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Tema 5 Instrumentos de Política Económica PDF
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POLÍTICA ECONÓMICA
TEMA 5
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
Ideas principales:
Keynes defiende en su Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero que el
Estado debía intervenir en la economía ante situaciones de desequilibrio.
Para justificar su argumento, define la existencia de un vínculo entre las cuentas
públicas y el ciclo económico. Este vínculo se establece a través de la actuación
anticíclica del gasto público. Así, siempre se estaría produciendo una situación de
equilibrio presupuestario.
Se sustituye el concepto de “presupuesto equilibrado” clásico por el de
“presupuesto de estabilización automático”: al caer el nivel de actividad
económica, se deben disminuir los ingresos a través de una menor imposición y
aumentar el gasto público (incurrir en déficit) mientras que en una etapa de
crecimiento la política fiscal debe actuar en sentido contrario (obtener superávit).
El desarrollo del keynesianismo defiende la política fiscal (PF) como necesaria para
sostener la actividad económica. La opinión era que los ingresos y los gastos
públicos junto con la deuda pública debían ser instrumentos utilizados para
mantener un nivel elevado y estable de empleo a unos precios constantes
La síntesis neoclásica de autores como Hicks, Samuelson o Tobin en los cuarenta y
los cincuenta sirve de base teórica para la política fiscal keynesiana.
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1.1 Las bases de la política fiscal keynesiana
Fundamentos de la PF keynesiana:
El objetivo de la PF no se limitará a estabilizar la economía sino que también se
debe alcanzar una senda de crecimiento constante para que el PIB efectivo se
acerque lo máximo posible al PIB potencial de la economía.
Así, el sector público debe estabilizar la economía en todo momento, no de forma
temporal o provisional.
Se amplían las funciones estabilizadoras de la política fiscal al ámbito del largo
plazo.
La política monetaria (PM) debe favorecer la inversión privada con tipos de interés
bajos.
La Política Fiscal se plantea según la teoría keynesiana como una política activa y se
define temporalmente tanto a corto como a largo plazo:
A corto plazo:
Recesión + desempleo elevado plantea una PF expansiva (déficit). Opciones: ∆ gasto
real del Estado; ∆ transferencias; ∇ impuestos; combinación de las anteriores medidas
Inflación por exceso de demanda agregada plantea una PF restrictiva (superávit).
Opciones: ∇ gasto real del Estado; ∇ transferencias; ∆ impuestos; combinación de las
medidas anteriores.
A largo plazo: Se pretende alcanzar un nivel de crecimiento consistente con una tasa
reducida de desempleo y con estabilidad de precios.
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1.2 Instrumentos de la política fiscal keynesiana
− b − b
K = K' =
1− b
T
1 − b(1 − t)
T
b
K = K' =
b
1− b
R
1 − b(1 − t)
R
Estos nuevos multiplicadores son menores porque una parte del incremento (o
reducción) de renta generado por un aumento (reducción) de G o R o por una
disminución (aumento) de T es absorbida por los ingresos (gastos) fiscales que
constituyen una “filtración” o una “inyección” en la renta.
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1.3 El multiplicador del presupuesto equilibrado
C = a + b(Y − T)
T = T 0 + tY
X N = X − m(Y − T)
G = G 0
I = I 0
0 < b < 1
0 < t < 1
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1.3 El multiplicador del presupuesto equilibrado
Si t=0 lo que implica que los impuestos sólo aumentan por la decisión de las
autoridades, tendremos que
1 − b+ m
dY = dG + dT 0
1− b+ m 1− b+ m
La hipótesis de partida implica que debe cumplirse la condición
dG = dT = dT 0
de donde
1− b+ m
dY = dG ⇒ dY = dG
1− b+ m
Queda así demostrado que un aumento de los gastos compensado con un
aumento igual de los impuestos provoca una variación positiva en los niveles
de renta de igual cuantía que el incremento inicial de los gastos públicos.
