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Derecho Constitucional
Derecho Constitucional
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento
jurídico de una sociedad política, mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa
la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos
que forman el gobierno ordinario.
Gottfried dietze afirma que: “El que los gobernantes se subordinan a sí mismos a una
Constitución es la verdadera esencia del Constitucionalismo
En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos, como
una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del emperador.
Los romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general, con las
disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a partir de
la Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son ellos: el
concepto de superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto de imperium, el
cual se debe entender como un poder específicamente político, independiente de los medios de
acción económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las instituciones
políticas.
En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la Edad
Media se consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u orden,
expedido por la autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el
concepto varió; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que había de
regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareció la idea de
Constitución como edicto real, y diversos autores de la época denominan constitutio a las
órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica de la
ley fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones estatales,
publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho
histórico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe señalarse la
Constitución Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos países establecían
algunas garantías individuales que tendían a impedir las extralimitaciones del poder real. Son:
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I. Las Instituciones de Aragón
II. Las cartas (convenios entre el Príncipe y sus vasallos).
I. REVOLUCIÓN INGLESA.
Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus repercusiones en
sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara de monarquía
absoluta a monarquía constitucional. Con la destrucción de la Armada desapareció el estado de
excepción que había obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinastía
extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la
principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de los Comunes para
exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos clamaron por su derecho de
autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva clase
media del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si bien se
habían apagado durante los largos años del despotismo de los Tudor, no habían sido olvidados
completamente. La nueva Cámara de los Comunes no quiso por más tiempo darse por contenta
con un simbólico orden constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían tendencia a ignorar;
la Cámara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigió su
participación en el proceso político. La cruel guerra acabó con la victoria del Parlamento sobre
la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento en el cual la monarquía absoluta,
liberada de limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los estatutos
coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los documentos
constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders of Connecticut
(1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell confecciona por vez
primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya validez se considera
independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto ya que Cromwell consagra
sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento se expresa que aparte
de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el único documento constitucional Inglés.
Este es un documento escrito sistemáticamente, en el sentido de ley de garantías.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera constitución escrita
válida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de
1634, en Suecia, que estableció los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia
en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en último término, la concepción de una ley
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fundamental escrita. Empezando con la legislación anterior y posterior a la Glorious Revolution
los ingleses se contentaron con la regulación en leyes individuales de su orden fundamental, y la
convicción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si hubieran estado
codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste en Inglaterra la
orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita; Inglaterra y Nueva
Zelanda son hoy en día los únicos Estados, dignos de este nombre, que pueden prescindir de
ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de una relación
contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución moderna liberal o democrática. La
Carta Magna históricamente no es más que un convenio de una aristocracia feudal con su señor
territorial. La eficacia política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía feudal
del rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y establecimiento
de un Comité de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se respetaran.
La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma, es
un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres de
la Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey como
el sujeto de la unidad política.
I. REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE
En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de la Constitución
Norteamericana. Benjamín Franklin y una pléyade de hombres prácticos e inteligentes lograron
el consenso para redactar un documento brevísimo que fijaba las reglas para un nuevo sistema.
Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente pensamiento europeo,
especialmente el de la ilustración francesa, que se basaba en la idea de que el grado de libertad
de un país era siempre inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno, lo que
llegaba a balancear las dos exigencias en un justo medio mecánicamente determinado entre la
anarquía y el autoritarismo. Por el contrario, la revolución norteamericana fue una revolución
constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a través de una
constitución, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la supremacía
de la voluntad de la mayoría, se contrapuso la supremacía de la Constitución.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
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Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional
sin sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del poder político.
I. dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén sometidos
gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional,
desconcentrando así el ejercicio del poder público y evitando que sea absorbido por una sola
rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las
libertades públicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar, en particular,
el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona, no sujeto a limitaciones por el
Estado.
Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo largo del siglo xix,
al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden señalarse, pues, como el gran
resultado del movimiento constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre
todo en la segunda mitad, afloraron en Europa y también en América, aunque en menor medida,
los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo en materia
económica y social, distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales califican
peroyativamente de democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos abogan y que
buscan implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que en la policía.
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2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano,
indica el Lic. García Laguardia, se encuentra en el Proyecto de Constitución de 112 artículos
más una Declaración de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazábal, llevó a las Cortes de Cádiz. Elaborado en el seno de la corporación en 1810, siguió
el destino de la mayoría de los documentos americanos y se perdió en el papeleo parlamentario
del constituyente español.
Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía General de Guatemala. Esta
constitución fue promulgada con el objeto de darle el carácter de normas supremas a aquellos
aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitución enumera ya, algunos
de los derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detención legal.
Bajo esta Constitución gobernaron Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz Guzmán. Arévalo
mejoró las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma agraria, lo que motivo un
golpe de Estado.
Bajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idígoras Fuentes. Este
último fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa, Coronel Enrique
Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitución fue suspendida por el numeral tercero de la Resolución
Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la Defensa Nacional, altos
jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en nombre del "Ejército de Guatemala".
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Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la República, Comandante
General del Ejército, en nombre de una institución que, constitucionalmente, estaba normada
como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apolítica, obligada al honor militar y la
lealtad; además acto de rebelión constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia
constitucionalidad. Además de romper el orden jurídico que la Constitución establecía, se
produjo un retroceso en los principios republicanos de la separación de poderes al concentrar las
funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.
Tema 3
3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos
dividido en tres ramas fundamentales:
Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus investigaciones, no sólo
un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto de disciplinar las normas que
presenten características típicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy
conspicuas, llegando a esquemas más amplios de las distintas concepciones políticas y jurídicas,
así como de los elementos económico-sociales que integran la organización de los diferentes
ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los producen, pudiendo así
establecer a qué tipo de éstos pertenece determinado ordenamiento constitucional.
I. Concepto
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucionalcomo Derecho positivo, es la rama
del Derecho Público que contiene las normas jurídicas básicas que regulan los principios y
estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo García Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas relativas a
la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus órganos y a las relaciones de estos
entre sí y con los particulares.”
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad. Como lo
afirma Linares Quintana: “la finalidad del Derecho constitucional es la garantía de la libertad y
la dignidad del individuo, mediante la sumisión o acomodación del Estado, íntegramente
considerado, al Derecho. El Derecho Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue el
sometimiento del Estado mismo, no sólo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno –a reglas
jurídicas, convirtiéndolo de soberano asistido del poder de dominación, en soberano, sí, pero
soberano que se acomoda por autodeterminación del derecho.”
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del derecho Público
que regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su estructura y
atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, como miembros de la
sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo político".
Constituye, sin embargo, una visión errónea la que hace depender la validez de la
constitución — como del ordenamiento jurídico en general — exclusivamente de su
reconocimiento por parte del pueblo, como pretendía BIERLING y como se establecía en
esta sentencia de GRACIANO: “Leges instiíui cum promulgatur; firmari cum moribus
suspiciuntur" (las leyes se instituyen con su promulgación y se afirman con su recepción en
las costumbres). Como observó FRANCISCO SUÁREZ, la mera aceptación de la ley no es una
condición necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la cumpla
para que deje de pertenecer al bien común y pierda, en consecuencia, su vigencia.
b) Partidos Políticos: Un partido político es “Un núcleo de hombres unidos para promover,
mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún principio particular en el cual
están todos de acuerdo. Sin embargo el fin último de un partido político es el de llegar al poder
para poner en practica los programes que según su criterio, llevarán a la sociedad al desarrollo.
c) Los grupos de presión y la organización social: Los grupos de presión son asociaciones o
grupos organizados de instituciones que muestran el deseo consciente o interés común a sus
miembros, desempeñando acciones a influir en las instituciones del poder público produciendo
decisiones favorables a sus fines.
d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema político
guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país, ejercen influencia sobre
decisiones del estado – gobierno y la vida nacional en general.
El Derecho Público : regula la organización y la actividad del Estado y demás entes públicos y
sus relaciones como tales ente públicos con los particulares.
