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Josine Junger-Tas
INTRODUCCIÓN
El tratamiento de los niños, que son víctimas de las condiciones en que viven
y los niños que han violado la ley, es un reflejo de la cultura de una sociedad y
sistema de valores. Este tratamiento es la visión de la sociedad sobre los niños y jóvenes y su
opiniones sobre cómo socializar y educar a los niños. En las últimas décadas del siglo XX
esta visión ha sufrido un cambio drástico, que ha llevado a considerables modificaciones
de la legislación sobre justicia de menores tanto en América del Norte como en Europa.
La principal tendencia de la justicia de menores en varios países ha sido más
represivo, pero no necesariamente más eficaz. Es esencialmente este aspecto el que preocupa
la mayoría delos que trabajan en el campo. La cuestión es qué nacional y qué
las autoridades locales podrían hacer para invertir esta tendencia, y en particular si hay
existe en el mundo occidental otras formas más eficaces y más humanas de prevenir
la delincuencia juvenil y para tratar con los jóvenes delincuentes. Con el fin de responder
esta pregunta se preparan dos informes. La primera pregunta, que es el tema
de la presente publicación, presenta un panorama general de los sistemas de justicia de menores
y la legislación de 17 países europeos y dos norteamericanos: Canadá
y los Estados Unidos. El lector observará que hay grandes diferencias entre
estos países en la forma en que han organizado sus sistemas de justicia de menores. Este
no sólo es cierto en lo que respecta a la organización formal sino también en lo que respecta a la
concepción
de lo que debería ser un sistema de este tipo, qué políticas se utilizan para alcanzar este objetivo
y cómo acercarse a los jóvenes. Además, las diferencias no son aleatorias,
pero están agrupados entre países que están geográficamente cerca de cada uno de ellos
otro.
Al escribir sobre los menores1 , la delincuencia y el sistema de justicia juvenil utilizo el
las definiciones del Consejo de Europa, que definen a un menor como alguien que está en situación
delictiva
responsable pero no ha alcanzado la mayoría criminal. En este sentido, debería ser
observó que los límites de edad varían claramente de un país a otro. La delincuencia se refiere a los
actos que
se abordan en el derecho penal, aunque algunos países incluyen la
comportamiento desviado en su ley penal juvenil. El sistema de justicia de menores es un sistema
formal
que es parte de un amplio enfoque de la delincuencia, incluyendo a la policía, los profesionales...
1Las palabras "jóvenes", "jóvenes" y "niños" están incluidas en esta definición
ecutor, el sistema de libertad condicional y las instituciones para jóvenes, pero también organismos
como
la salud, la educación y el bienestar social (Consejo de Europa (Rec. 2000, 20).
En este capítulo se examina brevemente por qué y cómo un sistema de justicia de menores
separado
y cuál es la tendencia general de ese sistema. En ese
Con todo respeto, también examino si necesitamos un sistema de justicia juvenil: tal vez uno
se debe preferir un sistema de justicia penal que se ocupe tanto de los jóvenes como de los adultos.
A esta sección le siguen las reformas legislativas más recientes que se han adoptado
en los países representados en este libro. Una pregunta desconcertante a este respecto es
lo que podría haber causado las reformas y algunas hipótesis sobre ese tema son
presentado. Finalmente, intentamos sacar algunas conclusiones preliminares sobre la base de
los 19 diferentes sistemas de justicia juvenil presentados en este libro. Las conclusiones
señalan importantes cuestiones en juego, que se tratarán ampliamente en un segundo
publicación.
El objetivo de este último informe es examinar estas cuestiones y llegar a un
número de respuestas que podrían ayudar a las autoridades a mejorar su justicia de menores
y para ensamblar un número de innovaciones realistas, preferiblemente probadas
en los procedimientos e intervenciones de la justicia de menores.
1. UN SISTEMA DE JUSTICIA DE MENORES SEPARADO
La responsabilidad de la comunidad por los niños necesitados y delincuentes surgió en
los siglos XVI y XVII. La gente lentamente reconoció que una situación en la que
que los niños fueran víctimas de desgracias económicas y sociales no es aceptable
y que, por lo tanto, había que prestar más atención a las condiciones en las que
los niños fueron criados. Aunque según los estándares actuales los menores son castigados en
una forma bárbara, incluyendo castigos físicos como la flagelación y la marca,
Los documentos de ese período indican que algunos tribunales tuvieron en cuenta la
y aplicaba castigos más indulgentes a los jóvenes que a los
adultos (Penders, 1980).
