Módulo B. Unidad Didáctica 4

LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
MÓDULO B
DESGLOSE DE LA LEY Y SU INCIDENCIA EN
LA ADAPTACIÓN DE LAS AALL, LOS
OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES
Y LOS USUARIOS FINALES.
UNIDAD DIDÁCTICA 4. INSPECCIÓN Y

RÉGIMEN SANCIONADOR
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 3
OBJETIVOS ............................................................................................. 3
ESQUEMA ................................................................................................ 4
1. INSPECCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONADOR ............................................ 4
1.1. Funciones inspectoras y sancionadoras ............................................... 5
1.2. Régimen sancionador: Responsabilidades ............................................ 7
1.3. Clasificación de las infracciones .......................................................... 8
1.4. Sanciones .......................................................................................13
1.5. Prescripción y Competencias .............................................................18
1.6. Caso de Competencia-Abuso de posición dominante, en el mercado común
del sector de las telecomunicaciones ........................................................19
RESUMEN .............................................................................................. 25
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................... 25
GLOSARIO ............................................................................................ 25
ENLACES DE INTERÉS ........................................................................... 26
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INTRODUCCIÓN
La nueva ley general de las telecomunicaciones se revela como soporte
indiscutible para superar la crisis actual, en base a la innovación y la
competitividad, en base a la mejora de procesos y la productividad y en el
crecimiento del mercado de las TIC.
Hemos visto que con la nueva ley general de telecomunicaciones se potencia al

máximo la competencia entre los operadores de telecomunicaciones y esto es
claramente un estímulo para el buen desarrollo del mercado, aunque provoca
situaciones adversas, ya que al reducirse los márgenes, las dificultades de
inversión para los operadores aumentan.
Sin embargo, la experiencia nos dice que la liberalización del mercado y el

potenciar la competencia entre los operadores, disminuyendo también el poder y
control de las administraciones locales, tiene que venir acompañado de un marco
regulatorio estricto que refuerce las potestades administrativas, como
compensación a una mayor simplificación en las condiciones para obtener la
habilitación para prestar servicios.
Con ello, el control previo que suponía la obtención de una autorización

individualizada para cada operador con la Ley 11/1998, de 24 de abril, General
de Telecomunicaciones, viene a ser sustituido por uno control posterior,
mediante la posibilidad de obtener información de los operadores, de imponer
medidas cautelares en el procedimiento sancionador o de inhabilitar a las
empresas que cometan infracciones muy graves.
Por tanto, reforzar la potestad inspectora y sancionadora por parte de la

Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, es
una de las medidas tomadas, que se traduce en normas más estrictas, que
hacen que se eleven las cuantías de las sanciones en algunos casos hasta los 20
millones de euros para infracciones muy graves o que se establezcan nuevas
infracciones administrativas, por ejemplo para una mejor protección del espectro
radioeléctrico.
OBJETIVOS
La Ley actualiza la normativa para adaptarla a los profundos avances que ha
vivido el sector de las telecomunicaciones y para favorecer el desarrollo futuro
de la economía digital, que el Gobierno considera uno de los pilares económicos
con más potencial de crecimiento en nuestro país.
En el articulado de la nueva ley general de telecomunicaciones, del artículo 72 al

artículo 84, se tratan y establecen las funciones inspectoras y sancionadoras, y
será, en esta unidad 4, donde se estudie y analice todo esto.
El objetivo principal es terminar la unidad teniendo conocimiento de todo lo

relativo a la inspección y el régimen sancionador.
La nueva ley refuerza las inspecciones, exigiendo la colaboración de los titulares
de fincas o inmuebles en los que se ubiquen instalaciones de telecomunicaciones
para la identificación de los titulares de dichas instalaciones, mejora la
tipificación de infracciones, revisa la clasificación y cuantía de las sanciones,
proporciona criterios para la determinación de la cuantía de la sanción, y facilita
la adopción de medidas cautelares que podrán acordarse incluso antes de iniciar
el expediente sancionador.
ESQUEMA
1. INSPECCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONADOR

La Unión Europea junto con la gran mayoría de los países de la OCDE considera
que el despliegue de las infraestructuras de acceso de banda ancha ultrarrápida,
tiene que ser uno de los principales objetivos políticos y estratégicos de la
presente década y así lo justifican en la Agenda Digital para Europa y para
España.
Es fundamental disponer de una infraestructura acorde a las necesidades reales

actuales y futuras, con buena cobertura, servicios de calidad y una velocidad
adecuada.
Con todo lo que hemos visto hasta el momento, queda suficientemente

justificado que con redes avanzadas se consiguen nuevos modelos de negocios
más competitivos; nuevas formas de comercializar productos y servicios; y
nuevas formas de ser más productivos y de construir la vida en común.
España debe lograr que las redes de telecomunicaciones contribuyan a la mejora

de la competitividad del país y a la recuperación económica.
Pero es indiscutible que esto no es posible sin crear un marco normativo
regulador que garantice la aplicación de una normativa uniforme en todo
el territorio español y en aquellos aspectos técnicos y administrativos necesarios
para el despliegue de redes de telecomunicaciones, garantizando la no distorsión
de la libre competencia.
Y esta normativa debe de estar dotada de unas funciones inspectoras y

sancionadoras acordes al reglamento, que garanticen el cumplimiento de
estas medidas por todos los actores del mercado, básicamente operadores de
telecomunicaciones y la administración.
1.1. Funciones inspectoras y sancionadoras
Estas funciones se encargarán de regular, inspeccionar y sancionar cualquier

irregularidad en todo lo relacionado con el despliegue de infraestructuras en
dominio privado, teniendo en cuenta por ejemplo, que con esta nueva ley se
autoriza la sustitución de licencias autonómicas o locales (licencia o autorización
previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad o de carácter
medioambiental) por mecanismos más ágiles como la declaración responsable.
Del mismo modo, permitirán, clarificar la actuación de las Administraciones

Públicas en la explotación de redes y provisión de servicios de
telecomunicaciones y reconocer de manera expresa y legal que las redes
públicas de comunicaciones electrónicas constituyen equipamiento de carácter
básico y su instalación y despliegue constituye obras de interés general.
Se deberá inspeccionar cualquier actuación relacionada con el despliegue de

redes de telecomunicación, dado su interés general.
Son funciones encaminadas a mejorar y garantizar la gestión tributaria de

algunas de las tasas impuestas en materia de telecomunicaciones.
Las funciones inspectoras quedan recogidas en el Artículo 72 y 73 de la

nueva ley general de telecomunicaciones.
De conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley General de

