CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

La educación en El Salvador, históricamente ha sido utilizada como medio de

ideologización y poder, lo cual ha permitido que determinadas estructuras sociales,

se mantengan en lo más alto del poder político y económico. Así mismo, se ha

percibido por décadas que los programas de estudio no están adaptados

apropiadamente para responder a las necesidades del contexto socio-económico y

cultural.

En el país, como en muchas de las regiones de latinoamericana, los problemas

educativos se configuran en una larga e histórica raíz de dominio ideológico, que a

su vez se vinculan con la religión y paradigmas sociales. Lamentablemente, en el

país no se ha buscado enfocar en programas de estudio que solventen las

necesidades del mercado laboral; sino más bien, copiar, sistematizar o adoptar otros

modelos educativos que no responden a la realidad del país, ni a su idiosincrasia.

Considerando que la Ley de la Carrera Docente es de vital importancia para analizar

el cumplimiento de las funciones de los Organismos de Administración de la Carrera

Docente, se retoma en esta investigación, con especial énfasis la Unidad de

Recursos Humanos del Ministerio de Educación, La Dirección del Centro Educativo

y El Consejo Directivo Escolar.

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Para empezar, el grupo investigador se reunió con profesores, padres de familia,

estudiantes y directores en un conversatorio. Por medio de esta actividad se pudo

tener un contacto más real y objetivo sobre la forma de comunicación, toma de

decisiones y, funciones de los consejos directivos escolares, de recursos humanos

del Ministerio de Educación y de la Dirección Escolar.

De acuerdo a esta información, el problema consistente es que, en ocasiones, la

Unidad de Recursos Humanos del Ministerio de Educación no publica las plazas

docentes que se encuentran vacantes de forma transparente; evitando que muchos

docentes apliquen a las plazas. Asimismo, se puede encontrar falta de

comunicación entre esta unidad y los docentes contratados. En otras ocasiones, se

puede identificar que las decisiones de mayor relevancia que se toman al interior

del Consejo Directivo Escolar, no se hacen de forma colegiada; sino más bien,

responden al interés o decisión personal del miembro del Consejo Directivo Escolar

que ostenta más “poder”.

Con respecto a lo mencionado anteriormente, es importante destacar que el grupo

investigador realizó un conversatorio previo con padres de familia, estudiantes,

docentes de educación media y directores. Con ellos se abordaron las principales

problemáticas que inciden en la calidad educativa.

Según la Ley de la Carrera Docente, el Ministerio de Educación, a través de la

Unidad de Recursos Humanos, será el responsable de la administración del

escalafón magisterial y del registro escalafonario (Ley de la Carrera Docente, Diario

Oficial de la República de El Salvador, 22 de marzo de 1996). La problemática

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pudiese surgir con el organismo de Recursos Humanos, cuando éste interviene en

funciones que no son de su competencia. Por ejemplo, en casos en los cuales

imponen a las instituciones educativas, quien es el docente interino que debe ser

contratado. Es preciso mencionar, que en dicho proceso es el Consejo Directivo

Escolar el cual debe conocer el perfil de contratación y determinar quién es el

docente idóneo para sus necesidades.

Por otra parte, la Dirección del Centro Educativo debe: velar por la integración y

funcionamiento del Consejo Directivo Escolar, Consejo de Profesores y Consejo de

Alumnos, con quienes coordinará las actividades administrativas y técnicas propias

de cada organismo para el buen funcionamiento del centro educativo, respetando

los procedimientos legales establecidos (Ley de la Carrera Docente, Diario Oficial

de la República de El Salvador, 22 de marzo de 1996).

El docente encargado de la Dirección del Instituto de Educación Media, es el

principal responsable del funcionamiento institucional y de la coordinación con los

diversos entes que se vinculan en el proceso académico y formativo de los

estudiantes. En consecuencia, su función debe ser integrar de manera adecuada

las buenas relaciones personales e institucionales, ya que, de hecho, de eso

depende su periodo en el cargo de Dirección y los beneficios que esto le representa.

