REPUBLICA DE COLOMBIA

FONDO NACIONAL DE VIVIENDA

ACUERDO NÚMERO 004 DE 2003

(23 de julio)

Por el cual se establecen las condiciones mínimas que debe tener la póliza de cumplimiento y la constitución
de encargo fiduciario para autorizar giro de anticipo del Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con lo
señalado en la Ley 812 de 2003

El consejo Directivo del Fondo Nacional de Vivienda , en uso de sus atribuciones legales y estatutarias,
especialmente las conferidas las Leyes 3ª de 1991, 812 de 2003, el Decreto 2620 de 2000,2480 de 2002, el
Decreto 555 de 2003, y

CONSIDERANDO:

Que el Gobierno Nacional reglamentó parcialmente la Ley 3ª de 1991 en lo relacionado

con el Subsidio Familiar de Vivienda en dinero para áreas urbanas y la Ley 49 de 1990,
en cuanto se refiere a su asignación por parte de las Cajas de Compensación Familiar, a
través del Decreto 2620 del 18 de diciembre de 2000;

Que la Ley 812 del 26 de junio de 2003 en su artículo 102, desembolso anticipado del
Subsidio Familiar de Vivienda establece: “El Subsidio Familiar de Vivienda será
desembolsado de manera anticipada cuando el oferente de la solución de vivienda
constituya un encargo fiduciario para la administración de los recursos, respaldado por
una póliza de cumplimiento y se adelante la labor de interventoría durante la ejecución del
proyecto”.

Que el artículo 59 del Decreto 2620 de 2000, permite que el beneficiario del Subsidio
Familiar de Vivienda autorice el giro anticipado del mismo y sus rendimientos a favor del
vendedor o de la organización o entidad promotora del programa.

Que para proceder a ello el vendedor o quien haga sus veces deberá acreditar la
constitución de un encargo fiduciario, la existencia de un contrato para las labores de
interventoría, y entregar una póliza que cubra la restitución de los dineros entregados por
cuenta del subsidio en caso de incumplimiento. Los requisitos relacionados con póliza y
encargo fiduciario deben cumplir unas condiciones mínimas que se señalaran en el
presente acuerdo.

Que en mérito de lo expuesto,

ACUERDA:

Artículo 1º. El objeto del presente acuerdo es establecer los términos y condiciones
mínimas que deben contener el encargo fiduciario para la administración de los recursos y
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constitución de encargo fiduciario para autorizar giro de anticipo del Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con lo señalado en la Ley
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la póliza de cumplimiento que constituyan los oferentes que soliciten desembolso

anticipado del Subsidio Familiar de vivienda de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 59 del Decreto 2620 de 2000 y a las demás que emita el gobierno nacional en
desarrollo de la Ley 812 de 2003.

Artículo 2º. La póliza de cumplimiento que cubra el desembolso anticipado del Subsidio
Familiar de Vivienda deberá ser expedida a cargo del vendedor o promotor del programa
de vivienda, a favor de la entidad otorgante del subsidio y ajustarse a los términos y
condiciones del presente acuerdo.

Artículo 3º. La póliza de que trata el presente acuerdo asegura a las entidades otorgantes
del Subsidio Familiar de Vivienda contra los riesgos de incumplimiento de la promesa de
compraventa o contrato de construcción, en lo referente a la fecha de entrega de la
solución de vivienda a entera satisfacción de los beneficiarios y a la escrituración y
registro de la misma en el período de vigencia del subsidio y al uso inapropiado o indebido
de los giros del Subsidio Familiar de Vivienda anteriores a la escrituración efectuados al
vendedor o a la organización o entidad promotora del programa, como abono a la
promesa de compraventa o al contrato de construcción.

Artículo 4º. Las pólizas aceptadas por FONVIVIENDA o su operador debidamente

autorizado, para los efectos del giro del Subsidio Familiar de Vivienda con anterioridad a
la escritura son las siguientes:

1. Póliza única de cumplimiento de la promesa de compraventa y de buen uso de los

dineros del Subsidio Familiar de Vivienda girados con anterioridad a la escrituración,
cuyo objeto es garantizar de manera irrevocable y subsidiaria a la entidad otorgante
del Subsidio Familiar de Vivienda, quien tendrá el carácter de beneficiario de la
misma, el pago de los dineros que le hubieren girado al oferente del proyecto,
vendedor de la solución en calidad de pago anticipado de la cuota inicial o al pago de
la solución de vivienda con anterioridad a su escrituración y registro, acompañado de
los rendimientos que los mismos hubieren generado en las Cuentas de Ahorro
Programado o en el encargo fiduciario, destinados al pago o al abono del precio del
inmueble adquirido con la siguiente cobertura:

