REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

CONSEJO UNIVERSITARIO
203°,155° y 15°

Acuerdo Nº 000094 Caracas, 16 de septiembre del 2014

El Consejo Universitario de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

(UNES), en uso de la atribución contenida en el numeral 5 y 15 de Artículo 18, del
Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 39.602 de fecha 25 de enero de 2011,
reimpreso en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
39.620 de fecha 21 de febrero de 2011, concatenado con lo establecido en el
Artículo 8 del Decreto N° 6.616 de fecha 10 de febrero de 2.009, publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.120 de fecha 13 de
febrero de 2.009, reimpreso en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 39.228 de fecha 27 de julio de 2.009, en consonancia con lo
establecido en el Artículo 109 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y el numeral 2 del Artículo 9 de la Ley de Universidades.

CONSIDERANDO

Que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad responde a un nuevo

modelo de educación universitaria, que rescata el carácter humanista como
espacio de realización y formación de seres humanos en su plenitud, el
reconocimiento de su cultura, valores, ambiente, capacidad para innovar y
transformar su realidad; un modelo educativo en el que se vinculan los procesos
de formación e investigación comprometidos con la inclusión y transformación
social del ciudadano, así como el fortalecimiento del poder popular y la
construcción de una sociedad humanista y socialista.

CONSIDERANDO

Que no se puede hablar de la misión y el alcance que tiene la Universidad

Nacional Experimental de la Seguridad, si no se precisa que, la misma, forma
parte de la Gran Misión ¡A Toda Vida! Venezuela, creada por el Comandante
Hugo Chávez en aras de dar una respuesta integral y humanista a la política de
seguridad ciudadana. Esta Gran Misión está compuesta por ocho vértices, uno de
los cuales, es razón de ser de esta universidad.

CONSIDERANDO

Que las líneas de investigación en seguridad ciudadana se proponen con la

finalidad de servir como eje ordenador de la labor investigativa dentro y fuera de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en tanto que fungen como
guías para la indagación y la acción. Estas líneas buscan organizar los procesos
de investigación de la comunidad universitaria –vinculando la generación de
conocimiento en los niveles de pregrado y posgrado, así como los emprendidos
por el personal docente y administrativo–, dándole orientación a la conformación
de redes de investigación
ACUERDA

PRIMERO: El presente acuerdo tiene por objeto MODIFICAR LAS LÍNEAS DE

INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA
SEGURIDAD, el cual responde a la necesidad de captar nuestro objeto de estudio
como parte de un contexto mucho más amplio, como parte o elemento
interactuante de una totalidad, buscando acentuar la interpretación de la realidad
de forma sistémica, donde se plantea una serie de aperturas comunicacionales
entre diferentes formas de conocimiento, tanto disciplinar como aquellos
conocimientos alternativos no tradicionales que surgen de lo popular.

SEGUNDO: Las nuevas Líneas de Investigación, que servirá como base para la
modificación de la actual estructura organizacional, misión y objetivos de la UNES,
con miras a mejorar la eficiencia en sus procesos de creación y difusión de
conocimiento en materia de Seguridad Ciudadana, las cuales se definen a
continuación:

Las líneas matrices de investigación sirven de marco para los otros tipos de línea
y los proyectos específicos, desde la filosofía de gestión de la universidad. Son lo
suficientemente amplias para abarcar los grandes objetivos fundacionales de la
UNES, sin perder su condición de flexibilidad y pertinencia institucional.

Las líneas potenciales nacen de las reflexiones y los diagnósticos institucionales.

Son mucho más específicas que las líneas matrices y permiten generar los nudos
problemáticos que le dan sentido y relevancia, tanto a una escala local como
regional o nacional a las líneas operativas. Se asumen como potenciales en la
medida que se constituyen una primera fuente de problemas de investigación,
donde se incluyen lo temático, vinculado a los enfoques disciplinares y a las
necesidades detectadas del contexto.

Las líneas operativas surgen cuando las líneas potenciales empiezan a

ejecutarse y pueden contener “proyectos en proceso, proyectos concluidos y
proyectos potenciales”. Tanto las líneas operativas como las potenciales
establecen relaciones de continuidad y complementariedad entre las
investigaciones. De estas líneas se desprenden la lógica articulada y cooperativa
que demanda la labor investigativa.

Siendo así, la Dirección Nacional de Creación Intelectual se ha planteado una

estructura de producción de conocimiento compuesta por siete líneas matrices,
subdivididas en líneas potenciales y estas, a su vez, en líneas operativas que
responden a necesidades puntuales de la realidad social en materia de seguridad
ciudadana y sistema penal.