En los siglos XVIII y XIX, el castigo corporal se consideraba cada vez más como
moralmente erróneo y como una medida educativa ineficaz. Expectativas mucho más altas
se colocaron en las intervenciones psicológicas y en la educación de los niños
en las normas y valores cristianos y en la formación en la disciplina y el trabajo útil en
una institución. Fue la época en que se crearon reformatorios en todo el oeste
mundo (Rothman, 1971; Leonard, 1995). Como consecuencia del tamaño del
instituciones, el énfasis en la disciplina, los muchos castigos - usando la violencia
y el aislamiento - el objetivo central de rehabilitación desapareció en favor de la dominante
objetivo de preservar la ley y el orden dentro de la institución. A pesar de las intenciones
de los reformistas, las instituciones degeneraron en cárceles para jóvenes, caracterizadas por
constante hacinamiento, grandes dormitorios, horarios de trabajo estrictos, disciplina rígida
y castigo, y muy poca educación real.
Diferentes movimientos de reforma estuvieron activos en la segunda mitad del siglo XIX.
En los Estados Unidos, los reformistas progresistas de Chicago, creían que para
hacer algo sobre la privación y la delincuencia, uno tenía que considerar la urbanización
el medio ambiente y el entorno de la comunidad. Hicieron campaña por la obligatoriedad
la escolarización y la abolición del trabajo infantil. Este movimiento de reforma, que se extendió
de los Estados Unidos al Canadá y Europa, fue esencialmente el resultado de
dos acontecimientos importantes. El primero fue el impulso de rescatar a los niños de la
condiciones de vida en un entorno cada vez más urbanizado e industrializado.
Y en segundo lugar, el surgimiento de una concepción diferente de la infancia, relacionada con
cambio social y económico, como el declive del poder del padre sobre
sus hijos, la creación de un sistema de escuelas públicas y la cada vez más separada
mundo de los niños y los adolescentes (Stearns, 1975; Shorter, 1975).
A la luz de los nuevos puntos de vista sobre los niños y los adolescentes, se consideró que el
el estado debe intervenir y asumir el papel de padre (parens patriae) si los padres
abusaron de su poder o descuidaron a sus hijos. Junto con una firme creencia en la educación
y rehabilitación, se preparó el terreno para la legislación sobre una jurisdicción separada
para los niños, tanto en los casos de niños que necesitan protección como con respeto
a los delincuentes juveniles.
Uno de los primeros países en crear un sistema moderno de protección de la infancia fue
Noruega con una ley sobre el tratamiento de los niños desatendidos, promulgada en 1896.
El primer tribunal de menores fue establecido en Chicago por la Ley del Tribunal de Menores en
1899. La primera legislación de justicia de menores en el Canadá es la Ley de delincuentes
juveniles
Ley de 1908, mientras que Bélgica, Francia y Suiza promulgaron nueva legislación
en 1912. No todos los países adoptaron el modelo de tribunal de menores de los Estados Unidos.
Para
ejemplo, aunque las primeras leyes holandesas sobre niños, que especificaban las condiciones
que justificaría la intervención del Estado para limitar la patria potestad, datando
a partir de 1901, la institución del juez de menores y la orden de supervisión como
Las medidas de protección civil no se establecieron hasta 1922. En Francia se especializó
Los magistrados de los tribunales de menores se establecieron sólo después de la Segunda Guerra
Mundial (Trépanier,
1999). Además, como sabemos, los países escandinavos desarrollaron su
propio sistema civil de juntas de bienestar.
Sin embargo, a medida que el sistema de justicia de menores se extendió por todo el mundo
occidental,
ya sea en el marco de un tribunal de menores separado, un tribunal de menores especializado
juez o una junta de bienestar, surgieron varias similitudes. Estas incluyen:
● Gran poder discrecional del juez de menores, basado en la noción de parentesco
patriae, que tenía que actuar "en el mejor interés del niño". La discreción fue
no se limita al juez de menores, sino que se refiere a todos los niveles del sistema: el
la policía (de menores), el fiscal y el tribunal. El foco de atención de la policía de menores
la justicia era el niño individual y no el delito que se había cometido.
● Mucho énfasis en el tratamiento en lugar del castigo. Más tarde esto llevó a
judiciales.
● Las audiencias no son públicas y los procedimientos son confidenciales para proteger la
privacidad.
● Debido al énfasis en el tratamiento, la rehabilitación y la protección, la necesidad
para los derechos procesales legales, como los que existían para los adultos, no se sintió.