Garantía de cumplimiento de la promesa de compraventa: Por medio de la cual la

entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda se precave contra los perjuicios
derivados del incumplimiento en la escrituración y registro de la solución de vivienda
adquirida por el beneficiario del Subsidio Familiar de Vivienda, en la fecha de entrega
de la solución dentro de la vigencia del subsidio y en las condiciones que sirvieron de
base para la declaratoria de elegibilidad del proyecto, según consta en la respectiva
promesa de compraventa.

2. Póliza única de cumplimiento del contrato de construcción en sitio propio y de buen

uso de los dineros del Subsidio Familiar de Vivienda, girados con anterioridad a la
protocolización y registro de la declaración de mejoras, cuyo objeto es garantizar de
manera irrevocable y subsidiada a la entidad otorgante del Subsidio Familiar de
Vivienda, el pago de los dineros del subsidio, que le hayan sido girados al oferente del
proyecto, constructor de la solución en calidad de pago de las mejoras realizadas en el
lote de propiedad del hogar, con anterioridad a su escrituración y registro,
acompañado de los rendimientos que los mismos hubieren generado en las Cuentas
de Ahorro Programado o en el encargo fiduciario, destinados al valor de edificación
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constitución de encargo fiduciario para autorizar giro de anticipo del Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con lo señalado en la Ley
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para el caso de construcción en sitio propio, con la siguiente cobertura:

Garantía de cumplimiento del contrato de construcción en sitio propio: Por medio de la

cual la entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda y los hogares beneficiarios
se aseguran contra los perjuicios derivados del incumplimiento en la protocolización y
registro de la declaración de mejoras construidas en el lote del beneficiario del
Subsidio Familiar de Vivienda, en la fecha de entrega de la solución dentro de la
vigencia del subsidio y en las condiciones que sirvieron de base para la declaratoria
de elegibilidad del proyecto, según consta en el respectivo contrato de construcción.

Artículo 5°. La póliza única de cumplimiento de la promesa de compraventa o contrato de

construcción y de buen uso de los dineros correspondientes al Subsidio Familiar de
Vivienda girados con anterioridad a la escrituración, será expedida por una Compañía de
Seguros que cumpla con los requisitos establecidos en el Código de Comercio y en el
Régimen Financiero o Bancario y que esté legalmente autorizada por la Superintendencia
Bancaria, en la cual la entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda es el
beneficiario y el oferente del proyecto es el afianzado.

La entidad que expida la garantía debe tener como respaldo una Compañía de
Reaseguros inscrita en el registro de reaseguradores y corredores de reaseguros del
exterior, que para tal efecto mantiene la Superintendencia Bancaria, Reacoex con una
calificación no inferior a AA o su equivalente.

Artículo 6º. Las garantías a constituirse serán irrevocables e intransferibles y deberán

estar a cargo del vendedor o la organización o entidad promotora del programa que
prometa en venta o suscriba el contrato de construcción con el hogar beneficiario y a favor
de la entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda, quien recibirá el valor del
subsidio asignado, cuando se demuestre el incumplimiento de la promesa de
compraventa o contrato de construcción, según sea el caso, o el uso inadecuado de los
dineros girados con anterioridad a la escrituración, estos dineros incluyen el valor del
Subsidio Familiar de Vivienda y los rendimientos generados en las Cuentas de Ahorro
Programado o en el cargo fiduciario en el que se hayan consignado los subsidios.

Cuando los oferentes del programa de vivienda correspondan a una Unión Temporal o
Convenio en el cual participen dos o más partes como oferentes para la ejecución del
proyecto, los afianzados participarán solidariamente y prestaran de manera conjunta las
pólizas.

Artículo 7º. El valor de la póliza será por el monto total del Subsidio Familiar de Vivienda
asignado al beneficiario. Este monto debe ser equivalente al valor actualizado,
expresados en Unidad de Valor Real (UVR), debidamente calculado a la fecha de la
devolución.

Artículo 8º. La vigencia de las garantías debe cubrir desde la fecha de expedición de la
póliza hasta la vigencia del subsidio de conformidad con lo señalado en el artículo 5o del
Decreto 2488 de 2002 y tres (3) meses más.