Primera línea matriz: Gestión Pública en Seguridad Ciudadana y Sistema de

Justicia Penal.

Se establece una línea de investigación llamada Gestión Pública en Seguridad

Ciudadana y sistema de justicia penal, para enfatizar el hecho que la búsqueda de
la igualdad en el disfrute de derechos como a la seguridad ciudadana, a la justicia
y la reparación, y a la convivencia solidaria es un tema de Estado, que debe
concretarse en la ejecución de políticas públicas que aseguren los mencionados
derechos de la población. La Gran Misión ¡A Toda Vida! Venezuela es la política
pública en materia de Seguridad Ciudadana y Convivencia que ha adoptado el
Estado venezolano para hacer frente al delito, la violencia y las inconvivencias.
Debido a que el fenómeno de inseguridad presenta distintas causas y múltiples
efectos, es necesario que todos los órganos y entes del Estado venezolano, así
como las instituciones u organizaciones que intervengan activamente en la materia
(colectivos, consejos comunales, ONG’s), participen de una manera coordinada en
la lucha por garantizar el mayor nivel de seguridad ciudadana a todos los y las
venezolanas.

Cuando hablamos de gestión pública en materia de seguridad ciudadana y

sistema de justicia penal, hablamos de instituciones del Estado que ejecutan
acciones dirigidas a lograr objetivos concretos en las materias, como la reducción
del delito y la violencia, así como también, fomentar una cultura de paz. La acción
de cada una de las instituciones debe estar debidamente coordinada e integrada
para obtener los resultados deseados.

Es necesario que la gestión pública en materia de seguridad ciudadana y sistema

de justicia penal sea planificada, efectivamente dirigida, apropiadamente ejecutada
y por último debidamente supervisada y controlada para garantizar los objetivos
planteados. Todo lo anterior abre un espacio para realizar investigaciones que
tengan como norte contrastar los resultados logrados con los recursos empleados,
y por lo tanto, servir de insumo para una retroalimentación positiva de las políticas
públicas.

Por lo tanto, tiene sentido desarrollar investigaciones que evalúen la gestión de los
órganos de seguridad ciudadana y del sistema de justicia penal. Investigaciones
que permitan medir las estrategias de seguridad ciudadana y del sistema de
justicia penal a través de indicadores de impacto, de resultado y operacionales.
Estudios sobre el desempeño de las y los servidores públicos, su formación y
evaluación de desempeño. Investigaciones sobre los mecanismos de articulación
de los actores del sistema de administración de justicia y seguridad ciudadana, y
sobre el impacto de la tecnología en el mejor desempeño de la política de
seguridad ciudadana.

Líneas potenciales:
a) Gestión de los órganos de seguridad ciudadana, sistema de justicia penal y
nuevos modelos de funcionamiento.
b) Políticas públicas en seguridad ciudadana: indicadores, mecanismos de
control y monitoreo.
c) Servidores públicos de los órganos de seguridad ciudadana y sistema de
justicia penal: formación, desempeño y supervisión.
d) Actores del sistema de administración de justicia y articulación con los
órganos de seguridad ciudadana.
e) Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada.
f) Aplicabilidad de tecnología e innovación en la gestión de la política pública
de seguridad ciudadana.

Segunda línea matriz: Convivencia ciudadana y cultura preventiva

La línea sobre Convivencia y Cultura Preventiva apunta a estudiar los retos para la
construcción de contextos nacionales, regionales y locales de mayor cohesión
social como condición esencial para garantizar seguridad ciudadana, y hacia la
indagación, problematización y reflexión sobre las estrategias para la prevención
del delito, sean de carácter formal o informal, que se enfocan en los procesos de
socialización. Indagar en los aspectos simbólicos, en los entramados valorativos y
los imaginarios sociales relacionados a la violencia y la criminalidad, surge como
una necesidad institucional ante los discursos y percepciones sobre seguridad que
circulan e incluyen recetas para la diferenciación social, la segregación y la
exclusión.

Esta línea apunta además a la investigación que genere propuestas o acciones

para la reducción de los factores de riesgo e inequidades que garanticen inclusión
en una comunidad simbólica y política, en círculos de participación y
reconocimiento. A la vez que sirvan de insumo para esquemas descentralizados
de acción, donde participen distintos niveles de gobierno, poniendo énfasis en los
problemas sobre bienestar, calidad de vida y satisfacción de necesidades básicas,
promoviendo la ciudadanía social y el desarrollo como conceptos claves y
objetivos de acción en materia de seguridad ciudadana. En este sentido, se
rescata bajo esta línea la necesidad de analizar los aspectos éticos, políticos,
culturales y de planificación, involucrados en la participación de la ciudadanía en
las políticas públicas en seguridad ciudadana.