Telecomunicaciones, la función inspectora en materia de
telecomunicaciones corresponde:
a) Al Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
b) Y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Será competencia del Ministerio de Industria, Energía y Turismo la inspección de

los servicios y de las redes de comunicaciones electrónicas así como sus
condiciones de prestación y explotación, de los equipos y aparatos, de las
instalaciones y de los sistemas civiles, del dominio público radioeléctrico y de los
servicios de tarificación adicional que se soporten sobre redes y servicios de
comunicaciones electrónicas.
Y corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en los

términos establecidos en la Ley de creación de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, la inspección de las actividades de los operadores de
telecomunicaciones respecto de las cuales tenga competencia sancionadora. La
ley especifica que para la realización de determinadas actividades de inspección
técnica, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, podrá solicitar
la actuación del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Artículo 73. Facultades de inspección
FUNCIONARIOS
Establece que los funcionarios destinados en la Secretaría de Estado de

Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información del Ministerio de
Industria, Energía y Turismo tienen, en el ejercicio de sus funciones
inspectoras en materia de telecomunicaciones, la consideración de
autoridad pública y podrán solicitar, a través de la autoridad gubernativa
correspondiente, el apoyo necesario de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad.
OPERADORES
Establece que los operadores o quienes estén autorizados a realizar estas

actividades, están obligados a facilitar al personal de inspección, en el
ejercicio de sus funciones:
a) el acceso a sus instalaciones.

b) el control de los elementos ligados a los servicios o actividades que realicen,
de las redes que instalen o exploten y de cuantos documentos están
obligados a poseer o conservar.
c) Los libros, registros y documentos, independientemente de su soporte, y
medios técnicos que éste considere precisos, incluidos los programas
informáticos y los archivos magnéticos, ópticos o de cualquier otra clase. Y
los relacionados con la titularidad de los equipos o la autoría de emisiones o
actividades.
d) a someterse a las inspecciones de los funcionarios del Ministerio de
Industria, Energía y Turismo.
Hay que decir que la negativa u obstrucción al acceso a las instalaciones

fincas o bienes inmuebles o a facilitar la información o documentación requerida
será sancionada, como obstrucción a la labor inspectora.
PERSONAL DE INSPECCION
El personal de inspección podrá:
a) Precintar todos los locales, instalaciones, equipos, libros o documentos

y demás bienes de la empresa durante el tiempo y en la medida en
que sea necesario para la inspección.
b) Realizar comprobaciones, mediciones, obtener fotografías, vídeos, y
grabaciones de imagen o sonido.
Las actuaciones de inspección y comprobación podrán desarrollarse:
a) En cualquier despacho, oficina o dependencia de la persona o entidad

inspeccionada o de quien las represente.
b) En los propios locales del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
c) En cualquier despacho, oficina, dependencia o lugar en los que existan
pruebas de los hechos objeto de inspección.
Y, tendrán acceso gratuito a todo registro público.

En el caso de los Registros de la Propiedad y Mercantiles el acceso a la
información registral se realizará por medios electrónicos, que es como se
establece en su normativa reguladora.
1.2. Régimen sancionador: Responsabilidades
Artículo 74. Responsabilidad por las infracciones en materia de

telecomunicaciones.
De conformidad con lo establecido en este artículo 74, la responsabilidad

administrativa por las infracciones será exigible a la persona física o jurídica
que desarrolle la actividad, en los casos en que:
a) No cumpla con las condiciones establecidas para la explotación de las

redes o la prestación de los servicios de telecomunicaciones.
b) No haya efectuado la notificación correspondiente para el uso del dominio
público radioeléctrico.
c) Cometa infracciones relacionadas con los usuarios, las empresas

instaladoras, agentes económicos de los equipos o aparatos de
telecomunicaciones.
Para identificar a la persona física o jurídica que realiza la actividad, se puede

solicitar la colaboración de la persona física o jurídica que tenga la disponibilidad
de los equipos e instalaciones por cualquier título jurídico válido en derecho o
careciendo de éste o de la persona física o jurídica titular de la finca o inmueble
en donde se ubican los equipos e instalaciones.
La ley también aclara y especifica que, si esta persona física o jurídica, no se

presta a la citada colaboración de manera que dicha persona física o jurídica
participa de forma esencial en la conducta infractora, entonces se considerará
que es responsable de las infracciones cometidas por quien realiza la actividad. Y
esta responsabilidad es solidaria de la exigible a la persona física o jurídica que
realiza la actividad.
1.3. Clasificación de las infracciones
Las infracciones de las normas

reguladoras de las telecomunicaciones
se clasifican en muy graves, graves y
leves.
Los artículos que regulan la

clasificación de las infracciones y su
tipología son:
Artículo 75. Clasificación de las infracciones

Artículo 76. Infracciones muy graves
Artículo 77. Infracciones graves
Artículo 78. Infracciones leves
De conformidad con lo establecido en el artículo 76, se consideran infracciones

muy graves:
1. La realización de actividades sin disponer de la habilitación

correspondiente, cuando legalmente sea necesaria.
2. El incumplimiento de los requisitos que se exigen para la explotación de

las redes y prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas.
3. La utilización del dominio público radioeléctrico, frecuencias o canales
radioeléctricos sin disponer de la concesión de uso privativo del dominio
público radioeléctrico, cuando legalmente sea necesario.

radioeléctricos no adecuada al correspondiente plan de utilización del
espectro radioeléctrico o al Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias.
5. La realización de emisiones radioeléctricas no autorizadas.
6. La producción deliberada, en España o en los países vecinos, de

interferencias definidas como perjudiciales en esta Ley.
7. Ignorar el requerimiento de cesación comunicado por la Secretaría de

Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, en
los casos de producción de interferencias.
8. La instalación, puesta en servicio o utilización de terminales o de equipos

de telecomunicación, que no hayan evaluado su conformidad, si se
producen daños muy graves a las comunicaciones o a las redes.
9. La importación o la venta al por mayor de equipos y/o aparatos cuya

conformidad no haya sido evaluada de acuerdo con lo dispuesto en el
título IV de esta Ley, o con los acuerdos o convenios internacionales
acordados por el Estado español.
10. La interceptación, sin autorización, de telecomunicaciones que no vayan

destinadas al público en general, incluyendo la divulgación del contenido.
11. No dar cumplimiento a las resoluciones firmes en vía administrativa o de

las medidas previas y medidas cautelares a las que hacen referencia los
artículos 81 y 82 de esta Ley.
12. El incumplimiento de las resoluciones firmes en vía administrativa o de las

medidas cautelares a que se refiere el artículo 82 de esta Ley,
exceptuando las que se lleven a cabo en el procedimiento arbitral, previo
sometimiento voluntario de las partes.
13. No cumplir con las resoluciones firmes en vía administrativa

correspondientes a las reclamaciones por controversias entre los usuarios
finales y los operadores.
14. La instalación negligente de infraestructuras comunes de

telecomunicación en el interior de edificios y conjuntos inmobiliarios que
sean causa de daños muy graves en las redes públicas de comunicaciones
electrónicas.
15. El incumplimiento reiterado mediante infracciones tipificadas como

graves.
Se consideran infracciones graves y así lo establece el artículo 77:
1. La instalación de estaciones radioeléctricas sin autorización.
2. El uso del dominio público radioeléctrico en condiciones distintas a las
acordadas.
3. El incumplimiento por los titulares de concesiones de uso privativo del

dominio público radioeléctrico de las condiciones esenciales que se les
impongan por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
4. La producción de interferencias perjudiciales, en España o en los países

vecinos.
5. La emisión de señales de identificaciones falsas o engañosas.
6. Efectuar emisiones radioeléctricas que incumplan los límites de exposición

establecidos.
7. La transferencia de títulos habilitantes o cesión de derechos de uso del

dominio público radioeléctrico, sin cumplir con los requisitos establecidos.
8. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las designaciones o

acreditaciones que realice la Administración de telecomunicaciones.
9. La instalación, puesta en servicio o utilización de terminales o de equipos

conectados a las redes públicas de comunicaciones electrónicas que no
hayan evaluado su conformidad.
10. La venta u oferta de venta, ya sea en establecimientos o por medios

telemáticos o telefónicos, de equipos o aparatos cuya conformidad con los
requisitos mínimos aplicables no haya sido evaluada.
11. La negativa o la obstrucción a ser inspeccionado.
12. La no colaboración con la inspección cuando ésta sea requerida.
13. La no identificación por la persona física o jurídica que tenga la

disponibilidad de los equipos e instalaciones o sea titular de la finca o
inmueble en donde se ubican los equipos e instalaciones de la persona
física o jurídica que explote redes o preste servicios sin haber efectuado
la notificación.
14. El ejercicio de la actividad de instalación y mantenimiento de equipos y

sistemas de telecomunicación sin haber efectuado la declaración
responsable o sin cumplir los requisitos mínimos establecidos.
15. La instalación negligente de infraestructuras comunes de

telecomunicación en el interior de edificios y conjuntos inmobiliarios que
sean causa de daños en las redes públicas de comunicaciones
electrónicas, salvo que deba ser considerado como infracción muy grave.
16. La alteración, la manipulación o la omisión del marcado de los equipos de

telecomunicación en cualquiera de las partes donde reglamentariamente
deban ser colocados.
17. La alteración de la documentación de los equipos o de los manuales de

instalación.
18. El suministro de información para la alteración de las características
técnicas o de las frecuencias de funcionamiento del aparato.
19. El incumplimiento por las entidades colaboradoras de la Administración

para la normalización y la homologación de las prescripciones técnicas y
del contenido de las autorizaciones o de los conciertos que les afecten.
20. No cumplir las obligaciones de servicio público.
21. La negativa a cumplir las condiciones para la prestación de servicios o la

explotación de redes de comunicaciones electrónicas.
22. El cumplimiento tardío o defectuoso por los operadores de las

resoluciones firmes en vía administrativa relativas a las reclamaciones por
controversias entre los usuarios finales y los operadores.
23. El incumplimiento de las condiciones según ls atribuciones y el

otorgamiento de los derechos de uso de los recursos de numeración
incluidos en los planes de numeración.
24. La falta de cumplimiento por los operadores de las obligaciones relativas

a la integridad y seguridad en la prestación de servicios o la explotación
de redes de comunicaciones electrónica.
25. El incumplimiento por los operadores de las obligaciones establecidas
para la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada
en que se van a establecer las redes públicas de comunicaciones
electrónicas o el uso compartido de las infraestructuras y recursos
asociados.
26. El incumplimiento por los operadores, o por los propietarios de los

correspondientes recursos asociados, de las obligaciones establecidas
para la utilización compartida de los tramos finales de las redes de
acceso.
27. El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la utilización de

normas o especificaciones técnicas declaradas obligatorias por la
Comisión Europea.
28. La alteración, la manipulación o la omisión de las características técnicas

en la documentación de las instalaciones comunes de telecomunicación
en el interior de edificios y/o conjuntos inmobiliarios que se presente a la
Administración o a los propietarios.
29. El incumplimiento por los operadores controlados directa o indirectamente

por Administraciones Públicas de sus obligaciones.
30. El cumplimiento tardío o defectuoso de las resoluciones firmes en vía

administrativa o de las medidas previas y medidas cautelares a que se
refieren los artículos 81 y 82 de esta Ley dictadas por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo en el ejercicio de sus funciones en materia
de comunicaciones electrónicas.
31. El cumplimiento tardío o defectuoso de las resoluciones firmes en vía
administrativa o de las medidas cautelares a que se refiere el artículo 82
de esta Ley y dictadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, con excepción de las que se lleve a cabo en el
procedimiento arbitral previo sometimiento voluntario de las partes.
32. El incumplimiento por parte de los operadores de las obligaciones en

materia de acceso, interconexión e interoperabilidad de los servicios.
33. La falta de notificación a la Administración por el titular de una red de

comunicaciones electrónicas de los servicios que se estén prestando a
través de ella cuando esta información sea exigible.
34. La explotación de las redes públicas de comunicaciones electrónicas a

favor de entidades para que se realicen emisiones radioeléctricas cuando
no se ostente el correspondiente título habilitante para el uso del dominio
público radioeléctrico.
35. La expedición de certificaciones de instalaciones de telecomunicación que

no concuerden con la realidad.
36. El incumplimiento de los operadores, de las obligaciones en materia de

interceptación legal de comunicaciones impuestas en desarrollo del
artículo 39 de la presente Ley.
37. Emitir tráfico contrario a planes nacionales e internacionales de

numeración.
38. Cursar tráfico irregular con fines fraudulentos en las redes públicas y
servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público.
39. No facilitar, cuando resulte exigible, los datos requeridos por la

