Guia Metas de Resultado PDF

Orientaciones para incluir metas de
resultado en los planes de desarrollo

de las entidades territoriales
Bogotá D.C. diciembre de 2011

Contenido
I Parte. Contexto y conceptos ................................................................................................ 4
II Parte. Principales Objetivos sectoriales .............................................................................. 12
III Parte. Construcción de objetivos, metas e indicadores ..................................................... 17
IV Parte. Referentes de indicadores sectoriales .................................................................... 19
V Parte. Propuesta de indicadores de resultado e indicadores de producto para alcanzar los

objetivos esperados............................................................................................................... 75
Sector Educación ................................................................................................................................. 76
Sector Salud ......................................................................................................................................... 79
Sector Agua Potable y Saneamiento Básico ....................................................................................... 81
Sector Cultura ......................................................................................................................................84
Sector Deporte y recreación ...............................................................................................................89
Sector Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto y alcantarillado y aseo .............. 91
Sector Ambiente .................................................................................................................................. 92
Sector Transporte ............................................................................................................................... 99
Sector Vivienda y desarrollo urbano ................................................................................................ 104
Sector Equipamiento municipal .........................................................................................................105
Sector Agropecuario.......................................................................................................................... 106
Sector Empleo y desarrollo económico .............................................................................................107
Sector de Derechos Humanos........................................................................................................... 109
Sector Seguridad y convivencia ........................................................................................................ 109
Sector Justicia - centros de reclusión................................................................................................. 112
Sector Participación ciudadana ...........................................................................................................113
Sector Grupos vulnerables ................................................................................................................. 115
Sector Tecnologías de la información y las comunicaciones ............................................................ 122
Sector Fortalecimiento Institucional ................................................................................................ 126
VI Parte. Ficha técnica de los indicadores de resultado ....................................................... 128
A. Educación ........................................................................................................................................ 129
B. Salud ................................................................................................................................................. 135
C. Agua Potable ................................................................................................................................... 140
D. Cultura .............................................................................................................................................. 143
E. Deporte y recreación .......................................................................................................................145
F. Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo ........................147
G. Ambiente ......................................................................................................................................... 149
H. Transporte ........................................................................................................................................156
I. Vivienda y Desarrollo Urbano ..........................................................................................................158
J. Equipamiento Municipal .................................................................................................................. 161
K. Agropecuario .................................................................................................................................. 162
L. Empleo y desarrollo económico ..................................................................................................... 164
M. Seguridad y convivencia ................................................................................................................. 166
N. Justicia – Centros Carcelarios ..........................................................................................................170
O. Participación ciudadana ................................................................................................................... 171
P. Grupos vulnerables ..........................................................................................................................174
Q. Tecnología de la información y las comunicaciones ......................................................................185
R. Fortalecimiento institucional .......................................................................................................... 188
Bibliografía........................................................................................................................... 192
Anexos ....................................................................................................................... 193

Anexo 1. ............................................................................................................................... 193
Anexo 2. ............................................................................................................................... 195
Anexo 3.
I Parte. Contexto y conceptos
Esta parte del documento le permitirá:
 Conocer la importancia de incluir metas en los planes de desarrollo

territoriales.
 Identificar conceptos asociados a las metas de resultado.
Para reflexionar y comentar:
 ¿Sabe usted cuál es la diferencia entre metas de resultado,

metas de producto y metas de gestión?
 ¿Tiene claro cuáles metas de resultado va a incluir en su plan de
desarrollo?

1.1 ¿Cuáles son los propósitos que deben guiar la gestión
pública?
Colombia es un Estado Social de Derecho, lo cual implica que debe regirse tanto por
lo establecido en la Constitución y sus reglamentaciones, como por los convenios y
tratados internacionales. Por ello, la gestión pública debe estar orientada hacia el
cumplimiento de los propósitos y compromisos de desarrollo establecidos por dicha
normatividad.
De acuerdo con lo anterior, los fines esenciales que orientan la gestión pública son
aquellos que define la Carta Política, en su artículo 2:
- Servir a la comunidad.
- Promover la prosperidad general.
- Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución.
- Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
- Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Al respecto, es importante anotar que la Constitución en artículo 356 hace especial

énfasis en el deber de garantizar la prestación de los servicios y la ampliación de
coberturas, frente a lo cual señala que:
“Los recursos del Sistema General de Participaciones1 de los departamentos, distritos

y municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándole
prioridad al servicio de salud y los servicios de educación preescolar, primaria,
secundaria y media y servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento
básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la
población pobre, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de
cobertura”.
1.2 ¿Quién es responsable de cumplir con los propósitos

definidos en la Constitución?
La Carta Política señala en su artículo 334 que la dirección general de la economía
está a cargo del Estado y que éste intervendrá con el fin de mejorar la calidad de
vida de los habitantes. A su vez, el artículo 365 establece que es deber del Estado
asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes.
1
Son los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución
Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les
asigna en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Adicionalmente, en su preámbulo la Constitución establece que Colombia está
organizada en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, lo cual implica que la responsabilidad de cumplir con los fines
del Estado es de todos los niveles de gobierno (Nación, departamentos, distritos y
municipios), cada uno en lo de su competencia.
1.3 ¿Por qué es importante el papel de los gobiernos

territoriales (departamentales, distritales y municipales) en el
cumplimiento de los fines del Estado?
La importancia de los gobiernos sub nacionales en el logro de los fines del Estado
radica básicamente en tres aspectos:
1. Más de la mitad del gasto público es ejecutado por los gobiernos

territoriales.
2. Los alcaldes y gobernadores son responsables de decisiones que afectan de

manera directa a la ciudadanía, y por lo tanto, deben garantizar la efectividad
de su gestión, con base en las competencias que le han sido asignadas.
3. Los mandatarios territoriales son elegidos popularmente, y por tanto, no

sólo son sujetos de la revocatoria del mandato, sino que deben rendir
cuentas a los ciudadanos frente al cumplimiento de los objetivos acordados
de manera democrática.
1.4 ¿Cómo hacer efectivo el uso de los recursos en el

La efectividad en el uso de los recursos públicos depende de la gestión que realicen
las respectivas administraciones. En otras palabras, debe partir de un proceso de
planificación que identifique de manera clara tanto los resultados a alcanzar, como
las estrategias, programas y proyectos necesarios para hacerlo; requiere de una
ejecución que además de estar guiada por lo planeado, sea transparente, eficiente y
eficaz y debe estar acompañada por procesos permanentes y objetivos de
monitoreo, seguimiento, evaluación que den señales oportunas frente a la gestión
adelantada, permitan la toma de decisiones y contribuyan la rendición de cuentas a
la ciudadanía.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la gestión pública exige una orientación

hacia la obtención efectiva de resultados. Es decir que todas las acciones que se
realicen en el marco de dicha gestión deben tener un direccionamiento claro,
articulado e integral para alcanzar las metas de resultado esperadas en términos de
calidad, cobertura y continuidad en la prestación de bienes y servicios.
1.5 ¿Por qué es importante el plan de desarrollo en el

Dada la relevancia del proceso de planificación en el cumplimiento de los fines del
Estado, la Constitución Política establece que para hacer más efectivo el uso de los
recursos, cada uno de los niveles de gobierno debe elaborar un plan de desarrollo,
el cual se constituye en el instrumento articulador de las políticas públicas del ente
territorial:
“Orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de

administración; en éste se deben expresan los objetivos, metas, políticas,
programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el
resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos
adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos
tanto por la Constitución como por la Ley.
En otras palabras, la formulación de un plan de desarrollo es un ejercicio
prospectivo en el cual se vislumbra un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio
práctico donde se definen políticas, objetivos y metas viables y pertinentes y se
diseñan instrumentos que efectivamente permitan convertir el territorio deseado
en un territorio posible. Así pues, la planificación territorial efectiva es la búsqueda
de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira puesta siempre
en avanzar en el desarrollo del territorio y en incrementar el bienestar de la
población2; para lo cual, debe además guardar armonía y coherencia entre la parte
estratégica y el plan de inversiones, y con los planteamientos del Plan Nacional de
Desarrollo.”3
2
Adaptado del Plan de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo para todos.
3
DNP (2011). Planeación estratégica para el desarrollo territorial: el plan de desarrollo y sus
instrumentos para la gestión 2012 – 2015.
1.6 ¿Por qué incluir objetivos claros y metas verificables en los
planes de desarrollo?
De la lectura anterior resulta claro que la gestión del Estado en todos sus niveles
debe propender por el bienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y el fomento de la democracia.
Para el logro de los anteriores propósitos y dado que los recursos públicos son
limitados, se requiere realizar una gestión efectiva que parta de la elaboración de un
buen plan de desarrollo, el cual, entre otras, debe contener políticas claras,
integrales y consistentes con el programa de gobierno y con las particularidades y
necesidades de la entidad territorial; objetivos precisos, metas verificables y
medibles, así como indicadores que permitan al mandatario, a su equipo, a la
ciudadanía y a los diferentes órganos de control hacerle seguimiento a los
compromisos adquiridos. Por supuesto todo ello debe ir acompañado de una
planificación de recursos eficiente para alcanzar los objetivos y metas planteados
A continuación se precisan estos conceptos.
Los objetivos son “las intenciones o propósitos específicos de una determinada

intervención pública, cuyo cumplimiento se quiere verificar”4 ; es decir, son los
propósitos que una administración espera alcanzar, mediante la ejecución del plan
de desarrollo, durante el respectivo periodo de gobierno.
Las metas, por su parte, corresponden a la cuantificación de los objetivos a alcanzar

con los recursos disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la
concreción de los objetivos, y por lo tanto, sobre las cuales se debe focalizar los
esfuerzos y recursos de la Administración, así como el control social que ejerce la
ciudadanía para garantizar su efectivo cumplimiento.
Existen diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos tres de ellos:
i) Metas de resultado
ii) Metas de producto
iii) Metas de gestión
Las primeras hacen referencia al cambio de un problema o el aprovechamiento de

un potencial detectado en la entidad territorial y requieren que se conozca con
claridad la situación inicial o actual para poder evaluar el cambio o modificación
lograda5.
4
DNP (2009) Guía metodológica para la formulación de indicadores.
http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
5
Metodología para la medición y análisis del Desempeño Municipal .DNP 2005
Por su parte las metas de producto están relacionadas con la forma como se piensa
solucionar el problema o las condiciones para aprovechar la potencialidad, es decir,
cómo se van a enfrentar las causas que generan dicha situación problemática o la
potencialidad.6 Las metas de producto deben contribuir al logro de las metas de
resultado establecidas en cada sector.
Finalmente, las de gestión se relacionan con las acciones, procesos, procedimientos

y operaciones para alcanzar las metas de producto y en consecuencia las de
resultado.
Un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en

el logro de una meta esperada o de una situación determinada. Según la
información proporcionada por cada indicador, éstos pueden ser cualitativos o
cuantitativos.
Los indicadores cuantitativos se expresan en términos de número, porcentaje,

razón (tasas); por ejemplo: número de niños atendidos con campañas de
vacunación sobre el total de niños menores de cinco años, porcentaje de
disminución de la evasión de impuestos, tasa de mortalidad.
Los indicadores cualitativos se expresan como el cumplimiento de una condición o

como una escala de valores o de opinión; por ejemplo: sí o no; bueno, regular, malo;
alto, medio, bajo, etc.
En este sentido los indicadores se deben asociar con la clasificación de las metas.
Por tanto, un indicador de resultado mide los efectos inmediatos o a corto plazo
generado por los productos sobre la población objetivo de la intervención; en otras
palabras, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance de las
metas de resultado.
El indicador de producto, es el punto de referencia que permite observar y medir el

avance en el logro de una meta de producto, porque cuantifica los bienes y servicios
producidos y/o provisionados por una determinada intervención.
El indicador de gestión, cuantifica los recursos humanos, físicos y financieros

utilizados en el desarrollo de las acciones. Así como mide la cantidad de procesos,
procedimientos y operaciones realizadas para alcanzar la meta deseada.
A manera de ejemplo, se observa la siguiente situación problemática: el 40% de los

niños en edad escolar viven en la vereda Los Cedros y no están asistiendo a los
planteles educativos porque el más cercano, dadas las condiciones de las vías,
queda a dos horas.
6
Ibidem
Objetivo: Aumentar la cobertura bruta de educación básica.
Meta de resultado: Alcanzar una cobertura bruta en educación básica del 90% en el
periodo de gobierno.
Indicador de resultado: Tasa de cobertura bruta en educación básica
Meta de producto: Construir dos planteles educativos en la vereda Los Cedros

durante el período de gobierno
Indicador de producto: Número de planteles educativos construidos
Metas de gestión: - Adquirir dos predios para la construcción de los planteles

educativos
- Elaborar un convenio con la gobernación para que cofinancie la
construcción de la escuela
Indicador de gestión: Número de predios con licencias de construcción aprobados;

Convenio de cofinanciamiento de construcción de la escuela elaborado
De otro lado es importante señalar que cada indicador debe tener una ficha técnica
que le facilite la recolección, análisis y seguimiento a las metas formuladas en el plan
de desarrollo de las entidades territoriales; como mínimo la ficha técnica debe
contener la definición, unidad de medida, periodicidad y fuente de información.
1.7 ¿Por qué incluir metas de resultado en los planes de

desarrollo?
La inclusión de metas de resultado en el plan de desarrollo:
- Permite que al mandatario y a su equipo de gobierno tener claro los logros

estratégicos que la Administración espera y debe alcanzar durante el período de
gobierno, y por lo tanto, se constituyen en un referente que guía la gestión. En
otras palabras, las metas de resultado se constituyen en el punto focal hacia
dónde deben canalizarse los recursos y esfuerzos del territorio.
- Facilita a la administración con el liderazgo del mandatario hacer seguimiento al

plan de desarrollo y por tanto a su programa de gobierno. Con base en ello podrá
rendir cuentas y tomar decisiones oportunas que permitan el alcanzar el
desarrollo deseado del territorio.
- Evaluar permanentemente el uso efectivo de todo tipo de recursos y acciones,

para alcanzar resultados estratégicos.
- Contribuye al ejercicio de control que deben realizar la ciudadanía, los cuerpos
colegiados, los órganos de control y los otros niveles de gobierno7.
- Permite que otras entidades territoriales conozcan las prioridades definidas en

cada administración y de esta manera se identifiquen resultados de interés
común, para los cuales sea pertinente realizar alianzas.
- Contribuye con el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 028 de 2008 8,

respecto a que la administración municipal y/o departamental debe presentar
ante el Consejo Municipal o Departamental de Política Social y el Consejo
Territorial de Planeación, las metas de continuidad, cobertura y calidad en la
prestación de los servicios a alcanzar anualmente y durante el respectivo período
de gobierno, conforme con la política que defina el Ministerio Sectorial respectivo.
7
Por ejemplo, el Artículo 344 de la Constitución Política establece que “los organismos departamentales de
planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de
los departamentos y municipios, y participarán en la preparación de los presupuestos de estos últimos en los
términos que señale la ley. En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá
ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.”
8
Por medio del cual el Gobierno nacional define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones y establece para su cumplimiento
eventos de riesgo en la prestación adecuada de servicios y las medidas que las entidades pueden adoptar con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
II Parte. Principales Objetivos
sectoriales
 Conocer cuáles son los principales objetivos sectoriales que deben

alcanzar las entidades territoriales, de acuerdo con la problemática y
potencialidades existentes.

 ¿El candidato electo y su equipo de gobierno tienen claridad de
cuáles son los objetivos que espera alcanzar durante su
período de gobierno?
 ¿La administración territorial dispone de un sistema de

información que le facilite al mandatario y a su equipo de
gobierno definir línea de base, formular metas y hacer
seguimiento al cumplimiento de los objetivos sectoriales?
2.1 ¿Cuáles son los principales objetivos sectoriales que deben
ser considerados en los planes de desarrollo?
Con base en la revisión de la Constitución Política, las leyes sobre competencias, el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(CONPES 140 de 2011), a continuación se presentan los principales objetivos
esperados sectoriales de la gestión de las entidades territoriales, que de acuerdo
con las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno, deberían ser considerados
y desarrollados en su plan de desarrollo:
Sector Principales objetivos sectoriales

Educación - Aumentar la cobertura bruta en educación básica (preescolar,
básica primaria, básica secundaria)
- Reducir la tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 años)
- Disminuir la tasa de deserción escolar
- Mejorar la calidad educativa
- Fortalecimiento del desarrollo de las competencias

Salud - Reducir la mortalidad infantil y en la niñez
- Aumentar el porcentaje de niños menores o iguales a un año

vacunados con los biológicos trazadores
- Reducir la tasa de mortalidad materna
- Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino
- Promover la salud sexual y reproductiva
- Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA

Cultura - Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la
información y el conocimiento
- Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años

promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a través de los
lenguajes expresivos y estéticos
- Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural
- Fortalecer la apropiación social del Patrimonio Cultural
- Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura

Recreación, deporte y - Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna
aprovechamiento del actividad deportiva
tiempo libre - Incrementar la participación de jóvenes en actividades deportivas
Servicio de agua - Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto

potable y
saneamiento básico - Incrementar la cobertura y calidad del servicio de alcantarillado
- Garantizar la continuidad del servicio de agua (resolución CRA 315

y 488)
- Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el fin de

minimizar los riesgos del medio ambiente y salud
- Aumentar al 100% el tratamiento de aguas residuales

Otros servicios - Aumentar la cobertura y calidad del servicio de gas natural en la
públicos domiciliarios zona urbana
- Aumentar la cobertura y calidad del servicio de energía eléctrica
Medio Ambiente - Implementar acciones para la recuperación y protección de áreas

degradadas
- Aumentar el área de bosques reforestados en cuencas

abastecedoras de agua
- Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la

asignación y uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del
territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la
oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo
económico y de bienestar social
- Cumplimiento de los niveles de calidad del aire establecidos en la

normatividad vigente
- Implantar una visión de largo plazo en el uso de energía
- Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las

personas y al desarrollo sostenible a través del control y la
reducción del riesgo de desastres
- Contribuir a la sostenibilidad del desarrollo a través de la

reducción del impacto del cambio climático en la población y su
entorno
- Controlar y prevenir la minería ilegal

Infraestructura de - Mejorar la accesibilidad del transporte
transporte - Facilitar el uso de la infraestructura para el transporte de carga
- Mejorar la seguridad vial
- Incrementar la oferta de vivienda nueva
Vivienda y desarrollo - Habilitar suelo para vivienda de interés social
urbano - Reducir el déficit cualitativo de vivienda
- Aumentar el espacio público efectivo por habitante
Equipamiento - Ampliar y/o mantener la infraestructura de física de las
municipal dependencias administrativas del municipio y bienes de uso
público de propiedad del municipio 9
Desarrollo agrario - Incrementar la competitividad de la producción agropecuaria
- Reducir la pobreza rural

Empleo y desarrollo - Reducir la informalidad laboral
económico
- Reducir la tasa de desempleo
- Reducir el trabajo infantil (5 y 17 años)
- Promover el emprendimiento empresarial

Derechos humanos - Garantizar la promoción, protección y el respeto a los Derechos
Humanos
- Garantizar la prevención a las violaciones de estos y al Derecho
Internacional Humanitario, bajo el referente nacional del Sistema
Nacional de Derechos Humanos y DIH y la Política Nacional
Integral de DDHH y DIH, en proceso de implementación
Turismo - Impulsar a la entidad territorial como destino turístico a través la
elaboración y ejecución del plan de sectorial de desarrollo turismo
Justicia, seguridad y - Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y
convivencia patrimonio económico, por medio de la reducción y sanción del
ciudadana delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia
- Brindar mayor acceso a la justicia
Participación - Involucrar a las organizaciones ciudadanas en el gobierno
comunitaria territorial
- Promover la rendición de cuentas
- Incrementar los mecanismos participativos para el control social,
usando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –
TIC
Tecnologías de la - Dotar de infraestructura para incrementar el acceso a internet
información y las - Proporcionar los implementos básicos para permitir el acceso a TIC
comunicaciones - Inducir procesos de apropiación de TIC en los estudiantes y
docentes de sedes educativas
9
De acuerdo con la Ley 715 de 2001, le compete al municipio construir, ampliar y mantener
la infraestructura del edificio de la alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero
municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su
propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el
plan de ordenamiento territorial.
- Garantizar la gestión adecuada de residuos electrónicos
- Implementar la Estrategia de Gobierno en línea en la entidad
territorial
- Implementar políticas para la reducción del consumo de papel
Fortalecimiento - Fortalecer una gestión pública orientada a resultados
institucional - Definir e implementar la estructura administrativa apropiada a la
entidad territorial
- Desarrollar programa de fortalecimiento de capacidades para la
gestión de la entidad territorial
- Garantizar una estructura financiera sana y sostenible
- Garantizar el mejor equipo de trabajo, ene l marco de la aplicación
de la carrera administrativa
- Consolidar el Sistema de Servicio al Ciudadano
- Fortalecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
- Realizar una actualización catastral urbana y rural
- Mejorar la focalización del gasto social
- Fortalecer los sistemas de información
- Mejorar el desempeño fiscal
- Mejorar el índice de desempeño integral municipal
- Mejorar el control y la calidad de la entidad territorial
- Promover y construir de manera colectiva visiones de desarrollo
territorial de largo plazo
Grupos vulnerables - Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la protección
integral de los derechos de los adolescentes que están en riesgo
de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta
- Prevenir el reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes por parte de los grupos armados organizados al
margen de la ley y de otros grupos delictivos organizados
- Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
- Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer
- Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima
del desplazamiento forzado por la violencia
- Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y
cultural
- Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y
económico equitativo de los grupos étnicos
- Consolidar la Red para la Superación de la Pobreza Extrema -
UNIDOS
- Implementar la Estrategia de Atención Integral a la Primera
Infancia ‐De Cero a Siempre ‐ Reduciendo brechas, hacia un acceso
universal y con calidad
III Parte. Formulación de objetivos,
metas e indicadores
 Saber cómo se formulan objetivos, metas e indicadores10
10
DNP (2009) Guía metodológica para la formulación de indicadores.
http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
3.1 ¿Cómo formular objetivos?
De acuerdo con lo establecido en la Guía metodológica para la formulación de
indicadores, elaborada por el Departamento Nacional de Planeación, los objetivos
deben expresar una acción específica que se espera alcanzar. Por tanto, todo
objetivo debe contener al menos tres componentes:
1. La acción que se espera realizar (verbo).
2. El objeto sobre el cual recae la acción (Sujeto).
3. Elementos adicionales de contexto o descriptivos (complemento o frase
calificativa).
Ejemplos:
Verbo + Sujeto + Frase calificativa
Aumentar la cobertura de educación básica durante el periodo de gobierno.
secundaria
Incrementar la cobertura en régimen subsidiado en el cuatrienio
Disminuir el déficit de vivienda en el municipio
3.2 ¿Cómo formular metas?

La estructura para formular una meta es la siguiente:
Verbo + Valor+ Sujeto + Frase calificativa
Aumentar en 40% la cobertura de educación durante el periodo de
básica secundaria gobierno.
Incrementar al 100% la cobertura en régimen en el cuatrienio
subsidiado
Disminuir en un 20% el déficit de vivienda durante los dos primeros años
de Administración
3.3 ¿Cómo formular indicadores?

Para la formulación del indicador cuantitativo se debe tener en cuenta los siguientes
elementos:
- Objeto a cuantificar, descrito por el sujeto.
- Verbo en participativo que denote la característica deseada del sujeto.
- Complemento o frase calificativa: especificación de la acción que recae sobre
el sujeto.
A continuación se presentan algunos ejemplos de indicadores:
Sujeto + Verbo en participio pasado Frase calificativa

Aulas educativas + Construidas en la zona rural
Niños y jóvenes + Beneficiados con el servicio de
estudiante transporte escolar
IV Parte. Referentes de indicadores
sectoriales
 Tener referencias de los indicadores sectoriales del Gobierno

Nacional, con el fin de considerarlos durante la elaboración de los planes
de desarrollo, de acuerdo con las competencias de la entidad territorial y
con sus características particulares.
 Dar elementos que le permitan a las entidades territoriales

armonizar los indicadores sectoriales que se incluyan en los planes de
desarrollo territoriales, con los definidos en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

 Los Ministerios que intervinieron en la elaboración del Conpes
140 de 2011 definieron entre otras recomendaciones:
“solicitar a las entidades territoriales incluir en sus planes de
desarrollo las políticas y estrategias que contribuyan al
aceleramiento y logro de los ODM”. Por tanto las entidades
territoriales en el marco de sus competencias deben apuntar al
logro de los ODM.
4.1 Sector educación
Principales objetivos - Aumentar la cobertura bruta en educación

básica (preescolar, básica primaria, básica
sectoriales a alcanzar secundaria)
- Reducir la tasa de analfabetismo (personas

de 15 a 24 años)
- Disminuir la tasa de deserción escolar
- Mejorar la calidad educativa
- Fortalecimiento del desarrollo de las

competencias
Indicadores mínimos - Tasa de cobertura bruta en transición,
primaria, secundaria y educación media
que las entidades
territoriales deben - Tasa de analfabetismo
considerar
- Tasa de deserción escolar intra-anual
- Porcentaje de pruebas SABER 5 , 9 y 11
- Porcentaje de estudiantes de grado 11 con

dominio de inglés a nivel B1 (pre
intermedio)
- Tasa de cobertura en educación superior

Relación con los objetivos del milenio
Objetivo del milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
La meta universal: 2A. Asegurar que, para el 2015, los niños y niñas de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. A continuación
se presenta la meta a nivel nacional.
META LÍNEA SITUACIÓN META A META A

INDICADORES
NACIONAL BASE ACTUAL 2014 2015
Tasa de cobertura bruta en
educación básica (preescolar, 83,89% 109,44%
100% 100%
básica primaria, básica
secundaria). 1993(1) 2009(2)
Garantizar el
Tasa de cobertura bruta en 42,93% 75,24%
acceso 91% 93%
educación media. 1993(1) 2009(2)
universal a la
educación
Tasa de analfabetismo 3,41% 2,06%
básica, con 1,20% 1%
(personas entre 15 y 24 años).
calidad en el 1992(3) 2009(4)
servicio
Años promedio de estudio 7,18 años 9,15 años
9,8 años 10,63 años
(población entre 15 y 24 años).
1992(3) 2009(4)
6,10% 3,10%
Tasa de repetición. 2,47% 2,30%
1992(1) 2008(2)
Fuente:
(1) Cálculos MEN, Utilizando la investigación de educación formal del DANE-Formulario C-600.
(2) Cálculos MEN-SINEB.
(3) DANE, EH (1992-2000). Con ajuste marco poblacional Censo 2005.
(4) DANE - (GEIH: 2009).
Metas sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Tabla 0-1
Desempeño (Calidad Educativa - SABER 11)
Línea base
Indicadores sistema de evaluación educación preescolar básica y media Meta 2014
2009
Porcentaje de estudiantes con alto desempeño en Lenguaje
Competencia Propositiva - C3) 1 27,10% 37%
Porcentaje de estudiantes con bajo desempeño en Lenguaje
(Competencia Interpretativa - C1) 2 34,85% 17%
Porcentaje de estudiantes con alto desempeño en Matemáticas
(Competencia Solución de problemas - C3) 3 27,27% 37%
Porcentaje de estudiantes con bajo desempeño en matemáticas
(Competencia Comunicación - C1) 4 18,26% 9%
Ciencias 5.° 23% 14%
Matemáticas 5.° 49% 37%
Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos
Lenguaje 5.° 19% 12%
oficiales ubicados en el nivel de desempeño insuficiente Pruebas
SABER
Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos
oficiales de las zonas rurales ubicados en el nivel de desempeño
insuficiente Pruebas SABER
Notas aclaratorias:
1
En Lenguaje: Competencia Interpretativa C1: Nivel de competencia de menor complejidad.
2
En Lenguaje: Competencia Propositiva C3: Nivel de competencia de mayor complejidad.
3
En Matemáticas: Competencia Comunicación C1: Nivel de competencia de menor complejidad.
4
En Matemáticas: Competencia Solución de Problemas C3: Nivel de competencia de mayor complejidad.
Tabla 0-2
Disminuir las brechas existentes en los resultados de calidad educativa en todos los niveles
Indicador Línea Base 2009 Meta 2014

Porcentaje de IES con acreditación de alta calidad 7% 10%
Porcentaje de programas de educación superior con acreditación
13% 25%
de alta calidad
Programas de formación para el trabajo, con registro de
2102 3500
condiciones básicas de funcionamiento
Porcentaje de docentes de educación superior con formación
13.50% 16%
doctoral
(2006 -2010) (2010 -2014)
Grupos de investigación apoyados
882 1000
Porcentaje de establecimientos educativos oficiales de bajo logro
que requieren atención integral a través del acompañamiento 97% 100%
en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional
Tabla 0-3
Generar las oportunidades de acceso y permanencia para cerrar las brechas regionales en todos
los ciclos de formación.
Tasa de Analfabetismo Población de 15 a 24 Años 2,06% 1,20%
Tasa de analfabetismo (mayores de 15 años) 6,7% 5,7%
Años Promedio Aprobados de Educación Población de 15 a 24 9,15 9,8
Transición 90,77% 100%
Tasa de Cobertura Bruta
Media 79,27% 91%
Brecha en Cobertura Neta de Media a Transición (Urbano - Rural) 18,22 12
Tasa de Deserción Intra-anual en preescolar, Básica y media 5,15% 3,80%
Tasa de Cobertura Bruta en Educación Superior 35,30% 50%
2007-2010 2011-2014
Nuevos cupos en educación superior
389.299 480.000
2007-2010 2011-2014
Nuevos Cupos en Educación Técnica y Tecnológica
195.756 320.000
Tasa de Deserción por Cohorte en Educación Superior 45,30% 40%
Participación de la técnica y tecnológica en el total de la matrícula
de educación superior 32,30% 40%
Porcentaje de municipios con oferta de educación superior 62% 75%
Estudiantes de educación superior con apoyo financiero del estado 66% 75%
Porcentaje de estudiantes de educación superior financiados con 18,60% 23%
créditos ICETEX
Tabla 0-4
Fortalecer el modelo de gestión en los diferentes niveles del sistema educativo
Línea Base
Indicador Meta 2014
2009
Secretarías de educación con certificación de calidad en los procesos de
cobertura, calidad educativa, servicio al ciudadano, recursos humanos y 46* 95
gestión financiera
* Certificadas en los procesos de cobertura, recursos humanos y servicio al ciudadano.
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

4.2 Sector Salud
Principales objetivos - Reducir la mortalidad infantil y en la niñez
sectoriales a alcanzar - Aumentar el porcentaje de niños menores o
iguales a un año vacunados con los biológicos
trazadores
- Reducir la tasa de mortalidad materna
- Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer
de cuello uterino
- Promover la salud sexual y reproductiva
- Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA
Indicadores mínimos que - Tasa mortalidad en menores de 5 años (por

1.000 nacidos vivos)
las entidades territoriales
- Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1000
deben considerar nacidos vivos)
- Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1
año
- Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños

de 1 año
- Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos
vivos)
- Tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello
uterino (por 100.000 mujeres)
- Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han s ido
madre o están en embarazo
- Prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción en las mujeres (15y 49 años)
actualmente unidas y no unidas, sexualmente
activas
- Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA
Objetivo del milenio 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años
Meta Universal: 4A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
niños menores de 5 años
INDICADORES
Tasa mortalidad en
menores de 5 años (por 51,46 24,29
19,61 18,98
1.000 nacidos vivos).
1990 (1) 2009(1)
Tasa de mortalidad en 36,67 20,13
Reducir en dos
menores de 1 año (por 17,15 16,68
terceras partes
1000 nacidos vivos). 1990 (1) 2009(1)
la mortalidad
Cobertura de vacunación 87% 87,9%
infantil y en la
con DPT en menores de 1 95% 95%
niñez 1990(2) 20010(2)
año.
Cobertura de vacunación
82% 88,5%
con Triple Viral en niños 95% 95%
y niñas de 1 año.
1990(2) 2010(2)
Fuente:
(1) DANE – Estadísticas Vitales ajustadas con conciliación censal hasta el año 2005, años 2006 a 2008. Ajuste según método de años de vida
perdida
(2) Ministerio de la Protección Social - Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI.
Objetivo del milenio 5: Mejorar la salud materna

Meta universal: 5A. Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres
cuartas partes.
INDICADORES
Razón de mortalidad
materna (por 100.000 100 72,88
48,80 45
nacidos vivos) 1998(1) 2009(1)
Porcentaje de nacidos vivos
Reducir a la con cuatro o más controles 66% 83,81%
prenatales. 89% 90%
mitad la tasa 1990(2) 2009(1)
de mortalidad Porcentaje de atención 76,30% 98,40%
institucional del parto. 98,1% 95%*
materna 1990(2) 2009(1)
Porcentaje de atención
80,60% 98,44%
institucional del parto por 98,1 95%*
personal calificado. 1990(2) 2009(1)
Fuente:
(1) DANE –Estadísticas Vitales - EEVV sin ajuste.
(2) PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS. Encuesta quinquenal. (Seguimiento con Estadísticas Vitales).
(*) La meta de debe interpretar no como una reducción a lograr para el año 2015 sino como que la misma se logró anticipadamente
Meta Universal: 5B. Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.

INDICADORES
Prevalencia de uso de
métodos modernos de
anticoncepción entre la 38,3% 63.1%
población adolescente (15 63,66% 65%
a 19 años) actualmente
unidas y no unidas pero
sexualmente activas. 1995(2) 2010(2)
Prevalencia de uso de
métodos modernos de 59,0% 73.3%
Aumentar la anticoncepción en la
promoción de la 74% 75%
población actualmente
salud sexual y unidas y no unidas pero
reproductiva 1995(2) 2010(2)
sexualmente activas.3
Porcentaje de mujeres de
15 a 19 años que han sido 12,80% 19,50%
<15% <15%
madres o están en
embarazo. 1990(2) 2010(2)
Tasa ajustada por edad de
mortalidad asociada a 11,40 8,0
7,08 6,80
cáncer de cuello uterino
(por 100.000 mujeres). 1998(3) 2009(3)
Fuente:
(2) PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS. Encuesta quinquenal. (Seguimiento con Estadísticas Vitales).
(3) Cálculos Instituto Nacional de Cancerología, a partir de las Estadísticas Vitales del DANE.
Objetivo del milenio 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Meta Universal: 6A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del
VIH/SIDA

INDICADORES
Prevalencia de VIH
en población de 15 a 0,70% 0,57%
<1% < 1%
49 años de edad.
Mantener por 2004(1) 2010(1)
debajo de los
Línea de base
límites definidos Tasa de mortalidad
por determinar 5,21
internacionalmente asociada a N.D.
en el periodo
la prevalencia VIH/SIDA.
2005-201011
concentrada de 2009(2)
VIH/SIDA
Porcentaje
5.80% 5.10%**
transmisión materno ≤ 2% ≤ 2%
-infantil del VIH. 2008(3) 2009(3)
11
La mortalidad por VIH/SIDA en Colombia tiene dos fuentes de información: el reporte del sistema de vigilancia en salud publica
el SIVIGILA administrado por el Instituto Nacional de Salud – INS y los registros de defunciones de las Estadísticas Vitales del
DANE, actualmente se presentan diferencias en la caracterización de la información entre estas dos entidades. Entre tanto se defina
la fuente para el cálculo de la línea base del indicador, Este estará sujeto a la disponibilidad de la información que se espera sea el
año 2011.
Meta Universal: 6B: Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten

INDICADORES
NACIONAL BASE A TUAL 2014 2015
Aumentar en 50%
Cobertura de
la cobertura de 52,30% 80%
tratamiento 88,50% 88,50%
terapia
antiretroviral
antirretroviral 2003(3) 2010(3)
Meta Universal: 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia de
paludismo y otras enfermedades graves

INDICADORES
Mortalidad por 227 casos 28 casos
46 casos 34 casos
malaria. 1998(4) 2009(4)
Reducir los casos
Mortalidad por 234 casos 92 casos
de malaria y 57 casos 47 casos
dengue. 1998(4) 2009(4)
dengue
4,64% 1,29%
Letalidad por dengue. <2% <2%
1998(5) 2009(5)
Fuente:
(1) Ministerio de la Protección Social – MPS - Estudios Centinelas. Instituto Nacional de Salud –INS.
(2) DANE, Estadísticas Vitales – EEVV- sin ajuste.
(3) Ministerio de la Protección Social - MPS. Observatorio Nacional de Gestión en VIH.
(4) DANE, Estadísticas Vitales - EEVV -sin ajuste. Ministerio de la Protección Social - MPS. Instituto Nacional de Salud –INS. Sivigila.
Registros del Sistema de Vigilancia de Salud Pública.
(5) Ministerio de Protección Social - MPS y DANE
** Datos pre limares
Relación con las principales metas del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014
El Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2010-2014 incluye las siguientes metas:
A. Política Integral de Desarrollo y Protección Social
1. Primera infancia y niñez
Tabla 0-5
Línea de Base
Indicador Meta 2014
(2010)
Número de niños que reciben atención integral – De Cero a Siempre. 566.429 1.200.000
Número de infraestructuras especializadas, construidas para la educación inicial 41 130
44 94
Número de Planes de Atención integral a la primera infancia de entidades
(implementados
territoriales certificadas, implementados y evaluados (Diseñados)
y evaluados)
Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la 3,40% 2,6%
edad)* (2010 - ENSIN) -2015
Prevalencia de anemia en niños y niñas menores de 5 años y mujeres de 13 a 49 33%
20%
años en las áreas urbano y rural (2005 - ENSIN)
1,8 meses 3,8 meses
Duración de la lactancia materna exclusiva
(2010 - ENSIN) -2015
<2%
Porcentaje de casos de transmisión materno - infantil del VIH 2,90%
-2015
Comisión Intersectorial de Primera Infancia creada mediante decreto y operando
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de De Cero a Siempre desarrollado y operando
Sistema de seguimiento y evaluación diseñado e implementado
Número de niños, niñas y adolescentes en el mercado laboral** 1.768.153 1.149.300
*La meta de desnutrición crónica proviene del aportado Acceso y Calidad en Salud Universal y Sostenible.
**El total de niños, niñas y adolescentes trabajadores, corresponde a datos preliminares del módulo de trabajo infantil de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE 2009.
4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible
Tabla 0-6. Metas de resultado en el estado de salud de la población

Indicador Línea Base Meta 2014
20,6 por mil nacidos vivos.
Tasa de Mortalidad infantil ajustada 17,15 ODM
Fuente: DANE 2008
24,89 por mil nacidos vivos.
Tasa de Mortalidad en la niñez ajustada 19,61 ODM
Fuente: DANE 2008
75,6 muertes por 100.000
Razón de Mortalidad materna 48,8 ODM
NV. DANE 2007.
Triple Viral: 95,2% - 2009
Cobertura de vacunación en niños y niñas de 1 DPT 92,2% 2009
95,0% anual ODM
año Programa Ampliado de
Inmunizaciones - PAI. MPS
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más
83,6%. Fuente: DANE 2008 89% ODM
controles prenatales
Porcentaje de atención institucional del parto 98,1% Fuente: DANE 2008 98,1%
Porcentaje de atención institucional del parto
98,1% Fuente: DANE 2008 98,1%
por personal calificado
Porcentaje de niños con bajo peso al nacer 8,5% Fuente: DANE 2008 <10%
Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada 8,8 Fuente: Instituto
7.08 ODM
a cáncer de cuello uterino por 100.000 Nacional de Cancerología
mujeres con base DANE
Prevalencia de VIH en población de 15 a 49 0,59%. 2009. Observatorio
<1% anual ODM
años de edad VIH. MPS
2,9% Observatorio VIH.
Porcentaje transmisión materno -infantil del
MPS <2% ODM
VIH
Preliminar julio de 2008
71%. Diciembre de 2009.
Cobertura de tratamiento antirretroviral 88,5% ODM
Observatorio VIH. MPS
53 casos Fuente: DANE
Mortalidad por malaria 46 casos ODM
2008
74 casos Fuente: DANE
Mortalidad por dengue 57 casos ODM
2008
Letalidad por dengue (número de muertes por 1,57. Fuente: MPS-DANE
<2%
casos graves) 2008
Oportunidad en la detección de cáncer de 58,3%. Fuente:
Cuello Uterino (% de casos de cáncer de cuello Observatorio de calidad 80%
uterino detectados in situ) MPS 2009
Prevalencia de Enfermedad Renal crónica 45,1 por 100.000 habitantes. Reducir 10% en el
estadío 5 Cuenta Alto Costo, 2009 cuatrienio
Proporción de pacientes que se mantienen sin
enfermedad renal o en estadio temprano 54%-2010 (Fuente: Cuenta
85%
(estadio 1 y 2) a pesar de tener enfermedades de Alto Costo)
precursoras
Porcentaje de captación en los servicios de
38%-2010 (Fuente: Cuenta
salud de los pacientes existentes con HTA en 70%
de Alto Costo)
la población BDUA
Porcentaje de la población que percibe como
79%. ECV 2008 90%
bueno su estado de salud
Tabla 0-7. Metas de resultado en el estado de salud de la población -