Los cargos de director o subdirector podrán tener una duración de hasta cinco años,

pudiendo prorrogarse por periodos iguales, si el resultado de la valoración de su

labor por el Consejo de Profesores, Consejo Directivo Escolar y Consejo de

Alumnos, de acuerdo con los reglamentos respectivos, le es favorable al educador

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que los desempeñe, en todo caso, el Tribunal Calificador deberá emitir fallo (Ley de

la Carrera Docente, Diario Oficial de la República de El Salvador, 22 de marzo de

1996).

En el ámbito laboral, el Director debe “llevarse bien” con todos los estudiantes y

profesores del centro escolar. Lamentablemente, en la cultura salvadoreña y en las

diversas instituciones públicas, este concepto pudiese ser interpretado de manera

errónea. Es decir, algunos Directores que son bien evaluados son aquellos que no

hace llamados de atención, por actos de indisciplina de parte del cuerpo docente o

que permita dejar hacer, dejar pasar a los estudiantes. Dichas circunstancias

advierten que los resultados a nivel académico, profesional y de desarrollo personal,

no pueden ser bien alcanzados por parte de estas instituciones.

Uno de los problemas que se puede presentar al interior de los Consejos Directivos

Escolares, es que sus miembros no conozcan a profundidad sus roles y quien

asume el protagonismo es el Director, el cual acapara mayor poder de decisión,

afectando los procesos de desarrollo formativo de estudiantes y sobre todo de la

calidad educativa.

Al realizar un diagnóstico inicial a traes de un conversatorio con los directores y

algunos docentes de educación media sobre la temática en estudio, estuvieron de

acuerdo en la existencia del problema y la necesidad de hacer una investigación

que ayude a identificar causas y consecuencias, para poder trabajar sobre ellas y

ofrecer algunas estrategias para su mejoramiento.

1.2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

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¿Cuál es la efectividad del rol de los organismos administrativos de la carrera

docente, en el mejoramiento de la calidad educativa en Institutos de Educación

Media?

1.3 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La sociedad es dinámica, por lo tanto, está involucrada en un constante cambio. Es

así como se vuelve necesario que todos los organismos que dirigen la educación

en El Salvador, se planteen como principal objetivo regular armónica, efectiva y

conciliadoramente las relaciones del Estado y la comunidad educativa.

Para lograr un avance científico social, cultural y educativo, se deben modificar las

prácticas que no benefician el desarrollo de la sociedad. Por esta razón, la

vinculación ética y armónica de las relaciones del Estado con los educadores, debe

asegurar la educación de calidad, y en consecuencia el desarrollo económico,

político y social del país.

Se torna complicado lograr el desarrollo integral de la sociedad, cuando educarse

con calidad es un privilegio al cual no todos los habitantes pueden acceder. De

hecho, los resultados de la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de

Educación Media de los años 2016-2019 muestran que las notas obtenidas a nivel

nacional tienen un promedio de 5.4, en materias básicas, como: ciencias naturales,

matemática, estudios sociales y lenguaje y literatura. Un dato bastante

preocupante, sobre la calidad educativa que se aborda con más detalle en el

capítulo 2.

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Acercar la igualdad de oportunidades, la integración coherente, objetiva y ética de

los organismos que inciden directamente en los procesos educativos de los niños,

adolescentes y jóvenes; así como permitir el cumplimiento de derechos

escalafonarios, salariales, de prestación de ley, y otros, a cada uno de los docentes,

sin importar sus preferencias políticas, ideológicas o religiosas, así como su origen

o condición económica, es el camino para garantizar la buena relación entre el

Estado y los educadores y con ello puede mejorar cualitativamente la educación.

Integrar el cumplimiento de funciones de la Unidad de Recursos Humanos del

Ministerio de Educación, las funciones de los Directores de Institutos de Educación

Media y la coordinación de los Consejos Directivos Escolares, plantea una de las

responsabilidades principales de la sociedad y del Ministerio de Educación, en

representación del Estado.

Para dar cumplimiento a lo expuesto, es necesario analizar con especial énfasis la

Constitución de la República, la Ley General de Educación, la Ley de la Carrera

Docente y todas aquellas leyes que involucren las funciones asignadas a los

organismos en materia de educación en El Salvador, con el fin de analizar

objetivamente el cumplimiento en la publicación de plazas vacantes en la Dirección

Departamental de Educación a solicitud de los Directivos Escolares; en el caso de

la Unidad de Recursos Humanos o velar por el adecuado uso de los fondos que

ingresen al centro educativo por aportaciones de los padres o por otros medios,

tales como actividades, donaciones y transferencias; en el caso del Consejo

Directivo Escolar, ya que, éstas han sido encomendadas por Ley.

