ESTADO, POLTICAS SOCIALES Y SOCIEDAD

Debates Latinoamericanos

Mesa:
Proteccin a la infancia y juventud. Deudas y desafos en la
democratizacin de las polticas y en la garanta de derechos
Mg. Ana Laura Lpez
Instituto Gino Germani, Facultad Cs. Sociales, Universidad de Buenos Aires

Tandil, 15 y 16 de noviembre de 2012

problema que se pueda eludir, as como

Foucault ha recordado, no se puede eludir
el problema del poder.
Slo se puede intentar cambiar la forma, y
el fundamento de legitimacin, del
exterior al individuo y autoritario (o sea
monista), al interior y democrtico (o
sea pluralista), con la esperanza -slo la
esperanza- de que tales cambios
constituyan la aproximacin ms cercana
concedida a los seres humanos de la idea
de libertad.
Daro Melossi

Proceso de Reforma Legal

Cuadros Sntesis
(2000-2008)

Organizaciones Sociales (heterogneas) - Universidad - Organismos internacionales

2000

Se sanciona la Ley 12.607

Ley de Proteccin Integral de los Derechos del Nio y el Joven

(29/12/00)

2 meses despus (01/03/01)

Recurso de inconstitucionalidad

Presentado por Procurador General de

la Suprema Corte (SC)

2001
Suprema Corte aplica medida cautelar

Se restablecen al Poder Judicial todas las facultades

transferidas al Poder Ejecutivo por la ley 12.067

Suspensin Ley 12.607

2003
Suprema Corte resuelve cuestin de fondo

13 das despus
(27/05/03)

2004

Declara constitucional la Ley 12.607

2 aos despus (14/05/03)

Poder Legislativo suspende por ley la aplicacin de

la 12.607, aprobada por unanimidad 2 aos antes

Sntesis: Cuatro aos, cuatro leyes, dos suspensiones: sigue el Patronato

2004
2005

Se sanciona la
Ley 13.298

Ley de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios

(29/12/04)

1 mes despus (07/02/05)

Suspensin (Medida Cautelar) por pedido de

inconstitucionalidad

Poder Ejecutivo apela

con un recurso de
reposicin (11/02/05)

2006

2007

Suprema Corte sostiene

la suspensin (16/3/05)

Sancin de Ley Nacional de

Infancia Nro. 26.061
(28/09/05)

Presentado por la Procuradora General de

la Suprema Corte (SC)

Mientras la ley 13.298 se

encuentra suspendida por el
Poder Judicial, el Poder
Ejecutivo la reglamenta

28/12/06

Ley 13.634
Decreto 300/05
Decreto 151/07

2 aos despus

Suprema Corte reconoce

la ley 13.298 (14/02/07)

Se levanta la medida
cautelar sobre la Ley 13.298
1 semana despus

Ingresa el Ministerio de
Desarrollo Humano como
autoridad de aplicacin

Crean los

Fueros de Familia

Fin de la Ley de Patronato de

Menores en la Provincia de
Buenos Aires

Procuracin General de la SC presenta

un recurso de revocatoria in extremis

Suprema Corte rechaza el pedido

(18/04/07)

Fuero Penal Juvenil

Sistema de Responsabilidad
Penal Juvenil

UNA GENEALOGIA DEL PROCESO DE REFORMA

LEGISLATIVA DEMARCA DOS TECNOLOGIAS
COMPLEMENTARIAS:
DIVISION DE LAS RESISTENCIAS
FETICHIZACION DEL DISCURSO DE LOS
DERECHOS

Levantan un telfono y ven quien tiene que pagar el costo de que

esto no saliera: "Bueno, vos hacs del malo y yo hago del bueno, y
esto sirve mediticamente", y me parece que es la estrategia que
operaba en ese momento () tena que dar lugar al malestar del
poder judicial, pero sin duda que tambin tuvo presin de otros
poderes para que saliera por ah la suspensin
El discurso si hoy lo ves en perspectiva te quers morir, pero porque realmente era reproducir
algunas de las cosas ms emblemticas de la convencin, y vacirtela absolutamente de
contenido cuando te pasaban a decir cul era el sistema, no lo cambiaban en absoluto
(Entrevista 3 - Politlogo -Ex Asesor del Poder Legislativo).

Tipos ideales de posicionamiento de los agentes

durante la transicin

TRANSVERSAL A LAS DIFERENTES INSTITUCIONES

Constitucin Nacional, CDN y tratados internacionales

Leyes de fondo

26.061

22.278

Ley de Proteccin Integral de los Derechos

de las Nias, Nios y Adolescentes

Rgimen Penal de la Minoridad

Constitucin
Provincial
Ley 13.298
Ley de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios

Ley complementaria

Promulgada por Decreto 66/05

Reglamentada por Decreto 300/05

Ley 13.634
Ley 13.645

Crea el Fuero de Familia y el Fuero Penal Juvenil

Rgimen de transicin (18/04/07 al 1/12/07) Sustituye art. 14 y 95 de la Ley 13.634