Seguimiento quinquenal o mayor
Prevalencia de anemia en niños y niñas menores
de 5 años y mujeres de 13 a 49 años en las áreas 33%. 2005. ENSIN Reducir a 20%
urbano y rural.
Incrementar a 3,8
Duración de la lactancia materna exclusiva 1,8 meses. 2010. ENSIN
meses para 2015
Porcentaje de niños menores de 5 años que
13,2% ENSIN 2010 8%
presentan retraso en talla o desnutrición crónica
Porcentaje de las personas que están por debajo
13% FAOESTAT 7,8%
del consumo de energía mínima alimentaria
Cobertura de citología cervicouterina en mujeres Sostener en al
76% - ENDS 2005
de 25 a 69 años. menos el 76%
Prevalencia de uso de métodos modernos de 55,5% Fuente: Profamilia
anticoncepción entre la población adolescente (15 Encuesta Nacional de 63,6% ODM
a 19 años) sexualmente activa Demografía y Salud 2005
Prevalencia de uso de métodos modernos de 68,2% Fuente: Profamilia
anticoncepción en la población sexualmente Encuesta Nacional de 74% ODM
activa. Demografía y Salud 2005
20,5% Fuente: Profamilia
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han
Encuesta Nacional de <15% ODM
sido madres o están en embarazo
Demografía y Salud 2005
4.3 Sector Agua potable y saneamiento básico
Principales objetivos - Incrementar el número de personas atendidas con

el servicio de acueducto
sectoriales a alcanzar
- Incrementar el número de personas atendidas con
el servicio de alcantarillado
- Suministrar agua apta para el consumo humano
- Garantizar la continuidad del servicio de agua
- Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con
el fin de minimizar los riesgos del medio ambiente y
salud
- Aumentar al 100% el tratamiento de aguas
residuales urbanas
Indicadores mínimos - Nuevas personas atendidas con el servicio de
acueducto
que las entidades
territoriales deben - Nuevas personas atendidas con el servicio de
considerar alcantarillado
- Cumplir con el índice de riesgo calidad de agua

(Decreto 1575 de 2007)
- Promedio de horas de prestación del servicio diario
- Porcentaje de avance en la implementación del Plan

de Gestión Integral de Residuos Sólidos
- Tasa de tratamiento de aguas residuales

Objetivo de milenio 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Meta universal: 7C. Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
LÍNEA SITUACIÓN META META
META NACIONAL INDICADORES
BASE ACTUAL 2014 2015
Proporción de la
Incorporar a la población con acceso a 94,60% 97,18%
infraestructura de métodos de 99,00% 99,20%
acueducto a por lo menos abastecimiento de agua
5,9 millones de nuevos adecuados. Cabecera. 1993(1) 2008(2)
habitantes urbanos y 1,4 Proporción de la
millones de habitantes población con acceso a
rurales a una solución de 41,01% 72,58%
métodos de 77,14% 78,15%
abastecimiento de agua abastecimiento de agua
adecuados. Resto 1993(1) 2008(2)
Incorporar 7,7 millones Proporción de la
de habitantes a una población con acceso a 81,80% 91,65%
solución de alcantarillado 96,17% 96,93%
métodos de saneamiento
urbano y 1 millón de adecuados. Cabecera
habitantes a una solución 1993(1) 2008(2)
de saneamiento básico, Proporción de la
incluyendo soluciones población con acceso a 51% 69,33%
alternativas para las 71,72% 72,42%
métodos de saneamiento
zonas rurales adecuados. Resto 1993(1) 2008(2)
Fuente:
(1) DANE. Encuesta Nacional de Hogares.
(2) Cálculos DNP-DDU. Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH del DANE, 2008.
Relación con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Tabla 0-8. Metas Vivienda y Ciudades Amables
Indicador Línea base 2010 Meta 2014
1.000.000 de
Iniciación de vivienda nueva 560.300 viviendas*
viviendas
VIS con apoyo de FONVIVIENDA 76.520 243.437
VIS con apoyo de Cajas de Compensación 117.169 200.990
VIS rural con apoyo del Banco Agrario 20.691 45.000
Créditos desembolsados vivienda 376.913 créditos* 780.000 créditos
Créditos desembolsados por el FNA para vivienda 64.480 254.920
Generación de suelo ND 7.000 has
Macroproyectos de vivienda y/o PIDUS en ejecución 10 27
Programas de renovación urbana en ejecución 0 4
Urbano: 74,5% Urbano: 90%
Actualización catastral urbana y rural
Rural: 49,6% Rural: 70%
Nueva población beneficiada con el servicio de 4,6 millones de 2,8 millones de
acueducto personas* personas
saneamiento personas* personas
Inversión en infraestructura asociada a PDA $382.268 millones** $5.146.983 millones
Municipios que disponen adecuadamente residuos
847 municipios 923 municipios
sólidos
Nuevos proyectos regionales de gestión integral de
NA 10 proyectos
residuos sólidos apoyados por el MAVDT
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 27,5% (2008) 36%
Conexiones intradomiciliarias NA 90.000 viviendas
Número total de Sistemas Integrados de Transporte
5 8
Masivo - SITM en operación
Número total de Sistemas Estratégicos de Transporte
0 7
Público - SETP en operación
0 4
Público - SITP estructurados
Número total de Planes de Movilidad formulados 10 30
Número total de Sistemas Amables Binacionales – SAB
0 7
formulados
0 4
Regional - SITR formulados
Número total de Estrategias para Ciudades Pequeñas
0 4
(EPC) formulados
Número total de Sistemas Inteligentes de Transporte
0 4
(ITS) estructurados en ciudades
*Cifras para el período 2006-2010. **Corresponde sólo a la inversión en marco de los PDAS en 2009 y 2010.
Nota: Con el cumplimiento de estas metas, el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2014 será el siguiente:
- Porcentaje de población con acceso a sistemas de acueducto urbano, el 99%.
- Porcentaje de población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados en área rural, el 77,1%.
- Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento urbano, el 96,1%
- Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento rural, el 71,7%.
- Porcentaje de población que habita en asentamientos precarios urbanos, el 12,36%.
4.4 Cultura
Principales resultados - Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la

circulación y acceso a la información y el
esperados en cultura conocimiento
- Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6
años promoviendo el ejercicio de los derechos
culturales, a través de los lenguajes expresivos y
estéticos
- Fomentar los procesos de formación artística y de
creación cultural
- Fortalecer la apropiación social del Patrimonio
Cultural
- Impulsar y fortalecer las Industrias Culturales
- Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura
Indicadores mínimos
- Personas que utilizan las bibliotecas públicas de la
que las entidades comunidad escolar y la ciudadanía
territoriales deben
considerar - Porcentaje de niños y niñas menores de 6 años
beneficiados de programas que promueven los
derechos culturales
- Personas que asisten a escuelas de formación

musical y artista
- Número de bienes de interés cultural restaurados

Tabla 0-9. Metas de cultura
Línea Base
Indicador Meta 2014
2010
Número de proyectos de infraestructura cultural municipal intervenidos 68 55
Número de bibliotecas con conectividad, software y hardware
500 400
actualizado
Número de agendas de trabajo concertadas con el sector cultural
0 2.268
departamental y municipal.
Número de gestores culturales capacitados en procesos de planeación y
282 1.000
gestión cultural
Número de bibliotecarios capacitados en programas de lecto-escritura 366 1.050
Número de escuelas de música consolidadas. 640 1.140
Número de formadores capacitados en herramientas pedagógicas que
estimulen el desarrollo de la creatividad y la capacidad de aprendizaje en N.A. 3.200
niños menores de 5 años.
Número de programas de Televisión, radio u producción digital dirigidos
N.A. 25
a la primera infancia, realizados
Número de bibliotecas y/o centros integrales de atención a la primera
infancia cuentan con material bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico N.A. 400
para la primera infancia.
Número de apoyos otorgados al sector cultural. 6097 5.092
Número de artistas beneficiados con programas de profesionalización de
N.A. 800
artistas y gestores culturales
Número de orquestas universitarias fortalecidas 0 10
Número de recursos digitales del patrimonio bibliográfico nacional a
0 9.000
disposición en línea (Biblioteca Digital).
Número de Bienes de Interés Cultural Inmueble, del ámbito nacional,
30 16
restaurados integralmente.
Número de intervenciones en espacios públicos de centros históricos
1 16
declarados como bienes de interés cultural
Número de expedientes para la candidatura de bienes y manifestaciones
culturales para lograr declaratorias de Patrimonio de la Humanidad - 7 16
Unesco, asistidos técnicamente.
Número de asistentes a diplomados y cursos de formación para el trabajo
y el desarrollo humano en áreas relacionadas con español, lingüística,
0 600
literatura, lenguas indígenas y clásicas, lingüística, literatura y semiótica
(Caro y Cuervo).
Número de sectores de las industrias culturales incluidos en el Programa
de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y 0 4
Turismo
Número de emprendimientos culturales beneficiados 0 50
Número de organizaciones culturales capacitadas en emprendimiento ND 800
4.5 Deporte y recreación

Principales objetivos - Aumentar el porcentaje de personas que practican
alguna actividad deportiva
- Incrementar la participación de jóvenes en
actividades deportivas
Indicadores mínimos - Número de personas que practican alguna
actividad deportiva (recreativa o aficionada)
que las entidades
territoriales deben - Número de instituciones educativas que participan
en actividades deportivas
considerar
- Número de centros educativos vinculados al
Sistema Nacional de Competencias Deportivas y
Académicas (Supérate)
- Número de deportistas que asisten a juegos y

competencias deportivas nacionales e
internacionales
Tabla 0-10
Línea
Indicador Base Meta 2014
2010
Número de escenarios deportivos, en regular o mal estado, intervenidos por
30.337 4.500
parte de Coldeportes y las Entidades Territoriales
Número de municipios que cuentan con el Sistema Nacional de Competencias
0 1.102
Deportivas y Académicas “Supérate”
Número de municipios que cumplen con condiciones mínimas para el desarrollo
0 881
de actividades deportivas y recreativas.
Número de medallas obtenidas en los Juegos Panamericanos del Ciclo Olímpico 57 60
Número de medallas obtenidas en los Juegos Olímpicos 2 4
Número de medallas obtenidas en los Juegos Panamericanos del Ciclo
19 22
Paralímpico
Número de medallas obtenidas en los Juegos Paralímpicos 21 24
4.6 Infraestructura servicios públicos diferentes a
acueducto y alcantarillado y aseo
- Aumentar la cobertura del servicio de gas natural
en la zona urbana
Principales resultados
- Aumentar la cobertura en servicio de energía
esperados eléctrica
Indicadores mínimos a - Cobertura total de gas natural en la zona urbana
incluir - Cobertura en servicio de energía eléctrica
- Cobertura en servicio de energía eléctrica en el

Sistema Interconectado Nacional
- Cobertura en servicio de energía eléctrica en

Zonas no Interconectadas
- Horas diarias promedio de servicio de energía en

Zonas No Interconectadas
Tabla 0-11
Subsector Indicador Unidades Base 2014

Hidrocarburos Producción de petróleo y gas Barriles de petróleo 990.600 (1) 1.420.000
equivalentes diarios
(BPED)
Nuevos contratos suscritos por la Número de contratos 197 205
ANH
Nuevos pozos exploratorios (A3) Número de pozos 340 570
Capacidad de transporte de Miles de barriles por día 700 (2) 1.450
oleoductos (Kbpd)
Capacidad de transporte de gas Miles de pies cúbico por 1.100 (2) 1.375
natural día (Mpcd)
Minería Producción anual de carbón Millones toneladas año 73 (3) 124
Producción anual de oro Toneladas- año 48 (3) 72
Conocimiento geológico del país Porcentaje cobertura 51%(2) 80%
(escala 1:100.000)
Tiempo de respuesta en procesos Días 514 90
de otorgamiento de títulos
mineros.
Títulos mineros fiscalizados Porcentaje cobertura 55% (4) 100%
Índice de fatalidad minera Número de fallecidos por 3,36 (4) 1,68
millón de horas hombre
trabajadas por año
Energía Capacidad de Generación Eléctrica Megavatios (MW) 13.542 (2) 16.234
Tiempo promedio diario de Horas por día 16 24
prestación del servicio de energía
en las cabeceras municipales de las
Zonas No Interconectadas, ZNI.
Base: Son los resultados obtenidos durante el cuatrienio 2006-2010 a agosto, excepto (1) Son los resultados correspondientes al mes de
diciembre de 2010, (2) Es el resultado acumulado a diciembre de 2010, (3) Es la producción anual del 2009, (4) Es el resultado del año 2010.
4.7 Sector Ambiente

Principales objetivos -Implementar acciones para la recuperación y
protección de áreas degradadas
-Aumentar el área de bosques reforestados en cuencas
abastecedoras de agua
-Garantizar la sostenibilidad del recurso, a través de la

asignación y uso eficiente, articulados al ordenamiento
y uso del territorio y a la conservación de los
ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
considerando el agua como factor de desarrollo
económico y de bienestar social
-Cumplimiento de los niveles de calidad del aire

establecidos en la normatividad vigente
-Implantar una visión de largo plazo en el uso de energía
- Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida

de las personas y al desarrollo sostenible a través del
control y la reducción del riesgo de desastres
- Contribuir
a la sostenibilidad del desarrollo a través de
la reducción del impacto del cambio climático en la
población y su entorno
- Controlar y prevenir la minería ilegal

Indicadores mínimos - Número de hectáreas restauradas o rehabilitadas
con fines de protección
que las entidades - Número de hectáreas incorporadas al Sistema
territoriales deben Nacional de Áreas Protegidas de Colombia SINAP
considerar - Número de hectáreas de bosques reforestadas
- Hectáreas de ecosistemas para la regulación de la
oferta hídrica conservadas
- Proporción de vertimientos que incumplen con los
estándares de disminución de la contaminación
- Número de estaciones de medición que reportan
cumplimiento de los estándares de calidad del aire
- Número de incentivos implementados para el uso
de energías renovables
- Número de desastres declarados por año
- Número de personas muertas por desastres por
año
- Número de personas afectadas por desastres por
año
- Pérdidas en infraestructura básica
- Pérdidas en infraestructura de servicios
- Pérdidas en infraestructura de vivienda
- Porcentaje de obras de inversión de
infraestructura que han pasado por un proceso de
análisis de blindaje climático
- Número de estrategias formuladas para prevenir
procesos de desertificación
- Número de estrategias formuladas para mantener
los servicios ecosistémicos en el territorio
- Número de incentivos para el uso de energías
renovables
- Porcentaje del presupuesto destinado
exclusivamente a atacar la problemática del
cambio climático
- Número de decomiso de minerales realizados
- Número de suspensiones de explotaciones ilícitas
Meta universal: 7A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
META LÍNEA SITUACION META A

INDICADORES META 2014
NACIONAL BASE ACTUAL 2015
23.000 26.500 22.500 Ha/año

Reforestar 30.000 Superficie 23.000
Ha/año Ha/año
hectáreas anualmente reforestada Ha/año
2003 (1) 2010(1)
CFC: 0 t.
Cumplir con
CFC = 0
el
ton.
Eliminar el 10 % de la Consumo de HCFC: congelamiento
2.178,77
línea base Sustancias que promedio de de la Línea
t. CFC Eliminar el
Hidroclorofluorocarbonos- agotan la capa de consumos de Base de
10% de la
HCFC ozono los años 2009 HCFC
línea base de
y 2010
HCFC
1995(2) 2010(2)
Fuente:
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- Dirección de Ecosistemas. Reporte SIGOB.
(2) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- Grupo Unidad Técnica Ozono - UTO.
Meta universal: 7B. Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzando para el año 2010, una
reducción significativa de la tasa de pérdida.
META LÍNEA SITUACION META META A
INDICADORES
NACIONAL BASE ACTUAL 2015
Consolidar las áreas Proporción de la
protegidas del superficie total
SPNN, protegida por el 4,48% 6,09%
6,57% 6,57%
incrementando la Sistema de Parques
superficie de áreas Nacionales
protegidas del Naturales – SPNN. 1999(1) 2010(1)
SPNN- en 1.000.000 Proporción de
has, y formular los áreas protegidas
17,39% 92,86%
planes de manejo que cuentan con
para la totalidad de planes de manejo 100% 100%
las áreas formulados o 1999(2) 2010(2)
actualizados
Fuente:
(1) Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC).
(2) Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN).
Tabla 0-12. Metas de resultado
Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Descripción de la meta Indicador Línea Base Meta 2014

Formulación de política nacional de Política formulada 0 1
recursos hidrobiológicos
Estructura ecológica principal de la Porcentaje de avance en la 0 100%
Nación definida a escala nacional definición, a escala nacional, de la
(1:100.000 a 1:500.000) Estructura Ecológica Principal
(1:100.000 a 1:500.000).
El 100% (1,932,987 ha) de Porcentaje de páramos y humedales 38,6 % 100%
ecosistemas de páramo y humedales delimitados a escala adecuada.
delimitados a escala adecuada
51.376.621 hectáreas de reservas Porcentaje de reservas forestales de 47% 100%
forestales de Ley 2 de 1959 Ley 2 redelimitadas, ordenadas y
ordenadas territorialmente y zonificadas ambiental y
zonificadas territorialmente.
3.000.000 de hectáreas incorporadas Número de hectáreas incorporadas 12.601.817 ha 15.601.817 ha
al SINAP(1) que contemplen al SINAP con criterios de
prioritariamente ecosistemas típicos representatividad ecológica, que
de la cuenca del Orinoco, bosques contemplen prioritariamente
secos, marino-costeros y oceánicos. ecosistemas típicos de la cuenca del
Orinoco, bosques secos, marino-
costeros y oceánicos.
Mapa actualizado de ecosistemas Mapa de Ecosistemas Continentales, Mapa a escala Mapa de
continentales, costeros y marinos Costeros y Marinos actualizado 1:500.000, año Ecosistemas
base 2001, Continentales,
publicado 2007 Costeros y
Marinos
actualizado
1.000.000 de hectáreas de bosque Número de hectáreas de bosque 913.065 1.913.065
natural ordenadas natural ordenadas
90.000 has restauradas o Número de hectáreas restauradas o 310.000 ha 400.000 ha
rehabilitadas(2) con fines de rehabilitadas con fines de
protección, incluyendo corredores protección, incluyendo corredores
biológicos de conectividad, así biológicos de conectividad, así como
como deforestación evitada, con el deforestación evitada.
fin de llegar a 400.000 has
restauradas o rehabilitadas
Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y estrategia de desarrollo bajo en carbono

Estrategias sectoriales de desarrollo Número de estrategias 0 4
bajo en carbono
Planes sectoriales con incorporación Número de planes sectoriales con 2 5
de políticas de adaptación al cambio incorporación de políticas de
climático adaptación al cambio climático
Productos de exportación con Número de productos de 0 4
barreras identificadas y estrategias exportación con barreras
para afrontarlas identificadas y estrategias para
afrontarlas
Proyectos Mecanismo de Desarrollo Número de Proyectos Mecanismo 158 300
Limpio –MDL- incluyendo la de Desarrollo Limpio –MDL-
participación en nuevos mercados incluyendo la participación en
de carbono nuevos mercados de carbono
200.000 Hectáreas de deforestación Número de hectáreas de 0 200.000
evitadas deforestación evitadas
Gestión Integral del Recurso Hídrico

50 planes de ordenación y manejo Número de POMCA elaborados bajo 22
de cuencas bajo el nuevo esquema el nuevo esquema legal de 50
legal de ordenamiento de cuencas ordenamiento de cuencas
83 planes de ordenación y manejo Numero de planes de ordenación y 0 83
de cuencas actualizados, con manejo de cuencas actualizados, con
consideraciones de gestión del consideraciones de gestión del
riesgo riesgo
5 planes estratégicos de las Número de planes estratégicos de 0 5
macrocuencas las macrocuencas
Gestión Ambiental Sectorial y Urbana
Descripción de meta Indicador Línea Base Meta 2014

Planes de acción de gestión Número de planes de acción de 0 4
ambiental sectorial para los gestión ambiental aprobados
sectores de vivienda,
infraestructura, agricultura y
minería
Evaluaciones ambientales Número de evaluaciones 0 4
estratégicas para los sectores de ambientales estratégicas terminadas
vivienda, infraestructura,
agricultura y minería
Unidades ambientales creadas en Número de unidades ambientales 0 4
los sectores de vivienda, sectoriales funcionando
infraestructura, agricultura y
minería
Creación de una norma técnica en Norma técnica colombiana de 0 1
la categoría de construcción construcción sostenible
sostenible para acceder al sello
ambiental colombiano
Vehículos que ingresan al parque Número de vehículos 300 5000
automotor funcionando con
tecnologías limpias, acordes con los
combustibles disponibles
Cumplimiento de los niveles de Número de estaciones de medición 90 135
calidad del aire establecidos en la que reportan cumplimiento de los
normatividad vigente estándares de calidad del aire (Total
de estaciones: 150)
Reducción de la intensidad Porcentaje de reducción Energía: 0,87 3%
energética (consumo nacional de Agua: 0,037
energía total/PIB) y el consumo de
agua total/PIB
Disminución del uso de mercurio en Porcentaje de reducción 157 ton/año 10%
procesos mineros
Fomento de las compras verdes Porcentaje de compras verdes 0 10%
estatales en el orden nacional y estatales realizadas
regional
Diseño e implementación de una Número de distritos mineros sin 0 5
estrategia interinstitucional para el minería ilegal y con proyectos de
control a la minería ilegal reconversión tecnológica
(1) Esto incluye áreas públicas y privadas de orden nacional y local.
(2) La restauración ecológica es el proceso de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que se ha
degradado, dañado o destruido. Es una actividad deliberada que inicia o acelera la recuperación de un
ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad y busca iniciar o facilitar la reanudación de
estos procesos, los cuales retornarán el ecosistema a la trayectoria deseada. La rehabilitación enfatiza la
reparación de los procesos, la productividad y los servicios de un ecosistema. Comparte con la restauración un
enfoque fundamental en los ecosistemas históricos o preexistentes como modelos o referencias, pero las dos
actividades difieren en sus metas y estrategias (MAVDT, 2010:52).

Prácticas de buen gobierno
Descripción
de la meta
Asistencias técnicas a municipios 628 asistencias Llegar a 1.028 asistencias técnicas
para la incorporación del riesgo en (MAVDT)
Mejorar la POT
capacidad CAR asistidas en la incorporación 0 30 CAR asistidas (MAVDT)
técnica de las del riesgo en POMCA y PGAR
entidades Municipios asistidos en reducción 400 municipios Llegar a 600 municipios asistidos
territoriales y de la vulnerabilidad por asistidos (MAVDT)
Corporaciones desabastecimiento de agua potable
Autónomas Planes municipales para la Gestión 226 Planes Llegar a 790 planes formulados
Regionales en del Riesgo de Desastres formulados formulados (DGR-MIJ)
gestión del Número de municipios asistidos en 0 41 municipios con plan de respuesta a
riesgo planes de respuesta a emergencias emergencias por tsunami
por tsunami y huracán 6 Municipios con plan de
emergencias por huracán (DGR-MIJ)
Mejorar el conocimiento del riesgo

12
Número de estaciones 247 Llegar a 367 estaciones (INGEOMINAS )
adquiridas y mejoradas para estaciones 13
100 Estaciones nuevas (IDEAM )
alertas tempranas _ 70 Estaciones actualizadas (IDEAM)
1 Mapa de
1 Mapa amenaza sísmica actualizado
amenaza
(INGEOMINAS)
sísmica
7 Mapas de volcanes activos
Ampliar las redes _
(INGEOMINAS)
de monitoreo y
alerta temprana y 120 Mapas de fenómenos por remoción en
Número de mapas de _
actualización de masa (INGEOMINAS)
amenaza elaborados 1 Mapa a 1 Mapa de geomorfología como insumo
mapas de amenaza
escala para la zonificación de gestión del riesgo
1:500.000 Escala 1:100.000 (IDEAM)
1 Mapa a 1 Mapa de Zonificación de susceptibilidad
escala general del terreno a los deslizamientos
1:500.000 (zonas críticas a escala 1:100.000)
34 Mapas de amenaza por inundación
_ 14
(IDEAM )
12
Fortalecimiento de las redes de vigilancia sísmica y volcánica
13
Corresponde a estaciones automáticas para monitoreo de niveles para alertas tempranas por
inundaciones.
14
Mapas nacionales de áreas inundables y de movimientos en masa a nivel nacional a escala
1:100.000. Mapas de inundaciones para Depresión Momposina, Río Sinú y Atrato a escala 1:25.000 y
20 Mapas por posible presencia de
corrientes súbitas en época de lluvias en
_ zonas priorizadas, a escala 1:25.000
(IDEAM)
2 Mapas por eventos extremos escala
_ 1:100.000 actualizado (IDEAM –
INGEOMINAS)
Número de mapas de riesgos 1 Mapa a 3 Mapas de riesgo por incendios en la
por incendios en la cobertura escala cobertura vegetal a escala 1:100.000 para
vegetal 1:500.000 zonas críticas (IDEAM)
4.8 Sector transporte
para áreas urbanas ribereñas de mayor población y grado de vulnerabilidad de los ríos Magdalena y
Cauca a escala 1:10.000.
Principales objetivos - Mejorar la accesibilidad del transporte
sectoriales a alcanzar - Facilitar el uso de infraestructura para el
transporte
- Mejorar la seguridad vial

Indicadores mínimos - Estado de la infraestructura de transporte de la
entidad territorial
que las entidades
- Índice de pasajeros –kilometro (aplica para
territoriales deben grandes ciudades)
considerar
- Tiempo promedio de movilización de pasajeros de
transporte público – kilómetro recorrido
(municipios con población mayor a 100.000
habitantes)
- Tiempo promedio reducido de movilización de

pasajeros de transporte público – kilómetro
recorrido (municipios con población menor a
100.000 habitantes)
- Kilómetros de modos alternativos de transporte

en buen estado
- Toneladas de carga movilizadas (modo aéreo,

férreo, vial y fluvial)
- Reducción en costos de transporte asociados a la
cadena de abastecimiento de bienes y servicios
(para población mayor a 100.000 habitantes)
- Reducción de número de casos de muertes y

heridos de transito por accidente

.
Tabla 0-14
Línea Meta
Programa Indicador Unidad
base cuatrienio
Aeropuertos con mejoras
Número 6 10
en el nivel de servicio
Incremento de pasajeros
movilizados por el modo Pasajeros 23.353.337 30.000.000
Concesiones aeroportuarias
aéreo
Incremento de carga
movilizada por el modo Toneladas 1.475.638 1.652.715
aéreo (ton.)
Mantenimiento del Canal Carga movilizada por la
Toneladas 2.383.780 6.000.000
Navegable del Río red fluvial
Magdalena Kilómetros de canal
Kilómetros 200 600
navegable profundizados
Viaductos (Puentes) en la
red vial primaria Número 1 27
Corredores Prioritarios para
construidos
la Prosperidad
Kilómetros de red vial
Kilómetros 150 740
construidos
Kilómetros de
Mantenimiento Rutinario Kilómetros 0 50.000
de la red terciaria
Caminos para la Prosperidad
Empleos directos
generados anuales de Número 0 13.000
mano de obra no calificada
Mejoramiento y Mantenimiento y
mantenimiento de profundización canales de Número 0 4
infraestructura marítima acceso
Viaductos en la red vial
Kilómetros 5 38,0
Construcción de Grandes primaria construidos
Proyectos de Conectividad Puentes en la red vial
Kilómetros 0 14
primaria construidos
Construcción de Puentes construidos en
Número 0 3
Infraestructura Binacional zonas de frontera
Mantenimiento de la red vial Kilómetros de
Kilómetros 2.000 4.000
nacional mantenimiento integral
Construcción, mejoramiento, Kilómetros de dobles
rehabilitación, calzadas en operación
mantenimiento y operación Kilómetros 1.050 2.000
de corredores viales por
concesión
Construcción, mejoramiento, Toneladas de carga
rehabilitación, transportada en red férrea Toneladas 110.762.019 144.000.000
mantenimiento y operación concesionada
de corredores férreos por Kilómetros de red férrea
Kilómetros 906 2.000
concesión concesionada en operación
Toneladas de carga
Infraestructura portuaria y
transportada en puertos Toneladas 416.734.629 482.027.511
actividades marítimas
concesionados
4.9 Vivienda y desarrollo urbano
Principales resultados - Incrementar la oferta de vivienda nueva en la

entidad territorial
esperados
- Habilitar suelo para VIS
- Reducir el déficit cualitativo de vivienda

- Aumentar el espacio público efectivo por
habitante
- Número de viviendas VIS iniciadas
- Número de viviendas VIS con apoyo de

Fonvivienda
- Número de viviendas iniciadas VIS con apoyo de la

entidad territorial
- Número de créditos hipotecarios desembolsados

Indicadores mínimos
- Número de proyectos formulados y ejecutados
que las entidades
para VIS
territoriales deben
considerar - Número de unidades de vivienda VIS iniciadas en
suelo habilitado
- Número de Hogares con déficit cualitativo
- Tasa de reducción del déficit cualitativo de

vivienda
- Metros cuadrados de espacio público efectivo por

habitante
Meta universal: 7D. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de habitantes en tugurios.
LÍNEA SITUACIÓN META A META A
BASE ACTUAL 2014 2020
Disminuir el número
Proporción de
de hogares que 19,90% 15,20%
hogares que habitan
habitan en 12,36% 4,00%
en asentamientos
asentamientos
precarios. 2003(1) 2008(1)
precarios
Fuente:
(1)DANE, ECH - GEIH. Cálculos MAVDT, DNP – DDU.

Tabla 0-15. Metas Vivienda y Ciudades Amables
Indicador Línea base 2010 Meta 2014
1.000.000 de
Iniciación de vivienda nueva 560.300 viviendas*
viviendas
VIS con apoyo de FONVIVIENDA 76.520 243.437
VIS con apoyo de Cajas de Compensación 117.169 200.990
VIS rural con apoyo del Banco Agrario 20.691 45.000
Créditos desembolsados vivienda 376.913 créditos* 780.000 créditos
Créditos desembolsados por el FNA para vivienda 64.480 254.920
Generación de suelo ND 7.000 has
Macroproyectos de vivienda y/o PIDUS en ejecución 10 27
Programas de renovación urbana en ejecución 0 4
Urbano: 74,5% Urbano: 90%
Actualización catastral urbana y rural
Rural: 49,6% Rural: 70%
acueducto personas* personas
saneamiento personas* personas
Inversión en infraestructura asociada a PDA $382.268 millones** $5.146.983 millones
Municipios que disponen adecuadamente residuos
847 municipios 923 municipios
sólidos
Nuevos proyectos regionales de gestión integral de
NA 10 proyectos
residuos sólidos apoyados por el MAVDT
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 27,5% (2008) 36%
Conexiones intradomiciliarias NA 90.000 viviendas
5 8
Masivo - SITM en operación
Número total de Sistemas Estratégicos de Transporte
0 7
Público - SETP en operación
0 4
Público - SITP estructurados
Número total de Planes de Movilidad formulados 10 30
Número total de Sistemas Amables Binacionales – SAB
0 7
formulados
0 4
Regional - SITR formulados
Número total de Estrategias para Ciudades Pequeñas
0 4
(EPC) formulados
Número total de Sistemas Inteligentes de Transporte
0 4
(ITS) estructurados en ciudades
*Cifras para el período 2006-2010. **Corresponde sólo a la inversión en marco de los PDAS en 2009 y 2010.
Nota: Con el cumplimiento de estas metas, el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2014 será el siguiente:
- Porcentaje de población con acceso a sistemas de acueducto urbano, el 99%.
- Porcentaje de población con acceso a métodos de abastecimiento de agua adecuados en área rural, el 77,1%.
- Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento urbano, el 96,1%
- Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento rural, el 71,7%.
- Porcentaje de población que habita en asentamientos precarios urbanos, el 12,36%.

4.10 Sector Equipamiento municipal
Principales objetivos Mantener la infraestructura física de las

dependencias administrativas del municipio y
sectoriales a alcanzar bienes de uso público de propiedad del
municipio
Indicadores mínimos Porcentaje de bienes inmuebles y muebles en
buenas condiciones
que las entidades
territoriales deben
considerar
4.11 Sector Agropecuario
Principales objetivos - Incrementar la competitividad de la producción

agropecuaria
- Reducir la pobreza rural
Indicadores mínimos - Superficie agrícola sembrada

que las entidades - Superficie agrícola sembrada de cultivos
territoriales deben transitorios
considerar
- Superficie agrícola sembrada de cultivos
permanentes
- Toneladas de producción agropecuaria
- Porcentaje de población pobre según Índice

Pobreza Multidimensional -IPM

Var. Var.
Variable 2010 2011 2012 2013 2014 2019 2010- 2014-
2014 2019
Área agrícola (ha) 4.423.420 4.535.039 4.633.166 4.751.401 4.882.891 5.351.061 10,4% 9,6%
Área forestal (ha) 364.080 425.747 483.320 539.546 596.330 1.382.064 63,8% 131,8%
Área pecuaria 38.708.639 38.234.617 37.766.468 37.304.129 36.847.537 28.010.000 -4,8% -24,0%
(ha)
Producción (ton) 30.588.362 31.861.202 33.227.308 34.697.209 36.283.568 48.581.239 18,6% 33,9%
Empleos (No) 3.078.368 3.193.392 3.251.497 3.329.734 3.411.185 5.011.845 10,8% 46,9%
Fuente: DNP- DDRS.
* Estas proyecciones podrán ser revisadas a la luz de los efectos del fenómeno de la Niña.2010-2011.
4.12 Empleo y desarrollo económico
Principales objetivos - Reducir la informalidad

sectoriales a alcanzar - Reducir el desempleo
- Reducir el trabajo infantil (5 y 17 años)
- Promover el emprendimiento empresarial
Indicadores mínimos que - Tasa de informalidad (indicador para 13 ciudades)

las entidades territoriales - Tasa de desempleo
deben considerar
- Tasa de desempleo juvenil (indicador para 13
ciudades)
- Número de NNAT (niños, niñas y adolescentes

trabajadores) retirados del mercado de trabajo
- Total de niños ocupados (5 a 17 años) por ramas

de actividad
- Porcentaje de niños ocupados (5 a 17 años)

incluyendo oficios del hogar
Objetivo de milenio 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta universal: 1A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.

INDICADORES
Porcentaje de personas en 20,40% 16,40%
pobreza extrema. 9,5% 8,80%
(Indigencia). 1991 (1) 2009(2)
1A. Reducir a
la mitad la Porcentaje de personas en 53,80% 45,50%
38% 28,50%
población que pobreza. 1991 (1) 2009(2)
vive en pobreza Porcentaje de personas
y pobreza con ingreso inferior a
extrema 9% 6,50%
1,25 dólar con paridad de 1,50%
poder adquisitivo (PPA
de 2005). 2002 (4) 2009(4)
Fuente:
(1) Cálculos DNP-DDS-SPCV, con base en EH-DANE.
(2) MESEP con base en ECH 2002-2005(datos empalmados), GEIH 2008-2009-DANE
(3) Cálculos DNP-DDS-SPCV, con base en estimaciones ingresos de la MESEO, en ECH 2002-2005 (datos empalmados) y GEIH 2008-2009-
DANE
Meta universal: 1B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.

INDICADORES
Tasa de desempleo a nivel 16,70% 11.8%
8,90 % 8.50%
nacional. 2002 (1) 2010(1)
1B. Aumentar el
empleo formal, Proporción de la población 9,7% 8,7%
incluyendo ocupada con ingresos 6,5% 6%
mujeres y inferiores a 1.25 dólares PPA. 2002 (2) 2009(1)
jóvenes Proporción de la población
12,3% 10,8%
ocupada con ingresos 8,5% 8,5%
inferiores a 2 dólares PPA. 2002 (2) 2009(1)
54,5% 51,6%
Tasa de informalidad. 45,68% 45%
2001 (3) 2010(1)
Fuente:
Cálculos Subdirección de Empleo y Seguridad Social, DNP. Serie empalmada con metodología ECH (2002-2005), GEIH (2006-2009) NUMA
(2010)-DANE.
Cálculos Subdirección de Empleo y Seguridad Social, DNP con base ECH 2002-2005, GEIH 2008-2009-DANE.
Cálculos DNP teniendo en cuenta tamaño de empresa hasta 5 trabajadores. ECH 2001-2006, GEIH 2007-2010.(Trece Áreas)

Eje del plan: III. Crecimiento sostenible y competitividad
A. Innovación para la prosperidad

2. Emprendimiento empresarial
Tabla 0-17
Tipo de Línea Meta
Nombre indicador Unidad de medida
indicador base cuatrienio
Nuevas redes de ángeles inversionistas
Número de redes Resultado 2 12
conformadas
Nuevas empresas motivadas por
Número de
oportunidad creadas por el Fondo Resultado 240 2.350
empresas
Emprender
B. Competitividad y crecimiento de la productividad
1.Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad
a) Mejoramiento de la calidad de la educación y desarrollo de competencias
Tabla 0-18
Desarrollo de competencias para la prosperidad
Línea Base
Indicador Meta 2014
2009
Número promedio de estudiantes por computador conectado 20 12
Porcentaje de estudiantes con conexión a Internet de banda ancha las 24 horas
87% 90%
desde la sede educativa.
Porcentaje de estudiantes de media articulados con la educación superior y la
38% 50%
educación para el trabajo
Porcentaje de estudiantes con dominio del inglés a nivel B1 11% 40%
Porcentaje de docentes de inglés con dominio del inglés en nivel B2 15% 100%
Porcentaje de estudiantes de licenciatura en inglés que alcanzan el nivel B2 de
42% 80%
competencia
Porcentaje de estudiantes universitarios de otras carreras diferentes a las 18% B1 40% B1
licenciaturas en inglés que alcanzan el nivel B2 de competencia 4%B2 20%B2
Programas académicos de pregrado y postgrado a distancia con más del 80% de
virtualidad 194 300
(acumulado)
Incremento del nivel de desempeño de la población evaluada en las Pruebas
0% 25%
SABER 5.° y 9.°, respecto a los resultados de 2009
Tabla 0-19
Avance Avance
Estrategia Indicadores (avances) indicadores estrategia
a 2014 s a 2014
Implementación de un Marco Nacional de
44%
Cualificaciones
Creación del Sistema Nacional de Certificación de
100%
Consolidación del Competencias Laborales
enfoque por Programas de nivel universitario implementados con el
25%
competencias para enfoque de competencias laborales
fomentar la articulación Programas de nivel técnico implementados con el 53%
50%
entre la oferta de enfoque de competencias laborales
formación y el sector Programas de nivel tecnológico implementados con el
productivo 50%
enfoque de competencias laborales
Programas de Formación para el trabajo y el desarrollo
humano implementados con el enfoque de 50%
competencias laborales
Construcción e implementación de un plan estadístico 100%
Desarrollo de sistemas
Diseño e implementación de metodologías para el
de información y
seguimiento a las necesidades actuales y futuras de 44%
capacidad de análisis
recurso humano
para establecer el mapa
Desarrollo de la red de observatorios y evaluación y 61%
del recurso humano en
ajuste de las estrategias existentes para el seguimiento 100%
Colombia y las
al mercado laboral
necesidades del sector
empresarial Publicación de resultados de pronóstico de necesidades
0%
de recurso humano
Conformación del
esquema institucional Creación de la Comisión Interinstitucional para la
100% 100%
para el desarrollo de la Gestión del Recurso Humano - CIREGH
EGERH
b) Formalización laboral y empresarial
Tabla 0-20
Formalización laboral y empresarial
Informalidad Empresarial. (Número de empresas formalizadas a través
3.408 70.000
de programas de cooperación público-privada)
Informalidad Laboral. Total nacional
61,1% 54,4%
(Porcentaje informales sobre el total de ocupados)
Informalidad Laboral. Total 13 áreas
52,3% 46,0%
(Porcentaje informales sobre el total de ocupados)
Brecha de Informalidad. Total 13 áreas
1,50 1,39
(Ciudad con mayor informalidad/Ciudad con menor informalidad)
Afiliados al Sistema de Pensiones. Porcentaje 32,0% 42,0%
Sistema de Riesgos Profesionales. Número de afiliados 6.766.192 8.766.192
Porcentaje de los ocupados con algún tipo de mecanismo de protección
30,0% 40,0%
a los ingresos
Porcentaje desempleados que han sido ubicados laboralmente en el
4,0% 15,0%
marco del Sistema Nacional de Intermediación Laboral
Fuente: Resumen ejecutivo Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Eje del plan: IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
A. Política integral de desarrollo y protección social

5. Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos
Tabla 0-21
Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos

Tasa de desempleo. Total nacional (%) 12% 8,9%
Brecha de desempleo. Total 24 ciudades
2,19 1,7
(Ciudad con mayor desempleo/Ciudad con menor desempleo)
Tasa de desempleo juvenil (Jóvenes entre 14 y 26 años de edad) 21,6% 16,1%
Reducir la población ocupada que vive por debajo del umbral de
33,2% 23,6%
pobreza
Reducir la población ocupada que devenga menos de 1 smlmv 35,5% 21,6%
B. Promoción social
1. Red para la superación de la pobreza extrema (JUNTOS)
Tabla 0-22. Meta graduados de JUNTOS en el PND
Indicador 2014
Familias que se gradúan de la Red de Superación para la Pobreza Extrema

350.000
(cumplen con las condiciones de salida -dejan de ser pobres extremas).
*Se entiende por familias graduadas aquellas que cumplan con las condiciones de salida que se implementarán
en la Red de la Superación para la Pobreza Extrema. Por cumplir las condiciones de salida se entiende que
las familias dejan de ser pobres extremas según un conjunto de indicadores de pobreza. La graduación no
necesariamente implica salir de los programas sociales de los que son afiliados las familias de la Red.

