.
• Coordinar las acciones
C

E
A

de ingreso del pedido o • Supervisar las

o

• Identificar y adquirir los

RE

solicitud de suministros, operaciones.

PO

suministros que la
aislamiento de los sumi D

entidad re
• Elaborar y actualizar losnistros, transporte y en N

planes de acción según • Desarrollar los • Determinar las

el apartado IV.I de esta componentes necesidades y solicitar
Guía. recursos, sumi
operacionales de los pla A

L
 de suministro ya sea por
préstamo, donación,
compra o

quiere para su
operación.
O

r
• Realizar todas las
N
actividades necesarias
para guardar y
A

conservar suministros en
condiciones óptimas de
cali
O

I
ó

t
o

T
dad y distribución interna
en la bodega, desde que
9

• Realizar las actividades

necesarias para recibir llegan
V

todo tipo O

hasta que se requieren

a

E por el cliente final.

R
I

reintegro. P

• Asegurar la
confiabilidad de las
existencias de suminis
A

A
incidente.
C

I
tros.
T

ÍG
• Supervisar servicios y • Recibir, procesar y priorizar
necesidades de apoyo para los pedidos de suministros y ​ 0

las operaciones pla nificadas servicios para su posterior

1
O

y esperadas, tales como:

E
alistamiento o preparación. ​
instalaciones, informática,
N

D Ó

N
medios de transporte, • Acondicionar de manera
ÓI
sistema de co municación y adecuada los suministros que
I

C
personal. C

• Mantener un registro de
C

E satisfagan las necesidades de

S
actividades de esta sec ción e los clientes.
trega. informar al Coman dante de
U

I
 • Hacer llegar los suministros recursos acerca de las
al sitio donde son necesa unidades de la sección de
R

T
logística que sean activadas,
S
incluyen do nombres y
rios.
I ubicaciones del personal
D
asignado.

• Identificar los servicios y

necesidades de apoyo para
las operaciones planificadas
y esperadas, tales como: ins
talaciones, informática,
medios de transporte, sistema
de comunicación y personal.
1

• Determinar el nivel de
servicios requeridos para
apoyar
O

las operaciones. Continúa

I

• Revisar los planes de

acción.
R

• Notificar a la unidad de

​ EB, DPAE,
9. PEB – DPAE (2007). ​Guía para el manejo logístico de emergencias. P
​ p. 40 – 54.
Bogotá. pp. 9 – 39. 10. ​Ibíd. p
11. ​Ibíd.​ pp. 55 – 75.
todos los gastos, y man
s
tener al día la documentación
a
N
requerida para gestionar
ic
n
Ó

I
e

g C

it
Jefe de sección Rama Funciones
n

ic
n

28

• Justificar, controlar y registrar

Continúa
gr

e a e T E

l
SI
m D
p a
r
e r
N
a N
a I
r
e
p ÓI
o M
d a

s íu
b D C
G
e A
a
A
l
n
R
CE
daciones de de
S • Asegurar que • Informar al
S
S
ahorros en el O
todos los registros personal
AZ costo. las finanzas en el del tiempo del persoadministrativo sobre
NA
• Informar al incidente.
E

R todo asunto de
Comandante de
T
T
P
S

nal sean
S

NI
incidente de las E
O

F
accio nes que se • Mantener contacto transmitidos a la manejo de negocios
• Responsable de han realizado en diario con las institución de del incidente que
recopilar toda la esta sección. instituciones acuerdo con las
información de los reembolsos. respecto requiera atención ​ C

y proporcionarles el
U

costos y de • Desarrollar un normas

P

proporcionar a asuntos seguimiento antes

plan operativo para establecidas.
presupuestos y financieros. de dejar el inci
el funcionamiento
S