Res.
166/07

Decreto 151/07

Crea el Sistema de
Responsabilidad Penal Juvenil

Res.
171/07
Res.
172/07

Se crean: Serv. Zonales, Casa

de Abrigo y Centros de
Referencia Penal
Cambia denominacin: Secretaria de
Minoridad por Subsecretara de
Promocin y Proteccin de los
Derechos del Nio
Cambia denominacin: Direccin
Provincial Tutelar por Unidad de
Coordinacin del Sistema de
Responsabilidad Penal Juvenil

Perodo de implementacin (2008-2009)

Intentos de ajustes legislativos en sentido punitivo
Demanda de ms vacantes de privacin de
libertad
Reactivacin de demandas de mayores facultades
policiales
Nueva etapa de judicializacin de conflictos entre
el poder judicial y el poder ejecutivo
Expansin del sistema penal sin correlatividad en
el sistema de promocin y proteccin de derechos
Readaptacin estratgica de la institucionalidad

Proceso de reforma legal e institucional en materia penal

para personas menores de edad en la Provincia de
Buenos Aires:
Encierro: ms y mejor encerrados. Sujetos al encierro.
Encierro: pedagoga de la neutralizacin, el gobierno
de las excedencias menores.
Quehacer judicial: uso extensivo de prisin preventiva,
construccin de la delincuencia juvenil. Banalizacin del
sentido procesal para la resolucin de la tensin
derechos del nio - demanda punitiva.
Nueva matriz jurdico conceptual: versatilidad frente al
gobierno neoliberal de la excedencia socialincapacitacin selectiva y a las demandas progresistas.
Fetichizacin de los derechos y blindaje discursivo:
sujetos de derechos o derechos sin sujetos?
Distencin de polticas sociales y volatilidad

Polticas Sociales
El Sistema de Promocin y Proteccin de
Derechos an presenta una preocupante
debilidad estructural.
A 4 aos de su puesta en marcha, no se
ha designado al Defensor de los
Derechos del Nio.
El Observatorio Social de Niez y
Adolescencia se present pblicamente
en diciembre de 2010, sin convocatoria,
audiencia
pblica,
oposicin
de
antecedentes y/o publicidad del proceso.

En el conurbano bonaerense, la mitad de

los municipios no adhirieron o ratificaron
el convenio con la ley de niez.
Mientras que 6 de cada 10 bonaerenses
viven en el Gran Buenos Aires, solo 3 de
cada 10 Servicios Locales se asientan en
este territorio.
LOS SERVICIOS LOCALES CONTINAN
SIENDO INSUFICIENTES

Relacin entre Servicios Locales y poblacin

GBA

RESTO DE PBA

Fuente: Elaboracin propia. Datos Ministerio de Desarrollo Social y Censo 2010 (INDEC)

Polticas Penales
La prisin preventiva ocupa 7 de
cada 10 plazas de encierro
El uso extendido del juicio
abreviado coloca en tensin las
garantas constitucionales y
configura una administracin de
penas express

Rgimen de privacin de
libertad
En los ltimos 3 aos ha crecido en
forma progresiva el uso del
encierro absoluto (cerrados) por
sobre el uso del encierro relativo
(semi-cerrados)
El Sistema de Responsabilidad
Penal Juvenil replica lgicas
carcelarias

Distribucin de la poblacin entre centros de

contencin y cerrados o de recepcin. Aos 20092011

Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Institutos Penales y Direccin de Medidas Alternativas,
Subsecretara de Niez y Adolescencia de la provincia de Buenos Aires.

Sujeto, la infancia, nunca tan tutelado, nunca tan

frgil. () Se trata de una distincin siempre
creciente, a medirse segn la cantidad y calidad de la
legislacin que hace de los derechos de la infancia un
nuevo tipo de derecho natural y las progresivas
violaciones en todos los niveles de la practica
cotidiana
(Eligio
Resta.
infancia
herida)la referencia al caso
En el caso
de La
la norma
jurdica,
concreto supone un proceso, que incluye siempre a
una pluralidad de sujetos y culmina, en ultima
instancia, en la emisin de una sentencia, es decir de
un enunciado cuya referencia operativa a la realidad
esta garantizada por los poderes institucionales. As
pues, el planteamiento correcto del problema de la
aplicacin exige que esta sea transferida con
carcter preliminar del mbito lgico al de la praxis

ESTADO - SOCIEDAD - INFANCIA

es el vnculo entre teora/tcnica legal y praxis judicial
Cul
e institucional?
opera el enunciado universal de derechos en tanto la
Cmo
clientela del sistema penal y asistencial contina siendo solo
una porcin de la infancia?
es/ser la funcionalidad histrica de los nuevos
Cul
marcos normativos en las sociedades de la excedencia
postfordista?
incorporar a los nios y adolescentes en los diseos
Cmo
institucionales que los involucran sin reificar la mirada adulta
y de clase?
evitar que la nocin de co-responsabilidad mute en
Cmo
circuitos de derivacin crnica, abandono programado,
autonoma forzada y sobre-responsabilizacin individual?