Artículo 9. En el caso de adquisición de vivienda, si al vencimiento de la vigencia del

respectivo Subsidio Familiar de Vivienda, no se hubiese dado cumplimiento a:
Protocolización y registro de la escritura de compraventa, acta de recibo de conformidad
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constitución de encargo fiduciario para autorizar giro de anticipo del Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con lo señalado en la Ley
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de la vivienda por parte del beneficiario, acta de habitabilidad de la vivienda dentro de la

vigencia del Subsidio Familiar de Vivienda, la entidad otorgante del Subsidio Familiar de
Vivienda declarar el siniestro y hará efectiva la garantía correspondiente.

Artículo 10. En el caso de Construcción en Sitio Propio lote individual de propiedad de

los beneficiarios, si al vencimiento de la vigencia del respectivo Subsidio Familiar de
Vivienda, no se hubiese dado cumplimiento a: Protocolización y registro de la declaración
de mejoras, acta de recibo de conformidad por parte del beneficiario, acta de habitabilidad
de la vivienda de la vigencia del Subsidio Familiar de Vivienda, la entidad otorgante del
Subsidio Familiar de Vivienda declarará el siniestro y hará efectiva la garantía
correspondiente.

Sin perjuicio de lo anterior, cuando la promesa de compraventa o el contrato de

construcción no se hubiere cumplido, sin que expire la vigencia del subsidio no será
necesario esperar que se venza el término de vigencia del subsidio para hacer efectiva la
garantía.

Artículo 11. Suma a pagar en caso de siniestro.- La póliza adquirida para cubrir el pago
de los recursos del Subsidio Familiar de Vivienda girados con anterioridad a la
escrituración de la solución de vivienda y registro de la misma debe cubrir los recursos
girados al oferente, incluidos los rendimientos generados en las Cuentas de Ahorro
Programado o en el encargo fiduciario; intereses remunerados sobre el capital desde el
primer giro hasta la fecha de otorgamiento de la escritura, liquidables según la tasa de
crédito constructor certificada por la superintendencia Bancaria; intereses de mora, que se
causen sobre el capital a partir del mes siguiente en que se produzca la manifestación
formal que emita la entidad otorgante del subsidio familiar de vivienda a través de la cual
se declare el siniestro, liquidables de acuerdo con la tasa moratoria máxima autorizada
por la superintendencia bancaria.

Artículo 12. Cuando se trate de los recursos del Gobierno Nacional, la garantía se hará
efectiva cuando el Representante Legal de la entidad otorgante del Subsidio Familiar de
Vivienda emita el acto administrativo correspondiente, en el cual se establezca el
incumplimiento del vendedor o de la organización o entidad promotora del programa,
seguida de la reclamación formal.

Artículo 13. Las entidades otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda o sus delegados
estarán obligadas a informar de manera inmediata a la compañía de seguros sobre la
declaratoria del siniestro. A su turno la entidad aseguradora estará obligada a efectuar el
pago del siniestro dentro del mes siguiente a la fecha de la reclamación formal o el acto
administrativo en firme, según sea el caso, de acuerdo con lo establecido en el artículo
1077 del C.Co., dentro del mismo término la compañía de seguros podrá realizar el pago
de los recursos girados por reposición dentro de la vigencia del subsidio.

PARAGRAFO. Una vez declarado el siniestro la compañía de seguros previa autorización

de la entidad otorgante del subsidio podrá asumir la posición contractual del oferente
directa o indirectamente, culminar la ejecución física-financiera del proyecto de vivienda y
dar uso efectivo al Subsidio Familiar de Vivienda y de los recursos de las cuentas de
ahorro programado.

Artículo 14. El oferente del proyecto que solicite desembolso anticipado del subsidio
debera constituir un encargo fiduciario para la administración de los recursos del proyecto
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en el cual se tengan en cuenta las siguientes condiciones:

El fideicomitente debe ser el Oferente del Proyecto.