4.13 Derechos humanos
Principales objetivos - Garantizar la promoción, protección y el respeto a

los Derechos Humanos
- Garantizar la prevención a las violaciones de estos y
al Derecho Internacional Humanitario, bajo el
referente nacional del Sistema Nacional de
Derechos Humanos y DIH y la Política Nacional
Integral de DDHH y DIH, en proceso de
implementación
4.14 Justicia – centros carcelarios
Principales objetivos
- Brindar mayor acceso a la justicia
Indicadores mínimos - Número de personas atendidas en centros de
convivencia ciudadana
que las entidades
territoriales deben - Número de usuarios atendidos en Casas de Justicia
considerar
- Número de personas atendidas en centros
alternativos de solución de conflictos

Eje del plan: V. Consolidación de la paz
B. Justicia
Política penitenciaria
1. Mejoramiento de la infraestructura:
- Se elaborará un Plan Maestro de Reposición, Rehabilitación y Mantenimiento de

Infraestructura.
- El INPEC elaborará un estudio que explore en sus aspectos presupuestal, jurídico, técnico y
funcional y una vez se defina el modelo óptimo y se garantice su viabilidad, se impulsará su
implementación con el Tecnificación del INPEC.
2. Tecnificación del INPEC

- El INPEC elaborará un Plan Estratégico de TIC.
- Se continuará con la dotación de elementos tecnológicos de seguridad y control en los
establecimientos, el fortalecimiento del proyecto de audiencias virtuales para reducir el
traslado de internos ahorrando costos y reduciendo el riesgo para los reclusos y el personal
de custodia y vigilancia.
- Se aumentará la cobertura de condenados y sindicados domiciliarios y la operación y

financiamiento del sistema pasará del Ministerio al INPEC.
- Se elaborará un Plan de Atención Básica para la Población Reclusa y de Tratamiento

Penitenciario.
- A partir del mejoramiento del Sistema Penitenciario y Carcelario (SISIPEC) y de la plena

identificación, caracterización, clasificación, y tratamiento del recluso, se orientarán los
programas de atención básica y de tratamiento y desarrollo, de acuerdo con el perfil del
recluso, en especial de aquel con condiciones excepcionales.
- En materia educativa se ampliará la cobertura del nuevo modelo educativo del INPEC, así
como aquellos relacionados con cultura, deporte y prevención del uso de estupefacientes.
- En materia de DD. HH., se continuará impulsando la adopción de normas, prácticas y

programas dentro del SPC y las escuelas de formación para garantizar su respeto por parte
de la población reclusa y los servidores del INPEC.
4.15 Justicia, seguridad y convivencia
Principales objetivos Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad,

libertad y patrimonio económico, por medio de la
sectoriales a alcanzar reducción y sanción del delito, el temor a la violencia y
la promoción de la convivencia.
Indicadores mínimos - Número de homicidios (a)

que las entidades - Tasa de homicidios por cada 10.000 habitantes
territoriales deben - Tasa de homicidio por cada 100,000 habitantes
incluir
- Número de casos de hurto común (incluye
personas, residencias y comercio) (a)
- Tasa de hurto común por cada 10.000 habitantes
- Tasa de hurto común por cada 100,000 habitantes
- Número de casos de lesiones personales (a)
- Tasa de violencia intrafamiliar
(a) Aplicable para municipios con población menor a 10.000

habitantes
Eje del plan: V. Consolidación de la paz
A. Seguridad –orden púbico y seguridad ciudadana

B. Justicia
C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y justicia transicional
Metas de seguridad y defensa nacional

Tabla 0-23
Unidad de Tipo de Línea de
Indicadores Meta 2014
medida indicador base 2010
Hectáreas de cultivo de coca existente Hectáreas Resultado 68.025 30.000
Cocaína incautada respecto a la producción
Porcentaje Resultado 38% 70%
potencial
Municipios sin influencia de BACRIM Porcentaje Resultado 83% 100%
Desmovilizados individuales Número Resultado 2.446 6.000
Atentados contra la infraestructura energética Número Resultado 26 22
Atentados contra la infraestructura
Número Resultado 31 23
hidrocarburos
Atentados contra la infraestructura vial Número Resultado 23 20
Piratería terrestre sobre la red troncal vial
Casos Resultado
principal 112 96
Pasos informales controlados Número Resultado 0 8
Planes binacionales de seguridad Número Resultado 0 4
Presencia en misiones de paz Número Resultado 2 4
Países receptores de cooperación Número Resultado 14 25
Ventas anuales del GSED Billones de pesos Resultado 1,5 3
Exportaciones anuales del GSED Millones de pesos Resultado 46.000 90.000
Inversión del GSED en ciencia y tecnología Millones de pesos Resultado 8.000 30.000
Implementación de APP para la generación de
Número Resultado 0 3
eficiencias del sector
Metas de seguridad y convivencia ciudadana

Tabla 0-24
Nombre del Unidad de Tipo de Línea base
Meta 2014
indicador medida indicador 2010
Lesiones personales Número Resultado 52.772 47.495
Tasa por 100.000
Tasa de homicidio Resultado 34 28
habitantes
Tasa por 100.000
Tasa de hurto común Resultado 201 182
habitantes
Accidentes de tránsito Número Resultado 31.687 28.518
Extorsión y microextorsión Número Resultado 1.352 1.190
Centros de Atención Especializada para Número Resultado 0 3
adolescentes en conflicto con la ley
construidos
Metas de Justicia
Tabla 0-25
Tipo de Línea base Meta
Objetivo Estrategia Indicador
indicador 2010 cuatrienio
Mapa de justicia en
Justicia Enfoque regional de la justicia Resultado - 1
funcionamiento
Acceso a la justicia y justicia no Casas de Justicia
Justicia formal como herramienta de construidas, dotadas y en Resultado 68 100
descongestión operación
Centros de Convivencia
Acceso a la justicia y justicia no
Ciudadana construidos,
Justicia formal como herramienta de Resultado 16 42
fortalecidos y en
descongestión
operación.
Municipios fortalecidos
Mecanismos alternativos de solución con mecanismos
de conflictos (MASC) como alternativos de solución
Justicia Resultado 253 293
herramienta de descongestión y de conflictos, prestando
acceso servicios eficientes y de
calidad
Creación de una entidad
Prevención del daño antijurídico
Justicia para la defensa judicial Resultado - 1
(defensa judicial del Estado)
de la nación
Política criminal coherente y eficaz Documento de política
Justicia Resultado - 1
contra el crimen criminal elaborado
Derechos humanos y derecho internacional humanitario

Tabla 0-26
Tipo de Línea base Meta
Estrategia Nombre del indicador
indicador 2010 cuatrienio
Sistema Nacional de Derechos Humanos Producto 0 100%
y Derecho Internacional Humanitario
creado
Derechos
Componentes de la Política Nacional Gestión 0 100%
Humanos y
Integral de DD. HH. y DIH desarrollados
Derecho
Miembros de la fuerza pública 48% 100%
Internacional Gestión
capacitados
Humanitario
Producto 34 por cada 28 por cada
Reducción de tasas de homicidio 100.000 100.000
habitantes habitantes
Política de Atención y Reparación a Producto 0 100%
víctimas de violaciones a los DD. HH. e
infracciones al DIH formulada
Justicia Víctimas de la violencia (diferentes a Producto 25.000 100.000
transicional desplazados) indemnizadas por vía
administrativa
Víctimas de la violencia (desplazados) Producto 0 57.000
indemnizadas por vía administrativa
4.16 Participación comunitaria
Principales objetivos - Involucrar a las organizaciones ciudadanas en el

gobierno territorial
- Promover la rendición de cuentas
- Incrementar los mecanismos participativos para

el control social, usando las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones – TIC
Indicadores mínimos -Porcentaje de recomendaciones formuladas por

organizaciones sociales alrededor de los
que las entidades instrumentos de planeación territorial (plan de
territoriales deben desarrollo y presupuesto) que fueron
considerar acogidas favorablemente por la
Administración Municipal/Departamental
-Porcentaje de organizaciones ciudadanas que

participan en la formulación y seguimiento del
plan de desarrollo y presupuesto (b)
-Porcentaje de organizaciones sociales que

participan en programas de capacitación y/o
asistencia técnica (b)
-Número de veedurías creadas(c)
-Número de proyectos u obras públicas a los que

anualmente se les hacen veedurías ciudadanas
-Proceso de rendición de cuentas realizado

anualmente en la entidad territorial que
cumpla con las etapas propuestas en el
Conpes 3654 de 2010 “Informar, dialogar y
retroalimentar”
(a) Indicador valido para el primer trimestre del 2012
(b) Por organizaciones sociales, principalmente veedurías a

partir de información en Personerías y/o Cámaras de
Comercio
(c) Mecanismos de participación ciudadana: Iniciativa

popular, Referendo, Revocatoria del mandato , Plebiscito,
Consulta Popular y Cabildo abierto
Eje del plan: VII. Soportes transversales de la prosperidad democrática
A. Buen gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción

2 Participación ciudadana y capital social
Tabla 0-27
Ponderación
Dimensión Metas Indicadores asociados de los Totales
indicadores
Estructura y funcionamiento del Sistema
20%
Nacional de Planeación revisado
Agenda de trabajo conjunto permanente entre
Fortalecer y profundizar el el Consejo Nacional de Planeación establecida y 20%
alcance del Sistema Nacional de en funcionamiento
Planeación y promover las Experiencias de sistemas regionales
100%
prácticas de presupuestación participativos y de ejercicios de prospectiva 20%
participativa a escala nacional, local de planeación apoyados
departamental y municipal. Experiencias de presupuestación participativa
20%
Acción cívica identificadas y apoyadas.
y Armonización entre planes locales y Plan
20%
democrática Nacional de Desarrollo realizada
Proceso de deliberación ciudadana sobre
mecanismos e instancias de participación 25%
efectuada
Formular e implementar la Nueva ley estatutaria sobre participación

25%
Política de mecanismos de presentada a consideración del Congreso 100%
participación ciudadana. Nuevo CONPES de participación ciudadana
25%
elaborado
Oferta institucional de participación revisada y
25%
ajustada
Proceso de deliberación ciudadana sobre la
25%
importancia de las herramientas de asociación.
Formular e implementar la Documento de política sobre asociación
25%
Política Nacional de elaborado
Asociación 100%
Fortalecimiento a expresiones Experiencias de fomento a la asociatividad
25%
asociativas de la sociedad civil. apoyadas
Incentivos institucionales para el fomento de la
25%
asociatividad creados
Proceso de deliberación ciudadana sobre la
25%
importancia de la cultura ciudadana.
Documento de política sobre cultura ciudadana
25%
Formular e implementar la elaborado
Cultura
Política Nacional de Cultura Experiencias de fomento de la cultura 100%
Ciudadana
Ciudadana. ciudadana identificadas y a la asociatividad 25%
apoyadas
Incentivos institucionales para el fomento de la
25%
cultura ciudadana creados
Crear y promover la producción Mediciones sobre capital social, cultura política,
Transversales 25% 100%
periódica de conocimiento del participación, asociatividad y cultura ciudadana
Sistema de Información y efectuadas
Gestión del Conocimiento para
la participación ciudadana, el
desarrollo del capital social y la
cultura ciudadana.
4.17 Grupos vulnerables
Principales objetivos - Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la

protección integral de los derechos de los
sectoriales a alcanzar adolescentes que están en riesgo de incurrir en una
conducta punible o han incurrido en esta
- Prevenir el reclutamiento y utilización de niños,

niñas y adolescentes por parte de los grupos
armados organizados al margen de la ley y de otros
grupos delictivos organizados
- Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre

de violencias
- Lograr la igualdad de género y autonomía de la

mujer
- Garantizar el goce efectivo de derechos de la

población víctima del desplazamiento forzado por
la violencia
- Afirmar el sentido de auto reconocimiento y

valoración étnica y cultural
- Promover la igualdad de oportunidades y el

desarrollo social y económico equitativo de los
grupos étnicos
Indicadores mínimos que - Número de adolescentes en conflicto con la ley (de
14 años hasta antes de cumplir los 18 años) que han
las entidades territoriales sido atendidos (se les ha brindado una oferta
deben considerar institucional) de manera pertinente, estratégica y
de acuerdo con la finalidad del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes
- Porcentaje de adolescentes en riesgo de incurrir en

una conducta punible (delitos) que son vinculados a
la oferta institucional, reduciendo vulnerabilidades,
neutralizando riesgos y garantizando el ejercicio de
sus derechos
- Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han
sido protegidos de su reclutamiento y utilización (y
de las peores formas de trabajo infantil, al igual de
la guerra y los conflictos)
- Porcentaje de mujeres que han sido protegidas y

atendidas integralmente ante hechos de violencia
en su contra.
- Número de iniciativas para prevenir la violencia

contra las mujeres
- Brecha en la tasa de participación femenina
- Brecha de ingresos laborales
- Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los

que ninguno de sus miembros ha sufrido privación
de su libertad después del desplazamiento (estén o
no en el hogar actual)
- Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los

que ninguna persona fue víctima del delito de
homicidio después del desplazamiento

que ninguno de sus miembros ha sufrido tortura,
violencia sexual o robo después del desplazamiento
- Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han

sido víctimas de acciones que atenten contra su
seguridad personal
- Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que

cuentan con todos los miembros afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud
- Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que

recibieron apoyo psicosocial
- Porcentaje de hogares con niños incluidos en el

RUPD con vacunas de DPT y Tripe viral
- Tasa de cobertura neta de educación en población
desplazada por nivel educativo

que sus miembros cuentan con todos los
documentos de identificación que les corresponde,
según edad y género
- Proporción de hogares que recibieron las tres

componentes básicas de ayuda humanitaria de
emergencia (alimentación, alojamiento y salud),
incluyendo auxilios en dinero
- Proporción de hogares que necesitaban y

recibieron las tres componentes de ayuda
inmediata (alojamiento, alimentación y salud en la
emergencia)
- Proporción de hogares que han sufrido de la

separación de alguno de sus miembros, han
solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados,
con relación al total de hogares que han sufrido de
la separación de alguno de sus miembros y han
solicitado ayuda del Estado
- Proporción de hogares incluidos en el RUPD que

posee al menos una fuente de ingresos autónoma y
su ingreso supera como mínimo a línea de pobreza
- Total de hogares incluidos en el RUPD con

habitación legal del predio
- Total de organizaciones de población desplazada –

OPD- que participan efectivamente en las
decisiones de las política pública sobre
desplazamiento forzado

Objetivo de milenio 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta universal: 1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padecen hambre.
INDICADORES
Prevalencia de
1C. Acceso a desnutrición global o bajo 8,60% 3,40%
una 2,60% 2,60%
peso para la edad en
alimentación menores de 5 años
adecuada y 1990 (1) 2010 (1)
suficiente
Prevalencia de
26,10% 13,20% 8% 8%
desnutrición crónica o
retraso en talla en
menores de 5 años. 1990 (1) 2010 (1)
Porcentaje de población 17% 13%

7,88% 7,50%
total en subnutrición. 1990 (2) 2004-2006(2)
Porcentaje de niños con 7,68% 8,85%
< 10% < 10%
bajo peso al nacer.
1998(3) 2008(3)
Fuente:
(1) Cálculos ICBF, con base en el informe de la OMS - Malnutrition in Infants and Young Children in Latin America and the Caribbean:
Achieving the Millennium_Development Goals, la Encuesta Nacional Sobre Conocimientos, Actitudes y Prácticas en Salud, y los avances, a
partir de las bases de datos de la – Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS 1995, 2000, 2005 y la- Encuesta nacional de la situación
nutricional en Colombia - ENSIN 2005 2010.
(2) Cálculos FAO. FAOESTAT.
(3) DANE, Estadísticas Vitales (sin ajuste).
Objetivo de milenio 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.

Meta universal: 3A. Eliminar las desigualdades entre ambos sexos en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza para el
2015
INDICADORES
Acciones Acciones
Proporción de escaños Cámara: 8,60% Cámara:12,65%
afirmativas afirmativas
ocupados por mujeres Senado: 7,20% Senado: 16,70%
para el para el
en el Congreso aumento de la aumento de la
Nacional. 1991-1994(1) 2010-2014(1) proporción de proporción de
las mujeres las mujeres
Proporción de mujeres candidatizadas candidatizadas.
candidatas sobre el 17,10% 19,80%
total de personas
candidatizadas.
2003(1) 2010(1)
Lograr la Proporción de mujeres
igualdad de en los niveles 1 y 2 de
género y la 35% 39%
las ramas ejecutiva y >30% >30%*
autonomía judicial, a nivel
de la mujer nacional y territorial.
2006(2) 2009(2)
Brecha en la tasa de 34,80 p.p** 22,4 p.p
participación 20,84 p.p 20 p.p
femenina. 1996(5) 2010(3)
Brecha en la tasa de 6,80 p.p 6,6 p.p

3,20 p.p 3 p.p
desempleo.
1996(5) 2010(3)
Brecha de ingresos
23,50% 20%
laborales mensuales 19% 18%
promedio. 1996(3) 2009(3)
Fuente:
(1) Registraduría Nacional del Estado Civil.
(2) Departamento Administrativo de la Función Pública.
(3) DANE. –ENH y GEIH
(*) Ley 581 de 2000, por medio de la cual se dispone que el 30% de los altos cargos públicos deben ser ejercidos por mujeres.
** p.p puntos porcentuales
Desplazados
Tabla 0-28. Metas

Metas
Objetivos específicos
Derecho Indicador GED Meta General Indicador Meta sectorial Responsable Observaciones
sectoriales Línea de base
2010 - 2014
Vicepresidencia de la Según los argumentos enviados por Acción Social, la meta general se justifica en la medida que:
República. Acción
Social. MDN. 1. Considerando que de 2008 al 2009 la reducción del desplazamiento ha sido de casi 50%, es
Operación Comité Operación Comité
Departamento posible mantener la tendencia gracias a:
Interinstitucional de Interinstitucional de
100% Administrativo de • La articulación de las Entidades del Estado en la superación de causas estructurales de
Alertas Tempranas- Alertas Tempranas-
Seguridad. violencia que generan desplazamiento.
CIAT CIAT
• Avance en la cultura de la Prevención del desplazamiento en las Entidades territoriales.
MIJ ejerce la secretaría • Diseño de estrategia de coordinación interagencial de alto impacto como son: El Plan
técnica. Nacional de Consolidación y la creación de la Alta Consejeria para la Seguridad Nacional y de la
Alta Consejeria para la Seguridad Ciudadana.
A 31 de julio de • Confianza inversionista que fortalece el crecimiento económico del país, permitiendo la
2010 se focalización de recursos especializados para la recuperación social del territorio.
encuentran
incluidas 2. Sin embargo, no deben perderse de vista algunos riesgos :
Reducción de los
Reducción del 3.486.305. En • La reconfiguración de las dinámicas de violencia asociadas e la tercerización del aparato
desplazamientos
desplazamiento Operación sistema de Operación sistema de 2009: 143.575 criminal, en especial de las bandas criminales que tercerización sus operación como bandas
Prevención forzados
forzado en un 80% Alertas Tempranas – Alertas Tempranas – personas en 100% Defensoría del Pueblo delincuenciales, combos o parches.
individuales y
SAT SAT eventos • El incremento de la violencia en las ciudades ha venido aumentando el fenómeno de
masivos
individuales y desplazamiento intraurbano en ciudades como Medellín, Cali, Bogotá, Cúcuta, Cartagena,
10.465 personas Quibdó, entre otras; que son ejemplos de esta dinámica que refleja la multiplicidad de actores
en 42 eventos que confluyen en este grave delito.
masivos • La expansión de las bandas criminales inciden en el aumento de practicas de coacción que
generan desplazamiento.
Avanzar en la • Los requerimientos de los diferentes órganos de control, de la HCC y el reflejo de esta nueva
implementación de los realidad que orienta a identificar el desplazamiento, no por el autor, sino por el hecho que
elementos principales Porcentaje de avance genera desplazamiento, obliga a ampliar el espectro del carácter de desplazado.
del esquema de en la
coordinación y implementación del En cuanto a la operaciòn del CCAI, Acción Social propone unas zonas específicas que están en
NA Acción Social defición.
organización del PNCT, Plan Nacional de
en relación con las Consolidación
zonas focalizadas por el Territorial Comentario: La línea de base se toma de la información del RUPD con corte a 31 de julio de
gobierno nacional 2010.
(CCAI)
Metas
sectoriales Línea de base
2010 - 2014
Porcentaje de
Beneficiar con medidas personas inculidas en
de protección a la PD el RUPD que La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos del
Personas que presente riesgo presentaron riesgo, Gobierno nacional (Julio de 2010). El indicador del derecho a la Vida mide que los miembros del
incluidas en el 100% MIJ
extraordinario o solicitaron Vida (98%), hogar en situación de desplazamiento preserven la vida (homicidios después del
RUPD que no extremo. (Programa de protección y fueron
Vida, Integridad desplazamiento), el indicador del derecho a la Integridad mide que los miembros del hogar no
han sufrido Protección a PD) beneficiadas con
Integridad, (92%), Libertad sean víctimas de acciones contra su integridad personal después del desplazamiento (mira
acciones que 100% medidas de
libertad, (98,05%) y tortura, violencia sexual o robo - no incluye muerte), el inidcador del derecho a la Seguridad
atenten contra la protección.
seguridad Porcentaje de Seguridad mide ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atenten contra su seguridad
seguridad, Beneficiar a dirigentes
dirigentes de PD que (88,8%) personal (persecución, amenazas, minas antipersona, masacres, combates y atentados), y el
integridad, de PD con medidas de
solicitaron indicadores del derecho a la Libertad mide que ningún miembro del hogar ha sido privado de la
libertad y vida. protección (Programa 100% MIJ
protección y fueron libertad de forma arbitraria (reclutamiento, detención arbitraria y secuestro).
de Protección a líderes
beneficiarios de la
de la PD)
misma.
Meta sectorial
sectoriales Línea base
2010 - 2014
Porcentaje de personas mayores de 18 años La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de
Personas mayores de 18 Registraduría
incluidas en el RUPD con cèdula de Derechos del Gobierno nacional (Julio de 2010). Según los resultados de esta
años que cuentan con 98% 100% Nacional
ciudadanía, respecto a población total mayor medición el 98% de la población mayor de 18 años cuenta con cédula de ciudadanía.
cédula de ciudadanía.
de 18 años incluida en el RUPD. El objetivo es lograr el 100% en estos resultados.
Porcentaje de personas entre 8 y 17 años La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de
Personas entre 8 y 17
Porcentaje de 100% de las incluidas en el RUPD con tarjeta de identidad, Registraduría Derechos del Gobierno nacional (Julio de 2010). Según los resultados de esta
años que cuentan con 97% 100%
personas personas respecto a población total entre 8 y 17 años Nacional medición el 97% de la población 8 y 17 años cuenta con tarjeta de identidad. El
tarjeta de identidad.
incluidas en el cuentan con la includa en el RUPD. objetivo es lograr el 100% en estos resultados.
Identidad RUPD que identificación
cuentan con la que les Porcentaje de personas entre 0 y 7 años La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de
Personas entre 0 y 7
identificaciòn corresponde incluidos en el RUPD con registro civil, Registraduría Derechos del Gobierno nacional (Julio de 2010). Según los resultados de esta
años que cuentan con 97% 100%
segùn su edad segùn su edad respecto a población total entre 0 y 7 años Nacional medición el 97% de la población entre 0 y 7 años cuenta conregistro civil. El objetivo
registro civil.
incluidos en el RUPD. es lograr el 100% en estos resultados.
Porcentaje de hombres mayores de 18 años La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de
Hombres mayores de Ministerio de
incluidos en el RUPD con libreta militar, Derechos del Gobierno nacional (Julio de 2010). Según los resultados de esta
18 años con libreta 98% 100% Defensa
respecto a hombres mayores de 18 años medición el 98% de los hombres mayores de 18 años cuentan con cédula de
miliar. Nacional
inlcuidos en el RUPD. ciudadanía y libreta militar. El objetivo es lograr el 100% en estos resultados.
Objetivos Meta sectorial
Indicador
Derecho Meta General específicos Indicador Meta sectorial Universo Responsable Observaciones
GED Línea de base
sectoriales 2010-2014 total
La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores de Goce Efectivo de

Garantizar que
Derechos del Gobierno nacional (Julio de 2010). El Indicador de GED a la
niños y jóvenes Porcentaje de niños y jóvenes desplazados (5-17
educación establece que todos los niños, niñas y jóvenes del hogar deben asistir
RUPD (5 - 17 años) años).que asisten de forma regular a niveles de 86% del total
regularmente a un nivel de educación formal (5 a 17 años).
asistan a un nivel educación formal (básica y media)– Mide la de personas
de educación proporción de la población de 5 a 17 años de 5 a 17 años
90% 788.602 MEN Para poder reportar este indicador anualmente se debe garantizar la continuidad
formal (básica y inscritas en el RUPD, que asisten a un incluidas en el
de la fuente Encuesta de IGED pues no es un indicador que corresponda a una
media) de forma establecimiento de educación formal y lo hacen RUPD.
fuente secundaria de información.
regular (80% de las de forma regular. Es decir asisten a por lo menos
90% de clases impartidas). al 80% de las clases impartidas.
El universo total de personas se calculó del RUPD a 31 de julio de 2010,
Porcentaje de personas de 5 a descontando la reserva técnica.
personas de 5 17 años que
a 17 años que asisten a un
La línea de base tiene como fuente el cruce efectuado por la base de datos oficial
asisten a un establecimiento Garantizar que Proporción de Niños y jóvenes entre 5 y 17 años
del SINEB (Ministerio de educación) con corte preliminar de matrícula del mes de
establecimien de educación niños y jóvenes que asisten a la educación preescolar, básica y
mayo de 2010 y la base total enviada por Acción Social del SIPOD (Acción Social)
to de formal a por lo RUPD (5 - 17 años) media. Mide la relación entre el total de niños
con corte al mes de mayo de 2010.
Educación educación menos un 80% asistan a un nivel de 5 a 17 años en situación de desplazamiento 87% 90% 788.602 MEN
formal a por de las clases de educación atendidos en el sector educativo que cruzan con
Para poder reportar este indicador, se requiere que el MEN cuente de manera
lo menos un impartidas. (En formal (básica y la base oficial de registro para la población
oportuna y con calidad con la base RUDP con las variables plenamente
80% de las la mediciòn de media) desplazada (SIPOD).
identificadas, por municipio.
clases indicadores
impartidas. GED el 86% Para el indicador que da cuenta del seguimiento a la permanencia se dejó el
cumple con mismo que se reporta a la Corte Constitucional por restricciones de información,
este derecho). tomando Familias en Acción como una aproximación al téma de la permanencia
Este indicador permite tener una aproximación
Beneficiar a niños y toda vez que el subsido que se entrega a los hogares es condicionado a que los
al acompañamiento a la permanencia en el
jóvenes RUPD (5 - niños entre 5 y 17 años asistan a un establecimiento de educación formal. Se
sistema educativo a la población en situación de
17 años) con espera fortalecer el seguimiento de la asistencia regular a las aulas por parte de los
desplazamiento de 5 a 17 años atendida.
acompañamiento 65% 90% 450.000 Acción Social menores beneficiados por el programa a través de las Secretarías de Educación
Representa el cruce entre la base oficial del
de permanencia en Municipal.
Programa Familias en Acción y el SIPOD,
sector educativo
reflejando los niños en situación de
desplazamiento beneficiarios del subsidio. La meta y el universo corresponde al compromiso que adquiere el programa
Familias en Acciòn.
Meta sectorial
Derecho Indicador GED Meta General Indicador Línea de Personas u Universo Meta sectorial Responsables Observaciones
sectoriales
base hogares total 2010 - 2014
Porcentaje de personas
Porcentaje de personas incluidas La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores
Salud - incluidas en el RUPD Afiliar al SGSSS a las
95% PD afiliada al en el RUPD afiliadas al SGSSS de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno nacional (Julio de
Afiliación al afiliadas al SGSSSS personas RUPD 88% _ _ 95% MPS
SGSSS respecto al total de la PD incluida 2010). La meta sectorial se acordó de acuerdo con estos
SGSSS respecto al total de la PD
en el RUPD resultados.
incluida en el RUPD
Otorgar atención
Personas incluidas en el Porcentaje de personas en
70% de la PD que psiquiátrica y mental a La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores
Salud - RUPD que solicitaron desplazamiento que solicitaron y
solicite apoyo personas RUPD que de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno nacional (Julio de
Atención apoyo psicosocial y lo recibieron atencion sicosocial 52% _ _ 70% MPS
psicosocial es solicitaron apoyo 2010). La meta sectorial se acordó de acuerdo con estos
psicosocial recibieron respecto a las incluidas en el
atendida psicosocial resultados.
RUPD
La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores

Garantizar que
de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno nacional (Julio de
Todos los niños menores 95% de menores menores de 6 años
Porcentaje de niños menores de 6 2010) no permite establecer con claridad la línea de base de
de 6 años tienen el de 6 años tienen tengan esquema de
Salud - años tienen el esquema de este indicador.
esquema de vacunaciòn esquema de vacunación que les _ 180.834 190.352 95% MPS
Vacunación vacunaciòn que les corresponde La meta global y sectorial es resultado de los análisis
que les corresponde vacunación según corresponde según su
segùn su edad. efectuados por el MPS. Los universos (totales y de cálculo de
según su edad su edad edad.
metas) se calcularon teniendo en cuenta los datos del RUPD a
31 de julio de 2010 (sin contar la reserva técnica).
Meta sectorial
Derecho Indicador GED Meta General Objetivos específicos sectoriales Indicador Línea de Universo Meta sectorial Responsable Observaciones
base total 2010 - 2014
Atender con ayuda humanitaria de emergencia (en

Porcentaje de los componentes de alimentacion alojamiento, Hogares nuevos atendidos con entrega
hogares incluidos en Atender al 80% vestuario y kits no alimentarios) a los nuevos efectiva de ayuda humanitaria de
325.629 361.810 90% Acción Social
el RUPD que de la población hogares desplazados incluidos en el rupd que se emergencia / Total hogares nuevos
recibieron Ayuda incluida en el hayan desplazado en la vigencia (maximo 12 meses incluidos en el RUPD La línea de base parte de la segunda
Humanitaria de RUPD que es antes de la declaracion). medición de Indicadores de Goce Efectivo
SUBSISTENCIA Emergencia y/o atendida con de Derechos del Gobierno nacional (Julio
MINIMA transición (en los atención integral de 2010). La meta sectorial fue analizada
componentes de: con los Atender con ayuda humanitaria de transicion Hogares atendidos con entrega por la Entidad y se refiere a las nuevas
asistencia minima, componentes de (según estado de vulnerabilidad en el momento de efectiva de ayuda humanitaria de familias.
1.200.000 1.500.000 80% Acción Social
alimentación, asistencia la solicitud) a los hogares desplazados incluidos en transición incluidos en el RUPD / Total
alojamiento y salud minima el rupd que hayan realizado solicitud. hogares que hayan realizado solicitud
cuando aplique).
% Eventos de desplazamiento masivos
Atender los eventos de desplazamientos masivos. 100% Acción Social
atendidos
Meta sectorial
Derecho Indicador GED Meta General Indicador Línea de Personas u Universo Meta sectorial Responsables Observaciones
sectoriales
base hogares total 2010 - 2014
Hogares reubicados o
acompañados en el % Hogares reubicados o
retorno que cuentan acompañados en el retorno que La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores
con condiciones básicas cuentan con condiciones básicas de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno nacional (Julio de
60.000 - 60.000 Acción Social
de alojamiento, de alojamiento, seguridad 2010), específicamente en el indicador del derecho a la
seguridad alimentaria y alimentaria y oportunidades de Alimentación. La meta sectorial fue establecida por la Entidad.
oportunidades de ingreso
ingreso
100% de la PD Mujeres gestantes o

% Mujeres gestantes o lactantes
Personas incluidas en el accede a una lactantes beneficiarias
beneficiarias de programas de ND ND ND ICBF
RUPD cuentan con una cantidad de programas de
Alimentación alimentación 92%
cantidad suficiente y suficiente de alimentación
adecuada de alimentos alimentos
Niños entre 6 meses y 5
Niños entre 6 meses y 5 años con
años con complemento 190.352 190.352 100% ICBF
complemento alimentario.
alimentario.
La línea de base parte de la segunda medición de Indicadores
Niños, niñas y de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno nacional (Julio de
adolescentes entre 6 y % Niños, niñas y adolescentes 2010), específicamente en el indicador del derecho a la
17 años beneficiarios entre 6 y 17 años beneficiarios de 788.602 788.602 100% ICBF Alimentación. La meta sectorial de 100% se incluye dada la
de programas de programas de alimentación obligatoriedad de brindar este servicio. Los universos totales y
alimentación de atención se calculan teniendo en cuenta los datos del
RUPD a 31 de julio de 2010 (sin contar la reserva técnica).
Adultos mayores con
Adultos mayores con
complemento 108.773 108.773 100% ICBF
complemento alimentario
alimentario
Meta sectorial
Derecho Indicador GED Meta General Indicador Línea de Meta sectorial Responsable Observaciones
sectoriales
base 2010 - 2014
Porcentaje de hogares 80% DE LOS HOGARES QUE Hogares incluidos en # de solicitudes de

incluidos en el RUPD que han SOLICITAN REUNIFICACION el RUPD que han reunificacion en el La línea de base parte de la segunda medición de
sufrido la separación de alguno FAMILIAR A TRAVES DEL solicitado registro atendidas / Indicadores de Goce Efectivo de Derechos del Gobierno
Reunificación familiar 95% 60% Acción Social - ICBF
de sus miembros, han REGISTRO DE ATENCION A reunificacion familiar y Total de solicitudes de nacional (Julio de 2010). La meta sectorial fue analizada por
solicitado ayuda del Estado y POBLACION DESPLAZADA - han sido reunificados reunificación en el la Entidad y se refiere a las nuevas familias.
han sido reintegrados. RUPD en materia de registro registro recibidas.
Meta sectorial
Meta
Derecho Objetivo General Meta General Objetivos específicos sectoriales Personas u Universo Responsable Observaciones
sectorial
hogares total
2010 - 2014
Formación complementaria y/o
certificación de competencias y/o 140.588 351.471 40% SENA, Ministerio de la Protección Social
reentrenamiento
Formación titulada 48.950 122.374 40% SENA, Ministerio de Educación Nacional
Capacidades Empleabilidad
Intermediación laboral 8.299 20.748 40% SENA, Ministerio de la Protección Social
Programa de empleabilidad para

143.341 358.353 40% Ministerio de la Protección Social Se tomó como base el Ejercicio de Costeo
jóvenes desempleados
que se presentó a la Corte Constitucional el
pasado 1 de julio de 2010, el cual se
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, proyectaba a 10 años. Para este caso, se
Apoyo a emprendimiento (urbano y
207.945 519.863 40% SENA, Acción Social, Ministerio de la definieron las rutas en Generación de
rural)
Generación de Protección Social, Ministerio de Comercio. Ingreosos a partir de una caracterización de
Ingresos la población desplazada y se tomó el 40%
para cada ruta establecida.
Asistencia Técnica rural 6.963 17.408 40% Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural La distribución regional se tomó de la
distribución del RUPD de la población en
edad de trabajar sin contar las personas con
Emprendimiento discapacidad.
Proyecto productivo rural 6.091 15.227 40% Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Acceso a Activos
Jóvenes rurales 1.729 4.323 40% SENA
Resa 6.963 17.408 40% Acción Social
Capitalización/formalización y
Fortalecimiento 1.261 3.153 40% Acción Social, MCIT
Fortalecimiento Empresarial
Meta sectorial
Objetivos
Derecho Indicador GED Meta General específicos Indicador Personas a Meta sectorial Responsable Observaciones
Línea base
sectoriales atender 2010 - 2014
Hogares incluidos en el RUPD que

habitan en viviendas con
seguridad jurídica y tienen 71,249 Número de hogares con La línea de base son los hogares
Hogares con subsidio
materiales adecuados, espacio hogares con subsidio familiar de con subsidios ya aplicados. La
Vivienda familiar de vivienda 113.000 71.249 100% MAVDT
adecuado, no enfrentan riesgos vivienda vivienda aplicados, meta sectorial es determinada con
aplicados
geológicos o de otro tipo y tienen digna (por modalidad) la Entidad responsable.
acceso a servicios públicos
Herramientas complementarias Objetivo sectorial Meta sectorial Resopnsables Observaciones
Elaboración de la regla técnica para determinar la

Acción Social- DNP
Superación. Aunque el objetivo general de la Política dirigida a la PD es la
superación de la situación en la que se ven inmersos por el
Criterios para determinar la Superación
Regla técnica diseñada e desplazamiento mismo, es necesario establecer con claridad los
(Cesación) de la Situación de
implementada criterios técnicos para evaluar la situación del hogar y determinar
Desplazamiento Determinar los mecanismos para la aplicación y
Acción Social - DNP cuando dicho hogar ha superado dicha situación, al igual que los
materialización de la regla técnica.
mecanismos de medición, acompañamiento, etc necesarios para ello.
Hogares desplazados en Juntos

Adecuación de la Herramienta de medición de Juntos
con medición y seguimiento de Acción Social - DNP
con los IGED Para lograr la medición de los IGED hogar a hogar es necesario adecuar
los IGED.
las herramientas de medición de Juntos y los registros administrativos.
Total de Entidades con registros
Seguimiento al GED (medición de Acción Social- Entidades del
Adecuación de los registros administrativos a los IGED administrativos que han sido Para establecer sistemas de seguimiento y evaluación de la Política, y
indicadores de GED) a través de juntos. SNAIPD
adecuados con los IGED. en cumplimiento del auto 008 de 2009 de la Corte Constitucional, se
debe continuar con el sistema de certificación a cargo de Acción Social,
como coordinador, y el Ministerio del Interior.
Total de Entidades nacionales y Acción Social- Ministerio del
Certificación de las Entidades nacionales y territoriales
territoriales con certificación. Interior y Justicia.
Activar todos y cada uno de los Espacios de

Funcionamiento regular CNAIPD,
Coordinación de la Política del orden nacional
SNAIPD (Mesas), y demás Presidencia - Acción social
establecidos en la ley 387 de 1997, el decreto 250 de
espacios de coordinación.
2005 y demás.
Rutas conformadas con oferta

Definir y articular las rutas de oferta de las Entidades
articulada en torno a la garantía Entidades del SNAIPD
nacionales para la atención de PD.
de derechos.
Entre Entidades
nacionales
Mecanismos de coordinación
Crear y activar mecanismos de coordinación entre el entre el Gobierno Nacional y las
Gobierno nacional y las otras instancias del Estado, otras instancias del Estado, Acción Social - Ministerio del
Sociedad Civil, Cooperación Internacional, Sector Sociedad Civil, Cooperación Interior- Presidencia
Privado. Internacional, Sector Privado.
Coordinación creados y activados. Es necesario para el funcionamiento eficiente de la Política, articular
Entidades del las acciones entre los distintos niveles territoriales de Gobierno y entre
SNAIPD el mismo nivles de Gobierno.
Elaborar un CONPES que establezca la forma de aplicar

Entre Nación y Ministerio del Interior y Justicia-
los principios de Descentralización Administrativa
Entidades CONPES elaborado. Acción Social- DNP (
(Coordinación, Concurrencia, Subsidiariedad y
Territoriales acompañamiento).
Complementariedad).
Total de acciones realizadas para

facilitar a las Entidades
Realizar acciones que faciliten a las Entidades
territoriales articular
territoriales articular herramientas administrativas y Ministerio del Interior y Justicia
herramientas administrativas y
presupuestales para la Prevención y Atención Integral - Acción Social
presupuestales para la
de la PD .
Prevención y Atención Integral
de la PD
Entre Entidades
Territoriales
Total de acciones realizadas para

Realizar acciones que ayuden a fortalecer todos y cada
fortalecer el funcionamiento
uno de los Espacios de Coordinación de la Política en Ministerio del Interior- de
regular del SNAIPD (Mesas) y
el orden territorial establecidos en la ley 387 de 1997, Justicia y Acción Social
demás espacios de coordinación
el decreto 250 de 2005 y demás.
en el nivel territorial.
Grupos étnicos
Tabla 0-29
Línea Base
Indicador Meta 2014
2010
Diseño y validación de modelos de salud integrales e interculturales 0 3
Implementación, en el marco de la protección social, de Planes de 0 34 Planes Salvaguarda
Salvaguarda Auto 004 y Planes de Protección y Atención del Auto 0 Indígenas
005 62 Planes de
protección a
comunidades Afro
Promover la creación y fortalecimiento de empresas en diferentes
sectores, y sostener el crecimiento de las metas de los cupos de
8.993 31.403
formación técnica y tecnológica en las regiones que concentran la
mayor cantidad de población afrodescendiente.
Diseño programa de promoción de los derechos laborales de la
0 1
población Afrocolombiana
Asistencia para la incorporación del enfoque diferencial de 15 auto diagnósticos 60 auto diagnósticos
diversidad y acción sin daño en planes, programas y proyectos lengua nativa lengua nativa
(pueblos con auto diagnóstico en lengua nativa; población 5.060 personas 20.247 personas
fortalecida para su inclusión, representación y visibilización; fortalecidas fortalecidas
instituciones asesoradas).
Fortalecimiento organizativo de las kumpañy (forma organizativa
0 12
pueblo gitano)
Propuesta de Política Pública para Pueblos Indígenas 0 1
0 reglamentos 100 reglamentos
Fortalecimiento organizativo y de la justicia propia de pueblos
internos internos
indígenas (apoyo formulación reglamentos internos de comunidades
0 capacitaciones 80 capacitaciones
priorizadas, desarrollo de habilidades y competencias para gobierno
0 casos demandas 50 casos demandas
propio y aplicación de justicia propia
atendidas atendidas
Propuesta de marco legislativo que permita la protección de la
0 1
integridad étnica y cultural del grupo étnico Rrom (gitano)
Género
Tabla 0-30
Indicador Línea de Base Meta 2014
Porcentaje de mujeres según rangos de edad que han sido 13-17 años: 2,5%
forzadas físicamente por el esposo, compañero u otra 18-26 años: 8,1%
persona a tener relaciones o actos sexuales (1) 27-49 años: 14,2%
Total 13-49: 10,56%
Porcentaje de mujeres algunas vez unidas según rango que 13-17 años: 32,1%
han experimentado alguna violencia física por parte del 18-26 años: 36,1%
esposo o compañero (1)* 27-49 años: 36,8%
Total 13-49: 36,6%
Diseño, desarrollo e
Porcentaje de mujeres según rango de edad que han 13-17 años: 11,58%
implementación del
experimentado alguna violencia física por una persona 18-26 años: 14,36%
Observatorio Nacional
diferente al esposo o compañero(1) 27-49 años: 13,59%
de Violencias
Total 13-49: 13,45%
Línea de base definida*
Proporción de mujeres valoradas por violencia de pareja(2) 6-12 años: 0
13-17 años: 8,8
18-26 años: 96,9
27-45 años: 159
60 o más años: 1,9
Tasa de informes periciales sexológicos en mujeres(2) 0-5 años: 13,2
6-12 años: 29,6
13-17 años: 24
Indicador Línea de Base Meta 2014
18-26 años: 7,9