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El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que ninguna
de las partes actúa revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al menos
jurídicamente, no hay entre ellos una relación de subordinación, sino de coordinación.
La opinión general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran
combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La
creciente intervención del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su competencia,
la preocupación por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a que la antigua
delimitación se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideológica.
El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la
comunidad estatal.
Con relación a las disciplinas jurídicas, el Derecho constitucional ocupa una posición central, y
demuestra más que cualquier otra latinidad esencial del Derecho al agrupar en coordinadora
síntesis los fundamentos básicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurídico estatal.
Este carácter fundamental que se predica unánimemente del Derecho constitucional justifica lo
que CARAOS AERO denomina su politización, en cuanto comprende "aquellas cisiones políticas
que afectan a la existencia política", si bien tales cisiones "han de objetivarse en normas, como
nos dice HELLEE., según el cual, el deber ser jurídico es querer ser humano, como objetivación
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de un modo de decisión". Por esta razón, en el estudio del Derecho constitucional, debe
concederse especial atención no sólo a las normas, también a las instituciones políticas, pues,
aquéllas se limitan a trazar las grandes líneas del ordenamiento estatal, siendo las instituciones
las que, con su ritmo in interrumpido, dan vida y acción al Estado.
Derecho Escrito:
La Constitución como fuente del Derecho Constitucional se entiende como el conjunto de
prescripciones que integran el texto fundamental, sin embargo este documento en sí no agota la
materia constitucional de manera que la constitución en si es naturalmente fuente del Derecho
Constitucional, pero coexisten junto a ella otras normas, fuera del documento constitucional que
son materialmente constitucionales y que se configuran asimismo fuente del Derecho
constitucional.
La Jurisprudencia:
Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos
más oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y políticas del momento. Pero esta labor es
de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la función de jurisdicción constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal función integra, junto con otras fuentes, el Derecho
constitucional del país.
La Costumbre:
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La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o prácticas que contienen
una interpretación espontánea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia colectiva.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenómenos sociales, la sociología y en especial la
sociología política, tiene también una estrecha relación con el derecho constitucional. Definido
el objetivo de este como el del encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos y tomados
estos como resultantes de la relación entre los hombres como integrantes de la sociedad, es fácil
deducir que la sociología aporta elementos básicos para la estructuración del derecho
constitucional.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del estudio del
derecho constitucional, a través de la historia constitucional, materia adoptada ya oficialmente
en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas políticas.
La teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus
aspectos: sociológicos, políticos, históricos,-filosóficos, jurídicos. Tal es el objeto de su
investigación. Pero él estudio del Estado en el último de los aspectos mencionados, es decir, el
jurídico, cae directamente bajo la órbita del derecho constitucional. Desde este punto de vista
puede considerarse la teoría del Estado como ciencia jurídica. Es fundamentalmente bajo este
aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mención, cuando ello sea necesario,
de otros aspectos tales como los históricos o políticos, para una mejor comprensión del tema,
teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes tratadistas, parte
sustancial del estudio del derecho constitucional y del derecho público, en general. Al estudio
del Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.
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4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
“En un Estado de derecho, el principio de autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes
que es la Constitución y para que esto sea una realidad, es necesario que haya una Constitución
escrita. La Constitución escrita ha sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales
americanas, y eso bastaría para convertirla en una condición ineludible, exigida por el
constitucionalismo, si no revistiera también decisiva importancia para el funcionamiento de la
forma republicana de gobierno creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los países
americanos, (dentro de esta forma se encuentra el principio de la división de poderes del
gobierno). La división tripartida del sistema americano requiere la Constitución escrita, como
una condición indispensable, porque el poder jurídico no puede ir más allá de la Constitución
misma y la única manera de que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los límites de su
propia naturaleza, consiste en interpretar y aplicar la Constitución, sin apartarse de la letra de
sus disposiciones y de conformidad con su espíritu.”
I. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
Manuel Aragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen en la fuente
especialísima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que le da el carácter de
superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen esa fuente originaria. Y se inspira en
principios político-constitucionales determinantes: la soberanía popular como base de la
organización política, la primacía de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el
régimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad.
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Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y énfasis en tres artículos de la
constitución: el artículo 44, el artículo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. García Laguardia debe interpretarse el artículo 46 que constituye
una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen constitucional, y que expresa que
“se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno”, que introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa, que los
constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente de esta
disposición está en el artículo 105 de la Constitución peruana, pero con diferencias importantes,
pues mientras, ésta atribuye a los tratados sobre derechos humanos “jerarquía constitucional”, la
nuestra les da “preeminencia sobre el derecho interno”, lo que ha abierto la discusión sobre si en
esa expresión se incluye la propia Constitución. Fuera del argumento central del origen de las
diversas normas, lo que da jerarquía superior a la Constitución sobre todas las demás, debe
tomarse en cuenta, además de las disposiciones antes comentadas, la disposición del artículo
272, inciso e) de la Constitución, que atribuye a la Corte de Constitucionalidad la competencia
de “emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados”, sin hacer distingo entre ellos, lo
que deja abierta la posibilidad de su posible constitucionalidad. Así el comentarista Gross
Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos humanos, en Guatemala, continúan situados
bajo la Constitución, pero tienen preeminencia sobre la ley ordinaria y el resto del derecho
interno. De tal modo, el orden jerárquico sería:
A. Constitución
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posición que resulta del sistema constitucional y
administrativo guatemalteco.
Los controles intra órganos e Inter órganos, también constituyen parte integrante del orden
constitucional. Desde sus orígenes, el constitucionalismo implicó no sólo la división del poder
entre varios órganos sino también el establecimiento de controles recíprocos entre los mismos,
es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitución Norteamericana,
primera Constitución escrita del mundo contemporáneo. En cuanto a los controles intra órganos,
estos también formaron parte del orden constitucional desde sus orígenes, y si alguno de ellos se
incorporó con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a proteger al orden
constitucional sino que a enriquecerlo.
I. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
La jurisdicción constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean de
jurisdicción ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurídicos y métodos
judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La
jurisdicción constitucional tiene por objeto la realización efectiva de los preceptos
constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que también se le denomina derecho
procesal constitucional o justicia constitucional.
Jaime Guasp señala que “la justicia constitucional o proceso constitucional vendría a
configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones
que ese invocan fundándose en una norma del derecho constitucional estricto. Esta sería pues, la
diferencia auténtica que permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la civil, de la
penal, administrativa, laboral y así sucesivamente. De donde habría que extraer la conclusión de
la inevitable aplicación a ésta rama de los tres postulados de un verdadero proceso, exigiendo,
en todo proceso constitucional auténtico, la existencia de una pretensión constitucional, en toda
pretensión constitucional la exigencia de apertura de un proceso constitucional, y una
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correlación impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia, entre la reclamación
de parte y la decisión del tribunal constitucional de que se trate.”
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdicción constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte
de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y
consagrados en la parte dogmática de la constitución y el cumplimiento y observancia de las
normas que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la parte orgánica de la
ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y dignidad
del ser humano, a través del conocimiento de acciones que tiendan, directa o indirectamente, a
tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción constitucional, debemos
distinguir entre sentencias declarativas que son las encaminadas a obtener la tutela directa de
derechos fundamentales (producen efectos inter partes, como por ejemplo el Amparo, la
Exhibición Personal y la Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas (producen
efectos erga omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).
Tema 5
5. LA CONSTITUCIÓN.
I. CONCEPTO.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio En sentido material, la Constitución es el conjunto de
principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad
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han adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superación colectiva, que
no necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los han aceptado y
con ellos han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia organización y
han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que integran los
principios fundamentales y las instituciones básicas de un Estado que las ha adoptado como ley
suprema con el objeto de establecer la forma de organización, regulación y limitación del
ejercicio y funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de
sus habitantes.
Maurice Duverger define la Constitución como: "unos textos que definen los órganos esenciales
del Estado y proclaman, en general, las libertades públicas fundamentales. Estas constituciones
o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas por el
parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de "superlegalidad".
Bielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico-político, que establece o
reconoce derechos y garantías, sobre todo los "derechos fundamentales" concernientes a la
libertad individual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurídicas que constituyen
verdaderos derecho subjetivos. Las "garantías" sean expresas o implícitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera política como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
protección debe realizarse sobre ésta última, pues quien la invoca tiene derecho a que su
pretensión jurídica sea conocida y decidida por el órgano jurisdiccional.
La Constitución además de ser "carta de derechos y garantías" es un "instrumento de gobierno"
ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos, y regla los
modos de su formación.
El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
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Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia social
en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es una
innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que
regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental. Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo 46,
ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales de
justicia observarán siempre el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o
tratado internacional. La Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la
existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no implica
la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la Corte de
Constitucionalidad)
I. Jerarquía normativa
b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus
funciones durante los cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo referente
a la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derechos
de los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir
otras materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del
Congreso anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años de
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lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a conservar el equilibrio
social).
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
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Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma ley
constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de emisión
del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la
Ley Constitucional de Emisión del Pensamiento".
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos creados
por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del Organismo
Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales
leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una
mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable de la
Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de los
países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos
terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la Constitución y
entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depósito en la
oficina internacional correspondiente.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).
I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y
eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183
inciso e) de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo
en los regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear
leyes ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil
(Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver,
pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del
Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudación
del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con
la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.
Área Sustantiva Pública 34
DERECHO CONSTITUCIONAL
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto específico
o determinado.
Área Sustantiva Pública 35
DERECHO CONSTITUCIONAL
SISTEMA JERÁRQUICO GUATEMALTECO
La Constitución
Ley Fundamental Tratados y convenciones sobre
derechos humanos (aceptados y
ratificados por Guatemala)
Leyes Constitucionales
Tratados internacionales
Leyes Ordinarias
Disposiciones reglamentarias
Normas individualizadas
(Sentencia judicial, resolución
administrativa)
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: “Poder Constituyente es la facultad inherente a toda comunidad
soberana de darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario por medio de una
Constitución, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta
definición como características esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar,
el que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como titular de
la soberanía nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio
ordenamiento jurídico-político fundamental, a través de una Constitución; en tercer lugar, que el
poder constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa para dar este ordenamiento
por primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en un cuerpo
específico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el
ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.
- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podrá estar
sujeto a límites, pues no es un ser absoluto.
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se le reforme.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.
Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser suprimidas en una
reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos: ellos se desprenden del
espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una cláusula pétrea es una contradicción
lógica.
Área Sustantiva Pública 39
DERECHO CONSTITUCIONAL
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder
constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce
sólo a través de "actos" realizados por representantes del titular.
I. Legitimidad de la Constitución
Para que una Constitución se considere legítima es imprescindible que se cumpla con 3
requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que sanciona, decreta y
promulga la Constitución, sea legítimo, lo cual significa que los diputados que lo integran estén
revertidos de legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello es
necesario que hayan sido electos democráticamente y libremente a través de elecciones limpias;
b) Que en la integración del Poder Constituyente hayan participado para estar representados en
él todas las corrientes políticas, filosóficas e ideológicas; c) Que en el momento de la discusión
y aprobación de la Constitución, los diputados constituyentes tengan absoluta libertad y no se
impongan criterios desde fuera de ese órgano.
Tema 7
7. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo
con su procedimiento válido y que, por su precisión y fijeza, constituyen una garantía para
gobernantes y gobernados. Las constituciones escritas consignan los principios básicos que
regulan la organización y funcionamiento del Estado, la enunciación de los derechos de los
habitantes y sus respectivas garantías, siendo su característica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las demás leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolución de las instituciones del Estado y de
prácticas constantes consagradas por el uso y la tradición histórica. Son consuetudinarias. (Lic.
Ordóñez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rígidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas
formalidades que no son necesarias para la reforma de las demás leyes ordinarias, con lo cual se
está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se está aumentando su fuerza moral y al
mismo tiempo se está garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la constitución, lo
hace con ciertos caracteres formales que no tienen las demás leyes ordinarias. Se argumenta a
favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y permanencia de
su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en contra de ellas, por
Área Sustantiva Pública 40
DERECHO CONSTITUCIONAL
considerar que produce estancamiento en lo económico, social y naturalmente en lo político, así
como no permite soluciones acordes al momento histórico que se viva y al interés del pueblo en
ese momento. (Lic. Ramiro De León Carpio)
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el órgano legislativo ordinario en
la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordóñez)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que
además de exponer los fundamentos de la organización política, introducen disposiciones
relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Se
dan especialmente en aquellos países en que no existe homogeneidad social, que tienen una
sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitución es de
este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma
escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organización política. Se dan únicamente
en aquellos países que poseen una conciencia jurídica completa, bien integrada, lo cual hace que
acepten un sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos constitucionales
señalan el camino y ruta para esa entidad política. No es necesario más. Este es el caso de la
Constitución de los USA.
Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en relación con la
formación del Estado, sino adoptan una o varias constituciones originarias. La cuestión es fluida
y relativa, pero en general la mayoría de las constituciones latinoamericanas serían derivadas.
Área Sustantiva Pública 41
DERECHO CONSTITUCIONAL
La distinción tiene la importancia de destacar la frecuente inclinación de los constituyentes en
adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una suerte de
dependencia cultural.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen únicamente el esquema fundamental de la
organización de los poderes del Estado, son textos básicos. Ejemplos de constituciones sobrias
son la mayoría de las constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados Unios
de 1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisión de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento jurídico-social del Estado.
Constitución parcialmente pétrea (cláusulas pétreas): es aquella que prohibe la reforma de una o
varias de sus claúsulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las cláusulas pétreas, ellas están implícitas "en
el espíritu intangible de la constitución". El reconocimiento de la existencia de las cláusulas
pétreas es una afirmación conservadora, negatoria de la libertad del hombre como protagonista
de la historia; niega la posibilidad de la revolución por medio del derecho e incita al ejercicio de
la violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carácter del poder constituyente: relación
social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las cláusulas pétreas no tienen carácter
jurídico: ellas son acatadas o no por el poder constituyente por razones de convivencia política.
Utilitarias, son neutrales en materia ideológica. No son más que estatutos que regulan la gestión
de los negocios gubernamentales en los órganos estatales superiores, con ausencia de toda
referencia a los derechos fundamentales.
I. IDEOLÓGICAS Y FUNCIONALES.
Ideológicas: También llamadas pragmáticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o
filosófico en su estructura muy bien definido.
Área Sustantiva Pública 42
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constituciones Nominales son aquellas que no logran ser aplicadas en forma efectiva.
Constituciones semánticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo
relativo a la protección de los derechos individuales y a la división de los poderes de gobierno.
Constituciones formales son las elaboradas según los procedimientos previstos en la propia
constitución.
Ramiro de León Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita, desarrollada y rígida. Es
escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra
regulada en un documento escrito y este documento contiene la voluntad para la determinación
del destino político del Estado de Guatemala. Además la Constitución de Guatemala tiene la
característica de ser desarrollada puesto que además de exponer los derechos básicos del pueblo
y los fundamentos de la organización política, introduce disposiciones relativas a otras materias
con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento. Por ello es que los Derechos
Humanos tanto individuales como sociales en nuestra Constitución, se encuentran establecidos
con terminología desarrollada y hasta detallista. Es rígida ya que para ser reformada necesita
ciertas y determinadas formalidades que no son necesarias para las reformas de las demás leyes
ordinarias, con lo cual se está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estará
garantizando su estabilidad.
Tema 8
8. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (VER EL TEMA 4)
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitución. Sea que esté formulada por escrito en un
texto determinado, que esté dispersa en varias leyes, o sea de carácter consuetudinario la
Constitución es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurídico del Estado. La
supremacía de la Constitución resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden
jurídico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo
demás, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. Por eso
se dice que la Constitución es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teoría de la pirámide jurídica, ideada por MERKL, explica: "La
norma que determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal
regulación, es inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquel cuya personificación
constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que se
hallasen, por así decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera jerarquía de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por
Área Sustantiva Pública 44
DERECHO CONSTITUCIONAL
el hecho de que la creación de una norma —la de grado más bajo—, se encuentra determinada
por otra —de grado superior—, cuya creación es determinada, a su vez, por otra todavía más
alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal
regressus termina en la norma de grado más alto, o norma básica, que representa la suprema
razón de validez de todo el orden jurídico. La estructura jerárquica del orden jurídico de un
Estado puede expresarse toscamente en los siguientes términos: supuesta la existencia de la
norma fundamental, la Constitución representa el nivel más alto dentro del derecho nacional".
