CLASES DE SANCIONES EN LAS

CONTRATACIONES PBLICAS

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES

PBLICAS
I.

INHABILITACIN TEMPORAL

II. INHABILITACIN DEFINITIVA

III. SANCIONES ECONOMICAS
IV. OTRAS FORMAS DE SANCIONES

1.
2.
3.
4.
5.

Sanciones a expertos independientes.

Sanciones dentro del marco de los convenios internacionales.
Sanciones dentro del marco de regmenes especiales.
Sanciones a los rbitros.
Sanciones a los consorcios

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PBLICAS
El tribunal Administrativo solo
puede imponer las sanciones
previstas en la ley luego de un
procedimiento debido, por lo
que no puede aplicar otras
sanciones que se encuentran
en el artculo 51.2 del Decreto
Legislativo
N
1017,
recientemente modificado por
la ley N 29873, quedando
excluidas las que resulten
desproporcionales, atpicas y

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I. INHABILITACIN
TEMPORAL
Suspensin
por
un
periodo
determinado
de tiempo.

Proveedores
DEL
EJERCICIO
QUE
TIENEN
LOS:

Participantes
Postores
Contratistas

rbitros de participar en
los procesos de seleccin
y contratacin con el
estado
Las inhabilitaciones determinan la suspensin
de los derechos que
tienen los proveedores para continuar con el estado que puede ser
no menor de si 6 meses ni mayor de 3 aos, Segn las causales
establecidas en el articulo 51.2 del D. L. N 1017. que ha sido
modificado por la ley N 29873, vigente desde el 1 de julio de 2012.

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I. INHABILITACIN
TEMPORAL
Solo la causal indicada
en el literal j) del
numeral 51.1 respecto
a la presentacin de
documentos falsos o
informacin
inexacta
tiene una sancin de
inhabilitacin temporal
no menor de 3 aos ni
mayor de 5 aos

La sala sancionadora del

OSCE hace una valoracin
de la causal incurrida,
conforme a los criterios de
graduacin establecidos en
el del RLCE: artculo 245,
para determinar el periodo
de
sancin
que
debe
corresponder al la persona
natural o jurdica que ha
sido emplazada y sometida

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I. INHABILITACIN
TEMPORAL
La inhabilitacin es incapacidad para ejercer determinados
derechos, aplicados por un tiempo determinado; en nuestro caso, es
el impedimento para contratar con el Estado por decisin de la sala
sancionadora del tribunal del OSCE.
La relacin de los proveedores, participantes, postores o contratistas
que hayan sido sancionados con inhabilitacin temporal o definitiva
para contratar con el Estado ser publicada mensualmente por el
OSCE en el diario oficial El Peruano, dentro de los 15 das hbiles
siguientes al termino de cada mes, de conformidad con el
establecido en el artculo 9 de la ley.

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I. INHABILITACIN
TEMPORAL
El tribunal de Contrataciones del Estado tambin esta
facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal
o permanente a los rbitros que incumplan cualquiera de
las infracciones sealadas en el artculo 52.8 de la ley,
segn la gravedad de la falta cometida y, por
consiguiente, estn impedidos de ejercer la funcin
arbitral en las controversias que se produzcan dentro del
marco de las contrataciones pblicas, adems, se debe
comunicar al Registro de rbitros del OSCE para que sean
suspendidos o excluidos, segn el caso.

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II.
DEFINITIVA

INHABILITACIN

Privacin
permanente
De los
derechos

Del
ejercicio de
los:

Proveedores
participantes
Postores
Contratistas

De participar en los procesos de contrataciones con el Estado, en

forma definitiva cuando exista responsabilidades e inhabilitaciones
temporales acumuladas; en este caso, no resulta necesario tener en
cuenta los factores de graduacin de la sancin, siendo suficiente
que las inhabilitaciones temporales acumuladas hayan superado el
tiempo previsto durante el plazo preestablecido para que se tenga

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II.
DEFINITIVA
Por
su
gravedad
impide

INHABILITACIN
Volver a participar en:

A los
sancionados

Procesos de seleccin que

se
convoquen
para
adquirir bienes
Contratar servicios
Ejecutar obras

La persona natural o jurdica se ha dado en otros procesos, en los que ha sido

sancionados en oportunidades anteriores con dos o ms inhabilitaciones
temporales cuyo tiempo sumado sea mayor a 36 meses dentro de un periodo
de 4 aos; se debe imponer la sancin de inhabilitacin definitiva como
medida extrema y legalmente obligatoria.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la
presentacin de los recursos de apelacin o reconsideracin, que son
declarados infundados o improcedentes por la entidad o el Tribunal de
Contrataciones del Estado. Cuando el recurso de apelacin es declarado
fundado en todo o parte se devolver la garanta por el tribunal; expresndose
esta devolucin en la misma resolucin.
Tambin son consideras como una forma de garanta por interposicin de
recursos impugnados durante el proceso de seleccin o contra una sancin
administrativa que pueden ser devueltos cuando sean acogidas
favorablemente las pretensiones del postor en caso contrario lo perdern
ntegramente.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