27-45 años: 4,3
60 o más años: 0,3
Brecha de la tasa de participación femenina(3) 22.4 p.p. 20.84 p.p.
Brecha en la tasa de desempleo(3) 6,6 p.p. 3.2 p.p.
Brecha de ingresos laborales(3)* 20% * 19%
Proporción de escaños ocupados por mujeres en el Congreso 2010-2014 Acciones afirmativas
Nacional y en cargos de elección popular(4) Senado:16,7% desarrolladas, seguidas
Cámara: 12,65% y evaluadas para el
Proporción de mujeres candidatizadas a cargos de elección aumento de la
(2010)
popular(4) proporción de las
19,8%
mujeres candidatizadas
Proporción de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas 2009
>30%
ejecutiva y judicial a nivel nacional (5) 39%
Fuente:
(1) MPS. Profamilia-Encuesta Nacional de Demografía y Salud. ENDS. Año 2010.
(1)* MPS. Profamilia-Encuesta Nacional de Demografía y Salud. ENDS. Año 2010. No incluye las forzadas físicamente a
tener relaciones o actos sexuales.
(2) Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF-Registros Administrativos. Tasa por cada 100.000
Habitantes. Año 2009.
*
Para seguimiento y monitoreo permanente de las VBG, especialmente intrafamiliar y sexual.
(3) DANE, Encuesta Nacional de Hogares (ENH) y Gran Encuesta integrada de Hogares (GIEH) .Año 2010
(3)*Cálculos Departamento Nacional de Planeación, con base en ENH. Año 2010
(4) Registraduría Nacional del Estado Civil.
(5) Departamento Administrativo de la Función Pública
4.18 Sector de Tecnologías de la información y las
comunicaciones
Principales objetivos -Dotar de infraestructura para incrementar el acceso a

internet
-Proporcionar los implementos básicos para permitir el
acceso a TIC
-Inducir procesos de apropiación de TIC en los
estudiantes y docentes de sedes educativas
-Garantizar la gestión adecuada de residuos electrónicos
-Implementar la Estrategia de Gobierno en línea en la

entidad territorial
- Implementar políticas para la reducción del consumo

de papel
Indicadores mínimos -Usuarios de internet por cada 100 habitantes
que las entidades -Estudiantes por computador en establecimientos
territoriales deben educativos
considerar -Computadores por cada 100 habitantes
-Proporción de poblados rurales de más 100 habitantes

con sitio de acceso público a internet
-Porcentaje de establecimientos educativos oficiales

con computadores
-Proyectos en TIC en ejecución formulados por

directivos, docentes y estudiantes de sedes educativas
-Equipos de cómputo obsoletos dispuestos

apropiadamente
-Nivel de avance alto en el Índice de Gobierno en línea

(a)
-Política para la reducción del consumo de papel

implementada
(a) El Decreto 1151 de 2008 y el Manual para la implementación de

la estrategia de gobierno en línea, establecen los parámetros para
cumplir con las fases de información, interacción, transacción,
transformación y democracia en línea. Estas fases no son
dependientes una de la otra ni tampoco necesitan que termine
una para comenzar la otra. El Decreto 1151 de 2008 establece los
siguientes plazos para su implementación:
Implementación fase de Información (plazo diciembre 2008)
Implementación fase de Interacción (plazo diciembre 2009)
Implementación fase de Transacción (plazo diciembre 2010)
Implementación fase de Transformación (plazo diciembre 2011)
Implementación fase de Democracia (plazo diciembre 2012)
Objetivo de milenio 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta universal: 8F. En colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.
Fuente:
LÍNEA SITUACIÓN META A 2014 META A
BASE ACTUAL 2015
Abonados a
11,13 95,3
móviles por cada 100 100
Lograr el acceso 100 habitantes. 2002 2009
universal a las
Tecnologías de la Usuarios de
4,84 51.3*
Información y las Internet por cada 55,73 60
Comunicaciones – 100 habitantes 2002 2010
TIC´S Número de
computadores por 3,40 16,8
22,23 23,80
cada 100
habitantes 2002 2010
Fuente:
(1) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - MIN TIC.
* De acuerdo al MTIC, corresponde a valor sujeto a ajuste bajo la metodología de estimación de usuarios de servicio de acceso a internet que el
Gobierno Nacional adopte.
4.19 Sector de Fortalecimiento institucional
Principales objetivos -Mejorar el desempeño fiscal

sectoriales a alcanzar -Mejorar el índice de desempeño integral municipal
-Mejorar el control y la calidad de la entidad territorial
- Generar capacidades institucionales para el desarrollo

de la entidad territorial
- Promover y construir de manera colectiva visiones de

desarrollo territorial de largo plazo
Indicadores mínimos -Indicador de Desempeño Fiscal

que las entidades -Índice de desempeño integral municipal
territoriales deben
considerar -Porcentaje de avance de
implementación/mantenimiento del MECI
-Porcentaje de implementación del SGC


Línea de Meta
Descripción de la meta Indicador
base cuatrienio
Implementar experiencias piloto de Número de experiencias piloto
celebración de Contrato - Plan entre la realizadas
0 3
Nación y entidades territoriales y/o figuras
asociativas
Calificación promedio de desempeño Índice de desempeño integral
62,1 64,5
integral
Calificación promedio de desempeño Índice de desempeño fiscal
60 62
fiscal
Participación de la recaudación tributaria Recaudo tributario
territorial en el total nacional. territorial/recaudo tributario 18,7% 21%
nacional
V Parte. Propuesta de indicadores de
resultado e indicadores de producto
para alcanzar los objetivos esperados
 Identificar para cada sector la propuesta de objetivos e indicadores de resultado y

de producto, así como la relación de la entidad territorial (distrito, municipio y
departamento) que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos.
 La propuesta de objetivos e indicadores que se presenta en

este capítulo es meramente indicativa, dado que su inclusión
dependerá de dinámica propia de la entidad territorial y de
las competencias misionales o sectoriales.
Para revisar las competencias se recomienda consultar el Anexo 1

de la Cartilla “Orientaciones para construir y elegir el programa de
gobierno” www.dnp.gov.co
Relación de indicadores para metas de resultado y de producto
Sector Educación
Objetivo de resultado Indicador de resultado Objetivo de producto Indicador de producto
Aumentar la cobertura bruta en Tasa de cobertura bruta en Aumentar el número de niños y jóvenes Número de niños y jóvenes en
educación básica (preescolar, transición en condiciones de vulnerabilidad que condiciones de vulnerabilidad que
básica primaria, básica ingresan al sistema educativo ingresan al sistema educativo
secundaria) durante el cuatrienio (D, MC y Dpto: MNC)
Tasa de cobertura bruta en Mejorar la infraestructura de los Número de instituciones dotadas de
educación básica primaria planteles educativos oficiales los implementos necesarios para la
enseñanza (pupitres, tizas, tableros,
etc.)
(D, MC y Dpto:MNC)
Tasa de cobertura bruta en Número de instituciones educativas
educación básica secundaria con baterías sanitarias adecuadas y
Tasa de cobertura bruta en mejoradas
educación media (D, MC y D:MNC)
Reducir la tasa de analfabetismo Tasa de analfabetismo Aumentar el número de programas de Número de programas de educación
(personas de 15 a 24 años) educación para adultos en la entidad para adultos implementados
durante el cuatrienio territorial (D, MC y Dpto: MNC)
Incrementar el uso de la tecnología Número de colegios oficiales con
para brindar educación a adultos a plataforma tecnológica
distancia implementada
(D, MC y Dpto: MNC)
Instituciones educativas con planes de Número de establecimientos
lectura y escritura educativos con plan de lectura y
escritura implementados
(D, MC y Dpto: MNC)
Disminuir la tasa de deserción Tasa de deserción total Mantener a los estudiantes en el Porcentaje de instituciones
escolar durante el cuatrienio sistema educativo educativas beneficiadas con la
dotación de material didáctico
(D, MC y Dpto: MNC)
Porcentaje de niños y jóvenes
estudiantes beneficiados con
transporte escolar
(D, MC y MNC)
Porcentaje de niños y jóvenes
estudiantes beneficiados con
alimentación escolar (D, MC, MNC)
Número de instituciones educativas
capacitadas en la realización de
acciones específicas para reforzar los
aprendizajes de los niños con
dificultades de aprendizaje
(D, MC y MNC)
Mejorar la calidad educativa Porcentaje de la población Beneficiar a los jóvenes de grado 5, 9 y Número de jóvenes de grados 5, 9 y
durante el cuatrienio evaluada en las pruebas 11 con programas complementarios que 11 capacitados en técnicas y refuerzos
SABER 5 que sube de nivel de refuercen sus conocimientos y les tendientes a mejorar la calidad
logro respecto a las brinden técnicas para responder educativa en las pruebas de SABER
mediciones de 2009 exámenes tipo pruebas del SABER (D, MC y MNC)
Porcentaje de la población
evaluada en las pruebas
SABER 9 que sube de nivel de
logro respecto a las
mediciones de 2009
Porcentaje de la población
evaluada en las pruebas
SABER 11 que sube de nivel de
logro respecto a las
mediciones de 2009
Proporción de colegios con Beneficiar a los jóvenes de grado 10 y 11 Número de jóvenes de grado 10 y 11
resultados altos en el examen con programas complementarios que capacitados en programas
del SABER 11 refuercen sus conocimientos complementarios en refuerzo de
matemática y lenguaje
(D, MC y MNC)
Fortalecimiento del desarrollo de Fortalecer el desarrollo de Numero de instituciones educativa
Porcentaje de estudiantes de
las competencias durante el competencias en lengua extranjera con programas de desarrollo de
grado 11 con dominio de inglés
cuatrienio competencias en lengua extranjera
a nivel B1 (pre intermedio) (a)
(D, MC y MNC)
Mejorar la educación media y Número de estudiantes de educativa
articulación con la educación superior media que programas de articulación
Tasa de cobertura en y/o educación para el trabajo y con la educación superior y/o
educación superior (b) desarrollo humano educación para el trabajo y desarrollo
humano
(D, MC y MNC)
(a) El nivel B1 según el marco común europeo, en Colombia hace relación al nivel “pre intermedio” el cual se espera desarrollar en el nivel de
“educación superior”. Ministerio de Educación Nacional
(b) Información disponible a nivel departamental
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito, MC: Municipio certificado en
educación, MNC: Municipio no certificado en educación y Dpto (MNC): El Departamento frente a los municipios no certificados
Fuente: Dirección de Desarrollo Social, Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento
Nacional de Planeación.
Sector Salud
Reducir la mortalidad infantil y Tasa mortalidad en menores de Identificar las principales causa de Mortalidad por enfermedad
en la niñez durante el cuatrienio 5 años (por 1.000 nacidos vivos) muerte de los menores de 5 años diarreica aguda (EDA) en menores
de 1 y 5 años (D, M y Dpto)
Tasa de mortalidad en menores Mortalidad por infección respiratoria
de 1 año (por 1.000 nacidos aguda (IRA) en menores de 1 y 5
vivos) años (D, M y Dpto)
Porcentaje de niños con bajo peso al
nacer (D, M y Dpto)
Prevalencia de desnutrición global o
bajo peso para la edad en menores
de 5 años (D, M y Dpto)
Prevalencia de desnutrición crónica
o retraso en talla en menores de 5
años (D, M y Dpto)
Aumentar el porcentaje de niños Cobertura de vacunación con Realizar campañas de vacunación a Número de niños menores de 1 año
menores o iguales a un año DPT en menores de 1 año niños menores o iguales de 1 año vacunados con 3 dosis de DPPT
vacunados con los biológicos (D, M y Dpto)
trazadores durante el Cobertura de vacunación con Número de niños de 1 año vacunados
cuatrienio Triple Viral en niños de 1 año con Tripe Viral
(D, M y Dpto)
Reducir la tasa de mortalidad Razón de mortalidad materna Aumentar el porcentaje de nacidos Porcentaje de nacidos vivos con
materna durante el cuatrienio (por 100.000 nacidos vivos) vivos 4 o más controles prenatales cuatro controles prenatales o más
(D, M y Dpto)
Porcentaje de atención institucional
del parto (D, M y Dpto)
Porcentaje de atención del parto por
personal calificado (D, M y Dpto)
Promover la salud sexual y Porcentaje de mujeres de 15 a
reproductiva durante el 19 años que han sido madre o
cuatrienio están en embarazo
Prevalencia de uso de métodos
de moderno de anticoncepción
en las mujeres (15y 49 años)
actualmente unidas y no unidas,
sexualmente activas
Reducir la mortalidad asociada a Tasa de mortalidad asociada al Aumentar la cobertura de las Número de jornadas de pruebas
VIH/SIDA durante el cuatrienio VIH/SIDA jornadas de pruebas voluntarias de voluntarias de VIH (D, M y Dpto)
VIH para población en riesgo
Promover campañas de Número de campañas de
comunicación de prevención de comunicación de prevención de
VIH/SIDA con las parejas del mismo VIH/SIDA con las parejas del mismo
sexo y trabajadoras sexuales sexo y trabajadoras sexuales
(D, M y Dpto)
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito, M: Municipio y Dpto:
Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Social, Subdirección de Salud. Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Aumentar el número de metros Metros de red de acueducto (urbano)
lineales de red de acueducto (urbano) construidos en el Municipio.
Incrementar el número de
construido en el Municipio. (D, MC y Dpto: MNC)
personas atendidas con el Nuevas personas atendidas
Programa de conexiones Conexiones intradomiciliarias instaladas
servicio de acueducto en con el servicio de
intradomiciliarias y reducción de (D, MC y Dpto: MNC)
área urbana durante el acueducto en área urbana
conexiones fraudulentas Número de suscriptores legalizados
cuatrienio
(D, MC y Dpto: MNC)
Aumentar el número de acueductos Número de acueductos veredales

veredales construidos en el municipio construidos
Incrementar el número de (MC y Dpto: MNC)
personas atendidas con el Nuevas personas atendidas Aumentar el número de metros lineales Metros de red de acueducto (centro
servicio de acueducto en con el servicio de de red de acueducto en corregimientos poblado) construidos en el Municipio
área rural durante el acueducto en área rural ( MC y Dpto: MNC)
cuatrienio Beneficiar a comunidades rurales Baterías sanitarias construidas en área
dispersas con la construcción de rural dispersa
baterías sanitarias (MC y Dpto: MNC)
Aumentar el número de metros Metros de red de alcantarillado (urbano)
Nuevas personas atendidas lineales de red de alcantarillado construidos en el Municipio
personas atendidas con el
con el servicio de (urbano) construido en el Municipio (D, MC y Dpto: MNC)
servicio de alcantarillado en
alcantarillado en área Programa de conexiones Conexiones intradomiciliarias instaladas
área urbana durante el
urbana intradomiciliarias (D, MC y Dpto: MNC)
cuatrienio
Beneficiar a comunidades rurales Baterías sanitarias construidas en área
dispersas con la construcción de rural dispersa
baterías sanitarias (MC y Dpto: MNC)
personas atendidas con el Nuevas personas atendidas
servicio de alcantarillado en con el servicio de
Aumentar el número de metros lineales Metros de red de alcantarillado (centro
área rural durante el alcantarillado en área rural
de red de alcantarillado en poblado) construidos en el Municipio
cuatrienio
corregimientos (MC y Dpto: MNC)
Certificación de procesos operativos en Certificación obtenida

plantas de tratamiento de agua (D, MC)
Suministrar agua apta para Índice de riesgo calidad de
el consumo humano durante agua (Decreto 1575 de
Concertación de puntos de muestreo Número mínimo de Puntos de muestreo
el cuatrienio 2007)
para el control y vigilancia de la calidad según Resolución 0811 de 2008
del agua (Resolución 0811 de 2008) (D, MC)
Aumentar las campañas de ahorro y Número de campañas de ahorro y uso
uso eficiente del agua en el municipio eficiente de agua realizadas
(D, MC y Dpto: MNC)
Catastro de redes actualizado
(D, MC y Dpto: MNC)
Garantizar la continuidad del
Promedio de horas de Catastro de Usuarios actualizado
servicio de agua durante el
prestación del servicio (D, MC y Dpto: MNC)
cuatrienio (resolución CRA
diario Disminución del Índice de Agua no Macromedidores instalados
315 y 488)
contabilizada (D, MC y Dpto: MNC)
Micromedidores instalados
(D, MC y Dpto: MNC)
Programa de detección de fugas realizado
(D, MC y Dpto: MNC)
Programa de disminución de conexiones
fraudulentas realizado
(D, MC y Dpto: MNC)
Tasa de tratamiento de Ampliar los colectores e interceptores Km construidos de colectores e
Aumentar el tratamiento de aguas residuales del Municipio interceptores (D, M)
aguas residuales urbanas Porcentaje de avance en la ejecución del
Implementar el Plan de Saneamiento y
(resolución CRA 315 de 2005) Plan de Saneamiento y manejo de
Manejo de Vertimientos en el Municipio
vertimientos implementado (D, M)
Incrementar la población Nueva población del casco Incrementar la recolección de basuras y
Tasa de cobertura de recolección de
beneficiada con el servicio urbano beneficiada con el desechos en el casco urbano del
residuos sólidos en el casco urbano (D, M)
de aseo servicio de aseo Municipio (resolución CRA 315 de 2005)
Mejorar la Gestión Integral Porcentaje de residuos Garantizar que los botaderos a cielo Porcentaje de botaderos a cielo abierto
de Residuos Sólidos con el sólidos que son dispuestos abierto se encuentren en proceso de que se encuentren en proceso de clausura
fin de minimizar los riesgos en relleno sanitario o clausura o post clausura o post clausura
del medio ambiente y salud planta de (D, M y Dpto)
durante el cuatrienio aprovechamiento
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito, MC: Municipio Certificado,
Dpto: MNC. El Departamento frente a los municipios no certificados, Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental, Subdirección de Agua y Ambiente. Dirección de Desarrollo Territorial y
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector Cultura
Generar y mejorar la conectividad de las Número de bibliotecas con acceso a internet
bibliotecas públicas, con plataformas de (D, M y Dpto)
información, software y hardware
Número de nuevas colecciones adquiridas
para la biblioteca pública (D, M y Dpto)
Impulsar la lectura y la Mejorar la dotación de las bibliotecas15 Número de dotaciones de medios
escritura y facilitar la audiovisuales (TV. DVD y Grabadoras) y de
Personas que utilizan
circulación y acceso a la equipamiento para la biblioteca pública
las bibliotecas públicas
información y el
de la comunidad (D, M y Dpto)
conocimiento
escolar y la ciudadanía Formación de bibliotecarios (de la biblioteca Número de bibliotecarios formados
municipal y de las demás bibliotecas de (D, M y Dpto)
acceso a la comunidad)
Número de programas para facilitar acceso
Circulación y acceso al material bibliográfico de la población a los materiales de la
para todos los ciudadanos biblioteca (en especial a los que no están en
la cabecera municipal) (D, M y Dpto)
Contribuir al desarrollo Porcentaje de niños y Dotar a bibliotecas y/o centros integrales de Número de dotaciones a bibliotecas y/o
integral de los niños de 0 a niñas menores de 6 atención a la primera infancia, con material centros integrales de atención a la primera
15
Se entiende por dotación, la acción de dotar de material necesario a un establecimiento para prestar sus servicios, ejemplo: dotación de bibliotecas,
hace relación a contar con un personal calificado, libros, periódicos, revistas, mapas, películas, entre otras e instalaciones y equipamiento apropiados a las
funciones de la Biblioteca.
6 años promoviendo el años beneficiados de bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico. infancia, con material bibliográfico,
ejercicio de los derechos programas que audiovisual, musical y lúdico (D, M y Dpto)
culturales, a través de los promuevan los Número de programas de formación cultural
lenguajes expresivos y derechos culturales
dirigidos a padres de familia y responsables
estéticos16
Articular a la familia a los programas de del cuidado de los niños (D, M y Dpto)
desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años
Número de familias vinculadas a programas
de formación con la primera infancia
(D, M y Dpto)
Número de programas de formación creados
y/o fortalecidos para la primera infancia
(D, M y Dpto)
Desarrollar programas de formación cultural Número de niños vinculados a programas de
para la primera infancia formación cultural (escuelas de danza,
pintura, teatro, música) (D, M y Dpto)
Número de personas formadas en procesos
de formación cultural para la primera infancia
(D, M y Dpto)
Fortalecer escuelas municipales de artes a Número de horas dedicadas a los procesos
través de: Intensificación horaria, formativos en: danza, música, literatura, artes
Fomentar los procesos de Personas que asisten a Profesionalización de formadores, visuales y teatro (D, M y Dpto)
formación artística y de escuelas de formación Dotación, Formalización, Entrega de Número de personas en procesos formativos
creación cultural musical y artista materiales pedagógicos y Circulación y en las escuelas de artes (D, M y Dpto)
acceso a contenidos culturales Número de artistas formados (D, M y Dpto)
Número de grupos culturales creados y
16
Los códigos expresivos y estéticos se refieren a los lenguajes y a las formas de comunicación y de expresión, tanto del orden popular o no elaborado
según patrones académicos, como a las distintas expresiones de las artes y de las letras. Tomado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/educacion/educar2/estetico.htm
fortalecidos (D, M y Dpto)
Numero de programas culturales en
circulación en el municipio (D, M y Dpto)
Número de programas culturales realizados
en la zona rural (D, M y Dpto)
Número de adquisiciones y/o mantenimientos
a los instrumentos para el desarrollo de las
expresiones artísticas (D, M y Dpto)
Número de instrumentos disponibles para el
desarrollo de actividades artísticas (D, M y
Dpto)
Fortalecer la apropiación Número de bienes de Número de bienes de interés cultural
social del Patrimonio interés cultural identificados (D, M y Dpto)
Cultural restaurados Número de personas formadas en Vigías del
Desarrollar actividades de conservación, Patrimonio (D, M y Dpto)
mantenimiento periódico e intervención de Número de programas para divulgación y
bienes de interés cultural conocimiento de bienes de interés
patrimonial (D, M y Dpto)
Número de programas de conservación y
mantenimiento de bienes de interés cultural
(D, M y Dpto)
Número de programas de difusión del
Desarrollar estrategias para la circulación y patrimonio cultural inmaterial desarrollados
acceso del patrimonio cultural inmaterial (D, M y Dpto)
(fiestas, festivales gastronómicos, Número de programas para la circulación de
encuentros de artesanos, festivales de las manifestaciones culturales del municipio
música, de teatro y danza, etc) (D, M y Dpto)
Número de personas que acceden a las
actividades culturales programadas
(D, M y Dpto)
Número de programas desarrollados que
estimulen la apropiación de saberes para la
construcción de la identidad colectiva
(D, M y Dpto)
Número de programas dirigidos al fomento
de la memoria local
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas (D, M y Dpto)
patrimoniales y/o centros de memoria a Número de personas que asisten a los
nivel local museos, archivos, bibliotecas patrimoniales
y/o centros de memoria a nivel local
(D, M y Dpto)
Crear y fortalecer las radios comunitarias Número de emisoras comunitarias creadas
como estrategia para la apropiación del y/o fortalecidas
patrimonio local (D, M y Dpto)
Número de organizaciones identificadas para
la formación en emprendimiento cultural
Identificar organizaciones culturales para la (D, M y Dpto)
formación en emprendimiento cultural Número de organizaciones formadas en
Fortalecer al Sistema emprendimiento cultural en coordinación con
Municipal/Departamental
los niveles departamental y nacional
de Cultura
(D, M y Dpto)
Número de organizaciones culturales
Generar convenios para la financiación de
apoyadas
organizaciones culturales
(D, M y Dpto)
Acto administrativo de creación del Consejo
Municipal de Cultura y reglamentación del
funcionamiento
(D, M y Dpto)
Generar espacios de participación y Número de sesiones del consejo
procesos de desarrollo institucional que municipal/departamental de cultura
faciliten el acceso a las manifestaciones, realizadas (D, M y Dpto)
bienes y servicios culturales Número de construcciones nuevas para el
desarrollo de actividades culturales
(D, M y Dpto)
Número de programas de mantenimiento o
reparación de infraestructura cultural
(D, M y Dpto)
Departamento.
Fuente: Dirección de Desarrollo Social, Subdirección de Educación. Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector deporte y recreación
Indicador de
Objetivo de resultado Objetivo de producto Indicador de producto
resultado
Aumentar el porcentaje Número de personas Diseñar e implementar programas de Número de programas de actividad física
de personas que que practican alguna actividad física para disminuir los niveles realizados con continuidad en sus
practican alguna actividad actividad deportiva de sedentarismo (Ej. Aeróbicos al actividades. (D, M y Dpto)
deportiva durante el (recreativa o aficionada) parque, caminatas, ciclo vías)
cuatrienio
Patrocinar campeonatos en las Número de campeonatos organizados y
diferentes disciplinas que se practican en patrocinados (D, M y Dpto)
la entidad territorial (Ej.campeonato
municipal de fútbol, microfútbol,
Basquetbol, Volibol, Otros)
Realizar actividades que fomenten la Número de programas de actividad física
inclusión de la población. dirigidos al adulto mayor realizados
(D, M y Dpto)
Número de programas de actividad física
dirigidos a personas en situación de
discapacidad realizados
(D, M y Dpto)
Adecuar escenarios deportivos o Número de escenarios deportivos en
recreativos de la entidad territorial funcionamiento
(D, M)
Número de escenarios deportivos
recuperados
(D, M)
Construir escenarios deportivos y Número de escenarios deportivos y
recreativos recreativos construidos (D, M)
Indicador de
Objetivo de resultado Objetivo de producto Indicador de producto
resultado
Incrementar la Número de instituciones Implementar proyectos para Número de proyectos implementados
participación de educativas que incrementar la participación deportiva en para incrementar la participación
jóvenes en actividades participan en las instituciones educativas deportiva en instituciones educativas
deportivas durante el actividades deportivas (D, M y Dpto)
cuatrienio Número de centros Capacitar a jóvenes deportistas en Número de jóvenes deportistas
educativos vinculados habilidades y técnicas para el mejor capacitados e instruidos en habilidades y
al Sistema Nacional de desempeño deportivo técnicas para un mejor desempeño
Competencias deportivo
Deportivas y (D, M y Dpto)
Académicas (Supérate)
Número de deportistas
que asisten a juegos y
competencias
deportivas nacionales e
internacionales
Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Social, Subdirección de Educación. Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Evaluación de Políticas
Públicas del Departamento Nacional de Planeación
Sector Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto y alcantarillado y aseo
Aumentar la cobertura del Promover la cofinanciación de proyectos de Número de nuevos usuarios con
Cobertura en servicio de gas
servicio de gas natural en cobertura de gas en la zona urbana servicio de gas natural en la zona
natural en la zona urbana
la zona urbana urbana (M y Dpto)
Aumentar la cobertura en Cobertura en servicio de Ampliar el acceso de la población al servicio Número de usuarios nuevos en
servicio de energía energía eléctrica en el de energía Zonas no interconectadas –ZNI
eléctrica Sistema Interconectado (M y Dpto)
Nacional
Cobertura en servicio de
energía eléctrica en Zonas
no Interconectadas
Horas diarias promedio de

servicio de energía en Zonas
No Interconectadas
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: M: Municipio y Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible. Dirección de Desarrollo Territorial y Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
del Departamento Nacional de Planeación.
Sector Ambiente
Biodiversidad y sus servicios eco sistémicos

Garantizar la conservación Número de hectáreas Priorizar la inversión para la Total de recursos invertidos en adquisición de
de los ecosistemas, la restauradas o rehabilitadas realización de actividades de zonas de manejo especial (zonas de páramos,
biodiversidad, sus servicios con fines de protección protección y/o recuperación subpáramos, bosques de niebla, nacimientos de
ecositémicos y los Ley 99 de 1993 Artículo 111 de ecosistemas aguas y zonas de recarga de acuíferos)
procesos hidrológicos de Ley 812 de 2003 Artículo 89 Ley 812 de 2003 Artículo 89
los que depende la oferta Ley 99 de 1993 Artículo 111
de agua. Decreto 1729 de 2002 Artículo 4 numeral 1
Total de recursos invertidos en protección de

zonas de manejo especial (zonas de páramos,
subpáramos, bosques de niebla, nacimientos de
aguas y zonas de recarga de acuíferos)
Ley 812 de 2003 Artículo 89
Decreto 1729 de 2002 Artículo 4 numeral 1
Establecer beneficios en Total de hectáreas con beneficios tributarios por
materia tributaria (impuesto actividades de conservación
predial) a predios Decreto 1996 de 1999 Artículo 14
particulares para promover Acuerdos municipal, soportado en el Decreto
la conservación, restauración 1333 de 1986 Artículo 258
y protección de zonas de Ley 136 de 1994 Artículo 32 numeral 7
importancia estratégica
ambiental
Número de hectáreas de Garantizar la inclusión de los Porcentaje de ingresos corrientes del municipio
ecosistemas para la regulación recursos destinados para invertidos en adquisición de áreas estratégicas
de la oferta hídrica adquisición y mantenimiento para la conservación del recurso hídrico
conservadas de áreas estratégicas para la Ley 99 de 1993 Artículo 111
Ley 99 de 1993 artículo 111 conservación del recurso
hídrico, dentro del plan de Porcentaje de ingresos corrientes del municipio
desarrollo municipal y el invertidos en mantenimiento de áreas
presupuesto anual estratégicas para la conservación del recurso
respectivo, hídrico
individualizándose la partida Ley 99 de 1993 Artículo 111
destinada para tal fin.
Número de hectáreas adquiridas para regulación
de la oferta hídrica
Ley 99 de 1993 Articulo 111
Cambio climático

Reducir la vulnerabilidad al Porcentaje de planes, Cumplimiento de las Planes, programas y proyectos que
cambio climático y aprovechar las programas y proyectos que competencias asignadas a los incluyan:
oportunidades que se deriven del integran consideraciones de alcaldes en la normatividad Determinantes ambientales
marco internacional gestión del riesgo (incluyendo, vigente en materia de gestión del Incorporación del riesgo
pero no limitado a factores riesgo (incluyendo, pero no componentes de vulnerabilidad y
climáticos) limitado a factores climáticos) adaptación al cambio climático
Ley 388 de 1997 Ley 388 de 1997
Gestión integrada del recurso hídrico

Garantizar la sostenibilidad del Porcentaje de planes, Cofinanciar la ejecución de Número de programas, proyectos
recurso hídrico, a través del uso programas y proyectos que programas y proyectos dirigidos a y/o convenios interinstitucionales
eficiente, articulado al incorporan lineamientos conservar, preservar, proteger o cofinanciados en Planes de
ordenamiento del territorio establecidos en el POMCA de su prevenir el deterioro y/o restaurar ordenamiento y manejo de las
considerando el agua como jurisdicción. la cuenca hidrográfica. cuencas (POMCAS).
factor de desarrollo económico y Ley 388 de 1997 Artículo 10 Ley 1450 de 2011 Artículo 213
de bienestar social numeral 1b
Decreto 1729 de 2002
POMCA adoptado
Gestión ambiental sectorial y urbana
Liderar la coordinación de la Número de Programas, Cumplimiento de las Número de proyectos de
gestión ambiental sectorial y proyectos y actividades que competencias asignadas a los capacitación realizados en
urbana con los sectores promueven la legalización, el alcaldes en la normatividad prevención y control de minería
productivos, el gobierno y la desarrollo de las actividades vigente en materia de control de ilegal
sociedad mineras legales y el control de explotación ilegal de minerales Ley 685 de 2010 Artículo 249
la minería ilegal en ejecución
Ley 685 de 2001 Artículo 161 y Número de asesorías técnicas
249 realizadas en prevención y control de
minería ilegal
Importante:
A nivel nacional está en proceso la elaboración de un documento Conpes sobre lineamientos de política para prevenir y controlar
la exploración, explotación, beneficio, acopio, aprovechamiento y transporte ilícito de minerales. La exploración y explotación
ilícita se configura cuando se realicen trabajos de exploración, de extracción o captación de minerales de propiedad nacional o
de propiedad privada, sin el correspondiente título minero vigente o sin la autorización del titular de dicha propiedad (art. 159
Ley 685 de 2001).
El aprovechamiento ilícito consiste en el beneficio, comercio o adquisición, a cualquier título, de minerales extraídos de áreas no
amparadas por un título minero. En estos casos el agente será penalizado de conformidad con lo establecido en el artículo 244
del Código Penal, exceptuando lo previsto en este Código para la minería de barequeo (Art 160 Ley 685 de 2001).
Es muy importante tener presente esta política y cumplir a cabalidad con las funciones establecidas en el Código de Minas para
esta finalidad. Las funciones de los alcaldes se encuentran enmarcadas en los artículos 161 y 306 del capítulo XVII del Código de
Minas.
• Artículo 161. Decomiso. Los alcaldes efectuarán el decomiso provisional de los minerales que se transporten o
comercien y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan. Si se
comprobare la procedencia ilícita de los minerales se pondrán además a disposición de la autoridad penal que
conozca de los hechos. Lo dispuesto en este artículo no se aplicará a la minería de barequeo.
• Artículo 306. Minería sin título. Los alcaldes procederán a suspender, en cualquier tiempo, de oficio o por aviso o
queja de cualquier persona, la explotación de minerales sin título inscrito en el Registro Minero Nacional. Esta
suspensión será indefinida y no se revocará sino cuando los explotadores presenten dicho título. La omisión por el
alcalde de esta medida, después de recibido el aviso o queja, lo hará acreedor a sanción disciplinaria por falta
grave.
Gestión del riesgo de desastres

Objetivo de resultado Indicador de resultado17 Objetivo de producto Indicador de producto
Contribuir a la seguridad, Número de desastres Identificar los diferentes escenarios de Sistemas de monitoreo de amenazas y
el bienestar, la calidad de declarados por año riesgo de desastres sobre los que se alerta ante amenazas en operación
vida de las personas y al diseñarán las estrategias de control y (D, M y Dpto)
17 Los indicadores de resultado seleccionados deberían permitir la cuantificación del avance en el cumplimiento del objetivo que se ha propuesto, esto es; contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. No obstante, y teniendo en cuenta que el concepto de riesgo involucra, por definición, la
existencia de altos niveles de incertidumbre, es prácticamente imposible llegar a establecer con certeza el número de desastres que ocurrirán a futuro o los posibles efectos
asociados, con lo que la definición de metas en este sentido se plantea como un verdadero reto. A pesar de ello la administración podría aproximarse a una definición de metas,
por ejemplo, planteando la reducción del promedio de desastres ocurridos para un periodo de 12 años, información que es posible determinar con base en los registros históricos
(Ver Anexo 3). La definición de un periodo de 12 años obedece al hecho de que el mismo comprende la vigencia más extensa del Plan de Ordenamiento Territorial, instrumento a
partir del cual se identifican los diferentes escenarios de riesgo de desastres en el municipio y las medidas necesarias para su intervención.
desarrollo sostenible a reducción riesgo y de manejo de Estudios elaborados de evaluación y
través del control y la desastres. zonificación del riesgo de desastres para
reducción del riesgo de fines de planificación de uso del territorio
desastres.[1] (D, M y Dpto)
Número de personas muertas Estrategias de información pública
por desastres por año diseñadas e implementadas
(D, M y Dpto)
Controlar y reducir las condiciones de Plan de Ordenamiento Territorial
riesgo de desastres que han sido actualizado con base estudios de evaluación
Número de personas afectadas creadas históricamente en el y zonificación del riesgo de desastres
por desastres por año municipio, a través del desarrollo de (D, M y Dpto)
acciones de carácter prospectivo y
correctivo. Obras de reducción del riesgo de desastres
(mitigación) ejecutadas
(D, M y Dpto)
Asentamientos humanos clasificados en
condición de alto riesgo de desastres
reubicados
(D, M y Dpto)
Pérdidas en infraestructura Preparar y llevar a cabo la respuesta Planes de emergencia y contingencia, y
básica ante situaciones declaradas de de planes de reconstrucción postdesastre
desastres y preparar los planes que elaborados y actualizados
orientarán los procesos de (D, M y Dpto)
reconstrucción postdesastres.
Pérdidas en infraestructura de Contratos celebrados con organismos de

servicios respuesta para la atención de desastres
(D, M y Dpto)
Pérdidas en infraestructura de Procesos de formación y capacitación del
vivienda personal vinculado a los organismos de
respuesta para la atención de desastres
(D, M y Dpto)
Bienes e insumos adquiridos para la
atención de la población afectada por
situaciones de desastre (Centros de Reserva
para la Atención de Emergencias - Decreto
969 de 1995)
(D, M y Dpto)
[1] En la Sección IV de la Declaración del Milenio, titulada “Protección de nuestro entorno común”, se reconoce el riesgo que los desastres
significan para el desarrollo. En dicha sección se plantea el objetivo de: “Intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los
efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre”. (PNUD, 2006, p.15)
Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental, Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible. Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación
Sector Transporte
Kilómetros de la red vial pavimentados (D, M
y Dpto)
Kilómetros pavimentados de la red vial en
Conservar y mejorar la red vial a cargo buen estado (D, M y Dpto)
de la entidad territorial Kilómetros de la red vial con mantenimiento
rutinario (D, M y Dpto)
Kilómetros de red vial rehabilitados (D, M y
Mejorar la accesibilidad Estado de la Dpto)
del transporte en la infraestructura de Incrementar el inventario de la Número de kilómetros de red vial construidos
entidad territorial transporte de influencia infraestructura de transporte en la (D, M y Dpto)
durante el cuatrienio 18 de la entidad territorial entidad territorial Puentes construidos (D, M y Dpto)
Promover los modos alternativos de Tiempo promedio disminuido en el
transporte19 desplazamiento a los centros de oferta de
bienes y servicios públicos20 (Grandes ciudades
y Dpto)
Rutas de acceso a centros de oferta de bienes y
servicios públicos en buen estado
(Grandes ciudades y Dpto)
18
Se recomienda a los departamentos consultar el Plan Vial regional en el siguiente link de la página Web del Ministerio de Transporte:
http://pvr.mintransporte.gov.co:8095/PLANVIAL/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=36
19
Se entiende por modos alternativos de transporte, el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes (artículo 1 de la Ley 1083 de 2006).
20
La entidad territorial deberá elegir el centro de oferta de bienes y servicios públicos más relevante y/o estratégico de su territorio (escuela, centro de salud, puertos,
aeropuertos, notaria, estación de policía, entre otros) para determinar el tiempo reducido para su desplazamiento.
Plan de movilidad elaborado (municipios con
población superior a los 100.000 habitantes)21
(M)
Porcentaje de ejecución del Plan de movilidad
(municipios con población superior a los
100.000 habitantes) (M)
Esquemas de movilidad elaborados (municipios
con población menor a los 100.000 habitantes
(M)
21
De acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006 deben elaborar Planes de Movilidad los municipios y distritos que de acuerdo con el literal A del artículo 9º de la Ley
388 de 1997 están llamados a elaborar planes de ordenamiento territorial. En este sentido, el artículo 2 de la Ley 1083 de 2006 establece que “Los Alcaldes de los
municipios y distritos de que trata el artículo anterior tendrán un plazo de dos (2) años contados a partir de la promulgación de la presente ley, para adoptar mediante
Decreto los Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. Los Planes de Movilidad
deberán:
a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte público, la estructura
vial, red de ciclorrutas, la circulación peatonal y otros modos alternativos de transporte;
b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe diseñar una red peatonal y de
ciclorrutas que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de producción, los equipamientos urbanos, las zonas de recreación y las zonas residenciales de la
ciudad propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial elaborará los estándares nacionales para el desarrollo
de vivienda, equipamientos y espacios públicos necesarios para dicha articulación.
La articulación de la red peatonal con los distintos modos de transporte, deberá diseñarse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad;
c) Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminación;
d) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales serán áreas del territorio distrital o municipal, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta,
o en otros medios no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo anterior, podrán habilitar vías ya existentes para el tránsito en los referidos modos alternativos de
transporte, siempre y cuando se haga respetando las condiciones de seguridad en el tránsito de peatones y ciclistas;
e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales únicamente podrán acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, así como en vehículos
de transporte público de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios;
f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deberá constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de
transporte.
PARÁGRAFO. Será potestativo de las autoridades locales determinar la obligatoriedad del uso de casco de seguridad en ciclorrutas y ciclovías. Para los menores de edad
será obligatorio su uso. En todo caso, serán de obligatorio uso para la generalidad de la población los dispositivos reflectivos a que hace referencia el inciso 2 del artículo 95
de la Ley 769 de 2002, en horas nocturnas”
Porcentaje de ejecución de esquemas de
movilidad (municipios con población superior a
los 100.000 habitantes) (D, M)
Número de kilómetros adecuados o