La posición jerárquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento
jurídico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación en la cúspide al hecho de ser la
norma fundamental —o contener el conjunto de normas fundamentales—, de la cual derivan su
validez las demás normas positivas, sino, además, por el hecho de llevar implícita toda una
filosofía política que sirve de orientación no solamente a los agentes del poder —los
gobernantes—, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado —dice COPETE LÍZARRALDE— que el
fundamento de la super legalidad de la Constitución está en el reconocimiento que ella hace de
los derechos de las personas, encausando y limitando la actividad legítima del Estado, cuyo fin
es la persecución del bien común". Ya se ha visto cómo el contenido de la Constitución no se
limita a la recopilación de las normas fundamentales para la organización del poder en el
Estado, sino que comprende, además, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran
los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades públicas, y de las cuales deriva
también su supremacía.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble
punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla de una
supremacía material, y en ocasiones del procedimiento a través del cual es elaborada: esto es la
supremacía formal.
De una manera más precisa, como explica BURDEAU, la supremacía material de la Constitución
resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto, al crear las competencias,
Área Sustantiva Pública 45
DERECHO CONSTITUCIONAL
ella es necesariamente superior a los individuos —los gobernantes— que están investidos de
esas competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la
Constitución, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurídica 3. Tratándose de saber
si el príncipe o una asamblea podrían modificar las leyes fundamentales del Estado, VATTEL
respondía: "Es de la Constitución que los legisladores tienen sus poderes ¿Cómo podrían ellos
cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?”.
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes —para toda la comunidad— un refuerzo
de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado desprovisto de valor
jurídico, necesariamente lo será también todo acto contrario a la Constitución, inclusive en el
caso de que el acto emane de los gobernantes;
II. la supremacía material de la Constitución se opone también a que el órgano investido de
una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es posible delegar un
poder del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derecho
propio sóbrela función que ejercen. Esta les es conferida en consideración a las garantías
particulares que ofrecen su modo de nominación y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros,
dice BURDEAU, es toda la organización del poder en el Estado la que sería puesta en tela de
juicio. Es por esta razón por la cual debe condenarse la práctica abusiva de los decretos-leyes
tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo
entre nosotros durante las últimas décadas.
La solución generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la forma debe
prevalecer. Es decir, que si una regla, por más ajena a la organización política de un Estado que
sea, ha sido elaborada según la forma constitucional, tendrá valor constitucional, con todas las
consecuencias que se derivan de ello 7. Es decir, será considerada como superior a la ley
ordinaria.
La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y
cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita
temporalmente dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un
cuerpo colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitución.
b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales. En cambio, la Asamblea
Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco
años que dura el período presidencial en Guatemala.
Para el Derecho Constitucional clásico una Constitución únicamente debe contener lo referente
a la organización y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derechos
de los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir
otras materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayorías del
Congreso anulen fácilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos años de
lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, así como otros tendentes a conservar el equilibrio
social).
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Área Sustantiva Pública 49
DERECHO CONSTITUCIONAL
Por su autenticidad: Cuando la propia Constitución o la propia ley se denomina a sí misma ley
constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitución al referirse a la libertad de emisión
del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la
Ley Constitucional de Emisión del Pensamiento".
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos creados
por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del Organismo
Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales
leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una
mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable de la
Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las
formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de los
países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir, dos
terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente
deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la Constitución y
entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depósito en la
oficina internacional correspondiente.
Leyes Ordinarias:
Área Sustantiva Pública 50
DERECHO CONSTITUCIONAL
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia
distinta de la contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Código
de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal
Penal (Din. Legislativo 52-73).
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia
de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e)
de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los
regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes
ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil
(Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver,
pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del
Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudación
del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
Área Sustantiva Pública 51
DERECHO CONSTITUCIONAL
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con
la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto específico
o determinado.
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
I. PREÁMBULO, PARTE DOGMÁTICA Y PARTE ORGÁNICA
El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se
propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y fijar
los principios esenciales que deben inspirar la acción pública, mediante la consagración de los
derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitución debe constar,
básicamente de dos tipos de normas: normas de carácter ORGÁNICO y normas de carácter
DOGMÁTICO. Las normas de tipo orgánico son todas aquellas que se refieren directamente al
primero de los objetivos señalados que es la organización del poder en el Estado. Las normas
de tipo dogmático consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y
establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los gobernantes. Por ello se
habla en las constituciones de una PARTE ORGÁNICA y una PARTE DOGMÁTICA. Pero
además las constituciones contienen, por lo general, una cláusula de reforma, es decir, una o
varias normas destinadas específicamente a prever y describir los mecanismos para su propia
reforma. Y la mayoría de ellas contienen también normas que no se refieren propiamente ni a la
organización del poder ni a declaraciones de derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte
orgánica como a la dogmática, que se podrían calificar de neutras, pero que, por su importancia,
el constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo
demás, las Constituciones están precedidas – salvo contadas excepciones – de un Preámbulo, en
Área Sustantiva Pública 52
DERECHO CONSTITUCIONAL
el cual se trazan de manera solemne y genérica los grandes principios que inspiran su
expedición.
I. Preámbulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introducción, en el encabezamiento de la
Constitución y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgación de esta y que
deben servir de pauta o guía a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse
también como la enunciación previa contenida en las constituciones, donde se exponen los
grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las normas básicas de la
organización política del país. En materia de preámbulos, el de la Constitución de los Estados
Unidos de 1787 sirvió de modelo clásico a la gran mayoría de las constituciones americanas y
europeas del siglo XIX e, incluso, de la época contemporánea. (Vladimiro Navarijo Mesa,
tratadista argentino)
I. Parte Orgánica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organización del poder, es decir
las estructuras jurídico-políticas del Estado y las limitaciones del poder público frente a la
persona, o sea a la población. Esta parte Orgánica la encontramos contenida en los TÍTULOS
III, IV y V de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 140 AL 262.
I. Parte práctica:
Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos en
la Constitución y para defender el orden constitucional. Esta parte práctica la encontramos
contenida en el TÍTULO VI y VII de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 263 AL 281
Tema 10
Área Sustantiva Pública 53
DERECHO CONSTITUCIONAL
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO DE REFORMA
Según el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es “acción y efecto de reformar o
reformarse”.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro “Derecho Constitucional
Mexicano”, el concepto de reforma implica necesariamente una modificación parcial, puesto
que si fuere total, se trataría de una substitución o transformación. Una reforma es algo
accesorio o anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se
elimina lo principal, la reforma no tiene razón de ser. Una reforma implica la adición, la
disminución o la modificación parcial de un todo, pero nunca su eliminación integral porque
entonces no sería reforma, ya que ésta altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar
significa lógicamente alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De ahí
que la reforma se distingue claramente de la transformación, la cual opera la mutación esencial
o substancial de una cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos aspectos. Los
poderes que pueden reformar la Constitución son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto afirmativo de dos
terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificación de la población
por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de León Carpio dice que sólo pueden reformar nuestra Constitución
política el Congreso de la República o una nueva Asamblea Nacional Constituyente.
Aylín Ordóñez cita lo siguiente: " Rousseau afirmó que en el cuerpo político puede imponerse
leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableció. Las leyes no son ni
pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita
problema alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es válido sostener que la
Constitución se reforma con la vida. Schmitt señalaba que reformar las leyes constitucionales no
es una función normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y no ilimitada, pues,
siendo una atribución legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es sólo una competencia.