Administración una vez transcurridos tres meses a contar desde la
finalización del plazo otorgado en el requerimiento de información o una
vez finalizado el plazo otorgado en el segundo requerimiento de la misma
información.
40. El incumplimiento reiterado mediante infracciones tipificadas como leves.
Y por último, se consideran infracciones leves:
1. Cualquier tipo de emisión radioeléctrica no autorizada o que no se adecue

al plan de utilización del espectro radioeléctrico, salvo que deba ser
considerada como infracción grave o muy grave.
2. El establecimiento de comunicaciones utilizando estaciones no

autorizadas.
3. La producción de interferencias, en España o en los países vecinos,

cuando no deba ser considerada como infracción grave o muy grave.
4. No facilitar los datos requeridos por la Administración o retrasar

injustificadamente su aportación.
radioeléctricos sin disponer de la autorización general, autorización
individual o afectación demanial para el uso del dominio público
radioeléctrico.
6. La instalación de estaciones radioeléctricas de radioaficionado careciendo

de autorización.
7. El incumplimiento por los titulares de autorizaciones generales,

autorizaciones individuales o afectaciones demaniales para el uso del
dominio público radioeléctrico de las condiciones esenciales que se les
impongan por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
8. La explotación de redes o la prestación de servicios de comunicaciones

electrónicas sin cumplir los requisitos exigibles para realizar tales
actividades.
9. La instalación de infraestructuras de telecomunicaciones que no cumplan

los requisitos mínimos exigidos.
10. El incumplimiento, por los operadores, de las obligaciones en materia de

interceptación legal de comunicaciones.
11. No cumplir con las obligaciones de servicio público, las obligaciones de

carácter público y la vulneración de los derechos de los consumidores y
usuarios finales.
12. Falta de cumplimiento de las obligaciones en relación con la calidad del

servicio.
13. No presentar la documentación de las instalaciones comunes de

telecomunicaciones a la Administración o a la propiedad, cuando la
normativa así lo exija.
Todas estas infracciones por lógica, van acompañadas por sus correspondientes
sanciones, y controlar su cumplimiento y el pago de las mismas, garantizarán la
Unidad de Mercado y la libre competencia, evitando la imposición de normas
técnicas por las Administraciones Territoriales que impidan un despliegue óptimo
de las redes de telecomunicaciones.
1.4. Sanciones
La infracción de todas estas normas regulatorias que estipula la nueva ley

general de telecomunicaciones, tienen como consecuencia o efecto una sanción.
Dependiendo del tipo de norma que se incumpla, las sanciones variarán en
efecto, forma e importe de la multa.
Las sanciones y su cuantía, vienen reguladas en los siguientes artículos:
Artículo 79. Sanciones

Artículo 80. Criterios para la determinación de la cuantía de la sanción
Artículo 81. Medidas previas al procedimiento sancionador
Artículo 82. Medidas cautelares en el procedimiento sancionador
Artículo 79. Sanciones
A todo aquel que cometa las infracciones tipificadas en los artículos anteriores
(artículos estudiados en el punto 1.3 de esta unidad didáctica), se les impondrá
las siguientes sanciones:
1. En el caso de infracciones muy graves, se impondrá al infractor, una

multa por importe de hasta veinte millones de euros y según sus
circunstancias, podrán dar lugar a la inhabilitación hasta de cinco años
del operador para la explotación de redes o la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas. También podrán dar lugar a la inhabilitación
de hasta cinco años para el ejercicio de la actividad de instalador.
2. Por la comisión de infracciones graves se impondrá al infractor una multa

por importe de hasta dos millones de euros.
3. Y por incurrir en la comisión de infracciones leves se impondrán multas

por importe de hasta 50.000 euros.
Para las sanciones impuestas por cualquiera de las infracciones comprendidas en

los artículos 76 y 77 (infracciones muy graves y graves), si se requiere título
habilitante para el ejercicio de la actividad realizada por el infractor,
posiblemente llevará consigo, como sanción complementaria, el precintado o la
incautación de los equipos o aparatos o la clausura de las instalaciones, durante
el periodo de tiempo en que no se disponga de dicho título habilitante.
Cuando se trate de una persona jurídica, además de la sanción, se podrá

imponer una multa de hasta 5.000 euros en el caso de las infracciones leves,
hasta 30.000 euros en el caso de las infracciones graves y hasta 60.000
euros en el caso de las infracciones muy graves, a sus representantes legales
o a las personas que integran los órganos directivos que hayan intervenido en el
acuerdo o decisión.
Y la ley especifica qué, quedarán excluidas de la sanción, aquellas personas

que, aun formando parte de órganos colegiados de administración, no hubieran
asistido a las reuniones o hubieran votado en contra o salvando su voto.
Las cuantías marcadas en este artículo no son inamovibles y será competencia

del Gobierno su modificación, siempre en base a la variación de los índices de
precios de consumo.
Resaltar que, tendrá la consideración de incumplimiento reiterado la sanción

definitiva de dos o más infracciones del mismo tipo infractor en el transcurso de
un año.
Artículo 80. Criterios para la determinación de la cuantía de la sanción
La cuantía de la sanción viene determinada por lo previsto en el artículo 131.3

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en
combinación con alguno de los siguientes factores:
a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente por el sujeto al

que se sanciona.
b) La repercusión social de las infracciones.
c) El beneficio que haya reportado al infractor, el hecho objeto de la

infracción.
d) El daño causado y su reparación.
e) El cumplimiento voluntario de las medidas cautelares que, en su caso, se

impongan en el procedimiento sancionador.
f) La negativa u obstrucción al acceso a las instalaciones o a facilitar la

información o documentación requerida.
g) El cese de la actividad infractora, previamente o durante la tramitación

del expediente sancionador.
Tenemos que señalar que ahora, una de las cosas que se tienen en cuenta para
la determinación de la cuantía de la sanción, es la situación económica del
infractor, derivada de su patrimonio, de sus ingresos, de sus posibles cargas
familiares y de otras circunstancias personales que pueda acreditar que le
afectan.
El infractor, en cualquiera de los casos, estará obligado, al pago de las tasas

que hubiera debido satisfacer, en el supuesto que hubiera realizado la
notificación correspondiente o de haber disfrutado de título para la utilización del
dominio público radioeléctrico.
Artículo 81. Medidas previas al procedimiento sancionador
Antes de iniciar el procedimiento sancionador, el órgano competente del

