SG/RE.

ZF/I/dt 2
27 de agosto de 1997
Primera Reunión de Expertos
sobre Zonas Francas
4-5 de setiembre de 1997
Lima - Perú

REGIMENES ADUANEROS COMO INCENTIVOS A LA EXPORTACION,

EN ESPECIAL SOBRE ZONAS FRANCAS EN EL GRUPO ANDINO

______________________
Documento elaborado para la Junta del Acuerdo de Cartagena por el Consultor Ramiro
Ignacio Araujo, 1995.
 INDICE

I. ANTECEDENTES ........................................................................................................1

II. TRABAJOS DE AVANCE .............................................................................................4

1. TEMPORALIDAD .........................................................................................................6

2. EXENCION O DEVOLUCION PLENA, BAJO EL PRINCIPIO DE NO

EXPORTACION DE TRIBUTOS ..................................................................................6

3. LA ARMONlZACION SE HARIA POR ETAPAS ..........................................................6

4. TRATAMIENTO DIFERENCIAL A BIENES PRODUCIDOS Y NO

PRODUCIDOS..............................................................................................................6

4.1. ZONA FRANCA: ...........................................................................................................6

4.2. DRAWBACK .................................................................................................................7

4.3. REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA .......................................................7

ANTEPROYECTO DE DECISION ...............................................................................9

III. REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES ..................................................12

IV. REUNION DE ALTERNOS CELEBRADA EN BOGOTA EN EL MES DE

JUNIO DE 1995 Y CONCLUSIONES DE LA COMISION .........................................21

V. SITUACION ACTUAL DE CADA UNO DE LOS PAISES ANDINOS EN

MATERLA DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES ..........................................22

1. DIFERENCIAS RESPECTO DE ZONAS FRANCAS ................................................22

2. DIFERENCIAS RESPECTO DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO .............................................................................23

3. DIFERENCIAS EN EXPORTACION TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO PASIVO .............................................................................26

4. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE ALMACENAMIENTO .....................................28

5. DIFERENCIAS EN CUANTO AL REGIMEN DE DRAWBACK ..................................29

6. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE REPOSICION DE FRANQUICIA

ARANCELARIA ..........................................................................................................30

7. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO ............................................................31
 -2-
VI. GRADO DE CONGRUENCIA DE LAS NORMATIVAS DE CADA UNO DE
LOS PAISES ..............................................................................................................33

1. ZONAS FRANCAS .....................................................................................................33

2. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO .............................................................................33

3. PERFECCIONAMIENTO PASIVO .............................................................................34

4. ALMACENAMIENTO ..................................................................................................34

5. DRAWBACK ...............................................................................................................34

6. REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA .....................................................35

7. IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO

ESTADO .....................................................................................................................35

VII. RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ARMONIZACION ...............................36

1. DIFERENCIAS DE FORMA .......................................................................................36

2. ARMONIZACION FRENTE A TERCEROS PAISES .................................................36

3. ARMONIZACION HACIA EL GRUPO ANDINO .........................................................36

VIII. ANALISIS DE LAS DIFERENCIAS DE FONDO ........................................................37

1. ZONAS FRANCAS .....................................................................................................37

2. DEVOLUCIONES, SUSPENSION Y EXENCIONES .................................................37

3. DISTORSIONES ARANCELARIAS ...........................................................................37

IX. PROPUESTA DE PLAN DE ACCION PARA LA ARMONIZACION DE LOS

REGIMENES ADUANEROS FRENTE A TERCEROS PAISES ................................38

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................40

 I. ANTECEDENTES

1. El artículo 30 del Acuerdo de Cartagena dispone que la Comisión, a propuesta de

la Junta, aprobará normas y definirá plazos para la armonización gradual de las
legislaciones económicas y los instrumentos y mecanismos de regulación y
fomento del comercio exterior de los Países Miembros que incidan sobre los
mecanismos previsto en dicho Acuerdo.

2. El IV Consejo Presidencial Andino, celebrado en 1990, identificó entre sus

acciones principales la armonización de incentivos a las exportaciones y de
regímenes aduaneros especiales.

3. El V Consejo Presidencial Andino, celebrado en 1991 (Ver Acta de Barahona)

recomendó la eliminación de los subsidios cambiarios, financieros y fiscales
referidos a impuestos directos, así como de los regímenes aduaneros que valoren
el margen de preferencia subregional.

4. Como consecuencia de las mencionadas decisiones políticas la Comisión del

Acuerdo de Cartagena dispuso en su Decisión 324 de Agosto de 1992, artículo 9,
que era necesaria la aprobación de un Programa de Armonización de Incentivos a
las Exportaciones Intrasubregionales, para lo cual se requería de un inventario y
análisis de los subsidios, incentivos y otras medidas de efecto equivalente que
utilicen cada uno de los países.

5. En la Decisión 330 de la Comisión se precisó el contenido de los artículos 8 y 9 de

la Decisión 324 y se identificaron como subsidios a las exportaciones los
siguientes:

5.1 De naturaleza cambiaria:

 Sistemas de cambios múltiples que discriminaren en favor de operaciones de

exportación.

5.2 De naturaleza financiera:

 Créditos a la exportación por gobierno u organismos sujetos a su control, a tasas

de interés más favorables de las que se obtendrían en el mercado;

 Pagos, por gobiernos u organismos sujetos a su control, de los costos de

exportación con el objeto de lograr ventajas importantes en las condiciones de los
créditos a las exportaciones;

 Creación, por parte de gobiernos u organismos bajo su control, de sistemas de

garantías o seguros de crédito con primas insuficientes para cubrir a largo plazo
los costos y pérdidas de funcionamiento del sistema, en tanto derivados de la
cobertura de los riesgos comerciales;

5.3 De naturaleza tributaria:

 Exención, devolución o aplazamiento de cargas tributarias que se paguen o

concedan en función específica de las exportaciones;
 -2-
 Concesión de deducciones tributarias relacionadas con exportaciones, superiores
a las que se concederían para productos destinados al mercado doméstico;

 Exención, devolución o aplazamiento de impuestos indirectos sobre producción y

distribución de productos exportados por una cuantía que exceda lo que se
concedería cuando la venta sea en el mercado doméstico.

5.4 De naturaleza fiscal no tributaria:

 Otorgamiento, por gobiernos u organismos públicos, de subvenciones haciéndolas

depender de la actuación exportadora;

 Suministro, por gobiernos u organismos públicos, de bienes o servicios en

condiciones más favorables que las aplicadas a esos bienes o servicios
destinados a la producción para el consumo doméstico;

 Fijación de tarifas de transporte para exportación inferiores a las establecidas para

el comercio doméstico.

5.5 De naturaleza aduanera:

 Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo

 Régimen de importación temporal para reexportación en el mismo estado

 Régimen de Drawback

 Régimen de depósito de aduana

 Régimen de tránsito aduanero

 Régimen de reposición en franquicia

 Régimen de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

 Régimen de reimportación en el mismo estado

 Régimen de zona, puerto o depósito franco.

6. La Decisión 370 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena aprobó la estructura del

Arancel Externo Común para el Grupo Andino.

En su artículo 10 estableció lo siguiente:

"Hasta el 31 de diciembre de 1995, los Países Miembros podrán diferir el

Arancel Externo Común para aplicar regímenes aduaneros especiales para
las exportaciones destinadas a la Subregión y a Terceros Países. A partir de
esta fecha, el Arancel Externo Común sólo podrá ser diferido para la
aplicación de esos regímenes a las exportaciones dirigidas a terceros
países".
 -3-
7. La Decisión 371 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena creó el Sistema Andino
de Franjas de Precios con el objeto de "evitar tratamientos diferentes a
productos iguales, que pudieran generar distorsiones en las condiciones de
competencia en el mercado subregional".

8. La Decisión 377 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena deja constancia de que

los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena se comprometen, entre otras
cosas a:

8.1 Puesta en vigencia de un sistema de derechos correctivos dirigido a resolver las

distorsiones que afectan al comercio intrasubregional, derivadas de la aplicación
de distintos aranceles externos.

8.2 Eliminación de las subvenciones directas de naturaleza cambiaria, financiera y/o

fiscal a las exportaciones intrasubregionales.

8.3 No aplicación de los beneficios derivados del Programa de Liberación para las
exportaciones de productos provenientes de zonas francas.

Por otra parte, se estableció que al 31 de enero de 1996 el Perú debe haber
decidido definitivamente sobre su incorporación plena a la zona de libre comercio.
 -4-
II. TRABAJOS DE AVANCE

1. En el marco del convenio BID-JUNAC, celebrado entre la Junta del Acuerdo de

Cartagena y Martín Gustavo Ibarra, Gabriel Ibarra y Ramiro Araujo, se presentó el
documento "Propuesta de Armonización de los Regímenes Aduaneros de
Exportación en el Grupo Andino".

En el resumen ejecutivo del citado documento se dijo:

"RESUMEN EJECUTIVO DEL DOCUMENTO

PROPUESTA DE ARMONIZACION DE LOS
REGIMENES ADUANEROS DE
EXPORTACIONES EN EL GRUPO ANDINO

- Con el objeto de dar cumplimiento al mandato de la Decisión 331 de la

Comisión del Acuerdo de Cartagena, se acometió el estudio y análisis de los
regímenes de exportación aplicables en el Grupo Andino, con el propósito de
definir la posibilidad de mantenerlos o no. Para el caso de optar por la
conservación de estos mecanismos, se evalúa la conveniencia de su
armonización.

- El estudio parte de la base de que una cosa es la aplicación de los

regímenes de facilitación y promoción de exportaciones frente a terceros
países y, otra, la utilización de los mismos frente al comercio
intrasubregional.

- Se explora sobre los efectos y consecuencias del mantenimiento de los

regímenes en las condiciones de competencia del Grupo Andino,
considerando en sus relaciones con el resto del mundo y en las relaciones
intrasubregionales. Asimismo, se trata de llegar a una visualización de los
efectos fiscales que se derivarían de mantener o de eliminar los mecanismos
de exportación.