dente.
U

recomen S
O

parte del SDPAE​ ​aledañas a su organiza

12​

ción o las entidades de su localidad (Comité

b. Base de datos
Es el consolidado de información del
personal de la entidad, que permitirá no
sólo realizar la activación necesaria en
caso de ser requerida para dar una
atención oportuna a la emergencia sino
además co
nocer la información familiar inmediata, que
permita garantizar condiciones de
seguridad y bienestar que redunden en la
tranquilidad de los integrantes de la entidad
que están apoyando la emergencia.
En esta base de datos es importante
identificar a las personas que por sus
condiciones o caracterís ticas (niños,
ancianos, limitados físicos o mentales,
gestantes, entre otros) requieren de un
manejo es pecial.
Local de Emergencias, CLE​13​) y generar un
directorio tele fónico externo de apoyo (​ver
anexo 6).
El responsable de esta base de datos en la
estruc tura organizacional para la atención
de emergencias es el Jefe de logística.
2. Procedimiento de coordinación
según ni veles de emergencia
A nivel distrital se define la clasificación de
emer gencias​14​, la cual busca guiar la
primera respuesta y facilitar la organización
rápida de las entidades ope rativas del
SDPAE, mediante una escala ascendente
de cinco (5) niveles de complejidad. Esta
clasifica ción tiene como finalidad establecer
la magnitud y complejidad de la
emergencia en curso.

Este debe ser un formato en el que se En el caso de las organizaciones, es

identifique el nombre, teléfonos, celulares, importante que cada una construya sus
avanteles, correo electrónico, datos de propios niveles de emergen
familiares, entre otros. Adi cionalmente, se
deben identificar las entidades que forman

12. Decreto 332 del 2004, “Por el cual se organiza el régimen y el sistema para la prevención y atención de emergencias en
Bogotá D.C.” Capítulo III 13. Artículo 32 del Decreto 332 del 2004.
14. Resolución 137 del 2007 del FOPAE. “Se adopta el Plan de Emergencias de Bogotá - PEB”.
 29

cias, para el desarrollo de los directamente relacionada con los niveles de

procedimientos inter nos de respuesta que emer gencias establecidos. La estructura se
se definen en los planes de acción. amplía o se contrae según el nivel definido.

De igual forma, la estructura organizacional a. Procedimiento general de

para la atención y administración de articulación con el SDPAE (​ver
emergencias está gráfica 4.2)

Gráfica 4.2

Diagrama de flujo Acciones Responsable ​ o

Se presenta el incidente • Se identifica el tipo de

o emergencia incidente o emergencia.• Se activa el SDPAE,
según los re
querimientos del evento.
• Se activan los planes
Se activa el Plan de de contin gencias y de • Evaluar la situación y
Emergencias de la acción. se controla por medio
organización de los protocolos distri
tales de respuesta.
• Evaluar la situación, si • Organización •
se supe ran las
capacidades operativas
¿Se superan las y existen posibilidades
capacidades de generar impactos Organización
operativas de su plan de negativos tanto a su or
emergencias? ganización como a la
comunidad aledaña.
Control del
evento
• Se desarrollan los • Organización
planes de con
tingencias y de acción.
• Control de la situación.
¿Se requiere apoyo del
SDPAE?
• Requiere apoyo
externo. • Organización
Se activa el SDPAE. • Se informa al SDPAE
por medio de la línea
123.
Control del evento • Directorio telefónico.
 c

• SDPAE
c
M

• SDPAE ir

• Organización o

30
í

s G
Ayuda Mutua (PAM) son:
a

e
• Instaurar un convenio de ayuda mutua
Es de suma importancia que las organizaciones entre las organizaciones, suscrito a
den nivel gerencial y/o como compromiso
de asociación.
g

• Delimitación de los suministros,

i

a conocer su Plan de Emergencia y Contingencias,

t

n
recursos y servicios para la atención
de emergencias, que cada
ante el Comité Local de Emergencias (CLE)​15​, del
o
organización esté dispuesta a facilitar
para el servicio de los demás sin
c

y
cual forman parte, y prestar apoyo cuando éste lo deterioro de las condiciones mismas
de seguridad.
• Compromiso de compensación
a

c
requiera. económica o reintegro de los
n

e
materiales o equipos consu
g

r
midos, dañados o deteriorados en el
b. Comités de Ayuda Mutua (CAM) control de una emergencia por una
e
organización en benefi
cio de las otras.
m

d
El CAM es un trabajo conjunto con organizaciones Entre las funciones del CAM se definen:
s

localizadas en la misma zona geográfica y con el • Analizar la situación, gravedad, riesgos

res poten ciales de activación y
reactivación de la emer
e

pectivo CLE, el cual puede ser fortalecido mediante gencia.