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En definitiva, sólo bajo la lupa de la investigación es posible determinar el rol de los

organismos de administración de la carrera docente y señalar si existen situaciones

arbitrarias que impiden que se logre una verdadera calidad educativa.

Además, el equipo investigador se sintió motivado a seleccionar este tema de

estudio, debido a que han podido observar cómo las decisiones arbitrarias o no

colegiadas al interior del Consejo Directivo Escolar inciden en la contratación de

docentes, principalmente de docentes interinos. Este tipo de experiencia, han

servido a los investigadores para reflexionar sobre la importancia que tiene la

transparencia y comunicación entre los Organismos Administrativos de la Carrera

Docente y la calidad educativa.

Esta investigación fue importante porque permitió descubrir en forma válida,

científica y objetiva, cuáles son las principales falencias que existen en el

desempeño de los Organismos Administrativos de la Carrera Docente. En este

sentido, se identificó la falta de comunicación entre Docentes y la Unidad de

Recursos Humanos, así como la innovación que promueve la Dirección a través de

ferias científicas.

Con los resultados de esta investigación se beneficiará a las Instituciones de

Educación Media que formaron parte de la muestra. De manera específica, a los

Directores, docentes y miembros del Consejo Directivo Escolar. Asimismo, a los

egresados de Maestría en Docencia Universitaria de la Universidad Modular Abierta,

sede Santa Ana, ya que permite que obtengan una visión más clara y objetiva de la

situación actual del país, en materia de educación, y con esto, promover cambios

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sustanciales en el rumbo de los desafíos y retos actuales de la educación media en

El Salvador.

1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES

1.4.1 ALCANCES

 Se conoció la relación entre la Unidad de Recursos Humanos del Ministerio de

Educación y directores, docentes y asesores pedagógicos.

 Se elaboró una propuesta que al ser aplicada, permitirá mejorar la efectividad

del desempeño de los organismos administrativos de la Carrera Docente y

localidad educativa, en los Institutos de Educación Media.

1.4.2 LIMITACIONES

 Las distancias para acceder a algunos Institutos de Educación Media de Santa

Ana,

 Las dificultades de algunas unidades de análisis para brindar información debido

a sus múltiples actividades curriculares y extracurriculares.

 Coincidir con la agenda de los asesores pedagógicos, ya que, por sus

responsabilidades, no siempre se ubican en Instituto de Educación Media que

es su sede.

1.5 DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1 TEMPORAL

La investigación se desarrolló de febrero 2019 a julio 2020.

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1.5.2 GEOGRÁFICA

El estudio se enfocó en cuatro Institutos de Educación Media del Departamento de

Santa Ana, los cuales están ubicados en los municipios siguientes:

 Centro Escolar INSA, ubicado en 10 avenida sur y 31 calle oriente, Santa Ana.

 Instituto Nacional de Chalchuapa, ubicado en 11 avenida norte, calle al Tazumal,

Chalchuapa.

 Instituto Nacional de Texistepeque, ubicado en salida carretera a Metapán.

Texistepeque.

 Instituto Nacional de El Congo, ubicado en Avenida Ceferino Mancía, barrio San

Francisco, El Congo.

1.5.3 SOCIAL

Los agentes sociales implicados en el estudio fueron:

 Docentes.

 Directores.

 Asesores Pedagógicos.

1.6 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.6.1 OBJETIVO GENERAL

 Establecer la efectividad del rol de Organismos de Administración de la Carrera

Docente en el mejoramiento de la calidad educativa en Instituciones de

Educación Media.

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1.6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar la efectividad del rol de la Unidad de Recursos Humanos del Ministerio

de Educación, en el mejoramiento de la calidad educativa en Instituciones de

Educación Media del departamento de Santa Ana.

 Determinar la efectividad del rol que desempeña la Dirección, en el mejoramiento

de la calidad educativa en Instituciones de Educación Media del departamento

de Santa Ana.

 Verificar la efectividad del rol del Consejo Directivo Escolar en el mejoramiento

de la calidad educativa en Instituciones de Educación Media del departamento

de Santa Ana.

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