La garanta que respalda la interposicin de recursos de
apelacin debe darse por una suma equivalente el 3 % del valor
referencial del proceso de seleccin impugnado.
En los procesos de seleccin, segn relacin de tems, etapas,
tramos, lotes y paquetes, el monto de la garanta ser
equivalente al 3 % del valor referencial.
En ningn caso como la garanta debe ser menor al 50 % de la
UIT vigente.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Esta garanta que debe ser otorgada a favor de la entidad, cuando
es igual o no supera la 600 UIT, o a favor del OSCE, cuando supera
las 600 UIT del valor referencial materia de la contratacin, siendo
incondicional, solidaria, irrevocable y de ejecucin automtica en el
pas al solo requerimiento de la entidad o del OSCE, segn sea el
caso, bajo la responsabilidad de las empresas que la emiten, las
que deben estar dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos
de pensiones o estar consideradas en la Ultima lista de bancos
extranjeros de ltima categora que peridicamente pblica El
Banco Central de Reserva del Per.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Esta garanta tambin pueden darse mediante un deposito en la
cuenta bancaria de la entidad o del OSCE, segn corresponda. En
caso de que el recurso de apelacin se presenta ante la entidad, la
garanta deber tener un plazo mnimo de vigencia de 20 das
calendario. En caso de presentarse ante el tribunal, la garanta
deber tener un plazo mnimo de vigencia de 30 das calendario,
debiendo ser renovada, en cualquiera de los casos, hasta el
momento en que se agote la va administrativa, siendo obligacin
del impugnante realizar dichas renovaciones en forma oportuna.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Se han dado casos en que el impugnante no ha tenido la diligencia
suficiente para renovar o prorrogar la garanta, sin interesar la
demora que haya tenido la entidad o el tribunal para resolver, y por
unos cuantos das de no estar vigente, el recurso de apelacin se
tiene como no presentado conforme el artculo 112 del reglamento
de la ley de contrataciones del Estado, a pesar que tenia toda la
fundamentacin a su favor, por lo que resulta cruel este formalismo
que impide conocer al tribunal el fondo del asunto.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Una ves presentado el recurso de apelacin, el apelante puede
desistirse mediante escrito con firma legalizado ente el notario o
ante la Secretaria del Tribunal, siempre que este haya sido
formulado antes de haberse declarado que el expediente est listo
para resolver y no comprometa al inters pblico. Cuando se
presenta el desistimiento, se ejecuta el 100 % de la garanta
otorgada, por lo que en la actualidad casi ya no se producen casos
de desistimiento, como suceda con la vigencia de la anterior ley
que permita la devolucin de la garanta hasta en un 70%.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

Independientemente de que se haya presentado el recurso de
apelacin ante la entidad o ante el tribunal, segn corresponda,
cuando el recurso sea declarado fundado en toda o en parte, o se
declare la nulidad sin haberse emitido pronunciamiento sobre el
fondo del asunto, u opera la denegatoria ficta por no resolver y
notificar la resolucin dentro del plazo legal, se proceder a
devolver la garanta impugnante, en el plazo de 15 das hbiles de
solicitado. Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundada
o improcedente o el impugnante se desista, se proceder a
ejecutar la garanta presentada como sancin econmica.

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III. SANCIONES ECONOMICAS

En cuanto a la presentacin del recurso de reconsideracin, la
normativa exige para su procedencia una garanta equivalente a
una UIT que debe ser depositada en al cuenta corriente del OSCE
y tener una vigencia de 30 das calendarios y ser devuelto si el
recurso es declarado total o parcialmente fundado; en caso
contrario, se ejecutara el importe de tal garantia, lo que constituye
una sancin econmica para el impugnante que no tiene
fundamentos vlidos para que se considere la inhabilitacin
dispuesta para contratar con el estado.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
1.
Sanciones
a
expertos
independientes
Los especialistas en contrataciones pblicas que integran o
asesoran a los comits especiales encargado de llevar a efecto un
proceso de seleccin pueden ser sancionados por el tribunal
cuando la entidad considera que existe responsabilidad por parte
de los expertos independientes que asesoraron y formaron parte
del proceso de seleccin, entendindose de que si una institucin
controlo los servicios de un especialista es para que apoye y
beneficie los intereses que tiene en la contratacin y no lo
perjudique con actuaciones irregulares o indebidas.

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IV.
OTRAS FORMAS
SANCIONES
1.
Sanciones
a
independientes

DE
expertos

La entidad debe remitir al tribunal un informe en el cual se indicar

la supuesta responsabilidad en que habran incurrido, adjuntando la
evidencia correspondiente y todo los actuados del irregular proceso
de seleccin en que hubiera participado, dentro del plazo que no
exceda los diez das hbiles contados a partir de los hechos
detectados.

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IV.
OTRAS FORMAS
SANCIONES
1.
Sanciones
a
independientes

DE
expertos

El tribunal evaluara los actuados y de concordar total o

parcialmente con las conclusiones de la entidad sobre la
responsabilidad existente, y que esta les sean imputables por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable, sancionar a los expertos
independientes suspendindolos para contratar con el Estado por
un periodo no menor de 6 meses y no mayor de 12 meses.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
1.
Sanciones
a
expertos
independientes
A pesar que se ha incrementado la sancin, esta resulta mnima
considerando las graves consecuencias que trae consigo un
proceso de seleccin mal llevado, cuando no se han observado las
normas y formalidades que debe aplicarse por el especialista
contratado para conformar el comit especial o para asesorar las
adquisiciones que necesita la entidad; este proceso, por lo general,
ha sido suspendido o anulado por las graves deficiencias que ha
tenido.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
1.
Sanciones
a
expertos
independientes
Los expertos independientes pueden ser personas jurdicas o
naturales que sean necesarios para la contratacin bienes
sofisticados, servicios especializados u obras complejas. En caso
de que se designe a una persona jurdica del sector Privado, esta
deber tener como giro principal de su negocio, aquel que este
vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo, adems,
designarse a la persona natural que la representara dentro del
comit especial.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
1.
Sanciones
a
expertos
independientes
Cualquiera sea el nmero de integrantes del comit especial, como
mnimo uno deber pertenecer a la administracin de la entidad y
uno deber ser especialista de la misma entidad o experto
independiente expresamente contratado para el objeto de la
convocatoria. Cuando los expertos independientes sean personas
naturales y se adecuen con la naturaleza de la adquisicin o
contratacin, pueden ser escogidos de las nminas de
profesionales hbiles que para tal efecto proporcionaran los
colegios profesionales.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
2. Sanciones dentro del marco de los convenios
internacionales
Las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de
los convenios internacionales se sujetan a disposiciones
establecidas en tales compromisos cuando sean normas uniformes
aplicadas a nivel internacional y cumplan con los principios que
seala la ley. El Decreto Legislativo N 1017 no es de aplicacin
para las contrataciones realizadas de acuerdo a las exigencias y
procedimientos especficos de organismos internacionales como
estados o entidades cooperantes siempre que deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a
dichas operaciones (artculo 3 del numeral 3.3 del apartado u).