• Planificar y coordinar las acciones de
a

control de la emergencia.
p

mecanismos de ayuda mutua. Lo importante de

• Plantear estrategias para enfrentar la
esta
r
emergen cia.
a

r
• Determinar la necesidad y coordinar la
articulación es familiarizar a la interven ción de los grupos de apoyo.
organización con una ​ o

estrategia que complemente su Plan de

a
Emergencia
l

e
• Tener a la mano el inventario de los
y Contingencias. recursos, suministros y servicios de
a
ayuda disponibles para la emergencia.
r
• Facilitar los recursos, suministros y
servicios de ayuda mutua disponibles para
a

cada organización y requeridos por el

Los principios en los que se fundamenta el Plan de
a
director de la emergencia. • Evaluar los zos de unidades individuales o de
daños producidos. unidades más complejas.

I. Planes de acción 3. Funciones en el desarrollo normal de la

activi dad. ​Se mencionan las acciones del
En los planes de acción se definen las desarrollo cotidiano de la organización o
metas, los objetivos, procesos y actividad.
procedimientos por desarrollar en un
incidente o emergencia especifica, en un pe 4. Funciones en caso de emergencia. ​Se
ríodo específico, determinando los recursos, describen las acciones y mecanismos
sumi nistros y servicios por utilizar y los de la Organización, antes, durante y
responsables de cada acción. Cada plan después de la ocurrencia de una
debe contener los siguientes aspectos (ver emergencia, para ser efectiva la
anexo 7) coordina
ción en cada uno de los niveles.
​ ombre del responsable
1. Coordinador. N
principal de la coordinación del Plan de 5. Seguimiento y control del plan. ​Una vez
acción. imple mentado el Plan de acción, se definen
todas las acciones de seguimiento y control
2. Coordinación. ​Se define la estructura del mismo.
organiza cional de coordinación de la
atención del Plan de acción. Se ​ e describen las
6. Capacitación. S
establecen con exactitud los ni veles capacitaciones que se tienen en el
donde se articulan o sincronizan esfuer momento del desarrollo del

15. Articulo 32 del Decreto 332 del 2004. “El Comité Local de Emergencia – CLE. En cada una de las localidades del Distrito
funcionará, como instancia de coordinación y consulta de la administración local”.
desarrollo normal de la actividad y
en caso de Emergencia, de los
planes que se mencionan en los
numerales 2 al 7 de este literal I.
Plan de acción. En caso de no tener (Los recursos, suministros y ser
ningún tipo de capacitación referente al vicios de estos planes deben estar
plan, definir, referenciados en un plano, ubicado
31 en distintas partes de la organiza
ción, para su respectiva divulgación).​

5. Plan de evacuación
en el Plan de capacitación e
implementación las necesidades
de capacitación de la organi
zación.
2. Plan de seguridad
Este plan corresponde a la
coordinación de la se guridad física
del lugar en lo referente al manejo de
entradas y salidas, y en general al
cuidado de bienes y servicios.

1. Plan general. Jefe de emergencias 3. Plan de atención médica

y primeros auxilios
Este plan corresponde a la
Coordinación general del Plan de Este componente del Plan de
emergencia y contingencias en el Emergencia y Contin gencias, se
orienta a prestarles a las víctimas
ra de coordinación y atención de las
aten ción prehospitalaria en el lugar
del incidente (ya sea en emergencia a
o desarrollo normal del incidente) y a c
posibilitar la derivación de las que así
lo requie ran a centros de atención c
especializada. En caso de i
emergencia, este plan opera o
mientras llega la ayuda institucional
(principalmente Secretaría de Salud), n
y sirve de apoyo a ésta cuando se e
haga presente en el lugar.
s
M