El ideal era el de un juez de menores que, como médico o psicólogo...
- haría un diagnóstico de los problemas y necesidades del niño, y
y luego tomar las medidas o imponer el tratamiento adaptado a esas necesidades.
El sistema separado de justicia de menores se basaba indudablemente en la
preocupaciones. Simboliza una mayor consideración por el bienestar de los niños como
así como más respeto por su personalidad individual. Tuvo su apogeo en el siglo XX
y su filosofía permaneció prácticamente sin cambios hasta la década de 1970. Esto es cierto
para la mayoría de los países occidentales, pero yo diría que en la práctica algunas diferencias
ya surgió entre los Estados Unidos y Europa continental. En primer lugar, dentro de
Tras 10 años de vigencia de la Ley del Tribunal de Menores, se promulgó una nueva legislación en
los Estados Unidos,
definiendo la incorregibilidad, creciendo en la ociosidad, el juego, la holgazanería, la mendicidad y
huir como "delitos de estatus"2 , justificando así la intervención del menor
tribunal. Como consecuencia de ello, muchos niños fueron colocados en grandes instituciones para
indeterminados
períodos durante la primera mitad del siglo XX. Por supuesto, comportamientos similares
se produjeron también en Europa, pero por lo general no se definieron como delitos sino como
problema
aunque podrían llevar a remitir al niño al sistema de protección.
En segundo lugar, la mayoría de los sistemas de justicia de los países continentales no incluían el
sistema de justicia indeterminada
...las sentencias. 3 Sin embargo, tanto en Europa como en los Estados Unidos, el niño seguía siendo
un impotente
objeto en manos de un juez paternalista y condescendiente.
2. CAMBIOS EN LA FILOSOFÍA DE LA JUSTICIA DE MENORES
Este sistema, también llamado el sistema de bienestar, persistió hasta aproximadamente la década
de 1970.
Sin embargo, como consecuencia de importantes cambios sociales en la sociedad occidental desde
el final de la Segunda Guerra Mundial, incluyendo el aumento de la prosperidad, los niveles más
altos
de educación, cambio tecnológico y movimientos de emancipación, que implican
también la población joven, el sistema se había vuelto obsoleto. La gente ya no
aceptó la autoridad absoluta de un juez paternalista sobre la vida de los niños,
ni tampoco los propios adolescentes. El primer país en cambiar fue el
Estados Unidos, a través del histórico fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos en Re Gault
(1967) que otorga a los menores derechos de debido proceso, como la notificación de los cargos, el
derecho
a un abogado, el derecho a la confrontación y el interrogatorio, y el privilegio
contra la autoincriminación. Al mismo tiempo, el fallo significó la desintegración
del sistema de protección, basado en el principio de que el delincuente es principalmente
son actos que se definen como comportamiento punible debido al estatuto del niño como
2Los delitos de estatuto
un menor.
3 En algunos otros países existían sentencias indeterminadas (civiles) para los delincuentes con trastornos mentales.
Esas sentencias tenían que ser revisadas regularmente por el director de la penitenciaría médica.
una víctima de las circunstancias y su entorno. Dado que un mayor número de derechos suele
conllevar
más obligaciones y rendición de cuentas, el sistema de justicia de menores también reafirmó
la responsabilidad de los jóvenes por sus propios actos y el redescubrimiento del libre albedrío.
Decepción con los resultados del tratamiento en general y con el tratamiento institucional
en particular (Martinson, 1974) afectó la confianza en la terapia
y preparó las mentes para un renovado énfasis en la retribución
y el castigo. Aunque el Tribunal Supremo en el caso Gault no impugnó
la existencia del tribunal de menores, yo sugeriría que este fallo fue el
punto de partida para un gradual desdibujamiento de las distinciones entre el criminal
y el tribunal de menores.
Estos principios retributivos neoclásicos están mejor expresados por von Hirsch (1976)
en "Haciendo justicia": La elección de los castigos", el informe de una Comisión estableció
para reformar el sistema americano de sentencias indeterminadas. La comisión
diseñó un sistema basado en tres principios relacionados. Primero, el principio del desierto justo,
lo que significa que el condenado debe recibir el castigo que merece
por el crimen que ha cometido. Segundo el principio de proporcionalidad, que dice
que el castigo debe ser directamente proporcional a la gravedad del delito.
Tercero, el principio de igualdad, que establece que los casos similares deben ser tratados de la
misma manera.