construidos para modos según modos
alternativos22 de transporte
(D, M y Dpto)
Tiempo promedio de Fortalecer el transporte público con Número de rutas eficientes (criterios:
movilización de criterios de eficiencia frecuencia, cobertura, longitud de recorridos y
pasajeros de transporte capacidad) (Grandes ciudades y Dpto)
público – kilómetro Soluciones de transporte público
recorrido (municipios implementados según modo (férreo, vial,
con población mayor a fluvial y aéreo) (D, M y Dpto)
100.000 habitantes) Cobertura de transporte público por modo
Tiempo promedio (férreo, vial, fluvial y aéreo) (D, M y Dpto)
reducido de
movilización de
pasajeros de transporte
público – kilómetro
recorrido (municipios
con población menor a
100.000 habitantes)
Índice de pasajeros –
kilometro (aplica para
grandes ciudades)
Facilitar el uso de la Toneladas de carga Mejorar la efectividad en el manejo de Tiempo de desplazamiento hacia los principales
infraestructura para el movilizadas (férreo, vial, carga en puertos de transporte aéreo, destinos de la carga (D, M y Dpto)
transporte durante el fluvial y aéreo) fluvial y terrestre
22
Entiéndanse como modos no convencionales o alternativos: bicicleta, tarabita, cable, entre otros.
cuatrienio Reducción en costos de Número de soluciones implementadas que
transporte asociados a faciliten el intercambio modal (D, M y Dpto)
la cadena de
abastecimiento de
bienes y servicios
Reducción de número Elaborar e implementar Planes de Plan de seguridad vial elaborado24 (D, M y
de casos de muertes de Seguridad Vial a nivel local23 Dpto)
transito por accidente Porcentaje de ejecución del plan de seguridad
vial
(D, M y Dpto)
Comité Municipal de Seguridad Vial creado y en
Mejorar la seguridad vial funcionamiento (D, M y Dpto)
en la entidad territorial Identificar y atender los puntos de Número de puntos de alta accidentalidad
durante el cuatrienio alta accidentalidad de la red vial identificados en el Inventario de
Infraestructura de Seguridad Vial
(D, M y Dpto)
Soluciones implementadas respecto a los
puntos de alta accidentalidad identificados (D,
Establecer cruces seguros en la red M y Dpto)
23
El Código Nacional de Tránsito Ley 769 de 2002 en el Artículo 4 dispone la elaboración de Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y
municipal. De igual forma, cabe señalar que en el marco del PND 2010-2014 “Prosperidad para todos” se establece dentro del objetivo de “Crecimiento sostenible y
competitividad” en la estrategia de “Competitividad y crecimiento de a productividad” especialmente en el sector de infraestructura para la competitividad la política de
Seguridad Vial, la cual incluirá las siguientes acciones: “infraestructura para proteger la integridad de los usuarios, Equipo de vehículos para una movilidad segura y
Comportamiento de los usuarios”. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Pág. 118
24
Para elaborar el plan de seguridad vial, se recomienda revisar el Plan Nacional de Seguridad Vial del Ministerio de Transporte.
vial de influencia de la entidad Número de Kilómetros de vías señalizados de
territorial influencia de la entidad territorial – total de
kilómetros25 (D, M y Dpto)
Educar a la población sobre el uso Número de campañas pedagógicas realizadas

adecuado de la infraestructura vial y para la protección a usuarios más vulnerables
su cuidado (escuelas y colegios) (D, M y Dpto)
Departamento
Fuente: Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible. Subdirección de Transporte. Dirección de Desarrollo Territorial. Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
25
Para mayor información se recomienda revisar el siguiente link de la página Web del Ministerio de Transporte:
http://www.mintransporte.gov.co/portal/page/portal/mintransporte/servicios/documentos/manual_senalizacion_vial
Relación de indicadores de metas de resultado y metas de producto
Sector Vivienda y desarrollo urbano
Incrementar la oferta Número de viviendas VIS iniciadas Fortalecer los instrumentos de Número Total de Subsidio Familiar de Vivienda
de vivienda nueva en la financiación de vivienda para asignados (Fonvivienda, CCF, entidades territoriales
entidad territorial hogares y otros) (D, M y Dpto)
durante el cuatrienio Número de viviendas VIS con apoyo Número de Subsidio Familiar de Vivienda asignados
de Fonvivienda por Fonvivienda (D y M)
Número de viviendas iniciadas VIS Número de subsidios asignados (suelo, obras de
con apoyo de la entidad territorial Cofinanciar proyectos de urbanismo o subsidio a la demanda) (D y M)
Número de créditos hipotecarios construcción de vivienda nueva
desembolsados
Habilitar suelo para VIS Número de proyectos formulados y Formular y ejecutar proyectos a Número de hectáreas habilitadas de suelo para VIS
durante el cuatrienio ejecutados para VIS través de los cuales se habilite (D y M)
Número de unidades de vivienda VIS suelo para VIS
iniciadas en suelo habilitado
Reducir el déficit Número de Hogares con déficit Otorgar subsidios para mejorar Número de subsidios totales asignados para el
cualitativo de vivienda cualitativo las viviendas de familias pobres y mejoramiento de vivienda (D y M)
durante el cuatrienio Tasa de reducción del déficit vulnerables Número de subsidios totales asignados para el
cualitativo de vivienda mejoramiento de vivienda con apoyo de
FONVIVIENDA (D y M)
Aumentar el espacio Metros cuadrados de espacio Formular y ejecutar proyectos de Número de proyectos formulados y ejecutados de
público efectivo por público efectivo por habitante espacio público incorporados en espacio público (D y M)
habitante durante el el plan de desarrollo y el POT
cuatrienio Elaborar el Plan peatonal de Plan peatonal de accesibilidad implementado(D y M)
accesibilidad en la entidad Número de kilómetros de vía adecuados como
territorial camino peatonal (D y M)
Número de kilómetros de vías peatonales
construidos (D y M)
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito. M: Municipio. Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental, Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector equipamiento municipal
“En desarrollo de esta competencia es posible construir, ampliar y mantener la infraestructura de las dependencias de la administración
municipal, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de
su propiedad.
El financiamiento de programas de equipamiento municipal se dirige a la construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura
física de las dependencias administrativas del municipio y bienes de uso público de propiedad del municipio. En desarrollo de estas
actividades no es posible financiar el personal de planta de la administración encargado de este tipo de tareas, puesto que dicho gasto
corresponde a los gastos de funcionamiento del municipio” (DNP, 2009)
Objetivo de
Indicador de resultado Objetivo de producto Indicador de producto
resultado
Mantener la Porcentaje de bienes Mejorar la infraestructura del Parques para la recreación y esparcimiento de los niños y
infraestructura inmuebles y muebles Municipio. ancianos construidos remodelados
física de las en buenas condiciones Planta de sacrificio de ganado para consumo humano
dependencias adecuada a los lineamientos expresados en la Ley vigente
administrativas Plaza de ferias y eventos del municipio remodelada
del municipio y Número de dotaciones de mobiliario realizadas al palacio
bienes de uso municipal
público de Número de dependencias a cuyas instalaciones se le realizó
propiedad del mantenimiento
municipio
Número de mantenimientos realizados a los equipos de
oficina de la administración con mantenimiento.
Plaza de mercado municipal adecuada
Número de mantenimientos realizados a las instalaciones
del cementerio municipal
Fuente: Propuesta elaborada con base en los Planes de Desarrollo 2008-2011 Facatativá (Cundinamarca) y Capitanejo (Santander) ganadores del II
Concurso Mejor Plan de Desarrollo 2008-2011.
Sector Agropecuario
Incrementar la 1.Superficie agrícola Aumentar la productividad y Número de hectáreas con riego y drenaje a nivel
competitividad de la sembrada reducir los costos de departamental (Dpto)
producción agropecuaria producción a nivel Número de productores agropecuarios con
1.1. Superficie agrícola
durante el cuatrienio departamental asistencia técnica integral (Dpto)
sembrada de cultivos
Número de hectáreas sembradas con semilla
transitorios
certificada (Dpto)
1.2Superficie agrícola Generar encadenamientos y la Número de alianzas y/o asociaciones
sembrada de cultivos agregación de valor en la productivas agropecuarias realizadas
permanentes producción agropecuaria, (M y Dpto)
forestal y pesquera
Número de créditos otorgados para la
2. Toneladas de
transformación y comercialización productiva
producción agropecuaria
agropecuaria (M y Dpto)
Número de familias rurales de la RED UNIDOS

promovidas* (M y Dpto)
Número de productores agropecuarios con
Porcentaje de población
Mejorar la capacidad de educación financiera (M y Dpto)
Reducir la pobreza rural pobre según Índice
generar ingresos por parte de Pequeños productores agropecuarios
durante el cuatrienio Pobreza Multidimensional
la población rural beneficiados de servicios de asistencia técnica
-IPM
(M y Dpto)
Número de soluciones de vivienda de interés
social rural (M y Dpto)
* Indicador compartido entre la Nación y el territorio
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: M: Municipio y Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Rural Sostenible, Subdirección de Producción y Desarrollo Rural. Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector Empleo y desarrollo económico
Propuesta departamentos y aéreas metropolitanas
Formalizar las empresas que son
Número empresas formalizadas (D, M)
Reducir la informalidad Tasa de informalidad (indicador informales en la entidad territorial
durante el cuatrienio para 13 ciudades) Generar nuevos empleos formales Número de empleos nuevos formales
en la entidad territorial (D, M y Dpto)
Tasa de desempleo
Reducir el desempleo Cualificar a jóvenes para hacerlos Número de jóvenes capacitados en competencias
Tasa de desempleo juvenil
durante el cuatrienio (c) competitivos laboralmente laborales (D, M)
(indicador para 13 ciudades)
Número de NNAT (niños, niñas y
adolescentes trabajadores)
retirados del mercado de trabajo Número de instituciones educativas en
Porcentaje de niños ocupados (5 a condiciones para el trabajo y el desarrollo humano
17 años). (b) (D, M)
Reducir el trabajo infantil (5 y Porcentaje de niños ocupados (5 a
Formar para el trabajo y el
17 años) durante el 17 años) por ramas de actividad
desarrollo humano (a)
cuatrienio Número de programas de formación laboral en
funcionamiento (M y Dpto)
Porcentaje de niños ocupados (5 a
Número de niños (5 a 17 años) que acceden a
17 años) incluyendo oficios del
instituciones educativas y programas de
hogar
formación laboral (D, M)
Promover el emprendimiento Mejorar la capacidad competitiva y Unidades de emprendimiento conformadas o

empresarial durante el productiva empresarial fortalecidas (M y Dpto)
cuatrienio Recursos aportados por el ente territorial al
Fondo Emprender para cofinanciar
emprendimientos (D,M y Dpto)
Eventos, encuentros y talleres de promoción del
emprendimiento realizados (D, M y Dpto)
Asesores de emprendimiento en gestión de
proyectos, gestión de resultados, estrategia y
gestión tecnológica formados (D, M y Dpto)
Créditos desembolsados a microempresarios
Total de empleos generados por proyectos

iniciados y apoyados por el Ente territorial y el
Fondo Emprender (anual) (SENA) (D, M y Dpto)
(a) El Ministerio de Educación Nacional elaborará una guía que oriente a las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas en educación para la
verificación de los requisitos básicos de funcionamiento de los programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano.
(b) Decreto 2888 de 2007, Capitulo II Organización de las instituciones educativas
(c) Cabe señalar que el logro esperado de este objetivo dependen de la interacción de múltiples actores con diferentes propósitos.
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito. M: Municipio y Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Desarrollo Social, Subdirección de Empleo. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del
Departamento Nacional de Planeación
Sector de Derechos Humanos
En el marco establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, resulta indispensable que las entidades territoriales busquen garantizar la
promoción, protección y el respeto a los Derechos Humanos, así como la prevención a las violaciones de estos y al Derecho Internacional Humanitario,
bajo el referente nacional del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH y la Política Nacional Integral de DDHH y DIH, en proceso de
implementación.
Para lo anterior, se debe propender por la incorporación de un enfoque de derechos humanos y un enfoque diferencial en el desarrollo de los Planes de
Desarrollo territoriales y sus estrategias específicas. Estas acciones deben buscar, entre otras, el fomento de la educación y cultura en Derechos
Humanos; mecanismos específicos de prevención y protección a personas en situación de riesgo extraordinario y en general a toda la población; el
acceso a la justicia y la lucha contra la impunidad; el rechazo de cualquier tipo de discriminación y el avance en el desarrollo pleno de los derechos
económicos, sociales y culturales de sus habitantes.
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeación.

Sector seguridad y convivencia
La Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PNSCC (aquí incluir link), establece una serie de lineamientos estratégicos que buscan
atender los problemas de seguridad y convivencia ciudadana desde una perspectiva integral e intersectorial, que requiere el concurso de diversas
entidades y actores tanto en el nivel nacional como en el territorial. Atendiendo a que las manifestaciones de inseguridad y baja convivencia ciudadana
se concretan en el nivel local, y son causadas en gran medida por las particularidades y especificidades territoriales, la corresponsabilidad los entes
territoriales en la implementación de la política resulta fundamental no sólo en términos de ejecución y cofinanciación[1], sino de coordinación local de
las distintas entidades y actores que tienen responsabilidades y participan en cada uno de los ejes estratégicos de la PNSCC. Los indicadores
propuestos en este aparte son los más representativos y utilizados para medir acciones exitosas para alcanzar resultados en seguridad y convivencia;
sin embargo, la PNSCC contempla más acciones en cada eje estratégico [2] que buscan mejorar la situación de seguridad en las ciudades, así como
promover la convivencia y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
En coordinación con la Policía, asignar e
Número de homicidios incrementar el número de efectivos de la
Policías por cada 10.000 habitantes
(a) Policía Nacional según criterios de
(D, M y Dpto)
priorización y necesidades específicas en
razón a los tipos de delincuencia
Tasa de homicidios por Capacitar a padres de familia en situación de
cada 10.000 habitantes vulnerabilidad en competencias básicas sobre Familias en situación de vulnerabilidad con
resolución de diferencias y conflictos programas de capacitación (D, M y Dpto)
Tasa de homicidio por
intrafamiliares e interpersonales para
Proteger a los ciudadanos en su cada 100,000 habitantes prevenir actos de violencia e intolerancia.
vida, integridad, libertad y
Escenarios deportivos recuperados por Col
patrimonio económico, por Recuperar, mantener y construir espacios
Número de casos de deportes y Entidades Territoriales
medio de la reducción y públicos para el deporte y la recreación.
hurto común (incluye (D, M y Dpto)
sanción del delito, el temor a la
personas, residencias y Sistemas de vigilancia en funcionamiento (ej.
violencia y la promoción de la
comercio) video, línea 123, policía, sistema integrado de
convivencia
emergencias y seguridad) (D, M y Dpto)
Personas atendidas en centro de atención a
Tasa de hurto común por
víctimas (D, M y Dpto)
cada 10.000 habitantes
Facilitar la denuncia y fortalecer la vigilancia
de casos de violencia sexual
Tasa de hurto común por Comités departamentales de atención y
cada 100,000 habitantes reparación integral a víctimas en
Número de casos de funcionamiento (Dpto)
lesiones personales
Implementar en coordinación con la Policía
Nacional y de manera gradual, en las Zonas con Plan de Vigilancia Comunitaria por
comunas de mayor criminalidad, el Plan Cuadrantes26 (D, M)
Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes
Implementar planes de desarme en Número de armas entregadas (D, M)
Tasa de violencia coordinación con las entidades pertinentes
intrafamiliar Elaborar y ejecutar el Plan Integral de Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Seguridad y Convivencia Ciudadana, en Ciudadana formulado27 (D, M y Dpto)
coordinación con las entidades pertinentes
Realizar acciones y campañas masivas Número de acciones y campañas realizadas
destinadas a la prevención de la violencia para la prevención de la violencia
intrafamiliar (contra niños y niñas, entre la intrafamiliar (contra niños y niñas, entre la
pareja y adultos mayores) pareja y adultos mayores) (D, M)
[1] La Ley 4 de 1991 establece que el Alcalde y el Gobernador son la primera autoridad de Policía del municipio y el departamento, respectivamente. La Ley 418 de 1997
establece la creación, en todos los departamentos y municipios del país, de los fondos de seguridad.
[2] La PNSCC se desarrolla a través de siete ejes estratégicos de los cuales cinco, son centrales: Prevención Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia,
Víctimas y Resocialización; Cultura de la Legalidad y Convivencia; y Ciudadanía Activa y Responsable. Los otros dos ejes corresponden a temas transversales que deben
ser desarrollados con el fin de soportar la política en su conjunto: Sistemas de Información y Estudio de Políticas Públicas y Desarrollos Normativos.
(a) Aplicable para municipios con población menor a 10.000 habitantes
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito y M: Municipio.
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del
26
“Estrategia operativa del servicio de Policía, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, con la asignación de responsabilidades en
un área específica potencializando el conocimiento y el accionar de la policía, a través de herramientas tecnológicas y de gestión” Tomado del Plan Nacional de
Vigilancia por Cuadrantes (PNVCC).
27
Herramienta para proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentran en la entidad territorial , en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por
medio de la reducción y la sanción del delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia.
Sector justicia - centros de reclusión
Objetivo de
Indicador de resultado Objetivo de producto Indicador de producto
resultado
Número de personas atendidas Brindar la capacidad institucional requerida para crear Centros de convivencia ciudadana construidos y/o
en centros de convivencia y/o sostener el centro de convivencia ciudadana en la sostenidos28 (D, M)
ciudadana entidad territorial (a)
Número de usuarios atendidos Prestar servicios para la solución de conflictos a través
Casas de justicia construidas29 (D, M)
en Casas de Justicia de la casa de justicia
Número de brigadas realizadas por la entidad
Brindar mayor acceso Prestar servicios gratuitos de solución de conflictos en territorial en las cuales se movilicen servicios
a la justicia durante las zonas alejadas del municipio gratuitos de solución de conflictos a los ciudadanos
el cuatrienio (D, M)
Número de casos manejados por inspectores
Número de personas atendidas
Prestar servicios para resolver conflictos de policiales (b) (D, M)
en centros alternativos de
convivencia en la entidad territorial (a) Número de casos manejados por mecanismos
solución de conflictos
alternativos de solución de conflictos (D, M)
Prestar servicios para la protección de los derechos Número de casos manejados por la personería (b)
humanos en la entidad territorial (a) (D, M)
Prestar servicios para proteger los derechos de la Número de casos manejados por la Comisaria de
familia en la entidad territorial (a) familia (b) (D, M)
(a) Certificar la existencia de una dependencia encargada de los asuntos de convivencia, seguridad o justicia.
(b) Estos indicadores pueden utilizar en aquellos municipios que cuenten con casas de justicia y centros de convivencia
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito y M: Municipio.
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad, Subdirección de Justicia. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del
28
“El Centro de Convivencia es el espacio de encuentro donde la comunidad tiene acceso a instituciones del orden local con programas e iniciativas que promueven y fomentan los
valores ciudadanos, la convivencia y la resolución pacífica de conflictos” Tomado del Programa Nacional Centros de Convivencia Ciudadana.
29
“Son unidades interinstitucionales para la información, orientación, referenciación y prestación de servicios para la solución de conflictos, dónde se aplican y ejecutan mecanismos de
justicia formal y no formal” Tomado del Ministerio del Interior y de Justicia,
Sector participación ciudadana
Porcentaje de recomendaciones formuladas por Facilitar espacios de participación Número de mesas de trabajo realizadas
organizaciones sociales alrededor de los ciudadana con la comunidad para formular el plan
instrumentos de planeación territorial (plan de de desarrollo (a) (D, M y Dpto)
desarrollo y presupuesto) que fueron acogidas
favorablemente por la Administración
Municipal/Departamental
Porcentaje de organizaciones ciudadanas que Número de mesas de trabajo realizadas
participan en la formulación y seguimiento del con la comunidad para formular
Involucrar a las
plan de desarrollo y presupuesto presupuesto ) (D, M y Dpto)
organizaciones
Número de instancias reglamentadas de
ciudadanas en el
diálogo entre la Alcaldía/Gobernación y
gobierno territorial Porcentaje de organizaciones sociales que
la Ciudadanía para la discusión de temas
participan en programas de capacitación y/o
sectoriales e intersectoriales instaladas y
asistencia técnica (b)
en funcionamiento ) (D, M y Dpto)
Número de veedurías creadas Difundir los mecanismos de Número de campañas realizadas para
participación ciudadana (c) promover mecanismos de participación
Número de proyectos u obras públicas a los que
ciudadana previstos en la Ley 134 de
anualmente se les hacen veedurías ciudadanas
1994 ) (D, M y Dpto)
Definir el procedimiento para Proceso de rendición de cuentas
Proceso de rendición de cuentas realizado realizar el proceso de rendición definido (d) ) (D, M y Dpto)
Promover la rendición de
anualmente en la entidad territorial que cumpla de cuentas
cuentas en la entidad
con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de Consolidar los medios de Número de informes de gestión
territorial
2010 “Informar, dialogar y retroalimentar” divulgación de la gestión pública publicados en la página Web de la
entidad territorial ) (D, M y Dpto)
territorial a la ciudadanía Número de informes de ejecución del
Plan de desarrollo presentados al
Concejo/Asamblea ) (D, M y Dpto)
Consolidar los espacios de Número de audiencias públicas
diálogo para la rendición de realizadas anualmente para rendir
cuentas cuentas ) (D, M y Dpto)
Número de foros sectoriales de
discusión realizados anualmente para
rendir cuentas ) (D, M y Dpto)
Chat disponible en la página Web de la
entidad territorial ) (D, M y Dpto)
Número de participaciones de la
autoridad pública en el Chat disponible
en la página Web de la entidad
territorial) (D, M y Dpto)
Definir compromisos de la Porcentaje de cumplimiento de
administración territorial con la compromisos adquiridos por la
ciudadanía como resultado del administración territorial con la
proceso de rendición de cuentas ciudadanía en eventos públicos de
rendición de cuentas (e) ) (D, M y Dpto)
(a) Indicador valido para el primer trimestre del 2012
(b) Organizaciones sociales, principalmente veedurías a partir de información en Personerías y/o Cámaras de Comercio
(c) Mecanismos de participación ciudadana: Iniciativa popular, Referendo, Revocatoria del mandato, Plebiscito, Consulta Popular y Cabildo abierto
(d) Lo ideal es que la entidad territorial elabore anualmente un Plan de acción para el proceso de rendición de cuentas. Mayor información en Guía sobre rendición de
cuentas: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/
(e) En el marco de las competencias de la entidad territorial y de los lineamientos consignados en sus planes de desarrollo territoriales.
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito. M: Municipio y Dpto: Departamento
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad, Grupo de Paz y Desarrollo. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
del Departamento Nacional de Planeación
Sector Grupos vulnerables
Jóvenes, mujeres y desplazados
Las autoridades territoriales deben velar por la dignificación de las víctimas del conflicto armado interno y generar condiciones para promover
iniciativas de paz y la búsqueda de la reconciliación, a partir del diseño y la implementación de acciones que materialicen los derechos a la verdad,
justicia, reparación integral y garantías de no reparación. Para lo anterior, se deben tener en cuenta las disposiciones que la ley 1448 de 2011 (Ley de
Víctimas) y demás instrumentos normativos relacionados consideren, en particular en el ejercicio de competencias y funciones específicas de los
entidades territoriales. La mencionada ley contempla en el orden territorial la creación de los Comités territoriales de Justicia Transicional, las mesas de
participación de víctimas departamentales y municipales, entre otros mecanismos próximos a ser reglamentados.
En materia de población víctima del desplazamiento forzado cabe señalar que existen indicadores de metas e indicadores de resultados asociados al
Goce efectivo de derecho ya construidos y determinados, las cuales en razón a lograr coordinación, deben incluirse en las acciones dirigidas a esta
población (Ley 1450 de 2011). En relación a las víctimas de otros delitos se recomienda a las entidades territoriales formular metas e indicadores de
conformidad a la naturaleza de la violación.
A continuación se presenta una matriz indicativa de objetivos e indicadores para la población: jóvenes, mujeres y población víctima del desplazamiento
forzado por la violencia:

Número de adolescentes en conflicto
Desarrollar el principio de
con la ley (de 14 años hasta antes de
corresponsabilidad en la Brindar, de manera
cumplir los 18 años) que han sido Número de programa que apoyan el desarrollo de
protección integral de los corresponsable, una oferta de
atendidos (se les ha brindado una medidas no privativas de la libertad del adolescente
derechos de los servicios de infraestructura y
oferta institucional), de manera (Estas medidas son: reglas de conducta, servicios
adolescentes que están modelos de atención acorde con
pertinente, estratégica y de acuerdo sociales a la comunidad, libertad vigilada y medio
en riesgo de incurrir en las demandas del SRPA
con la finalidad del Sistema de semi-cerrado) (D, M)
una conducta punible o
Responsabilidad Penal para
han incurrido en esta.
Adolescentes, para el cumplimiento de
las sanciones dictadas por juez
Número de proyectos que apoyan o desarrollan
servicios de infraestructura del SRPA. (No sólo se
mide en términos de obra física, sino también de
banco de predios para el SRPA, adecuaciones en el
Porcentaje de adolescentes en riesgo POT para infraestructura del SRPA, entre otros
de incurrir en una conducta punible aspectos) (D, M)
(delitos) que son vinculados a la oferta
Número de programa de apoyo y acompañamiento
institucional, reduciendo a las víctimas, familias, y comunidades afectadas
vulnerabilidades, neutralizando riesgos por la conducta punible en la que incurrió el
y garantizando el ejercicio de sus
adolescente en conflicto con la ley. (D, M)
derechos
Evitar que los adolescentes del Número de programas o iniciativas que desarrollan
municipio incurran en conductas el componente preventivo del SRPA para evitar que
punibles y sean capturados por adolescentes incurran en una conducta punible
redes y organizaciones delictivas. (comentan un delito). (D, M)
Diagnóstico de la situación de vulnerabilidad y
Prevenir el reclutamiento riesgo de reclutamiento en los niños, niñas y
y utilización de niños, adolescentes por parte de grupos armados legales30
Porcentaje de niños, niñas y Proteger los espacios vitales (D, M)
niñas y adolescentes por
adolescentes que han sido protegidos (familia, escuela, lugares de
parte de los grupos Número de campañas de difusión de la ruta de
de su reclutamiento y utilización (y de lúdica o aprendizaje, caminos en
armados organizados al prevención para proteger integralmente a niños,
las peores formas de trabajo infantil, al los que transitan, comunidades
margen de la ley y de niñas y adolescentes en riesgo de reclutamiento y
igual de la guerra y los conflictos) de las que son integrantes)
otros grupos delictivos utilización. (D, M)
organizados Apropiación y desarrollo de las rutas de prevención
(D, M)
30
Se recomienda para realizar el diagnóstico revisar el documento “Propuesta para el levantamiento del diagnóstico de infancia y adolescencia” en el Anexo 2, el cual
fue elaborado por la Secretaría técnica de la Comisión Intersectorial para la Prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos
organizados al margen de la Ley.
Número de iniciativas ciudadana de movilización en
contra del reclutamiento (D, M)
Número de acciones de intervención para prevenir
el reclutamiento y la utilización de niños, niñas y
adolescente por parte de los grupos armados al
margen de la ley (Ver anexo 1) (D, M)
Consejo Municipal de Política Social capacitado en

prevención del reclutamiento forzado (D, M)
Cualificar al Consejo Municipal de
Articular el mecanismo de prevención (mesas de
Política Social
trabajo, alarmas, etc.) con las directrices del
Consejo Municipal de Política Social (D, M)
Número de campañas de sensibilización a las
autoridades locales, familias y comunidad para
incentivar la denuncia del reclutamiento ante las
Fomentar la denuncia de casos autoridades competentes (D, M)
de reclutamiento Número de campañas de sensibilización a las
autoridades locales, familias y comunidad en
prevención y detección de violencia contra los
niños, niñas y adolescentes (D, M)
Número de capacitaciones realizadas a la
comunidad social e institucional sobre derechos de
Porcentaje de mujeres que han sido las mujeres
Difundir las normas para la
atendidas integralmente ante hechos
Garantizar el derecho de protección de las mujeres (D, M)
de violencia en su contra
las mujeres a una vida Número de campañas realizadas en instituciones
libre de violencias educativas sobre derechos de las mujeres (D, M)
Incorporar en el plan de Número de programas a favor de la detección,
Número de iniciativas para prevenir la
desarrollo programas de prevención y atención de violencia contra la mujer
violencia contra las mujeres
prevención y atención a mujeres (D, M)
víctimas de la violencia
Crear espacios de participación y Número de espacios de participación y desarrollo
desarrollo con equidad entre con equidad de género creados (D, M)
Brecha en la tasa de participación
mujeres y hombres
femenina
Realizar eventos para formar a la Número de eventos realizados (D, M)
mujer sobre liderazgo político
Lograr la igualdad de
Crear alianzas con el sector Número de alianzas creadas (D, M y Dpto)
género y autonomía de la
empresarial para vincular en
mujer
condiciones de equidad a las
Brecha de ingresos laborales mujeres
Crear estímulos a las empresas Número de estímulos creados a las empresas que
que vinculen mujeres en la vinculen mujeres en la actividad laboral (D, M y
actividad laboral Dpto)
Proporción de hogares incluidos en el Fortalecer a las comunidades en Planes de Contingencia comunitarios
RUPD en los que ninguno de sus riesgo de desplazamiento implementados en zonas de riesgo identificadas
miembros ha sufrido privación de su forzado (D y M)
libertad después del desplazamiento
Garantizar el goce (estén o no en el hogar actual)
efectivo de derechos de Proporción de hogares incluidos en el Número de proyectos de seguridad alimentaria en
la población víctima del RUPD, en los que ninguna persona fue poblaciones en riesgo ejecutados (D y M)
desplazamiento forzado víctima del delito de homicidio después
por la violencia31 del desplazamiento
Proporción de hogares incluidos en el Número de capacitaciones realizadas a
RUPD en los que ninguno de sus comunidades en comportamiento en medio del
miembros ha sufrido tortura, violencia conflicto, derechos humanos y mecanismos de
sexual o robo después del protección y exigibilidad de derechos (D y M)
31
El Auto 116 de 2008 se pronunció sobre la propuesta de indicadores de resultado de goce efectivo de derechos de la población desplazada presentados por el
Gobierno y la Comisión de Seguimiento para superar los vacios y falencias en la batería de indicadores adoptada mediante Autos 109 y 233 de 2007.
Cabe señalar que los indicadores resultado propuestos se cumplirán por parte de la entidad territorial cuando todos los miembros del hogar cumplan con el indicador.
desplazamiento
Porcentaje de hogares incluidos en RUP

que no han sido víctimas de acciones
que atenten contra su seguridad
personal
Porcentaje de hogares incluidos en el Prestar atención integral a la Número de campañas de vacunación a niños
RUPD que cuentan con todos los víctima del desplazamiento menores o iguales de 1 año incluidos en el RUPD
miembros afiliados al Sistema General forzado por la violencia (D y M)
de Seguridad Social en Salud
Porcentaje de personas incluidas en el Número de programas de apoyo psicosocial para la
RUPD que recibieron apoyo psicosocial población víctima del desplazamiento forzado por
Porcentaje de hogares con niños la violencia (D y M)
incluidos en el RUPD con vacunas de
DPT y Tripe viral
Número de niños beneficiados con
acompañamiento de permanencia en el sector
educativo (D y M)
Número de establecimientos educativos con
Tasa de cobertura neta de educación modelos educativos especiales para la población
en población desplazada por nivel desplazada (D y M)
educativo Número de establecimientos educativos que
asisten a población desplazada con modelos
educativos especiales para minoría étnicas (D y M)
Número de personas desplazados que han recibido
alimentación y alojamiento (D y M)
Proporción de hogares incluidos en el Número de campañas de cedulación para la
RUPD, en los que todos sus miembros población desplazada (D y M)
cuentan con todos los documentos de
identificación que les corresponde,
según edad y género.
Proporción de hogares que recibieron
las tres componentes básicas de
ayuda humanitaria de emergencia
(alimentación, alojamiento y salud),
incluyendo auxilios en dinero.
Proporción de hogares que han sufrido
de la separación de alguno de sus
miembros, han solicitado ayuda del
Estado y han sido reintegrados, con
relación al total de hogares que han
sufrido de la separación de alguno de
sus miembros y han solicitado ayuda
del Estado.
Garantizar la generación de Población desplazada ocupada que está laborando
ingresos y el derecho a la dentro de las jornadas legales (D y M)
Proporción de hogares incluidos en el vivienda a la población Población desplazada ocupada que está laborando
RUPD que posee al menos una fuente desplazada Estabilización socio dentro de las jornadas legales (D y M)
de ingresos autónoma y su ingreso económica Población desplazada ocupada cuenta con afiliación
supera como mínimo a línea de pobreza a salud, pensiones y ARP (para empleados) (D y M)
Total de hogares desplazados que habitan en
viviendas propias (D y M)
viviendas propias (D y M)
Total de hogares incluidos en el RUPD Total de hogares desplazados que habitan en
con habitación legal del predio. viviendas sin hacinamiento (D y M)
Total de hogares desplazados que cuentan con
materiales apropiados en su vivienda (D y M)
viviendas ubicadas en zonas que no son de alto
riesgo (D y M)
Total de hogares desplazados que cuentan con
acceso a todos los servicios domiciliarios básicos
(D y M)
Total de Organizaciones de Población Garantizar la participación de la OPD con escenarios adecuados para participar en
Desplazada –OPD- que participan población víctima del las decisiones de política pública sobre
efectivamente en las decisiones de las desplazamiento forzado por la desplazamiento forzado (D y M)
política pública sobre desplazamiento violencia OPD con apoyo material básico (D y M)
forzado
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito y M: Municipio
Fuente: Dirección de Justicia y Seguridad, Subdirección de Telecomunicaciones. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación
de Políticas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
Sector Tecnologías de la información y las comunicaciones
Dotación de infraestructura para Usuarios de internet por cada 100 Provisión de infraestructura para el Cabeceras municipales con cobertura de
incrementar el acceso a internet habitantes acceso a las TIC fibra óptica (M)
durante el cuatrienio
Proporcionar los implementos Estudiantes por computador en Dotación de equipos de cómputo a Computadores entregados a
básicos para permitir el acceso a establecimientos educativos establecimientos educativos, establecimientos educativos, bibliotecas
TIC durante el cuatrienio Computadores por cada 100 bibliotecas y casas de cultura y casas de cultura (M)
habitantes
Proporción de poblados rurales de
más 100 habitantes con sitio de
acceso público a internet
Proporción de establecimientos
educativos oficiales con
computadores
Inducir procesos de apropiación de Proyectos en TIC en ejecución Formar a docentes y servidores Docentes formados en el uso profesional
TIC en los estudiantes y docentes formulados por directivos, públicos en el uso de las TIC de las TIC (M)
de sedes educativas durante el docentes y estudiantes de sedes
cuatrienio educativas Servidores públicos certificados en el uso
de TIC (D, M y Dpto)
Garantizar la gestión adecuada de Equipos de cómputo obsoletos Formar a la población en el uso dado Campañas de sensibilización en la
residuos electrónicos durante el dispuestos apropiadamente a equipos de cómputo obsoletos disposición y manejo de equipos de
cuatrienio cómputo obsoletos (D, M y Dpto)
Implementar la Estrategia de Nivel de avance alto en el Índice de Mejorar la calidad de la información Manual de Gobierno en Línea
Gobierno en línea en el orden Gobierno en línea (a) y de los servicios prestados por implementado (b) (D, M y Dpto)
territorial durante el cuatrienio medios electrónicos de tal forma
que respondan a las necesidades de
los ciudadanos, empresas y
servidores públicos
Promover escenarios de participación Espacios de participación en línea
en línea para la toma de decisiones habilitados para que la ciudadanía e
de política pública (Ej. Construcción interesados tengan voz y voto en
de políticas públicas, discusión de decisiones de política y en los ejercicios de
normas, Presupuesto, otros rendición de cuentas y de planeación
programas de las entidad territorial) (D, M y Dpto)
Promover las transacciones Servicios en línea (Ej. solicitud de
electrónicas para la obtención de expedición y renovación de documentos,
productos y servicios mediante licencias, certificaciones, inscripción de
canales seguros matrícula, permisos y autorizaciones, pago
de obligaciones, aportes, tasas, multas y
sanciones, tasas, multas y sanciones)
(D, M y Dpto)
Publicar en el Portal Único de Número de contratos publicados en el
Contratación (Sistema Electrónico SECOP (D, M y Dpto)
para la Contratación Pública -SECOP)
la información sobre la contratación
que adelantan las entidades
territoriales
Adelantar la contratación de la Número de procesos contractuales
entidad a través del SECOP realizados 100% en línea
transaccional (D, M y Dpto)
Identificar trámites de alto impacto Número de trámites automatizados
para la administración territorial , (D, M y Dpto)
susceptibles de ser automatizados,
con el fin de ofrecer posibilidades de
interacción al ciudad con la alcaldía y
la gobernación (c)
Cumplir con los compromisos de Número de funcionarios formados en
capacitación y acompañamiento en temas relacionados con Gobierno en línea
el desarrollo de la Estrategia de (D, M y Dpto)
Gobierno en línea
Articular la Estrategia de Gobierno en Subsistemas del MECI articulados con la
línea con el Modelo Estándar de Estrategia de Gobierno en línea
Control Interno de la entidad (D, M y Dpto)
territorial (Subsistema de Control
Estratégico, Subsistema de Control de
Gestión y Subsistema de Control de
Evaluación)
Implementar sistemas electrónicos Porcentaje de reducción del uso del Papel
de gestión documental, siguiendo los en la entidad
lineamientos de la Política Anti- (D, M y Dpto)
trámites y cero papel de Gobierno en
línea
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito, M: Municipio y Dpto: Departamento.
(a)El Decreto 1151 de 2008 y el Manual para la implementación de la estrategia de gobierno en línea, establecen los parámetros para cumplir con las fases de
información, interacción, transacción, transformación y democracia en línea. Estas fases no son dependientes una de la otra ni tampoco necesitan que termine una
para comenzar la otra. El Decreto 1151 de 2008 establece los siguientes plazos para su implementación:
Implementación fase de información (plazo diciembre 2008)
Implementación fase de Interacción (plazo diciembre 2009)
Implementación fase de Transacción (plazo diciembre 2010)
Implementación fase de Transformación (plazo diciembre 2011)
Implementación fase de Democracia (plazo diciembre 2012)
(b) El Manual se puede consultar en siguiente página Web: ww.mintic.gov.co
(c) Para el proceso de identificación, levantamiento y racionalización de trámites debe seguirse las metodologías diseñadas por el Departamento Administrativo de la
Función Pública
Fuente: Ministerio de las tecnologías de la información y la comunicación. Dirección de Infraestructura u energía Sostenible, Subdirección de
Telecomunicaciones. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del Departamento Nacional de
Planeación
Sector Fortalecimiento Institucional
Mejorar el desempeño fiscal Indicador de Desempeño Fiscal Aumentarlos ingresos tributarios de la Cumplimiento del límite de gasto de
de la entidad territorial entidad territorial funcionamiento (D, M y Dpto)
durante el cuatrienio Solvencia para pagar el servicio a la deuda
(D, M y Dpto)
Dependencia del Sistema General de
Participaciones y de regalías
(D, M y Dpto)
Ajustar o reducir los gastos de Esfuerzo fiscal propio (D, M y Dpto)
funcionamiento de la entidad territorial Magnitud de la inversión (D, M y Dpto)
Generación de ahorros propios (D, M y Dpto)
Mejorar el índice de Índice de desempeño integral Cualificar al recurso humano de la Número de capacitaciones realizadas sobre
desempeño integral municipal municipal administración territorial para desarrollar planeación y finanzas públicas (D y M)
durante el cuatrienio sus funciones
Implementar un sistema de seguimiento Sistema de seguimiento y evaluación del plan de
y evaluación del plan de desarrollo desarrollo implementado (D y M)
Incorporar y ejecutar los recursos del Cumplimiento optimo de la incorporación y
Sistema General de Participaciones –SGP- ejecución de los recursos del SGP (D y M)
asignados por el Conpes Social acorde Número de capacitaciones realizadas sobre
con los objetivos definidos por la Ley destinación de recursos del SGP conforme a la Ley
(Leyes 715 de 2001, 1176 de 2007 y sus decretos
reglamentario) (D y M)
Mejorar el control interno y Porcentaje de avance de Avanzar en la implementación del Número de campañas realizadas de sensibilización
gestión de calidad de la implementación/mantenimiento Modelo de Control Interno sobre la importancia de avanzar en el MECI (D, M
entidad territorial durante el del MECI32 Dpto)
32
Implementación: Basado en un diagnóstico de la entidad del desarrollo de los elementos del Modelo Estándar de Control Interno.
cuatrienio Porcentaje de implementación Número de jornadas de capacitación al recurso
del Sistema de Gestión de humano de la entidad territorial sobre la
Calidad 33 implementación del MECI (D, M Dpto)
Avanzar en la implementación del Equipo SGC conformado
Sistema de Gestión de Calidad -SGC
Misión de la entidad concertada
Política y objetivos de calidad definidos
Procesos levantados según la Norma Técnica de

Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009
Número de campañas de sensibilización de
cambio de cultura organizacional
Convenio firmado con la entidad certificadora
Relación de la entidad territorial que le compete el suministro de los bienes y servicios respectivos: D: Distrito, M: Municipio y Dpto: Departamento.
Fuente: Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación
Mantenimiento: actividades tendientes a la mejora continúa del Sistema de Control Interno.

