PROYECTO DE ACUERDO No 081 PDF

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Alcaldía Municipal de Palmira
DESPACHO ALCALDE N9
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PALMIRA
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Nit.: 891.380.0073
Doctor Concejo Municipal de Palmira

Recibido 2019-06-21 16:26:49
ARLEX SINISTERRA ALBORNOZ Radicado por : m'arribo
Presidente Remitente : Jairo Ortega Samboni
Fmpresa : Despacho alcalde
Concejo Municipal Radicado a : SG -jdonlingurz
Nro. Folios : 19 Nro. Anexos : O
Palmira.
Por medio de la presente, someto a su consideración, trámite y aprobación el Proyecto de Acuerdo "POR
MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL AJUSTE EXCEPCIONAL AL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA, PARA INCORPORAR PREDIOS AL PERÍMETRO
URBANO"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
OBJETIVO DEL PROYECTO:
Adoptar mediante Acuerdo Municipal el ajuste excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de PALMIRA, conforme a las disposiciones contenidas en el Artículo 91 de la Ley 1753 de 2015,
con el fin de garantizar el desarrollo y construcción de vivienda, infraestructura social y usos
complementarios que soporten la vivienda de interés social y de interés prioritario
MARCO JURÍDICO:
MARCO CONSTITUCIONAL:
La Constitución Política de 1991, definió como fines del estado los siguientes:
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Igualmente, en lo que corresponde a la propiedad, definió en su artículo 58, que fue modificado por el Art. 1
del Acto Legislativo No. 01 de 1993 que:
"Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles,
los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación
de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultare en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés
público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación
mediante sentencia judicial e indemnización previa. Este se fijará consultando los intereses de la
comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá
adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso
respecto del precio." (subrayado y negrita por fuera de texto para resaltar)
Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

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Que el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, señala que la función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones y que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para
el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá
un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
En lo pertinente a las atribuciones y funciones tanto del Alcalde Municipal, así como de los Concejos,
respecto del trámite de proyectos de Acuerdo, la Carta Política de 1991, estableció expresamente que:
Artículo 315. Son atribuciones del Alcalde.

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los Decretos expedidos por el Gobierno Nacional, las
ordenanzas y los acuerdos del Concejo.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que
estime convenientes para la buena marcha del municipio."
La Constitución Política de Colombia en el artículo 313 numeral 7, preceptúa:
"ARTÍCULO 313. Corresponde a los Concejos: (...)

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a
vivienda".
MARCO LEGAL:
El presente proyecto de acuerdo se soporta bajo el siguiente esquema normativo:
• LEY 9' DE 1989:
Retomando el criterio constitucional de la función pública de la propiedad que se define como un

principio actualizador y configurador de la misma, que impulsa al propietario a lograr una propiedad
dinámica dirigida a su productividad, debe verse que previo a la promulgación de la Carta Política de 1991,
con la Ley 9 de enero 11 de 1989: "Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones", se estableció la condición al
propietario de cumplir con las siguientes obligaciones sociales: Explotar económicamente la tierra, so pena
de extinción de dominio (Propiedad Rural); y urbanizar en terrenos urbanizables y construir en terrenos
urbanizados de conformidad con las normas de planificación urbanística. (Propiedad Urbana).
• LEY 388 DE 1997:
Bajo el imperio de esta norma, se modifica lo establecido en la Ley 9' de 1989 en varios de sus criterios,
pero retomando el concepto de Función Pública de la propiedad, se estableció en su artículo primero,
como objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas
establecidas en la Constitución Politica, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de
Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.

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2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía,

promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3.Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la
propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios
públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la
protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades

ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma

coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, así
como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha politica.
Igualmente expresó en su artículo 3° la Función Pública del Urbanismo como principio rector para la
consecución de los siguientes fines:
1.Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás
espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la
vivienda y los servicios públicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común,
procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es
inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible.
3.Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de

las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural.
4.Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
En su artículo 5, respecto de cómo debe entenderse el ordenamiento del territorio municipal estableció que:
ARTÍCULO 5°.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto
de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro
de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
A su vez, en su artículo 8° definió la acción urbanística como las decisiones administrativas y las acciones
urbanísticas que le son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención de los
usos del suelo, por lo que se consideran entre otras, las siguientes actividades:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

2. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y

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los equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y
hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.
3. Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades terciarias y
residenciales, y definir los usos específicos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los
porcentajes de ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás normas urbanísticas.
4. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción adecuada a las
necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones
insalubres para la vivienda.
6. Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urbanística, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por la entidad pública o por entidades
mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10.Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad pública o interés
social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11.Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres, así como
las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística.
12.Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de común
acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, para su protección y manejo
adecuados.
13.Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.
14.Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio.
Por otra parte, debemos aclarar de acuerdo al numeral 1° de la norma antes transcrita, la clasificación del
suelo, distinción que se hace en la misma Ley 388 de 1997 a partir de su artículo 30 hasta el 35 y que
traemos a estudio en los siguientes términos:
ARTICULO 30. CLASES DE SUELO. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de
los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de estas clases
podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección, de conformidad con los criterios
generales establecidos en los artículos siguientes.
ARTICULO 31. SUELO URBANO. Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o
municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial
y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación,
según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan como áreas de
mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial.
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros
poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el
denominado perímetro de servicios públicos o sanitario.
ARTICULO 32. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA. Constituido por la porción del territorio municipal
destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de
ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución.

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La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la
posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos
domiciliarios, áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.
Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo concertado, a través
de procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación
y habilitación urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a la
adecuación previa de las áreas programadas.
ARTICULO 33. SUELO RURAL. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano,
por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas.
ARTICULO 34. SUELO SUBURBANO. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a
las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios
públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de
1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales.
Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el
desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de
incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de
infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
ARTICULO 35. SUELO DE PROTECCIÓN. Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados
dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajisticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras
para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
Con lo antes señalado, debe manifestarse también que respecto de las áreas incorporadas que se debe efectuar su
desarrollo y construcción prioritaria en el término de 3 años luego de su declaratoria, por lo que deberán los titulares
de los predios acatar este mandato legal y actuar de conformidad, esto con el ánimo de generar en las áreas que se
incorporan desarrollos de vivienda y usos complementarios, que permitan atender los requerimientos de la
comunidad.
La norma que incorpora este precepto de construcción prioritaria se transcribe para análisis del presente acuerdo
así:
ARTICULO 52. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA. <Articulo corregido mediante FE

DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto
corregido es el siguiente:>
A partir de la fecha de vigencia de esta ley, habrá lugar a la iniciación del proceso de enajenación
forzosa en pública subasta, por incumplimiento de la función social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansión, de propiedad pública o privada, declarados como
de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) años siguientes a su declaratoria.
(...)

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• DECRETO 3600 DE 2007:
De la clasificación del suelo expuesta y que se contiene en la Ley 388 de 1997, se debe resaltar que existe
una restricción legal sobre los predios a incorporar a suelo urbano consistente, en que éstos coincidan con
áreas de protección. Sin embargo, y también como parte del análisis a efectuar, vale la pena informarle a la
H. Corporación lo señalado en el Decreto 3600 de 2007, el cual reglamenta las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones, en sus artículos 2, 3 y 4, establecen que:
Artículo 2°. Determinantes. Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los
procesos de formulación, revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los
municipios y distritos deberán dar cumplimiento a las determinantes que se desarrollan en el presente
decreto, las cuales constituyen normas de superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley
388 de 1997.
Parágrafo. Cuando el presente decreto se refiera a planes de ordenamiento territorial se entenderá

que comprende todos los tipos de planes previstos en el artículo 9° de la Ley 388 de 1997.
Artículo 3°. Categorías del suelo rural. Para efectos de lo dispuesto en los artículos 14, 16.3 y 17 de
la Ley 388 de 1997, en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografía se deberán
determinar y delimitar cada una de las categorías de protección y de desarrollo restringido a que se
refieren los artículos siguientes, con la definición de los lineamientos de ordenamiento y la asignación
de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes.
Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural. Las categorías del suelo rural que se determinan
en este artículo constituyen suelo de protección en los términos del artículo 35 de la Ley 388 de 1997 y
son normas urbanísticas de carácter estructural de conformidad con lo establecido 15 de la misma ley:
1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser objeto de
especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la
estructura ecológica principal, para lo cual en el componente rural del plan de ordenamiento se deben
señalar las medidas para garantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se
incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como:
1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos
de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales,
pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
(...)
• LEY 1454 DE 2011:
Ahora bien, el presente Proyecto de Acuerdo, debe atender a un ejercicio claro de ordenamiento territorial que según
el artículo 2° de la Ley 1454 de 2011 "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones" o conocida como Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial — LOOT, debe entenderse
como:
Artículo 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un

instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción
colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para

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facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,

entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y físico-geográfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización,

planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos
centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para
concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional.
Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial

constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados
por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales
indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa
del Estado en el territorio.
Este ordenamiento territorial debe ser consistente y apalancarse bajo los principios contenidos en el
artículo 3° de la Ley 1454 de 2011, los cuales son: Soberanía y unidad nacional, autonomía,
descentralización, integración, regionalización, sostenibilidad, participación, solidaridad y equidad territorial,
diversidad, gradualidad y flexibilidad, prospectiva, paz y convivencia, asociatividad, responsabilidad y
transparencia, equidad social y equilibrio territorial, economía y buen gobierno y multietnicidad. En virtud de
los mismos y con el propósito de generar un impulso para el desarrollo autónomo y autosostenible de las
comunidades, es posible por mandato de la Ley (art. 9°), la conformación de esquemas asociativos, sobre
este particular se estableció:
Artículo 9°. Objeto. El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la
libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y
autosostenible de las comunidades.
La definición de políticas y modos de gestión regional y subregional no estará limitada a la adición de

entidades de planeación y gestión e incluirá alternativas flexibles.
Igualmente, el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales y las de
países vecinos y fronterizos tendientes a la conformación de alianzas estratégicas que promuevan el
desarrollo social, económico y cultural.
El Gobierno Nacional promoverá la conformación de esquemas asociativos a través de incentivos a las

regiones administrativas y de planificación, regiones de planeación y gestión, provincias
administrativas y de planificación, áreas metropolitanas y entidades territoriales económicamente
desarrolladas, para que se asocien con las más débiles, a fin de hacer efectivos los principios de
solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos
en los numerales 8 y 15 del artículo 3° de la presente ley.
• LEY 1537 DE 2012:
Como parte del esquema legal propuesto, conviene revisar los términos de la Ley 1537 del 20 de junio de
2012, la cual tiene como objeto, según su artículo lo, señalar las competencias, responsabilidades y
funciones de las entidades de orden nacional y territorial, y la confluencia del sector privado en el desarrollo
de los proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de Vivienda de Interés Prioritario destinados a