Consecuentemente, esta competencia no es la soberanía con la que se ha confundido, toda vez
que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la Constitución. Puede
adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una nueva Constitución, ni
tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su competencia constitucional.
Área Sustantiva Pública 54
DERECHO CONSTITUCIONAL
La reforma a la constitución no es destrucción de ésta, ya que los órganos competentes para
acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del poder constituyente".
Para que el ejercicio del poder constituyente sea válido no se tiene que sujetar a ninguna
condición positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e incondicionado. En cambio
el ejercicio del poder reformador es llamado "poder constituyente constituido", para que sea
válido debe cumplir las normas previstas en la Constitución vigente.
Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes, según señala Mario
de la Cueva, citado por Efraín Polo Bernal, que son:
b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrán nunca ser para
limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberanía del
pueblo y las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la soberanía y los derechos del pueblo
son naturales, inherentes a él. Porque son condiciones indispensables para de su vida y
desarrollo.
Schmitt señala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen limitaciones al poder
reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuación de ella a los cambios de la
vida, pero manteniendo la Constitución y no es la facultad de dar una nueva Constitución.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases: materiales y
formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que la Constitución consigna. Las
formales son principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones
Área Sustantiva Pública 55
DERECHO CONSTITUCIONAL
materiales. Decisiones materiales son la soberanía, los derechos públicos, individuales y
sociales, el sistema representantivo y la supremacía del poder civil sobre la Iglesia. Son
decisiones formales la división de poderes y las garantías constitucionales. Mientras la
Constitución establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que afirma una
concepción fundamental de la vida social, la revisión la adapta a la nuevas exigencias ya una, ya
otra norma, bien una, bien otra institución particular pero sin alterar las líneas fundamentales del
sistema De esta manera, dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto la formación de la
Constitución no puede estar sujeta a control alguno, sí puede estarlo la función reformadora, no
sólo desde el punto de vista de las formalidades sino también porque el órgano reformador no
puede proponer un fin diverso de aquel para el que fue establecido, que no es otro que
perfeccionar, completar y adaptar a la vida la esencia constitucional.
Entre las autoridades constituidas con competencia específica figura el órgano reformador de la
Constitución que será siempre un órgano del Estado, un órgano creado por la voluntad del poder
político supremo con asignación de competencia específica.
El órgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitución expedida por aquél y, con la
salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la constitucionalidad, los demás
órganos constituidos están en posición de infraordenación respecto del órgano reformador de la
Constitución. Éste órgano es un órgano constituido, subordinado a su creador -el constituyente
originario- y a los principios que éste formalmente estableció en la Carta Suprema.
Cuando se trate de una Constitución extremadamente rígida, o sea una Constitución que sólo
puede ser modificada por el órgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional
implica el ejercicio de este poder. En todos los demás casos el texto constitucional puede ser
modificado por el órgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez dice que el fondo o el centro del poder constituyente
radica en la soberanía del pueblo, éste para ejercer el poder constituyente delega su soberanía en
Asambleas o congresos o cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente derivado es
aquel cuyo ejercicio está regulado por una Constitución anterior. En nuestra Constitución el
poder constituyente derivado se puede ver en el título VII, artículos del 277 al 281 los cuales
expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitución.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y éste lo delega a una corte o congreso o asamblea
constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitución.
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.
El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado
por el poder constituyente originario a través de la constitución: para reformar la constitución se
debe cumplir con el procedimiento y respetar los límites que la propia constitución establece. El
iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la constitución que
sirven de sustento a su estructura ideológica valorativa.
El poder constituyente derivado actúa de acuerdo al procedimiento que le ha establecido el
originario y con las limitaciones establecidas en el marco de competencia constitucional. Si el
llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la
constitución, lo hará porque le resulta conveniente o porque por razones de oportunidad política
no juzga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo imponga, pues, si
fuera así, los desvíos del constituyente derivado deberían ser declarados inconstitucionales por
otro poder que pasaría a ser, automáticamente, el poder constituyente.
Área Sustantiva Pública 59
DERECHO CONSTITUCIONAL
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder
constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce
sólo a través de "actos" realizados por representantes del titular.
El poder constituyente es la facultad de acción, como la capacidad del pueblo para proveer a la
organización política y jurídica del Estado, dándole una constitución y para revisar ésta cuando
lo crea necesario, en forma total o parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de poder
constituyente el originario y el derivado.
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se la reforma.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio in interrumpido de la
realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se expresa en los
principios jurídicos va transformándose en la corriente imperceptible de la vida diaria.
Mediante la evolución gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no obstante
permanecer inmutable el texto del precepto jurídico, su sentido experimente una completa
revolución, aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la
comunidad jurídica" (HELLER).
En el Estado, como en el Derecho, todo está sujeto al proceso histórico a través del cual fluye la
vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurídico-políticas, no permanecen inmutables:
"viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la transformación
de la opinión o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas políticas". Pero a pesar de
ello, la constitución se afirma y existe con un carácter relativamente estático: como dice
HELLER. "no es proceso sino producto, no actividad sino forma de actividad; es una forma
abierta a través de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida". Cambian sus
elementos, pero la constitución, como unidad, subsiste.
Ciertamente, la constitución no debe concebirse como una ley inmutable en el sentido racional-
positivista, ni tampoco como una realidad en brusco movimiento. Es preciso armonizar estos
dos criterios conciliando su permanencia con los cambios que pueda experimentar. Este
problema induce a plantearse los siguientes interrogantes formulados por LUCAS VERDÚ:
"¿Cómo encontrar el punto de conexión entre la estabilidad que identifica a una constitución a
través del proceso histórico y las transformaciones que experimenta? ¿Cómo es posible
delimitar a una constitución poli-tica puntualmente, en momentos diferentes de su desarrollo,
de suerte que sea esta misma constitución, antes, ahora, y, posiblemente, después, pese a las
transformaciones que ha sufrido hasta hoy y que acaso le afecten en lo sucesivo? ¿Cuál es el
valor de las constituciones en nuestra época esencialmente cambiante? ¿En qué medida puede
hablarse de una constitución, de una y misma constitución en nuestro tiempo de conmociones
revolucionarias? ¿No será la transformación de las constituciones algo tan radical y constante
que sólo pueda hablarse de un cambio indefinido?"
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda
reforma:
1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley del cambio es,
quizá la más poderosa de las leyes de la naturaleza y la que garantiza su conservación, pero es
deber de todos los hombres procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que participe de las
ventajas de la evolución y evite los inconvenientes de una mudanza radical;
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de referirse a los
grandes intereses de la Humanidad, los cambios políticos deben permitir que el curso de las
generaciones participe activamente en los consejos que han de afectar tan profundamente a los
hombres, y entre los principios que hemos heredado de nuestros antepasados, figuran como
guías infalibles, "una precaución política, una circunspección razonable y una timidez más bien
moral que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones, combinando "en la
unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran en la inteligencia y en los negocios
humanos".
Tema 11
11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
I. RAZÓN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la Constitución se debe
partir del análisis del principio de rigidez constitucional que descansa, en la distinción entre
poder constituyente y poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por parte del
propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe observarse
para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal forma que una
Área Sustantiva Pública 62
DERECHO CONSTITUCIONAL
enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo procedimiento
establecido para la sanción de leyes ordinarias.
La razón de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptación pacífica del orden
constitucional a las cambiantes condiciones sociales y políticas para evitar el tener que acudir a
la ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.
Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, económicas o políticas, son la
responsables de que una norma constitucional, que parecía razonable y suficiente en el
momento de crear la Constitución, haya perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo
tanto, completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en
interés de un desarrollo sin fricciones del proceso político.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al órgano ejecutivo, constituciones
estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la Constitución francesa de 1852, en la cual la
iniciativa se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. También puede hablarse de
iniciativa restringida, aunque más democrática, en los casos en que ella se le da exclusivamente
al Parlamento democrática, porque en fin de cuentas el Parlamento es el órgano de
representación popular. Aunque pudiera aducirse también que cuando, como ocurre en el
sistema presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, él es igualmente un genuino
representante del pueblo. Pero en ningún caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga una sola
persona —o esta junto con los funcionarios que ella misma designa— a que la tenga una
corporación de personas elegidas todas ellas popularmente.