33
La Ley 872 de 2003, en su artículo 2 establece como Entidades y agentes obligatorios “el sistema de gestión de la calidad se desarrollará y se pondrá en funcionamiento en forma
obligatoria en los organismos y entidades del Sector Central y del Sector Descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden Nacional, y en la gestión
administrativa necesaria para el desarrollo de las funciones propias de las demás ramas del Poder Público en el orden nacional. Así mismo en las Corporaciones Autónomas Regionales,
las entidades que conforman el Sistema de Seguridad Social Integral de acuerdo con lo definido en la Ley 100 de 1993, y de modo general, en las empresas y entidades prestadoras de
servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios de naturaleza pública o las privadas concesionarios del Estado.
Parágrafo 1º. La máxima autoridad de cada entidad pública tendrá la responsabilidad de desarrollar, implementar, mantener, revisar y perfeccionar el Sistema de Gestión de la Calidad
que se establezca de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. El incumplimiento de esta disposición será causal de mala conducta.
Parágrafo 2º. Las Asambleas y Concejos podrán disponer la obligatoriedad del desarrollo del Sistema de Gestión de la Calidad en las entidades de la administración central y
descentralizadas de los departamentos y municipios.
Parágrafo transitorio. Las entidades obligadas a aplicar el Sistema de Gestión de la Calidad, contarán con un término máximo de cuatro (4) años a partir de la expedición de la
reglamentación contemplada en el artículo 6 de la presente ley para llevar a cabo su desarrollo.
VI Parte. Ficha técnica de los
indicadores de resultado
 Identificar para cada indicador de resultado la definición, unidad de medida,

periodicidad y fuente de información para facilitar la recolección, análisis y seguimiento a las
metas formuladas en el plan de desarrollo de las entidades territoriales.
A. Educación
Tasa de cobertura bruta en transición
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de cobertura bruta en transición
Definición La tasa bruta mide la población que se encuentra matriculada en
transición frente a la población ubicada en el rango de edad normativo
para cursar ese grado. (Población de 5 Años)
Descripción del cálculo La tasa bruta es el resultado de dividir el número total de personas que
se encuentran cursando transición sobre el número total de niños de 5
años de edad.
Unidad de medida Porcentaje de personas
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Nación, región, departamento y municipio con base en los registros del
desagregación SINEB (Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media)
Fuente de información Ministerio de educación nacional, SINEB.
Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE
Agencia de competencia Departamento Nacional de Planeación
del gobierno DANE
Ministerio de Educación Nacional
Departamentos y Municipios
Tasa de cobertura bruta en educación básica primaria
Aspecto Contenido
Indicador Tasa bruta de cobertura por nivel de educación básica primaria
Definición La tasa bruta de cobertura mide la población que se encuentra
matriculada en educación básica frente a la población ubicada en el
rango de edad normativo para cursar educación básica (comprende de
los cinco primeros grados de la educación básica).
se encuentran cursando educación básica sobre el número total de
niños entre los 6 y los 10 años de edad.

Periodicidad Anual

Aspecto Contenido
del gobierno DANE
Tasa de cobertura bruta en educación básica secundaria
Aspecto Contenido
Indicador Tasa bruta de cobertura por nivel de educación básica secundaria
matriculada en educación básica secundaria frente a la población
ubicada en el rango de edad normativo para cursar educación básica
secundaria (comprende de los cuatro grados subsiguientes de la
educación básica: sexto, séptimo, octavo y noveno).
se encuentran cursando educación básica sobre el número total de
niños entre los 11 y los 14 años de edad.

Periodicidad Anual
DANE, Encuesta Nacional de Hogares
del gobierno DANE
Tasa de cobertura bruta en educación básica media
Aspecto Contenido
Indicador Tasa bruta de cobertura por nivel de educación básica media
matriculada en educación media frente a la población ubicada en el
rango de edad normativo para cursar educación media (constituye los
grados décimo y undécimo)
se encuentran cursando educación básica sobre el número total de niños
entre los 15 y los 16 años de edad.
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
del gobierno DANE
Tasa de analfabetismo
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de analfabetismo en personas entre 15 y 24 años
Definición Es el porcentaje de la población entre 15 y 24 años que no sabe
leer ni escribir
Descripción del cálculo Es el resultado de dividir el número de población entre 15 y 24
años que no sabe leer o escribir entre el total de la población de
esa edad.
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Nacional, región, departamento (excepto los antiguos
desagregación territorios nacionales), género y nivel de ingreso, con base en
encuesta de hogares.
Nación, región, departamento y municipio con Censo
Fuente de información Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de
Hogares – DANE
Agencia de competencia del Departamento Nacional de Planeación
gobierno DANE
Tasa de deserción escolar intra –anual
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de deserción escolar intra anual
Definición Proporción de alumnos de una cohorte que abandonan el
sistema antes de finalizar el período académico.
Descripción del cálculo Es el resultado de dividir el total de desertores intranuales
sobre la matricula total
Unidad de medida Porcentaje de alumnos
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
Cubrimiento y nivel de Departamento y Municipio
desagregación
Fuente de información Ministerio de Educación Nacional
Agencia de competencia del Ministerio de Educación Nacional
gobierno
Porcentaje de población evaluada en las pruebas SABER 5 que sube de

nivel de logro respecto a las mediciones de 2009
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de población evaluada en las pruebas SABER 5 que
sube de nivel de logro respecto a las mediciones de 2009
Definición Relación de estudiantes a los cuales se ha valorado las
competencias en lenguaje, matemáticas y ciencias que han
desarrollado hasta quinto grado (primero a quinto – ciclo de
básica primaria) y que han superado el nivel de logro a las
mediciones de 2009
Descripción del cálculo Comparación entre los resultados de prueba SABER 5 obtenidas
en el 2009 con los del 2012
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Cada tres años
Cubrimiento y nivel de Municipal
desagregación Departamental
Fuente de información Secretaría de educación del departamento
ICFES
Agencia de competencia del ICFES
gobierno
Porcentaje de la población evaluada en las pruebas SABER 9 que sube de

Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de población evaluada en las pruebas SABER 9 que
sube de nivel de logro respecto a las mediciones de 2009
competencias en lenguaje, matemáticas y ciencias que han
desarrollado hasta noveno grado (sexto a noveno – ciclo de
básica secundaria) y que han superado el nivel de logro a las
mediciones de 2009
Descripción del cálculo Comparación entre los resultados de prueba SABER 9 obtenidas
en el 2009 con los del 2012
Aspecto Contenido
Periodicidad Cada tres años
ICFES
gobierno
Porcentaje de la población evaluada en las pruebas SABER 11 que sube de

Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de la población evaluada en las pruebas SABER 11
que sube de nivel de logro respecto a las mediciones de 2009
competencias en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales
(química, física, biología), ciencias sociales, filosofía e Inglés que
han desarrollado hasta once grado (sexto a noveno – ciclo de
básica secundaria) y que han superado el nivel de logro a las
mediciones de 2009
Descripción del cálculo Comparación entre los resultados de prueba SABER 11
obtenidas en el 2010 con los del 2009
Periodicidad Anual
ICFES
gobierno
Proporción de colegios con resultados altos en el examen del SABER 11

Aspecto Contenido
Indicador Proporción de colegios con resultados altos en el examen del
SABER 11
Definición Relación de colegios que obtuvieron una resultado alto en la
pruebas SABER 11
Descripción del cálculo (Número de colegios con resultados altos en el examen del
SABER 11/ Total de colegios que presentaron el examen del
SABER 11) *100
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
ICFES
gobierno
Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de inglés a nivel B1

Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de inglés a
nivel B1
Definición Relación de estudiantes de grado 11 que son capaces de:
comprender los puntos principales de textos claros y en lengua
estándar que tratan de cuestiones cotidianas; desenvolverse en
la mayor parte de las situaciones que pueden surgir durante un
viaje; producir textos sencillos y coherentes sobre temas que le
son familiares; y describir experiencias, acontecimientos,
deseos y aspiraciones, así como justificar brevemente sus
opiniones o explicar sus planes.
Descripción del cálculo (N° de estudiantes del grado 11 con nivel B1 o más de inglés/
Total estudiantes que presentaron la prueba SABER 11) * 100
Periodicidad Anual
Fuente de información Secretaría de educación de la entidad territorial
ICFES
Agencia de competencia del Ministerio de Educación Nacional
gobierno ICFES
Tasa de cobertura en educación superior

Aspecto Contenido
Indicador Tasa de cobertura en educación superior
Definición Relación entre los estudiantes que ingresan a una institución de
educación superior por primera vez a primer curso con respecto
al total de aspirante.
Descripción del cálculo Número de estudiantes nuevos matriculados en primer
curso/Total de aspirante.
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Departamental
desagregación
Fuente de información Secretarías de Educación del Departamento
Ministerio de Educación
Agencia de competencia del Ministerio de Educación.
gobierno Sistema Nacional de Información Superior (SNIES)
Sistema para la prevención de la deserción de la educación
superior (SPADIES)
Sistema de aseguramiento de la calidad de la educación
superior (SACES)
B. Salud
Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos)
Aspecto Contenido
Indicador Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos)
Definición Probabilidad de ocurrencia de la muerte de un nacido vivo antes
de cumplir el quinto año de vida
Descripción del cálculo Para cada año censal se realiza una evaluación y ajuste de los
nacimientos, así como para las defunciones por sexo y edad.
Utilizando el diagrama de Lexis, se realiza la estimación directa con la
formula indicada anteriormente para el grupo de edad de 0 años
cumplidos (menores de 1 año), teniendo en cuenta el factor de
separación de la edad cero con el fin de identificar las muertes
infantiles correspondientes a los nacidos vivos del año t y t-1. Esta
estimación es un parámetro fijo para la tabla de vida del año censal.
Para obtener una serie anual de los periodos intercensales se toman

como pivotes la mortalidad infantil en dichos años y con un modelo
logístico se estima la mortalidad infantil para cada año calendario,
esto permite obtener la serie 1985 – 2005.
Unidad de medida Probabilidad por 1.000 nacidos vivos
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Nacional
Fuente de información Estadísticas Vitales (EEVV con ajuste metodología AVP)
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.
Agencia de competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE
gobierno
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1.000 nacidos vivos)
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1000 nacidos
vivos)
Definición Probabilidad de ocurrencia de la muerte de un Nacido Vivo
antes de cumplir el primer año de vida.
Descripción del cálculo Con base en la serie de tablas de vida de los quinquenios del periodo
1985 – 2005, construidos con las defunciones y nacimientos ajustados,
se estiman los años de vida perdidos a la edad 0.
Luego se establece la relación estadística entre los años de vida
perdidos y la serie de defunciones observada en las estadísticas
vitales, 1998 – 2008.
Posterior, se estiman los años de vida perdidos para los años

posteriores al año base (2005).
Se determinan los valores de la tabla asociados a esos años de vida

perdidos.
Se establece la relación existente entre las probabilidades de muerte a

la edad 0, para dos años consecutivos.
Finalmente, se aplica la variación relativa a la tasa de mortalidad

infantil encontrada en el año inmediatamente anterior y determinar el
nuevo nivel de mortalidad infantil nacional y departamental.
Unidad de medida Probabilidad por 1.000 nacidos vivos
Periodicidad Anual
Fuente de información Estadísticas Vitales (EEVV con ajuste metodología AVP)
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
Agencia de competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
gobierno
Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año
Aspecto Contenido
Indicador Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año
Definición Presenta el porcentaje de niños menores de un año que han
recibido sus 3 dosis de vacuna DPT.
Descripción del cálculo Se obtiene de dividir el número de niños menores de 1 año
vacunados con 3 dosis de DPT sobre total de niños menores de
un año, multiplicado por 100.
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
Municipal
Fuente de información Programa Ampliado de Inmunizaciones –PAI- Ministerio de
Protección Social-MPS.
Agencia de competencia del Ministerio de Protección Social-MPS.
gobierno
Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños de 1 año
Aspecto Contenido
Indicador Cobertura de vacunación con Tripe Viral en niños de 1 año
Definición Presenta el porcentaje de niños menores de un año que han
recibido su dosis de vacuna Triple Viral.
Descripción del cálculo Se obtiene de dividir el número de niños y niñas de 1 año
vacunados con 1 dosis de TV sobre total de niños y niñas de un
año, multiplicado por 100
Periodicidad Anual
Municipal
Fuente de información Programa Ampliado de Inmunizaciones –PAI- Ministerio de
Protección Social-MPS.
Agencia de competencia del Ministerio de Protección Social-MPS.
gobierno
Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)
Aspecto Contenido
Indicador Razón de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)
Definición Se define como el número de mujeres que mueren durante el
embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación,
independiente de la duración del embarazo y del sitio del parto
y debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el
embarazo mismo o su atención, pero no por causas
accidentales o incidentales.
Descripción del cálculo Se obtiene de dividir Defunciones de mujeres entre 10 y 54 años
por causas asociadas al embarazo, en el periodo t y lugar de
residencia sobre Total de nacidos vivos en un periodo t según
lugar de residencia multiplicado por 100.000
Unidad de medida Razón por 100.000 nacidos vivos.
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
Fuente de información Estadísticas Vitales (EEVV sin ajuste) – Departamento
Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
Agencia de competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
gobierno
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madre o están en

embarazo
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madre o
están en embarazo
Definición Mide el porcentaje de mujeres adolescentes (con edad entre 15
y 19 años) que tuvieron al menos un hijo (ya son madres) o que
declaran encontrarse actualmente embarazadas por primera
vez, respecto al total de mujeres adolescentes. Tiene como
propósito, evaluar el impacto de programas y estrategias que
tienen como objeto la prevención del Embarazo en
Adolescentes.
Descripción del cálculo Se obtiene de dividir el número de mujeres de 15 a 19 años que
declara ser madre + Número de mujeres que declara
encontrarse actualmente embarazada sobre número total de
mujeres de 15 a 19 año, multiplicado por 100.
Periodicidad Quinquenal
desagregación Regional
Departamental
Fuente de información PROFAMILIA, Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS.
Agencia de competencia del Ministerio de Protección Social – MPS.
gobierno
Prevalencia de uso de métodos de moderno de anticoncepción en las

mujeres (15y 49 años) actualmente unidas y no unidas, sexualmente
activas
Aspecto Contenido
Indicador Prevalencia de uso de métodos de moderno de anticoncepción en las
mujeres (15y 49 años) actualmente unidas y no unidas, sexualmente
Aspecto Contenido
activas
Definición Mide el porcentaje de mujeres actualmente unidas de 15 a 19 años ,

más las mujeres de 15 a 19 años no unidas sexualmente activas que
declaran encontrarse usando algún método de anticoncepción
moderno, respecto a la suma del número total de mujeres de 15 a 19
años, actualmente unidas + mujeres no unidas sexualmente activas de
15 a 19 años., multiplicado por 100
Se consideran métodos modernos de anticoncepción los siguientes:

Esterilización femenina, esterilización masculina, píldora, DIU,
inyecciones, implantes, condón masculino, condón femenino,
diafragma, espuma o jalea, método amenorrea por lactancia (MELA) y
anticoncepción de emergencia.
El indicador refleja la proporción de mujeres adolescentes que se

encuentran bajo menor posibilidad de embarazo siendo sexualmente
activas, y que acceden y usan la anticoncepción como parte del
ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
Tiene como propósito, evaluar el impacto de programas y estrategias

que tienen como objeto la promoción y difusión de los Derechos
Sexuales y Reproductivos y la prevención del Embarazo no planeado
en Adolescentes.
Descripción del cálculo Se obtiene de la suma del número de adolescentes de 15 a 19
años actualmente unidas y no unidas sexualmente activas que
declaran uso de métodos modernos de anticoncepción sobre la
suma del total de mujeres adolescentes de 15 a 19 años
actualmente unidas y no unidas sexualmente activas,
multiplicado por 100.
Periodicidad Quinquenal
Departamental
Fuente de información Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS –
PROFAMILIA.
Agencia de competencia del Ministerio de Protección Social – MPS.
gobierno
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA
Definición Se define como las muertes causadas por SIDA por cada
100.000 habitantes.
Aspecto Contenido
Descripción del cálculo Se obtiene de dividir el número de muertes causadas por SIDA
sobre el total de población multiplicado por 100.000.
Unidad de medida Tasa por 100.000 habitantes
Periodicidad Anual
Fuente de información Departamento Administrativo Nacional de Estadística –
DANE, Estadísticas Vitales – EEVV sin ajuste.
Agencia de competencia del Ministerio de Protección Social MPS – Dirección General de
gobierno Salud Pública.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
C. Agua Potable
Nuevas personas atendidas con el servicio de acueducto
Aspecto Contenido
Indicador Nuevas personas atendidas con el servicio de acueducto
Definición Número de personas nuevas que se benefician con la prestación
de servicio de acueducto, bien como propietario del inmueble
donde éste se presta o como receptor director del servicio
Descripción del cálculo Personas atendidas actuales con servicio de acueducto menos
las personas correspondientes al periodo de corte de la línea de
base de esta misma población
Unidad de medida Personas nuevas
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Municipio
Empresa prestadora del servicio
Sistema Único de Información de Servicios Públicos -SUI
Agencia de competencia del Municipio
gobierno
Nuevas personas atendidas con el servicio de alcantarillado
Aspecto Contenido
Indicador Nuevas personas atendidas con el servicio de alcantarillado
Definición Número de personas nuevas que se benefician con la prestación
de servicio de alcantarilla, bien como propietario del inmueble
donde éste se presta o como receptor director del servicio.
Descripción del cálculo Personas atendidas actuales con servicio de alcantarillado
Aspecto Contenido
menos las personas correspondientes al periodo de corte de la
línea de base de esta misma población
Unidad de medida Personas nuevas
Periodicidad Anual
desagregación
Sistema Único de Información de Servicios Públicos -SUI
Agencia de competencia del Municipio
gobierno Sistema Único de Información de Servicios Públicos -SUI
Cumplimiento del índice de riesgo de calidad de agua
Aspecto Contenido
Indicador Cumplimiento del índice de calidad de agua
Definición Se entiende por calidad del agua el resultado de comparar las
características físicas, químicas y microbiológicas encontradas
en el agua, con el contenido de normas que regulan la materia.
Descripción del cálculo Análisis de la concentración de un componente o sustancia, que
garantiza que el agua para el consumo humano no representa
riesgos conocidos a la salud (IRCA: resultado por debajo del 5%);
Resolución 2115 de 2007
Unidad de medida Promedio
Periodicidad Mensual, Anual
Fuente de información Entidades prestadoras del servicio
Secretaria de Salud de la entidad territorial
Agencia de competencia del Ministerio de la protección social
gobierno Instituto Nacional de Salud –Sistema de Información de la
Vigilancia de la Calidad del Agua para el Consumo Humano -
SIVICAP
Promedio de horas de prestación del servicio de agua diario
Aspecto Contenido
Indicador Promedio de horas de prestación del servicio de agua diario
Definición Porcentaje del tiempo promedio de horas al día en que se
presta el servicio, exceptuando las interrupciones debidas a
labores de mantenimiento o reparación de daños.
Descripción del cálculo
Unidad de medida Porcentaje promedio
Aspecto Contenido
Periodicidad
desagregación
Agencia de competencia del Entidad territorial
Porcentaje de avance en la implementación del Plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de avance en la implementación del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos
Definición Avance en la implementación del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Descripción del cálculo Resulta de dividir el valor de cumplimiento de las metas del
PGIRS sobre el valor programado de las metas del PGIRS
Periodicidad Anual
Fuente de información Entidad territorial
gobierno
Tasa de tratamiento de aguas residuales
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de tratamiento de aguas residuales
Definición Proporción de agua residuales sometidas a tratamiento
Descripción del cálculo Se calcula como la relación entre el total de aguas residuales
con tratamiento sobre el total de agua residuales de la entidad
territorial
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Registros empresas de servicios públicos
Corporaciones Autónomas Regionales
Agencia de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
gobierno Corporaciones Autónomas Regionales
D. Cultura
Personas que utilizan las bibliotecas públicas de la comunidad escolar y la

ciudadanía
Aspecto Contenido
Indicador Personas que utilizan las bibliotecas públicas de la comunidad
escolar y la ciudadanía
Definición Registro de personas que hacen uso de los servicios de las
bibliotecas de la entidad territorial
Descripción del cálculo Registro de personas que utilizan las bibliotecas pública
Unidad de medida Frecuencia de visita
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Bibliotecas de la entidad territorial
Ministerio de Cultura. Sistema Nacional de Información Cultural
(SINIC)
Agencia de competencia del Bibliotecas de la entidad territorial, Secretaria de Cultura o
gobierno quien haga sus veces en la Gobernación/Alcaldía
Porcentaje de niños y niñas menores de 6 años beneficiados de

programas que promuevan los derechos culturales
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de niños y niñas menores de 6 años beneficiados de
programas que promuevan los derechos culturales
Definición Sumatoria de niños y niñas menores de 6 años beneficiados de
programas de derechos culturales
Descripción del cálculo Número de niños y niñas menores de 6 años beneficiados de
programas de derechos culturales/Total de niños y niñas
menores de 6 años
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Secretaría de educación de la entidad territorial o quien haga
sus veces
Agencia de competencia del Secretaría de educación de la entidad territorial o quien haga
gobierno sus veces
Personas que asisten a escuelas de formación musical y artista
Aspecto Contenido
Indicador Personas que asisten a escuelas de formación musical y artista
Definición Número de personas inscritas en los programas de escuelas de
formación musical y artística
Descripción del cálculo Sumatoria de personas que asisten a escuelas de formación
musical y artista
Unidad de medida Número de personas
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Escuelas de formación musical y artística de la entidad territorial
Agencia de competencia del Escuelas de formación musical y artística de la entidad
gobierno territorial, Secretaria de Cultura o quien haga sus veces en la
Gobernación/Alcaldía
Número de bienes de interés cultural restaurados

Aspecto Contenido
Indicador Número de bienes de interés cultural restaurados
integralmente
Definición Conjunto de inmuebles, áreas de reserva natural, zonas
arqueológicas, centros históricos, sectores urbanos y bienes
muebles representativos para la entidad territorial y que han
sido reparados para conservar su originalidad y autenticad.
Descripción del cálculo Número de bienes culturales restaurados integralmente/Total
de bienes de interés cultural
Unidad de medida Número de bienes de interés cultural
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Departamento y municipio
desagregación
Fuente de información Secretaría de Cultura o quien haga sus veces en la
Ministerio de Cultura. Sistema Nacional de Información Cultural
(SINIC)
Agencia de competencia del Secretaría de Cultura o quien haga sus veces en la
gobierno Gobernación/Alcaldía
E. Deporte y recreación
Número de personas que practican alguna actividad deportiva

Aspecto Contenido
Indicador Número de personas que practican alguna actividad deportiva
Definición Total de personas que realizan una actividad deportiva,
entendida como la actividad física de naturaleza competitividad
con reglas que se encuentran en las instituciones (Ej. Atletismo,
básquetbol, Canotaje, Ciclismo, Equitación, Futbol, natación,
tesis, pesas, entre otros)
Descripción del cálculo Sumatoria de personas que practican alguna actividad
deportiva
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Secretaría de recreación y deporte o quien haga sus veces en la
Agencia de competencia del Secretaría de recreación y deporte o quien haga sus veces en la
Número de instituciones educativas que participan en actividades

deportivas
Aspecto Contenido
Indicador Número de instituciones educativas que participan en
Definición Total de instituciones educativas que hacen parte de las
Descripción del cálculo Sumatoria de instituciones educativas que participan en
Unidad de medida Número de instituciones educativas
Periodicidad Anual
desagregación
Número de centros educativos vinculados al Sistema Nacional
Competencias Deportivas y Académicas (Supérate)
Aspecto Contenido
Indicador Número de centros educativos vinculados al Sistema Nacional
de Competencias Deportivas y Académicas
Definición Total de centros educativos inscritos en el Sistema Nacional de
Competencias Deportivas y Académicas a través del cual se
harán concursos anuales a nivel infantil, juvenil y mayores.
Descripción del cálculo Sumatoria de centros educativos vinculados al Sistema
Nacional de Competencias Deportivas y Académicas
Unidad de medida Número de centros educativos
Periodicidad Anual
desagregación
Número de deportistas que asisten a juegos y competencias deportivas

nacionales e internacionales
Aspecto Contenido
Indicador Número de deportistas que asisten a juegos y competencias
deportivas nacionales e internacionales
Definición Total de deportistas que participan de juegos y competencias
deportivas a nivel nacional e internacional
Descripción del cálculo Sumatoria de deportistas que asisten a juegos y competencias
deportivas nacionales e internacionales
Periodicidad Anual
desagregación
F. Infraestructura servicios públicos diferentes a acueducto,
alcantarillado y aseo
Cobertura total de gas natural en la zona urbana
Aspecto Contenido
Indicador Cobertura total de gas natural en la zona urbana
Definición Proporción de vivienda urbanas con servicio de gas natural
Descripción del cálculo (Número de viviendas urbanas con servicio de gas
natural/Número total de viviendas urbanas del municipio) *100
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Sistema Único de Información de Servicios públicos
Agencia de competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
gobierno Sistema Único de Información de Servicios públicos
Cobertura en servicio de energía eléctrica en el Sistema Interconectado

Nacional
Aspecto Contenido
Indicador Cobertura en servicio de energía eléctrica en el Sistema
Interconectado Nacional
Definición Cobertura del servicio de electricidad en el sistema
interconectado
Descripción del cálculo Porcentaje de usuarios del SIN que reciben el servicio de
energía eléctrica
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Ministerio de Minas y Energía – Sistema Único de Información
de Servicios públicos
Agencia de competencia del Ministerio de Minas y Energía – Sistema Único de Información

gobierno de Servicios públicos
Cobertura en servicio de energía eléctrica en Zonas no Interconectadas
Aspecto Contenido
Indicador Cobertura en servicio de energía eléctrica en Zonas no
Interconectadas
Definición Se entiende por Zonas No Interconectadas a los municipios,
corregimientos, localidades y caseríos no conectadas al Sistema
Interconectado Nacional, SIN (Ley 855 de 2003 Articulo 1)
Las ZNI están conformadas por poblaciones aisladas

geográficamente: la Orinoquía, la Amazonía, el andén del Litoral
Pacífico, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y otras
localidades de difícil conexión al Sistema Interconectado
Nacional (SIN)
Descripción del cálculo Porcentaje de usuarios del ZNI que reciben el servicio de
energía eléctrica
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Ministerio de Minas y Energía – Sistema Único de Información
de Servicios públicos
Agencia de competencia del Ministerio de Minas y Energía – Sistema Único de Información
gobierno de Servicios públicos
Horas diarias promedio de servicio de energía en Zonas No

Interconectadas
Aspecto Contenido
Indicador Horas diarias promedio de servicio de energía en Zonas No
Interconectadas
Definición Horas diarias promedio en que se presta el servicio de energía
en Zonas No Interconectadas
Descripción del cálculo Sumatoria de horas diarias promedio en que se presta el
servicio de energía en Zonas No Interconectadas
Unidad de medida Hora diarias promedio
Periodicidad Anual
desagregación
G. Ambiente
Biodiversidad y sus servicios eco sistémicos
Número de hectáreas restauradas o rehabilitadas con fines de protección
Aspecto Contenido
Indicador Número de hectáreas restauradas o rehabilitadas con fines de
protección
Definición Está enfocado a cuantificar las áreas que han sido rehabilitadas
y restauradas con fines de protección en zonas de manejo
especial y en aéreas degradadas (Competencia del ente
territorial en el marco de Artículo 111 de Ley 99 de 1993 y Artículo
89 de Ley 812 de 2003)
Descripción del cálculo Número total de hectáreas restauradas o rehabilitadas
Unidad de medida Hectáreas
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Departamento, Municipio
desagregación
Fuente de información Secretaría de ambiente o quien haga sus veces en la
Corporación Autónoma Regional
Agencia de competencia del Secretaría de ambiente o quien haga sus veces en la
Hectáreas de ecosistemas para la regulación de la oferta hídrica

conservadas
Aspecto Contenido
Indicador Número hectáreas de ecosistemas para la regulación de la
oferta hídrica conservadas
Definición Se enfoca a cuantificar el número de hectáreas conservadas
que tienen cada ente territorial para regular el recurso hídrico,
tanto en periodos de sequía como periodos lluviosos. Estos
ecosistemas son especialmente humedales, páramo, manglares,
zonas de nacimientos de agua, zonas de recarga hídrica y zona
de ronda hidráulica de los diferentes cuerpos de agua existente
en cada territorio. (Competencia Artículo 111 de Ley 99 de 1993)
Descripción del cálculo Es la sumatoria en hectáreas de las zonas estratégicas para el
recurso hídrico, que se conservan para la regulación de la oferta
hídrica.
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Departamento, Municipio.
desagregación
Fuente de información Corporación Autónoma Regional
Secretaría de ambiente o quien haga sus veces en la
Cambio climático
Porcentaje de planes, programas y proyectos que integran

consideraciones de gestión del riesgo (incluyendo, pero no limitado a
factores climáticos)
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de planes, programas y proyectos que integran
consideraciones de gestión del riesgo (incluyendo, pero no
limitado a factores climáticos)
Definición Consiste en establecer un índice que mida el grado
incorporación de lineamientos de gestión del riesgo
(incluyendo, pero no limitado a factores climáticos) en los
ejercicios de planificación del ente territorial (se consideran
planes, programas y proyectos de diversas temáticas,
relacionados con el uso de recursos naturales y el ambiente,
v.gr, de infraestructura, viales, energéticos, agropecuarios,
educativos)
Descripción del cálculo Total planes, programas, proyectos que incorporan
lineamientos de gestión del riesgo (incluyendo, pero no
limitado a factores climáticos
_____________________________________________ X100
Total planes, programas, proyectos
Unidad de medida Número
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Alcaldía municipal
Agencia de competencia del Alcaldía municipal
gobierno
Agencia de competencia del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
gobierno
Gestión integrada del recurso hídrico
Planes, Programas y proyectos que incorporan lineamientos establecidos
en el POMCA de su jurisdicción
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de Planes, programas y proyectos que incorporan
lineamientos establecidos en el POMCA de su jurisdicción.
Definición Consiste en establecer un índice que mida el grado
incorporación de lineamientos del Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca hidrográfica – POMCA, en los ejercicios de
planificación del ente territorial (se consideran planes,
programas y proyectos de diversas temáticas, que vinculan el
uso de recursos naturales y el ambiente, v.gr, de
infraestructura, viales, energéticos, agropecuarios, educativos)
Descripción del cálculo Total planes, programas, proyectos que incorporan
lineamientos del POMCA
________________________________________________ x 100
Total planes, programas, proyectos relacionados con el uso de

recursos naturales y el ambiente
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Secretaría de ambiente o quien haga sus veces en la
Gestión ambiental sectorial y urbana
Planes, Programas, proyectos y actividades que promueven la

legalización, el desarrollo de las actividades mineras legales y el control
de la minería ilegal en ejecución
Aspecto Contenido
Indicador Número de Programas, proyectos y actividades que promueven
la legalización, el desarrollo de las actividades mineras legales y
el control de la minería ilegal en ejecución
Definición El indicador se enfoca a medir el cumplimiento de las
competencias del ente territorial en la promoción de la
Aspecto Contenido
actividad minera legal y el control a la minería ilegal (Ley 685 de
2001, Artículos 161 y 249)
Descripción del cálculo Es la sumatoria de programas, proyectos y actividades
desarrolladas por el ente territorial orientados a fortalecer el
desarrollo de la minería legal y el control a la ilegal.
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Municipio
desagregación
Fuente de información Ente territorial,
Agencia de competencia del Ente territorial
gobierno Corporación Autónoma Regional
Sector gestión del riesgo de desastres y cambio climático
Número de desastres declarados por año

Aspecto Contenido
Indicador Número de desastres declarados por año
Definición Indica el número de desastres que se declaran en el año por
parte del Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres.
Las metas que se definan en relación con este indicador

deberían apuntar a la reducción del número de desastres que
se declaren anualmente.
Para efectos de precisar el alcance de este indicador se
relaciona la definición de desastre y el procedimiento para su
declaratoria, de acuerdo con la legislación vigente.
Se entiende por desastre, de acuerdo con el Decreto 919 de

1989, “el daño grave o la alteración grave de las condiciones
normales de vida en un área geográfica determinada, causada
por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la
acción del hombre en forma accidental, que requiera por ello
de la especial atención de los organismos del Estado y de otras
entidades de carácter humanitario o de servicio social.”
(Artículo 18)
A parte de la definición de desastre, el Decreto 919 de 1989

establece además que “las situaciones que no revistan las
características de gravedad de que trata el artículo 18 de este
Decreto, producidas por las mismas causas allí señaladas, se
Aspecto Contenido
considerarán como situaciones de calamidad pública”.
El procedimiento para la declaratoria de desastre y calamidad

se relaciona en los artículos 19 y 48 del mismo decreto.
Descripción del cálculo Se establece el número de declaratorias en el año con base en
las actas del Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres en donde deberían quedar consignadas las razones
que dan lugar a las declaratorias, ya sea de desastre o de
calamidad.
Unidad de medida Desastres declarados (Actas del CLOPAD)
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (Actas)
Agencia de competencia del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
gobierno
Número de personas muertas por desastres por año

Aspecto Contenido
Indicador Número de personas muertas por desastres por año
Definición Es la tasa de muertes en toda la población, incluyendo ambos sexos y
todas las edades. En este caso en particular se refiere a las muertes
asociadas a situaciones de desastres declarados en el municipio.
Descripción del cálculo Se calcula a partir del número total de muertes ocurridas por desastres
durante un año dividió entre la población total en mitad del año por
10.000 habitantes.
Unidad de medida Personas muertas
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
Departamento Nacional de Estadística (DANE)
Agencia de competencia Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
del gobierno
Número de personas afectadas por desastres por año

Aspecto Contenido
Indicador Número de personas afectadas por desastres por año
Definición Corresponde al número de personas; diferentes a damnificados; que
sufren el impacto de los efectos secundarios de los desastres por
razones como deficiencias en la prestación de servicios públicos; en el
comercio; o en el trabajo; o por aislamiento. Si la información aparece
por familias; calcular el número de personas según indicadores
disponibles.
(http://online.desinventar.org/desinventar/doc.php?m=metguide)
Aspecto Contenido
El cálculo de la misma se establece como una proporción.
Para efectos establecer criterios de distinción entre afectados y

damnificados se consigna a continuación la definición que para
damnificados utiliza la metodología DesInventar de La Red.
Número de personas que han sufrido grave daño directamente

asociado al evento en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos.
Por ejemplo destrucción parcial o total de su vivienda y sus bienes;
pérdidas en cultivos y/o en bodegas; etc. Se deben incluir también
personas reubicadas. Si la información aparece por familias; se debe
calcular el número de personas según indicadores disponibles.
Descripción del cálculo Se calcula a partir del número de personas afectadas por desastres por
año dividido entre la población total en mitad del año por 10.000
habitantes.
Unidad de medida Personas afectadas
Periodicidad Anual
desagregación
Departamento Nacional de Estadística (DANE)
del gobierno
Pérdidas en infraestructura básica

Aspecto Contenido
Indicador Pérdidas en infraestructura básica
Definición Incluye aquellas pérdidas en infraestructura que tienen como función,
permitir el desarrollo de las actividades productivas y de la vida
comunitaria, así como la integración del municipio con otras regiones
(p.e. carreteras, puentes, presas, vías ferroviarias, puertos,
aeropuertos, etc.).
http://online.desinventar.org/desinventar/doc.php?m=metguide
Puede expresarse como pérdida de infraestructuras, o como el valor

equivalente en pesos de dicha pérdida.
Descripción del cálculo Número de infraestructuras afectadas / Costos de reposición de la
infraestructura afectada
Unidad de medida Infraestructuras de servicios afectadas / Millones de pesos
Periodicidad Anual
desagregación
Aspecto Contenido
del gobierno
Pérdidas en infraestructura de servicios

Aspecto Contenido
Indicador Pérdidas en infraestructura de servicios
Definición Incluye aquellas pérdidas en infraestructura que tiene como función
prestar servicios básicos a la población y sectores productivos (agua,
drenaje, electricidad, teléfono, etc.).
Acueducto
Se relaciona con los daños en el sector de Acueducto: Tomas de agua;
plantas de tratamiento; acueductos y canales de conducción de agua
potable; tanques de almacenamiento.
Alcantarillado
Se relaciona con los daños en el sector de Alcantarillado: Redes de
disposición de aguas servidas y/o pluviales y sus plantas de
tratamiento.
Educación
Se relaciona con los daños en el sector de Educación: Todo lo
relacionado con este sector: guarderías; escuelas; colegios;
universidades; centros de capacitación; bibliotecas; centros culturales;
etc.
Energía
Se relaciona con los daños en el sector energético: Presas;
subestaciones; líneas de transmisión; plantas de generación; plantas de
procesamiento de energéticos y depósitos combustibles; oleoductos;
gasoductos; plantas nucleares.
Salud
Se relaciona con los daños en el sector de la salud: Todo lo relacionado
con el sector de salud incluyendo las redes de comunicación; red de
atención de emergencias (ambulancias); centros de atención; etc.
Puede expresarse como pérdida de infraestructuras, o como el valor

equivalente en pesos de dicha pérdida.
Descripción del cálculo Número de infraestructuras afectadas / Costos de reposición de la
infraestructura afectada
Unidad de medida Infraestructuras de servicios afectadas / Millones de pesos
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
desagregación
del gobierno
Pérdidas en infraestructura de vivienda

Aspecto Contenido
Indicador Pérdidas en infraestructura de vivienda
Definición Incluye aquellas pérdidas en infraestructura de vivienda
Descripción del cálculo Viviendas afectadas
Número de viviendas con daños menores; no estructurales o
arquitectónicos; que pueden seguir siendo habitadas; aún cuando
requieran de acciones de reparación o de limpieza.
/ Costos de reposición
Viviendas destruidas
Número de viviendas arrasadas; sepultadas; colapsadas o deterioradas
de tal manera que no son habitables
/Costos de reposición
Unidad de medida Número de viviendas averiadas
Número de viviendas destruidas / Millones de pesos
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
H. Transporte
Estado de la infraestructura de transporte de la entidad territorial
Aspecto Contenido
Indicador Estado de la infraestructura de transporte de la entidad territorial
Definición Corresponde en establecer las condiciones en que se encuentra la
infraestructura de transporte de influencia de la entidad territorial
Unidad de medida
Periodicidad Anual
Fuente de información Secretaría de planeación de la entidad territorial
Agencia de competencia Secretaría de planeación de la entidad territorial
del gobierno
Tiempo promedio de movilización de pasajeros de transporte público –
kilómetro recorrido
Aspecto Contenido
Indicador Tiempo promedio de movilización de pasajeros de transporte público –
kilómetro recorrido
Definición Corresponde al tiempo promedio de movilización de usuarios por
modo de transporte por kilometro recorrido
Descripción del cálculo Estimación promedio de tiempo en que se movilizan los usuarios de
transporte público
Unidad de medida Tiempo promedio
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Grandes ciudades
desagregación
Fuente de información Secretaria de movilidad o quien haga sus veces en la entidad territorial
Agencia de competencia Aeronáutica civil, Instituto Nacional de Concesiones, Ministerio de
del gobierno Transporte
Índice de pasajeros –kilometro (aplica para grandes ciudades)

Aspecto Contenido
Indicador Índice de pasajeros –kilometro
Definición Refleja el desempeño de la flota en un servicio o en una empresa
Descripción del cálculo Resulta de dividir el número de pasajeros diarios entre el número de
kilómetros diarios
IPK = (Número de pasajeros diarios. /

Número de kilómetros diarios).
Unidad de medida Pasajeros por kilometro recorrido
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Grandes ciudades
desagregación
Fuente de información Secretaria de movilidad o quien haga sus veces en la entidad territorial
Agencia de competencia Secretaria de movilidad o quien haga sus veces en la entidad territorial
del gobierno
Toneladas de carga movilizadas (férreo, vial, fluvial y aéreo)

Aspecto Contenido
Indicador Toneladas de carga movilizadas (férreo, vial, fluvial y aéreo)
Definición Se refiere al máximo tonelaje autorizado en un vehículo, barco, avión,
de acuerdo al modo utilizado, de tal forma que el peso bruto
movilizado no exceda los límites establecidos
Descripción del cálculo Sumatoria de las toneladas de carga movilizadas de acuerdo con el
modo de transporte utilizado
Unidad de medida Toneladas
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Entidad Territorial
Agencia de competencia Ministerio de transporte
del gobierno
Reducción de número de casos de muertes de tránsito por accidente

Aspecto Contenido
Indicador Reducción de número de casos de muertes de tránsito por accidente
Definición Se entiende por accidente de tránsito a un evento generalmente
involuntario, generado al menos por un vehículo en movimiento, que
causa daños a personas y bienes involucrados en el e igualmente
afecta la normal circulación de los vehículos que se movilizan por la vía
o las vías comprendidas en el lugar o dentro de la zona de influencia
del hecho. (Artículo 2 del Código Nacional de Transito Ley 769 del
2002)
Descripción del cálculo [Número de casos de muertes de tránsito por accidente (n) - Número
de casos de muertes de tránsito (n-1)]
n: año vigente
n-1: año anterior
Unidad de medida Casos
Periodicidad Anual
Fuente de información Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Agencia de competencia Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
del gobierno
I. Vivienda y Desarrollo Urbano

Número de viviendas VIS iniciadas
Aspecto Contenido
Indicador Número de viviendas iniciadas.
Definición Número de unidades de vivienda en proyectos nuevos en cada periodo
de toma de información. Según DANE, la etapa de inicio de obra, se da
en el momento en que se produce la remoción de tierra en un terreno
destinado a para la construcción, en este caso es destino vivienda.
Descripción del cálculo Contabilización del número de viviendas iniciadas cada trimestre
Unidad de medida Unidades de vivienda iniciadas
Periodicidad Trimestral
Cubrimiento y nivel de 15 Áreas Metropolitanas
desagregación
Fuente de información Censo de Edificaciones
Agencia de competencia DANE
del gobierno
Número de viviendas VIS con apoyo de Fonvivienda