- Con base en las cifras recogidas en los países andinos respecto del
comercio intrasubregional y con el resto del mundo, se llega a la conclusión
de que los regímenes estudiados son un elemento importante tanto para el
comercio internacional de la Subregión como para el comercio
intrasubregional.

Por otra parte, el sacrificio fiscal que estos regímenes generan no parece ser
muy grande comparado con la dinámica que le pueden imprimir al comercio.

- Como elemento de comparación se acudió al análisis de las experiencias de

países que son competidores de los países andinos y se examinó la
legislación sobre el tema aplicable en la Comunidad Económica Europea.

- Para la redacción del articulado se tomó como modelo el "Convenio

Internacional de Kyoto, del 18 de mayo de 1973, para la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros". Sin embargo, también se
utilizaron elementos ya existentes en las normativas de los países andinos y
en el Código Aduanero de la Comunidad Económica Europea.
 -5-
- En la aplicación de los regímenes de exportación al comercio
intrasubregional, se parte de la base del cumplimiento de los requisitos de
origen vigentes y se plantean varias alternativas con el propósito de evitar
distorsiones en las condiciones de competencia y ofrecer una legislación
fácilmente manejable.

- Las conclusiones básicas que se sacan de este estudio y con base en las
cuales se procedió a la redacción de la normativa propuesta, son las
siguientes:

 Es recomendable mantener los regímenes de promoción de las

exportaciones.

 En la medida de los posible, se sugiere que estos regímenes puedan

ser utilizados como mecanismos de promoción del comercio
subregional, pero, con los ajustes necesarios para preservar el Arancel
Externo Común y por tanto, una razonable protección a la producción
industrial andina.

 Se consagra la facilitación de los procedimientos aduaneros como una

herramienta importante para la competitividad y el crecimiento del
comercio internacional.

 Por supuesto, se concluye que la armonización de los regímenes es

fundamental para evitar distorsiones de los flujos de comercio y para la
prevalencia de un concepto de justicia en las relaciones comerciales
andinas."

2. Con base en el documento referido en el numeral anterior la Junta del Acuerdo de

Cartagena preparó el documento de trabajo "Armonización de los Regímenes
Aduaneros como Incentivos a las Exportaciones de los Países Miembros del
Grupo Andino".

En este documento se desarrollan los siguientes temas:

I. ANTECEDENTES

II. VIABILIDAD Y JUSTIFICACION DE LA ARMONIZACION

III. OBJETIVOS Y AMBITO

IV. CARACTERISTICAS DE LA ARMONIZACION

V. LOS PRINCIPIOS BASICOS DE LA ARMONIZACION

VI. TRATAMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS

VII. TRATAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS

VIII. ASPECTOS OPERATIVOS Y DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL REGIMEN

ARMONIZADO
 -6-
En resumen, en este documento se hace un pormenorizado y juicioso examen de las
condiciones de política andina, de la situación jurídica y del propósito y ámbito en el
cual operarían las reformas propuestas.

En cuanto a los principios de la armonización se establecen los siguientes:

1. TEMPORALIDAD.

Es decir, que los incentivos que se puedan considerar subsidios para las
exportaciones intrasubregionales deben aplicarse sólo hasta el 31 de diciembre de
1995.

En cuanto a los incentivos para las exportaciones extrasubregionales se planteó la

alternativa de dar un plazo de 10 años antes de eliminar dichos incentivos, sin
perjuicio de armonizarlos durante dicho tiempo.

2. EXENCION O DEVOLUCION PLENA, BAJO EL PRINCIPIO DE NO

EXPORTACION DE TRIBUTOS.

Sin embargo, se proponen dos alternativas.

La primera, consistiría en permitir a cada país la devolución de un monto hasta el

equivalente de lo efectivamente pagado por materias primas o insumos
importados y que forman parte o se han utilizado en la producción del bien
importado.

La segunda, consiste en que la devolución, exención, suspensión o aplazamiento

de los gravámenes y derechos sea de un 50% de lo efectivamente pagado.

3. LA ARMONIZACION SE HARIA POR ETAPAS.

Primero, se acordarían los principios básicos y luego se entraría a la fase de

elaboración de normas, procedimientos operativos y aplicación transitoria; se
desembocará, por supuesto, en la entrada en vigencia definitiva de las normas
armonizadas.

4. TRATAMIENTO DIFERENCIAL A BIENES PRODUCIDOS Y NO PRODUCIDOS.

Se buscaría que al otorgar incentivos a la importación de bienes no producidos,

con destino a la producción de productos de exportación se fomente un ambiente
favorable a la participación, con nuevos productos andinos, en el comercio
mundial.

En relación con el Tratamiento Arancelario a los Regímenes Aduaneros se

dispone:

4.1 ZONA FRANCA:

La introducción de bienes a la zona franca no causará ningún tipo de impuestos.

 -7-
En cuanto al trato tributario aduanero que se debe dar a los bienes producidos en
zonas francas ubicada en el territorio de los países miembros cuando ellos son
introducidos a la Subregión se plantean las siguientes opciones:

4.1.1 Las ventas desde un país miembro a zona franca se considerará

exportación, las importaciones originarias de zona franca se someterán al
régimen común de importación

4.1.2 En cuanto al régimen tributario aduanero de las importaciones originarias,

de zonas francas de los Países Miembros se propone:

4.1.2.1 Si no se cumple el origen como producto andino se paga el AEC sobre el

valor en aduanas de la importación.

4.1.2.2 Si se cumple el requisito de origen se someterá al tratamiento para este

tipo de productos.

4.1.2.3 Admisión Temporal para perfeccionamiento activo.

4.1.2.4 Si hay producción subregional del insumo se paga el AEC del componente
importado

4.1.2.5 Si no hay producción subregional del insumo importado se concede

exención o suspensión de los gravámenes de importación.

4.2 DRAWBACK:

4.2.1 Si hay producción subregional del insumo se paga el AEC del componente
importado

4.2.2 Si no hay producción subregional se devolverá el gravamen pagado a la

importación

4.3 REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA:

4.3.1 Si hay producción subregional no hay lugar a la reposición.

4.3.2 Si no hay producción habría posibilidad de reposición.

Sobre el tratamiento a los subsidios se establece que el principio de que la
armonización se basa en el compromiso de eliminar subsidios.

Por lo tanto, será indispensable establecer controles para:

4.3.2.1 Identificar la participación de materias primas e insumos importados en la

producción de un bien en la Subregión;

4.3.2.2 Utilización combinada de varios regímenes aduaneros;

4.3.2.3 La financiación del régimen aduanero utilizado

4.3.2.4 Manejo de inventarios y fijación de porcentajes de rendimiento de las materias

primas e insumos en la producción del bien final
 -8-

4.3.2.5 Identificación de las exportaciones a Países Miembros y a terceros países. Se

llama la atención sobre el hecho de que las legislaciones de los Países
Miembros establecen exoneración de impuesto a la renta sobre los ingresos
por ventas a terceros países de bienes producidos en zona franca. Esto, no
obstante, iría en contra de la Decisión 330 y de los lineamientos del GATT,
versión 1994.

Finalmente, respecto del tema de los aspectos operativos y de seguimiento y

control del régimen armonizado se sugieren dos etapas:

a. Realización de trabajos que permitan identificar las adaptaciones que

requieran las normas nacionales para aplicar correctamente el régimen
armonizado y agrupar la eliminación de los subsidios.

b. Determinación de procedimientos operativos para la aplicación

armonizada de los regímenes aduaneros como incentivo a las
exportaciones.

3. Como conclusión específica del documento acabado de analizar la Junta del

Acuerdo de Cartagena presentó a la Reunión de Expertos Gubernamentales sobre
Incentivos a las exportaciones celebradas en Lima-Perú del 24 al 26 de mayo de
1995, el siguiente anteproyecto de Decisión.
 -9-
ANTEPROYECTO DE DECISION

Armonización de Regímenes
Aduaneros como Incentivos a las
Exportaciones

LA COMISION DEL ACUERDO DE CARTAGENA,

VISTOS: El Capítulo III del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 282, 324, 330 y 370
de la Comisión y la Propuesta ... de la Junta;

CONSIDERANDO:

Que el proceso de integración andina se desenvuelve en el marco de las tendencias de

apertura y ajuste estructural que caracteriza a los Países Miembros, lo cual pone en
relieve la importancia del mejoramiento de la capacidad competitiva de las
exportaciones de la Subregión en el mercado mundial, y su diversificación;

Que es indispensable procurar la eliminación de las distorsiones y desviaciones al

comercio de la Subregión, a su interior y hacia fuera de ella, mediante el
establecimiento de condiciones de transparencia en la Zona de Libre Comercio, así
como poner en práctica mecanismos que contribuyan a adelantar en la definición de
una política comercial común frente a terceros países, en el marco de la Unión
Aduanera; y,

Que es necesario definir la Armonización de Incentivos a las Exportaciones, en lo

relativo a los Regímenes Aduaneros.

DECIDE:

CAPITULO I
DEL AMBITO DE APLICACION

ARTICULO 1.- Las normas previstas en la presente Decisión regulan las características
del régimen armonizado de los Regímenes Aduaneros aplicables a las exportaciones de
los Países Miembros.

ARTICULO 2.- Para los efectos de la presente Decisión, se consideran Regímenes

Aduaneros a los siguientes: la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo; la
Importación Temporal para Reexportación en el mismo Estado; el Drawback; el
Régimen de Depósito de Aduanas; el Tránsito Aduanero; la Reposición en Franquicia
Arancelaria; la Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo; la Reimportación
en el mismo Estado; y, la Zona, Puerto o Depósito Franco, cuyas definiciones se
presentan en el Anexo de la presente Decisión.

CAPITULO II
DE LOS REGIMENES ADUANEROS PARA LAS EXPORTACIONES
INTRASUBREGIONALES

ARTICULO 3.- De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 de la Decisión 370, a partir

del 1 de enero de 1996. Los Países Miembros, sólo podrán aplicar los Regímenes de
 - 10 -
Depósito de Aduanas, Tránsito Aduanero, Importación Temporal con Reexportación en
el mismo estado y Reimportación en el mismo estado, para las exportaciones
destinadas a la Subregión.