Aunque el objetivo de Von Hirsch y sus colegas era lograr una más justa y más
política de sentencia justa, el principio de igualdad en particular significó que los jueces
ya no podía tomar en consideración lo personal (mitigando o agravando)
circunstancias para el delincuente, y esto afectó su poder discrecional.
Resumiendo las principales características del sistema de justicia de menores tal como es
ahora establecido en América del Norte y en muchos países europeos, los siguientes
elementos parecen ser de importancia central.
● El infractor es visto de nuevo como un ser racional con libre albedrío. Por consiguiente,
se han reducido. Dado que ambos sistemas son cada vez más parecidos, esta tendencia
aumentar el número de traslados a los tribunales de adultos en varios países.
2.1. ¿Necesitamos un sistema de justicia juvenil separado?
En vista de estos cambios fundamentales en las orientaciones de la justicia de menores, algunos
criminólogos
han declarado que no hay necesidad de un sistema de justicia de menores separado.
Abogan por un sistema de justicia penal unificado que procese a todos los delincuentes,
ya sean jóvenes o adultos (Feld, 1998a, 1998b; Bol 1991). Feld argumenta que
Los jóvenes suelen recibir peor trato en el sistema de justicia de menores que en la
sistema de adultos, mientras que Bol quiere abolir los límites de edad porque afirma que de
desde el punto de vista del desarrollo es imposible determinar a qué edad los niños
podrían ser considerados responsables de sus actos. Esta oposición a los jóvenes
El tribunal plantea la cuestión de si hay argumentos válidos para abogar por un
sistema de justicia de menores que está separado del sistema de justicia penal de adultos.
Diversas declaraciones importantes sobre esta cuestión son presentadas por una serie de
Los organismos internacionales, que hacen hincapié en la necesidad de un tratamiento diferencial
de los niños en comparación con los adultos. Por ejemplo, el Consejo de Europa
La recomendación de 1987 dice en su preámbulo:
Los jóvenes son seres en desarrollo y, en consecuencia, todas las medidas
tomadas a su respecto deben tener un carácter educativo.
El Consejo Nacional de Jueces de los Tribunales de Menores y Familia de los Estados Unidos
Los Estados (1998) formularon un argumento similar, afirmando que
Los niños son diferentes de los adultos en cuanto a su desarrollo; se están desarrollando
emocionalmente y cognitivamente; son impresionables; y
tienen diferentes niveles de comprensión que los adultos.
Estas declaraciones tienen importantes repercusiones en el tratamiento de los menores
delincuentes, lo que indica la necesidad de un sistema especial que tenga en cuenta las diferencias
entre los niños y los adultos, en particular su edad e inmadurez (Howell,
2003, 148). En un nivel más abstracto sugieren tres principios que son centrales
a la justicia juvenil: responsabilidad disminuida, proporcionalidad y espacio para la reforma
(Zimring, 1998, 75-83)
La responsabilidad disminuida se refiere a la cuestión de si los niños son menos culpables
y luego los adultos por haber ofendido. Los niños pueden carecer de suficiente cognición
habilidades para darse cuenta de lo que están haciendo exactamente y en particular lo que podría
ser
las consecuencias de sus actos. Por supuesto, cuanto mayor sea el joven, más se
ser responsable de sus actos, pero incluso a la edad de 14 y 16 años podría ser incapaz de
comprendiendo el pleno significado de sus acciones (Scott, 2000).
La proporcionalidad se refiere a la mitigación de los castigos debido a la
falta de desarrollo de las capacidades sociales y cognitivas. Zimring argumenta que los castigos
que se les da a los jóvenes deben ser graduados en el sentido de que los mayores
al niño cuanto más severo sea el castigo.
El espacio para la reforma indica la importancia del tipo de castigos que
se mide, considerando lo que queremos lograr con el castigo y lo que
que querríamos evitar. Significa que debemos esforzarnos por las intervenciones penales
que promueven la rehabilitación y el crecimiento de los jóvenes en ciudadanos responsables.
La importancia crucial de este último principio se ilustra con una comparación
de los jóvenes tratados en el sistema de justicia de menores y los que son
transferido al sistema de adultos (Bishop et al., 1996), mostrando que en términos de
los menores reincidentes retenidos en el sistema de justicia de menores se desempeñaron
considerablemente mejor
que los menores que fueron transferidos a la corte de adultos. Casi un tercio de los transferidos
fue reincorporado en comparación con el 19% del grupo no transferido.
grupo.