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las familias de menores recursos, la promoción del desarrollo territorial, así como incentivar el sistema
especializado de financiación de vivienda.
También el artículo 2 de la Ley 1537 de 2012, determina los lineamientos para el desarrollo de la política
de vivienda, y precisa en su literal e) que, para el cumplimiento del objeto de la precitada ley, las entidades
públicas del orden nacional y territorial, deberán adelantar las acciones necesarias para identificar y
habilitar terrenos para el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, vivienda de interés prioritario
y otros
Igualmente, la Ley 1537 de 2012 pero en su artículo 3 establece la coordinación entre las entidades
nacionales y las entidades territoriales, referida a varios aspectos, para efectos del presente acuerdo
resulta relevante el literal j) el cual dispone:
j) Les corresponde a los entes territoriales municipales y distritales tomar las decisiones que
promuevan la gestión, habilitación e incorporación de suelo urbano en sus territorios que permitan el
desarrollo de planes de vivienda prioritaria y social, y garantizará el acceso de estos desarrollos a los
servicios públicos, en armonía con las disposiciones de la Ley 388 de 1997 y la Ley 142 de 1994 en lo
correspondiente.
Debe verse que la misma norma pero en su artículo 46 definió la destinación del suelo para uso de
proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS) y de Vivienda de Interés Prioritario (VIP), de manera
obligatoria, cuando existan planes con tratamiento de desarrollo en suelo urbano o en los casos donde se
reglamenten la urbanización de suelos sin plan parcial, así tenemos:
En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansión urbana o en las
normas urbanísticas que reglamenten la urbanización de suelos urbanos sin plan parcial, salvo cuando
se trate de usos industriales, dotacionales o institucionales, se determinarán los porcentajes de suelos
que deben destinarse al desarrollo de Programas de Vivienda de Interés Prioritario (VIP).
Los planes de ordenamiento territorial o los instrumentos que los desarrollen o complementen, de los
municipios o distritos con población urbana superior a 100.000 habitantes y municipios localizados en
el área de influencia de los municipios y distritos con población urbana superior a 500.000 habitantes,
conforme los criterios previstos en el parágrafo lo del artículo 91 de la Ley 388 de 1997; deberán
determinar dichos porcentajes, calculados sobre el área útil residencial del plan parcial o del proyecto
urbanístico, tanto en suelo de expansión urbana como en suelo urbanizable en el perímetro urbano, y
en ningún caso podrán ser inferiores a los siguientes:
Tipo de Porcentaje mínimo de suelo sobre área útil residencial del plan parcial o del
vivienda proyecto urbanístico en predios con tratamiento de desarrollo en suelo
urbano y de expansión urbana
VIP 20%
El reglamento del Gobierno Nacional determinará las condiciones en que deberá cumplirse esta
disposición, así como las condiciones para la localización de estos suelos en otras zonas de la ciudad,
o para su compensación a través de los bancos inmobiliarios, patrimonios autónomos o fondos que
creen los municipios y distritos con destino al desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social o
de interés prioritario.
Cuando el suelo destinado para el desarrollo de proyectos VIP se encuentre en el mismo proyecto,
deberá quedar expresamente señalado y determinado en la Escritura Pública de constitución de la
urbanización, la cual deberá inscribirse en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los
inmuebles. Si el suelo destinado para el desarrollo de proyectos VIP se localiza en otra zona de la

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ciudad, esta situación deberá inscribirse en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los
inmuebles.
En todo caso, las áreas correspondientes sólo podrán ser destinadas a este tipo de vivienda y deberán
desarrollarse de conformidad con ese uso por sus propietarios, o por las entidades públicas
competentes en los casos en los que se hubiera determinado la utilidad pública correspondiente.
PARÁGRAFO. El porcentaje mínimo de que trata este artículo, aun cuando no se haya incorporado en
los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen o complementen es de
obligatorio cumplimiento y se aplicará a las nuevas solicitudes de planes parciales o de licencias de
urbanización radicadas en legal y debida forma a partir de la entrada en vigencia de la reglamentación
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
• LEY 1753 DE 2015:
La Ley 1753 del 9 de junio de 2015 en su artículo 91, modificó el artículo 47 de la Ley 1537 de 2012, con el
fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social y usos complementarios y compatibles que
soporten la vivienda, durante el período constitucional de las administraciones municipales y distritales
comprendido entre los años 2015 y el 2020, permite por una sola vez, que los municipios y distritos a
iniciativa del Alcalde municipal o distrital incorporen al perímetro urbano los predios localizados en suelo
rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana requeridos para el desarrollo y construcción de
vivienda de interés social, vivienda de interés prioritario y otros desarrollos habitacionales, como un
instrumento de gestión del suelo para el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2015-
2020 mediante el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, que será sometido a la aprobación directa
del Concejo Municipal o distrital, sin que sea requisito legal de validez la realización previa de los trámites
de concertación y consulta previstos en artículo 24 de la Ley 388 de 1997.
Igualmente, el mismo artículo en su numeral 1°, establece las condiciones, para incorporar al perímetro
urbano los predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana requeridos
para el desarrollo y construcción de vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario.
A su vez, el parágrafo primero de la norma que es objeto de estudio en este acápite, regla que si
transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento
territorial, sin que el Concejo municipal o distrital adopte decisión alguna o lo niegue sin base en motivos y
estudios técnicos debidamente sustentados, el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
La norma de la que venimos haciendo referencia, corresponde a:
"Artículo 91. Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano.
Modifiquese el artículo 47 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedará así:
Artículo 47. Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano.
Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social y usos complementarios y
compatibles que soporten la vivienda, durante el periodo constitucional de las administraciones
municipales y distritales comprendido entre los años 2015 y el 2020, y por una sola vez, los municipios
y distritos podrán:
1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al perímetro urbano los predios
localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana que garanticen el
desarrollo y construcción de vivienda, infraestructura social y usos complementarios que
soporten la vivienda de interés social y de interés prioritario, y otros, siempre que se

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permitan usos complementarios, mediante el ajuste del plan de ordenamiento territorial que será
sometida a aprobación directa del concejo municipal o distrital, sin la realización previa de los
trámites de concertación y consulta previstos en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997. Esta acción
se podrá adelantar siempre y cuando se cumplan en su totalidad las siguientes condiciones:
a) Se trate de predios que cuenten con conexión o disponibilidad inmediata de servicios

públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica y que tengan
garantizada su conexión y articulación con los sistemas de movilidad existentes en el
municipio o distrito, certificada por los prestadores correspondientes.
b) Los predios así incorporados al perímetro urbano quedarán sometidos al régimen de
desarrollo y construcción prioritaria de que trata el articulo 52 y subsiguientes de la Ley 388
de 1997. Para su ejecución se aplicarán las normas del tratamiento urbanístico de desarrollo
y no se requerirá de plan parcial ni de otro instrumento de planificación complementaria para
su habilitación, En el proyecto de acuerdo se incluirá la clasificación de usos y
aprovechamiento del suelo.
c) Los predios no podrán colindar ni estar ubicados al interior de áreas de conservación y
protección ambiental, tales como las áreas del sistema nacional de áreas protegidas, áreas
de reserva forestal, áreas de manejo especial y áreas de especial importancia ecosistémica,
ni en áreas que hagan parte del suelo de protección, en los términos de que trata el
artículo 35 de la Ley 388 de 1997, ni en otras áreas cuyo desarrollo se haya restringido en
virtud de la concertación ambiental que fundamentó la adopción del plan de ordenamiento
vigente.
d) Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales (corregimientos
y veredas) que estén incluidos en una de las siete (7) reservas forestales creadas por la Ley
2' de 1959, podrán presentar ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud
de sustracción rápida y expedita para los lotes y actuaciones urbanas integrales que se
destinen a vivienda para lo cual se expedirá por parte de dicho Ministerio las resoluciones
correspondientes.
2. Además de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde municipal o distrital, se
podrá modificar el régimen de usos y aprovechamiento del suelo de los predios localizados al
interior del perímetro urbano o de expansión urbana que puedan ser destinados al desarrollo de
proyectos de vivienda de interés prioritario, mediante el ajuste excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial. Este ajuste se someterá a aprobación directa del concejo municipal o
distrital, sin la realización previa de los trámites de concertación y consulta previstos en la
Ley 388 de 1997, o mediante la expedición de decretos por parte de la autoridad municipal o
distrital respectiva, cuando el Plan de Ordenamiento Territorial contemple la autorización para el
efecto. Estos predios quedarán sometidos al régimen de desarrollo y construcción
prioritaria, de que trata el artículo 52 y subsiguientes de la Ley 388 de 1997.
PARÁGRAFO 1o. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto de ajuste del
plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artículo, sin que el concejo municipal o distrital
adopte decisión alguna o lo niegue sin base en motivos y estudios técnicos debidamente sustentados,
el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
( )
PARÁGRAFO 2o. Los predios incorporados al perímetro urbano en virtud de las disposiciones del
presente artículo deberán cumplir los porcentajes de vivienda de interés social y de interés social
prioritario de que trata el artículo 46 de la presente ley.
PARÁGRAFO 3o. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artículo, no podrán cumplir la
obligación de destinar suelo para vivienda de interés prioritario mediante el traslado de sus
obligaciones a otro proyecto".