ARTICULO 4.- El despacho a consumo en los Países Miembros de los bienes sujetos a
los Regímenes Aduaneros indicados en el artículo anterior, se sujetará al pago, en el
país en el cual se realice el consumo, de los respectivos gravámenes e impuestos a la
adquisición del componente importado, previéndose además la aplicación de sanciones
en los casos de incumplimiento que establezcan las legislaciones internas de los Países
Miembros.

CAPITULO III
DE LOS REGIMENES ADUANEROS PARA LAS EXPORTACIONES
EXTRASUBREGIONALES

ARTICULO 5.- Los Regímenes Aduaneros a que hace referencia el artículo 2, para las
exportaciones destinadas a terceros países, se regirán por lo dispuesto en el Artículo 4
si se despacharan al consumo en los Países Miembros.

ARTICULO 6.- La adquisición de materias primas, insumos y bienes intermedios

originarios de terceros países que no sean producidos en la Subregión y que formen
parte de las mercancías de exportación a terceros países, se beneficiarán de la
devolución, exención o suspensión de los derechos y gravámenes a la importación por
un monto igual, y en ningún caso superior, a los montos efectivamente percibidos o que
corresponda percibir, con el debido descuento por desperdicios.

ARTICULO 7.- En los regímenes devolutivos, el monto total de los derechos y

gravámenes efectivamente pagados en la adquisición de las materias primas e insumos
intermedios, consumidos o utilizados en el proceso de producción o fabricación de
bienes de exportación, será devuelto al exportador.

ARTICULO 8.- La devolución de los derechos y gravámenes efectivamente pagados se

hará efectiva mediante una compensación contra los tributos de cargo del exportador
que determine la legislación interna de los Países Miembros.

De existir un remanente a favor del exportador, éste podrá solicitar su reembolso, el

cual deberá hacerse efectivo en un plazo no mayor a tres meses, contados a partir de la
fecha de presentación de la solicitud a la autoridad nacional competente.

El reembolso se otorgará en efectivo o mediante títulos de crédito endosables y

libremente negociables en el mercado de capitales, o utilizables como documentos
cancelatorios de futuras deudas tributarias del exportador.

ARTICULO 9.- En los regímenes suspensivos, la suspensión del pago de derechos y

gravámenes a la importación que determinen los correspondientes Regímenes
aduaneros, se perfeccionará como exoneración, una vez realizada la exportación.

CAPITULO IV
DE LAS ZONAS, PUERTOS O DEPOSITOS FRANCOS

ARTICULO 10.- Los bienes sujetos a los Regímenes de Zonas, Puertos o Depósitos
Francos industriales ubicados en los territorios de los Países Miembros, gozarán de la
 - 11 -
exoneración del pago de los derechos y gravámenes a la importación, siempre que se
destinen a la exportación hacia terceros países.

Las mercancías que se destinen al consumo dentro de la zona franca o en el mercado

subregional, pagarán en el País Miembro de destino o consumo de los bienes, los
gravámenes y derechos arancelarios correspondientes al componente importado de
terceros países.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Los Países Miembros podrán en conocimiento de la Junta y, por su

intermedio, del resto de Países Miembros, los actos o procedimientos relacionados con
la aplicación de la presente Decisión.

SEGUNDA.- Sustitúyase el anexo de la Decisión 282, por el anexo de la presente

Decisión.

TERCERA.- La presente Decisión entrará en vigencia en la fecha de su publicación en

la Gaceta Oficial del Acuerdo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- La Junta, mediante Resolución previa consulta al Consejo Aduanero, en un

plazo no mayor de un año contado a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
presente Decisión, adoptará las normas de procedimiento, garantías, plazos,
limitaciones. Utilización conjunta y formas de control a que se sujetarán los Regímenes
indicados en esta Decisión.

En tanto se adoptan dichas normas comunitarias, los Países Miembros aplicarán sus
propios procedimientos, garantías, plazos, limitaciones y formas de control, los que
deberán ser conformes con esta Decisión.

SEGUNDA.- Los Países Miembros deberán designar los tributos contra los cuales
podrá aplicarse la compensación a que se refiere el articulo 8, en un plazo no mayor
de ...

En tanto no se determine los tributos contra los cuales procede la compensación, los
exportadores podrán solicitar el reembolso del total de los derechos y gravámenes
sujetos a devolución

Cualquier modificación en la nómina de los tributos contra los cuales procesa la

compensación, deberá ser comunicada a la Junta de conformidad con la Disposición
Final Primera.

Dada en ...
 - 12 -
III. REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES

(Mayo 24 a 26 de 1995)

Después de un exhaustivo debate se llegó en esta reunión a la posición que se refleja

en el nuevo proyecto de Decisión, el cual presentamos a continuación frente al proyecto
que fue llevado como proyecto y que acabamos de transcribir.

PROYECTO PRESENTADO A LA PROYECTO RESULTANTE DE LA

REUNION DE EXPERTOS GUBER- REUNION DE EXPERTOS GUBERNA-
NAMENTALES MENTALES
Armonización de Regímenes Armonización de Regímenes Aduaneros
Aduaneros como Incentivos a las como Incentivos a las Exportaciones y
exportaciones de Zonas Francas Industriales.

Explicación

EPIGRAF Se consideró que las zonas francas no

E son regímenes aduaneros, a diferencia
de lo expresado en la Decisión 282
sobre franquicias arancelarias. Además,
se quiso limitar a las zonas francas
industriales el carácter de régimen
susceptible de considerarse subsidio.

El Capítulo III del Acuerdo de El Capítulo III del Acuerdo de

Cartagena, las Decisiones 282, 324, Cartagena, las Decisiones 324, 330 y
330 y 370 de la Comisión y la 370 de la Comisión y la Propuesta ...
Propuesta ... de la Junta de la Junta.

Explicación

La Decisión 282, que no se menciona

VISTOS en esta versión, considera a las zonas
francas como un régimen aduanero.

COMENTARIO DEL CONSULTOR:

El Convenio internacional de Kyoto del

18 de mayo de 1973, para
Simplificación y Armonización de los
regímenes Aduaneros, se refiere, en
su Anexo F.1, a las zonas francas. Por
lo tanto, no parece recomendable
excluir a las zonas francas, a nivel
andino, del concepto de régimen
aduanero.
Se hacía referencia a los regímenes Se hace referencia a los regímenes
aduaneros aduaneros y a las Zonas Francas
CONSIDE Industriales.
-RANDOS
Explicación

Ver lo dicho respecto de los "Vistos".

 - 13 -
LAS NORMAS PREVISTAS EN LA
PRESENTE DECISION REGULAN LAS
CARACTERISTICAS DEL REGIMEN
ARMONIZADO DE LOS REGIMENES
ADUANEROS APLICABLES A LAS
EXPORTACIONES DE LOS PAISES
MIEMBROS.
ART. 1
LAS NORMAS PREVISTAS EN LA
PRESENTE DECISION REGULAN
LAS CARACTERIS-TICAS Y PLAZOS
DE ADOPCION DEL REGIMEN
COMUNITARIO ARMONIZADO DE
LOS REGIMENES ADUANEROS
COMO INCENTIVOS A LAS
EXPORTACIONES Y DE ZONAS
FRANCAS INDUSTRIALES DE LOS
PAISES MIEMBROS.

Explicación

Se quiso hacer énfasis en que deben

fijarse plazos y en que se trata de
regímenes aduaneros como incentivos
a las exportaciones. En cuanto a la
referencia a las zonas francas
industriales ver lo dicho en los
"Vistos".

PARA LOS EFECTOS DE LA PARA LOS EFECTOS DE LA

PRESENTE DECI-SION, SE PRESENTE DECISION, SE
CONSIDERAN REGIMENES ADUA- CONSIDERAN REGIMENES
NEROS LOS SIGUIENTES: LA ADUANEROS A LOS SIGUIENTES:
ADMISION TEMPORAL PARA LA ADMI-SION TEMPORAL PARA
PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; LA PERFECCIONA-MIENTO ACTIVO; LA
IMPORTACION TEMPORAL PARA IMPORTACION TEM-PORAL PARA
REEXPORTACION EN EL MISMO REEXPORTACION EN EL MISMO
ESTADO; EL DRAWBACK; EL ESTADO; EL DRAWBACK; EL REGI-
REGIMEN DE DEPOSITO DE MEN DE DEPOSITO DE ADUANAS;
ADUANAS; EL TRANSITO EL TRANSITO ADUANERO; LA
ADUANERO; LA REPOSICION EN REPOSICION EN FRANQUICIA
FRANQUICIA ARANCELA-RIA; LA ARANCELARIA; LA EXPORTA-CION
ART. 2 EXPORTACION TEMPORAL PARA TEMPORAL PARA PERFECCIONA-
PERFECCIONAMIENTO PASIVO; LA MIENTO PASIVO; Y, LA
REIM-PORTACION EN EL MISMO REIMPORTACION EN EL MISMO
ESTADO; Y, LA ZONA, PUERTO O ESTADO, CUYAS DEFINICIO-NES SE
DEPOSITO FRANCO, CUYAS PRESENTAN EN EL ANEXO DE LA
DEFINICIONES SE PRESENTAN EN PRESENTE DECISION.
EL ANEXO DE LA PRESENTE
DECISION Explicación

La supresión de la mención a las

zonas francas obedece a que se
consideró que ellas no constituyen un
régimen aduanero.

Ver lo dicho en "Vistos".

DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE

EL ARTICULO 10 DE LA DECISION 1996, EL DESPACHO A CONSUMO
 - 14 -
370, A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE EN LA SUBRE-GION ANDINA DE
1996, LOS PAISES MIEMBROS, SOLO LOS BIENES SUJETOS A LOS
PODRAN APLICAR LOS REGIMENES REGIMENES ADUANEROS
DE DEPOSITO DE ADUANAS, INDICADOS EN EL ARTICULO
TRANSITO ADUANERO, ANTERIOR, SE SUJETARA AL
IMPORTACION TEM-PORAL CON PAGO, EN EL PAIS EN EL CUAL SE
REEXPORTACION EN EL MISMO REALICE LA IMPORTACION, DE LOS
ESTADO Y REIMPORTACION EN EL RESPECTIVOS DERECHOS E
MISMO ESTADO, PARA LAS IMPUESTOS SOBRE LOS
EXPORTACIONES DESTINADAS A LA COMPONENTES IMPORTADOS DE
SUBREGION. TERCEROS PAISES
INCORPORADOS EN EL PRODUCTO
FINAL.