4. Plan de contraincendios de evacuación en la organización.

Como componente del Plan de 3. Procedimientos (para

Emergencia y Contin gencias,
establece una Brigada de
contraincendios a cargo de la
organización, debidamente
entrenada y equipada, la cual podrá
ser apoyada por el Cuer po Oficial de
Bomberos de Bogotá, en la
respuesta interna para el control de
incendios y emergencias asociadas.
Este plan se refiere a todas las
acciones necesarias para detectar
la presencia de un riesgo que ame
nace la integridad de las personas,
y como tal co municarles
oportunamente la decisión de
abandonar las instalaciones y
facilitar su rápido traslado hasta
un lugar que se considere seguro,
desplazándose a través de
lugares también seguros.
Particularmente, el Plan de
evacuación debe conte ner (​ver
anexo 8):
o
5. Capacitación. ​Describir las
​ efinir la finalidad del Plan de capacitaciones que se tienen en
1. Objetivos. D
eva
c
coordinadores y ocupan tes).
Definir: los mecanismos y pasos
por seguir para hacer efectiva la
evacuación de la organi
zación; los procedimientos para los
coordinado
res y ocupantes internos y externos de la
or
ganización, en los que se
incluyen las acciones especiales
antes de evacuar.
4. Recursos. ​Mencionar los
suministros, servicios y recursos
entre los cuales se deben definir:
mecanismos, alertas y
notificaciones; puntos de
encuentro y control; rutas de
evacuación; sistema de alarma
(recomendar el tipo); seña
lización; comunicaciones; iluminación;
diagra
mas; instructivos, entre otros.
el momento del desarrollo del

i
Plan de evacuación. En caso de
no tener ningún tipo de
r

cuación y sus alcances. ó capacitación referente al plan,

e

t
definir, en el Plan de
o
capacitación e implementación,
c
las ne
2. Esquema organizacional. E ​ stablecer la cesidades de la organización
estructu r (charlas, cursos, simulaciones,
a
 simulacros, otros.). ancianos, limitados físicos o mentales,
gestantes,
6. Supervisión y auditorías. U​ na e

vez implementado el Plan de a

evacuación, definir todas las entre otros) requieran un manejo especial

acciones de supervisión y (​ver
auditoría del Plan de evacua a

ción.
32 a
anexo 14).
í

s
G
a

n
6. Plan de información
e pública
7. Actualización. ​Definir la fecha de
g
actualización Este componente del Plan de
i
n
Emergencia y Contin gencias,
del Plan de evacuación y qué tipo de tiene como finalidad manejar y
t
modifica orientar la información entregada
n

o
a las personas antes, durante y
ciones se le realizaron a éste. después de la emergencia. Incluye
el manejo de personas perdidas.
c

Es de suma importancia divulgar a

a

Es conveniente tener un plano donde se los familiares, allegados y/o

c
ubiquen los medios de comunicación, de una
n

e
ma nera centralizada, coordinada
recursos, vías de evacuación, señalización, y oportuna, la informa ción sobre
puntos el estado y ubicación de las
personas que estén o no
g

afectadas por los incidentes, en

e

de encuentro, entre otros

caso de una emergencia.
aspectos. Este debe estar ​ m

instalado en lugares específicos de fácil 7. Plan de atención temporal de

visibilidad los
d
e
afectados. Refugio
para su divulgación.
s Como componente del Plan de
Emergencia y Con tingencias, su
e

l
a
finalidad es facilitar, en un área es
En este plan de acción se debe definir un pecíficamente asignada para ello,
p
proce la asistencia a las personas que
r
por sus condiciones o
dimiento específico para las personas características (niños, ancianos,
vulnerables, limitados físicos o mentales, en tre
otros) requieren asistencia
a