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NORMAS MUNICIPALES
• ACUERDO 109 DE 2001
Este Acuerdo adopta el actual Plan de Ordenamiento Territorial el cual reconoce en su artículo 4, la visión
del mismo, en los siguientes términos:
El Plan de Ordenamiento Territorial - POT, reconoce la vocación tradicional del Municipio soportada
en la actividad agroindustrial, como fuente primaria de la base socioeconómica, y reconoce igualmente
sus vocaciones potenciales en el sector educativo y ecoturístico como soporte futuro de su desarrollo.
Se propenderá por la dinamización del sector agroindustrial, facilitando la seguridad alimentaria,

basada en una sana diversificación, los cultivos tradicionales mediante la aplicación de avances
tecnológicos identificados con los requerimientos socio ambientales de sustentabilidad y sostenibilidad,
y por la instalación de eficientes servicios de escala regional generadores de empleo, bajo la premisa
básica de mejorar la calidad de vida de sus moradores respetando la armonización ecológica.
Tal nivel de desarrollo puede y debe posibilitarse sin detrimento de las consideraciones jurídico-
políticas que enfatizan vitales aspectos garantes del equilibrio social para la convivencia armónica
como lo son: la función social de la propiedad y el uso equitativo y racional del suelo y los recursos
naturales, la defensa del espacio público y la garantía de preservación de los derechos sociales
básicos de la comunidad, dando prelación a los sectores más vulnerables de la nación y a la
participación ciudadana en todos los niveles.
En el artículo 5. De Objetivos y estrategias, se definieron como relevantes para este proceso, los
siguientes:
(...) 5. Articular el Municipio de Palmira con la región de tal manera que conserve su identidad y
dinámica propias y aproveche las ventajas comparativas de su localización en función de los objetivos
de desarrollo propuestos. Para el cumplimiento de este objetivo se establecen las siguientes acciones:
a) Concertar acuerdos con los municipios vecinos sobre las acciones de Ordenamiento territorial,
medio ambiente y otros temas estratégicos para el desarrollo de sus potencialidades. (...)
6. Integrar al desarrollo físico y social del Municipio los sectores urbanos y rurales actualmente
marginados. Para el cumplimiento de este objetivo se requieren las siguientes acciones y políticas:
a) Identificar y formular proyectos para complementar y consolidar los sectores marginados en
equipamientos y accesibilidad.
b) Identificar y formular proyectos que permitan realizar programas de Vivienda de Interés Social y
Prioritaria.
Dentro del Subtítulo 3 que corresponde a la Estructura Urbano Rural e Interurbana del Municipio de
Palmira, se definió en el Capítulo 1. El Modelo territorial, en donde se destacan los siguientes artículos:
Artículo 6. Concepto. Se entiende como estructura Urbano rural e Intraurbana el Modelo de

ocupación territorial que se determina en el presente Plan de Ordenamiento, que corresponde a la
imagen deseada de territorio o visión de largo plazo en los términos definidos en los artículos 4° y 5°
de este Acuerdo. En consecuencia constituye la referencia obligada para determinar las metas y
acciones para ocupar el territorio y para interrelacionarse con la región.
Artículo 7. Funciones. Las funciones del Modelo Territorial de Palmira son los siguientes:
a) Desarrollar en el territorio del Municipio de Palmira las determinantes que guían y orienten el
desarrollo del Municipio, mediante la asignación y localización de actividades dominantes y la
construcción de las infraestructuras requeridas para que el Municipio consolide su actual

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vocación Agroindustrial y se transforme en un centro Agroalimentario, de servicios orientados

hacia la Educación e Investigación asociadas y para la localización de servicios de escala
metropolitana complementarios.
b) Articular la actividad antrópica con las estructuras ecológica principal y la urbano — rural del
Municipio para propender por un territorio sostenible.
c) Integrar las actividades que se desarrollan en el territorio municipal y asegurar su fluida
comunicación.
d) Integrar el Modelo Territorial Municipal con el ordenamiento Modelo Regional
Artículo 8. Componentes del Modelo Territorial.

El Modelo Territorial Municipal tiene los siguientes componentes:
a) Una Estructura Ecológica Principal compuesta por un sistema de áreas protegidas en las que se
destacan el Parque Nacional Natural Las Hermosas y la Reserva Forestal Central, los elementos
del sistema hídrico: principalmente el Basin del río Cauca y las cuencas de los ríos Cauca,
Amaime, Nima, Aguaclara, Palmira, Guachal, Bolo y Frayle el sistema orográfico, las Reservas
municipales y los Parques municipales.
b) Una estructura urbana compuesta por una ciudad central y un sistema de asentamientos rurales
jerarquizados y especializados agrupados en forma de corona en torno a la ciudad central.
c) Una aglomeración industrial y de servicios y un núcleo de equipamientos de escala regional en
torno al aeropuerto internacional.
d) Una gran zona Agroindustrial plana que cubre los intersticios de las dos anteriores estructuras.
e) Unas zonas agropecuarias en torno a los centros poblados, en la franja del piedemonte y en la
los valles de la ladera
O Una red vial y férrea de equipamientos que integra los componentes anteriores
Ahora, en el Subtítulo 4. Clasificación y Categorías del Suelo. Perímetros, se definen las clases del Suelo
del Municipio de Palmira, en los siguientes términos:
Artículo 64. Clases de suelo. El presente Acuerdo clasifica el suelo Municipal de Palmira acorde con
lo dispuesto en los artículos 31, 32 y 33 de la Ley 388/97 de la siguiente manera:
1. Suelo Urbano. Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal destinadas
a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento, que cuente con infraestructura Vial y redes primarias
de energía, Acueducto y Alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación, según sea el
caso. Podrán pertenecer a ésta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación, que se definan como áreas de
mejoramiento integral en los Planes de Ordenamiento Territorial. Las áreas que conforman el suelo
urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los centros poblados de los
corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro
de servicios públicos o sanitarios.
2. Suelo de Expansión Urbana. Constituido por la porción del territorio municipal, destinada a la
expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de
Ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución. La determinación de éste suelo se
ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con
infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y
parques y equipamientos colectivos de interés público o social. Dentro de la categoría de suelo de
expansión podrán incluirse áreas de desarrollo concertado, a través de procesos que definan la
conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y habilitación
urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación
previa de las áreas programadas.
3. Suelo Rural. Constituyen ésta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano por razones de
oportunidad, o por su destinación o usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y actividades análogas.

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Parágrafo 1. Los derechos adquiridos mediante los actos administrativos anteriores a la aprobación
del presente acuerdo, serán respetados conforme a la Constitución Politica y a las disposiciones
legales vigentes.
En lo que corresponde a las políticas y acciones sobre el uso y ocupación del suelo, en el POT vigente, se
estableció que:
Artículo 163. Políticas y acciones sobre uso y ocupación del suelo urbano y del suelo de
expansión. Con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes y asegurar un territorio urbano
más eficiente y sostenible, se establecen las políticas y acciones de mediano y corto plazo que se
determinan en los artículos siguientes, en relación con el medio ambiente, los recursos naturales, los
sistemas generales, el espacio público, los usos del suelo, la vivienda de interés social y el
mejoramiento integral de los asentamientos incompletos
Finalmente, en este instrumento de planeación definió sobre el componente urbano, y las piezas
estratégicas que:
TÍTULO III. COMPONENTE URBANO

Subtítulo 2 Las Piezas Estratégicas Urbanas
Artículo 169. Piezas Estratégicas urbanas. Definición. Las piezas Estratégicas urbanas son
porciones de suelo cuyo conjunto de características urbanísticas y funciones las convierten en
elementos fundamentales para el funcionamiento de la Ciudad. En consecuencia son objeto de
decisiones administrativas y de intervenciones urbanísticas diferenciadas de acuerdo con sus
características propias, la función asignada por el modelo territorial y en armonía con las políticas de
usos del suelo adoptadas en este Plan de Ordenamiento.
Artículo 170. Objetivos de las piezas Estratégicas Urbanas. Los objetivos de las piezas
Estratégicas urbanas son los siguientes:
1. Definir el sentido o vocación de una porción del territorio y su papel en el Modelo Territorial.
2. Articular con un propósito de ordenamiento, las áreas de actividad y el tratamiento asignado a
una porción de territorio.
Artículo 171. Identificación de las piezas Estratégicas Urbanas. En razón de sus características de
uso las piezas estratégicas urbanas son las siguientes:
1. Pieza Estratégica Centro
2. Pieza Estratégica Parque Industrial Loreto y eje Colombates - Harinera del Valle - IMP
3. Pieza Estratégica de Equipamientos.
4. Pieza Estratégica Tejido Residencial.
Capítulo 4. Pieza Estratégica Tejido Residencial
Articulo 186. Pieza Estratégica Tejido Residencial. Función. Su función es la de albergar las
distintas áreas residenciales consolidadas o en proceso de consolidación, las cuales se distribuyen en
forma de anillo alrededor de las piezas estratégicas antes identificadas. A su interior se presentan usos
terciarios (comercial y de servicios) dispersos o formando pequeñas concentraciones a lo largo de
algunas vías y las áreas por desarrollar destinadas e este mismo uso.
El Modelo busca mejorar la calidad de vida mediante el control a la localización de actividades

impactantes para los usos residenciales, ocupación de los vacíos existentes, mejoramiento y dotación
del espacio público y de las condiciones de acceso y comunicación con el resto de la ciudad.


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Artículo 187. Pieza Estratégica Tejido Residencial. Objetivos Generales. Son objetivos de esta
pieza estratégica los siguientes:
1. Cualificar las áreas residenciales mediante la provisión de espacios públicos y equipamientos de
escalas barrial y zonal.
2. Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de las áreas residenciales mediante la restricción de
actividades productivas y servicios impactantes
3. Integrar eficientemente a partir de los sistemas vial y de transporte, las áreas residenciales a las
áreas de empleo y servicios.
4. Completar los vacíos dentro del tejido residencial con proyectos puntuales de vivienda que
incluyan espacios públicos y equipamientos y garantizar la continuidad de la malla vial
secundaria.
5. Desarrollar los globos de expansión urbana mediante planes parciales proveyendo porciones
completas de ciudad.
6. Ubicación de Vivienda de Interés Social.
Artículo 188. Pieza Estratégica Tejido Residencial. Delimitación. Está comprendida parcialmente
entre los anillos viales No. 3 y 4 y en parte entre el anillo 3 y el perímetro de expansión
Artículo 189. Pieza Estratégica Tejido residencial. Operaciones Estructurantes y Proyectos

1. Operación Urbanística Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario:
a) Desarrollo de programas de vivienda en áreas urbanas no ocupadas
b) Operación Urbana La Carbonera
c) Operación Urbana Caimitos Norte
2. Operación urbanística integral de Vivienda y usos complementarios

a) Operación Urbana Ciudadela San Pablo
b) Operación Urbana Norte de las Mercedes
Parágrafo: Las operaciones urbanas que contemple el presente artículo se ajustará a lo preceptuado
en el artículo 66 del presente acuerdo.
• ACUERDO 006 DE 2016
Por este Acuerdo, se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Palmira, Valle del Cauca, vigencia 2016
— 2019: "Palmira con Inversión Social, Construimos Paz", en el mismo se definen varios enfoques, donde
destacamos el correspondiente al territorial el cual determina que a partir de los conceptos de seguridad,
competitividad y modernización, se tiene un complemento al Enfoque Poblacional y al Enfoque de
Derechos en interdependencia permanente con las Políticas Públicas.
Los elementos básicos del Enfoque Territorial son: la multidimensionalidad; la multisectorialidad; la

capitalización humana; social y natural desde la dimensión social y ambiental; la diferenciación territorial y
la articulación territorial.
Se busca además con el Enfoque Territorial que, las decisiones públicas tomadas en el municipio de
Palmira se fundamenten siempre en los activos territoriales, en el potencial biofísico, humano y ambiental,
con articulación permanente de lo público y lo privado y a partir del trabajo interinstitucional y lo social, con
integración de lo urbano y lo rural a partir de la intersectorialidad, además de establecer coherencia y
armonía de la planeación local con la planeación regional, nacional e internacional para articular esfuerzos
y recursos que faciliten la construcción de un territorio más seguro en todas las dimensiones, más
competitivo en los escenarios productivos y del mercado y se ajuste a estándares de calidad como los que
propone la nueva gerencia pública a los Entes Territoriales.