LOS BIENES QUE SE DESTINEN A

LA SUBREGION NO DARAN
DERECHO A DRAWBACK.

ART. 3 POSICION DE BOLIVIA:

SOLICITA LA POSTERGACION DE
UN AÑO PARA LA VIGENCIA DEL
PRESENTE ARTICULO, EN EL CASO
DEL DRAWBACK.

POSICION DE PERU:

NO ESTA DE ACUERDO CON

ASUMIR EL CITADO COMPROMISO,
EN TANTO NO SE ELIMINEN LAS
DISTORSIONES EN LA
COMPETENCIA DERIVADAS DE LAS
DIFERENCIAS ARANCELARIAS.

COMENTARIO

Se configuró aquí un importante punto

de discrepancia que solo podrá ser
superado cuando Bolivia fije el plazo
dentro del cual podría eliminar el
Drawback por exportaciones a la
Subregión y cuando entre Perú y el
resto del Grupo Andino se defina lo
concerniente a las distorsiones en la
competencia.

EL DESPACHO A CONSUMO EN LOS A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE

PAISES MIEMBROS DE LOS BIENES 1996, LA ADQUISICION DE
SUJETOS A LOS REGIMENES MATERIAS PRIMAS, INSU-MOS Y
ADUANEROS INDICADOS EN EL BIENES INTERMEDIOS ORIGINA-
ARTICULO ANTERIOR, SE RIOS DE TERCEROS PAISES Y QUE
SUJETARAN AL PAGO, EN EL PAIS FOR-MEN PARTE O SE HAYAN
 - 15 -
EN EL CUAL SE REALICE EL UTILIZADO COMO INSUMOS DE LAS
CONSUMO, DE LOS RESPECTIVOS MERCANCIAS DE EXPORTACION A
GRA-VAMENES E IMPUESTOS A LA TERCEROS PAISES, SE
ADQUISICION DEL COMPONENTE BENEFICIARAN DE LA
IMPORTADO, PREVIEN-DOSE DEVOLUCION, EXEN-CION O
ADEMAS LA APLICACION DE SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
SANCIO-NES EN LOS CASOS DE IMPUESTOS A LA IMPORTACION
INCUMPLIMIENTO QUE POR UN MONTO IGUAL, Y EN
ESTABLEZCAN LAS LEGISLACIONES NINGUN CASO SUPE-RIOR, A LOS
INTERNAS DE LOS PAISES MONTOS EFECTIVAMENTE
MIEMBROS. PERCIBIDOS O QUE
CORRESPONDA PER-CIBIR.

POSICION DE COLOMBIA:

LA ADQUISICION DE MATERIAS
ART. 4 PRIMAS, INSUMOS Y BIENES
INTERMEDIOS ORIGI-NARIOS DE
TERCEROS PAISES Y QUE FORMEN
PARTE O SE HAYAN UTILIZADO
COMO INSUMOS DE LAS
MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS PAISES, SE
BENEFICIARAN DE LA
DEVOLUCION, EXEN-CION O
SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
IMPUESTOS A SU IMPORTACION.

POSICION DE PERU:

LA ADQUISICION DE MATERIAS
PRIMAS, INSUMOS Y BIENES
INTERMEDIOS ORIGI-NARIOS DE
TERCEROS PAISES Y QUE FORMEN
PARTE O SE HAYAN UTILIZADO
COMO INSUMOS DE LAS
MERCANCIAS DE EXPORTACION A
TERCEROS PAISES, SE
BENEFICIARAN DE LA
DEVOLUCION, EXEN-CION O
SUSPENSION DE LOS DERECHOS E
IMPUESTOS A SU IMPORTACION.

POSICION DE BOLIVIA:

SOLICITA LA POSTERGACION DE
UN AÑO PARA LA VIGENCIA DEL
PRESENTE AR-TICULO EN EL CASO
DEL DRAWBACK.

COMENTARIO
 - 16 -
Una vez Bolivia defina el plazo en el
cual podría asumir este compromiso se
podría proponer la redacción sugerida
por Colombia y Perú que no parecía
tener especial resistencia por parte de
Ecuador y Venezuela.
LOS REGIMENES ADUANEROS A EN EL REGIMEN DE DRAWBACK, LA
QUE HACE REFERENCIA EL DEVO-LUCION DE LOS DERECHOS
ARTICULO 2, PARA LAS E IMPUESTOS DE IMPORTACION
EXPORTACIONES DESTINADAS A PROCEDERA TANTO EN LOS
TERCEROS PAISES, SE REGIRAN CASOS DE IMPORTACION DIRECTA
POR LO DISPUESTO EN EL POR PARTE DEL EXPORTADOR
ARTICULO 4 SI SE DESPACHARAN COMO EN LA ADQUISICION EN EL
AL CONSUMO EN LOS PAISES MERCADO NACIO-NAL DE LOS
MIEMBROS. INSUMOS, MATERIAS PRIMAS Y
BIENES INTERMEDIOS
ART. 5 ORIGINARIOS DE TERCEROS
PAISES INCORPORADOS EN EL
PRODUCTO EXPORTADO.

Explicación

Con la nueva redacción propuesta

para el artículo 4 el artículo 5 del
proyecto anterior sobraría. Así, se
prefirió destinar este nuevo artículo 5 a
aclarar las posibilidades bajo las
cuales se puede tener derecho al
Drawback.

LA ADQUISICION DE MATERIAS LA DEVOLUCION DE LOS

PRIMAS, INSUMOS Y BIENES DERECHOS E IMPUESTOS DE
INTERMEDIOS ORIGINA-RIOS DE IMPORTACION PAGADOS SE HARA
TERCEROS PAISES QUE NO SEAN EFECTIVA MEDIANTE UNA
PRODUCIDOS EN LA SUBREGION Y COMPENSACION O REEMBOLSO,
QUE FORMEN PARTE DE LAS EN LOS PLAZOS QUE DETERMINEN
MERCANCIAS DE EXPORTACION A LOS PAISES MIEMBROS.
TERCEROS PAISES, SE BE-
ART. 6 NEFICIARAN DE LA DEVOLUCION, Explicación
EXEN-CION O SUSPENSION DE LOS
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA Con la nueva redacción propuesta
IMPORTACION POR UN MONTO para el artículo 4 sobraría el artículo 6
IGUAL, Y EN NINGUN CASO SUPE- de la versión anterior.
RIOR, A LOS MONTOS
EFECTIVAMENTE PER-CIBIDOS O En este nuevo artículo se aclara que la
QUE CORRESPONDE PERCIBIR, devolución de derechos o impues-tos
CON EL DEBIDO DESCUENTO POR se puede hacer efectiva por
DESPER-DICIOS. compensación de otros impuestos que
adeude el importador - exporta-dor por
reembolso efectivo.
EN LOS REGIMENES DEVOLUTIVOS, LOS BIENES QUE INGRESEN A LAS
EL MONTO TOTAL DE LOS ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES
 - 17 -
DERECHOS Y GRA-VAMENES UBICADAS EN LOS TERRITORIOS
EFECTIVAMENTE PAGADOS EN LA DE LOS PAISES MIEM-BROS, NO
ADQUISICION DE LAS MATERIAS CAUSARAN EL PAGO DE DERE-
PRIMAS E INSUMOS INTERMEDIOS, CHOS E IMPUESTOS DE
CONSUMIDOS O UTILIZADOS EN EL IMPORTACION.
PROCESO DE PRO-DUCCION O
FABRICACION DE BIENES DE LAS MERCANCIAS QUE SE
EXPORTACION, SERA DEVUELTO AL DESTINEN AL CONSUMO EN LA
EXPOR-TADOR. SUBREGION, PAGARAN EN EL PAIS
MIEMBRO DE DESTINO O CON-
SUMO DE ESAS MERCANCIAS,
COMPO-NENTE IMPORTADO DE
ART. 7 TERCEROS PAISES, EN FUNCION
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS DE ORIGEN.

POSICION DE PERU Y ECUADOR:

ALTERNATIVA AL ARTICULO 7o.,

2do. PARRAFO:

LAS MERCANCIAS QUE SE

DESTINEN A CONSUMO EN LA
SUBREGION, PAGARAN EN EL PAIS
MIEMBRO EN EL QUE SE DES-
PACHEN A CONSUMO, LOS
DERECHOS E IMPUESTOS QUE
CORRESPONDAN A TERCEROS
PAISES.

Explicación

El artículo 7 de la versión anterior fue

recogido por el nuevo artículo 4.

Respecto del nuevo artículo 7 hay una

discrepancia grave.

LA DEVOLUCION DE LOS LOS PAISES MIEMBROS PODRAN

DERECHOS Y GRAVAMENES EXO-NERAR DEL PAGO DEL
EFECTIVAMENTE PAGADOS SE IMPUESTO A LA RENTA A LAS
HARA EFECTIVA MEDIANTE UNA EMPRESAS INSTALADAS EN ZONAS
COM-PENSACION CONTRA LOS FRANCAS INDUSTRIALES.
TRIBUTOS DE CARGO DEL
EXPORTADOR QUE DETERMINE LA Explicación
LEGISLACION INTERNA DE LOS
PAISES MIEMBROS. El artículo 8 de la versión anterior
quedaría recopilado por los nuevos
DE EXISTIR UN REMANENTE A artículos 4 y 6.
FAVOR DEL EXPORTADOR, ESTE
PODRA SOLICITAR SU REEMBOLSO, En cuanto a la norma contenida en el
EL CUAL DEBERA HACERSE EN nuevo artículo 8 hubo consenso.
 - 18 -
EFECTIVO EN UN PLAZO NO MAYOR
A TRES MESES, CONTADOS A Ello significaría una modificación de la
PARTIR DE LA FECHA DE Decisión 330 lo cual, sin embargo, no
ART. 8 PRESENTACION DE LA SOLICI-TUD A ofrecería ninguna dificultad jurídica,
LA AUTORIDAD NACIONAL COMPE- dado que una Decisión posterior
TENTE. derogaría la expedida con anterio-
ridad.
EL REEMBOLSO SE OTORGARA EN
EFEC-TIVO O MEDIANTE TITULOS COMENTARIO
DE CREDITO ENDOSABLES Y
LIBREMENTE NEGOCIABLES EN EL Lo trascendente de esta medida
MERCADO DE CAPITALES, O estaría más en que se constituye en
UTILIZA-BLES COMO DOCUMENTOS una posición que podría dar lugar a la
CANCELATO-RIOS DE FUTURAS aplicación del código de subsidios del
DEUDAS TRIBUTARIAS DEL GATT.
EXPORTADOR.
Pero, los países andinos son
concientes de ello y prefieren manejar
el asunto caso por caso frente a
eventuales reclamos de los produc-
tores extranjeros.