temporal a raíz de la situación de

o

que por sus condiciones o características emergencia, mientras sus

(niños,
b
familiares o allegados se hacen
cargo de ellos.
a

l

J. Análisis de suministros,
servicios y recursos
Hay que realizar un inventario de los
suministros, servicios y recursos
existentes en la organización para el
control de las emergencias, según la
identi ficación y priorización de las
amenazas y las necesi dades de
ejecución de los planes de acción y
planes de contingencias.
Los suministros: ​son elementos
humanitarios o de emergencia como
productos, materiales y equipos
utilizados por las organizaciones
para la atención de los desastres,
emergencias y necesidades de la po
blación afectada.
Los servicios: ​son todos aquellos
requerimientos vitales para la óptima Para la administración óptima de los
respuesta a una emergencia como: recursos en la atención de
medios de transporte, medios de
comunica ción, informática,
instalaciones y personal.
Los recursos pueden ser:
• ​Financieros: c​ uenta con un rubro
presupuestario que cubre las
necesidades para emergencias. •
Técnicos: ​tiene el equipamiento
apropiado para enfrentar las
emergencias.
• ​Humanos: ​dispone de personal de
emergencias entrenado,
organizado y dotado.
Es importante que se identifiquen los
suministros, servicios y recursos
tanto a nivel interno como ex terno
de la organización (ver anexo 9).
✔ ​A nivel interno: cuanto menos
recursos se tenga dentro de la
organización, la vulnerabilidad es específicos por punto crítico ​para
mayor. Se debe disponer de los
recursos y equi pos necesarios
para enfrentar las emergencias y
así mejorar su autosuficiencia y
capacidad de reacción.
✔ ​A nivel externo: contar con
recursos externos facilita las
acciones de control de las emergen
cias; por ejemplo, los hidrantes
públicos, los centros de reserva
administrados por los Co-
mités Locales de Emergencias
(CLE), los recur sos y equipos
que las organizaciones aledañas
o pertenecientes al Comité de
Ayuda Mutua (CAM), pueden
ofrecer y apoyar para el control
de las emergencias que se
presenten.
emergencias, se recomienda
implemen tar un proceso interno de
manejo logístico de sumi nistros,
personal y servicios de apoyo​16​.
K. Planes de contingencias
Son los documentos en los cuales se
definen políti cas, se establecen el
esquema de organización y los
métodos para enfrentar ​cada
amenaza específica ​identificada en
la organización; por tanto, son un
componente del Plan de Emergencia
y Contingen cias cuando se requiere
​ nexo 10).
(​ver a
1. Objetivos
Los objetivos de un plan de
contingencias deben dirigirse a
puntualizar el sistema de
organización y los ​
p rocedimientos
enfrentar situaciones de calamidad, • Debe expresar las consecuencias de no
desastre o emergencia, en un lugar atender c

y período determinados o para unas i

condiciones puntuales que se la alerta, tanto para el personal de la

presenten en la organización. organiza ó

2. Alcance t

ción como para los grupos de respuesta

El alcance de un plan de exter
contingencias está dirigido al o

personal de la organización, el cual nos.

debe ejercer la coordinación y toma
r

de decisiones requeridas para la M

administración y atención del(los)

Así mismo, con el propósito de
incidente(s) ocasionado por la(s)
activar oportuna mente los planes
amenaza(s) específica(s)
de acción (literal I), las alertas se
identificada(s) en la organización.
pueden clasificar en estos niveles:
3. Sistema de alerta • Nivel I. Alerta verde. ​En este
nivel se definen todas las
Las alertas son actos declaratorios
acciones de prevención –
de la situación de inminencia de
vigilancia, y se declara cuándo
ocurrencia de eventos constituti
las expectativas de un fenómeno
permiten prever la ocurrencia de
un incidente de carácter
peligroso para la organi
16. ​Ibíd.​ pp. 9 – 75.
17. Decreto 332 de 2004, artículo 18.
zación, toda vez que existen las
33 condiciones para que se
presente un proceso generador
de riesgo y se aplica a
situaciones controladas sin
vos de desastre, calamidad o afectación de las condiciones
emergencia, a fin de que se normales de la comunidad. Los
proceda oportunamente a activar grupos de respuesta de la orga
los planes de acción nización se encuentran en fase
preestablecidos en la de preparación y capacitación.
organización​ .
17​
• Nivel II. Alerta amarilla. ​Este
nivel define las acciones de
Todo estado de alerta debe
preparación – seguimiento,
contemplar las siguien tes
cuando están creándose
características:
condiciones específicas, po
tencialmente graves, para un
• Debe ser concreto, accesible y
proceso genera dor del riesgo.
coherente, con información clara
sobre el proceso generador de En este nivel se debe realizar tanto el
riesgo (amenaza). alista
• Debe ser inmediato y promover miento de los recursos,
la acción ágil e inmediata del suministros y servicios
personal de respuesta interno y necesarios como la identificación
externo si se requiere. o de las rutas
34 e