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2.1 Objetivos de la Política Monetaria tradicional
Definición de la OCDE
Perspectiva de las autoridades respecto al tipo de evolución de las rentas que sería
consistente con sus objetivos económicos y, en particular, con la estabilidad de
precios.
Objetivo principal:
Estabilidad de precios: se trata de evitar que los salarios sean una fuente de
inflación.
Se controla el crecimiento salarial en el sector público y se intenta influir en el del
sector privado. Se promueven acuerdos sobre tasas máximas de aumentos de
precios, de los salarios y de otras rentas.
Actualmente, una función adicional es la de regular el empleo al influir sobre los
salarios reales y sobre la inflación.
Elementos básicos de la política de rentas:
determinación de los objetivos sobre la evolución de las rentas y los precios
la especificación de los objetivos para cada sector
comprometer a los agentes económicos en el cumplimiento de esta política.
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4.1 Política de rentas
Planteamiento neoliberal:
Economía de la Oferta
Ley de Say: la oferta crea su propia demanda.
Existe la confianza en que los precios relativos influyen en las principales variables
económicas.
Supuesto básico
La preferencia por el mercado con la menor intervención posible del sector público.
La PM regula la circulación monetaria y la provisión de crédito de acuerdo con la
demanda de dinero y crédito de cada momento. Su objetivo es la inflación y debe
evitar la presión monetaria y crediticia sobre los precios.
La PF se utiliza porque los tipos impositivos afectan a la producción, a los incentivos
al trabajo, al ahorro y a la inversión y a los ingresos públicos. Los gastos públicos
deben reducirse.
Las políticas de desregulación implican que el Estado deje de limitar la actuación de
los agentes económicos.
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4.2 Políticas de oferta
Planteamiento keynesiano
Combinación del modelo de demanda con modelos de oferta que trata de superar
la política convencional de sólo manejar la demanda agregada.
Se trata de combinar el manejo de la demanda agregada con la actuación de la
oferta sobre los precios relativos y los mecanismos de asignación de recursos.
Se aplican políticas de inversión en capital fijo, en capital humano, en I+D y políticas
sectoriales.
Desde la OCDE se propone la política de ajuste positivo:
Planteamiento amplio: incluye reestructuraciones sectoriales, desregulaciones,
intervencionismo selectivo y modificaciones institucionales.
Mayor vinculación de la política económica con los componentes estructurales y
microeconómicos.
Combinación de políticas de competencia, de capital humano y de I+D con políticas
regionales que disminuyan los desequilibrios entre regiones.
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4.3 Políticas microeconómicas
Se consideran como un conjunto de actuaciones instrumentales al servicio de la
política económica que se dirige a conseguir tres objetivos:
la existencia y funcionamiento de los mercados para asegurar resultados óptimos.
corrección de las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados.
asegurar una distribución personal o familiar más equitativa de la riqueza.
Áreas de actuación de las políticas microeconómicas:
el poder de mercado y su regulación por parte de las autoridades: la actuación de las
autoridades no debe limitarse a la eliminación o regulación de los monopolios u
oligopolios sino que debe dirigirse a evitar las consecuencias del poder de mercado que
puedan mostrar un monopolio o un oligopolio. Esto implica evitar situaciones de
competencia desleal, fijación de precios por parte de varias empresas o no permitir
determinadas fusiones.
bienes públicos y externalidades negativas: el Estado proporciona unos bienes públicos
directamente o a través de empresas públicas o privadas (que reciben subvenciones
como el transporte público); en cuanto a las externalidades negativas como la
contaminación, si el mercado no ofrece incentivos a su reducción entonces el Estado
regula este aspecto en defensa del interés social
intervenciones en el mercado de trabajo: con el fin de proporcionar unos ingresos
mínimos, el Estado establece un nivel mínimo de salario conforme al nivel de vida en
una sociedad, regula el funcionamiento microeconómico de este mercado a través de la
legislación laboral, de la regulación de los derechos de los trabajadores y los sindicatos a
las huelgas
política de innovación tecnológica: la innovación y la inversión en innovación y
desarrollo sea un eje central de las políticas que se aplican en la actualidad.