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Adicionalmente, bajo el marco conceptual del plan de desarrollo municipal, se determinó que:
8.2 Integración subregional
Las nuevas realidades geográficas y socio-territoriales derivadas del proceso de globalización que el
mundo entero experimenta, demandan figuras de organización territorial flexibles que se puedan
conformar fácilmente con base en la voluntad de los gobiernos.' En Colombia, la Ley 1454 de 2011,
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT, contempla la asociatividad como una herramienta
que permite abordar de manera mancomunada, el diseño, implementación y ejecución de políticas,
programas, proyectos y acciones de desarrollo de interés común, tanto a las autoridades territoriales
como las nacionales, aplicando los principios de coordinación, concurrencia, subsidiariedad y
complementariedad para contribuir en el desarrollo sostenible, equitativo, competitivo y de
gobernabilidad de los territorios.2
Finalmente, el Plan Municipal de Desarrollo de Palmira, estableció que:
ARTÍCULO 17: SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
PROGRAMA 14. PALMIRA CON BUEN GOBIERNO.
OBJETIVO DEL PROGRAMA. Lograr un gobierno más eficiente y eficaz que mejore la calidad de vida
de los palmiranos
ESTRATEGIA. En armonía con las tendencias de desarrollo global y los cambios sociales del país,
orientar la gestión institucional hacia la innovación en el Modelo de Gestión Organizacional con
liderazgo en Buen Gobierno y con incidencia efectiva en el Modelo de Gestión Territorial del municipio.
META DE RESULTADO 25. 91% en Desempeño Integral Municipal en la calificación nacional al 2019.
INDICADOR DE RESULTADO. Porcentaje de Desempeño Integral Municipal
Subprograma 56
Palmira Territorio Planificado, Ordenado e Integrado en la Región
Objetivo
Orientar la planeación y el ordenamiento municipal hacia la resiliencia y la sostenibilidad con
innovación y nuevo conocimiento territorial
Meta de Producto Indicador
1 Plan de Ordenamiento Territorial - POT Plan de Ordenamiento Territorial - POT
actualizado de segunda generación actualizado de segunda generación
CONVENIENCIA DEL PROYECTO:
El proyecto que se somete a consideración de los H. Concejales del Municipio de Palmira, es conveniente
conforme a los siguientes ejes temáticos:
Departamento Nacional de Planeación. Definición legal y funcional de los esquemas asociativos de entidades territoriales en
Colombia. 2012
2 Ibid.

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1. Modelo de ocupación
Los Planes de Ordenamiento Territorial a la luz de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, establecen la
estructura urbano-rural e intraurbana que se busca lograr a largo plazo de conformidad con los objetivos y
estrategias territoriales planteadas para el Municipio.
El Municipio de Palmira cuenta, como se dijo en páginas anteriores, con un Plan de Ordenamiento
Territorial adoptado por el decreto 109 de 2001, modificado mediante los decretos 28 de 2003, 80 de 2011
y 028 de 2014, en el cual se reconocen las vocaciones del territorio para las actividades de agroindustria,
educación y ecoturismo y se establece la forma en que deberá en prospectiva concebirse la ciudad (en sus
zonas rural y urbana).
En el mismo, se consideró el Modelo de Ocupación Municipal desde lo urbano, incorporando las políticas a
mediano y corto plazo sobre el uso y ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión urbana de
modo que sea armónico y consecuente con el modelo estructura planteado desde el componente general
del plan de ordenamiento territorial.
Por lo tanto, el modelo de ocupación debe entenderse como los lineamientos para el desarrollo del
Municipio, bajo el cual debe estructurarse la ciudad de conformidad con los parámetros y realidades
sociales, de crecimiento poblacional, de crecimiento económico y habitacional cuya finalidad es el
desarrollo y aprovechamiento del territorio desde el uso sostenible siento así la representación física del
Municipio que se pretende obtener a largo plazo.
Adicionalmente el modelo define los objetivos y estrategias de cada componente o sistema urbano
estructurante cuya adecuada aplicación garantiza la distribución de las actividades socio económicas sobre
el territorio garantizando así la competitividad, la inclusión social, y la sostenibilidad y sustentabilidad del
Municipio en lo ambiental y territorial.
Teniendo en cuenta la estructura del actual Plan de Ordenamiento Territorial, se definieron como
lineamientos para la ocupación territorial del suelo urbano los siguientes criterios:
a. Delimitar las áreas sujetas a amenaza y riesgos naturales e identificar los asentamientos a reubicar.
b. Compactar el área urbana de la cabecera municipal, mediante la ocupación de los vacíos existente a
su interior
c. Definir suelos de expansión en función de su coherencia con el Modelo territorial fijado, acordes con
incremento poblacional y posibilidad de dotación de servicios públicos
d. Ordenar y aprovechar la malla vial, vehicular y férrea en función de los objetivos del Modelo Territorial
propuesto, a través de acciones como la de Mejorar, proyectar y complementar las vías (vehiculares y
férreas) que permitan conformar una malla para interconexión local
e. Integrar al desarrollo físico y social del Municipio los sectores urbanos actualmente marginados
f. Priorizar los proyectos que contribuyan al cumplimiento del Modelo Territorial
g. Desarrollar proyectos orientados a la protección de la flora, fauna, el suelo y la atmósfera, que
conduzcan al equilibrio del agua en todas sus formas: Humedad relativa, vapor de agua, caudales
hídricos superficiales, lagunas glaciares, embalses, aguas freáticas, acuíferos subterráneos
De ello, también se estructuró la existencia de los siguientes componentes:

a. Estructura ecológica principal que está compuesta por un sistema de áreas protegidas, destacándose
el Parque Nacional Natural "Las Hermosas" y la Reserva Forestal Central; así mismo, se tienen los
elementos del sistema hídrico, sistema orográfico, reservas y parques municipales.

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b. Estructura urbana que tiene un centro y un sistema de asentamientos rurales jerarquizados y

especializados, que están agrupados en forma de corona en torno al espacio central.
c. Aglomeración industrial, de servicios y núcleo de equipamientos de escala regional que rodean el
Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón.
d. Zona agroindustrial, zona agropecuaria y la red vial y férrea de equipamientos.
Como pudo verse y conviene precisar, la zona urbana del Municipio de Palmira, se ha concebido desde el
Plan de Ordenamiento Territorial como: "la Cabecera Municipal cumple el rol de núcleo principal del
Sistema de asentamientos" y que "su ordenamiento se guiará por un modelo territorial MONOCENTRICO
que consolide la estructura compuesta por los sistemas generales que se distribuyen por todo el territorio
de la cabecera municipal uniendo porciones de suelo cuyo conjunto de características urbanísticas y
funciones las convierten en piezas estratégicas para el funcionamiento de la ciudad'
Es en esta parte, donde realmente se determina un modelo de ocupación urbano para el Municipio de
Palmira, en el cual el casco urbano existente se plantea como un centro que busca la consolidación como
núcleo principal el cual se encuentra determinado por PIEZAS ESTRATÉGICAS URBANAS (centro, parque
industrial Loreto, eje colombates — Harinera del Valle, Equipamientos, tejido residencial), resultantes por
sus características de uso, las cuales se complementan con una propuesta de anillos viales que de cierta
forma son la transición entre una pieza y otra.
Igualmente debe verse que el perímetro urbano se encuentra definido conforme al perímetro sanitario, lo
anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 del POT (Modificado por el artículo 9 del
Acuerdo No. 058 de 2003 y adicionado por el artículo 10 del Acuerdo No. 080 de 2011), que señala:
"Perímetro del Suelo Urbano: El perímetro urbano se encuentra definido y delimitado en el plano N°
A9 denominado "Clasificación del suelo", el cual hace parte integral del presente Acuerdo,
correspondiente a la Cabecera Municipal.
Parágrafo 1. Corresponde a esta clase de suelo las situaciones derivadas de los acuerdos vigentes al
momento de la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial y que puedan contar con
infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado que posibiliten su
urbanización y edificación, según sea el caso. También hace parte del suelo urbano el barrio El
Paraíso y se incorpora el barrio La Orlidia.
Parágrafo 2. El perímetro urbano. En correspondencia con la Ley 388 de 1.997 y en especial las
limitaciones de servicios públicos, el Perímetro urbano se encuentra definido y delimitado en el plano
denominado Perímetro Urbano en escala 1:10.000 que se denominará Plano A9.1, el cual hará parte
integral del presente Acuerdo correspondiente a la cabecera Municipal (...)
Debe precisarse en este punto que el suelo urbano se encuentra rodeado por un área de actividad agrícola
de manejo especial de centros poblados, que se conoce como kilómetro de protección en donde no se
contempla su uso residencial o su regularización, por lo que se debe considerar al momento de efectuar la
incorporación, aclarando que una vez sea efectuada la misma, la delimitación del perímetro varía pero es a
partir de ese nuevo parámetro que se define el kilómetro de protección.
En vista de lo anterior, resulta conveniente el presente proyecto en tanto que es una garantía excepcional
para definir los suelos que por su coherencia, se incorporen al modelo territorial fijado, el cual será acorde
al crecimiento de la ciudad, las necesidades habitacionales que no han sido cubiertas por los procesos que
a la fecha ya tiene la Municipalidad y se cuenta con una provisión de servicios públicos definida, lo cual