En realidad no se encuentra una razón

válida para que los países de un
instrumento que es utilizado por países
competidores, asumiendo, a priori, que
se causaría un perjuicio a productores
extranjeros.

EN LOS REGIMENES SUSPENSIVOS, LA COMISION, A PROPUESTA DE LA

LA SUSPENSION DEL PAGO DE JUNTA Y EN UN PLAZO NO MAYOR
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA DE UN AÑO CONTADO A PARTIR DE
IMPORTACION QUE DE-TERMINEN LA FECHA DE ENTRADA EN
LOS CORRESPONDIENTES REGI- VIGENCIA DE LA PRESENTE
MENES ADUANEROS, SE DECISION, ADOPTARA LAS
PERFECCIONARA COMO NORMAS DE PROCEDIMIENTO Y
EXONERACION, UNA VEZ CONTROL A QUE SE SUJETARAN
REALIZADA LA EXPORTACION. LOS REGIMENES Y ZONAS
FRANCAS INDUSTRIALES MATERIA
DE ESTA DECISION.

LA JUNTA REALIZARA LAS

COORDINACIO-NES NECESARIAS
ART. 9 CON LOS PAISES MIEM-BROS PARA
ELABORAR LA MENCIONADA
PROPUESTA.

EN TANTO SE ADOPTAN DICHAS

NORMAS COMUNITARIAS, LOS
PAISES MIEMBROS APLICARAN
SUS PROPIOS PROCEDIMIEN-TOS
Y FORMAS DE CONTROL.
 - 19 -

Explicación

El artículo 9 anterior fue recogido por

el nuevo artículo 4.

El nuevo artículo 9 reemplaza a la

primera de las disposiciones transito-
rias del proyecto anterior.

LOS BIENES SUJETOS A LOS NO LEY

REGIMENES DE ZONAS, PUERTOS O
DEPOSITOS FRAN-COS
INDUSTRIALES UBICADOS EN LOS
TERRITORIOS DE LOS PAISES
MIEMBROS, GOZARAN DE LA
EXONERACION DEL PAGO DE LOS
DERECHOS Y GRAVAMENES A LA
IMPORTACION, SIEMPRE QUE SE
ART. DESTINEN A LA EXPORTACION
10 HACIA TERCEROS PAISES. Explicación

LAS MERCANCIAS QUE SE El artículo 10 de la versión anterior fue

DESTINEN AL CONSUMO DENTRO recogido por el artículo 7 del nuevo
DE LA ZONA FRANCA O EN EL proyecto.
MERCADO SUBREGIONAL,
PAGARAN EN EL PAIS MIEMBRO DE
DESTINO O CON-SUMO DE LOS
BIENES, LOS GRAVAMENES Y
DERECHOS ARANCELARIOS
CORRESPON-DIENTES AL
COMPONENTE IMPORTADO DE
TERCEROS PAISES.

DISPOSICIONES FINALES NO LEY

PRIMERA. LOS PAISES MIEMBROS

PONDRAN EN CONOCIMIENTO DE
LA JUNTA Y, POR SU INTERMEDIO,
DEL RESTO DE PAISES MIEM-BROS,
LOS ACTOS O PROCEDIMIENTOS
RELACIONADOS CON LA
ART. APLICACION DE LA PRESENTE
10 DECISION.

SEGUNDA. SUSTITUYASE EL ANEXO

DE LA DECISION 282, POR EL ANEXO
DE LA PRE-SENTE DECISION.

TERCERA. LA PRESENTE DECISION

ENTRA-RA EN VIGENCIA EN LA
 - 20 -
FECHA DE SU PU-BLICACION EN LA
GACETA OFICIAL DEL ACUERDO.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. La Junta, mediante Resolu-

ción previa consulta al Consejo Adua-
nero, en un plazo no mayor de un año
contado a partir de la fecha de entrada
en vigencia de la presente Decisión,
adoptará las normas de procedimiento,
garantías, plazos, limitaciones, utiliza-
ción conjunta y formas de control a que
se sujetarán los Regímenes indicados
en esta Decisión.

En tanto se adoptan dichas normas

comunitarias, los Países Miembros
aplicarán sus propios procedimientos,
garantías, plazos, limitaciones y formas
de control, los que deberán ser
conformes con esta Decisión.

SEGUNDA. Los Países Miembros

debe-rán designar los tributos contra los
cuales podrá aplicarse la compensa-
ción a que se refiere el artículo 8, en un
plazo no mayor de ...

En tanto no se determine los tributos

contra los cuales procede la compen-
sación, los exportadores podrán soli-
citar el reembolso del total de los
derechos y gravámenes sujetos a
devolución.

Cualquier modificación en la nómina de

los tributos contra los cuales proceda la
compensación, deberá ser comuni-cada
a la Junta de conformidad con la
Disposición Final Primera.
 - 21 -
IV. REUNION DE ALTERNOS CELEBRADA EN BOGOTA EN EL MES
DE JUNIO DE 1995 Y CONCLUSIONES DE LA COMISION

Por virtud de la Decisión 377 se adoptó una fórmula que replantea la política andina en
la materia que es objeto de estudio.

En efecto, al paso que la Decisión 370 se había interpretado en el sentido de que para
el 31 de diciembre de 1995 habría una armonización por lo menos a nivel de bases de
armonización, la Decisión 377 presenta una redacción que difícilmente podría
considerarse como una obligación de armonización. En ella se dice que los países se
comprometen a adoptar decisiones que constituyan "avances significativos", entre
otras, en las siguientes materias:

.........
.........

d) Eliminación de subvenciones directas de naturaleza cambiaria, financiera y/o fiscal

a las exportaciones intrasubregionales.

e) No aplicación de los beneficios derivados del Programa de Liberación para las

exportaciones de productos provenientes de zonas francas.
 - 22 -
V. SITUACION ACTUAL DE CADA UNO DE LOS PAISES ANDINOS EN MATERIA
DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES

1. DIFERENCIAS RESPECTO DE ZONAS FRANCAS

En cuanto al compromiso de exportación

Bolivia: No existe un compromiso de exportación.

Colombia: De acuerdo con el Decreto 2131 de 1991 los usuarios que se

establezcan en Zona Franca deben destinar su producción
prioritariamente a mercados externos.

Ecuador: Se establece la obligación a los usuarios de exportar el 100% de la

producción.

Perú: Los usuarios tienen el compromiso de exportar el 80% de las ventas

anuales.

Venezuela: No existe un compromiso de exportación para usuarios.

En cuanto a tarifas de entrada

Bolivia: No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancías a Zona Franca.

Colombia: No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancías a Zona Franca.

Ecuador: El ingreso de mercancías a una Zona Franca causa una tasa de control
aduanero del 0,5% del valor CIF de la mercancía.

Perú: No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancías a Zona Franca.

Venezuela: No existe una tarifa de entrada o ingreso de mercancías a Zona Franca.

En cuanto a creación y control

Bolivia: Encontramos CONAZOF como órgano supremo de Zonas Francas y

tiene a su cargo las funciones de coordinación, normatividad y control
de las Zonas Francas. Otorga el permiso de funcionamiento pero es el
Ministerio de Exportaciones y el Ministerio de Hacienda quienes emiten
las Resoluciones.

Colombia: Es el Ministerio de Comercio Exterior quien recibe la solicitud de Zona

Franca y otorga el permiso de funcionamiento y autoriza la creación de
la Zona Franca.

Ecuador: Encontramos CONAZOFRA como entidad que depende del Ministerio

de Industria, Comercio, Integración y Pesca, que es quien recibe las
solicitudes y luego las envía al Presidente quien declara el área como
Zona Franca mediante Decreto Ejecutivo y posteriormente
CONAZOFRA autoriza el funcionamiento.
 - 23 -
Perú: Existe CONAFRAN que es un organismo de carácter multisectorial
encargado de promover, supervisar y evaluar Zonas Francas,
recepciona las solicitudes y si procede la declaratoria ésta se produce
mediante Decreto Ejecutivo del Presidente.

Venezuela: Es el Ministerio de Hacienda quien recibe, analiza y tramita la solicitud y

ejerce control a través de la Aduana previo concepto del Ministerio de
Fomento.

2. DIFERENCIAS RESPECTO DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

En cuanto a la definición

Bolivia: El mecanismo se denomina RITEX (Régimen de Internación Temporal).

Es un mecanismo suspensivo de derechos de aduana, impuestos y
otros cargos de importación de determinadas mercaderías.

Colombia: El mecanismo se denomina PLAN VALLEJO, se concibe como un

mecanismo de exención total o parcial de derechos e impuestos de
importación de determinadas mercancías.

Ecuador: El mecanismo se denomina Admisión Temporal Opcional y Admisión

Temporal Especial (Maquila). La Admisión Temporal Opcional y la
Maquila son regímenes que permiten con suspensión del pago de
tributos el ingreso de determinada mercancía.

Perú: El mecanismo se denomina Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo. Es un mecanismo suspensivo del pago de
los tributos de importación de determinadas mercancías.

Venezuela: El mecanismo se denomina ATPA (Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo). Se concibe como un acto de introducción al
territorio aduanero nacional de mercancías condicionalmente
liberadas del pago de impuestos de importación y tasa por servicios de
aduana.

En cuanto a los bienes objeto de importación

Bolivia: Mercancías destinadas a ser enviadas al exterior después de haber

sido sometidas a un proceso de ensamblaje, montaje, incorporación a
conjuntos, maquinarias, equipos de transporte en general o aparatos de
mayor complejidad tecnológica o funcional; elaboración, obtención,
transformación, reparación, mantenimiento, adecuación, producción o
fabricación de bienes.

Dentro de las clases de bienes tenemos: a) Bienes de Capital y

Repuestos y b) Materias Primas e Insumos.

Colombia: Pueden importarse insumos, materias primas, bienes intermedios,

bienes de capital y repuestos, para ser utilizados en la producción de
bienes prioritariamente destinados a su venta en el exterior.
 - 24 -

También permite la importación de bienes de capital y repuestos

destinados a la prestación de servicios directamente vinculados a la
producción o exportación de bienes.

Ecuador: En Admisión Temporal Opcional se permite el ingreso de materias

primas, insumos, partes y piezas, materias de embalaje, envases y
etiquetas que se destinen a la elaboración de productos que se
exportan dentro de un plazo determinado.

En Maquila se permite el ingreso de materias primas, insumos,

envases, materias de empaque o embalaje, etiquetas, folletos o
manuales técnicos, clisés, matrices, moldes, patrones, herramientas,
equipos y accesorios para el proceso productivo, repuestos, equipo de
laboratorio, de medición y de prueba, y equipos e implementos para el
control de la calidad y para la capacitación de personal.

Perú: Se pueden admitir todas las mercancías que sirvan al propósito de la

transformación y conversión en productos compensadores.

La legislación no hace referencia a bienes de capital a diferencia de lo

que sucede en Bolivia, Colombia y Ecuador.

Venezuela: Pueden beneficiarse del régimen aquellas mercancías susceptibles de

individualización o identificación, así como aquellas materias químicas
que por sus condiciones se consuman o desaparezcan en el proceso
productivo sin incorporarse al producto.

La legislación no hace referencia a bienes de capital, a diferencia de lo

que sucede en Bolivia, Colombia y Ecuador.

En cuanto a los beneficiarios del régimen

Bolivia: Se requiere ser empresa legalmente constituida que se dedique a la

producción de mercancías para la exportación y debe tener una
aprobación mediante Resolución Biministerial.

Colombia: Ser persona natural o jurídica que tenga el carácter de empresario,

productor, exportador y comercializador, quien además debe contar con
el programa autorizado por el INCOMEX.

Ecuador: Para la Admisión Temporal Opcional se requiere ser persona natural o

jurídica que se dedique a actividades de transformación o de prestación
de servicios, contar con la autorización del Ministerio de Finanzas
previo informe del Ministerio de Industria, Comercio, Integración y
Pesca.

Para la Maquila se requiere ser persona natural o jurídica que tenga

suscrito contrato con el extranjero y obtener autorización del Ministerio
de Industria, Comercio, Integración y Pesca, mediante acuerdo
Ministerial.
 - 25 -
Perú: El solicitante debe ser empresa industrial constituida en el país, o
empresa productora sometidas a proceso de transformación para
abastecer localmente a empresas exportadoras y debe contar con
autorización de la Superintendencia Nacional de Aduanas y con la
admisión del régimen por parte de la administración de la aduana de
despacho.

Venezuela: Ser persona natural o jurídica domiciliada en el país y contar con la

autorización otorgada por la Dirección General Sectorial de Aduanas
del Ministerio de Hacienda.

Respecto a Tasas o tarifas de control, garantías y exenciones

Bolivia: Constitución de garantía bancaria ante la Aduana equivalente al 100%

de los gravámenes e impuestos suspendidos.

Las importaciones efectuadas bajo este sistema están exentas del

impuesto de valor agregado (IVA), gravamen aduanero consolidado,
impuesto a los consumos específicos y al impuesto de transacciones.

No posee tarifa o tasa de control del régimen.

Colombia: Constitución de garantía global ante el INCOMEX, por cada período de

importación por el 20% del cupo autorizado en el programa al momento
de registrar la primera importación.

Las importaciones que se realizan por el régimen gozan de una serie

de exenciones totales o parciales según sea la modalidad utilizada, del
gravamen arancelario y demás impuestos que se causen por la
importación normal de la mercancía.

No posee tarifa o tasa de control del régimen.

Ecuador: En la Admisión Temporal Opcional se debe pagar una tasa de control

equivalente al 0,5% del valor CIF y constituir garantía.

En la maquila se paga una tasa de control equivalente al 0,5% del valor

CIF y constituir garantía.

Las mercancías así importadas poseen el beneficio de suspensión del

pago de los tributos de importación.

Perú: Constitución de garantía bancaria a favor de la Aduana equivalente al

100% de los derechos de Aduana y demás tributos a la importación.

Al beneficiario se le permite la suspensión del pago de derechos e

impuestos de importación.

No posee una tasa de control.

 - 26 -
Venezuela: Constitución de garantía ante la Dirección General Sectorial de
Aduanas equivalente a los impuestos de importación y a la tasa por
servicios de aduana suspendidos a dichos bienes.

Las mercancías están condicionalmente liberadas del pago de

impuestos de importación y tasa por servicios de aduana.

En cuanto a los plazos

Bolivia: El régimen está previsto hasta por tres (3) meses para muestras,
modelos, patrones y artículos similares destinados a fines de
demostración, introducción o exportación en ferias; hasta por seis (6)
meses para materias primas, productos semielaborados, etiquetas,
marbetes, materias químicas o de otra naturaleza utilizados en el
proceso; hasta de cinco (5) años para la maquinaria, equipos, piezas,
partes de repuestos, moldes, dados, matrices, demás equipo que se
utilice en establecimientos acogidos al régimen.

Los plazos pueden prorrogarse, previa solicitud debidamente

justificada.

Colombia: Para materias primas e insumos, el plazo para efectuar y demostrar

exportaciones es de diez (10) meses, contados desde la fecha de
aceptación de la garantía; en el caso de operaciones de bienes de
capital y bienes intermedios y repuestos el plazo será equivalente a la
sumatoria del tiempo necesario para la importación de los bienes, el
montaje y puesta en marcha normal de los equipos, el período para el
cual se establezca el compromiso de exportación y seis meses para
demostrar su cumplimiento.

Estos plazos son susceptibles de prórroga.

Ecuador: En la admisión temporal opcional la mercancía debe ser reexportada en

un plazo de 180 días, el cual podrá prorrogarse por una sola vez por
un período similar.

Para la Maquila los plazos se determinan según el requerimiento de

operaciones que se van a efectuar.

Perú: La exportación debe realizarse en un plazo máximo de 12 meses.

Venezuela: El plazo máximo para que las mercancías sujetas a este régimen
permanezcan en el país es de un (1) año prorrogable por el Ministerio
de Hacienda en cada caso.

3. DIFERENCIAS EN EXPORTACION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO

PASIVO

En cuanto a la existencia del régimen

Bolivia: Bolivia no tiene el mecanismo de exportación temporal para

perfeccionamiento pasivo.
 - 27 -

Colombia: Tiene implantado el régimen bajo el nombre de exportación temporal

para perfeccionamiento pasivo.

Ecuador: Ecuador no tiene el mecanismo de exportación temporal para

perfeccionamiento pasivo.

Perú: Perú no tiene el mecanismo de exportación temporal para

perfeccionamiento pasivo.

Venezuela: Tiene implantado el régimen bajo el nombre de exportación temporal

para perfeccionamiento pasivo.

Respecto de los bienes objeto del régimen

Colombia: Pueden reimportarse bajo este régimen productos compensadores o

equivalentes, entendiendo por productos compensadores o
equivalentes a los obtenidos en el extranjero a partir de mercancías
idénticas por su especie, calidad y características técnicas a las que
fueron enviadas en exportación temporal para perfeccionamiento
pasivo.

Venezuela: No tiene prevista la reimportación para productos compensadores o

equivalentes.

Respecto del Control

Colombia: El control es ejercido conjuntamente por la Aduana y el Incomex en la

medida que los productos terminados entran por la misma Aduana de
exportación.

Venezuela: El control se hace mediante la constitución de garantía por los

impuestos aduaneros que corresponda a las mercancías
temporalmente para responder por su ingreso dentro del plazo
señalado.

En cuanto a los beneficios

Colombia: Uno de los beneficios consiste en que cuando la mercancía es

reparada en el exterior en desarrollo de una garantía hasta por un plazo
de dos (2) años siguientes a su importación no se causan derechos de
importación.

Venezuela: No tiene previsto este beneficio.

En cuanto a los plazos

Colombia: El plazo de reimportación se establece al momento de la autorización

por parte del Incomex.

Venezuela: Es de un año, contado desde la fecha de su exportación. Este plazo

puede ser prorrogado por una vez.
 - 28 -

4. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE ALMACENAMIENTO

En cuanto a la naturaleza jurídica del depósito

Bolivia: Se trata de depósitos de Aduana públicos, bajo directo control de la

Aduana, la administración está en manos del sector privado que accede
a ella por proceso de licitación.

Colombia: En Colombia los depósitos pueden ser públicos o privados

dependiendo de si el almacenamiento es para mercancías de cualquier
importador o solamente para mercancías del importador que se indique
en la habilitación.

El control se encuentra en manos de la Aduana pero los particulares se

responsabilizan por la mercancía y el cumplimiento de normas
aduaneras.

Ecuador: Los depósitos tienen el carácter de industriales y almacenan

mercancías destinadas a la elaboración de productos para exportación.

Perú: No es clara la naturaleza jurídica del depósito, parece que pudieran ser
privados.

Venezuela: Son una clase de los almacenes generales de depósito.

En cuanto a los usuarios del servicio

Bolivia: No se especifica quienes pueden acceder al servicio pero en la medida

de que se trata de un régimen mediante el cual las mercancías
importadas son almacenadas bajo control de la aduana, da a entender
que es de cualquier importador.

Colombia: Es para todo importador cuando la mercancía llega al país.

Ecuador: Para acogerse al régimen se requiere que la empresa se encuentre

amparada en cualquiera de las leyes de fomento vigentes en el
Ecuador.

Perú: Cualquier importador.

Venezuela: Cualquier importador.

En cuanto a las tarifas

Bolivia: Se cobra una tasa de almacenaje del 0,5% del valor CIF frontera, con
recargo del 2% sobre el valor CIF frontera por cada período de 30 días
calendario excedente.

Colombia: No está establecida tasa de almacenaje de tipo legal, cada depósito fija
la tasas.
 - 29 -
Ecuador: En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

Perú: En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

Venezuela: En el informe no se encuentra establecida tarifa de almacenamiento.

En cuanto a los plazos

Bolivia: Existe un término de 30 días para que las mercancías sean extraídas
del depósito. Pasados 90 días de internada la mercancía en el recinto
aduanero cae en abandono.

Colombia: La mercancía puede permanecer almacenada mientras se realizan los

trámites para obtener su levante, hasta por un término de dos (2)
meses, contados desde la fecha de su llegada al territorio nacional.
Este término puede ser prorrogado hasta por cuatro (4) meses
adicionales.

Ecuador: Existe un plazo de un (1) año a partir de la llegada de la mercancía al

país, para que las mercancías sean procesadas, transformadas o
incorporadas a los artículos terminados y éstos a su vez sean
exportados.

Perú: El plazo de permanencia de la mercancía no debe exceder de un año.

Venezuela: El plazo máximo de permanencia de la mercancía en el depósito es de

dos años contados a partir de la fecha de ingreso de la mercancía al
establecimiento.

5. DIFERENCIAS EN CUANTO AL REGIMEN DE DRAWBACK.

En cuanto a la existencia del régimen

Bolivia: Existe el régimen y está concebido como la devolución de derechos

arancelarios sobre insumos y materiales importados o que siendo
importados fueron adquiridos en el mercado interno que fueron
utilizados en la elaboración de productos exportados.

Colombia: No existe el régimen de drawback, en la actualidad existe un proyecto

para implantar este régimen en reemplazo del CERT.

Ecuador: Se denomina devolución condicionada de tributos y puede ser Total o

Parcial dependiendo del monto de la devolución.

Perú: Está concebido como aquel que permite, en el acto de la exportación

de mercancías, obtener la restitución parcial o total de los tributos que
hayan gravado la importación de dichas mercancías o la de los
productos contenidos en la que se exportó o que se hayan consumido
durante la producción. Puede ser Total o Parcial, Normal o Anticipado.

Venezuela: Se entiende como el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando

las mercancías son exportadas, se devuelven, total o parcialmente, los
 - 30 -
impuestos de importación liquidados y pagados sobre las mercancías o
sobre los materiales utilizados en su producción.

El reintegro se hace a través de CERTS.

En cuanto a la tasa de devolución

Bolivia: Se obtiene una devolución de derechos arancelarios sobre las

importaciones del 2% o 4% del valor FOB de la exportación.

Ecuador: Devolución total o parcial de los tributos pagados por materias primas e
insumos importados, dependiendo del valor FOB de la mercancía
exportada. No tiene tasa pre-establecida.

Perú: Solo se puede utilizar al momento de cancelar los derechos e

impuestos de aduana sobre el valor de las importaciones realizadas.

Venezuela: La devolución total o parcial de los impuestos de importación se

liquidan y pagan por materias utilizadas en los bienes exportados.

6. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE REPOSICION DE FRANQUICIA

ARANCELARIA

Respecto de la implantación del régimen

Bolivia: No tiene el régimen de reposición de franquicia arancelaria.

Colombia: El régimen se denomina reposición de materias primas e insumos

modalidad Plan Vallejo Junior. Es un régimen mediante el cual quien
exporte con el lleno de los requisitos legales bienes nacionales en cuya
producción se hubieren utilizado materias primas o insumos importados
por canales ordinarios o por reposición, tendrá derecho a que se le
otorgue registro para importar, una cantidad igual de aquellas materias
primas o insumos, exentos del pago de gravámenes arancelarios y
demás impuestos de importación.

Ecuador: No tiene el régimen de reposición de franquicia arancelaria.

Perú: Se concibe como el mecanismo aduanero que permite una reposición

de stock con exención de tributos a la importación pero a condición de
que la mercancía sea equivalente a la que estando en libre circulación
ha sido utilizada para obtener el producto previamente exportado.

Venezuela: Se denomina Reposición de Existencias y se concibe como aquel que

permite importar con liberación de impuestos de la importación,
materias primas, partes, componentes y semimanufacturas, idénticas
en descripción, calidad y características técnicas a aquellas que
habiendo pagado anteriormente los impuestos, hayan sido utilizados en
la producción de artículos exportados previamente a título definitivo.
 - 31 -
Respecto de la mercancía

Colombia: Materias primas o insumos

Perú: Reposición de insumos, materias primas, productos intermedios,

materiales, embalajes, partes y piezas que han sido sometidas a
procesos de perfeccionamiento e incorporado a productos nacionales o
nacionalizados y que hayan sido exportados.

Venezuela: Reposición de materias primas, materias semi-elaboradas, materias

químicas o de otra naturaleza que sean necesarias en el proceso de
fabricación aunque se consuman o desaparezcan sin incorporarse al
producto exportado, siempre que pueda determinarse su calidad y
cantidad.

Respecto de la entidad encargada de otorgar la reposición

Colombia: La reposición es otorgada por el INCOMEX

Perú: Se presenta la solicitud ante la Administración de Aduanas y es

autorizada la reposición por parte de la Superintendencia de Aduanas.

Venezuela: Se presenta la solicitud de autorización de la reposición ante la

Dirección General Sectorial de Aduanas.

7. DIFERENCIAS EN EL REGIMEN DE IMPORTACION TEMPORAL PARA

REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO

En cuanto a la implantación del régimen

Bolivia: Es el régimen aduanero que permite recibir dentro del territorio

aduanero mercancías con finalidad y plazos determinados y con
suspensión total o parcial de tributos a la importación.

Colombia: Es la importación al territorio nacional, con suspensión de tributos

aduaneros, de determinadas mercancías destinadas a la reexportación
en un plazo no superior a un año, sin haber experimentado
modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada
en el uso que de ellas se haga.

Las importaciones con plazo superior a un año causan pago de

derechos pero éstos se pagan por cuotas.

Ecuador: Régimen que permite el ingreso al país, con suspensión del pago de
derechos e impuestos, de ciertas mercancías que deban utilizarse
temporalmente en él, sin que sufran transformación, dentro del plazo y
para los fines preestablecidos en las autorizaciones que se concede.

Perú: Se trata de un régimen en el que las mercancías importadas

temporalmente se reexportan sin haber experimentado modificación
alguna, salvo la depreciación normal por uso.
 - 32 -
Venezuela: Introducción de mercancías bajo régimen de suspensión de
gravámenes, cuyo destino es su reexportación luego de su utilización
en el país.

Por el plazo y los órganos de control

Bolivia: La importación temporal de corto plazo es autorizada por la Aduana

Nacional por un lapso de noventa (90) días prorrogables por otros
noventa. La importación de largo plazo es autorizada por término de
ciento ochenta días (180). Autorizada directamente por el Ministerio de
Finanzas.

Colombia: La importación temporal de corto plazo tiene un plazo de seis (6) meses
prorrogables por tres (3) meses más.

La importación temporal de largo plazo está prevista para bienes de

capital y su plazo máximo de importación no podrá ser superior a cinco
(5) años. Las mercancías objeto de importación temporal son
designadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Ecuador: Para maquinaria y equipo que debe emplearse en la construcción o

prestación de servicios en el país cuyas prórrogas pueden alcanzar los
tres (3) años y son autorizados por el Ministerio de Finanzas. Los
demás eventos de importación temporal su autorización es
competencia de la Dirección General de Aduanas y su prórroga máximo
alcanza un plazo de ciento ochenta días (180).

Perú: No tiene previsto el informe plazos para reexportar la mercancía. La

importación temporal es autorizada por la Aduana.

Venezuela: El plazo de reexpedición de las mercancías sometidas al régimen es de

un año y la autorización corresponde al Ministro de Hacienda.
 - 33 -

VI. GRADO DE CONGRUENCIA DE LAS NORMATIVAS DE CADA UNO

DE LOS PAISES

1. ZONAS FRANCAS

Compromisos de Exportación

Bolivia y Venezuela no tienen compromisos de exportación. Sin embargo, creemos

que se podría lograr armonización si se escoge una fórmula que imponga un plan
flexible de exportaciones.

Tarifas de Entrada

El único país que la tiene es Ecuador, pero, de acuerdo con los informes de los
consultores nacionales, no parece haber una gran dependencia fiscal de esta
tarifa.

Creemos que este sería un punto de fácil armonización.

En cuanto a creación y control

En este aspecto creemos que se puede prescindir de cualquier esfuerzo de

armonización, puesto que la creación de las zonas francas como tal no incide en el
funcionamiento del mecanismo como estímulo a las exportaciones.

Exención Impuesto a la Renta

Sobre este punto hubo unanimidad respecto de la conveniencia de mantenerlo,

por lo tanto, en este punto no es necesario ningún esfuerzo de armonización.

2. PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Definición

En cada uno de los países se utiliza un nombre diferente, pero creemos que sobre
esto no hay objeciones para la armonización.

Bienes objeto de importación

En Bolivia, Colombia y Ecuador se contempla la posibilidad de bienes de capital;

no así en Perú y Venezuela.

Dado que las objeciones presentadas en la reunión de expertos se refirieron a la

conveniencia de mantener el perfeccionamiento activo para materias primas y,
sobre la base de que el perfeccionamiento activo aplicado a bienes de capital es
considerado mundialmente como una práctica de subsidios, creemos que se
puede avanzar en un planteamiento de armonización sobre la base del
perfeccionamiento activo para materias primas.
 - 34 -
Beneficiario del Régimen

Sobre este punto no es necesario hacer un esfuerzo de armonización, puesto que

todos los países contemplan alguna vía jurídica sobre la naturaleza de la persona
beneficiaria.

Garantías y exenciones

En todos los países existe la figura de la garantía, si bien con diferentes

porcentajes. No parece haber mayor dificultad para armonizar este punto.