Área Sustantiva Pública 63
DERECHO CONSTITUCIONAL
Iniciativa compartida: Cuando la iniciativa la comparten el Gobierno y el Parlamento, como
se da en los sistemas de gobierno no presidencial, en los cuales se busca un equilibrio entre las
ramas del poder. Este caso es más democrático que el anterior, por cuanto los dos órganos
actúan como representantes del pueblo, elegidos por él.
Iniciativa popular: Cuando se le da al pueblo también la iniciativa, que puede operar mediante
ciertos procedimientos, no exentos de complejidad. Entre estos procedimientos figuran:
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano especial sean sometidos a!
procedimiento de la "consulta popular”, para que asi obtengan o no la ratificación del pueblo;
Este último procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas de los dos
tercios de los Estados federados lo solicitan, se reúne una Convención para estudiar las
enmiendas a la Constitución. El procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en
países de alto nivel de organización y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.
De conformidad con el artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para
proponer reformas a la constitución:
a) El presidente de la República en consejo de Ministros;
b) Diez o más diputados al Congreso de la República;
c) La Corte de Constitucionalidad;
d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no menos de
cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.
A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras parlamentarias reunidas
conjuntamente (sobre el modelo francés 1875)
El Gobierno elabora un texto que propone a la consideración del pueblo, mediante la vía ad
referéndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder constituyente. Este sistema
fue utilizado en Francia en 1946 para la adopción de su constitución.
La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser extremadamente extensa
y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la Constitución y es lo referente a la
forma republicana de Gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia
de la República, el principio de alternatividad y no reelección.
La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los propios términos de la
cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se han distanciado
unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A su vez, la prohibición expresa puede ser
directa (como cuando la Constitución dispone que no podrá reformarse hasta pasado
determinado número de años desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en cierto año
se reunirá una Convención para revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas, según el
plazo de prohibición esté determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión extranjera,
estado de emergencia, etc.
2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que
rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitución.
Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar también
substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitución, si bien
moviéndose siempre en el ámbito del derecho vigente, incluso en la hipótesis extrema que sí se
cambia su forma de Estado".
Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278 o cualquier
artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución, es indispensable
que el Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el decreto de
convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se comunicará al
Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se llevarán a cabo las elecciones
dentro del plazo máximo de ciento veinte días, procediéndose en lo demás conforme a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos.
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma utilizado para modificar
los “Derechos Individuales”, artículos 3 al 46 de la Constitución, ya que no se trata de una
Área Sustantiva Pública 70
DERECHO CONSTITUCIONAL
mayoría calificada del legislativo o de un referéndum para la aprobación de las reformas. Se
requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de sus
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente, señalándose el o
los artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se
encuentran reconocidos, ya que en los artículos a que se refiere, se hallan contenidos un
conjunto de libertades, derechos y principios básicos individuales que, durante muchos años, ha
representado una larga lucha por lograr su reconocimiento constitucional. Por ello, si una vez
logrado no se protegieron a través de una rigidez constitucional para su reforma, resultarían
ineficaces por su facilidad de modificación y hasta extinción. Los constituyentes previeron la
forma de salvaguardar estos derechos inherentes, a todo ser humano, de la mejor forma posible
y para ello establecieron un procedimiento formalista, complejo y rígido para su reforma, lo que
puede considerarse adecuado debido a que muchas veces Guatemala se ha visto gobernada por
dictadores que desean limitar los derechos de los individuos y, si la Constitución no se
encuentra protegida por sus propios mecanismos de seguridad, podrían estos derechos en esos
momentos verse gravemente afectados. También podría suceder que un Congreso, por algún
tipo de interés, quisiera disminuir estos derechos, los que podría hacer si los mismos no
estuvieran claramente protegidos. Además, no se llega a un grado de rigorismo extremo como
sería si se calificara de pétreas a esas normas, prohibiendo su reforma y destinándolas a
permanecer estáticas ante toda situación. La Constitución también es taxativa al establecer que
en la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente deberá señalarse el o los artículos a
reformar, no dando margen a que se modifiquen otros que no sean los mencionados, lo que
reafirma la rigidez del procedimiento.
En síntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente protegidos en
la Constitución Política de Guatemala.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma constitucional,
será necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarán en vigencia sino hasta que sean
ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artículo 173 de esta Constitución. Si
el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de reforma, ésta entrará en vigencia
sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse también un procedimiento rígido para la modificación del resto
de artículos de la Constitución susceptibles a modificación, los que si desean reformarse deberá
aprobarse primero la reforma por el Congreso de la República con una mayoría de dos terceras
partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de Consulta
Popular establecido en el artículo 173.
Área Sustantiva Pública 71
DERECHO CONSTITUCIONAL
Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobación en el Congreso y la
ratificación por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la República
pueden discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo se
deberá concretar a decir “si” o “no” a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad de
manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
Así, en el caso de que se reformen artículos relativos por ejemplo, el Régimen Económico
Social, al Organismo Legislativo, al Ejército, al Ministerio Público y al Procurador General de
la Nación, puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislativo, pero no con las
planteadas para el Ministerio Público, por considera que esta institución se encuentra
correctamente regulada.
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero su carácter
jurídico está en su reconocimiento por parte del derecho positivo. Según el Lic. Arnoldo Brenes
Área Sustantiva Pública 72
DERECHO CONSTITUCIONAL
Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar entre el derecho humano como principio o
ideal y el derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no hay duda
que el ser humano, por su sola condición de tal, tiene una serie de derechos, los cuales se
fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del Derecho
Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente podrá ser
efectivamente protegido si existen los mecanismos jurídicos necesarios que aseguren el
requisito de la exigibilidad, que es precisamente la diferencia entre el Derecho Natural y el
Derecho Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal solamente
serán los que cuentan con los mecanismos jurídicos para exigir los deberes jurídicos de respeto
correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la más pura teoría jurídica, debemos
concluir que solamente serán derechos humanos en el pleno sentido de la palabra aquellos que
tengan el carácter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen el carácter de la
exigibilidad. Todos los demás serán derechos humanos pero entendidos como realidades
sociales o ideales políticos, no como realidades legales.
Los derechos humanos, anclados en la realidad social y dependientes de ella, son instrumentos
de realización de valores e ideales sociales a los cuales se orientan esencialmente, pero, o
consisten en si, también esencialmente, en realidades e instrumentos jurídicos, es decir, en
instituciones dotadas de la existencia, validez y eficacia del Derecho, o no son tales derechos
humanos.
De este modo, cuando hablamos de derechos humanos no nos estamos refiriendo a simples
derivaciones de la realidad o conexiones de la vida social, ni tampoco a meras aspiraciones,
banderas, reclamos, programas o valores políticos, ni a unos puros ideales filosóficos o derechos
naturales con base en los cuales valorar o criticar la realidad política, jurídica, económica o
social, sino a auténticos derechos, por lo tanto existentes y válidos, o como si lo fuera, exigibles
en la forma y por los medios que el Derecho pone en manos de sus titulares, los seres humanos.
Sin embargo los derechos humanos como realidad legal se han originado en los derechos
humanos como realidad social o como ideal, por lo que existe la esperanza de que aquellos
derechos humanos que todavía no cuenta con la protección jurídica, con el tiempo llegarán a ser
derechos humanos como realidades jurídicas. Pero si nos queremos apegar a la teoría jurídica,
debemos considerar como derechos humanos sólo aquellos que son derechos subjetivos o que
tienen la vocación para llegar a serlo. Según este concepto, para Rodolfo Piza los Derechos
humanos tienen las siguientes características:
I. Son derechos subjetivos, y como tales, jurídicamente exigibles, y sólo en tanto que
jurídicamente exigibles adquieren su plena significación.
II. Al ser “humanos” y “fundamentales”, son derechos subjetivos de una naturaleza especial.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se conviertan en realidad
legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto implica, en
primer lugar, la capacidad de autodeterminación del pueblo para establecer sus propias leyes o
instituciones políticas; en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los individuos como
las autoridades de ese Estado estén sometidos a unas normas impersonales y generales
previamente establecidas, o sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar dentro del orden
social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema legal que los
proteja.