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favorece el desarrollo de la comunidad, bajo los parámetros de crecimiento poblacional, económico y

habitacional.
2. Déficit Habitacional para el Municipio de Palmira y en el entorno Regional
Tomando como referencia el diagnóstico adelantado por la Secretaria de Planeación para la Modificación
excepcional de normas urbanísticas al Plan de Ordenamiento Territorial, parte integral del Acuerdo 028 del
6 de febrero de 2014, se estimaba el déficit habitacional para el municipio de Palmira en 14.126
unidades (10.485 para el déficit cuantitativo y 3.641 en el déficit cualitativo).
DEFICIT HABITACIONAL PALMIRA

CABECERA RURAL TOTAL
CUANTITATIVO 8.646 1.839 10.485
CUALITATIVO 1.047 2.594 3.641
TOTAL 9.693 4.433 14.126
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio -8 de febrero de 2012
El municipio de Palmira, a través de la revisión de lo avanzado en la ejecución del Plan de Ordenamiento
Territorial a diciembre de 2015 y también como producto de entrega en el informe de empalme con la
administración municipal del Alcalde Jairo Ortega Samboní, entregó la siguiente información:
Tabla 1 PROYECTOS DE VIVIENDA.
ITE PROYECTO TIPO VIVIENDA No. ZONA ESTADO SECTOR

M SOLUCIONES
1 MOLINOS DE COMFANDI VIVIENDA 481 URBANO HABITADO PRIVADO
GRATUITA
2 MOLINOS DE COMFANDI VIVIENDA VIPA 368 URBANO CONSTRUCCION PRIVADO
3 MACROPROYECTO LA ITALIA VIVIENDA VIPA 1689 URBANO CONSTRUCCION PRIVADO
(TULIPANES Y CEREZOS)
4 MACROPROYECTO LA ITALIA VIVIENDA VIPA 550 URBANO CONSTRUCCION PUBLICO
(ALMENDROS)
5 MACROPROYECTO LA ITALIA VIVIENDAS 3787 URBANO PROYECTO PRIVADO
RESTANTE ESTRATO 3 Y 4
6 PLAN P. LA CARBONERA- VIVIENDA 415 URBANO HABITADO PUBLICO
BOSQUES DEL EDEN GRATUITA
7 PLAN P. LA CARBONERA - VIVIENDA VIPA 314 URBANO CONSTRUCCION PUBLICO
RESERVAS DE ZAMORANO
ETAPA 1
8 PLAN P. LA CARBONERA - VIVIENDA VIPA 1018 URBANO PROYECTO PUBLICO
RESERVAS DE ZAMORANO
ETAPA 2
9 PLAN P. LA CARBONERA - LA VIVIENTA VIS 211 URBANO HABITADA PUBLICO
CARBONERA
10 PLAN P. LA CARBONERA - VIVIENDA VIS 1860 URBANO PROYECTO PUBLICO
PROYECTO RESTANTE
11 CHAPINERO SUR VIVIENDA VIPA 574 URBANO PROYECTO PRIVADO
12 PLAN PARCIAL SANTA VIVIENDAS 2800 URBANO CONSTRUCCION PRIVADO
BARBARA ESTRATO 3 Y 4
TOTAL VIVIENDAS URBANO 14.067
Fuente: Secretaria de Desarrollo y Renovación urbana Año 2015.
Lo anterior indica, que al final del año 2015, el municipio de Palmira había resuelto el déficit de vivienda, a
través de diferentes proyectos, tanto en suelo urbano, como en las áreas de expansión y particularmente el
Macroproyecto de Vivienda de Interés Social Nacional La Italia.

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Alcaldia Municipal
PALMIRA
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Solo el Macroproyecto de Vivienda de Interés Social Nacional La Italia, concentró 6.026 unidades de
vivienda, y según las cifras entregadas por el mismo promotor del proyecto, las ventas del proyecto, se
atendieron de la siguiente forma:
• El 58.3% de población oriunda de Palmira.

• El 24.8% provienen de Cali.
• El 5.6% de otras ciudades del Departamento.
• El 8% para personas radicadas en el exterior.
• El 1,4% procedentes de otros departamentos.
De ésta forma es claro, que, pese a que la ciudad resolvió en el mismo número de unidades, el déficit
habitacional planteado en el informe del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio del 2012, lo hizo no en
la totalidad del estimado para los habitantes de Palmira, y sí, absorbiendo parte del déficit regional,
principalmente de la ciudad de Cali y su aglomeración urbana.
El mismo informe del 2015, daba cuenta en un escenario proyectado a 2028, de los requerimientos de
suelo para vivienda que tendría la ciudad, y se estimaba de acuerdo al crecimiento poblacional y el déficit
de vivienda, que se debería proveer un total de 208 has, que incluyen suelo para usos y actividades
complementarias:
VIVIENDAS REQUERIDAS PARA SUPLIR LA NECESIDAD DE VIVIENDA AL 2028

VIVIENDAS EN SUELOS DE PROTECCIÓN 4100 Viviendas requeridas
DEFICIT DE VIVIENDA ACUMULADO 9693 Viviendas requeridas
CRECIMIENTO POBLACIONAL 2015-2028 (3.68 Vidice de
Habitabilidad) 6308 Viviendas requeridas
POBLACIÓN RECEPCIONADA POR FENÓMENOS DE
DESPLAZAMIENTO AL 2015. 2592 Viviendas requeridas
TOTAL VIVIENDAS REQUERIDA AL 2028 22693 Viviendas requeridas
SUELO REQUERIDO SOLO PARA VIVIENDAS
AREA EN M2 REQUERIDA POR VIVIENDA VIVIENDAS M2
60 22.693 1.361.580
HECTÁREAS
136
SUELO REQUERIDO PARA USOS COMPLEMENTARIOS A LA VIVIENDA
SUELO REQUERIDO PARA ESPACIO PUBLICO HECTAREAS 13
SUELO REQUERIDO PARA EQUIPAMIENTOS HECTÁREAS 7
SUELO REQUERIDO PARA VEAS HECTÁREAS 15
ASIGNACIÓN DE USOS COMPLEMENTARIOS HECTÁREAS 22
PORCENTAJE DE AFECTACIÓN DE PRECIOS POR SUELOS DE
PROTECCIÓN O FAJAS VIALES HECTÁREAS 15
ÁREA EN HECTÁREAS REQUERIDA PARA VIVIENDA HECTÁREAS 136
HECTÁREAS 208
Este escenario de áreas de expansión, debería ser analizado y revisado en la Revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial que empezara en el 2016 la actual administración en conjunto con el
Departamento Nacional de Planeación Nacional, y que a la fecha no ha entregado un producto claro.
3. Estado del Avance del Plan de Ordenamiento Territorial — POT de segunda generación
Programa Nacional POTS Modernos

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de Palmira PROYECTO DE ACUERDO con inversión sodal,
construirnos paz
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El Departamento Nacional de Planeación — DNP, para el año de 2016, presentó y diagnosticó la situación
el Ordenamiento territorial en Colombia encontrando que de los 1102 instrumentos de Ordenamiento
Territorial del País que fueron evaluados (Plan de Ordenamiento Territorial - POT, Plan Básico de
Ordenamiento Territorial - PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial -EOT), 886 no estaban vigentes
y tenían como debilidades las siguientes:
Definición inadecuada del perímetro urbano, con ello se dificulta la provisión de los servicios públicos o
su infraestructura es deficiente
No existió una clasificación de suelo de expansión
Se dejó de incluir el suelo de protección
Se desestimaron las estrategias y programas para desarrollar el componente rural
Existe para el momento de la evaluación, deficiencias en planos cartográficos, elementos e
instrumentos sin georeferenciación, y no se tenían estudios de amenaza y riesgo urbano
Desconocimiento y como consecuencia de ello, no se incluyó determinantes regionales.
En vista de lo anterior, el Departamento Nacional de Planeación — DNP en aras de ejecutar un programa

para el fortalecimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial, que articulen los siguientes ejes
Rural, Regional, Ambiental, Social, Fiscal y Urbano, diseñó una convocatoria nacional para los Municipios
que pudieran ser piloto para la formulación de los nuevos esquemas de POT Modernos.
El programa de POT Modernos está siendo liderado actualmente por el Departamento Nacional de
Planeación — DNP — quienes a través de operadores externos han dirigido los diferentes procesos técnicos
de formación del conocimiento específico del territorio a fin de resaltar y potenciar sus atributos en un
marco prospectivo en el cual se proyecta la ciudad hacia el futuro
Este proceso se vio afectado por cambios administrativos dados por el cambio de gobierno nacional,
debiendo ajustar los procesos que se venían adelantando, lo cual retrasó de manera significativa los
cronogramas previstos para la formulación final del nuevo POT en diferentes ciudades.
En el caso del Municipio, debe señalarse que a finales del año 2016, se suscribió por medio del FONADE
un Convenio Interadministrativo cuyo objeto consiste en aunar esfuerzos administrativos, técnicos y
financieros, con el fin de vincular a Palmira al Programa de POT modernos del DNP.
Este convenio contempló el desarrollo de varios productos con un nivel de detalle importante, estudios
básicos de gestión del resto y cambio climático para comprender el grado de aprovechamiento y restricción
del territorio y con los cuales se pudiera definir una huella urbana para determinar la dinámica de
ocupación del suelo urbano a lo largo de los periodos de tiempo antes y después del POT de primera
generación.
A la fecha del presente proyecto, se han presentado demoras, imprecisiones, falta de contenido y
coherencia de los productos, de los cuales el Municipio de Palmira ha hecho las correspondientes
observaciones y ha actuado bajo el marco legal con pleno conocimiento del Departamento Nacional de
Planeación — DNP, lo que trae como consecuencia la imposibilidad de disponer prontamente de un POT de
segunda generación, lo que repercute en no contar con políticas específicas que den respuesta a las
necesidades actuales de la vivienda a nivel urbano y generación de presiones a la subdivisión predial en
los centros poblados del sector rural.