Líneas potenciales:
a) Juventud y transformación.
b) Expresiones de la violencia dentro de la convivencia ciudadana.
c) Derecho a la ciudad y convivencia solidaria.
d) Prevención del delito.
e) Violencia de género y masculinidades hegemónicas.
f) Resolución alternativa de conflictos y participación ciudadana.
Tercera línea matriz: Justicia y Sistema Penal

Esta línea está relacionada al estudio del delito, buscando respuestas sobre los
factores asociados a la ocurrencia del hecho punible en cuanto a las motivaciones
del victimario, características y experiencias de las víctimas, condiciones
situacionales intervinientes, significación y resignificación del delito u otros
elementos que permitan aproximarse a la comprensión del fenómeno delictual
desde una perspectiva crítica.

Asimismo, esta línea se vincula a la administración de justicia ejercida desde el

Estado. Aunado al estudio del delito, se encuentran los temas asociados al
sistema de administración de justicia del Estado, el cual comprende tanto los
procesos y sus fases, como los actores y sus interacciones. Abarcando así: el
trato diferencial del delito por parte de los instrumentos legales, que condicionan a
su vez, a los actores del sistema de administración de justicia; el estudio de la
selectividad e impunidad en el sistema de justicia; los mecanismos para solventar
los retos y desafíos de la administración de justicia; así como las teorías
relacionadas a la justicia restaurativa.

Líneas potenciales:
a) El delito: dinámicas, contextos y sujetos participantes.
b) Acceso a la justicia, retardo procesal e impunidad.
c) Victimología.
d) Actos ilícitos y justicia restaurativa.

Cuarta línea matriz: Investigación penal en el marco de la seguridad ciudadana

El elemento básico de esta línea de investigación, es producir conocimiento

científico para abordar y dar respuesta de manera transdisciplinaria e
interdisciplinaria a problemáticas vinculadas a los organismos del sector de
seguridad ciudadana del Estado venezolano, encargados de conocer y aplicar las
herramientas necesarias para investigar los delitos, con fundamento técnico para
recabar los elementos materiales probatorios y evidencias físicas que aporten
pruebas científicas y sustentadas para el esclarecimiento del hecho punible, que
permitan disminuir la impunidad.

Abarcando en este sentido el conjunto de disciplinas científicas médicas y

biomédicas, que contienen aquellos conocimientos amplios, específicos y
heterogéneos biológicos, útiles para la resolución de los problemas que plantea el
Derecho dentro de la Administración de Justicia, específicamente en los procesos
de investigación en vivos o fallecidos, así como el manejo de evidencias dentro de
las responsabilidades constitucionales y legales en la materia.

Líneas potenciales:
a) Medicina legal y ciencias forenses.
b) Investigación penal y el debido proceso.
c) Criminalística.

Quinta línea matriz: Ciencia policial y ciudadanía

Es una línea orientada fundamentalmente al estudio de los cuerpos policiales,

abordando desde una perspectiva humanista su organización, funcionamiento y
vínculos con la comunidad. Todo ello, se hace desde una óptica respetuosa de los
derechos humanos, que resulta la piedra angular de un nuevo modelo policial que
pretende acabar con las viejas prácticas represivas de los órganos de seguridad
del Estado. En este sentido, se concibe a la seguridad ciudadana, desde una
visión integral preventiva que busca disminuir los índices de violencia y el
acercamiento para una convivencia y cooperación armoniosa entre el aparato de
seguridad del Estado venezolano y la comunidad.
Con el desarrollo de investigaciones dentro de esta línea, se desea obtener
elementos que permitan una revisión constante del desarrollo del nuevo modelo
policial como parte de la política de Estado en materia de seguridad ciudadana,
así como también su puesta en práctica e impacto en la ciudadanía.

Líneas potenciales:
a) Nuevo modelo de proximidad y comunidad.
b) Derechos Humanos y uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
c) Policía y protocolos de asistencia a víctimas de violencia y delito.
d) Cuerpos policiales como órgano de apoyo a los procesos de investigación
penal.
e) Seguridad vial: instituciones, peatón, conductor y vialidad.

Sexta línea matriz: Gestión de riesgos

Es un proceso de vital importancia, que pretende garantizar la reducción de los
niveles de riesgo existentes dentro de rangos aceptables, para fomentar acciones
que desde su diseño permitan niveles adecuados de seguridad, con la
participación activa y protagónica de los actores involucrados, considerando las
visiones que tengan del problema. La gestión de riesgos permite el análisis de los
factores y las condiciones de riesgo existentes o que podrían existir en un
determinado entorno, promoviendo la solución de la construcción de escenarios de
riesgo de manera continua y dinámica.