Plazos

Si bien en cada uno de los países hay plazos diferentes, las diferencias no son
muy grandes, por lo cual no se ve dificultad para la armonización de este aspecto.

En cuanto al monto de la devolución, exención o suspensión de los derechos,

Bolivia tiene objeciones en cuanto al momento de entrada en vigencia de la
norma. Colombia y Perú hicieron observaciones respecto de la precisión que se
debería utilizar al redactar la norma sobre el tema.

Parecería haber posibilidades de armonización sobre la base de una adopción

gradual y una redacción normativa que no resulte demasiado rígida.

3. PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Bolivia, Ecuador y Perú no cuentan con este régimen, pero parece haber
consenso en que éste es un mecanismo que podría utilizarse en el Grupo Andino.

4. ALMACENAMIENTO

En este régimen hay grandes diferencias en cuanto al plazo de permanencia de

las mercancías, lo cual hace que en algunos cases el régimen pueda llegar a tener
los mismos efectos que el de una zona franca comercial.

Sin embargo, nuestra opinión es que éste es un régimen neutro como estímulo a
las exportaciones y que, por lo tanto, no debería ser objeto de un esfuerzo de
armonización.

5. DRAWBACK

En todos los países se acepta la conveniencia del Drawback para exportaciones a

terceros países. Sin embargo, en cuanto a las exportaciones al Grupo Andino
existen series objeciones por parte de Bolivia y Perú.

Podría pensarse en una primera etapa de armonización hacia terceros países,

dejando una fórmula más o menos flexible para el tratamiento de las
exportaciones a países del Grupo Andino.
 - 35 -
6. REPOSICION EN FRANQUICIA ARANCELARIA

Bolivia y Ecuador no cuentan con este régimen, pero no parece haber objeción por
ninguno de los países andinos para armonizar este régimen.

7. IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO

En todos los países existe este régimen pero en Colombia causa pago de
impuestos. Cuando se trata de importaciones de bienes de capital con plazo
superior a un año.

Sin embargo, pensamos que este es un régimen relativamente neutro en materia

de estímulo a las exportaciones y que, por lo tanto, el esfuerzo de armonización
debe dirigirse únicamente a las maquinarias y equipos importados por plazos
superiores a un año para la producción de bienes de exportación.

Su armonización debe hacerse como un solo tema con el régimen de

perfeccionamiento activo cuando involucra maquinarias y equipos.
 - 36 -
VII. RECOMENDACIONES PARA UN PLAN DE ARMONIZACION

1. DIFERENCIAS DE FORMA

Encontramos que hay diferencias en cuanto a la denominación de los regímenes,

en cuanto a garantías, plazos y denominación de los beneficiarios.

Sobre estas diferencias, por lo menos en una primera etapa no creemos

conveniente hacer un esfuerzo de armonización puesto que desgastaría a los
países en un ejercicio que puede resultar largo y cuyos efectos no se den
proporcionales al grado de estudio que se requeriría.

2. ARMONIZACION FRENTE A TERCEROS PAISES

Si bien la normativa de cada uno de los países presenta diferencias para la

aplicación de los regímenes para terceros países, hay consenso en cuanto a la
conveniencia de utilizar y mantener estos mecanismos. Por lo tanto, creemos que
en una primera etapa los esfuerzos deben dirigirse a buscar una armonización en
este aspecto.

3. ARMONIZACION HACIA EL GRUPO ANDINO

En este punto es interesante resaltar que la legislación de cada uno de los países
es más o menos coincidente. Sin embargo, es en este tema donde hay diferencias
de fondo para la armonización futura.

Las diferencias se pueden resumir así:

1. Ecuador y Perú consideran que las exportaciones desde zona franca con
destino al Grupo Andino deben tener tratamiento de terceros países; Bolivia,
Colombia y Venezuela consideran que se debe dar un tratamiento ligado al
cumplimiento o no de las normas de origen y, cuando no se cumplan, se debe
gravar solamente el componente no subregional.

2. En cuanto a la devolución, exención o suspensión de derechos de impuestos,

Bolivia mantiene la posición de que no puede armonizar en el corto o mediano
plazo.

3. Perú sostiene que en general los compromisos de armonización deben

condicionarse a la eliminación de las distorsiones de la competencia derivadas
de las diferencias arancelarias.
 - 37 -
VIII. ANALISIS DE LAS DIFERENCIAS DE FONDO

1. ZONAS FRANCAS

Si bien esquemas como el de la Comunidad Económica Europea han

prácticamente prescindido del mecanismo de la zona franca como instrumento
aduanero, debe tenerse en cuenta que no lo hicieron sino después de un proceso
de integración mucho más evolucionado y maduro del que vive hoy en día el
Grupo Andino.

Dar a las importaciones originarias de zonas francas de la Subregión el

tratamiento de tercer país puede privar a las industrias andinas de participar, en
condiciones más o menos igualitarias respecto de terceros países, de un mercado
potencial.

Por la situación actual del Grupo Andino, no dudamos en recomendar esquemas

que a todo costa permitan la participación de los países de la Subregión en este
mercado.

Las zonas francas han demostrado, en Centroamérica y el Caribe, ser un

excelente mecanismo de incremento de la participación en el mercado
internacional.

El régimen inicialmente propuesto, consistente en condicionar la producción de las

zonas francas a los requisitos de origen e imponer derechos sobre el componente
no subregional cuando no se cumplen las normas de origen, es lo más parecido a
lo que se ha venido utilizando hasta el momento, sin que se hayan registrado
distorsiones significativas en el comercio subregional por este aspecto.

Por supuesto, dar el tratamiento de tercer país a la producción de zona franca

daría ventajas en cuanto a mecanismos de control y administración, pero esta
ventaja no nos parece que compense la ventaja que daría, en términos
comerciales, el mecanismo propuesto.

2. DEVOLUCIONES, SUSPENSION Y EXENCIONES

Dado que la objeción de Bolivia no es conceptual sino más bien estratégica, el

tema debería ser enfocado bajo la óptica de negociar el plazo dentro del cual
Bolivia pudiera aceptar la armonización del punto.

3. DISTORSIONES ARANCELARIAS

La discusión sobre este punto supera el ámbito de los mecanismos aduaneros y,

por lo tanto, debe ser objeto de decisiones dentro de un marco político de alto
nivel.
 - 38 -
IX. PROPUESTA DE PLAN DE ACCION PARA LA ARMONIZACION DE LOS
REGIMENES ADUANEROS FRENTE A TERCEROS PAISES

1. Presentación a los países, a través de sus expertos, de una propuesta de

armonización excluyendo el tema de las zonas francas y las devoluciones,
exenciones y suspensiones hacia el Grupo Andino.

Se desarrollaría el siguiente temario:

A. Armonización en cuanto a los compromisos de exportación en zona franca,

sobre la base de que se debe buscar una fórmula realista que permita a los
industriales asegurar un mercado natural en el país donde está la zona
franca y posteriormente ir incrementando su participación en el mercado
internacional.

B. Armonización en cuanto a las tarifas de ingreso a la zona franca. Se tendrá

en cuenta la incidencia de dicha tarifa como ingreso fiscal en cada país pero
se analizará frente al régimen existente en Centroamérica y el Caribe y frente
a la incidencia de esta tarifa en la producción industrial de bienes y servicios.

C. Armonización en cuanto a monto de la devolución, suspensión o exención en

regímenes como el perfeccionamiento activo, y el drawback.

 Fijación de un plazo para que todos los países, incluido Bolivia, puedan
armonizar.

 Armonización frente a terceros países, sobre la base de buscar un

equilibrio entre las posibilidades que conceden los tratados
internacionales sobre el tema y las necesidades de las economías de los
países andinos.

D. Armonización de garantías y procedimientos de control, con base en la

experiencia de cada uno de los países, de manera que se pueda optimizar la
agilidad que se le ofrece al industrial con los requerimientos de las aduanas y
otros organismos de comercio internacional.

E. En cuanto a los regímenes como el perfeccionamiento pasivo, el

almacenamiento y la importación temporal, se presentaría a discusión un
proyecto de legislación basado en el Convenio de Kyoto, en el cual se
resaltará la tendencia de estos regímenes a ser casi neutros en materia de
promoción de exportaciones y en su poca incidencia fiscal.

Durante esta etapa los consultores de la Junta estarían en contacto con los
expertos gubernamentales, tratando de superar objeciones o de buscar fórmulas
de conciliación con base en la información que se tenga de cada uno de los
países. Para el efecto, al enviársele a los expertos gubernamentales el plan de
trabajo de armonización se les exigiría el compromiso de reportar quincenalmente
a los asesores de la JUNAC sobre los avances de cada gobierno.

2. Después de uno o dos meses, de manera que los países hayan podido estudiar a
fondo el programa propuesto, se realizaría una reunión de expertos
 - 39 -
gubernamentales en la cual se discutiría las conclusiones sobre el grado de
armonización al que se haya llegado.

3. Después de esta reunión y dentro del mes siguiente los asesores de la JUNAC
presentarían un proyecto de normativa armonizada, la cual se sometería
nuevamente a los expertos para su aprobación definitiva.

En definitiva, estimamos que el desarrollo de esta etapa de armonización puede

requerir de seis meses aproximadamente.
 - 40 -
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Entre los países del Grupo Andino hay un consenso básico en cuanto a la
conveniencia de mantener y armonizar los regímenes aduaneros de estímulo a las
exportaciones frente a terceros países.

2. Sobre este aspecto el Grupo Andino se debe concentrar en la armonización de los

conceptos y mecanismos básicos, dejando los temas de forma a la legislación de
cada país.

3. En cuanto a las diferencias de fondo en relación con el tratamiento de las zonas

francas y los estímulos a las exportaciones hacia el Grupo Andino, parece
recomendable congelar las discusiones mientras se logra armonización frente a
terceros países.

4. Hecha la armonización frente a terceros países se abordaría nuevamente la

discusión de la armonización de los regímenes en cuanto el destino de las
mercancías sea el Grupo Andino.

Si ya se ha logrado concretar una armonización real y específica en los temas que

actualmente se vislumbran como armonizables, de seguro se contará con mejores
elementos de juicio para la armonización final.