Aspecto Contenido
Indicador Número de viviendas VIS con apoyo de Fonvivienda
Definición Unidades de vivienda que han recibido subsidio familiar de vivienda por
parte del gobierno nacional a través de FONVIVIENDA, según los
términos contemplados en la normatividad vigente.
Descripción del cálculo Contabilización de las unidades habitacionales que han recibido SFV de
FONVIVIENDA.
Unidad de medida Unidades de Vivienda
Periodicidad Mensual
Cubrimiento y nivel de Nacional, departamental, Municipal
desagregación
Fuente de información FONVIVIENDA – Municipios
Agencia de competencia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
del gobierno
Número de viviendas iniciadas VIS con apoyo de la entidad territorial

Aspecto Contenido
Indicador Número de viviendas VIS con apoyo de la entidad territorial
Definición Unidades de vivienda que han recibido apoyo para su construcción y
financiación por parte de la entidad territorial (departamento o
municipio), este apoyo puede estar representado en el terreno y/o las
obras de urbanismo y/o un subsidio a los hogares demandantes que
puede ser complementario al SFV que otorga el gobierno nacional u
otra entidad.
Descripción del cálculo Contabilización del número de unidades de vivienda iniciadas que han
recibido apoyo por parte de la entidad territorial.
Unidad de medida Unidad de vivienda.
desagregación
Agencia de competencia MAVDT en los casos en que los SFV son complementarios con el SFV de
del gobierno la entidad territorial.
Número de proyectos formulados y ejecutados para VIS

Aspecto Contenido
Indicador Número de proyectos formulados y ejecutados para VIS
Definición Proyectos de vivienda formulados y ejecutados por parte de la entidad
territorial, los cuales pueden tener o no apoyo de FONVIVIENDA.
Aspecto Contenido
Descripción del cálculo Contabilización de los proyectos de vivienda ejecutados por parte de la
entidad territorial en un periodo dado. (pueden ser culminados o que
están en proceso constructivo)
Fuente de información Departamento, municipio
Agencia de competencia MAVDT, cuando los proyectos son presentados a FONVIVIENDA.
del gobierno
Número de unidades de vivienda VIS iniciadas en suelo habilitado

Aspecto Contenido
Indicador Número de unidades de vivienda VIS incidas en suelo habilitado
Definición Contabilización del número de vivienda VIS iniciadas en suelo
habilitado para destino habitacional por parte de la entidad territorial.
Descripción del cálculo Número de viviendas iniciadas en suelo habilitado.
Unidad de medida Número de viviendas
Periodicidad Trimestral.
desagregación
Fuente de información Departamento, Municipio
Agencia de competencia Departamento, municipio
del gobierno
Número de Hogares con déficit cualitativo

Aspecto Contenido
Indicador Número de Hogares con déficit cualitativo
Definición Contabilización del número de hogares que presentan déficit
cualitativo según observación directa por parte del responsable del
área en la entidad territorial
Descripción del cálculo Número de hogares con déficit cualitativo/Total de hogares de la
entidad
Unidad de medida Hogares
desagregación Municipal
Fuente de información DANE
Agencia de competencia DANE, reporta mediante encuestas a hogares el estado general del
del gobierno país en este aspecto
Tasa de reducción del déficit cualitativo de vivienda
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de reducción del déficit cualitativo de vivienda
Definición Proporción entre el número de hogares con déficit cualitativo de
vivienda en el periodo t. Sobre el número de hogares con déficit
cualitativo de vivienda en el periodo t-1.
Descripción del cálculo Variación en el número de hogares con déficit cualitativo.
Unidad de medida Porcentaje.
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Nacional, departamental, municipal
desagregación
Fuente de información DANE, departamentos, municipios
Agencia de competencia DANE, reporta el avance en este indicador a nivel nacional.
del gobierno
Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante

Aspecto Contenido
Indicador Metros cuadrados de espacio público por habitante
Definición Metros cuadrados de espacio público efectivo (zonas verdes, parques,
plazas y plazoletas) que genere el municipio (calificados y/o
construidos) al interior del perímetro urbano (según Decreto 1504 de
1998 , Art 12, 13 y 14).
Descripción del cálculo Contabilización de los metros cuadrados de espacio público con que
cuentan los habitantes de un municipio dentro del perímetro urbano
del mismo.
Unidad de medida Metros cuadrados.
Periodicidad Anual
desagregación
Secretaría de planeación o quien haga sus veces
Agencia de competencia Municipio
del gobierno
J. Equipamiento Municipal
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de bienes inmuebles y muebles de propiedad de la entidad
territorial en buenas condiciones
Definición Relación de bienes inmuebles (aquellos bienes considerados bienes
raíces) y muebles (aquellos que pueden trasladarse fácilmente de un
lugar a otro) que están en buenas condiciones para su funcionamiento
Descripción del cálculo Número bienes inmuebles y muebles en buenas condiciones/Total de
bienes inmuebles y muebles de propiedad de la entidad territorial
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
K. Agropecuario
Superficie agrícola sembrada

Aspecto Contenido
Indicador Superficie agrícola sembrada
Definición Superficie en hectáreas dedicadas a los principales cultivos transitorios
y permanentes.
Descripción del cálculo Número de hectáreas cultivadas destinadas a actividades agrícolas
Periodicidad Anual
Fuente de información Encuesta Nacional Agropecuaria (Departamental), Evaluaciones
Agropecuarias por Consenso (Municipal)
Agencia de competencia DANE (ENA)
del gobierno Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural (EVA)
Superficie agrícola sembrada de cultivos transitorios

Aspecto Contenido
Indicador Superficie agrícola sembrada de cultivos transitorios
Definición Extensión de tierra de cultivos con duración menor de un año.
Descripción del cálculo Extensión de tierra de cultivos transitorios
Periodicidad Anual
Fuente de información Departamental: Encuesta Nacional Agropecuaria
Municipal: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso
Superficie agrícola sembrada de cultivos permanentes

Aspecto Contenido
Indicador Superficie agrícola sembrada de cultivos permanentes
Definición Extensión de tierra de cultivos con duración mayor de un año
Aspecto Contenido
Descripción del cálculo Extensión de tierra de cultivos permanentes/Total de superficie
agrícola
Periodicidad Anual
Fuente de información Departamental: Encuesta Nacional Agropecuaria
Municipal: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso
Toneladas de producción agropecuaria
Aspecto Contenido
Indicador Toneladas de producción agropecuaria
Definición Toneladas de generación de bienes mediante la agricultura y las
actividades pecuarias.
Descripción del cálculo Número de toneladas según origen
Unidad de medida Toneladas
Periodicidad Anual
Fuente de información Departamental: Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA
Municipal: Evaluaciones Agropecuarias por Consenso -EVA
Porcentaje de población pobre según Índice Pobreza Multidimensional -

IPM
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de población pobre según Índice Pobreza Multidimensional -
IPM
Definición Es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un
conjunto de dimensiones
Descripción del cálculo Es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de
la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, en
promedio, pobres34.
34
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Colombia se construyó en el DNP con base en el
indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) que refleja el grado de
privación de las personas en un conjunto de dimensiones. En Colombia se tuvo en cuenta 5 dimensiones
(clima educativo del hogar, condiciones de niñez y juventud, salud, ocupación y servicios públicos
domiciliarios y condiciones de la vivienda) y 15 variables. Cálculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV 2003 y
2008 del DANE. Tomado de: Bases de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Aspecto Contenido
Periodicidad Nacional (Anual)
Municipal y Departamental (Censo)
Nacional
Zona
Regional
Fuente de información DNP y se construyó con base en el indicador desarrollado por el Oxford
Poverty & Human Development Initialitive (OPHI)
Agencia de competencia del DNP
gobierno
L. Empleo y desarrollo económico

Tasa de informalidad (indicador para 13 ciudades)
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de informalidad
Definición Distribución porcentual de la población informal
Descripción del cálculo Porcentaje de ocupados informales (Que no se encuentran cotizando a
pensiones) dentro del total de ocupados.
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de 13 principales ciudades
desagregación
Fuente de información Cálculos del DANE a partir de información de la Encuesta Nacional de
Hogares / Encuesta Continua de Hogares. Se presenta para las 13
principales ciudades.
del gobierno
Tasa de desempleo
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de desempleo
Definición Mide el porcentaje de personas desocupadas en relación con la
población económicamente activa en un período determinado.
Descripción del cálculo Es la relación porcentual entre el número de personas que están
buscando trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza
laboral (PEA)
D
TD 100
PEA
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de 24 principales ciudades
Fuente de información DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares
del gobierno
Tasa de desempleo juvenil (indicador para 13 ciudades)

Aspecto Contenido
Indicador Tasa de desempleo juvenil (14 a 26 años)
Definición Porcentaje de la población joven desocupada dentro de la población
económicamente activa entre 14 y 26 años.
Descripción del cálculo Es la relación porcentual entre el número de jóvenes que están
buscando trabajo (DSj), y el número de jóvenes que integran la fuerza
laboral (PEAj)
Dj
TDj 100
PEAj
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de 13 áreas metropolitanas
desagregación
del gobierno
Número de NNAT (niños, niñas y adolescentes trabajadores) retirados del

mercado de trabajo
Aspecto Contenido
Indicador Número de niños, niñas y adolescentes trabajadores retirados del
mercado de trabajo
Definición Es el número de niños, niñas y adolescentes trabajadores infantiles que
sean retirados del mercado de trabajo
Descripción del cálculo Registros administrativos de NNAT retirados
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Entidades del orden territorial
Agencia de competencia del Ministerio de la Protección Social, ICBF

gobierno
Total de niños ocupados (5 a 17 años) por ramas de actividad

Aspecto Contenido
Indicador Total de niños ocupados (5 a 17 años) por ramas de actividad
Definición Es el total de los niños ocupados entre 5 a 17 años discriminados para
Aspecto Contenido
cada rama de actividad económica
Unidad de medida Total

Periodicidad Anual

desagregación
Agencia de competencia Ministerio de la Protección Social

del gobierno
Porcentaje de niños ocupados (5 a 17 años) incluyendo oficios del hogar
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de niños ocupados (5 a 17 años) incluyendo oficios del hogar
Definición Es el total de niños ocupados de 5 a 17 años más los niños que realizan oficios del
hogar sobre el total de niños entre 5 a 17 años
Descripción
del cálculo
Unidad de Porcentaje
medida
Periodicidad Anual
Cubrimiento y 13 áreas metropolitanas
nivel de
desagregación
Fuente de DANE
información
Agencia de Ministerio de la Protección Social
competencia
del gobierno
M. Seguridad y convivencia
Número de homicidios
Aspecto Contenido
Indicador Número de homicidios
Definición Número de lesiones intencionales ocasionada por una persona a otra
que causan la muerte; según el Código Penal el homicidio se define
como: "el que matare a otro" articulo 103 ley 599 de 2000.
Descripción del cálculo Sumatoria de lesiones intencionales por una persona a otra que causan
la muerte dentro del periodo analizado
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Municipal y departamental
desagregación
Fuente de información Policía Nacional
Agencia de competencia Policía Nacional
del gobierno
Tasa de homicidios por 10.000 habitantes
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de homicidios por 10.000 habitantes
Definición Lesiones intencionales ocasionada por una persona a otra que causan
la muerte; según el Código Penal el homicidio se define como: "el que
matare a otro" articulo 103 ley 599 de 2000.
Descripción del cálculo Se define como el cociente entre el número total de homicidios en el
periodo considerado y el total de población a mitad del mismo periodo,
expresado por 10.000 habitantes, en una determinada área geográfica.
Unidad de medida Relación de homicidios por 10.000 habitantes
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes

Aspecto Contenido
Indicador Tasa de homicidios por 100.000 habitantes
Definición Lesiones intencionales ocasionada por una persona a otra que causan
la muerte; según el Código Penal el homicidio se define como: "el que
matare a otro" articulo 103 ley 599 de 2000
Descripción del cálculo Se define como el cociente entre el número total de homicidios en el
periodo considerado y el total de población a mitad del mismo periodo,
expresado por 100.000 habitantes, en una determinada área
geográfica.
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Número de casos de hurto común (incluye personas, residencias y
comercio)
Aspecto Contenido
Indicador Número de casos de hurto común
Definición Es el hecho de apoderarse ilegítimamente de una cosa mueble ajena
con el fin de obtener provecho para sí o para otro.
Descripción del cálculo Sumatoria del total de casos reportados a la Policía Nacional de hurtos
a personas, residencias y comercio
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Tasa de hurto común por 10.000 habitantes (incluye personas, residencias

y comercio)
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de hurto común por 10.000 habitantes
Descripción del cálculo Se define como el cociente entre la sumatoria del número total de
casos reportados a la Policía Nacional de hurtos a personas, residencias
y comercio y el total de población durante el periodo, expresado por
10.000 habitantes, en una determinada área geográfica.
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Tasa de hurto común por 100.000 habitantes (incluye personas,

residencias y comercio)
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de hurto común por 100.000 habitantes
Aspecto Contenido
casos reportados a la Policía Nacional de hurtos a personas, residencias
y comercio y el total de población durante el periodo, expresado por
100a.000 habitantes, en una determinada área geográfica.
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Número de casos de lesiones personales

Aspecto Contenido
Indicador Número de casos de lesiones personales
Definición Número de casos en los que se haya presentado cualquier daño en el
cuerpo o en la salud física de un individuo llamado lesionado, causado
externamente por mecanismos físicos, químicos o biológicos,
utilizados por el agresor sin que se produzca la muerte.
Descripción del cálculo Sumatoria de casos en los que la persona es menoscabo de la salud o la
integridad corporal
Unidad de medida Casos
Periodicidad Anual
del gobierno
Tasa de violencia intrafamiliar

Aspecto Contenido
Indicador Tasa de violencia intrafamiliar
Definición Se define como el cociente entre el número total de denuncias por
violencia intrafamiliar registradas y el total de la población a mitad de
periodo, por año en cada país.
Descripción del cálculo Violencia que tiene lugar dentro de la familia, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio, y que comprende,
entre otros, violación, maltrato físico, psicológico y abuso sexual.
Unidad de medida Relación de casos de violencia intrafamiliar por cada 100.000
habitantes
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
del gobierno
N. Justicia – Centros Carcelarios
Número de personas atendidas en centros de convivencia ciudadana

Aspecto Contenido
Indicador Número de personas atendidas en centros de convivencia ciudadana
Definición Mide el número de personas que acuden a los Centros para que les sea
prestado algún servicio que ofrece el Centro
Descripción del cálculo Número de personas
Cubrimiento y nivel de Por Centro de Convivencia, municipal
desagregación
Fuente de información Ministerio del Interior y Justicia-Dirección de Acceso a la Justicia,
Centros de Convivencia
Agencia de competencia MIJ – Dirección de Acceso a la Justicia
del gobierno
Número de usuarios atendidos en Casas de Justicia

Aspecto Contenido
Indicador Número de usuarios de atendidos en casas de justicia
Definición Mide el número de personas que acuden a la Casa de Justicia para la
prestación de los servicios que allí se prestan
Cubrimiento y nivel de Por Casa de Justicia, Municipal
desagregación
Fuente de información MIJ-Dirección de Acceso a la Justicia, Casas de Justicia (CRI)
Agencia de competencia MIJ-Dirección de Acceso a la Justicia
del gobierno
Número de personas atendidas en centros alternativos de solución de

conflictos
Aspecto Contenido
Indicador Número de personas atendidas en centros alternativos de solución de
conflictos
Aspecto Contenido
Definición Mide el número de personas que acuden a los Centros alternativos de
solución de conflictos para que les sea prestado algún servicio que
ofrece el Centro
Cubrimiento y nivel de Por Centro alternativos de solución de conflicto
desagregación
Fuente de información MIJ-Dirección de Acceso a la Justicia, alternativos de solución de
conflictos
Agencia de competencia MIJ – Dirección de Acceso a la Justicia
del gobierno
O. Participación ciudadana
Porcentaje de recomendaciones formuladas por organizaciones sociales

alrededor de los instrumentos de planeación territorial (plan de
desarrollo y presupuesto) que fueron acogidas favorablemente por la
Administración Municipal/Departamental
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de recomendaciones formuladas por organizaciones
sociales alrededor de los instrumentos de planeación territorial (plan
de desarrollo y presupuesto) que fueron acogidas favorablemente por
la Administración Municipal/Departamental
Definición
Descripción del cálculo Número de recomendaciones formuladas por organizaciones sociales
acogidas por la administración territorial/ Total de recomendaciones
formuladas por organizaciones sociales
Periodicidad Anual
Fuente de información Secretaría de planeación municipal y departamental
Agencia de competencia Secretaría de planeación municipal y departamental
del gobierno
Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la

formulación y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto
Aspecto Contenido
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la
formulación y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto
territorial
Definición
Descripción del cálculo Número de organizaciones ciudadanas que participan en la
formulación y seguimiento del PD/Total de organizaciones ciudadanas
de la entidad territorial
Periodicidad Anual
del gobierno
Porcentaje de organizaciones sociales que participan en programas de

capacitación y/o asistencia técnica
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de organizaciones sociales que participan en programas de
Definición Participación de veedurías en los hacen parte de los programas de
Descripción del cálculo Número de organizaciones sociales que participan en programas de
capacitación/ Total de organizaciones sociales de la entidad territorial
Periodicidad Anual
del gobierno
Número de veedurías creadas

Aspecto Contenido
Indicador Número de veedurías creadas
Definición La veeduría es una herramienta que permite a los ciudadanos de
manera directa, fiscalizar, vigilar y controlar la gestión pública y la
adopción y ejecución de políticas públicas
Descripción del cálculo Sumatoria de veedurías creadas
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
Fuente de información Personería y Cámaras de comercio de la entidad territorial
Agencia de competencia Personería y Cámaras de comercio de la entidad territorial
del gobierno
Número de proyectos u obras públicas a los que anualmente se les hacen

veedurías ciudadanas
Aspecto Contenido
Indicador Número de proyectos u obras públicas a los que anualmente se les
hacen veedurías ciudadanas
Definición Proyectos u obras públicas con vigilancia y control social por parte de
las veedurías ciudadanas
Descripción del cálculo Sumatoria de proyectos u obras públicas vigilados por la veedurías
ciudadanas/Total de proyectos de la entidad territorial
Periodicidad Anual
del gobierno
Proceso de rendición de cuentas realizado anualmente en la entidad

territorial que cumpla con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de
2010
Aspecto Contenido
Indicador Proceso de rendición de cuentas realizado anualmente en la entidad
territorial que cumpla con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de
2010
Definición Rendición de cuentas realizado por la entidad territorial de acuerdo
con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de 2010: informar,
dialogar y retroalimentar
Descripción del cálculo Proceso de rendición de cuentas realizado anualmente
Periodicidad Anual
del gobierno
P. Grupos vulnerables
Número de adolescentes en conflicto con la ley que han sido atendidos ,

de manera pertinente, estratégica y de acuerdo con la finalidad del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para el
cumplimiento de las sanciones dictadas por juez.
Aspecto Contenido
Indicador Número de adolescentes en conflicto con la ley (de 14 años hasta
antes de cumplir los 18 años) que han sido atendidos (se les ha
brindado una oferta institucional), de manera pertinente, estratégica y
de acuerdo con la finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, para el cumplimiento de las sanciones dictadas por juez.
Definición El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes comprende el
“conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades
judiciales especializadas y entes administrativos que rigen e
intervienen en la investigación y juzgamiento de delitos cometidos por
personas que tengan entre 14 y 18 años al momento de cometer el
hecho punible” (Ley 1098 de 2006, Artículo 169).
El SRPA tiene seis sanciones cuya naturaleza es pedagógica y está

orientada a garantizar la verdad, la reparación del daño y la justicia
restaurativa.
Las sanciones son: amonestación, imposición de reglas de conducta,

presentación de servicios a la comunidad, libertad asistida,
internamiento preventivo y privación de la libertad. EL SRPA implica
tanto un proceso judicial como administrativo para la protección
integral de los derechos de los adolescentes. Las entidades
territoriales son parte del Sistema.
Descripción del cálculo Sumatoria de adolescentes en conflicto con la ley a quienes se les ha
dictado una sanción y se les han sido atendidos en el municipio
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Secretaría de Gobierno o Bienestar social o quien haga sus veces
Agencia de competencia Secretaría de Gobierno o Bienestar social o quien haga sus veces
del gobierno
Porcentaje de adolescentes en riesgo de incurrir en una conducta punible

(delitos) que son vinculados a la oferta institucional, reduciendo
vulnerabilidades, neutralizando riesgos y garantizando el ejercicio de sus
derechos
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de adolescentes en riesgo de incurrir en una conducta
punible (delitos) que son vinculados a la oferta institucional,
reduciendo vulnerabilidades, neutralizando riesgos y garantizando el
ejercicio de sus derechos
Definición Existen factores de riesgo y amenazas que facilitan la cooptación de
adolescentes por redes criminales y delincuencia común para la
comisión de conductas punibles35.
Descripción del cálculo (Número de adolescentes en riesgo de incurrir en una conducta publica
vinculados a la oferta anualmente / Número de adolescentes
identificados en riesgo de cometer una conducta punible) * 100
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sido protegidos de su

reclutamiento y utilización (y de las peores formas de trabajo infantil, al
igual de la guerra y los conflictos)
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sido protegidos de
su reclutamiento y utilización (y de las peores formas de trabajo
infantil, al igual de la guerra y los conflictos)
Definición La prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes implica actuar antes que estas violaciones sean
perpetradas. Por tanto, implica desencadenar acciones de protección
ante una amenaza o de prevención ante riesgos. Para saber que
efectivamente se está evitando la ocurrencia de estos delitos, crímenes
y violaciones a los derechos de niños, niñas y adolescentes, es
necesario, promover la denuncia de casos y activar las rutas de
prevención en municipio
Descripción del cálculo (Número de casos sobre reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes que efectivamente fueron protegidos anual/ Número de
casos de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes
35
Entre los factores de riesgos asociados están la vinculación de parientes a actividades ilícitas o en
prisión, de deserción escolar, el consumo de sustancias psicoactivas, la presencia de actores armadas en
sus espacios vitales, entre otros. Estos adolescentes demandan un acompañamiento mayor por parte de
municipio y la generación de estrategias que promuevan la neutralización de las amenazas y riesgo,
generando entornos protectores y propiciando el ejercicio efectivo de sus derechos. Por tanto, se deben
diseñar programas y proyectos específicos tales como: modelos flexibles educativos que permitan
garantizar el derechos educativos, iniciativas anti deserción escolar, jornadas extendidas, prevención y
atención al consumo de sustancias psicoactivas, entre otros.
Aspecto Contenido
denunciados ante autoridad competente en el año)*100
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Porcentaje de mujeres que han sido atendidas integralmente ante hechos

de violencia en su contra
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de mujeres que han sido atendidas integralmente ante
hechos de violencia en su contra
Definición La atención integral a las mujeres que han sido víctimas de violencia en
su contra comprende un conjunto de medidas de diferente orden. La
Ley 1257 de 2008 señala entre las medidas de atención las siguientes:
informar a la victimas de sus derechos, garantizar su atención en el
Sistema General de Seguridad Social (brindando alojamiento,
alimentación, atención médica y psicológica, etc); dictar medidas de
protección para su seguridad; promover la orientación y
acompañamiento jurídico y psicosocial; evitar la re-victimización en los
procesos de atención, entre otros aspectos.
Descripción del cálculo (Número de mujeres victimas que han sido atendidas integralmente al
año/ Número de mujeres que han sido víctimas de violencia en su
contra)*100
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Secretaría de planeación municipal y departamental, gobierno o
mecanismo local de género
Agencia de competencia Secretaría de planeación municipal y departamental, gobierno o
del gobierno mecanismo local de género
Número de iniciativas para prevenir la violencia contra las mujeres

Aspecto Contenido
Indicador Número de iniciativas para prevenir la violencia contra las mujeres
Definición La prevención de la violencia contra las mujeres comprende un conjunto
complejo e integral de medidas de diferente orden. Estas pueden ser
administrativas, legislativas, pedagógicas, presupuestales, comunicativas,
simbólicas, entre otras. Por ende, las iniciativas que adelanten su
municipio o departamento deberán estar enmarcadas en este contexto y
Aspecto Contenido
las obligaciones establecidas en el Artículo 9 de la Ley 1257 de 2008.
Descripción del cálculo Sumatoria de iniciativas que ha adelantando el municipio o el
departamento para prevenir la violencia contra las mujeres
Periodicidad Anual
Fuente de información Secretaría de gobierno o mecanismo local de género
Agencia de competencia Secretaría de planeación municipal y departamental gobierno o
del gobierno mecanismo local de género
Brecha en la tasa de participación femenina

Aspecto Contenido
Indicador Brecha en la tasa de participación femenina
Definición Diferencia porcentual entre la tasa global de participación de los
hombres y las mujeres.
Descripción del cálculo Se obtiene de restar a la tasa global de participación hombres la tasa
global de participación mujeres.
Unidad de medida Puntos porcentuales
Periodicidad Anual
Fuente de información Encuesta Nacional de Hogares – ENH - Departamento Administrativo
Nacional de Estadística – DANE.
Departamento Nacional de Planeacion -DNP
Agencia de competencia Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE
del gobierno Departamento Nacional de Planeacion -DNP
Brecha de ingresos laborales

Aspecto Contenido
Indicador Brecha de ingresos laborales
Definición Se define como una relación inversa entre el ingreso laboral mensual
promedio por mujer ocupada con respecto ingreso laboral mensual
promedio por hombre ocupado
Descripción del cálculo Se obtiene de restarle a uno la división del ingreso laboral promedio
mensual por mujer ocupada y el ingreso laboral promedio mensual por
hombre por cien
Periodicidad Anual
desagregación
Fuente de información Departamento Nacional de Planeación – DNP, con base en la Encuesta
Nacional de Hogares –ENH- Departamento Administrativo Nacional de
Aspecto Contenido
Estadística –DANE
Agencia de competencia Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE
del gobierno Departamento Nacional de Planeacion -DNP
Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de sus

miembros ha sufrido privación de su libertad después del desplazamiento
(estén o no en el hogar actual).
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de sus
miembros ha sufrido privación de su libertad después del
desplazamiento (estén o no en el hogar actual).
Definición Ningún miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma
arbitraria
Descripción del cálculo Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido
privación de su libertad después del desplazamiento (estén o no en el
hogar actual) con relación al total de personas desplazadas en el hogar
(estén o no en el hogar actual).
Periodicidad Anual
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional
Agencia de competencia Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
del gobierno Internacional
Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que ninguna persona

fue víctima del delito de homicidio después del desplazamiento
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que ninguna
persona fue víctima del delito de homicidio después del
desplazamiento
Definición Miembros del hogar en situación de desplazamiento preservan la vida
Descripción del cálculo Proporción de hogares en que ninguna persona fue víctima del delito
de homicidio después del desplazamiento, con relación al total de
personas existentes en el hogar antes del desplazamiento (vivas o
muertas).
Periodicidad Anual
desagregación
Aspecto Contenido
Internacional
Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de sus

miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después del
desplazamiento
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los que ninguno de sus
miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo después del
desplazamiento
Definición Miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su
integridad personal después del desplazamiento (no incluye muerte)
Descripción del cálculo Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido
tortura, violencia sexual o robo después del desplazamiento con
relación al total de hogares desplazados incluidos en el RUPD
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han sido víctimas de

acciones que atenten contra su seguridad personal
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no han sido víctimas de
acciones que atenten contra su seguridad personal
Definición Ningún miembro del hogar es víctima de acciones que atenten contra
su seguridad personal
Descripción del cálculo Proporción de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido,
después del desplazamiento, situaciones que atenten contra su
seguridad personal (estén o no en el hogar actual), con relación al total
de personas desplazadas (estén o no en el hogar actual)
Periodicidad Anual
desagregación
Aspecto Contenido
Internacional
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que cuentan con todos los

miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que cuentan con todos los
miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
Definición Todas las personas del hogar cuentan con afiliación al SGSSS
Descripción del cálculo Proporción de personas del hogar que cuentan con afiliación al SGSSS
con relación al total de personas del hogar incluidas en el RUPD
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo

psicosocial
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que recibieron apoyo
psicosocial
Definición Todas las personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial lo
recibieron
Descripción del cálculo Proporción de personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial y
lo recibieron en relación con el total de personas del hogar incluidas en
el RUPD
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Aspecto Contenido
Porcentaje de hogares con niños incluidos en el RUPD con vacunas de DPT

y Tripe viral
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de hogares con niños incluidos en el RUPD con vacunas de
DPT y Tripe viral
Definición Niños y niñas del hogar cuentan con esquema completo de vacunación
Descripción del cálculo Proporción de hogares con niños y niñas menores de 6 años que
cuentan con las vacunas de DPT y Tripe viral según su edad en relación
con el total de personas del hogar incluidas en el RUPD
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Tasa de cobertura neta en educación en población desplazada por nivel

educativo
Aspecto Contenido
Indicador Tasa de cobertura neta en educación en población desplazada por
nivel educativo
Definición Todos los niños, niñas y jóvenes del hogar asisten regularmente a un
nivel de educación formal (5 a 17 años)
Descripción del cálculo Niños beneficiados con acompañamiento de permanencia en el sector
educativo* / Niños incluidos en el RUPD (5-17 años)
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que todos sus
miembros cuentan con todos los documentos de identificación que les
corresponde, según edad y género.
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los que todos sus
miembros cuentan con todos los documentos de identificación que les
Definición Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de
identificación completos
Descripción del cálculo Proporción de hogares en que todos sus miembros cuentan con todos
los documentos de identificación que les corresponde, según edad y
género, en relación con el total de personas del hogar incluidas en el
RUPD.
Menores de 18 años: Registro civil o tarjeta de identidad o certificación
indígena
Mujeres entre 18 y 49 años: Cédula de ciudadanía o certificación
indígena
Hombres entre 18 y 49 años: Cédula de ciudadanía y libreta militar o
certificación indígena
Hombre y mujeres mayores de 50 años: Cedula de ciudadanía o
certificación indígena
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas de

ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y salud),
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas
de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y
salud), incluyendo auxilios en dinero
Definición Los hogares incluidos en el RUPD reciben ayuda humanitaria de
emergencia
Aspecto Contenido
Descripción del cálculo Proporción de hogares que recibieron las tres componentes básicas
de ayuda humanitaria de emergencia (alimentación, alojamiento y
salud), incluyendo auxilios en dinero/Total de hogares al total de
personas desplazadas incluidos en el RUPD(estén o no en el hogar
actual)
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno de sus

miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno de
sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados
Definición Hogar en situación de desplazamiento que ha sufrido fragmentación a
causa del desplazamiento ha logrado la reunificación familiar cuando la
ha solicitado”
Descripción del cálculo Proporción de hogares que han sufrido de la separación de alguno de
sus miembros, han solicitado ayuda del Estado y han sido reintegrados,
con relación al total de hogares que han sufrido de la separación de
alguno de sus miembros y han solicitado ayuda del Estado
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que posee al menos una

fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo a línea de
pobreza
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de hogares incluidos en el RUPD que posee al menos una
Aspecto Contenido
fuente de ingresos autónoma y su ingreso supera como mínimo a línea
de pobreza
Definición Hogar posee al menos una fuente de ingresos autónoma y su ingreso
se ubica por encima de la línea de pobreza
Descripción del cálculo Proporción de hogares que posee al menos una fuente de ingresos
autónoma y su ingreso supera como mínimo la línea de pobreza en
relación con el total de hogares incluidos en el RUPD
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Total de hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del predio

Aspecto Contenido
Indicador Total de hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del predio
Definición Hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas
Descripción del cálculo Proporción de hogares incluidos en el RUPD que habitan en viviendas
con: seguridad jurídica y tienen materiales adecuados, espacio
adecuado, no enfrentan riesgos geológicos o de otro tipo y tienen
acceso a servicios públicos.
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Total de organizaciones de población desplazada –OPD- que participan

efectivamente en las decisiones de las políticas públicas sobre
Aspecto Contenido
Indicador Total de organizaciones de población desplazada –OPD- que participan
Definición Organizaciones de población desplazada que son sujetos activos en las
Aspecto Contenido
decisiones del desplazamiento forzado
Descripción del cálculo Total de organizaciones de población desplazada –OPD- que participan
desplazamiento forzado / Total de OPD
Unidad de medida Número de organizaciones
Periodicidad Anual
desagregación
Internacional
Q. Tecnología de la información y las comunicaciones
Usuarios de internet por cada 100 habitantes

Aspecto Contenido
Indicador Usuarios de internet por cada 100 habitantes
Definición Cantidad de usuarios por cada 100 habitantes
Descripción del cálculo Se define como el cociente entre la sumatoria del total de usuarios de
internet y el total de población durante el periodo, expresado por 100
habitantes, en una determinada área geográfica
Unidad de medida Usuarios de internet por habitantes
Periodicidad Semestral
Fuente de información Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Agencia de competencia Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
del gobierno
Estudiantes por computador en establecimientos educativos

Aspecto Contenido
Indicador Estudiantes por computador en establecimientos educativos
Definición Consiste en determinar la relación promedio de niños por computador,
como resultado de dividir la matricula oficial (de cada sede, de cada
institución educativa, de cada municipio, de cada secretaría, de cada
departamento) sobre la cantidad de computadores existentes en los
establecimientos educativos de la entidad territorial
Unidad de medida Estudiantes por computador

Periodicidad Anual
Fuente de información Secretaría de educación municipal y departamental
Agencia de competencia Secretaría de educación municipal y departamental
del gobierno Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones
Computadores por cada 100 habitantes

Aspecto Contenido
Indicador Computadores por cada 100 habitantes
Definición Cantidad de computadores por cada 100.00 habitantes
computadores con la información que obtiene de la DIAN sobre
importaciones de computadores de escritorio y portátiles y el total de
población durante el periodo, expresado por 100 habitantes, en una
determinada área geográfica
Unidad de medida Número de computadores
del gobierno
Proporción de poblados rurales de más 100 habitantes con sitio de acceso

público a internet
Aspecto Contenido
Indicador Proporción de poblados rurales de más 100 habitantes con sitio de
acceso público a internet
Definición Porcentaje de población rural con población de más de 100 habitantes
con un lugar con conexión de internet
Descripción del cálculo Población rural con más de 100 habitantes con sitio de acceso a
Internet/Total de población rural con más de 100 habitantes
Periodicidad Anual
desagregación
del gobierno
Porcentaje de establecimientos educativos oficiales con computadores

Aspecto Contenido
Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de establecimientos educativos oficiales con computadores
Definición Proporción de establecimientos educativos de la entidad territorial que
cuentan con computadores para uso educativo, respecto al total de
establecimientos educativos.
Descripción del cálculo Se define como el cociente entre el número de establecimientos
educativos que cuentan con computadores para uso educativo, y el
número total de establecimientos educativos de la entidad territorial.
Periodicidad Anual
Fuente de información Ministerio de Educación Nacional
Agencia de competencia Ministerio de Educación Nacional
del gobierno Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Proyectos en TIC en ejecución formulados directivos, docentes y

estudiantes de sedes educativas
Aspecto Contenido
Indicador Proyectos en TIC en ejecución formulados directivos, docentes y
estudiantes de sedes educativas
Definición Proyectos formulados y ejecutados para aplicar los conocimientos
recibidos en el uso de las TIC
Descripción del cálculo Sumatoria de proyectos ejecutados formulados para aplicar los
conocimientos recibidos en los programas de formación TIC
Unidad de medida Número de proyectos
Periodicidad Anual
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Agencia de competencia Entidad territorial
del gobierno Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Equipos de cómputo obsoletos dispuestos apropiadamente

Aspecto Contenido
Indicador Equipos de cómputo obsoletos dispuestos apropiadamente
Definición Consiste en el número de computadores obsoletos que se tratan de
manera ambientalmente racional, evitando así su disposición
inadecuada en rellenos sanitarios, basureros a cielo abierto, ríos y
otros ambientes naturales.
Descripción del cálculo Equipos de cómputo obsoletos dispuestos apropiadamente =
Sumatoria de PC
Unidad de medida Número de computadores
Aspecto Contenido
Periodicidad Anual
del gobierno
Nivel de avance alto en el Índice de Gobierno en línea

Aspecto Contenido
Indicador Nivel de avance alto en el Índice de Gobierno en línea
Definición Se considera que una entidad territorial esta en nivel alto cuando el
resultado del Índice de Gobierno en línea es mayor a 81 puntos
Descripción del cálculo Suma ponderada de las calificaciones obtenidas en las fases de
información, interacción, transacción, transformación y democracia.
Cubrimiento y nivel de Municipal y Departamental
desagregación
Programa Gobierno en línea
del gobierno
R. Fortalecimiento institucional
Indicador de Desempeño Fiscal

Aspecto Contenido
Indicador Indicador de Desempeño Fiscal
Definición Análisis de la finanzas públicas territoriales
Descripción del cálculo La medición del desempeño fiscal en el marco de la Ley 617 conlleva a
tratar un conjunto de variables correspondientes a cada categoría de
las entidades. El objetivo metodológico es sintetizar el conjunto de
aspectos en uno integral, el cual se denominará el Índice de
Desempeño Fiscal. Este índice explica la mayor parte de la variabilidad
del conjunto de variables, lo que lo hace atractivo para la toma de
decisiones.
Las técnicas estadísticas que permiten elaborar estos indicadores y la

correspondiente clasificación de las entidades se denominan el análisis
de componentes principales.
El proceso de construcción del indicador total de desempeño se puede

resumir de la siguiente manera:
Aspecto Contenido
Determinación de una medida del sector que sintetice el grupo de

variables que lo conforman, a partir del análisis de componentes
principales. Formalmente para el sector y sus k variables el indicador
será:
Indicador del sector fiscal: Ii=f(α1X1+ α2X22+…+ αkXk)
Este indicador posee la información estructural relevante de las

variables que lo conforman. Una vez obtenido el índice global de
desempeño fiscal, es posible usar técnicas multivariadas para el análisis
de las relaciones de causalidad e interdependencia entre las variables
del estudio. Además,
permitirá efectuar análisis de sensibilidad ante cambio en los
parámetros del modelo de descentralización
Indicadores: Autofinanciación de los gastos de funcionamiento,

Magnitud de la deuda, Dependencia de las transferencias y regalías de
la Nación, Generación de recursos propios, Magnitud de la inversión y
Capacidad de ahorro
Periodicidad Anual
Fuente de información Información reportada y certificada por cada entidad territorial al DNP
a la fecha de corte establecida por Ley
del gobierno
Índice de desempeño integral municipal

Aspecto Contenido
Indicador Índice de desempeño integral municipal
Definición
Descripción del cálculo El cálculo del índice del desempeño integral municipal resulta del
promedio de los resultados obtenidos en la evaluación de los
siguientes componentes: i) Eficacia (cumplimiento de metas en el plan
de desarrollo), ii) Gestión (capacidad administrativa y fiscal), iii)
Eficiencia (optimización de insumos para obtener productos en
educación, salud y agua potable) y iv) Requisitos legales (cumplimiento
en la Incorporar y ejecutar los recursos del Sistema General de
Participaciones –SGP, Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y sus decretos
reglamentarios)
Periodicidad Anual
Aspecto Contenido
desagregación
Fuente de información Reporte de la información en el Sistema de Información para la
Captura de Ejecuciones Presupuestales.
Proceso de validación municipal realizado por los Departamentos en
cabeza de las Secretarías de Planeación Departamentales
del gobierno
Porcentaje de avance de implementación/mantenimiento del MECI

Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de avance de implementación/mantenimiento del MECI
Definición El MECI define la estructura básica del Sistema de Control Interno de
las entidades públicas, una herramienta gerencial que contribuye a la
administración adecuada de los recursos públicos y al cumplimiento de
las metas y objetivos institucionales.
Este modelo se estructura en tres grandes subsistema desagregados

en sus respectivos componentes y elementos de control.
Descripción del cálculo De acuerdo con los lineamientos metodológicos definidos por el
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Periodicidad Anual
Fuente de información Encuesta anual que aplica el Departamento Administrativo de la
Función Pública a las entidades territoriales.
Agencia de competencia Departamento Administrativo de la Función Pública
del gobierno
Porcentaje de implementación del SGC

Aspecto Contenido
Indicador Porcentaje de implementación del SGC
Definición Avance en la implementación del Sistema de Gestión de Calidad con
base en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP
1000:2009
Aspecto Contenido
Descripción del cálculo Indicadores propuesto para medir el avance de implementación del
SGC:
- Equipo SGC conformado

- Misión de la entidad concertada
- Política y objetivos de calidad definidos
- Procesos levantados según la Norma Técnica de Calidad en la
Gestión Pública NTCGP 1000:2009
- Campañas de cambio cultural realizadas
- Convenio firmado de la entidad certificadora