Debe existir instrucción expresa e irrevocable a la fiduciaria de girar solo hasta el
porcentaje autorizado por la normatividad vigente en el momento de la constitución
del encargo (80% o 90%) de los dineros girados por concepto de Subsidio Familiar
de Vivienda, y mantener inmovilizado el porcentaje restante hasta el momento en
que se autorice por la entidad otorgante o su operador autorizado, el giro
pendiente, lo cual se autorizará contra escritura registrada y recibo a satisfacción
por parte del beneficiario.
Los desembolsos al constructor u oferente deberán estar autorizados por el
interventor.
Las obras solo podrán iniciarse una vez exista informe de interventoria en donde
conste la verificación de la disponibilidad de los servicios públicos.
Cuando se trate de proyectos en donde las familias beneficiarias no sean
propietarias en forma individual o colectiva del lote de terreno donde se
desarrollará el proyecto, se deberá suscribir un contrato fiduciario en el cual se
constituya patrimonio autónomo y se escrituren las viviendas a las familias
beneficiarias del subsidio por instrucción irrevocable del oferente del programa,
quedando a cargo del oferente todas aquellas obligaciones derivadas del contrato
de compraventas, o simplemente el oferente del programa escritura de manera
individual los lotes de terreno a los beneficiarios, como desarrollo de una primera
fase de ejecución del proyecto y en una segunda fase se desarrollarán la
ejecución de las obras.
El hogar beneficiario, autorizará por escrito de manera irrevocable y por su cuenta
y riesgo a la entidad otorgante a girar al encargo fiduciario constituido por el
oferente el 100% del Subsidio Familiar de Vivienda del cual se podrá girar al
constructor u oferente hasta el porcentaje máximo autorizado por la normatividad
vigente como anticipo con sus respectivos rendimientos financieros, dejando el
porcentaje restante inmovilizado, para entregar previa autorización de la entidad
otorgante o su operador autorizado cuando se presente la escritura debidamente
registrada, el acta de recibo a satisfacción por el beneficiario y acta de
habitabilidad.

Parágrafo 1º. Los encargos de administración de los recursos del Subsidio Familiar de
Vivienda se podrán celebrar con cualquier entidad financiera autorizada para este
propósito o con una cualquiera de las Agencias de Cooperación Internacional que prestan
esta clase de servicios en el país.

Artículo 15. El procedimiento que debe observarse con el objeto de efectuar el

desembolso anticipado y para garantizar el buen uso de los dineros del Subsidio Familiar
de Vivienda girados con anterioridad a la escrituración, es el siguiente:

La solicitud de desembolso la efectúa el vendedor o la organización o entidad promotora

del programa ante la entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda o su operador
autorizado acompañada de los siguientes documentos:

A. Póliza única de cumplimiento de la promesa de compraventa o contrato de

construcción.
La póliza única de cumplimiento de la promesa de compraventa o contrato de
construcción y de buen uso de los dineros del Subsidio Familiar de Vivienda
Acuerdo 004 de 2003 de 23 de julio de 2003 por el cual se establecen las condiciones que debe tener la póliza de cumplimiento y la
constitución de encargo fiduciario para autorizar giro de anticipo del Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con lo señalado en la Ley
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girados con anterioridad a la escrituración, será liberada y devuelta al vendedor o

la organización o entidad promotora del programa cuando se presente copia de la
escritura o la declaración de construcción según sea el caso, con constancia de
recibo a satisfacción por parte del beneficiario de la solución de vivienda
acompañado del certificado de libertad y tradición del inmueble donde conste la
titularidad del derecho de dominio sobre el inmueble en cabeza del beneficiario del
Subsidio Familiar de Vivienda.

B. Contrato de labores de interventoría debidamente legalizado y que cumpla con las

condiciones establecidas en el Acuerdo emitido por el Fondo Nacional de
Vivienda.

C. Documento de constitución de encargo fiduciario para la administración de los

recursos, con los datos sobre la cuenta a la cual se deben girar.

D. Cartas de autorización de los beneficiarios de girar los recursos del subsidio al

encargo fiduciario.

E. Original o copia de la carta de asignación del subsidio.

F. Promesa de compraventa o contrato de construcción.

G. Certificación de primera visita del interventor sobre disponibilidades de servicios

públicos y obras ejecutadas.

La entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda o su operador autorizado,

producirá la autorización de giro de los recursos y lo remitirá al encargo fiduciario, de
donde se girará al oferente o constructor hasta el porcentaje máximo autorizado por la
normatividad vigente como anticipo, y el porcentaje restante quedara inmovilizado, hasta
que la entidad otorgante o su operador autorizado autorice su giro.

Artículo 16. El procedimiento para la supervisión será determinado por el Fondo Nacional
de Vivienda en virtud de Acuerdo que expida el Consejo Directivo para estos efectos.

Artículo 17. El presente Acuerdo deroga todas las normas que le sean contrarias y rige a
partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a los veintitrés (23) del mes de julio de dos mil tres (2003).

CECILIA RODRIGUEZ GONZALEZ –RUBIO- JOSUE GASTELBONDO AMAYA

Presidente Consejo Directivo Secretario técnico Consejo Directivo