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Al respecto, conviene informar al H. Concejo Municipal de Palmira, que mediante oficio 20194240356691de
30 de mayo de 2019, el Departamento Nacional de Planeación - DNP da respuesta a la comunicación
enviada por el Municipio y que le asignaron el consecutivo interno DNP 20199660267932, en donde la
Coordinadora del Programa POT Modernos, se refiere a las inquietudes planteadas así:
Previo a la terminación del Contrato de Consultoría No. 2170292', CIDETER S.A.S., firma
que otrora adelantó la interventoria trasversal a los operadores regionales del Programa
POT Modernos, dio aprobación a los siguientes productos del Contrato Interadministrativo
2161972:
• Producto P1- Documento de recopilación de análisis de información primaria y

secundaria.
• Producto P2- Documento y cartografia de diagnóstico territorial y urbano del
municipio.
• Producto P3- Documento de diagnóstico que contiene la metodología, procesos y
resultados de los estudios básicos para la incorporación de la gestión del riesgo.
• Producto P4- Cartografía representativa de formulación de estudios básicos para la
incorporación de la gestión del riesgo.
• Producto P5- Documento de modelo de ocupación.
• Producto P14- Documento de propuesta e implementación de las estrategias de
participación, consulta y participación.
El Contrato de Consultoría No. 2170292 -suscrito entre FONADF (hoy ENTFRRITORIO) y la firma
CIDETER S.A.S.. a través del cual se contrato la interventoría transversal a los operadores regionales del
Programa POI Modernos- fue terminado de forma anticipada por las situaciones constitutivas de
incumplinnento en que incurrió la firma interventora, las cuales no fueron subsanadas de forma oportuna.
Contrato suscrito en el marco del Programa POT Modernos entre el municipio y FONADE -hoy
EN l'ERRHOR10-, el cual tenía como objetivo que dicha entidad realizara la administración jurídica y
financiera de los recursos aportados por la entidad territorial para el desarrollo de las actividades de
implementación del Programa.

Teléfono: 2709500 EXT 2373 ■
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de Palmira PROYECTO DE ACUERDO con invesión sedal,
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Con la Modificación No 7 del contrato 2163013". las actividades de seguimiento

transversal, otrora realizadas por la interventoria, fueron asumidas por ENTERRITORIO y
por el DNP, encargándose la primera entidad del seguimiento financiero, administrativo y
jurídico, y la segunda del seguimiento técnico, para lo cual se suscribió la la Modificación
No. 7 del contrato 2163013, seguimiento técnico que incluye la revisión y aprobación de los
productos formulados por el operador regional.
Si bien no es posible exigir modificaciones a los productos que en su momento fueron

aprobados por CIDETER S.A.S., le informo que en el proceso de revisión de los productos
pendientes de aprobación no sólo se verificará que los mismos cumplan con las exigencias
contractualmente previstas, sino que se velará porque las observaciones y/o
recomendaciones que se planteen desde la administración municipal, y que resulten
técnicamente procedentes y pertinentes, sean observadas por el operador regional en tales
productos.
Actualmente se está adelantando el proceso de revisión de los Productos P6 (componente

general del DTS), 7 (componente urbano del DTS) y 8 (componente rural del DTS) de
Palmira, y se tiene proyectado que el día 6 de junio de 2019 se le entregarán al operador
regional las observaciones técnicas que se formulen desde el equipo de expertos del DNP,
en aras de que se realicen los ajustes pertinentes.
El anterior es el estado de avance del Contrato Interadministrativo 216197
Ahora bien, considerando que ENTERRITORIO detenta la calidad de contratante dentro del
Contrato Interadministrativo 216197. se le solicitó a dicha entidad que entregue a esta
Coordinación la información relacionado con el estado de la ejecución financiera, con
precisión de los pagos realizados, del dicho contrato. Una vez se cuente con la contestación
del ENTERRITORIO, se dará alcance al presente entregando la información de pagos
solicitada en el escrito relacionado en el asunto.
Agradezco de antemano la atención brindada a la presente.

_
ILIANA GIRALDO ARIAS
Coordinadora Técnica Programa POT Modernos
Conforme a lo señalado previamente, en vista de las dificultades del contrato expuestas por el mismo
Departamento Nacional de Planeación — DNP y como plan de contingencia, para atender las soluciones de
vivienda que se requieren y adecuar a la ciudad a las condiciones reales de su territorio, se considera
pertinente aplicar el esquema legal que da origen al presente proyecto de Acuerdo, el cual nos permite
hacer uso del Instrumento de Gestión del Suelo contenido en el Artículo 91 de la Ley 1753 de 2015.
Así las cosas es plenamente procedente y responsable acudir al instrumento que nos permite el Artículo 91
de la Ley 1753 de 2015, a fin de proveer el suelo que se requiere para hacer frente a las presiones
externas regionales en la provisión de soluciones habitacionales, lo cual impulsará nuestro desarrollo
territorial, el cual esperamos consolidar con la Adopción futura de nuestro Plan de Ordenamiento Territorial
de Segunda generación — POT Moderno.
4. Balance de Subsidios
El Municipio de Palmira, ha variado su composición en materia de estratos socioeconómicos, para el año

2015, predominan los estratos 2 y 3, como lo refleja el siguiente plano:

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Fuente: Elaboración equipo SIG Año 2013.
Sin embargo, y como pudo verse en líneas anteriores, la ciudad con los Macroproyectos de vivienda VIPA
y todos aquellos procesos de vivienda de interés social e interés prioritario (VIS — VIP), han generado un
cambio en la conformación de estratos de la ciudad.
Antes de la entrada de las unidades de vivienda estratos 1 y 2 la pirámide de los estratos puede tenerse
así:
ESTIATO
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"1111~
~ISM
Sin embargo, con el incremento en los estratos 1 y 2, la pirámide varía así:

Teléfono: 2709500 EXT 2373 4,1,10.0993c

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Alcaldia Municipal PALMIRA
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ESTRATO 5
ESTRATO 4
ESTRATO 3
ESTRATO 2
ESTRATO
Esta situación, tiene una especial implicación en materia de subsidios para los sistemas de servicios
públicos de la ciudad, puesto que se trata de un esquema cruzado, en donde, los estratos 5 y 6 deben
compensar lo que genere el estrato 1 y 2 de la ciudad.
Con los modelos presentados, esta situación no tendrá ocurrencia o su impacto será muy limitado, por
cuanto, al no incrementarse en la misma proporción los estratos que contribuyen, respecto de los
subsidiados, habrá un déficit en materia de compensación que no es posible apalancar efectivamente por
parte de la Administración Municipal con recursos provenientes de Ingresos de Libre Destinación.
5. Postulaciones:
El municipio de Palmira recibió diferentes solicitudes de incorporación predios al suelo urbano, los cuales
pertenecen a diferentes personas naturales y jurídicas, los cuales cuentan con la plena viabilidad de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, y disponibilidad de los servicios públicos
domiciliarios de energía eléctrica y Gas Natural, y que además, se garantiza su conexión y articulación
con los sistemas de movilidad existente en el Municipio; teniendo como referente el marco de la política
de vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario prescrita en la Ley 1537 de 2012.
Criterios para definir las postulaciones:
a. Cercanía al perímetro urbano, lo cual quiere significar que se encuentren realmente cerca al límite
actual definido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, conforme al modelo de ocupación.
b. Proyección que a 2028 necesita la ciudad en materia de territorio para vivienda
c. Disponibilidad y conexión inmediata a los servicios públicos domiciliarios, especialmente acueducto
y alcantarillado.
d. Accesibilidad y cercanía a los anillos e infraestructura de Movilidad y Transporte (Sistemas y ejes
viales)
e. Existencia de desistimiento tácito en la postulación del predio
f. Que le predio no se encuentre como parte o cercano a conformaciones suburbanas, puesto que en
este caso confluye una condición adicional que se trata de la inexistencia de servicios públicos
domiciliarios lo que impide el cumplimiento del literal c, antes expuesto.
g. Que el predio no sea considerado como uno que deba tener tratamiento para infraestructura
urbana, el cual deba ser llevado al Plan de Ordenamiento Territorial de segunda Generación.
h. Por la naturaleza del predio y sus condiciones actuales, se requiere del concurso de terceros como
el caso de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca — CVC, 'para la aprobación de

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construimos paz
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la gestión del suelo, por lo que es más recomendable llevarlo al Plan de Ordenamiento Territorial
de la Segunda Generación.
Luego de analizadas las solicitudes, los predios a incorporar serán los siguientes:
NUMERO ÁREA A
PREDIO
PREDIAL INCORPORAR (HA)
1 000100050092000 50,00
2 000100120420000 65,19
3 000100050085000 6,29
4 000100050086000 9,80
5 000100120451000 2,00
6 000100120450000 2,50
7 000100120449000 3,00
8 000100120574000 1,90
9 000100120325000 8,30
10 000100122278000 2,67
11 15,26
000100120924000
12 17,07
13 000100120922000 18,98
14 000100070172000 6,57
15 000100070173000 6,40
16 000100070088000 6,94
17 000100070133000 8,80
18 0000100070243000 1,86
19 000100070450000 7,31
ÁREA 240,87
SOBRE EL PROCEDIMIENTO A AGOTAR:
El H. Concejo Municipal en cumplimiento de lo prescrito en el artículo 25 de la Ley 388 de 1997 aprobó el

Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira, mediante el Acuerdo 109 de 2001,
encontrándose debidamente facultado con competencia legal para conocer y estudiar el presente Proyecto
de Acuerdo Municipal.
Desde la Ley 388 de 1997 se contempla una figura esencial para este tipo de proyecto que consiste en la
concertación ciudadana y su participación en las decisiones locales, por lo cual en su artículo 4, definió
que:
ARTÍCULO 40.- Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman
la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar
la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de
los pobladores y sus organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el
ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la
presente Ley.