Ministerio de Industria, Energía y Turismo, podrá ordenar, mediante
resolución, el cese de la presunta actividad infractora, siempre que se cumplan
alguno de los siguientes requisitos:
a) Cuando el desarrollo de la supuesta actividad infractora produzca o pueda

producir perjuicios graves al funcionamiento de los servicios de Seguridad
Pública, Protección Civil y de Emergencias.
b) Cuando llevar a cabo la realización de la presunta actividad infractora

pueda poner en peligro la vida humana.
c) Y cuando se interfiera de forma grave a otros servicios o redes de

comunicaciones electrónicas.
Esta orden de cese, en principio, irá dirigida a

cualquier sujeto que se encuentre en disposición de
ejecutar tal cese, sin perjuicio de la posterior
delimitación de responsabilidades, en el
correspondiente procedimiento sancionador. Y para su
ejecución forzosa, la resolución podrá disponer que,
se facilite apoyo por los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad.
En la resolución se determinará el ámbito, objetivo y temporal, de la medida, sin

que pueda exceder del plazo de un mes.
Artículo 82. Medidas cautelares en el procedimiento sancionador
Las infracciones a las que se refieren los artículos 76 y 77 (infracciones muy

graves y graves) podrán dar lugar, una vez iniciado el expediente sancionador, a
la adopción de medidas cautelares que, de conformidad con el artículo 136
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, podrán
consistir en, ordenar el cese inmediato de emisiones radioeléctricas no
autorizadas o, la orden de cese inmediato de cualquier otra actividad
presuntamente infractora.
Entre estas últimas actividades presuntamente

infractoras se pueden considerar las siguientes:
1. Emitir órdenes para poner fin a la

prestación de un servicio o de una serie
de servicios, o aplazarla cuando dicha
prestación pudiera tener como resultado,
perjudicar seriamente la competencia del
mercado, hasta que se cumplan las
obligaciones de acceso, impuestas como
consecuencia de llevar a cabo un análisis de
mercado, con arreglo al artículo 14 de esta ley (Artículo 14, Obligaciones
específicas aplicables a los operadores con poder significativo en
mercados de referencia).
Esta medida junto con las razones que la justifican, se comunicará al operador
afectado, de forma inmediata, y se fijará un plazo razonable para que la
empresa le dé cumplimiento.
2. Impedir que un operador siga suministrando redes o servicios de

comunicaciones electrónicas o suspender o retirarle sus derechos de
uso, en el caso de incumplimiento grave y reiterado de las condiciones
establecidas para la prestación de servicios o la explotación de redes o
para el otorgamiento de derechos de uso o de las obligaciones específicas
que se hubieran impuesto, cuando hubieran fracasado las medidas
destinadas a exigirle el cese de la infracción.
3. Adoptar medidas provisionales de urgencia para evitar el

incumplimiento de las condiciones marcadas para la prestación de
servicios o la explotación de redes o para el otorgamiento de derechos de
uso o de las obligaciones específicas que se hubieran impuesto, cuando
estos representen una amenaza grave para la seguridad pública o la
salud pública o generen problemas económicos u operativos a otros
suministradores o usuarios del espectro radioeléctrico.
En estos casos, la ley dictamina que, se podrán establecer medidas

provisionales por la autoridad competente, que podrán mantenerse hasta la
resolución que ponga fin al procedimiento sancionador.
Como medidas provisionales destacamos:
ü El precintado de los equipos o instalaciones que hubiera empleado el

supuesto infractor.
ü La retirada del mercado de los equipos y aparatos que presuntamente no

hayan evaluado su conformidad de acuerdo con la normativa aplicable.
ü La suspensión provisional de la eficacia del título y la clausura provisional
de las instalaciones, por un plazo máximo de seis meses.
CONSIDERACIONES
1. Cuando el infractor carezca de título habilitante para la ocupación o uso

del dominio público radioeléctrico, o si con la infracción se superan los
niveles de emisiones radioeléctricas establecidos, la medida cautelar
será obligatoriamente incluida en el acuerdo de iniciación de
expediente sancionador, con objeto de salvaguardar el correcto uso
del dominio público.
2. Sin perjuicio de los supuestos en los que este precepto fija un plazo
máximo de duración, las medidas cautelares podrán mantenerse
hasta la resolución del procedimiento sancionador, siempre que se
considere necesario para asegurar la eficacia de la resolución final que
pudiera recaer.
3. Como excepción, la medida cautelar de retirada del mercado de los

equipos y aparatos cuya conformidad no haya sido evaluada
presuntamente de acuerdo con la normativa aplicable, deberá
levantarse cuando se acredite la realización de la evaluación de la
conformidad de los equipos y aparatos afectados.
1.5. Prescripción y Competencias

El tiempo nos lleva a la consolidación de ciertos derechos
o a la pérdida de los mismos en unos plazos
determinados.
Las infracciones reguladas en esta Ley general de

telecomunicaciones prescribirán, las muy graves, a los
tres años; las graves, a los dos años, y las leves, al
año.
Las prescripciones y competencias quedan reguladas en los siguientes artículos:
Artículo 83. Prescripción

Artículo 84. Competencias sancionadoras
En el caso que nos ocupa, el plazo de prescripción de las infracciones

comenzará a computarse, desde el mismo día, en que se hayan cometido. Y
sólo se interrumpirá la prescripción, con la iniciación, previa notificación al
interesado, del procedimiento sancionador y del mismo modo, volverá a correr si
el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes, por
causa ajena al presunto responsable.
En una situación, donde la infracción es continuada, la fecha inicial del

cómputo del plazo de prescripción, será aquella en la que deje de realizarse la
actividad infractora o la del último acto con que la infracción se consume. No
obstante, se entenderá que persiste la infracción mientras que los equipos,
aparatos o instalaciones objeto del expediente, no se encuentren a disposición
de la Administración o quede constancia fehaciente de su imposibilidad de uso.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años;
las impuestas por faltas graves, a los dos años, y las impuestas por faltas
leves, al año.
El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a computarse al día

siguiente a la resolución firme por la que se impone la sanción. Y sólo se
interrumpirá la prescripción con la iniciación, previo conocimiento del interesado,
del procedimiento de ejecución, volviendo a correr el plazo, si aquél está
paralizado durante más de un mes por causa ajena al infractor.
En todos estos casos y según la Ley General de telecomunicaciones, la
competencia sancionadora corresponderá:
ü Al Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Información,
ü A la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia,
ü A la Agencia Española de Protección de Datos,
ü Y con carácter general, a la actuación de las Administraciones públicas.
No obstante, el plazo máximo de duración del procedimiento será de un