s de ingreso y egreso para que

intervengan de acuerdo con la
a

evolución del incidente, los gru

n
b. Recursos
e
pos de respuesta de la
organización, permitien do
g

Una vez identificadas las

n

suponer además que el fenómeno

i

amenazas en la organiza ción, se

no podrá ser controlado con los
n

deberá definir el equipamiento

o

c
recursos habituales dis puestos
requerido para la apropiada
y
para estos efectos.
a
respuesta a los incidentes que
puedan presentarse como
i

e
consecuencia de éstas.
g

e
• Nivel III. Alerta naranja. ​En este nivel se de Por lo anterior, estos procedimientos
e
deberán defi nirse e implementarse en
sarrollan las acciones de alarma – respuesta los planes de acción pre establecidos en
la organización para la oportuna res
d

puesta ante la ocurrencia de un incidente

s

programada, cuando se han concretado las

e

n
específico,
condiciones necesarias para que se presente definidos en el literal I.
l
a
Es importante anotar que este equipamiento
p
debe ir relacionado con el análisis realizado
el incidente y sólo sea cuestión de minutos u previamente, según lo descrito en el literal
J.
r

horas su manifestación.
o
c. Suministros y servicios
b

En este aspecto, la organización debe

l

• Nivel IV. Alerta roja. ​En este nivel se desarro identificar y definir los elementos y
a servicios requeridos para so portar la
respuesta al incidente, de acuerdo con el
r

a
llan las acciones de respuesta inmediata, toda tipo de incidente, y con la(s) amenaza(s)
p

identificada(s) y con el análisis realizado en

a
vez que o se tiene la manifestación del inciden el literal J.
í

L. Programa de capacitación
u

te o es inminente que éste ocurra,

produciendo ​ G

Es necesario que la organización cuente

efectos adversos a las personas, los con un plan de capacitación y
bienes, la propiedad o el ambiente. entrenamiento continuo dirigido tanto al
personal involucrado en el plan,
a. Procedimientos y acciones responsable de la atención de la
emergencia, como a todas las personas
Un procedimiento es el modo de ejecutar que no actúan directamente en la respues
determi nadas acciones que suelen ta y que forman parte de la organización,
realizarse de la misma forma, con una por ejem plo, el personal de servicios
serie común de pasos claramente generales, vigilancia, entre otros (​ver ​anexo
definidos, permitiendo realizar un trabajo 11).
correcta mente.

Se recomienda que las capacitaciones y los
entrena mientos de los grupos de respuesta
y de las personas responsables de la
• Salud y primeros auxilios. • Manejo de apoyo logístico. • Contraincendios. • Seguridad
industrial. • Evacuación. • Manejo de comunicaciones. • Conocimiento de gestión del
riesgo. • Liderazgo de los responsables de Emergencia. • Sistema de Comando de
Incidentes (SCI). • Evaluación de daño y análisis de necesidades • Operación de puntos
prioritarios de respuesta. (EDAN).
La capacitación y entrenamiento implica,
además, la generación de documentos,
cartillas, folletos, pan fletos y cualquier
información escrita de soporte a las
actividades por desarrollar, lo cual genera
costos que deben tomarse en cuenta para
la implementa ción.
M. Implementación
Se debe diseñar la programación de
actividades específicas de la preparación e
implementación del plan y proyectarlas a
corto, mediano o largo plazo. Cada
actividad implica unos costos y medios nece
sarios, los cuales deben evaluarse y
contemplarse (​ver ​anexo 12).
Este programa incluye una serie de
actividades ne cesarias para su
implementación; algunas de ellas son:
• Acciones de divulgación del plan, en todos
los niveles de la organización.
• Desarrollo de ejercicios de simulación y
simula cros​18​, periódicamente.
• Adquisición de recursos y elementos
comple mentarios.
• Elaboración de la base de datos y
actualización periódica de la misma.
• Definir el Plan de capacitación.
• Actividades de seguimiento, evaluación y
ajus tes del plan.
N. Auditoría
La auditoría es el proceso sistemático,
operación de la organización sean, según
las necesidades, identificadas en los planes
de acción. Se proponen las siguientes
principalmente:
independien te y documentado para obtener
evidencias y eva luarlas de manera objetiva,
a fin de determinar hasta qué punto cumple
las políticas, los procedimientos
35
o requisitos de referencia del Plan de
Emergencia y Contingencias de la
organización (​ver ​anexo 13).
Conviene desarrollar actividades de
auditoría con personal interno y externo
de la organización. Los aspectos que se
obtienen de las auditorías son pro ductos
para la actualización del Plan de
Emergencia y Contingencias.
O. Actualización
Posterior a la implementación o a la auditoría del
Plan de Emergencia y Contingencias, éste puede
so ​ o
meterse a modificaciones o cambios, proceso que c
r
debe ejecutarse en forma continua. e
t
o
r
La actualización deberá realizarse periódicamente
a
o cuando se presente un cambio que signifique un
M
proceso de reajuste al documento en los
aspectos principales del plan y se deberá
informar a toda la organización de los
cambios respectivos.
El proceso de seguimiento al plan debe
 efectuarse mediante una bitácora o
sistema de información y control, que
permita conocer el progreso y los cam
bios realizados a la estructura del Plan,
de acuerdo con las evaluaciones
desarrolladas y sus activida des. Debe
existir un responsable del seguimiento al
plan, quien periódicamente informará a
los relacio nados de las actividades
ejecutadas y los diferentes aspectos de
modificación y control.
P. Anexos
Son todos aquellos documentos,
formatos, planos, mapas, diagramas de
procesos, entre otros elemen tos, que
complementan el cuerpo del plan y que
se relacionan, directa o indirectamente,
con el mismo.