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La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de

audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación,
discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación,
suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus
reglamentos.
Para el cumplimiento de este precepto legal debemos remitirnos a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley
507 de 1999 que modifica la Ley 388 de 1999, que de manera clara precisa:
Artículo 2. Los Concejos Municipales o Distritales, de conformidad con lo establecido en el artículo 81

de la Ley 134 de 1994, celebrarán obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y análisis
de los Planes de Ordenamiento Territorial sin perjuicio de los demás instrumentos de participación
contemplados en la ley.
En el mismo sentido se encuentra el art. 91 de la Ley 1753 de 2012, que indica expresamente:
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el articulo 81 de la Ley

134 de 1994, celebrarán obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y análisis del
proyecto de ajuste del plan de ordenamiento territorial.
En consecuencia, para lo pertinente al debido trámite del presente Proyecto de Acuerdo, informo al H.
Concejo Municipal lo establecido en la Ley 134 de 1994, sobre Cabildo Abierto, en donde se encuentran en
términos generales, las siguientes reglas:
Artículo 81. Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o
distritales, o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las
que se considerarán los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna o
corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporación respectiva.
(...)
Artículo 83. Materias objeto de cabildo abierto. Podrá ser materia del cabildo abierto cualquier
asunto de interés para la comunidad. Sin embargo, no se podrán presentar proyectos de ordenanza,
acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
( )
Artículo 85. Difusión del cabildo. Los concejos municipales o distritales, o las juntas administradoras
locales, dispondrán la amplia difusión de la fecha, el lugar y de los temas que serán objeto del cabildo
abierto. Para ello, ordenarán la publicación de dos convocatorias en un medio de comunicación
idóneo.
Articulo 86. Asistencia y vocería. A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas que
tengan interés en el asunto.
Además del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrán voz quienes se inscriban a más
tardar tres (3) días antes de la realización del cabildo en la secretaría respectiva, presentando para ello
un resumen escrito de su futura intervención.
Artículo 87. Obligatoriedad de la respuesta. Terminado el cabildo, dentro de la semana siguiente, en

audiencia pública a la cual serán invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporación dará
respuesta escrita y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un

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Alcaldía Municipal PALIIIIIRA
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asunto relacionado con inversiones públicas municipales, distritales o locales, la respuesta deberá
señalar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes.
Artículo 88. Citación a personas. Por solicitud de los promotores del cabildo o por iniciativa de los
voceros, previa proposición aprobada por la corporación, podrá citarse a funcionarios municipales o
distritales, con cinco (5) días de anticipación, para que concurran al cabildo y para que respondan,
oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del cabildo. La desatención a la
citación sin justa causa, será causal de mala conducta.
Artículo 89. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que afecten específicamente a
una localidad, corregimiento o comuna, el cabildo abierto podrá sesionar en cualquier sitio de éste, con
la prese del respectivo concejo municipal o distrital, o la junta administradora local, según el caso.
En razón de teriormente expuesto se ha elaborado el Proyecto de Acuerdo que se presenta a su

consideración que sea tramitado y aprobado por la Honorable Corporación.
Atentamente,
JAIRO RTE SAMBONI

Alcald unicipal


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de Palmira PROYECTO DE ACUERDO con invern
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PROYECTO DE ACUERDO N°
(Fecha)
"'POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL AJUSTE EXCEPCIONAL AL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA, PARA INCORPORAR PREDIOS AL PERÍMETRO
URBANO".
EL CONCEJO MUNICIPAL DE PALMIRA
En uso de sus facultades Constitucionales y legales, especialmente las conferidas por la Ley 388 de 1997,
Ley 810 de 2003, Ley 1537 de 2012 y 1753 de 2015,
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO. Adoptar el Ajuste Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio
de Palmira - Acuerdo N° 109 de 2001, consignado en el presente Acuerdo, con el fin de incorporar al
perímetro urbano diecinueve (19) predios rurales requeridos para el desarrollo y construcción de vivienda
de interés social, vivienda de interés prioritario y otros desarrollos habitacionales, a fin de ser parte de la
solución al déficit municipal y regional de vivienda en el Departamento del Valle del Cauca, de conformidad
con el instrumento de gestión del suelo establecido en el artículo 91 de la Ley 1753 de 2015 — PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2015 -2020, e incorporarlo dentro de las Partes, Títulos, Capítulos,
Secciones y Artículos que conforman la totalidad los Acuerdos Municipales que integran el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira — Valle del Cauca.
Parágrafo. Hacen parte integral del presente Ajuste Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Palmira, los siguientes documentos.
a.- Documento Técnico de Soporte.
c.-Planos y Mapas
d.-Anexos: Disponibilidad de servicios, certificados de uso, escrituras, certificados de libertad y tradición.
ARTICULO SEGUNDO. En razón de la presente declaratoria de adopción, incorpórese al Área Urbana del
municipio de Palmira los siguientes predios rurales:
NUMERO ÁREA A
PREDIO
1 000100050092000 50,00
2 000100120420000 65,19
3 000100050085000 6,29
4 000100050086000 9,80
5 000100120451000 2,00
6 000100120450000 2,50
7 000100120449000 3,00
8 000100120574000 1,90
9 000100120325000 8,30
10 000100122278000 2,67
11 15,26
000100120924000
12 17, 07
13 000100120922000 18,98
14 000100070172000 6,57

Teléfono: 2709500 EXT 2373 c n'Itere
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DESPACHO ALCALDE
Alcaldía Municipal PcILIIAIRA
de Palmira PROYECTO DE ACUERDO construimos paz
Nit.: 891.380.007-3
NUMERO AREA A
PREDIO
15 000100070173000 6,40
16 000100070088000 6,94
17 000100070133000 8,80
18 0000100070243000 1,86
19 000100070450000 7,31
ÁREA 240,87
PARÁGRAFO 1: Para la habilitación de los predios anteriormente descritos, no se requerirá Plan Parcial ni
concertación con otras autoridades.
PARÁGRAFO 2: Los predios no podrán ser objeto de actuaciones de edificación o construcción previas a
la aprobación de la respectiva licencia de urbanización.
ARTÍCULO TERCERO. LOCALIZACION Y AREAS.- Los predios identificados en el Articulo Segundo del
presente acuerdo se encuentran plenamente identificados y en el plano indicativo que hace parte integral
del presente Acuerdo.
ARTÍCULO CUARTO.- DESARROLLO Y CONSTRUCCION.- Los predios así incorporados al perímetro

urbano quedarán sometidos al régimen y tratamiento de Desarrollo. Para su ejecución se aplicarán las
normas del tratamiento urbanístico de desarrollo y no se requerirá de plan parcial ni de otro instrumento de
planificación complementaria para su habilitación.
En cumplimiento de lo estipulado en la Ley 1753 de 2015, los predios descritos y adoptados mediante el
presente Acuerdo Municipal, cuentan con la disponibilidad inmediata de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, certificadas mediante comunicaciones expedidas por las
correspondientes empresas prestadoras de servicios públicos.
ARTICULO QUINTO. Modifíquese la tabla de planos que hacen parte integral de Plan de Ordenamiento
Territorial y adóptense los ajustes correspondientes a la cartografía del Municipio de Palmira.
ARTICULO SEXTO.- Facúltese al Alcalde del Municipio de PALMIRA, por el término de seis meses para
que se incorporen los ajustes derivados de la adopción del presente Acuerdo por medio del cual se lleva a
cabo una revisión excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial, entre ellos, la delimitación del nuevo
perímetro urbano en la correspondiente cartografía.
ARTICULO SÉPTIMO.- Facúltese a la Secretaría de Planeación del Municipio de PALMIRA, para adoptar
mediante actos administrativos las normativas que garanticen la aplicabilidad del régimen de desarrollo, y
especialmente decida sobre las restricciones, afectaciones, obligaciones, cargas generales, intensidades
de usos y todas aquellas intervenciones de carácter urbanístico - administrativo que sean necesarias y
conducentes para el adecuado proceso urbanístico de la ciudad.
ARTÍCULO OCTAVO.- Derogatorias. El presente Acuerdo deroga las normas que le sean contrarías.
ARTÍCULO NOVENO.- Vigencia. El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su Sanción y

Publicación.

Net`
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SC
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V ki SECRETARIA JURÍDICA
de Palmira OFICIO con Inversión socia(
construirnos paz
N it.: 891.380.007-3
Doctor w 1
1,
ARLEX SINISTERRA ALBORNOZ

Presidente
Concejo Municipal de Palmira
Presente.
? h
Asunto: Concepto jurídico sobre Proyecto de Acuerdo "POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL
AJUSTE EXCEPCIONAL AL PLAN DEORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
PALMIRA, PARA INCORPORAR PREDIOS AL PERÍMETROtRBANO."
Cordial saludo:
Respetuosamente me permito manifestarle, y por su conducto a los demás Honorables Miembros de la

Corporación que Usted preside, que el contenido del Proyecto de Acuerdo de Ineferenciasse encuentra
enmarcado en normas del orden constitucional y legal que facultan a los concejos municipales para
incorporar al perímetro urbano los prédios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de
expansión urbana requeridos para garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social y usos
complementarios y compatibles que soporten la vivienda de interés social, de interés prioritario, y
otros, mediante el ajuste del plan de ordenamiento territorial, sin la realización previa de los trámites
de concertación y consulta previstos en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997.
En el orden Constitucional, son aplicables los siguientes artículos:
El 5rtículo 58 de la Carta Fundamental que establece:
"ARTICULO 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las sleyes civiles; los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultare en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por
ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social, .
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una
función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá haber
expropiación mediante sentencia'.judicial e indemnización previa. Este se fijará consultando
los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador,
dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción
contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio."
El artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, que señala:
"ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en IP s principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fineS „del-Éstado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la
re=
El Artículo 313 de la Norma Superior que define:

114
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cot%ruimos
swai'
paz
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"ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:

(...) 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y
de obras públicas.
(...) 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro dé los límites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles
destinados a vivienda.
(...) 10. Lás demás que la Constitución y la ley le asignen. (...)"
Por otro lado, eme' orden legal, el Proyecto de Acuerdo se fundamenta en las siguientes normas:
La Ley 388 de 1997, la cual establece en sus partes pertinentes lasiguiente:
"Artículo 3°.- Función pública Gel urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye en
su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1.Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y
demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.
2. Atendér los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés
común, procurando su utilización racional en -armonía con lwfunción social de la propiedad a
la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible. •
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades'. y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.
4.Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Artículo 5°. Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un

conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
Artículo 8°.- Acción urbanística. La función pública del ordenamiento del territorio local se
ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida a
las decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias,
relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo. Son
acciones -urbanísticas, entre otras:
1.Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
2.Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios
públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y
peligrosos y los equipamientos de servicios de interéS-público y social, tales como centros
docentes y hospalarios, aeropuertos y lugares análogos.
(...) 7. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria. •
(...) 13. Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.