año y el plazo de alegaciones no tendrá una duración inferior a un mes.
1.6. Caso de Competencia-Abuso de posición

dominante, en el mercado común del sector de las
telecomunicaciones
Ya en el TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA (TFUE), que

hoy en día, es el texto en que se contiene con mayor detalle el marco jurídico en
que se desarrollan las distintas políticas y acciones de la Unión Europea, en
todos sus ámbitos y los principios constitucionales que los rigen, en el Art. 102
se regula y dice: “Será incompatible con el mercado común y quedará prohibida,
en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados miembros, la
explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición
dominante en el mercado común o en una parte sustancial del mismo.”
Estas prácticas abusivas podrán consistir, en:
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras

condiciones de transacción no equitativas;
b) limitar la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los

consumidores;
c) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones

equivalentes, que ocasionen una clara desventaja competitiva;
d) subordinar, la celebración de contratos, a la aceptación, por los otros
contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o
según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de
dichos contratos.
Estos casos de abuso de posición dominante, han sido una constante desde hace
años, en el mercado de las telecomunicaciones y se resuelve con la liberalización
del mercado y un marco regulatorio claro, que lo respalde generando un
mercado de competencia.
Antecedentes hay, y se podrían citar distintos casos como ejemplos de Abuso de

posición dominante en el acceso en el sector de las telecomunicaciones.
El común denominador de todos ellos es, la Discriminación, que se traduce en
una denegación de acceso a instalaciones y aplicación de condiciones
desfavorables a otros operadores o, la denegación de acceso cuando no hay
ningún otro proveedor de servicios, teniendo en cuenta que el acceso a las
instalaciones, es esencial para prestar el servicio.
En esta situación, los criterios a valorar y que darían lugar a esa posición
dominante, serían:
ü Que el acceso a las instalaciones es imprescindible para prestar el servicio

ü Se tiene la suficiente capacidad para facilitar acceso
ü El titular de la instalación no satisface toda la demanda
ü El solicitante está dispuesto a pagar el precio fijado de forma no
discriminatoria
ü No existe justificación objetiva para denegar el acceso.
Otros elementos que puede manipular el proveedor para denegar el acceso son,
el retraso en la contestación, la viabilidad técnica y un precio abusivo:
ü Los operadores están obligados a contestar con rapidez

ü Escudarse en la falta de viabilidad técnica
ü Exigencia de un precio excesivo por el acceso
ü Retirada de la concesión a un cliente: casi siempre será abusiva
Todo esto se resuelve con la nueva ley general de telecomunicaciones, donde la
competencia es un instrumento vital para garantizar unos mejores servicios de
calidad a los usuarios finales, unos precios más bajos y ajustados a sus
necesidades y conseguir que se dé continuidad al esfuerzo de inversión e
innovación característico, en todo momento, del sector de las
telecomunicaciones.
La unidad de mercado constituye un principio económico imprescindible para el

funcionamiento competitivo de la economía española y tiene su origen y así se
refleja en el artículo 139 de la Constitución que expresamente impide adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el
territorio español.
La nueva ley busca, establecer los principios y normas básicas que, garanticen la
unidad de mercado para crear un entorno mucho más favorable a la competencia
y a la inversión, facilitando que los operadores de telecomunicaciones puedan
beneficiarse de las ganancias de una mayor dimensión en términos de
productividad y costes, en favor de la creación de empleo y de crecimiento, y en
beneficio último de los consumidores y usuarios finales que tendrán un mayor
acceso a las redes y unos servicios de calidad.
CASO WANADOO
En el marco del desarrollo del acceso a

Internet de alta velocidad, la Comisión
de Mercado de las Telecomunicaciones
decidió, en julio de 1999, abrir una
investigación sectorial en el seno de la
Unión Europea.
La investigación tenía por objeto, el

suministro de servicios relativos al acceso al
bucle local y a la utilización del bucle local
residencial (comúnmente sería la forma de prestar servicio de acceso a internet
de alta velocidad a las empresas y particulares).
La información obtenida en esta investigación, llevó a la Comisión a examinar

en detalle las tarifas que practicaba Wanadoo Interactive SA, por el
suministro de servicios de acceso a Internet de alta velocidad a los
clientes del acceso residencial en Francia. Para ello, inició de oficio un
procedimiento en septiembre de 2001.
En aquel momento, Wanadoo era una sociedad del grupo France Télécom, el
99,9 % de su capital pertenecía a Wanadoo SA y la participación de France
Télécom en el capital de Wanadoo osciló entre el 70 y el 72,2 % durante el
período en que se llevó a cabo la investigación.
El grupo formado por Wanadoo y sus filiales (en lo sucesivo, «grupo Wanadoo»)
concentraba todas las actividades de Internet del grupo France Télécom, así
como las actividades de edición de guías telefónicas.
Dentro del grupo Wanadoo, la empresa Wanadoo tenía a su cargo las
responsabilidades operativas y técnicas vinculadas a los servicios de acceso a
Internet en el territorio francés, incluidos los servicios ADSL.
Mediante Decisión de 16 de julio de 2003,

relativa a un procedimiento de aplicación del
artículo [82 CE] (asunto COMP/38.233 –
Wanadoo Interactive) (en lo sucesivo,
«Decisión»), la Comisión declaró que
«Wanadoo infringió el artículo 82 [CE] al
practicar, para sus servicios eXtense y
Wanadoo ADSL, precios predatorios que no le
permitieron cubrir sus costes variables hasta
agosto de 2001 ni cubrir sus costes totales
desde agosto de 2001, en el marco de un plan con el que pretendía
apropiarse del mercado de acceso a Internet de alta velocidad en una
fase decisiva de su desarrollo».
La Comisión le ordenó poner fin a esta infracción y le impuso una multa de

10,35 millones de euros.
La Decisión define como mercado de referencia el mercado francés de acceso a

Internet de alta velocidad para los clientes del acceso residencial. Los productos
a los que se refiere la infracción son los servicios de acceso a Internet de alta
velocidad mediante la tecnología ADSL (Wanadoo ADSL y eXtense). Según
Wanadoo, la distinción realizada por la Comisión entre el acceso a Internet de
baja velocidad y el acceso a Internet de alta velocidad para clientes del acceso
residencial se apoya en un análisis lleno de graves lagunas y contradictorio.
En su opinión, sólo existe un único mercado de acceso a Internet, que se
presenta como una continuidad desde la baja velocidad hasta la alta velocidad.
Esto queda demostrado, a su juicio, por la aparición de ofertas de ADSL de
velocidad media.
La autoridad competente recuerda que el concepto de mercado relevante