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
2. Sanciones dentro del marco de los convenios
internacionales
Esta disposicin debe aplicarse en concordancia por lo sealado
por el artculo 68.1 de la ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, el cual precisa:
Las entidades que utilicen fondos pblicos provenientes de
donaciones de operaciones oficiales de crdito sujetarn la
ejecucin de gastos y los procesos de licitacin y concurso a lo
establecido en los respectivos Convenios de Cooperacin y en los
documentos anexos, as como, supletoriamente, a las
disposiciones contenidas en la ley General y las Leyes de

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
2. Sanciones dentro del marco de los convenios
internacionales
Cuando el contrato de deriva de un proceso de seleccin que no se
encuentra regulado por la normativa nacional sobre contratacin
del Estado sino por convenios internacionales que contienen
normas propias para la seleccin de ejecutores y consultores de
obras, as como proveedores de bienes y servicios encargados de
la realizacin de procesos y de las controversias que se suscitan
en las ejecuciones de estas, el Tribunal de OSCE carece de
competencia para comunicarse sobre la imposicin de las
sanciones administrativas, debiendo archivarse el expediente si
este se hubiera iniciado.

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IV.
OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
2. Sanciones dentro del marco de los convenios
Laentidaden
cargantecelebraraunconvenioconel organismo encargado, el que deber
internacionales

serespecificoyconcretoparacadaproceso
de
contratacin
encargado,
Cadaconveniodetallaralasobligacionesyresponsabilidadesdecadaunadelaspartesydebe
ncontenerlossiguientesaspectos:
a)Elcompromisoporpartedelorganismointernacionaldequelosprocesos se sujetaran
a
normas
uniformes
aplicables
anivel
internacional
y
que
cumplanlos
principiosestablecidosenlaLeydeContratacionesdelEstado.
b)Elcompromisodelorganismointernacionaldellevaracaboprocesosdecapacitacinen
materiadecomprasalpersonalquelaentidaddesigne.
c)ObligacinporpartedelaentidaddeincluirlascontratacionesenelPlan
Anual
deContrataciones,registrar en el Sase la convocatoriade los procesos de
contratacinquerealiceelorganismo
internacionalencargado,
el
resultado
de
estos,losproveedoresadjudicados,losmontosycontratoscelebrados.
d)ProvisindeinformacinperidicaalMinisteriodeEconomayFinanzas,ContraloraGe
neraldelaRepublicayalOSCE,respectodelaejecucindelencargo,sinperjuiciodeaquel
laqueseasolicitadaporestasentidades

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IV.

OTRAS FORMAS DE
SANCIONES
2. Sanciones
dentro del marco de los convenios
Existenposicionesantagnicassobrelaintervencindelosorganismosinternacionalesen
internacionales

lascontratacionespbicas.Porunlado,sesostienequelafinalidades

darlemayortransparenciayrapidezalaslicitacionesconlaintervencindeprofesio
nalesyexpertosconexperienciatcnica;y,porotrolado,sedebeprotegeralas
empresas.
nacionalesparaquepuedanparticipar,yaqueselicitanobrasconmontos
considerablesquenopermitenquelasempresasnacionalespuedanparticiparenformainde
pendiente.Peroloquemassecuestionaesqueestosorganismosinternacionalesque
llevanadelantecuantiososprocesosdeseleccinparaejecutargrandes
proyectos,contratarimportantesserviciosyconsultorasnotienenlasuficiente
supervisinyfiscalizacinporqueestnlibradosdealgunoscontrolesquesilotienen
las
demscontratacionesquerealizaelEstadocomosonlosfiltrosdel
SNIPy,principalmente,lapotestadsancionadorayreguladoradelOSCE.
Enmateriadesanciones,resultapreocupantequeseanlospropiosorganismos
internacionaleslosquecalifiquen,procesenydeterminenquieneshanincurridoen
causalesdesancin,masauncuandonoremitenelresultadodeestosprocesos
alOSCEparaquepuedanserregistradosenelcapitulodeproveedoressancionados
enelRNP(RegistroNacionaldeProveedores),yaqueentodocasosolotendranun
registroparticularparaimpedirquelasempresasquehansancionadono
sigancontratandoconestosorganismosinternacionales.Tambindebetenerseen
cuentalaquintadisposicincomplementariadelreglamentoqueestablece;"Enlas
contratacionesbajoelmbitodelincisot)delarticulo3.3delaLey,encasodevac
oodeficienciaenlaregulacindelosprocesosdeseleccinconvocados,sern
deaplicacinsupletorialasdisposicionesdelaleyydelreglamento.Enunouotro
supuestocorresponderalOSCE;supervisarelcumplimientodelosprincipiosque
rigenlosprocesosdeseleccincontempladosenelarticulo3delaley,

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IV.
OTRAS
FORMAS
SANCIONES
2. Sanciones
dentro
internacionales
Si el vaco o deficiencia al que

DE
del

marco

de

los

convenios

hace alusin el prrafo anterior, estn referidos al

procedimiento o a las reglas para la determinacin de la competencia en la
solucin de controversias y/o impugnacin suscitada en calidad de ultima
instancia administrativa".
Para definir la instancia que resolver los recursos impugnativos que se
interpongan en los procesos de seleccin en los que participen proveedores que
provengan de pases con los que la Republica del Per tuviera vigente un
tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones
publicas, se aplicara de ser el caso, los criterios establecidos en estas. En
concordancia con la decima tercera disposicin complementaria y final de la Ley
N 1017, el tribunal es competente para conocer y resolver todas las controversias
que surjan en los procesos de seleccin que se encuentren dentro de los tratados o
acuerdos internacionales, en donde se asuman compromisos en materia de
contratacin publica (articulo 104 parte in fine del reglamento de la Ley N 1017).
La seleccin por encargo se realiza por razones econmicas o de especialidad en el
objeto de la convocatoria; mediante esta una entidad puede encargar a un
organismo internacional, a travs de convenio interinstitucional, la realizacin del

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IV.

OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
2. Sanciones
dentro del marco de los convenios
internacionales
La
nueva Ley N 29873 en su articulo 3.3, inciso v) seala
que el Decreto Legislativo 17 no es de aplicacin para las
contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de organismos internacionales,
Estados 0 entidades cooperantes que se deriven de donaciones
efectuados
por estos, siempre
que
dichas
donaciones
representen el 25 % del monto total de las contrataciones
involucradas en el convenio suscrito para tal efecto.
La Ley de Presupuesto 2013 precisa que las contrataciones
del Estado peruano con otro Estado no se encuentran bajo
los alcances del Decreto Legislativo N 1017; estas se
regulan conforme a las normas y principios del Derecho
Internacional y del comercio internacional, lo que no enerva la

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IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales
Existen leyes especiales que permiten a determinadas
instituciones publicas (Petroper, Pronaa, Cofopri, Proinversion,
ONPE, JNE, Fonavi y otros) organizar y realizar sus propios
procesos de seleccin, incluso resolviendo en ultima
instancia administrativa las controversias que se presenten,
sin intervencin del tribunal del OSCE, pero aplicando la
normativa establecida en las contrataciones y adquisiciones
publicas. La ley y el reglamento del OSCE sern de
aplicacin supletoria a todas aquellas contrataciones de
bienes, servicios u obras sujetas a regmenes especiales bajo
ley especifica, siempre que dicha aplicacin no resulte
incompatible con las normas que las regulan y sirva para
cubrir un vaco o deficiencia de sus normas especificas

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IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales
Estos regmenes se aplican de acuerdo a la naturaleza de la excepcin

y las causas que

originan su marginacin del rgimen normativa general, lo que les permite salirse de las
pautas para no contratar a travs de los procesos de seleccin que seala el Decreto
Legislativo N 1017 y su reglamento, y que responden al monto del valor referencial
establecido por el estudio de mercado ya que, por lo general, se contrata por adjudicaciones de
menor cuanta con la finalidad de que exista supuestamente una mayor celeridad y eficacia por
la urgencia de las necesidades que se tienen y los organismos que los convocan, autorizados
por leyes y disposiciones expresas.
Los diversos regmenes especiales se circunscriben a entidades que por razones de
necesidad, coyuntura y/o conveniencia se les permite inaplicar todo o en parte las
disposiciones generales de Ley de Contrataciones del Estado, de acuerdo con la naturaleza de
la excepcin y las causas que originan la inaplicacin del rgimen normativa general. Son
regmenes paralelos que permiten salirse de los cnones regulares para no contratar a travs
de concursos,
licitaciones o adjudicaciones publicas,
permitindolo hacerlo a travs de
adjudicaciones de menor cuanta, con la intentar contratar rpido por las urgencias que se
presentan como por ejemplo, a los organismos electorales en pocas de elecciones., a los
programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria o incluso a actividades de la APEC.
Debemos sealar que estas contrataciones, que se encuentran muchas veces al margen de
las disposiciones generales del Decreto Legislativo N 1017, traen consigo el gran riesgo de

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales
Las adquisiciones y contrataciones que realiza Petroperu se rigen por su
propio reglamento que fue propuesto por su directorio y aprobado por el
Consucode; sus modalidades y cuadro de niveles de aprobacin de sus
contrataciones son definidas en su reglamento y se rigen por los
principales de eficiencia, economa, transparencia y fiscalizacin. Los
criterios de evaluacin y calificacin debern ser congruentes con el
objeto contractual y con las condiciones que ofrece el mercado. Petroperu
esta obligado a informar al Seace todas las adquisiciones y
contrataciones que realiza y el Estado de los procesos que convoque. En los
procesos de seleccin que se culminen, los postores podrn interponer
recursos de apelacin despus de otorgada la buena pro ante el mismo
Petroperu y de revisin ante el Tribunal del OSCE. Cuando se interpone el
recurso de revisin los postores presentaran una garanta del 1 % del
valor referencial. El OSCE esta facultado para sancionar en caso de
comprobarse actitud temeraria o mala fe del postor recurrente con

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IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales

Por acuerdo de sala plena de fecha 25 de junio de 2009 ha quedado

completamente definido que el Tribunal del OSCE es competente para
conocer los procesos administrativos sancionadores derivados de los
procesos de seleccin convocados por Petroper, porque se debe preferir la
aplicacin de la Ley N 27444 al reglamento aprobado por Resolucin N
456-06-CONSUCODEPRE, ya que el articulo 230 de la mencionada Ley del
Procedimiento Administrativo General seala que solo por norma con rango
de ley se puede atribuir a las entidades el ejercicio de la potestad
sancionadora.
No se ha reglamentado la imposicin de sanciones a las entidades
publicas ni a las empresas del Estado y menos aun a las que estn sujetas
a regmenes especiales. Como se puede suponer, se presentan
irregularidades en muchos procesos de seleccin que convocan las
entidades del Estado, pero las sanciones solo se dan a nivel de las
personas individuales o funcionarios que la administran sin que alcance a

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IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales
Sibienestosregmenesexcepcionalestienen
modalidadespeculiarespara
contratarpordisposicioneslegalesmotivadasporsunaturalezaycau
sasprevistas
queoriginanlainaplicacindelrgimennormativageneral,enloqu
eserefierea la aplicacin de sanciones reguladas en la ley de
contratacionesestasdebenserobservadas
obligatoriamente,ascomoelprocedimientoquesedebeseguira
nteel
TribunaldelOSCE,debidoaquecarecendelapotestadsancionado
raynoseles
hafacultadotenerorganismosqueejercitenlajusticiaadministrativa.
Existendecretosdeurgencia,comoelN00262007,enelquesedisponen
medidasparareconstruirlainfraestructurapublicadaadaporelsismo
ocurridoel

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
3. Sanciones dentro del marco de regmenes
especiales
Entalesdispositivossefijanreglasespecialesparamejorarlosplazosytrminos
quetienenlascontrataciones,peroencuantoalassancionesquepudieranderiv
arsedelasinobservanciasdelaleyporpartedepostoresycontratistas,estas
siemprevanaestarbajolasupervisin,control,decisinypotestadsancionadora
delTribunaldelOSCE.
Recientemente,elOSCEhapuestoenfuncionamientoenelSEACEelmodulo
paraelregistrodecontratacionesbajoregmenesespecialesdenominadoRESen
elcuallasentidadesqueseencuentrenenestasituacinregistrarantodaslascontrat
acionesquerealicenypuedanserdeconocimientopublicoysujetosaunamejor
fiscalizacin;paratalefecto,debenregistrarselascontratacionesqueserealicen
conformealassiguientesnormas;
DecretodeUrgenciaN026-2007(MedidasporelSismodelea).
LeyN27060,ProgramaSocialesdelPronaa.
LeyN27767,ProgramacomplementariodeAsistenciaAlimentaria.
LeyN28563,LeydeAsesoriaLegalyFinancieraLigadaalEndeudamiento.
LeyN28933,AsesoriaLegalenrespuestaaControversiasInternacionales.
LeyN28452,FONAVI-TransferenciadeActivosdeFonaviaMivivienda.