18. DPAE (2008). ​Guías para el desarrollo de simulaciones y simulacros​. DPAE, Bogotá.
36
s

e
V. ​Formulación del Plan de
g

i
a
Emergencia y Contingencias
c

s
Cuadro 5.1
e

l
Diagrama de proceso Actividades / Responsable
p

r
 a
Documentos de apoyo
r

INICIO FORMULACIÓN
a

DEFINIR
RESPONSABLES

FASE I.
Generalidades

FASE II.
Información general

FASE III.
Análisis de Riesgo

FASE IV
Organización

1
• Definir los responsables del desarrollo del Plan de Emergen cia y Contingencias.

Definir y desarrollar (​ver ​literales B al E del capítulo IV): • Introducción

• Justificación
• Objetivos
• Alcance

Información general de la organización (ver literal I del capítulo IV):

• Ficha técnica de la organización (anexo 1)
• Información básica (misión, visión, actividades). • Georreferenciación a nivel interno y externo. •
Procesos (diagramas de flujo, mapas de procesos).
• Identificación de amenazas.
• Desarrollo del análisis (métodos, literales G.2 del capítulo IV)
• Identificación de puntos críticos.
• Priorización.
• Medidas de intervención.

• Definición de la estructura organizacional (​ver a ​ nexo 5). • Actualización base de datos (​ver l​ iteral H.1.a
del capítulo IV)
• Directorio telefónico externo (​ver a​ nexo 6).
• Procedimiento general. (​ver l​ iteral H.2.a del capítulo IV). • Comités de Ayuda Mutua (CAM) (​ver l​ iteral
H.2.b del capí tulo IV).
Organización ​Continúa

37

Continúa i

Diagrama de proceso Actividades / Responsable n

Documentos de apoyo n

1 c

Definir los planes (ver anexo 7) e

 • Plan General – Jefe de emergencias. m

FASE V n

Planes de Acción
ói

• Plan de seguridad. a

lu

• Plan de atención m

médica o primeros o

auxilios. • Plan de
F

contraincendios.
• Plan de evacuación.
(ver anexo 8).
• Plan de información
pública.
• Plan de refugio.

Definir a nivel interno

como externo (ver anexo
9). • Suministros.
• Servicios.
• Recursos.
• Ubicar en planos
Adjunto al documento
(ver anexo Final)

Identificación de puntos
críticos.
• Definir planes de
contingencias por punto
crítico. (ver lite ral K).
• Desarrollar los
componentes de los
planes de contingen cias
(ver anexo 10).

Elaborar:
• Programa de
capacitación (ver anexo
11).
• Implementación (ver
anexo 12).
• Auditoria (ver anexo
13).
• Actualización.

Organización
e

le