Líneas potenciales:
a) Vulnerabilidad y eco-bienestar
b) Seguridad contra incendios
c) Administración de emergencias
d) Administración de desastres

Séptima línea matriz: Servicios penitenciarios

El servicio penitenciario como último eslabón del sistema de administración de

justicia, concentra tanto la eficiencia, como los desaciertos de los demás actores
de la administración de justicia. Para asegurar derechos de los ciudadanos en un
estado democrático garante de derechos es necesario recordar que el servicio
penitenciario se circunscribe a la Gran Misión ¡A Toda Vida! Venezuela como
parte de la política pública en materia de seguridad ciudadana y convivencia.
Considerando al servicio penitenciario como uno de los ámbitos neurálgicos de la
política de un Estado, pues al tratar con personas y pretender la transformación
positiva del hombre y la mujer durante su permanencia en un establecimiento
penitenciario, se deben considerar los elementos necesarios para garantizar los
derechos tanto de los ciudadanos que se encuentran recluidos, como de los
ciudadanos que se encuentran en sociedad y han sido afectados de una u otra
forma por la conducta trasgresora de aquellos.

Así, para la comprensión del sistema penitenciario como un servicio público es

necesario estudiar los elementos intervinientes: actores, institución, normativa
legal, programas de atención integral, régimen de convivencia en los
establecimientos, formas de cumplimiento de pena, participación de la comunidad
en el proceso de transformación positiva del hombre, así como la interacción entre
sí de todo lo mencionado. Todo lo anterior abre un espacio para realizar
investigaciones que sirvan de insumo para una retroalimentación de las políticas
públicas en la materia.

Líneas potenciales:
a) Dinámicas de la sociedad carcelaria.
b) Adolescentes en conflicto con la ley penal: privación de libertad y medidas
sancionatorias.
c) Atención integral de la población privada de libertad.
d) Progresividad en el cumplimiento de la pena y fórmulas alternativas a la
privación de libertad.
e) Régimen penitenciario: resguardo y custodia de los recintos penitenciarios.
Las líneas operativas de cada línea potencial de investigación se definirían por
medio del diagnóstico de necesidades de investigación, tanto en los órganos de
seguridad ciudadana, como por parte de las demás instituciones y organizaciones
involucradas en el tema de la seguridad ciudadana.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta

Universitaria. Los casos dudosos y los no previstos en el presente Acuerdo serán
resueltos por el Consejo Universitario de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES)

Dado, firmado y sellado en el salón de sesiones del Consejo Universitario de la

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en la ciudad de Caracas a los
dieciséis (16) días del mes de septiembre del dos mil catorce (2014). Años 204°, 155° y
15°.

Comuníquese y publíquese.

RONALD JOSÉ BLANCO LA CRUZ

Rector
Designado según Decreto Nº 727 del 07 de enero de 2014.
Gaceta Oficial Nº 40.328 de fecha 07 de enero de 2014.

JOSÉ LUIS GARCÍA PINTO

Vicerrector de Desarrollo Académico
Designado según Resolución Rectoral N°000036-2014 de fecha 28 de abril de 2014.
Gaceta Universitaria Ordinaria N° 00018 de fecha 30 de abril de 2014.

ALANA YANESKA ZULOAGA RUIZ

Vicerrectora de Creación Intelectual y Vinculación Social
Designada según Resolución Rectoral Nº 000018-2014 de del 12 agosto de 2014.
Gaceta Universitaria Extraordinaria

FRANK ENRIQUE BERMÚDEZ SANABRIA

Secretario
Designado según Resolución Nº 11 del 24 de febrero de 2011.
Gaceta Oficial Nº 39.623 de esa misma fecha.

BLANCA ROSA EEKHOUT GÓMEZ

Representante del Ministro con competencia en educación universitaria
Designada según Resolución Nº 40.286 del 04 de noviembre de 2013.
Gaceta Oficial Nº 40.112 de esa misma fecha.

JOSE GREGORIO ALVAREZ MARTINEZ

Vocero del Personal Docente
Designado según Acta de Juramentación de los voceros del Consejo Universitario de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad N°0001 del 08 de Mayo de 2013.

ISAID MERCEDES SIFONTES

Vocero del Personal Estudiantil
Designado según Acta de Juramentación de los voceros del Consejo Universitario de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad N°0001 del 08 de Mayo de 2014.

DURAN BENITEZ RANDY REGORI

Vocero del Personal Estudiantil
Designado según Acta de Juramentación de los voceros del Consejo Universitario de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad N°0001 del 08 de Mayo de 2014.