Por último, en cuanto a la finalidad del sistema de justicia de menores, el Consejo de
Europa (Rec. 2000, 20) resume sus principales objetivos de la siguiente manera:
● Para prevenir la delincuencia y la reincidencia;
● Para (re)socializar y (re)integrar a los delincuentes;
Aunque (algunos de) estos objetivos pueden ser compartidos por muchos países, la ausencia
de cualquier sugerencia de que los jóvenes deben ser rehabilitados y reintegrados en
la comunidad está en huelga.
Hay varias diferencias interesantes entre los Estados Unidos y
Canadá, tanto en la filosofía subyacente como en la práctica. El Canadá ha sido
se enfrentó a dos grandes problemas: el tribunal de menores estaba sobrecargado con
casos no graves, y con demasiada frecuencia se imponía la detención de jóvenes, lo que
principalmente relacionado con la ausencia de alternativas suficientes (Doob y Sprott, 1999).
Debe reconocerse que hay una variación considerable en la aplicación práctica
de la ley entre las provincias canadienses, que tienen gran autonomía en la
aplicación práctica de la ley federal. Por ejemplo, la Provincia de Quebec ha
una práctica de "bienestar" más pronunciada que la de Ontario, expresada en el número
de los menores en prisión preventiva y en custodia.
En 1998 el gobierno federal decidió sustituir la Ley de delincuentes juveniles de
1982 por la nueva Ley de Justicia Penal Juvenil que entró en vigor en 1999. El
La ley especifica que un joven es responsable de sus acciones y pone más énfasis
sobre el delito que sobre el delincuente (Trépanier, 1999). Sin embargo, a pesar de las presiones
para bajar la edad de responsabilidad penal, que era de 12 años, esto no se siguió
por los legisladores, de modo que los niños menores de 12 años sigan siendo tratados
por parte de los organismos sociales y los servicios de protección de la juventud. Además, el
Canadá nunca ha
introdujo directrices para la imposición de penas, ni en el derecho penal ni en el derecho penal de
menores
(Roberts, 1999). También la transferencia a la justicia penal de adultos requiere procedimientos
elaborados
y está restringido a un pequeño grupo de graves delincuentes violentos y sexuales, ya que
prácticamente todos los delincuentes juveniles pueden ser condenados en el marco de la
nueva ley. Por lo tanto, se espera que no muchos más jóvenes que los que fueron
caso anterior (anualmente alrededor de 100) sería condenado en el tribunal penal (Doob
y Sprott, 1999). Además, la nueva ley ha creado considerablemente más posibilidades
para tratar los casos de manera informal y desviarlos de los tribunales, manteniendo a los jóvenes
la gente de la comunidad. A este respecto el gobierno federal ha puesto a disposición
fondos a las autoridades provinciales para desarrollar iniciativas en el campo de la juventud
justicia, fomentando el desarrollo de alternativas para la custodia. La ley establece
los siguientes objetivos para la justicia de menores en el Canadá:
● Prevenir el crimen atacando las circunstancias que están en la base de la delincuencia
comportamiento;
● Asegurar que los jóvenes delincuentes experimenten consecuencias significativas de su
acto delictivo;
● Para rehabilitar a los jóvenes delincuentes y reintegrarlos en la comunidad.
una intervención;
● Un tercio de los delincuentes tienen que pagar daños y perjuicios o trabajar para la víctima (una
reparación
Orden);
● Las tasas de reconvención después de una reprimenda o una advertencia final son 7-10% más
bajas que
...predichos;
● Los Programas de Supervisión y Vigilancia Intensiva (ISSP) han demostrado ser un
una opción considerablemente más constructiva y más barata para los delincuentes persistentes
que una estancia en una institución: 6 meses de ISSP cuesta 8.500 libras, mientras que 6 meses de
detención
cuesta 25.400 libras;
● Los magistrados4 están muy satisfechos con los servicios que reciben de la Juventud
Los equipos infractores, que hacen los informes previos a la sentencia, aparecen en el juicio donde
dar información al juez, ejecutar los ISSP e imponer sanciones alternativas.
La Comisión de Auditoría también observó una serie de conclusiones negativas, las más
importantes de los cuales son los siguientes:
●Aunque la delincuencia juvenil se ha estabilizado, el público sabe muy poco sobre la
Las reformas recientes y la confianza pública en el sistema de justicia de menores es baja;
● Todavía hay demasiados delitos menores llevados a los tribunales;
● El tiempo de contacto de los trabajadores sociales en el sistema sigue siendo sólo una hora por
semana;
● Los delincuentes juveniles de las minorías (especialmente los negros) son colocados más a