(relevant market) implica, en efecto, que pueda existir una competencia efectiva
entre los productos que forman parte del mismo, lo que supone un grado
suficiente de intercambiabilidad, a efectos del mismo uso, entre todos los
productos que forman parte de un mismo mercado (sentencia del Tribunal de
Justicia de 13 de febrero de 1979, Hoffmann-La Roche/Comisión, 85/76, Rec. p.
461, apartado 28).
Y señala,
1. en primer lugar, que de los datos proporcionados por Wanadoo y
reproducidos en la Decisión resulta que, las tasas de migración de los
abonados a la alta velocidad hacia las ofertas integrales de baja
velocidad, eran muy débiles en el período de referencia, a pesar de la
diferencia de precios entre estos servicios, que hubiera debido incitar a
numerosos internautas a pasarse a la baja velocidad.
Esta gran desproporción en las tasas de migración entre alta y baja

velocidad y a la inversa no apoya la tesis de la intercambiabilidad de
estos servicios a los ojos de los consumidores.
Por otra parte, en la demanda, Wanadoo no presentó ningún elemento

preciso que desvirtuara este análisis.
2. En segundo lugar, resulta que una encuesta realizada por cuenta de la
Comisión y presentada por Wanadoo como anexo a su demanda muestra
que, en caso de aumento del precio de la alta velocidad entre un 5 y un
10%, el 80% de los abonados a la alta velocidad conservaría su abono.
Pues bien, este alto porcentaje de abonados que no abandonaría la alta
velocidad en caso de aumento del precio entre un 5 y un 10% constituye
un gran indicio de la falta de sustitución del lado de la demanda.
En consecuencia, sobre la base de la totalidad de los elementos que anteceden,

procede considerar que la Comisión tenía razón al concluir que no existía un
grado suficiente de intercambiabilidad entre la alta y la baja velocidad y al definir
el mercado de referencia como el de acceso a Internet de alta velocidad para
clientes del acceso residencial.
En lo referente a la existencia de posición de dominio, la autoridad

competente afirma que, aunque la magnitud de las cuotas de mercado puede
variar de un mercado a otro, unas cuotas extremadamente elevadas constituyen
por sí mismas, y salvo circunstancias excepcionales, la prueba de la existencia
de una posición dominante, que así sucedía con una cuota de mercado del 50 %.
Sin embargo, Wanadoo alega que, en este tipo de mercado, es necesario

situarse en una perspectiva dinámica, apreciar no sólo la competencia actual
sino también la potencial. A este respecto, sólo es necesario constatar que,
según sus propios análisis prospectivos del mes de marzo de 2001, Wanadoo
mantendría una cuota del 55 % del total del mercado al final de 2004. En junio
de 2001, la propia Wanadoo corrigió nuevamente estas previsiones de
penetración del mercado. Pensaba entonces tener más de tres cuartos del
segmento del ADSL a finales de 2004 y al menos el 60 % del mercado de alta
velocidad de los clientes del acceso residencial.
Estos datos indican que la propia Wanadoo consideraba que la competencia

potencial era limitada y es por esto que, la situación del mercado de referencia
no justifica que se considere que las cuotas de mercado sean un indicio poco
fiable.
Además, la Comisión también tuvo en cuenta, el hecho de

que Wanadoo, gracias a su «vinculación» al grupo France
Télécom, había disfrutado de ventajas muy claras que
contribuyeron a su posición dominante.
Por último, en todo lo relacionado con los precios

predatorios, la jurisprudencia dice, por un lado que, los precios inferiores a la
media de los costes variables permiten presumir el carácter eliminatorio de una
práctica de precios y, por otro lado, que los precios inferiores a la media de los
costes totales pero superiores a la media de los costes variables, deben
considerarse abusivos cuando se fijan en el marco de un plan destinado
a eliminar a un competidor.
Wanadoo no puede invocar un derecho absoluto a equiparar sus precios a los de

sus competidores para justificar su comportamiento. Si bien es cierto que el
ajuste de los precios de la empresa dominante a los de los competidores no es,
en sí mismo, abusivo ni condenable, no puede excluirse que sí lo sea cuando no
se dirija únicamente a proteger sus intereses, sino que tenga la finalidad de
reforzar esta posición dominante y abusar de ella. Es necesario señalar, en
primer lugar, que la Comisión no niega en absoluto el derecho de un operador a
ajustarse al precio practicado con anterioridad por un competidor y afirma que,
«si bien es cierto que, en términos absolutos, no está prohibido que el operador
dominante equipare sus precios a los de sus competidores, no lo es menos que
esta facultad debe serle negada cuando implica que la empresa dominante no
cubra los costes del servicio de que se trata».
Llegados a este punto, conviene recordar que,

aunque una posición dominante no puede
privar a una empresa de proteger sus
propios intereses comerciales cuando éstos
se ven amenazados, hay que reconocerle, la
facultad de adoptar las medidas que considere
apropiadas para proteger dichos intereses, pero
no se le puede admitir esas actuaciones
cuando su único objetivo sea reforzar tal
posición dominante y abusar de ella.
Hay que decir que, en muchas ocasiones, las empresas que ocupan una posición
dominante pueden ser privadas del derecho a adoptar comportamientos, o a
realizar actos, que no son en sí mismos abusivos y que ni siquiera serían
reprochables si hubieran sido adoptados o realizados por empresas no
dominantes.
Además, cuando una empresa en situación de posición dominante lleva a cabo

una práctica que tiene por objeto eliminar a un competidor, el hecho de que no
se alcance el resultado previsto no es suficiente para descartar la calificación de
abuso de posición dominante.
Para finalizar, Wanadoo alega que la Comisión tendría que haber probado la
posibilidad de recuperar las pérdidas sufridas por la bajada de los precios y la
autoridad competente en este caso, una vez más, le responde diciendo que,
conforme a la jurisprudencia comunitaria, la Comisión podía considerar abusivos
los precios inferiores a la media de los costes variables. En lo referente a los
costes totales, la Comisión debía, además, aportar la prueba de que la práctica
de precios predatorios de Wanadoo se inscribía en el marco de un plan destinado
a «apropiarse» del mercado.
Pero en cualquier caso, no era necesario demostrar, como prueba adicional, que
Wanadoo tenía una posibilidad real de recuperar sus pérdidas.
En estos momentos, podemos decir que hemos conseguimos recuperar la unidad

de mercado, de forma que los operadores de telecomunicaciones desarrollen su
actividad, en un marco de reglas únicas en toda la geografía española.
RESUMEN
En esta unidad hemos visto que, en la nueva ley general de telecomunicaciones,
del artículo 72 al artículo 84, se tratan, establecen y regulan las funciones
inspectoras y sancionadoras del mercado de las telecomunicaciones.
Las infracciones de las normas reguladoras de las telecomunicaciones se

clasifican en muy graves, graves y leves.
La nueva ley refuerza las inspecciones, mejora la tipificación de infracciones,

revisa la clasificación y cuantía de las sanciones, proporciona criterios para la
determinación de la cuantía de la sanción, y facilita la adopción de medidas
cautelares que podrán acordarse incluso antes de iniciar el expediente
sancionador.
BIBLIOGRAFÍA
· Ley 9/2014, de 9 de mayo de 2014, de telecomunicaciones.
· Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
· Real Decreto 657/2013, de 30 de agosto, por el que se aprueba el
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia 31/08/2013.
· Recomendación de la Comisión, de 11 de septiembre de 2013, relativa a
la coherencia en las obligaciones de no discriminación y en las
metodologías de costes para promover la competencia y potenciar el
entorno de la inversión en banda ancha. (2013/466/UE).
· Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
· Agenda Digital para España. Febrero 2013.
GLOSARIO
Agenda Digital: hoja de ruta en materia de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (TIC) y de administración electrónica.
ADSL: Línea de abonado digital asimétrica.
Banda Ancha: transmisión de datos simétricos por la cual se envían
simultáneamente varias piezas de información, con el objeto de incrementar la
velocidad de transmisión efectiva.
CNMC: Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Demanio: Son bienes y derechos de dominio público.
Espectro Radioeléctrico: distribución energética del conjunto de las ondas
electromagnéticas.
Minetur: Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
OCDE: La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
SETSI: Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
TFUE: Tratado de funcionamiento de la Unión Europea.
UE: Unión Europea.
ENLACES DE INTERÉS
Nueva Ley General de Telecomunicaciones 2014
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-4950
La Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones

http://www.boe.es/boe/dias/1998/04/25/pdfs/A13909-13940.pdf
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

http://www.minhap.gob.es/es-
ES/El%20Ministerio/Organigrama/Paginas/organigrama%20HTML%20Ministerio
%20de%20Hacienda%20y%20Administraciones%20P%C3%BAblicas.aspx
Ministerio de Industria, Energía y Turismo

http://www.minetur.gob.es/es-ES/Paginas/index.aspx
Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información
http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/ontsi-data#!

Módulo B. Unidad Didáctica 4

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LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES

UNIDAD DIDÁCTICA 4. INSPECCIÓN Y

Hemos visto que con la nueva ley general de telecomunicaciones se potencia al

Sin embargo, la experiencia nos dice que la liberalización del mercado y el

Con ello, el control previo que suponía la obtención de una autorización

Por tanto, reforzar la potestad inspectora y sancionadora por parte de la

En el articulado de la nueva ley general de telecomunicaciones, del artículo 72 al

El objetivo principal es terminar la unidad teniendo conocimiento de todo lo

1. INSPECCIÓN Y RÉGIMEN SANCIONADOR

Es fundamental disponer de una infraestructura acorde a las necesidades reales

Con todo lo que hemos visto hasta el momento, queda suficientemente

España debe lograr que las redes de telecomunicaciones contribuyan a la mejora

Y esta normativa debe de estar dotada de unas funciones inspectoras y

1.1. Funciones inspectoras y sancionadoras

Estas funciones se encargarán de regular, inspeccionar y sancionar cualquier

Del mismo modo, permitirán, clarificar la actuación de las Administraciones

Se deberá inspeccionar cualquier actuación relacionada con el despliegue de

Son funciones encaminadas a mejorar y garantizar la gestión tributaria de

Las funciones inspectoras quedan recogidas en el Artículo 72 y 73 de la

De conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley General de

Será competencia del Ministerio de Industria, Energía y Turismo la inspección de

Y corresponderá a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en los

Artículo 73. Facultades de inspección

Establece que los funcionarios destinados en la Secretaría de Estado de

Establece que los operadores o quienes estén autorizados a realizar estas

a) el acceso a sus instalaciones.

Hay que decir que la negativa u obstrucción al acceso a las instalaciones

El personal de inspección podrá:

a) Precintar todos los locales, instalaciones, equipos, libros o documentos

Las actuaciones de inspección y comprobación podrán desarrollarse:

a) En cualquier despacho, oficina o dependencia de la persona o entidad

Y, tendrán acceso gratuito a todo registro público.

1.2. Régimen sancionador: Responsabilidades

Artículo 74. Responsabilidad por las infracciones en materia de

De conformidad con lo establecido en este artículo 74, la responsabilidad

a) No cumpla con las condiciones establecidas para la explotación de las

c) Cometa infracciones relacionadas con los usuarios, las empresas

Para identificar a la persona física o jurídica que realiza la actividad, se puede

La ley también aclara y especifica que, si esta persona física o jurídica, no se

1.3. Clasificación de las infracciones

Las infracciones de las normas

Los artículos que regulan la

Artículo 75. Clasificación de las infracciones

De conformidad con lo establecido en el artículo 76, se consideran infracciones

1. La realización de actividades sin disponer de la habilitación

2. El incumplimiento de los requisitos que se exigen para la explotación de

4. La utilización del dominio público radioeléctrico, frecuencias o canales

5. La realización de emisiones radioeléctricas no autorizadas.

6. La producción deliberada, en España o en los países vecinos, de

7. Ignorar el requerimiento de cesación comunicado por la Secretaría de

8. La instalación, puesta en servicio o utilización de terminales o de equipos

9. La importación o la venta al por mayor de equipos y/o aparatos cuya

10. La interceptación, sin autorización, de telecomunicaciones que no vayan

11. No dar cumplimiento a las resoluciones firmes en vía administrativa o de

12. El incumplimiento de las resoluciones firmes en vía administrativa o de las

13. No cumplir con las resoluciones firmes en vía administrativa

14. La instalación negligente de infraestructuras comunes de

15. El incumplimiento reiterado mediante infracciones tipificadas como

Se consideran infracciones graves y así lo establece el artículo 77:

1. La instalación de estaciones radioeléctricas sin autorización.

3. El incumplimiento por los titulares de concesiones de uso privativo del

4. La producción de interferencias perjudiciales, en España o en los países

5. La emisión de señales de identificaciones falsas o engañosas.