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
4. Sanciones a los
rbitros
La Ley N 29873 y su reglamento

han incrementado la potestad

sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado respecto a las
causales de sancin a los rbitros, como el incumplimiento de la obligacin
de informar oportunamente la existencia de alguna circunstancia que impida al
arbitro ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma, 'que se
configura cuando se haya declarado fundada la recusacin interpuesta contra
el arbitro dentro del plazo correspondiente. Asimismo, el tribunal debe
determinar la configuracin de esta infraccin cuando no exista pronunciamiento
sobre el fondo de la recusacin por renuncia del arbitro recusado o no se haya
presentado recusacin en el plazo correspondiente.
La infraccin referida al incumplimiento de actos con transparencia en el proceso
arbitral se configura cuando el arbitro o tribunal arbitral no cumpla con
registrar en el Seace el laudo emitido dentro de los plazos previstos o no cumpla con
informar al OSCE sobre el estado del proceso arbitral, cuando se le solicita
como, por ejemplo, para la suspensin del plazo de prescripcin en el
procedimiento sancionador seguido a los proveedores o contratistas denunciados.

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
4. Sanciones a los
rbitros
Tambin, el articulo 52.8 de la Ley de Contrataciones del
Estado exige que los rbitros deben sustentar en el laudo
arbitral que emitan las razones que lo motivaron para
apartarse del orden de prelacin de las normas aplicadas,
previstas en la ley, ya que esta disposicin es de orden
publico y constituye causal de anulacin del laudo, con la
consiguiente responsabilidad del arbitro infractor ante su
incumplimiento

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

La sancin que puede aplicar el tribunal, luego de evaluar los

actuados, es de suspensin temporal no menor de seis meses ni mayor
de desafos para ejercer el cargo de arbitro en las contrataciones que se
produzcan dentro del marco de la ley y su reglamento; con la consecuente
suspensin en el Registro de rbitros del OSCE, cuando forme parte de
dicho registro. Si el arbitro infractor ha sido sancionado en
oportunidades anteriores con suspensin temporal mayor a veinticuatro
meses dentro del plazo de tres aos, se le impondr la sancin de
inhabilitacin permanente y ser excluido definitivamente del Registro de
rbitros del OSCE, de ser el caso.
La graduacin de la sancin se sujetara a los criterios establecidos en el
articulo 245 del reglamento en lo que corresponda, y que son similares a
los criterios para la determinacin gradual de la sancin para proveedores,
postores, contratistas, terceros independientes, segn sea el caso.
Estos son; a) naturaleza de la infraccin, b) intencionalidad del

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

Anteriormente, el tribunal solo poda aplicar sanciones econmicas a

los rbitros, potestad que nunca ejercito por no existir un
procedimiento adecuado o informacin denunciante en el caso de que el
arbitro nico o tribunal
arbitral
haya actuado
incumpliendo
injustificadamente con remitir el laudo correspondiente al OSCE dentro
del plazo sealado en el articulo 231 del reglamento vigente (cinco
das hbiles de notificado), por lo que se han eliminado las posibles
multas que se debieron haber aplicado y que constituan recursos
propios del organismo supervisor, las que han sido remplazadas por
sanciones efectivas de inhabilitacin para ejercitar tal funcin.
El incumplimiento de la remisin del laudo arbitral perturba el
proceso sancionador y no permite tener conocimiento al Tribunal del
OSCE sobre las decisiones que se han determinado en el arbitraje
sobre los casos que se encuentran pendientes de resolver, los que se
encuentran suspendidos, al igual que sus plazos de prescripcin, mas

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

El laudo que emiten los rbitros es definitivo e inapelable, tiene el valor de

cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia, debe ser remitido al OSCE
en el plazo de cinco das hbiles y debe ser notificado para su registro
y publicacin. En igual forma y dentro del mismo plazo debe remitirse
cualquier correccin, aclaracin, rectificacin, integracin o exclusin
que haya dispuesto el arbitro nico o el tribunal arbitral sobre el laudo
emitido.
El OSCE debe llevar un registro de rbitros (denominado anteriormente
Registro de Neutrales) a efectos de las designaciones que se tengan
que realizar; asimismo, debe aprobar la directiva correspondiente para
establecer el procedimiento y requisitos para la inscripcin de los
interesados en tal registro, en donde tambin deberan indicarse las
sanciones que pueden recaer en los rbitros que intervienen en materia
de contrataciones del Estado, aunque la ley expresamente no lo haya
previsto

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

El arbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente

abogados,
con
estudios
de
especializacin
acreditada
en
Derecho
Administrativo, Arbitraje y Contrataciones Publicas, lo que permite que otros
integrantes del tribunal pueden ser expertos o profesionales en otras materias
ajenas al Derecho, pero deben ser personas naturales en pleno ejercicio de
sus derechos civiles .y polticos, y no interesa que tengan otra nacionalidad
La designacin de los rbitros y la composicin del Tribunal Arbitral se encuentran
reguladas en ei Reglamento de la Ley del Decreto Legislativo N 1017. Las partes
pueden fijar libremente el numero de rbitros que conforman el tribunal
arbitral, pudiendo ser ad hoc o institucional, a falta de acuerdo o en caso de
duda se entiende que el numero de rbitros son tres. Las instituciones arbitrajes
constituidas en el pas deben ser personas jurdicas con o sin fines de lucro, y
si fueran instituciones publicas o con fusiones arbitrajes previstas o incorporadas
en sus normas reguladoras deben inscribirse ante el Ministerio de Justicia

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

No pueden ser rbitros los funcionarios y servidores pblicos que se

encuentren
dentro
de
los
mrgenes
de
las
normas
sobre
las
incompatibilidades establecidas; en el caso de los funcionarios de OSCE, tienen
impedimento hasta seis meses despus de haber dejado de pertenecer a la
institucin
Los rbitros deben cumplir con la obligacin 'de informar oportunamente si
existiera una circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia,
imparcialidad y autonoma (deber de revelacin), encontrndose sujetos a lo
establecido en el Cdigo de tica que debe aprobar el OSCE. Los rbitros que
incumplan con esta obligacin sern sancionados en aplicacin del Reglamento y
el Cdigo de Bica (articulo 52 del Decreto Legislativo N 1017). Las partes
que intervienen en el arbitraje pueden solicitar a los rbitros cualquier
aclaracin de las relaciones que tenga con alguna de las otras partes, de sus
abogados o intereses sobrevinientes a su nombramiento; asimismo, cuando se
trate de arbitraje con el Estado, el arbitro debe revelar cualquier circunstancia
que impida ejercer el cargo con autonoma. De no ser as, en caso de inhibirse o

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
4. Sanciones
rbitros

FORMAS

DE

a los

Pueden darse casos de recusacin formulados por la parte interesada

contra un arbitro, siempre que se traten de causales comprendidas en
el marco normativo del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE o
cuando existan circunstancias que puedan dar lugar a dudas
justificadas respecto de su imparcialidad o independencia, como el
haber participado como coarbitro con el abogado de una de las partes
en otro arbitraje en curso o que haya sido laudado en los ltimos
seis meses. Los rbitros tiene la obligacin de informar en cualquier
estado del arbitraje y sin demora cualquier tipo
de circunstancias
sobrevinientes que puedan dar lugar a una posible recusacin o de
incompatibilidad para ejercer el cargo.
Cuando se considere que existe responsabilidad por parte de los rbitros
por no cumplir, injustificadamente, con emitir el laudo correspondiente,
se deber remitir al tribunal todos los actuados, incluyendo un informe

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
4. Sanciones a los
rbitros
En todos los arbitrajes regidos por el Decreto Legislativo N
1071 en los que interviene el Estado peruano como parte,
las actuaciones arbitrales estn sujetas a la confidencialidad y
el laudo ser publico una vez terminadas las actuaciones
(articulo 51.3 de la Ley de Arbitraje). Si bien el
procedimiento arbitral es confidencial, una vez que este
haya sido resuelto por el laudo arbitral, debe ser publico
para el conocimiento no solo del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado, sino para todos los que
tengan
inters en conocer las fundamentaciones y
explicaciones que se han dado en el proceso concluido.

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
Las
infracciones
cometidas
por los
postores que
presentaron promesa ce consorcio durante su participacin
en el proceso de seleccin se imputaran exclusivamente a
la parte que las haya cometido, aplicndose solo a esta la
sancin a la que hubiere lugar, siempre que pueda
individualizarse al infractor. El Tribunal del OSCE estableci
que las empresas consorciadas forman parte de una
unidad de imputacin de efectos jurdicos, salvo en lo que
concierne a la comisin de infracciones, para cuyo caso el
Reglamento permite la distincin entre el consorciado que
cometi la infraccin y el que no lo realizo.

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

El contrato de consorcio se formaliza mediante documento privado con

firmas legalizadas ante notario por cada uno de los integrantes, de
sus apoderados o de
sus representantes legales, segn corresponda,
designndose en dicho documento al representante o apoderado
comn. No tendrn eficacia legal frente a la entidad los actos
realizados por personas distintas al representante o apoderado comn. Si
la promesa formal de consorcio no lo establece, se presume que la
participacin de cada integrante del consorcio es en proporciones iguales,
condicin que se mantendr al suscribirse el contrato de consorcio.
Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de
la no suscripcin del contrato y del incumplimiento de este estando
facultada la entidad, en dichos casos, para demandar a cualquiera de
ellos por los daos y perjuicios causados. El incumplimiento del
contrato generara la imposicin de sanciones administrativas que se

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

Conforme al principio de causalidad, previsto en el articulo 230 de la

Ley N 27444, la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa, constitutiva de la infraccin sancionable, por lo que resulta,
en algunos casos, excesivo y desproporcional sancionar a empresas
consorciadas que no tuvieron ninguna intervencin en la causal sancionadora
investigada, siempre y cuando esta se hubiera producido antes de la suscripcin
del contrato. En las etapas de seleccin y de ejecucin contractual la
responsabilidad es ineludiblemente solidaria
Las infracciones cometidas durante la ejecucin de un contrato se imputaran a
todos los integrantes del consorcio, aplicndose la sancin que corresponde a cada
uno por las responsabilidades devengadas aun cuando se haya individualizado
las obligaciones y precisado la participacin de cada consorciado; estas
sanciones deben diferenciarse teniendo en cuenta la participacin y responsabilidad
de cada empresa, conforme a los criterios de graduacin previstos en la ley y de
acuerdo al tipo de actividad que viene desarrollando. En estos casos se produce lo
que se denomina responsabilidad vicaria, es decir, cuando una persona es

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

La legislacin no ha determinado el lmite mximo de empresas o personas

que pueden integrar un consorcio, pero un grupo numeroso puede
distorsionar las finalidades del contrato y las responsabilidades se
pueden diluir, sin determinarse con precisin los grados de
participacin y responsabilidad. No necesita ser anotado o inscrito en
los Registros Pbicos, pero debe tener un solo representante o interlocutor
para postular al proceso de seleccin que se hubiera convocado. Todos
los consorciados deben contar con su RUC y Registro de Proveedores
vigente. al suscribirse el contrato de consorcio se mantendr la
informacin referida al porcentaje de obligaciones de cada uno de sus
integrantes, conforme a lo indicado en la promesa formal de consorcio.
La apertura del procedimiento sancionador se formulara con la
respectiva notificacin de los cargos a todos los integrantes del consorcio.
En ningn caso se debe notificar al representante comn, conforme a

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

Cuando un consorcio interponga un recurso de apelacin ante el Tribunal del

OSCE 0 ante la entidad convocante, con la garanta que sea necesaria, su
representante comn debe hacerlo a
nombre de todos los consorciados,
acreditando sus facultades de representacin mediante la presentacin de copia
simple de la promesa formal del consorcio. Cuando se interponga el recurso de
reconsideracin contra una sancin, debe ser en forma individual por cada
consorciado con la garanta que corresponde.
El consorcio siendo un contrato asociativo de colaboracin empresarial de
carcter temporal para actividades y negocios especficos no origina una
nueva persona jurdica, por lo que las normas de manera tributaria han
dispuesto que cuando se celebra un contrato de esta naturaleza, los miembros
del consorcio pueden decidir entre mantener contabilidades independientes o
llevar una contabilidad en forma conjunta; en este ultimo supuesto deber
obtener un RUC a nombre del consorcio, no siendo requisito para la
suscripcin del contrato la obtencin de tal Registro nico de Contribuyentes.
Pero siempre el contrato de consorcio debe precisar cual de los miembros

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
Los integrantes de un consorcio

DE

responden solidariamente respecto de la no

suscripcin del contrato y del incumplimiento de este, estando facultada la
entidad para demandar a cualquiera de ellos por los danos causados, y asegurar
la reparacin civil a favor de las entidades del Estado. El incumplimiento del
contrato generara la imposicin de sanciones administrativas que se aplicaran a
todos los integrantes del consorcio, aun cuando se hayan individualizado las
obligaciones y precisado la participacin de cada uno. Algunos sostienen que la
responsabilidad solidaria por infracciones administrativas produce una falta de
incentive para la formacin de consorcios, en la medida que los consorciados
deberan establecer mecanismos adicionales en su preparacin para los procesos
de seleccin, de modo de que puedan asegurarse que los otros consorciados no
vayan a incurrir en
responsabilidades administrativas,
creando relaciones
comerciales en desconfianza y menor participacin de empresas consorciadas.
La participacin del consorcio en los procesos de seleccin se inicia con el registro
que puede ser efectuado con una de las partes, debiendo en el proceso designarse
un representante comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que se deriven en su condicin de postores y del

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
La propuesta formal del consorcio debe

consignar todos sus integrantes, su

representante comn, el porcentaje de participacin, el domicilio comn y
debe ser suscrito por todos sus integrantes. Se presume que todos cumplen las
obligaciones si las bases o la promesa formal no establece las obligaciones de cada
uno de ellos, en cuyo caso, todos ejecutan el objeto de la convocatoria, por lo
tanto, todos deben cumplir los requisitos exigidos en las bases. Tambin se
presume que el representante tiene amplias y suficientes facultades en el
proceso de seleccin y en la suscripcin del contrato. Las partes integrantes
del consorcio no pueden presentar propuestas individuales, ni conformar mas de
un consorcio en un proceso de seleccin, o en un determinado tem cuando se
trata de un proceso de seleccin, segn relacin de tems; como lo seala el
articulo 63 parte in fine del reglamento del OSCE, en la forma de
presentacin y alcance de las propuestas.
El consorcio puede subcontratar las obligaciones asumidas por sus integrantes en
el contrato de consorcio, siempre que las bases lo permitan y previa autorizacin de
la entidad; adems, todos los integrantes del consorcio deben manifestar en
forma indubitable su conformidad. No as posible que el consorcio subcontrate

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
La propuesta tcnica de los ofertantes en consorcio debe contener una
promesa formal del consorcio suscrito por cada uno de los
representantes legales de los integrantes de este, debiendo precisarse
las obligaciones que asumir cada una de las partes, as! como la
descripcin del o de los representantes del consorcio para todo el
proceso de seleccin, adems de las condiciones tcnicas y
econmicas a las que se obligan y se comprometen todos los
integrantes del consorcio. Las propuestas deben ser serias, firmes y
concretas, no indeterminadas ni ambiguas, no deben contener clausulas
incondicionales o contradictorias que puedan originar incumplimientos o
situaciones de controversia, por lo que no deben ser admitidas
cuando se presenten estas situaciones que luego traen consigo
incumplimientos y determinan la aplicacin de una sancin.
Cuando el integrante del consorcio que presenta la propuesta en el acto
publico es una persona jurdica, su representante legal debe acreditar

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
Una vez que el otorgamiento de

DE

la buena pro quede consentido, los postores

que participen consorciados debern formalizar el contrato de consorcio, siendo
suficiente que se perfeccione mediante documento privado con firmas
legalizadas de cada uno de los representantes legales ante notario publico. El
contrato de consorcio debe contener las mismas obligaciones que se pactaron
en la promesa formal por los consorciados y cumplirlas durante todo el
proceso de seleccin, de tal forma que en la ejecucin contractual tambin
participen con sujecin a los indicados compromisos. La entidad debe tener en
cuenta que todos los actos que suscriba o realice el representante legal del
consorcio deben surtir sus efectos en virtud de la designacin, no siendo
oponible sostener una insuficiencia de poderes de dicho representante; es decir,
el representante comn designado en la promesa formal y en el contrato de
consorcio tiene todos los poderes suficientes para ejecutar los derechos y
cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y/o contratista
hasta la liquidacin del contrato.
A efectos de que los postores participen en la calidad de consorcio, debern
presentar su propuesta tcnica conteniendo una promesa formal de consorcio

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
pueda ser ostentada durante el

DE

desarrollo del proceso mediante la accin

conjunta de los representantes de cada una de las partes consorciadas.
La representacin del consorcio en el desarrollo del proceso de seleccin
recae en la actuacin conjunta de los representantes legales de cada una de las
consorciadas 0 en la persona designada para estos efectos en su promesa
formal de consorcio. La representacin es el instituto jurdico que permite que
una persona, denominada representante, realice negocios jurdicos en nombre
de otra, denominada representado, recayendo los efectos jurdicos del negocio
celebrado en la esfera de este ultimo.
Para estos efectos, el representante esta obligado a expresar en todos los
actos que celebre que precede a nombre de su representado, y si fuere
requerido, a acreditar sus facultades. En la presentacin del recurso de
apelacin el requerimiento de la firma de cada una de las partes
consorciadas
ser
exigido
cuando
no se haya designado o acreditado
debidamente la representacin del apoderado o representante comn del
consorcio, o cuando existe una restriccin de las facultades de dicho