I. Por último, debe proporcionarse a quienes están en posición de ejercer los derechos
humanos las garantías legales específicas y los recursos necesarios para asegurarse de que tales
derechos son respetados. Estas garantías pueden ser organizadas por los propios Estados, o
bien, debe existir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a invocar su
protección frente a los abusos del Estado.
I. HISTORIA.
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el Estado,
mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenían esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que tenían
ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos. Con su
advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera podía
asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que el cristianismo decía que
todos eran iguales ante Dios e iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna en
la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que luego se fueron extendiendo
también al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey también está obligado a
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DERECHO CONSTITUCIONAL
acatarla. En sus artículos se prohibe la detención ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se
garantiza la propiedad privada, la libre circulación, la igualdad jurídica ante la ley. Existen en
esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la sumisión del
poder público a un conjunto de normas jurídicas.
En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of Rights. En 1689
se promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un documento llamado Bill of
Rights.
En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la Declaración de
los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la
declaración de independencia. En el artículo primero de la declaración de Virginia, se establece
la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la felicidad. El
artículo 2 constituye la primera manifestación de soberanía popular. En sus demás artículos cita
algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religión,
etc..
Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1, dice que los hombres desde
que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artículo 2 contiene el derecho a la
libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros más.
El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales, pues
anteriormente solo se protegían los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de
Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual se contempla
por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se
manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para velar
por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas
(Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían tomarse para
proteger los derechos humanos y elaboró una lista de los derechos que serían protegidos. Se
crea una comisión europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas constituyen
la esencia de la dogmática constitucional y supone dos afirmaciones que están vinculadas
históricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de
los siglos XVII y XVIII:
Área Sustantiva Pública 75
DERECHO CONSTITUCIONAL
1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la que el poder
estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurídicas precisas, de
suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos
humanos.
I. CLASIFICACIÓN
A. SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN : Derechos Civiles y Políticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos históricamente son los llamados derechos
civiles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como consecuencia de los abusos de las
monarquías y gobiernos absolutistas del siglo XVIII y que coincide con los movimientos
democráticos y revolucionarios de fines de este siglo. Por esto, como lo señala Celestino del
Arenal, del desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del
Estado Soberano, como forma de organización política, planteando directamente la cuestión de
la limitación del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la
libertad religiosa y de conciencia, el cual se sitúa en la época de la Reforma y de la
Contrarreforma.
Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y políticos se debe mencionar el “Bill
of Rights” norteamericano del Estado de Virginia del 12 de julio de 1774, la Declaración de
Independencia de Estados Unidos del 4 de julio de 1776 y la Declaración Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto ésta última de los
ideales de la Revolución francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia establece
la protección de los derechos civiles y políticos es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos. Las garantías establecidas en ese Pacto fueron diseñadas básicamente para proteger a
Área Sustantiva Pública 77
DERECHO CONSTITUCIONAL
los individuos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y para asegurarle a las personas la
oportunidad de participar en el gobierno y en otras actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida artículo 6; a la
integridad física artículo 7; a la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso
artículo 8; a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la prohibición de la detención o
prisión arbitrarias, así como el derecho a las garantías de un juicio justo y sin demora artículos 9
y 10; y la prohibición de la pena de cárcel por incumplimiento de obligaciones contractuales.
De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al derecho al acceso a las
garantías judiciales artículos 14, 15, 16 y 25; y prohibición de ataques e injerencias arbitrarias o
ilegales en la vida privada, en la familia, el domicilio o correspondencia y de ataques ilegales a
la honra y a la reputación, así como el derecho a la protección de la ley frente a esas injerencias
o ataques artículo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país, a escoger libremente
el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstáculos, salvo que sean necesarias restricciones por
motivos de orden público o seguridad Artículo 12; libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión, incluyendo ésta última la libertad de manifestar las creencias de manera individual y
colectiva, en público y en privado, mediante el culto, las prácticas y la enseñanza, con las
limitaciones que el orden público, la moral y los derechos de los demás exijan artículo 18;
libertad de opinión y de expresión artículo 19; de reunión pacífica artículo 22. También
establece el derecho de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas a tener su propia vida
cultura, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma artículo 26.
Reconoce a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y por lo tanto su
derecho a la protección de la sociedad y del Estado, así como el derecho del hombre y de la
mujer de contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso artículo 23;
Seguidamente reconoce el derecho de todo niño, sin distinción, a las medidas de protección
necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser inscrito después
de su nacimiento y a una nacionalidad artículo 25.
El artículo 25 establece los derechos del ciudadano a: “a) participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representes elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”.
Área Sustantiva Pública 78
DERECHO CONSTITUCIONAL
CARACTERÍSTICAS: Como se ve de la enumeración de estos derechos, la mayoría de ellos
protegen básicamente la libertad y seguridad de las personas. Por esto, a grandes rasgos, la
doctrina señala las siguientes características de los derechos civiles y políticos:
I. En general imponen un deben de abstención a los Estados, es decir, un papel pasivo, ya que
se parte de que el Estado solamente debe reconocer estos derechos y no violarlos. Esta regla no
es absoluta, ya que “existen determinados derechos civiles y políticos, que para su efectivo goce
y ejercicio, requieren la defensa estatal “un hacer”, el cual lejos de estar dirigido a interferir en
la esfera individual de la persona, limitando o restringiendo esos derechos, tenga como fin crear
las condiciones que hagan materialmente posible el goce y ejercicio de los mismos. Así, en el
caso de los derechos políticos de elegir y se electo, no basta la simple abstención de la esfera
estatal; se requiere, además la existencia de una infraestructura institucional que permita ejercer
esos derechos, por ejemplo, un sistema depurado de elecciones al alcance de todos los
ciudadanos, una autoridad electoral imparcial, un padrón de electores, etc.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en los políticos,
el ciudadano en ejercicio.
I. Por su naturaleza son reclamables en general, en todo momento y lugar, porque siendo
esencialmente una abstención estatal, no ocasionan una carga que varíe de un Estado a otro. Por
este motivo, los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos son de
implementación inmediata, como establece el artículo 2 de ese documento.
El pacto también establece medidas específicas de implementación a nivel internacional. El
artículo 40 establece el compromiso de los Estados Partes de presentar informes sobre las
disposiciones que se han adoptado y sobre el progreso en cuanto al goce de los derechos. Los
artículo 28 y siguientes establecen la creación de un Comité de Derechos Humanos, el cual
tendrá competencia para recibir denuncias de Estados sobre el incumplimiento por parte de
otros Estados. Todo esto hace que los derechos civiles y políticos en la práctica cuenten con la
protección del ordenamiento jurídico; en consecuencia, la mayoría de estos derechos humanos
son derechos subjetivos.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el cual vino a detallar, en
forma de compromiso, los derechos humanos de esa índole consagrados en la Declaración
Universal. El primer derecho enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, artículo 6.1. Se ha considera que la
implementación efectiva de este derecho en principio eliminaría el desempleo y en
consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez crearía una atmósfera en la
cual se podrían disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y políticos, a la vez que la
persona al trabajar se realizaría como ser humano productivo para la sociedad. Otros derechos
relacionados con el trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que aseguren una remuneración adecuada, seguridad e higiene, descanso
adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artículos 7 y 8 del pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su protección y asistencia, para su constitución y
mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Se debe conceder
especial protección a las madres antes y después del parto y prestaciones adecuadas de seguro
social (artículo 10 del pacto)
El inciso 1º. Del artículo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al reconocer “el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora contínua de las condiciones de existencia”. El
inciso 2º. De este artículo reconoce expresamente el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artículo 12 reconoce “el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes a fin
de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
I. La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los
niños.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio ambiente;
III. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en
caso de enfermedad”.
