EL PROCESO COMPETENCIAL EN EL CÓDIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL

I. OBJETIVO:
- El objetivo de este proceso constitucional es la declaración para
conocer o resolver un determinado asunto de la titularidad de la
competencia controvertida.
- Trata de resolver los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas por la constitución.
- El elemento objetivo del proceso competencial, está representado
por el parámetro de constitucionalidad, el mismo que puede ser
entendido, como aquel conflicto de normas (constitución, lugar
orgánico y excepcionalmente funciones como leyes orgánicas, que
delimitan las competencias entre los poderes del estado, órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales).
II. SUJETOS:
Sujeto Activo: Gobierno Central
Sujeto Pasivo: Gobierno Municipal y Regional.
III. MODALIDADES:
- El conflicto territorial y el conflicto entre órganos constitucionales
han sido utilizados para lograr un efectivo control de la
distribución del poder siempre bajo la consigna de que en un
estado constitucional de derecho no pueden existir zonas exentas
de control.
- Para este proceso se establece diferencias con otros tipos de
conflictos tenemos: Los Conflictos Jurisdiccionales, se
cuestionan la competencia de un juez ordinario para conocer un
determinado proceso judicial, ejemplo: contienda de competencia
producida entre tribunales militares y tribunales civiles, deben ser
 dirimidas por la Corte Suprema de la República, por otro lado el
Conflicto Interorgánico Infraconstitucional, se producen
entre distintas administraciones públicas del Estado, diversas
sobre competencias contenidas en una norma de rango inferior a
la constitución, ejemplo: un Decreto Supremo con una Resolución
Municipal, debe plantearse en el proceso contencioso
administrativo a cargo del Poder Judicial, por último el Conflicto
Interorgánico de Jerarquía, se produce dentro de una misma
institución, ejemplo: un conflicto entre diversas áreas de una
Municipalidad debe ser solucionada por la máxima instancia de
ésta.
- De otro lado se puede sostener la asistencia de tres tipos de
competencia, tenemos: El Conflicto Positivo, donde se produce
cuando dos o más entidades constitucionales se disputan entre sí
una competencia o atribución constitucional. Ejemplo: caso
RENIEC – ONPE (Por la titularidad de la competencia para la
verificación de los requisitos formales para ejercer los derechos de
participación y control de ciudadanos dentro de lo que se
encontraba la verificación de firmas en las listas de adherentes),
El Conflicto Negativo, cuando dos o más entidades
constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribución
constitucional. Ejemplo: El caso Sindicato Único de Trabajadores
de Petróleos del Perú Operaciones Oleoductos Piura demandó al
Poder Judicial y al Ministerio del Trabajo y Promoción Social
porque ambos organismos se mostraban indiferentes, al respecto
el Tribunal Constitucional declaró fundada la demanda, El
Conflicto de Competencia Especial, que se le conoce como
Conflicto por Omisión en Cumplimiento de Acto Obligatorio, que
es una variante del Conflicto Negativo de Competencia, por
 ejemplo: Caso del Banco Central de Reserva contra la
Superintendencia de Banca y Seguros.
IV. TRAMITACIÓN:
- En el caso del proceso competencial el Tribunal Constitucional
determina qué fundamentos de la parte considerativa deberán ser
considerados como vinculantes para el propio tribunal, toda vez
que este proceso constitucional se tramitan en Instancia Única.
- Cuando el objeto de conflicto sea una norma de carácter legal, la
demanda deberá tramitarse por la Vía del Proceso de
Inconstitucionalidad.
- Cuando se promueve un conflicto constitucional con motivo de
una disposición, resolución ó acto cuya impugnación estuviese
pendiente ante cualquier Juez o Tribunal, ésta podrá
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal
Constitucional.
- Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto
cuya resolución sea de su competencia declarará admisible la
demanda y dispone los emplazamientos correspondientes
debiendo resolver dentro de los 60 días hábiles que se interpuso
la demanda.
- En el proceso competencial se puede reclamar la nulidad de las
disposiciones, resoluciones o actos vinculados de incompetencia,
precisamente estos vicios se van a producir cuando un poder del
Estado, Gobierno Regional o Municipal u Orden Constitucional
expida disposiciones o resoluciones o actúen sin respetar el
sistema de competencias establecido por la Constitución.
V. JURISPRUDENCIA RELEVANTE
- El Tribunal Constitucional ha sostenida en la resolución recaída en
el Expediente N° 001-2003-CG/TC, caso de la Municipalidad
 Distrital de Masma en que la municipalidad del Centro Poblado
Menor de Uchucubamba solicitada su integración en el proceso en
calidad de litisconsorte pasivo.
- E n el caso de la hoja de coca Expediente N° 0020-2005-AI/TC y
otro, en que el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales
los Arts. 1, 2 y 3 de la Ordenanza N° 031-2005-GRC/CRC del
Gobierno Regional de Cusco y de las Ordenanza N° 015-2004-
CRGRHI027-2005-E-CR-GRH del Gobierno Regional de Huánuco
por estimar que la declaración de la Planta de Hoja de Coca como
patrimonio cultural de su repetidas regiones vulnera el sistema de
competencias establecidas en cuanto a la declaración del
patrimonio cultural de la Nación.
- En el caso de los parques zonales N° 012-2003-CC/TC, sostuvo
que en el caso de la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho y la Municipalidad Metropolitana de Lima, El Tribunal
Constitucional si bien declaró infundada la demanda en una
sentencia desestimatoria en el que puede reconocer la cosa
juzgada, también declaró que es competencia exclusiva de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la Constitución, organización
y administración de los parques zonales ubicados en el distrito de
San Juan de Lurigancho.
VI. ¿CÓMO ESTABA REGULADO EL PROCESO ANTES DEL
CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL?
- En diciembre del 2004 entró en vigencia el Código Procesal
Constitucional mediante el cual se derogaron la Ley 23506, Ley de
Habeas Corpus, Amparo, la Ley 25398, Ley Complementaria de
Habeas Corpus de Amparo, la Ley 24968, Ley Procesal de la
Acción Procesal, la Ley 26301, Ley de Habeas Data y Acción de
Cumplimiento, Los Arts. 20 al 63, con excepción del Art. 56, así
 como la primera y segunda disposición general de la Ley 26435,
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
- A medida que avanza el proceso de descentralización y se
distribuyan las competencias del Gobierno Central a los Gobiernos
Regionales y Municipales se irá haciendo necesaria la
implementación de mecanismos que perfeccionan la regulación del
Proceso Competencial y tiendan a la individualización de las
disposiciones relacionadas con el conflicto territorial.
- Las relaciones del Tribunal Constitucional expedida bajo el amparo
de la derogada Ley N° 26435 resultan útiles para preciar la
posición del Tribunal Constitucional en la solución de este tipo de
conflictos.
 XXX CURSO DE ACTUALIZACIÓN

Profesor : Pedro Hernández Chávez

Curso : Derecho Constitucional

Tema : Análisis el Proceso Competencial en el Código Procesal

Constitucional:
1. Objetivo
2. Sujeto
3. Modalidades
4. Tramitación
5. Jurisprudencia
6. ¿Cómo estaba regulado el Proceso antes del Código
Procesal Constitucional?

Participantes : René Andrés Bonifaz Abad

Luis Ángel Borrego Palacios
Ángel Bobledo García
Marcos López Szwede
Félix López Banba
Leonardo Morales Naupari
José Rivas Rivadeneyra
Rosina Guadalupe Velásquez Mendoza

Horario : Sábados de 08:00 a 19:30 p.m.

Fecha : 21 de Julio del 2012

Lima – Perú