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FISCALIZACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN LA PEQUEÑA MINERÍA
Y MINERÍA ARTESANAL
D.S. 024-2016-EM

Ing. Francisco Yana Jahuira

Dirección General de Minería
Estadísticas 2

ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES MORTALES A NIVEL NACIONAL

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

AÑOS
ACCIDENTE MORTAL
2013 2014 2015 2016
Accidente de trabajo 2 22 17 9
Accidente particular 7 4
Accidente no calificado 32 1 4 11
TOTAL: 34 30 25 20

ACCIDENTES NOTIFICADOS
2 9 4 3
AL MINEM
 3

- BASE LEGAL.
- OBJETIVOS Y ALCANCES.
Base Legal. 4

BASE LEGAL

1. Decreto Supremo N° 024-2016-EM. Reglamento de

Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
2. Decreto Supremo N° 014-92-EM. Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería.
3. Decreto Legislativo N° 1105. Disposiciones para el
proceso de formalización de las actividades de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal.
4. Decreto Supremo N° 029-2014-EM. Estrategia de
Saneamiento de las actividades de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
Objetivos y Alcances. 5

OBJETIVOS

1. Reforzar el conocimiento de los temas

básicos de fiscalización en SSO.
2. Reforzar el conocimiento de legislación en
temas de SSO.
3. Promover el cumplimiento de las normas
de SSO.
4. Impulsar el proceso de formalización
minera
Objetivos y Alcances. 6

ALCANCES

1. Titulares de actividades mineras

comprendidos en el D.S. 024-2016-EM.

2. Sujetos en proceso de formalización

minera en el marco del Decreto Legislativo
N° 1105.
Objetivos y Alcances. 7

TITULARES DE ACTIVIDADES MINERAS

D.S. 024-2016-EM
Alcanza a toda persona natural o jurídica, pública o
privada, que realice actividades mineras y actividades
conexas con personal propio o de terceros en sus
ambientes de trabajo.

También alcanza a los trabajadores y a aquéllos que no

tienen vínculo laboral con el titular de actividad minera,
sino que dependen de una empresa contratista, la cual le
presta servicios a aquél o se encuentran dentro del ámbito
de su centro de labores.
Objetivos y Alcances. 8

SUJETOS EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA

D.L. 1105

Alcanza a los sujetos en proceso de formalización.

Compromisos asumidos en la Declaración de Compromisos:
• “(…) adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, según corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por la actividad que desarrolla antes
y luego de concluido el proceso de formalización (…)”.
Asimismo, declara lo siguiente:
• “Que conozco la legislación en materia minera y ambiental
que regula las actividades que pretendo desarrollar; en tal
sentido, me someto a las acciones de fiscalización que se
generen por el incumplimiento de dichas normas”.
 9

- DEFINICIÓN DE TERMINOS
D.S 024-2016-EM
Definición de Términos. 10
D.S. 024-2016-EM

FISCALIZACIÓN

Es un proceso de control sistemático, objetivo y

documentado, realizado por la autoridad competente
para verificar el cumplimiento de las normas
establecidas en el Reglamento de SSO.
Definición de Términos. 11
D.S. 024-2016-EM

INSPECCIÓN

Verificación del cumplimiento de los estándares

establecidos en las disposiciones legales.
Es un proceso de observación directa que acopia datos
sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas
de protección y cumplimiento de dispositivos legales en
SSO. Es realizada por la autoridad competente.

La inspección interna es realizada por:

• El titular de actividad minera,
• Empresas contratistas mineras y empresas
contratistas de actividades conexas.
Definición de Términos. 12
D.S. 024-2016-EM

ACCIDENTE DE TRABAJO

• Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con

ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una
lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez
o la muerte.
• Es también accidente de trabajo aquél que se produce
durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante
la ejecución de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del
lugar y horas de trabajo.
Definición de Términos. 13
D.S. 024-2016-EM

CAUSAS DE LOS ACCIDENTES

Son uno o varios eventos relacionados que concurren para generar

un accidente. Se dividen en:
1. Falta de control.- son fallas, ausencias o debilidades
administrativas en la conducción del sistema de gestión de la
seguridad y la salud ocupacional, a cargo del titular de actividad
minera y/o contratistas.
2. Causas Básicas.- referidas a factores personales y factores de
trabajo:
2.1 Factores Personales.- referidos a limitaciones en
experiencias, fobias y tensiones presentes en el trabajador.
También son factores personales los relacionados con la falta
de habilidades, conocimientos, actitud, condición físico -
mental y psicológica de la persona.
Definición de Términos. 14
D.S. 024-2016-EM
CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
2.2 Factores del Trabajo.- Referidos al trabajo, las condiciones y
medio ambiente de trabajo: organización, métodos, ritmos,
turnos de trabajo, maquinaria, equipos, materiales,
dispositivos de seguridad, sistemas de mantenimiento,
ambiente, procedimientos, comunicación, liderazgo,
planeamiento, ingeniería, logística, estándares, supervisión,
entre otros.
3. Causas Inmediatas.- Son aquéllas debidas a los actos o
condiciones subestándares.
3.1 Condiciones Subestándares.- Son todas las condiciones en
el entorno del trabajo que se encuentre fuera del estándar y
que pueden causar un accidente de trabajo.
3.2 Actos Subestándares.- Son todas las acciones o prácticas
incorrectas ejecutadas por el trabajador que no se realizan de
acuerdo al Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro (PETS) o
estándar establecido y que pueden causar un accidente
Definición de Términos. 15
D.S. 024-2016-EM

INCIDENTE

Suceso con potencial de pérdidas acaecido en el

curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el
que la persona afectada no sufre lesiones
corporales.
Definición de Términos. 16
D.S. 024-2016-EM

INCIDENTE PELIGROSO Y/O SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar

lesiones o enfermedades graves con invalidez total y
permanente o muerte a las personas en su trabajo o a la
población.
Se considera incidente peligroso a evento con pérdidas
materiales, como es el caso de un derrumbe o colapso de
labores subterráneas, derrumbe de bancos en tajos abiertos,
atrapamiento de personas sin lesiones (dentro, fuera, entre,
debajo), caída de jaula y skip en un sistema de izaje, colisión de
vehículos, derrumbe de construcciones, desplome de
estructuras, explosiones, incendios, derrame de materiales
peligrosos, entre otros, en el que ningún trabajador ha sufrido
lesiones.
Definición de Términos. 17
D.S. 024-2016-EM

INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES, INCIDENTES

PELIGROSOS, ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES

• Es un proceso de identificación, recopilación y

evaluación de factores, elementos, circunstancias,
puntos críticos que conducen a determinar las causas
de los incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales. Tal información
será utilizada para tomar las acciones correctivas y
prevenir la recurrencia.
Definición de Términos. 18
D.S. 024-2016-EM

HIGIENE OCUPACIONAL

Es una especialidad no médica orientada a

identificar, reconocer, evaluar y controlar los
factores de riesgo ocupacionales (físicos,
químicos, biológicos, psicosociales,
disergonómicos y otros) que puedan afectar la
salud de los trabajadores, con la finalidad de
prevenir las enfermedades ocupacionales.
Definición de Términos. 19
D.S. 024-2016-EM

TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA

• Persona natural o jurídica, nacional o extranjera,

responsable de las actividades mineras a que se
refiere el literal a) del artículo 2 del Reglamento de
SSOM, que cuente con todas las autorizaciones
requeridas por la autoridad para desarrollar dichas
actividades.
 20

AUTORIDADES COMPETENTES
D.S. N° 024-2016-EM
Autoridades Competentes 21
D.S. 024-2016-EM

AUTORIDAD MINERA COMPETENTE

DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA

El Ministerio de Energía y Minas es la autoridad minera

competente en materia de política y normativa de SSO.
Ejerce su competencia a través de la Dirección General
de Minería.
Autoridades Competentes 22
D.S. 024-2016-EM
OTRAS AUTORIDADES COMPETENTES
SUNAFIL:
Es la autoridad competente para la supervisión y fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con la SSO en la Gran y Mediana Minería, en el
marco de la Ley N° 29981.
OSINERGMIN
Es la autoridad competente para supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con la seguridad de la infraestructura en la Gran y
Mediana Minería, en el marco de la Ley N° 29901 y el Decreto
Supremo N° 088-2013-PCM.
GOBIERNOS REGIONALES
Son la autoridad competente para verificar el cumplimiento del
Reglamento de SSO para la Pequeña Minería y Minería Artesanal,
a través de la Gerencia o Dirección Regional de Energía y Minas.
 23

TEMAS DE FISCALIZACIÓN DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
D.S 024-2016-EM
Gestión de SSO. 24

FISCALIZACIÓN DE OBLIGACIONES
Verificar la formulación y disponibilidad de los siguientes
documentos:
• Política de SSO.
• Programa Anual de SSO.
• Comité/Supervisor de SSO.
• Nombramiento de Gerente de SSO
• Reglamento Interno de SSO.
• Programa Anual de Capacitación.
• Plan de Minado.
• Programa de Higiene Ocupacional
• Plan de Respuesta para Emergencias.
• Estándares y procedimientos.
Gestión de SSO. 25

FISCALIZACIÓN DE OBLIGACIONES
Verificar la disponibilidad de los siguientes documentos y
registros:
• Entrega del Reglamento Interno de SSO a los trabajadores.
• Registros de exámenes médicos a los trabajadores.
• Registros de capacitaciones.
• Registros de los IPERC realizados por los trabajadores
• Registro de inspecciones internas en la unidad minera.
• Registros de trabajos de alto riego - PETAR
• Registros de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales.
• Registros de Auditorías externas.
• Registro de investigación de incidentes y accidentes.
• Cumplimiento de recomendaciones de fiscalizaciones.
• Cumplimiento de recomendaciones en el Libro de SSO.
• Notificación, reporte e informe de accidentes e incidentes
dentro de los plazos previstos. Consultas en el ESTAMIN.
Gestión de SSO. 26

FISCALIZACIÓN DE OBLIGACIONES
Verificar la disponibilidad de otros documentos, registros y
facilidades:
• Registros de comunicación a los trabajadores de peligros,
riesgos y medidas de prevención relacionados con su trabajo.
• Atención a reportes de SSO de los trabajadores.
• Jerarquía de controles.
• Registros de stock y entrega de EPP a los trabajadores.
• Posta médica, ambulancia y medios de atención de
accidentados.
• Facilidades de vivienda.
• Control de ingreso y salida de trabajadores a la mina.
• Disposiciones para evitar la exposición de las trabajadoras en
período de embarazo o lactancia a labores peligrosas.
 27

TEMAS DE FISCALIZACIÓN DE
ESTANDARES DE OPERACIONES
D.S 024-2016-EM
Estándares de operaciones
subterráneas 28

OPERACIONES MINERAS SUBTERRÁNEAS

Verificar las siguientes obligaciones, concordantes con lo
declarado en el Plan de Minado:
• Desarrollo y preparación de labores.
• Desate y sostenimiento de labores.
• Pruebas geomecánicas.
• Perforación de labores
• Voladura con explosivos.
• Construcción de chimeneas
• Drenaje de la mina
• Ventilación de la mina.
• Vías de Escape.
• Transporte, carga, acarreo y descarga
• Transporte por líneas a troley
• Izaje por piques: Cables, jaulas/baldes.
• Servicios: agua, aire comprimido, cables eléctricos, ductos de
ventilación.
Estándares de operaciones a
Cielo Abierto 29

OPERACIONES MINERAS A CIELO ABIERTO

Verificar las siguientes obligaciones, concordantes con lo declarado en
el Plan de Minado:
• Diseño de la mina, considerando condiciones geomecánicas del
yacimiento minero; altura y talud de bancos, gradiente y ancho de
rampas; bermas de seguridad; botaderos de desmonte; pilas de
mineral; tránsito vehicular.
• Gradiente de rampas no mayores al doce por ciento (12%).
• Construcción de rampas con no menos de dos (02) veces de ancho
del vehículo más grande de la mina, en vías de un solo sentido.
• Construcción de muros de seguridad no menor de 3/4 partes de la
altura de la llanta más grande de los vehículos que circulan por la vías
lateralmente libres.
• Construcción de bermas de seguridad para dar pase a los vehículos
que circulan en sentido contrario.
• Que las vías de tránsito vehicular estén permanentemente regadas.
• Que las vías de tránsito estén adecuadamente señalizadas.
• Perforación y voladura.
• Operación de equipos sólo por personal autorizado.
• Trabajos a la intemperie: Tormentas eléctricas.
Estándares de operaciones
Plantas de Beneficio 30

OPERACIONES PLANTAS DE BENEFICIO

Verificar la elaboración de estándares y procedimientos para las
actividades que desarrolla:
• Chancado y molienda (ventilación y niveles de ruido)
• Equipos en operación (guardas de protección)
• Tolvas de finos.
• Preparación de reactivos
• Manejo de residuos: Relaveras y otros.
• Mantenimiento de equipos.
• Bloqueo y señalización de energías
• Espacios confinados.
• Trabajos en altura.
• Señalización.
• Identificación de sustancias químicas, MSDS
• Laboratorio analítico
• Monitoreo de agentes contaminantes.
Estándares de
Actividades Conexas 31

ACTIVIDADES CONEXAS
Verificar la elaboración de estándares y procedimientos para lo
siguiente:
• Actividades eléctricas: Tag out, lock out
• Sub estaciones eléctricas.
• Señalización: “PELIGRO ELÉCTRICO”
• Sistemas de izaje.
• Escaleras y andamios.
• Maquinaria, equipos y herramientas.
• Talleres de mantenimiento
• Depósitos de combustibles
• Almacenamiento y manipuleo de materiales (Logística).
• Prevención y control de incendios.
• Transporte de personal y materiales (locomotoras, jaulas,
skips, camiones, buses, vehículos livianos).
 32

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
Disposición Complementaria 33
Transitoria D.S. 024-2016-EM
FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN DE LA DGM

ÚNICA.-
• La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas fiscaliza el cumplimiento de las normas de Seguridad y
Salud Ocupacional de las actividades de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal en el ámbito de Lima Metropolitana, en tanto
se concluya la transferencia de funciones a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, dentro del marco del proceso de
descentralización dispuesto por la Ley N° 27680.
GRACIAS