Periodicidad Anual
Departamento
del gobierno Departamento
Bibliografía
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”
DNP. Documento Conpes social 140 (28 de marzo de 2011). Modificación a Conpes social
91 del 14 de junio de 2005: “metas y estrategias de Colombia para el logro de los
objetivos de desarrollo del milenio-2015”.
DNP (2009). 2Guía metodológica para la formulación de indicadores”.
DNP (2007) Cartilla "Orientaciones para la inclusión de metas de resultados con

indicadores en los planes de desarrollo de las entidades territoriales”.
Plan indicativo 2010-2014. Plan de desarrollo Capitanejo (Santander) “Capitanejo, para

retomar el camino”
Plan indicativo 2010-2014. Plan de desarrollo Facatativa (Cundinamarca) “Renovación en

serio para Facatativa”
DNP (2011) Cartilla “Orientaciones para construir/elegir el Programa de Gobierno. Guía

para candidatos, candidatas y ciudadanía”.
Anexos
Anexo 1.
ACCIONES DE PREVENCIÓN
Número de acciones de intervención para prevenir el reclutamiento y la utilización de niños,

niñas y adolescente por parte de los grupos armados al margen de la ley
Nota Introductoria:
El reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes es una violación a los derechos de
los niños, niñas y adolescentes de su territorio. Se trata de delitos tipificados en la legislación
colombiana y es considerado, además, como un crimen de guerra.
La existencia de estas prácticas en nuestros municipios indica que no hemos protegido a los
niños, niñas y adolescentes del conflicto, la guerra y una de las peores formas de trabajo
infantil. En este orden, los menores de 18 años que han sido reclutados y/o utilizados son
considerados víctimas.
Adicionalmente, la persistencia de esta práctica indica que otros derechos están en riesgo de
ser vulnerados o han sido violados; por ejemplo, el derecho a una identidad, a la familia, a la
educación, a la intimidad, a la recreación, entre otros. Es de recordar que los derechos de esta
población son interdependientes; es decir, la garantía de un derecho está estrechamente
relacionada con el ejercicio de los otros derechos. También, es de señalar que son prevalentes
por tanto se debe garantizar su satisfacción integral y simultánea, al igual que deben ser
protegidos integralmente por parte de la familia, la sociedad y el Estado.
Tenemos un mandato normativo que reafirma el reconocimiento de los niños, niñas y

adolescentes como sujetos de derechos y nos indica cómo la protección integral de los
derechos de esta población se expresa en un conjunto de políticas, planes, programas y
acciones. El desarrollo de un municipio, distrito o departamento se mide por la observancia y
compromiso con este mandato. Por tanto, a continuación listamos algunas acciones a favor de
la prevención:
 Incluir el tema en el respectivo plan de desarrollo territorial, asegurando que sus

objetivos, metas, indicadores y respaldo presupuestal sean claros, precisos y
coherentes.
 Articular las disposiciones del plan de desarrollo con los desarrollos del consejo de
política social y los mecanismos existentes para la prevención del reclutamiento y
utilización (mesas, comités, consejos, escuelas de prevención….).
 Identificar riesgos en función de zonas, temporadas, grupo armados, población
objetivo, entre otras variables.
 Conformar el grupo de tareas para la prevención del reclutamiento y utilización de

niños, niñas y adolescentes.
 Activar las rutas de prevención que ha diseñado el gobierno nacional y solicitar la

asistencia técnica requerida.
 Registrar los casos sobre reclutamiento y utilización e informar al Gobierno Nacional.
 Apoyar el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo.
 Brindar apoyo y acompañamiento a las familias que han sido amenazadas o están en
riesgo de que alguno de sus miembros sea reclutado.
 Promover cero tolerancia respecto al maltrato infantil, la violencia intrafamiliar y la

sexual, factores que expulsan a niños, niñas y adolescentes a vincularse con el grupo
armado.
 Erradicar el trabajo infantil de sus territorios, particularmente las peores formas.
 Capacitar al cuerpo docente en la prevención del reclutamiento y utilización de niños,

niñas y adolescentes, al igual que en lo relativo a la escuela como un bien protegido.
 Apoyar las iniciativas para fortalecer entornos protectores de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en el ámbito familiar, veredal, en lo comunitario, institucional,
entre otros.
 Facilitar la movilización ciudadana para manifestarse en contra del reclutamiento y

utilización y a favor de la protección integral de los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
 Consultar con las comunidades y autoridades étnicas presente en los municipios las
formas más adecuadas, idóneas y pertinentes para prevenir el reclutamiento y
utilización de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos.
 Promover procesos de transformación cultural expresando imágenes deseables de un

proyecto de vida en la civilidad, lejano a la lógica de la guerra y que es contrario a una
vida en armas que es valorada como vía para ser alguien y ganar dinero.
Anexo 2.
COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY
Secretaría Técnica
Reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos armados al margen de

la ley y grupos de delincuencia organizada
PROPUESTA PARA EL LEVANTAMIENTO DEL DIAGNÓSTICO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Consideraciones preliminares
El diagnóstico de infancia y adolescencia en el municipio, debe tener en cuenta que son 44

derechos de los niños, niñas y adolescentes cuyo ejercicio y garantía debe ser medido e
interpretado, con el fin de orientar la construcción de soluciones viables, pertinentes y
contextualizadas frente a las situaciones de vulneración de estos derechos que se presentan en
cada región del país.
Desde el saneamiento básico y el acceso al agua potable, que garantizan su “Derecho a la vida,
a la calidad de vida y a un ambiente sano”, hasta la protección del “Derecho a la libertad de
pensamiento”, estamos hablando de la responsabilidad de los gobernantes frente a la garantía
de los derechos humanos de las personas menores de 18 años.
El cumplimiento de estos derechos en Colombia se rige por el principio de Protección Integral

(Convención de los Derechos del Niño 1989 y Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098
de 2006) que implica la acción de las autoridades públicas, la sociedad y la familia frente a: (i) el
reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y la promoción de
los mismos, (ii) la garantía y cumplimiento de todos sus derechos, (iii) la prevención de la
vulneración de estos derechos, (iv) el restablecimiento de los derechos a los niños niñas y
adolescentes a quienes les hayan sido vulnerados y (v) la consolidación de los cuatro ejes
anteriores en políticas públicas de infancia y adolescencia.
Perspectiva diferencial de niñez
La prevención y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes tiene un marco
normativo y conceptual particular y diferente al de la prevención y protección cuando
hablamos de derechos de los adultos.
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes son prevalentes e interdependientes. Ellos y
ellas son titulares de los mismos derechos de los adultos pero adicionalmente cuentan con
derechos que les son propios y particulares como el “Derecho a tener una familia y a no ser
separado de esta” y los denominados derechos de protección por el Código de la Infancia y la
Adolescencia en su Artículo 2036.
Adicionalmente, la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que ocurre en
ocasión del conflicto armado es señalada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
organismo que en sus resoluciones anuales establece recomendaciones e insta a los estados,
entre estos a Colombia, a establecer medidas contundentes para mitigar y erradicar dichas
vulneraciones. En este marco, el Estado colombiano aceptó en 2008, el monitoreo y la
presentación de informes periódicos establecidos en la Resolución 1612 de 2005 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas que insta al Estado a trabajar en la prevención de seis
vulneraciones de derechos de los niños en los conflictos armados: (i) Homicidios y mutilaciones,
(ii) Secuestro, (iii) Reclutamiento y utilización, (iv) Violencia sexual, (v) Ataques a escuelas y
hospitales y al personal que allí permanezca, (vi) Denegación del acceso a la asistencia
humanitaria.
Los niños, niñas y adolescentes a diferencia de los adultos, cuentan con tres anillos de
protección, la familia, la sociedad y el Estado quienes de acuerdo al Artículo 44 de la
Constitución Política son corresponsables de la protección y salvaguarda de sus derechos.
En cuanto a la garantía y cumplimiento de los derechos por parte del Estado, las personas
menores de 18 años tienen autoridades especializadas para su protección integral, estas se
denominan autoridades competentes y son: los defensores de familia del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, los comisarios de familia en los municipios donde no haya defensor de
familia y en su defecto el Inspector de Policía; en el caso de niños, niñas y adolescentes
indígenas estas serán las autoridades de cada comunidad.
36
Los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos contra: 1. El abandono físico, emocional y psicoafectivo
de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad
de su cuidado y atención. 2. La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes
vivan con ellos, o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o
la oferta de menores en actividades de promoción, producción, recolección, tráfico, distribución y
comercialización. 4. La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la explotación
sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formación sexuales de
la persona menor de edad. 5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma
contemporánea de esclavitud o de servidumbre. 6. Las guerras y los conflictos armados internos. 7. El
reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley. 8. La
tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la
detención arbitraria. 9. La situación de vida en la calle de los niños y las niñas. 10. Los traslados ilícitos y su
retención en el extranjero para cualquier fin. 11. El desplazamiento forzado. 12. El trabajo que por su naturaleza o
por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o
impedir el derecho a la educación. 13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.
14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer, o la exposición
durante la gestación a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico,
mental o su expectativa de vida. 15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones
de emergencia. 16. Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren. 17. Las minas
antipersonal. 18. La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual. 19. Cualquier otro acto que
amenace o vulnere sus derechos.
Igualmente, en el marco de esta perspectiva diferencial de niñez los conceptos de riesgo,
amenaza y vulneración de derechos se encuentran definidos en el Código de la Infancia y la
Adolescencia.
El diagnóstico de infancia y adolescencia
El diagnóstico de infancia y adolescencia permite construir una línea base, es decir una lectura
inicial de cómo se encuentra el ejercicio de los 44 derechos de los niños, niñas y adolescentes
en el municipio, con el fin de permitir la construcción de una política de protección integral.
Una política de protección integral tiene la finalidad de dar cumplimiento al mandato legal y
asegurar a todos los niños, niñas y adolescentes la protección integral de sus derechos,
especialmente a aquellos que se encuentran en situaciones de riesgo y vulnerabilidad.
Los principios establecidos por el Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, que
deben enmarcar la política de infancia y adolescencia y por lo tanto aquellos que deben guiar el
diagnóstico que construya el mandatario local con el apoyo del Consejo de Política Social, son:
(I) Protección Integral, (II) Corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado en su
conjunto, (III) Interés Superior del Niño, (IV) Prevalencia de Derechos), (V) Enfoque de
Derechos, (VI) Perspectiva Diferencial, (VII) Universalidad con focalización, (VIII) Participación.
El principio de universalidad con focalización hace referencia a la responsabilidad del Estado de

cumplir y garantizar todos los derechos (44) a todos los niños, niñas y adolescentes, desde una
mirada focalizada en el municipio. Esto último con el objeto que el diagnóstico permita
construir las líneas de política para esta garantía desde las realidades locales, pues es allí donde
los niños y niñas ejercen sus derechos o sufren la vulneración de los mismos y estas situaciones
dependen de las características que definen cada contexto y de los riesgos que lo afectan.
Una lectura del goce efectivo de derechos de los niños, niñas y adolescentes, implica:
a. Adentrarse en la lectura y problematización de las situaciones de vulneración de estos

derechos que se viven en el municipio, con el objeto de establecer prioridades frente a
la planeación e inversión. Problematizar las situaciones de vulneración de derechos que
ocurren en el municipio significa ahondar acerca de su significado, ir hasta sus posibles
causas, entender por qué ocurren y cuáles son las dinámicas de riesgo que impactan el
municipio (conflicto armado, presencia de economías ilícitas, violencias y explotación
contra niños y niñas, desplazamiento), cuáles son su frecuencia, su intensidad y su
gravedad, así como determinar sus efectos en la vida de los niños, de sus familias y de la
comunidad.
b. Identificar y valorar los entornos y escenarios protectores existentes en los ámbitos

familiar, comunitario e institucional. El documento CONPES 3673 de prevención del
reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes cuenta con la siguiente
definición de un “Entorno Protector”: se concibe como un espacio físico o de relaciones
sociales capaz de actuar en red para proteger, promover, exigir o defender los
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esto incluye la capacidad el entorno para
detectar, prevenir y reportar y/o denunciar cualquier tipo de vulneración. Un entorno
protector asegura que los niños, niñas y adolescentes en sus espacios familiares,
escolares, barriales, comunitarios e institucionales puedan ejercer sus derechos, libres
de toda forma de violencia, de explotación y de exclusión. Es una red plural y horizontal
donde confluyen todos los actores responsables de los derechos y de la protección de
los niños, niñas y adolescentes, incluidos ellos mismos. El entorno protector se logra
transformando un lugar hoy inseguro, como su casa o su barrio, en un espacio seguro,
en una red tejida en nodos que no permita el ingreso de abusadores ni perpetradores
de vulneraciones a sus derechos, nodos que aseguren ante cualquier sospecha, riesgo,
amenaza o violación de derechos, el reporte o la denuncia ante las autoridades
competentes.
c. Reconocer de los procesos, programas y proyectos que trabajan por la protección

integral de los derechos de la infancia y la adolescencia con resultados visibles, con el
fin de apoyarlos y proveerles continuidad y sostenibilidad. Para esto es indispensable
identificar cuáles son en el municipio las entidades encargadas del reconocimiento y la
promoción de los derechos de los niños y niñas (Personería, Defensoría, instituciones
educativas, juntas de acción comunal, organizaciones sociales), cuáles las responsables
de la garantía y cumplimiento de derechos (Educación, Salud, Registro, Policía,
Saneamiento Básico y Agua Potable); las entidades y organizaciones responsables de la
prevención de la vulneración de estos derechos (Todas las autoridades públicas y las
competentes, la familia y las redes comunitarias); igualmente, aquellas entidades
encargadas del restablecimiento de los derechos cuando existen vulneraciones a los
mismos (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, comisarias de familia, inspecciones
de policía, Acción Social, Policía Nacional, Policía de Infancia y Adolescencia). Todas
estas entidades deben colaborar con el levantamiento del diagnóstico de infancia y
adolescencia.
d. Recoger la situación cotidiana y real del goce efectivo de derechos de la infancia y la

adolescencia en el municipio, a partir de la participación de los niños, niñas y
adolescentes en la construcción del diagnóstico. Esto significa recoger, escuchar y
valorar la voz y las opiniones de los niños, niñas y adolescentes frente a la manera cómo
ejercen sus derechos o sufren la vulneración de los mismos. Esta es una prioridad del
diagnóstico ya que son los niños, niñas y adolescentes quienes conocen de primera
mano lo que pasa en sus hogares, barrios, veredas, instituciones educativas y aun en las
instituciones y entidades que deberían velar por sus derechos. La participación de los
niños y niñas debe tener en cuenta de primera mano las perspectivas diferenciales de
género37, étnica38 y poblacional por ciclo vital39 para que la que la voz que recoja en el
diagnóstico sea la de todos los niños y niñas reconociendo las diferencias existentes
entre ellos y ellas.
Acerca de la participación de los niños, niñas y adolescentes es importante señalar que existen
diferentes maneras de realizarla y que actualmente se cuenta con herramientas e instrumentos
que permiten recoger las percepciones y opiniones de los niños, niñas y adolescentes de
manera directa y pertinente. A continuación se presenta una de las herramientas que puede
utilizarse para garantizar la participación de los niños, niñas y adolescentes del municipio en el
diagnóstico de infancia y adolescencia:
37
Significa reconocer y valorar las diferencias existentes en la construcción personal de un niño y una niña.
38
Implica entender y vincular en el diagnóstico las diferencias culturales, de raza, creencias y maneras de ver el
mundo de los niños y las niñas, de acuerdo a su historia de vida, su procedencia étnica y su lengua.
39
Permite comprender las diferencias entre los niños y las niñas de acuerdo a las etapas de su desarrollo: madres
gestantes, primera infancia (0 a 6 años), infancia (6 a 12 años) y adolescencia (12 a 18 años).
Cartografía de los derechos
Introducción
La herramienta que se presenta a continuación permite recoger información acerca de la vida
cotidiana, las relaciones sociales, las tensiones y conflictos en la convivencia, la cultura, el
ejercicio de derechos y las vulneraciones a los mismos que viven y perciben las niñas, niños y
adolescentes, en sus familias, comunidades y municipios.
La organización e interpretación de este tipo de información completa, valora y permite

comparar y triangular, desde el contexto sociocultural y cotidiano, los datos obtenidos a partir
de las técnicas cuantitativas. De esta manera los indicadores cuantitativos, con enfoque de
derechos, construidos para medir en los municipios factores poblacionales y de calidad de vida,
oferta institucional, garantía de derechos y factores contextuales de riesgo, se podrán
contrastar con las vivencias reales de los sujetos en el ámbito municipal, institucional,
comunitario y familiar.
¿Qué es una cartografía?

Las cartografías son mapas, dibujos, de lo que significan para las personas el espacio y el
tiempo en los que habitan; en los mapas aparecen elementos que son significativos e
importantes para los sujetos, a través de los cuales expresan los intereses, familiaridades y
temores que tienen con su entorno.
A partir de la graficación de su territorio las personas identifican las relaciones e interacciones

sociales que allí se construyen, los sitios y los sucesos y el significado que estos tienen para
cada quien. De los mapas emergen los sueños y las ilusiones, los temores y los riesgos, las
seguridades y las solidaridades; en ellos aparecen los actores que asechan la vida y también
quienes la guardan y protegen.
Cuando la cartografía se elabora colectivamente, los resultados se consiguen a partir de

consensos y negociaciones entre quienes participan. El ejercicio se constituye, entonces, en un
proceso de construcción colectiva, de dialogo e intercambio. En este caso, los niños, niñas y
adolescentes entrelazarán sus percepciones sobre las posibilidades de ser dignamente, de
ejercer y disfrutar sus derechos y de crecer con el respeto y la confianza que deberían
brindarles su entorno, su comunidad, su familia, las instituciones destinadas a acompañarlos y
protegerlos; así como el conocimiento que poseen acerca de las situaciones, espacios,
colectivos y personas que amenazan y vulneran sus derechos en sus territorios vitales.
Propuesta para un ejercicio de cartografía social sobre percepciones y vivencias de los

sujetos, niños, niñas y adolescentes, sobre el ejercicio, protección y amenaza al ejercicio de
sus derechos.
Objetivos
El objetivo fundamental de esta cartografía es recoger las percepciones y vivencias que los
niños, niñas y adolescentes tienen con respecto a la dignidad de sus vidas, al ejercicio de sus
derechos, a los factores que amenazan y vulneran la realización y disfrute de los mismos y
aquellas circunstancias familiares, institucionales y comunitarias que los dignifican y protegen.
Otros objetivos son:
Contar con información, de primera mano, para nutrir los diagnósticos municipales que
aportarán información para los escenarios de construcción de políticas públicas de
protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes en las alcaldías
municipales, los consejos de política social y a nivel comunitario e institucional.
Visibilizar la situación de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos en el
municipio.
Recoger información acerca de los factores de riesgo y los entornos protectores que
vulneran o promueven los derechos de la infancia y la adolescencia en la familia, el
barrio, la escuela, la comunidad y el escenario institucional.
Promover un espacio pedagógico de intercambio y construcción colectiva de
conocimiento que amplíe la mirada de los niños, niñas y adolescentes acerca del
ejercicio de los derechos humanos en su territorio.
Desarrollo de la técnica
El taller debe realizarse con veinticinco participantes para que la actividad se desarrolle en toda
su riqueza y posibilidad. La intención es que se lleve a cabo con adolescentes entre 13 y 17 años
de los clubes juveniles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, grupos juveniles,
alumnos y alumnas de los últimos cursos de educación media, hijos e hijas de las familias en
situación de desplazamiento (Familias en Acción, Red Unidos) y de familias de personas
desvinculadas del conflicto armado, adolescentes que participan en los diferentes programas
de la alcaldía. Lo más conveniente es que los involucrados cuenten con un trabajo o un interés
previo sobre el tema.
Primer momento
a. Actividad de Presentación
Duración: media hora
Lo más importante de la actividad de introducción es crear un ambiente de confianza, que

incentive el desarrollo del trabajo de equipo que se realizará posteriormente, que sea
incluyente, es decir que todos puedan participar y sea sensible a las necesidades, las
circunstancias y el contexto local. También es importante que dicha actividad sea muy
comprensible, que sea breve y que además genere movimiento para despertar la actividad
y la atención de los niños y las niñas.
Las propuestas para iniciar la cartografía social son:
Intercambio de Tarjetas: en esta actividad de introducción el objetivo es presentarnos de una

forma distinta y crear un ambiente agradable para desarrollar la cartografía. El lugar donde se
desarrollará la actividad debe organizarse en forma de círculo, a cada niño y a cada niña le
entregamos una tarjeta de color, un marcador y un gancho; él o ella deben escribir el nombre
de su compañero del lado derecho con una cualidad, lee su tarjeta en voz alta y la coloca en la
solapa del compañero(a).
Nombres y Adjetivos: los participantes piensan en un adjetivo para describir cómo se sienten y
cómo están. El adjetivo debe empezar con la misma letra que sus nombres; por ejemplo “Soy
Adriana y estoy Alegre”, “Soy Felipe y me siento Feliz”, etc.… También pueden decir su
nombre y como se sienten sin tener en cuenta la letra inicial.
Lanzar la madeja de lana: los participantes van lanzando la madeja de un participante a otro(a);
quien recibe la madeja debe decir su nombre y el derecho que más valora y reconoce como
importante para la vida de los niños y de las niñas, haciendo la respectiva presentación, por
ejemplo “Soy Adriana y el derecho que más aprecio es el derecho a la educación”. Quien recibe
la madeja se queda con esa punta antes de lanzarla, al terminar se habrá tejido una red entre
los participantes, acerca de la cual se puede hacer una reflexión final: la red de los niños y las
niñas por la protección, el cumplimiento y garantía de sus derechos
b. Actividad de introducción
Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes
Ley de Infancia y adolescencia
Duración: 1 hora
Inicialmente se trabajará con los adolescentes entorno a los derechos de los niños y de las
niñas, al significado del término sujeto de derechos y al sentido y alcance de la Ley de Infancia y
Adolescencia.
Después de una breve conversación al rededor del tema, se compartirán con los participantes,
tarjetas de colores con los derechos de los niños y de las niñas que se consideran más
vulnerados en el municipio.
Los adolescentes, organizados en parejas, expresarán en la parte de atrás de su tarjeta el

significado que tiene para ellos este derecho y construirán colectivamente una presentación
acerca de cómo se ejerce o se vulnera este derecho en su territorio. Para esta actividad se
sugerirá a los niños y niñas que se expresen con la mayor creatividad a través de cantos, bailes,
socio dramas, dibujos, poemas, etc.
Luego en plenaria, se compartirán las definiciones y se presentarán las creaciones de cada

grupo. Las tarjetas de colores se irán pegando en un lugar visible alrededor de un cartel
previamente colocado, así cuando la actividad concluya habrá un mapa colorido en la pared al
cual podemos referirnos y a la vez estaremos transmitiendo la importancia y el significado que
los derechos de ellos y ellas tienen para la vida.
Derecho
a la vida
LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS

PREVALECEN SOBRE LOS DE LOS DEMÁS….
El facilitador recoge y concluye. Es importante tener en cuenta que en los momentos en que
interviene el facilitador, éste debe abstenerse de expresar su posición personal o su propia
percepción acerca de los derechos mencionados y sus definiciones y expresiones en el
territorio. Lo importante es recoger y organizar la información, de acuerdo a las intensidades y
frecuencias manifestadas por los participantes.
Segundo momento
Construyendo mapas colectivos de nuestra realidad como sujetos de derechos
Duración: una hora y media
El facilitador explica el significado, las características y la metodología del ejercicio. Los

participantes se dividen en grupos, de cuatro o cinco personas de acuerdo al número de
participantes en el taller (de cuatro si son 25 personas y de 5 si son 30), de tal manera que el
número de grupos no exceda a seis para evitar el cansancio y la falta de atención de los niños y
niñas en los relatos finales.
Cada uno de los grupos debe realizar en un pliego de papel un mapa de su barrio o vereda,
comuna o corregimiento y/o municipio, de acuerdo al tamaño de la ciudad donde nos
encontramos, las características del grupo y el significado que allí tiene bien sea los barrios y las
comunas o las veredas y los corregimientos, si estamos en la zona rural. El facilitador debe
explicar previamente que no se trata del mapa geográfico que aparece en los textos de
geografía, sino en el mapa del territorio tal cómo grupo lo visualiza y concierta dibujarlo. Es
importante motivar la creatividad de los participantes, sin sugerirles formas o trazos
específicos que pueden llevar al grupo a homogenizar sus representaciones.
Las preguntas que guían estas cartografías de los derechos son:
1. ¿Cuáles son las instituciones y organizaciones en tu barrio, comuna, (vereda en los

municipios más rurales) y/o municipio que trabajan por la promoción, protección,
restablecimiento y prevención de la vulneración de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes (ICBF, Casa de Justicia, Centro de Convivencia, hospital, puesto de salud,
iglesias, escuelas y colegios, institutos de educación superior, CAI, batallón, etc.)? y
¿cómo funcionan estas instituciones en relación con la garantía y cumplimiento de los
derechos?
2. ¿En qué lugares y situaciones y que personas y grupos respetan los derechos de niños,
niñas y adolescentes?, ¿Cuáles son los derechos respetados en cada una de estas
circunstancias? Aquí hacemos referencia a los lugares, situaciones, etc. donde los niños,
niñas y adolescentes se sienten seguros, respetados, valorados, escuchados, dignos,
libres y autónomos.
3. ¿Qué lugares, situaciones, personas o grupos representan amenaza, riesgo y vulneración
de los derechos de niñas, niños y adolescentes?, ¿Cuáles son los derechos vulnerados en
cada una de estas circunstancias? Aquí hacemos referencia a los lugares donde los niños,
niñas y adolescentes se sienten inseguros, amenazados, silenciados, desconocidos,
maltratados, tienen miedo, temor o desconfianza.
Para graficar estos interrogantes es necesario utilizar diferentes colores, convenciones, etc. Por
ejemplo, en un color las instituciones que garantizan determinados derechos; con un signo
particular aquellas que funcionan correctamente y con otro las que no; con signos especiales
para cada derecho y colores diferentes para la vulneración o protección denotar los lugares,
situaciones o personas que se relacionan con el ejercicio o negación de cada derecho. Es muy
importante que frente a cada pregunta los niños, niñas y adolescentes puedan identificar
cuáles son los derechos implicados.
Los participantes en cada grupo, entablan un debate acerca de cómo elaborar el contenido de
su mapa. Los integrantes dialogan mientras trabajan y confrontan sus opiniones, fijan acuerdos
y deciden cuál será la forma en que presentarán el mapa a sus compañeros. Es importante que
en el mapa queden plasmadas las percepciones de cada uno de los integrantes del grupo y que
todos y todas se involucren en su elaboración.
Para construir los mapas es importante que los participantes cuenten con el material necesario
para poner en juego su creatividad: pliegos de cartulina, colores, marcadores, papel silueta,
papel crepe, pegante, tijeras, plastilina, rayones, etc.
Tercer momento
Los relatos de la realidad
Duración: 1 hora
Una vez terminados los mapas estos se fijan en un lugar visible, de acuerdo a los grupos
establecidos, para que todos los participantes puedan reconocer la expresión gráfica propia de
los demás. Luego todos los participantes observan detalladamente y escuchan lo que se
plantea en cada grupo de cartografías y pueden tomar nota si lo desean. En nuestro caso, el
tomar nota y la reflexión por parte de las personas que facilitarán y coordinarán el ejercicio es
de vital importancia para la recolección e interpretación de la información requerida para la
elaboración del diagnóstico de infancia y adolescencia de cada municipio.
La exposición de cada grupo debe durar no máximo diez minutos. El resto del grupo puede
intervenir para ampliar, complementar o refutar la información entregada por sus compañeros
y compañeras. El facilitador debe tomar, también, atenta nota de estas intervenciones.
Es importante numerar los mapas, de tal manera que las notas recogidas correspondan a cada
uno de éstos, con el fin de comparar, cotejar y complementar posteriormente la información
del relato y su mapa correspondiente.
Cuarto momento
Conclusiones y evaluación
Duración: media hora
El facilitador expone las situaciones más significativas expresadas en las cartografías y hace una
breve relación del sentido del trabajo en equipo, de la posibilidad de negociar entre opiniones y
percepciones diferentes y del alcance del trabajo realizado para la comunidad, el municipio, la
administración municipal y los consejos de política social.
Seguidamente se solicita a los participantes que comenten:

¿Cómo se sintieron durante el ejercicio?
¿Qué enseñanzas les dejó?
¿Qué aspectos del taller no les gustaron y cómo creen que se podrían mejorar?
Quinto momento
Organización e interpretación de la información
Después del taller
Durante la plenaria, los facilitadores deben recoger, con el mayor cuidado u detalle, el relato de
cada grupo. Si es posible, se pueden grabar cada uno de ellos. Igualmente, es muy
enriquecedor acompañar a los equipos durante la construcción del mapa, sin influir por su
puesto en su creación, sin coartar su expresividad y sin intervenir en las discusiones, diálogos,
intercambios y concertaciones que se suscitan al interior del grupo.
Esta presencia del facilitador en los grupos debe partir del respeto y la construcción de
confianza y permite entrevistar desprevenidamente al grupo o a algunos de sus integrantes
acerca de la vivencia cotidiana de sus derechos, indagar sobre elementos específicos del mapa
y ahondar acerca de situaciones particulares y delicadas de vulneración de derechos. El
acompañamiento a los grupos posibilita, también, hacer seguimiento al trabajo y al debate en
cada uno de los equipos y percibir las maneras de relacionarse e interactuar entre sus
miembros.
Todos estos datos, recogidos a partir de la cartografía en cada municipio, serán interpretados
con un enfoque de derechos, es decir su marco de análisis serán los 44 derechos y las
categorías que emerjan en la interpretación de los mapas y relatos deben relacionarse
directamente con la protección, la valoración y la amenaza y vulneración de los mismos en cada
entorno seleccionado: familia, comunidad, comuna o vereda y municipio.
La idea es sistematizar la información, guardando las citas textuales más relevantes de los
relatos de los grupos, a partir de los derechos vulnerados en orden de frecuencia y magnitud y,
dentro de cada categoría de derecho, ubicar las situaciones de vulneración encontradas. Es
importante recordar aquí, que la información capturada en los relatos debe complementarse
con aquella que obtengamos al comparar y complementar el relato con una lectura profunda y
comprensiva de los textos gráficos, es decir de los mapas.
Sexto momento
Validación de los resultados del ejercicio de cartografía
Después del taller
Sistematizada la información y presentada esta en versiones de Word y PowerPoint se

compartirá en los municipios con los grupos de niños y niñas que participaron en el ejercicio. El
interés de devolver la información, tiene un doble objetivo, por una parte busca validar su
contenido, complementarlo y corregir errores de interpretación por parte de los facilitadores;
igualmente, pretende convocar a los niños y niñas participantes para discutir los resultados de
cartografía, profundizar en su sentido y significado y tejer entorno a éstos posibles soluciones
y alternativas.
Anexo 3.
Información disponible a nivel municipal y departamental de los indicadores de
resultado propuestos.
Sector Indicador de resultado Fuente Año

Educación Tasa de cobertura bruta en transición Ministerio de Educación 2010
Tasa de cobertura bruta en educación básica
Educación Ministerio de Educación 2010
primaria
Tasa de cobertura bruta en educación básica
Educación Ministerio de Educación 2010
secundaria
Educación Tasa de cobertura bruta en educación media Ministerio de Educación 2010
Educación
Tasa de analfabetismo Ministerio de Educación 2005
Educación
Educación Tasa de deserción total Min Educación 2009
Educación Resultados pruebas SABER 5 ICFES 2009
Proporción de colegios con resultados altos en el
Educación ICFES 2009
examen del SABER 11
Ministerio de Educación
Educación Tasa de cobertura en educación superior 2002-2009
Departamento
Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000
Salud Administrativo Nacional de 1990-2009
nacidos vivos)
Estadística
Departamento
Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por 1000
nacidos vivos)
Estadística
2000-2010
Cobertura de vacunación con DPT en menores de Ministerio de la Protección
Salud 2011 Mayo
1 año Social
PAI 1998-2010
2000-2010
Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños Ministerio de la Protección
Salud 2011 Mayo
de 1 año Social
PAI 1998-2010
Departamento
Razón de mortalidad materna (por 100.000
nacidos vivos)
Estadística
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido
Salud PROFAMILIA_ENDS 2010
madre o están en embazo
Prevalencia de uso de métodos de moderno de
anticoncepción en las mujeres (15y 49 años)
Salud PROFAMILIA_ENDS 2010
actualmente unidas y no unidas, sexualmente
activas
Departamento
Salud Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA Administrativo Nacional de 1998-2009
Estadística
Cumplimiento con el índice de riesgo calidad de
Agua Potable Instituto Nacional de Salud 2010
agua (Decreto 1575 de 2007)
Sistema Único de
Promedio de horas de prestación del servicio Información. Servicio de la
Agua Potable 2010
diario Superintendencia de
Servicios Públicos
Sector Infraestructura Departamento
Cobertura en servicio de gas natural en la zona
servicios públicos Administrativo Nacional de 2005
urbana
diferentes a Estadística
acueducto y
alcantarillado y aseo
Comité Local de
Ambiente Número de desastres declarados por año Prevención y Atención de 1998-2010
Desastres
Comité Local de
Ambiente Número de personas muertas por desastres por año Prevención y Atención de 1998-2010
Desastres. DANE
Comité Local de
Prevención y Atención de
Número de personas afectadas por desastres por
Ambiente Desastres 1998-2010
año
Departamento Nacional de
Estadística (DANE)
Comité Local de
Ambiente Pérdidas en infraestructura básica Prevención y Atención de 1998-2009
Desastres
Comité Local de
Ambiente Pérdidas en infraestructura de servicios Prevención y Atención de 1998-2009
Desastres
Comité Local de
Ambiente Pérdidas en infraestructura de vivienda Prevención y Atención de 1998-2009
Desastres
Instituto Nacional de
Reducción de número de casos de muertes de
Transporte Medicina Legal y Ciencias 2008
transito por accidente
Forenses
Departamento
Vivienda Número de Hogares con déficit cualitativo Administrativo Nacional de
Estadística
Departamento
Tasa de reducción del déficit cualitativo de
Vivienda Administrativo Nacional de
vivienda
Estadística
Evaluación Agropecuarias
Agropecuario 1.Superficie agrícola sembrada 2010
por Consenso -EVA
1.1. Superficie agrícola sembrada de cultivos
Agropecuario EVA 2010
transitorios
1.2Superficie agrícola sembrada de cultivos Evaluación Agropecuarias
Agropecuario 2010
permanentes por Consenso -EVA
Evaluación Agropecuarias
Agropecuario 2. Toneladas de producción agropecuaria 2010
por Consenso -EVA
Porcentaje de población pobre según Índice
Departamento Nacional de
Agropecuario Pobreza Multidimensional -IPM (Mpal, Dptal, 2005
Planeación
Regional y Nacional)
DANE. Cálculos: DNP -
Empleo Tasa de informalidad (indicador para 13 ciudades) 2010
DDS - SESS
Departamento
Tasa de desempleo (11 áreas metropolitanas y
Empleo Administrativo Nacional de 2000 (diciembre p)
deptos)
Estadística
Tasa de desempleo juvenil (indicador para 13 DANE. Cálculos: DNP -
Empleo 2010
ciudades) DDS - SESS
DANE - Módulo de Trabajo
Número de NNAT (niños, niñas y adolescentes Infantil en la Gran
Empleo 2009
trabajadores) retirados del mercado de trabajo Encuesta Integrada de
Hogares
Departamento
Porcentaje de niños ocupados (5 a 17 años) por
Empleo Administrativo Nacional de 2009
ramas de actividad
Estadística
Departamento
Porcentaje de niños ocupados (5 a 17 años)
Empleo Administrativo Nacional de 2009
incluyendo oficios del hogar
Estadística
Seguridad y 2010 y 2011 (Enero
Número de homicidios Policía Nacional
convivencia - Agosto)
Tasa de homicidios Policía Nacional
Seguridad y Número de casos de hurto común (incluye personas, 2010 y 2011 (Enero
Policía Nacional
convivencia residencias y comercio) - Agosto)
Tasa de hurto común Policía Nacional
Seguridad y Instituto Nacional de
Número de casos de lesiones personales 2010
convivencia Medicina Legal
Seguridad y
Tasa de lesiones personales Medicina Legal 2010
convivencia
Seguridad y
Tasa de violencia intrafamiliar Medicina Legal 2010 PDF
convivencia
Grupos vulnerables Brecha de ingresos laborales DANE-DNP-DDS-SESS 2010

Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los
Encuesta a hogares en
que ninguno de sus miembros ha sufrido privación
Grupos vulnerables situación de 2010 PDF (Regional)
de su libertad después del desplazamiento (estén
desplazamiento-RUPD
o no en el hogar actual).
Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los Encuesta a hogares en
Grupos vulnerables que ninguna persona fue víctima del delito de situación de 2010 PDF (Regional)
homicidio después del desplazamiento desplazamiento-RUPD
Proporción de hogares incluidos en el RUPD en los
que ninguno de sus miembros ha sufrido tortura,
violencia sexual o robo después del
desplazamiento-RUPD
desplazamiento
Porcentaje de hogares incluidos en RUP que no Encuesta a hogares en
Grupos vulnerables han sido víctimas de acciones que atenten contra situación de 2010 PDF (Regional)
su seguridad personal desplazamiento-RUPD
Porcentaje de hogares incluidos en el RUPD que Encuesta a hogares en
Grupos vulnerables cuentan con todos los miembros afiliados al situación de 2010 PDF (Regional)
Sistema General de Seguridad Social en Salud desplazamiento-RUPD
Porcentaje de personas incluidas en el RUPD que
recibieron apoyo psicosocial
desplazamiento-RUPD
Tasa de cobertura neta de educación en población
desplazada por nivel educativo
desplazamiento-RUPD
Proporción de hogares incluidos en el RUPD, en los
que todos sus miembros cuentan con todos los
documentos de identificación que les
desplazamiento-RUPD
Proporción de hogares que recibieron las tres
componentes básicas de ayuda humanitaria de
emergencia (alimentación, alojamiento y salud),
desplazamiento-RUPD
Proporción de hogares que han sufrido de la
separación de alguno de sus miembros, han Encuesta a hogares en
Grupos vulnerables solicitado ayuda del Estado y han sido situación de 2010 PDF (Regional)
reintegrados, con relación al total de hogares que desplazamiento-RUPD
han sufrido de la separación de alguno de sus
miembros y han solicitado ayuda del Estado.
Proporción de hogares incluidos en el RUPD que
posee al menos una fuente de ingresos autónoma
y su ingreso supera como mínimo a línea de
desplazamiento-RUPD
pobreza
Total de hogares incluidos en el RUPD con
habitación legal del predio.
desplazamiento-RUPD
Ministerio de Tecnologías
Estudiantes por computador en establecimientos
TIC de la Información y las 2011
educativos
Comunicaciones
Ministerio de Tecnologías
Porcentaje de establecimientos educativos
TIC de la Información y las 2011
oficiales con computadores
Comunicaciones
Fortalecimiento Departamento Nacional de
Indicador de Desempeño Fiscal 2010
institucional Planeación
Fortalecimiento Departamento Nacional de
Índice de desempeño integral municipal 2010
institucional Planeación
Fortalecimiento Departamento
institucional Porcentaje de avance de implementación del MECI Administrativo de la 2010
Función Pública
Fortalecimiento Departamento
institucional Porcentaje de implementación del SGC Administrativo de la 2010
Función Pública

Guia Metas de Resultado PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Metas de Resultado PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Orientaciones para incluir metas de

resultado en los planes de desarrollo

Bogotá D.C. diciembre de 2011

I Parte. Contexto y conceptos ................................................................................................ 4

II Parte. Principales Objetivos sectoriales .............................................................................. 12

III Parte. Construcción de objetivos, metas e indicadores ..................................................... 17

IV Parte. Referentes de indicadores sectoriales .................................................................... 19

V Parte. Propuesta de indicadores de resultado e indicadores de producto para alcanzar los

Anexos ....................................................................................................................... 193

 Conocer la importancia de incluir metas en los planes de desarrollo

 Identificar conceptos asociados a las metas de resultado.

Para reflexionar y comentar:

 ¿Sabe usted cuál es la diferencia entre metas de resultado,

Al respecto, es importante anotar que la Constitución en artículo 356 hace especial

“Los recursos del Sistema General de Participaciones1 de los departamentos, distritos

1.2 ¿Quién es responsable de cumplir con los propósitos

1.3 ¿Por qué es importante el papel de los gobiernos

1. Más de la mitad del gasto público es ejecutado por los gobiernos

2. Los alcaldes y gobernadores son responsables de decisiones que afectan de

3. Los mandatarios territoriales son elegidos popularmente, y por tanto, no

1.4 ¿Cómo hacer efectivo el uso de los recursos en el

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la gestión pública exige una orientación

1.5 ¿Por qué es importante el plan de desarrollo en el

“Orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un período de

A continuación se precisan estos conceptos.

Los objetivos son “las intenciones o propósitos específicos de una determinada

Las metas, por su parte, corresponden a la cuantificación de los objetivos a alcanzar

Existen diferentes tipos de metas, en este documento mencionaremos tres de ellos:

Las primeras hacen referencia al cambio de un problema o el aprovechamiento de

Finalmente, las de gestión se relacionan con las acciones, procesos, procedimientos

Un indicador es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en

Los indicadores cuantitativos se expresan en términos de número, porcentaje,

Los indicadores cualitativos se expresan como el cumplimiento de una condición o

El indicador de producto, es el punto de referencia que permite observar y medir el

El indicador de gestión, cuantifica los recursos humanos, físicos y financieros

A manera de ejemplo, se observa la siguiente situación problemática: el 40% de los

Meta de producto: Construir dos planteles educativos en la vereda Los Cedros

Metas de gestión: - Adquirir dos predios para la construcción de los planteles

Indicador de gestión: Número de predios con licencias de construcción aprobados;

1.7 ¿Por qué incluir metas de resultado en los planes de

- Permite que al mandatario y a su equipo de gobierno tener claro los logros

- Facilita a la administración con el liderazgo del mandatario hacer seguimiento al

- Evaluar permanentemente el uso efectivo de todo tipo de recursos y acciones,

- Permite que otras entidades territoriales conozcan las prioridades definidas en

- Contribuye con el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 028 de 2008 8,

 Conocer cuáles son los principales objetivos sectoriales que deben

Para reflexionar y comentar:

 ¿La administración territorial dispone de un sistema de

Sector Principales objetivos sectoriales

- Reducir la tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 años)

- Disminuir la tasa de deserción escolar

- Mejorar la calidad educativa

- Fortalecimiento del desarrollo de las competencias

- Aumentar el porcentaje de niños menores o iguales a un año

- Reducir la tasa de mortalidad materna

- Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino

- Promover la salud sexual y reproductiva

- Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA

- Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años

- Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural

- Fortalecer la apropiación social del Patrimonio Cultural

- Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura

Servicio de agua - Incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto