Planes de Ordenamiento Territorial, un
instrumento de desarrollo sustentable en
Colombia.
Álvaro Antonio Archila Landínez, Aland
Rivera Giraldo, Alexander Velásquez
Barrientos, Diana Miranda, Johan Mejía.
Resumen.
El presente artículo tiene como objetivo
principal realizar una reflexión sobre
algunos de los aspectos del ordenamiento
territorial en Colombia, que se debe tener en
cuenta para formular un plan de
ordenamiento territorial, la importancia de
realizar un diagnóstico ambiental, el marco
jurídico del ordenamiento territorial en
Colombia y el sistema de información
geográfica como herramienta del plan de
ordenamiento territorial.
Palabras Claves: Ordenamiento territorial,
planes de ordenamiento, sustentabilidad
ambiental, sistema de información
geográfica, diagnóstico ambiental.
Introducción.
Durante los últimos años en Colombia, se ha
hecho un gran esfuerzo por abordar el tema
de la planeación y el ordenamiento
territorial, no solo a nivel municipal, sino
también en la escala regional y
departamental, sin embargo aún predomina
la formulación de políticas sectoriales que es
necesario articular dado su gran impacto en
el ordenamiento territorial.
El proceso de ordenamiento territorial que se
viene realizando en el país a partir de la
expedición de la Ley 388 de 1997 (de
Desarrollo territorial), es quizás una de las
transformaciones más substanciales que ha
sufrido el ejercicio de la planificación de los
municipios en Colombia. En esencia, el
ordenamiento debe concebirse como un
instrumento para alcanzar mejores
condiciones en la calidad de vida de las
poblaciones y, por ende, como un
instrumento para construir “un orden
deseado”. Finalmente se plantean algunas
reflexiones sobre el ordenamiento como un
instrumento para generar o fortalecer
procesos de desarrollo sustentable, a partir
de la conflictiva relación entre naturaleza y
sociedad.
Reflexión
Los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT) constituyen el instrumento más
importante dentro de esta nueva forma de
configurar el territorio y buscan, a partir de
un diagnóstico físico y socioeconómico de
los municipios y regiones, definir las
directrices que guiarán el desarrollo físico
durante su vigencia, orientados por una
“visión de futuro deseado” construida de
manera colectiva. La implementación del
POT en un municipio, garantiza el sano
crecimiento de un territorio. Es una
herramienta guía, para que las ciudades no
crezcan de forma desordenada y violando
normas ambientales que impactan
negativamente el suelo; este debe estar
evaluado, revisado, completo, con
normativas claras que respondan a la visión
y modelo de ciudad.
https://www.opinioncaribe.com/2018/09/18/
conoce-la-importancia-de-un-pot/
La normatividad colombiana ha
evolucionado a partir de la Constitución
Política de 1991, motivo por el cual el
legislativo expidió la Ley 1454 de 2011, “se
dictan normas orgánicas sobre ordenamiento
territorial”, denominada Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial - LOOT, dotando a
los entes territoriales con nuevas
competencias para la formulación e
implementación de políticas y planes para el
ordenamiento del territorio.
El Estado colombiano, cuenta además, con
la Ley 388 de 1997, que en su artículo 28,
establece la periodicidad para la revisión de
los Planes de Ordenamiento Territorial
municipal – POT; el Decreto Ley 019 de
2012, “Ley anti-trámites”, que le señala la
responsabilidad al ente territorial de
incorporar la gestión del riesgo en la
revisión de los POT; el Decreto 3680 de
2011 que reglamenta las Comisiones
Departamentales, Distritales y Municipales
de Ordenamiento Territorial.
El diagnóstico ambiental proporciona una
radiografía del territorio, resalta sus
debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas, proporciona la definición de una
política ambiental a partir de una evaluación
del territorio, que incluye la identificación
de aquellas incidencias ambientales que
afectan a la entidad local, contribuye al
desarrollo de proyectos, estudios para las
localidades que a su vez fomenta los
sistemas de participación ciudadana.
El desarrollo territorial sostenible debe
considerarse la “New Strategic Spatial
Planning” (Farinós, 2008; Gutiérrez Rey,
2010) y por ello la sostenibilidad ambiental
debe ser la prioridad que pone de manifiesto
la posibilidad de ordenar un territorio que a
corto, mediano y largo plazo pueda orientar
su desarrollo con posibilidades concretas,
ante la extinción de muchos de los recursos
naturales.
Lo ambiental debe concebirse como un
concepto integrador y como condición
necesaria, no optativa, de la forma de pensar
y hacer ciudad. El espacio urbano debe
entenderse como el hábitat humano por
excelencia y en este sentido la sostenibilidad
humana depende de este. Las propuestas
teóricas deben encontrar la forma de ser
realmente aplicadas y conseguir a tiempo su
objetivo, ante una situación que muestra una
brecha creciente entre discurso y realidad
(Gunnarsson-Ostling, 2011; Filion 2010)
http://www.scielo.org.co/pdf/agor/v18n2/16
57-8031-agor-18-02-426.pdf
Es importante que cada uno de nosotros
como ciudadanos conozca el POT porque
nuestras actividades de desarrollo físico,
económico y social se desarrollan en el
territorio, en ese espacio visible que todos
ocupamos. Al conocer el POT sabremos cual
es la visión que tiene y lo que plantea para
cada municipio, para que como ciudadanos
ejerzamos nuestro derecho y deber de
veedores y ayudemos a su cumplimiento,
seguimiento y control.
Cuando los alcaldes orientan acciones
basadas en el POT se logra que:
 El Municipio tenga autonomía para la
planificación y administración del
territorio.
 Acceda a recursos adicionales de
financiación y/o financiación por parte
de entidades del Estado.
 Se ejecuten proyectos y obras de
infraestructura.
 Acceder a subsidios para Vivienda de
Interés Social.
 Hacer un uso equitativo y racional del
suelo.
 Preservar el patrimonio tanto ecológico
como cultural.
 Prevenir desastres naturales.
 Tener un desarrollo urbanístico eficiente.
 Repartir equitativamente las cargas y los
beneficios.
 Mejorar continuamente la calidad de
vida de sus habitantes.
https://www.cali.gov.co/planeacion/publicac
iones/145446/abc-del-pot/
Los sistemas de información geográfica han
servido para que temas como el
ordenamiento y la planeación territorial
constituyan, a partir de ellos, una base más
sólida para definir el futuro de poblaciones y
lugares, en cuanto a la distribución espacial
de las personas, los recursos, la disposición
de espacios geográficos, las estructuras y los
distritos económicos y políticos, entre otros.
Los sistemas de información geográfico son
la herramienta que fortalece el proceso de
planeación y ordenamiento territorial, en la
captura, análisis, manipulación,
procesamiento y visualización de
información espacial– geográfica, sobre la
cual cada región se define e identifica. Su
objetivo es “Contribuir a una eficiente y
oportuna toma de decisiones, apoyando a los
actores– autoridades e instancias en el
sistema de planeación a nivel nacional,
regional y local, con información político-
administrativa, socio-económica y ambiental
georreferenciada que soporte la gestión del
desarrollo.
El uso de sistemas de información
geográfico para combinar información sobre
peligros naturales, recursos naturales,
población e infraestructura puede ayudar a
los planificadores a identificar áreas menos
expuestas a los peligros y más aptas para
actividades de desarrollo, áreas que
requieren evaluación adicional de los
peligros, y áreas donde se deberían priorizar
las estrategias de mitigación. Un mapa de
peligro sísmico por ejemplo, aún a este
nivel, puede indicar a los planificadores la
ubicación y extensión de áreas donde se
deben evitar fuertes inversiones de capital o
áreas donde se deben considerar sólo las
actividades menos susceptibles a terremotos,
tsunamis o volcanes.
https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/o
ea65s/ch10.htm
El amplio espectro de aplicaciones de
sistemas de información geográfico ilustra
su valor como herramienta para el manejo de
los peligros naturales y la planificación del
desarrollo. Como ha sido demostrado, los
sistemas de información geográfica pueden
mejorar la calidad y poder de análisis de las
evaluaciones de los peligros naturales, guiar
las actividades de desarrollo y ayudar a los
planificadores en la elección de medidas de
mitigación y en la implementación de
acciones de preparativos y respuesta a la
emergencia.
“En la construcción del Plan de
Ordenamiento Territorial deben confluir
muchas ideas, es decir, profesiones. Es un
tema interdisciplinar, pero se debe tener en
cuenta que es necesario que se haga en
armonía; se deben escuchar a los arquitectos,
ingenieros, planificadores urbanos,
abogados, médicos, a todos. El alcalde
municipal tiene como obligación principal,
mejorar la calidad de vida de sus habitantes;
para ello tiene tres herramientas: el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Municipal y el presupuesto.
Con el POT, PDM y Presupuesto Municipal,
el alcalde cuenta con 3 instrumentos
esenciales que deben articularse y
armonizarse para lograr el objetivo principal
de la administración municipal: mejorar la
calidad de vida de la población. El Plan de
ordenamiento Territorial se concreta a través
de la ejecución de obras físicas y de control
urbano y rural. Los proyectos de
infraestructura y equipamientos que se han
programado para realizar en el corto plazo (4
años), mediano plazo (8 años) y largo plazo
(12 o más años) permitirán construir a través
de las sucesivas administraciones,
municipios más productivos, equitativos y
sostenibles.
http://www.minvivienda.gov.co/POTPresent
acionesGuias/Gu%C3%ADa%20Formulaci
%C3%B3n%20Planes
%20Ordenamiento.pdf
Conclusiones
El ordenamiento territorial debe concebirse
como instrumento que permita, a través de
un ejercicio prospectivo, generar un modelo
de ocupación territorial donde se fortalezcan
las vocaciones de los territorios, y criterios
técnicos para subsanar los conflictos en el
uso de los suelos, armonizando y salvando
zonas de interés ambiental y cultural.
El Ordenamiento Territorial bajo la Ley
388/97 es una experiencia novedosa en el
país con aportes importantes, pero también
con las debilidades de una primera
implementación. La débil visión de
estructuras generales completas para ordenar
el territorio impide la priorización
estratégica de decisiones puntuales en
muchas ocasiones realizadas con prisa y sin
una estructura coherente.
El cambio al que definitivamente conducirá
el desarrollo de la programación territorial
conforme a los sistemas de información
geográfica, mejorará el lenguaje en que se
presentan los casos a revisión por parte de
las instituciones públicas del orden nacional,
departamental y municipal, pues si bien, en
principio, tendrá un componente altamente
técnico, este podrá ser planteado de manera
que los involucrados con cada rubro no
terminen la discusión por falta de
fundamentos sino que permitan el
acogimiento de las propuestas de forma
directa en atención a las evaluaciones hechas
desde la herramienta.
La principal ventaja de los (SIG) Sistema de
Información Geográfica, radica en su
capacidad de procesar gran cantidad de
información proveniente de diversas fuentes,
facilitando su consulta y análisis de forma
rápida, directa y veraz. Gracias a esto, los
SIG se han convertido en una gran
herramienta en la actualidad para la toma de
decisiones y desarrollo de planes de
actuación frente a diversas situaciones. Por
lo tanto este sistema es empleado a nivel
nacional para describir y categorizar las
tierras y otras geografías con el objetivo de
mostrar y analizar la información a la que se
hace referencia espacialmente.

Referencias bibliográficas

1) https://www.opinioncaribe.com/2018
/09/18/conoce-la-importancia-de-un-
pot/
2) Pinzón Botero María Victoria, Retos
ambientales para los Planes de
Ordenamiento Territorial modernos o
de segunda generación: el caso de los
municipios intermedios de
Colombia. Recuperado
http://www.scielo.org.co/pdf/agor/v1
8n2/1657-8031-agor-18-02-426.pdf.
3) https://www.cali.gov.co/planeacion/p
ublicaciones/145446/abc-del-pot/.
4) Capítulo 5. Sistemas de información
geográfica en el manejo de peligros
naturales. Recuperado
https://www.oas.org/dsd/publications
/Unit/oea65s/ch10.htm.
5) Guía metodológica 1 información
práctica para formulación de planes
de ordenamiento territorial.
Recuperado
http://www.minvivienda.gov.co/POT
PresentacionesGuias/Gu%C3%ADa
%20Formulaci%C3%B3n%20Planes
%20Ordenamiento.pdf