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

En virtud del criterio de complementariedad, que rige en la figura del

consorcio, en los procesos de seleccin para la adquisicin de bienes,
la evaluacin y correspondiente asignacin de puntaje se deber
realizar sobre la base de la sumatoria, de la experiencia individual
obtenida por cada uno de sus integrantes, con independencia del
porcentaje de participacin que tienen en el consorcio, siempre que las
partes que pretendan hacer su experiencia se comprometan
expresamente , en la promesa formal de consorcio, a fabricar y/o vender
los productos a favor de la entidad contratante.
Es as que solo resultara valida a efectos de calificacin y asignacin
del puntaje la experiencia adquirida por los integrantes del consorcio
que se comprometan a realizar prestaciones sustantivas como la
fabricacin y comercializacin.
Esto con la finalidad de evitar para
empresas que carecen de experiencia en la venta de bienes se
beneficien indebidamente con los conocimientos adquiridos por los

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
FORMAS
DE
SANCIONES
5. Sanciones
a los
consorcios
En el caso de un proceso de seleccin que se convoque para

la adquisicin de bienes, las

obligaciones que son objeto de la convocatoria se circunscribiran a la fabricacin y
comercializacin del bien, no debindose considerar las dems actividades que forman
parte de la cadena productiva. En virtud del criterio de complementariedad que rige en
la figura del consorcio, en los procesos de seleccin para la adquisicin de bienes, la
evaluacin y correspondiente asignacin de puntaje se deber realizar sobre la base de
la sumatoria de la experiencia individual obtenida por cada uno de sus integrantes, con
independencia del porcentaje de participacin que tienen en el consorcio, siempre que las
partes que pretendan hacer valer su experiencia se comprometan expresamente, en la
promesa formal de consorcio, a fabricar y/o vender los productos a favor de la entidad
contratante.
A efectos de la asignacin de puntaje, no deber considerarse la experiencia obtenida
por los integrantes del consorcio que en el proceso de seleccin se obliguen a
ejecutar:
a)Actividades accesorias tales como el aporte de materias
infraestructura, transporte, envasado, almacenaje, entre otras.

primas,

combustible,

b)Actividades de carcter administrativo o de gestin como facturacin, financiamiento,

aporte de cartas fianzas o plizas de caucin, entre otras.

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

En el supuesto de que un postor se presente a un proceso de seleccin

pretendiendo acreditar experiencia con contratos en los que participo
consorciado con un tercero, solo se deber tomar en cuenta el
porcentaje de participacin que tuvo en dicho consorcio, siendo que el
referido postor deber comprometerse, en la promesa formal de consorcio,
a ejecutar las obligaciones que son objeto de la convocatoria.
En el supuesto de que la promesa formal de consorcio no precisara las
obligaciones de cada integrante, se presumir que estos participaran
conjuntamente en el objeto de la convocatoria, en cuyo caso todos los
integrantes debern contar con las autorizaciones, licencias, permisos y
dems requisitos que la ley de la materia establezca para el ejercicio
de dichas actividades. Las partes que integran el consorcio, adems
de obligarse entre si, se obligan ante la entidad contratante a cumplir
fielmente con el contrato, siendo solidariamente responsables ante un
eventual incumplimiento

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

Se presentan casos en que los aportes de los consorciados son

completamente desiguales, ocasionando que muchas veces se efectu
un consorcio de favor para beneficiar a determinada empresa que no
tiene el capital, la experiencia y las condiciones para ejecutar una
obra, pero en la practica es la que asume casi la totalidad de
responsabilidad, y algunos casos, estas asociaciones irregulares traen
como consecuencia encubrimientos o infracciones a la normativa que
originan las causales de sancin y que deben aplicarse si no se ha
individualizado antes de la suscripcin del contrato
La finalidad de los consorcios es realizar negocios con el Estado y se
conforman de dos maneras: a) horizontalmente, cuando varias
empresas que se dedican a la misma actividad se unen para
presentar una propuesta, que de manera individual no lo podra hacer o
en todo caso tendrn menores posibilidades de ganar; b) verticalmente,
cuando una empresa se asocia con sus proveedores o clientes para

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

El consorcio viene a ser la asociacin de dos o mas personas naturales y/o

jurdicas que se juntan para participar en un proceso de seleccin convocado
per alguna entidad publica y con el fin de complementar sus recursos,
capacidades, aptitudes y experiencias para tener mejores posibilidades de obtener
la buena pro. El consorcio es una formula de cooperacin en la que una serie
de empresas buscan desarrollar una actividad conjunta de comercializacin
para un proceso de seleccin, mediante la creacin de una nueva sociedad
encargada de estudiar nuevos mercados, as como promocionar, financiar y
comercializar al conjunto de empresas. Es importante recordar que cada socio
mantiene su independencia jurdica y esta modalidad suele darse entre
empresas del mismo sector que elaboran productos o servicios complementarios
para competir con mayores posibilidades de xito en el otorgamiento de la
buena pro.
Conforme a la Ley General de Sociedades "El consorcio es el contrato
asociativo en virtud del cual dos o mas personas se asocian para participar
en forma activa y directa en un determinado negocio o empresa, con el
propsito de obtener un beneficio econmico, pero manteniendo cada una su
propia autonoma, correspondindole a cada miembro realizar las actividades

CLASES DE SANCIONES EN LAS CONTRATACIONES PBLICAS

IV.
OTRAS
SANCIONES
5. Sanciones
consorcios

FORMAS
a

DE

los

Adicionalmente, se indica que en este tipo de contrato los bienes que los miembros
del consorcio afecten al cumplimiento de la actividad a la que se han
comprometido siguen siendo de propiedad exclusiva de estos, es decir, que a
diferencia de lo establecido en el contrato de asociacin en participacin no
se presume que la propiedad de los bienes aportados corresponda al asociado
Considerando las definiciones contenidas en la norma societaria, se determina
que los caracteres esenciales del contrato de consorcio son los siguientes: a) es
un contrato asociativo, nominado y tpico; b) regula relaciones de participacin
o integracin en uno o mas negocios o empresas que emprenden, en
conjunto, los consorciados, en inters comn de todos ellos; c) no esta sujeto
a otra formalidad que la de constar por escrito; d) no origina la creacin de otra
persona jurdica; e) todos los consorciados participan de manera activa y
directa en las actividades materia del consorcio, manteniendo su autonoma; f)
cada miembro del consorcio adquiere derechos y obligaciones a titulo particular
al realizar operaciones del consorcio con terceros.