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Alcaldía Municipal
PALMIRA
C Invenon soaal
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OFICIO
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(...) Parágrafo.- Las acciones urbanísticas aquí previstas deberán estar contenidas o
autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen o complementen, en los términos previstos en la presente Ley."
La Ley 1537 de junio 20 de 2.012; que determina:
"Artículo 2°. Lineamientos para el desarrollo de la política de vivienda. Para el

cumplimiento d61 objeto de la-presente ley, las entidades públicas del orden nacional y
territorial deberán: (...) e) Adelantar las acciones necesarias para identificar y habilitar
terrenos para el desarrollo de proyectos de Vivienda de Interés Social y Vivienda
• de interés
Prioritario; 11.
Artículo 3°. Coordinación entre las entidades nacionales y territoriales. La

coordinación entre la Nación y las Entidades Territoriales se referirá, entre otros, a los
siguientes aspectos: (...) j) Les corresponde a los entes territoriales municipales y distritales
tomar las decisiones que promuevan la gestión, habilitación e incorporación de suelo urbano
en sus territorios que permitan el desarrollo de planes de vivienda prioritaria y social, y
garantizará el acceso de estos desarrollos a los servicios públicos, eq, armonía con las
disposiciones de la Ley 388 de 1997 y la Ley 142 de 1994 en lo correspondiente."
En concordancia con el artículo 91 de la Ley 1753 del 9 de junio de 2015, el cual dice textualmente:
"ARTÍCULO 91. INCORPORACIÓN DEL SUELO RURAL, SUBURBANO Y EXPANSIÓN

URBANA AL PERÍMETRO URBANO. Modifíquese el artículo 47 de la Ley 1537 de 2012,
el cual quedará así:
"Artículo 47. Incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al

perímetro urbano. Con elfri (Te',garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura social
y usos complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante e! período
constitucional de las administraciones municipales y distritales comprendido entre los
años 2015 y el 2020, y por una sola vez, los municipios y distritos podrán:
1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al perímetro urbano los predios
localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana que garanticen
el desarrolloy_,construcciOn deivivienda, infraestructura social y usos complementarios
que soporten la vivienda de- interés social y de interés prioritario, y otros, siempre que se
permitan usos complementarios, mediante el ajuste del plan de ordenamiento territorial
que será sometida a aprobación directa del concejo municipal o distrital, sin la realización
previa de los trámites de concertación y consulta previstos en el artículo 24 de la Ley 388
de 1997. Esta acción se podrá adelantar siempre y cuando se cumplan en su totalidad las
siguientes condiciones:
a) Se trate de predios que cuenten con conexión o disponibilidad inmediata de

servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica y
que tengan garantizada su conexión y articulación con los sistemas de movilidad
existentes en el municipio o distrito, certificada por los prestadores
correspondientes.
b) Los predios así incorporados al perímetro urbano quedarán' sometidos al
régimen de desarrollo y construcción prioritaria de que trata el artículo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecución le aplicarán las normas
del tratamiento urbanístico de desarrollo y no se requerirá de plan marcial ni de

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otro instrumento de planificación complementaria para su habilitación. En el
proyecto de acuerdo se incluirá la cIsificación de usos y aprovechamiento del
suelo.
c) Los predios no podrán colindar ni estar ubicados al interior de áreas de
conservación y protección ambiental, tales como las áreas del sistema nacional
de áreas protegidas, áreas de reserva forestal, áreas de manejo especial y
áreas de especial importancia ecosistémica, ni en áreas que hagan parte del
suelo de protección, en los términos de que trata el artículo 35 de la Ley 388 de
1997, ni en otras áreas cuyo desarrollo se haya restringido en virtud de la
concertación ambiental que fundamentó la adopción4del plan de ordenamiento
vigente.
d) Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales
(corregimientos y veredas) que estén incluidos en una de las siete (7) reservas
forestales creadas por la Ley 28 de 1959, podrán_presentar ante el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustracción rápida y expedita para
los lotes y actuaciones urbanas integrales que se destinen a vivienda para lo
cual se expedirá por parte de dicho Ministerio las resoluciones correspondientes.
••
2. Además de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde municipal o
distrital, se podrá modificar el régimen de usos y aprovechamiento del suelo de los
predios localizados al inferior del perímetro urbano o de expansión urbana que puedan ser
destinados al desarrollo de proyectos de vivienda de,interés prioritario, mediante el ajuste
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial. Este ajuste se someterá a aprobación
directa del concejo municipal o distrital, sin la realización previa de los trámites de
concertación y consulta previstos en la Ley 388 de 1997, o mediante la expedición de
decretos por parte de la autoridad municipal o distrital respectiva, cuando el Plan de
Ordenamiento Territorial contemple la autorización para el efecto. Estos predios quedarán
sometidos al régimen de desarrollo y construcción prioritaria, de que trata el artículo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997.
PARÁGRAFO lo. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto de
ajuste del plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artículo, sin que el
concejo municipal o distrital adopte decisión alguna o lo niegue sin base en motivos y
estudios técnicos debidamente sustentados, el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal ó distrital estuviere en receso, el alcalde deberá
convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá
sustentarse en motivos técnicos y contar con la aceptación del alcalde y, en ningún caso,
su discusión ampliará el término para decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el
artículo 81 de la Ley 134 de 1994, celebrarán obligatoriamente un Cabildo Abierto previo
para el estudio y análisis del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento
PARÁGRAFO 2o. Los predios incorporados al perímetro urbano en virtud de las

disposiciones del presente artículo deberán cumplir los porcentajes de vivienda de interés
social y de interés social prioritario de que trata el artículo 46 de la presente ley.
PARÁGRAFO 3o. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artículo, no podrán
cumplir la obligación de destinar suelo para vivienda de interés prioritario mediante el
traslado de sus obligaciones a otro proyecto."

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Alcaldía Municipal PALIVIIRA
de Palmira OFICIO
construimos
Nit.: 891.380.007-3
De conformidad con lo establecido en lel inciso segundo del parágrafo primero de la norma transcrita,
nos permitimos hacer hincapié, señor Presidente, en que el Concejo Municipal de Palmira deberá
celebrar obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y análisis del proyecto de ajuste
del plan de ordenamiento territorial, acatando los lineamientos determinados en el artículo 81 de la Ley
134 de 1994, lo cual ás un requisito sine qua non prdra iniciar el estudio, análisis y debate del Proyecto
de Acuerdo que se presenta a su consideración.
Por último, se demuestra por parte del; Municipio de Palmira la conveniencia del Proyecto de Acuerdo
colocado a su consideración, no solo en aplicación de los lineamientos para la ocupación territorial del
suelo urbano determinados en el Plan de Desarrollo vigente, sino en la necesidad de cubrir el déficit
habitacional para nuestra Entidad Territorial en lo que se refiere a los habitantes de Palmira, según se
demuestra con los estudios y estadísticas presentados, los cuales no solo provienen de la
Dependencias de la Administración Municipal de Palmira, sino de Entidades Públicas del nivel nacional
y departamental; demostrando también, igualmente con informes y estudios realizados por Entidades de
derecho público y de derecho privado a nivel nacional, la imposibilidad de implementar a corto plazo un
Plan de Ordenamiento Territorial de legunda Generación en nuestro Municipio, redundando en la
necesidad y en la legalidad de acudir-et instrumento de gestión del suelo determinado en el articulo 91
de la Ley 1753 de 2.015 ya transcrito.
Teniendo en cuenta que el Municipio, de Palmira, conforme a lo manifestado y demostrado en la

exposición de motivos del Proyecto dé Acuerdo de la referencia y los anexas que la integran, ha
cumplido con todas y cada una de las exigencias que la Ley determina para realizar los ajustes
excepcionales a los Planes de Ordenamiento Territorial, es criterio de este Despacho que el mismo
cumple con los requerOientos constitucionales y legales para ser debatido y aprobado por la Honorable
Corporación.
Atentamente,
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Secret a urídica
Preparado por: OSCAR FABIO MONTAN() COBO

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SUBSECRETARÍA FINANCIERA
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OFICIO con Invasión sceal,
de Palmira construimos paz
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TRD — 2019.142.21.8.11
Palmira, 25 de Junio de 2019
Doctor
ARLEX SINISTERRA ALBORNOZ
Presidente
Concejo Municipal de Palmira
Palmira
ASUNTO: Impacto Fiscal Proyecto de Acuerdo: "Por Medio Del Cual Se Adopta El Ajuste
Excepcional Al Plan De Ordenamiento Territorial Del Municipio de Palmira, Para Incorporar
Predios Al Perímetro Urbano"
Cordial Saludo.
En cumplimiento de la Ley 819 de 2003 en su artículo 7 que establece que "...en todo momento, el
impacto fiscal de cualquier Proyecto de Ley, Ordenanza o Acuerdo que ordene gasto o que otorgue
beneficios tributarios deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo". Teniendo en cuenta lo anterior el proyecto de Acuerdo de la referencia presenta impacto fiscal
Positivo.
Atentame te,
UEROA VÉLEZ
ubsecretaria Finatíciléra
Redactor y transcribió: Sonia Millán Mercado-Profesional Especializado Grado 03

Reviso y aprobó Maria Eugenia Figueroa Vélez — Subsecretaria Financiera

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(..

az N>a República de Colombia

Doctor Concejo Municipal de Palmira

OBJETIVO DEL PROYECTO:

El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373 lcontac

Artículo 315. Son atribuciones del Alcalde.

La Constitución Política de Colombia en el artículo 313 numeral 7, preceptúa:

"ARTÍCULO 313. Corresponde a los Concejos: (...)

El presente proyecto de acuerdo se soporta bajo el siguiente esquema normativo:

• LEY 9' DE 1989:

Retomando el criterio constitucional de la función pública de la propiedad que se define como un

• LEY 388 DE 1997:

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Teléfono: 2709500 EXT 2373 Iblcontec

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía,

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autoridades

5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma

3.Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de

4.Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373 1\ Icontee,

Alcaldía Municipal PALMIRA

ARTICULO 52. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA. <Articulo corregido mediante FE

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

• DECRETO 3600 DE 2007:

Parágrafo. Cuando el presente decreto se refiera a planes de ordenamiento territorial se entenderá

• LEY 1454 DE 2011:

Artículo 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización,

Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial

La definición de políticas y modos de gestión regional y subregional no estará limitada a la adición de

El Gobierno Nacional promoverá la conformación de esquemas asociativos a través de incentivos a las

• LEY 1537 DE 2012:

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373 Ib1C0111¢C

• LEY 1753 DE 2015:

La norma de la que venimos haciendo referencia, corresponde a:

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

a) Se trate de predios que cuenten con conexión o disponibilidad inmediata de servicios

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373 1.15

• ACUERDO 109 DE 2001

Se propenderá por la dinamización del sector agroindustrial, facilitando la seguridad alimentaria,

Artículo 6. Concepto. Se entiende como estructura Urbano rural e Intraurbana el Modelo de

Centro Administrativo Municipal de Palmira - CAMP

Teléfono: 2709500 EXT 2373 •110:111%9

vocación Agroindustrial y se transforme en un centro Agroalimentario, de servicios orientados

Artículo 8. Componentes del Modelo Territorial.

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TÍTULO III. COMPONENTE URBANO

Capítulo 4. Pieza Estratégica Tejido Residencial

El Modelo busca mejorar la calidad de vida mediante el control a la localización de actividades

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Artículo 189. Pieza Estratégica Tejido residencial. Operaciones Estructurantes y Proyectos