El artículo 12 reconoce el derecho a la educación, la cual “debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto por
Área Sustantiva Pública 80
DERECHO CONSTITUCIONAL
los derechos humanos y las libertades fundamentales”. La enseñanza primaria debe ser
obligatoria y gratuita; la secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a
todos por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.
Por último, el artículo 15 del pacto reconoce “el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por
razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora”
Debido a la desigualdad económica de los Estados, no se les puede exigir a todos de igual
manera la puesta en práctica inmediata de estos derechos. Por esto, el pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales estable en el artículo 21: “Cada uno de los Estados Partes en
el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el
máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos aquí reconocidos”.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Es claro que muchos de estos derechos, al no poder ser exigidos en la práctica, no son derechos
subjetivos y por lo tanto, no son derechos humanos como realidad legal. Según este criterio,
sólo los derechos de segunda generación cuyo ejercicio dependa del propio titular, como es el
caso de los derechos de huelga y libre sindicación y para cuya garantía son suficientes la acción
policial del Estado y los recursos jurisdiccionales tradicionales, serán verdaderos derechos
humanos.
TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los cuales estaban
incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando o gestando.
También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los derechos al desarrollo y el
derecho al medio ambiente.
Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los clásicos derechos
civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la de
los derechos convencionalmente adoptados sociales y económicos, que no dejan de ser del
hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o
asociaciones. Esta segunda generación de derechos es más difícil que los civiles para adquirir
vigencia sociológica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los
sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la
igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al
alcance de los recursos individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria
versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado
social de derecho. La tercera generación de derechos, sin extraviar la noción de subjetividad de
los derechos del hombre, la rodea más intensamente de un conjunto de supraindividual o
colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el carácter
compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de
los derechos de la tercera generación es el derecho a la preservación del medio ambiente y todos
tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es común, forma una
titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa
pluralidad en la sumatoria de un interés común".
I. SEGÚN SU CONTENIDO.
Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:
- Individuales
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DERECHO CONSTITUCIONAL
- Sociales, culturales, económicos
- Políticos
Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen solamente tres
categorías de derechos humanos. Y estas son:
La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de participación política y
estos son los derechos “a través de los cuales se reconoce y garantiza la facultad que
corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar parte en la organización,
actuación y desarrollo de la potestad gubernativa”.
La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más específicamente
conocidos como “económicos, sociales y culturales” estos derechos “constituyen pretensiones
que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y
jurídica del Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones
positivas”.
Contenido de la Declaración:
La Declaración francesa comienza invocando al "Ser Supremo", fórmula de transacción entre
quienes pedían citar el nombre de Dios, en una Nación de fuerte mayoría católica y de
acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban ignorarlo. Su art. 1° comienza por afirmar:
"Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se consagra como el
primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra así mismo el derecho a la
igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la Declaración. En el art. 2°, se la señala de
nuevo en primer lugar:
Esta Declaración, más que la propia Revolución Francesa, lo que contribuyó a propagar y
afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el término en su acepción amplia y
universal, como la toma de conciencia por parte del individuo de sus derechos frente al Estado
y. sobre todo, de su derecho a la libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaración francesa
de 1789 constituye la más trascendental declaración de derecho y libertades públicas de cuantas
Área Sustantiva Pública 85
DERECHO CONSTITUCIONAL
se hayan proclamado en la historia, y de que a ella habrá de remitirse forzosamente cualquier
catálogo de libertades fundamentales, como fuente de inspiración. Es cierto sí que su contenido
respondía a la concepción liberal de la época; de ahí que consagre, por ejemplo, con un carácter
casi absoluto, el derecho de propiedad como "inviolable y sagrado", y que, en cambio, no haya
incluido otros derechos que para el hombre moderno son fundamentales, y que tras una larga
evolución habrían de ser reconocidos, comenzando por el primero de todos: el derecho a la
vida.
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".
El art. 2° define su campo de aplicación: "Toda persona tiene iodos /os derechos y libertades
proclamados en esta Declaración", sin distingos de ninguna especie. Enseguida, del art. 3° al 14
se proclaman los derechos inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad (art. 3°), prohibición absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4°).
prohibición de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5°), derecho a tener
personalidad jurídica (art. 6°). igualdad ante la ley (art. 7°), protección ante los tribunales por la
violación de los derechos (art. 8°), prohibición de la detención arbitraria y del destierro (art. 9°),
derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presunción de inocencia mientras
no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11), derecho a la protección de
la honra y a la intimidad y la inviolabilidad del domicilio y la correspondencia (art. 12),
derecho a la libre circulación y residencia y a salir de 'cualquier país y a regresar al suyo (art.
13). y derecho al asilo por motivos políticos (art. 14). Los arts. 15 a 17 proclaman el estatuto
privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a contraer matrimonio y formar
familia, a la propiedad individual y colectiva.
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de León Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que están unidos a
todos los seres humanos y no se separan, son los derechos fundamentales del hombre como una
conquista al poder público, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante cualquier
gobierno del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos (hombres o
mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningún gobierno justo
puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y de la
inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida
digna en todos los aspectos.
La vida humana no está a disposición del hombre. El respeto a la vida de los demás viene
además, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho
idéntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante la
vida.
Área Sustantiva Pública 88
DERECHO CONSTITUCIONAL
Hay casos en que una misma acciòn puede tener varios efectos, unos buenos y otros malos. Se
puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:
A. Que la causa o acciòn sea en sí misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es decir
que el efecto bueno no se consiga a través del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente
respecto al malo, tolerándolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I. Legítima defensa:
Se debe respetar la vida de los demás porque son iguales a un mismo, pero uno mismo tiene por
la misma razón, el derecho a que los demás respeten la propia vida del sujeto. El derecho a
defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es consecuencia del principio de
igualdad.
Para que exista legítima defensa es necesario:
I. Que la agresión sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresión injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa
normalmente a los ciudadanos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Que se tenga intención de defenderse y no de causar al agresor un mal mayor al
necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales transgresiones:
1. Homicidio: es la privación de la vida de un hombre causada por otro hombre.
2. Eutanasia: es la supresión de los dolores en el moribundo, con posible abreviación de la
vida, cuando la muerta es ya cierta y próxima.
3. Aborto: es la expulsión violenta, fuera del seno materno, del feto que todavía no está en
condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y aún no nacido.
4. La pena de muerte: es misión del Estado la defensa de los ciudadanos contra quienes
atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurídico. Dicha defensa se ejerce
mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el derecho
a la vida de los súbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado también
tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si no
es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los derechos de la
persona; es un derecho natural, básico en toda sociedad civilizada. Su protección debe ser
absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un
régimen democrático. Es así como debe señalarse, entre las obligaciones fundamentales de los
gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La protección del derecho a la vida está
consagrada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: “Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”.
Nuestra constitución regula al respecto en sus artículos 2 y 3: “Artículo 2.- Deberes del
Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. “Artículo 3.- Derecho a la
vida. El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad
y la seguridad de la persona”.
El derecho a la integridad física nace y muere con la persona y. de cierta manera, va más allá de
la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad corporal del individuo, que es parte sustancial
de su existencia como persona. De ahí que las legislaciones modernas en las sociedades
civilizadas impongan castigos severos a delitos como la mutilación, la castración, la
desfiguración del rostro, la privación de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados
contra el cuerpo humano que dejen huella perdurable. También, aunque en menor escala, se
sancionan las lesiones que se causan por agresiones físicas o aun por accidentes involuntarios.
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea la clase,
condición social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o su religión, tienen iguales
derechos, están sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas garantías.
La igualdad se refiere a la dignidad de la persona individual en cuanto que todos los hombres
son radicalmente iguales por lo que a su naturaleza específica respecta. De allí se deriva la
igualdad en cuanto a los derechos fundamentales y como objetivo último, también en cuanto a
una igualdad de oportunidades en la promoción de valores y desarrollo humano.
Área Sustantiva Pública 91
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades físicas y morales, en
aptitudes y vocación, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc. Y es imperativo de la
justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades porque la justicia obliga a dar a cada
uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias señaladas todos los
hombres seguirán teniendo los mismos derechos fundamentales.
Su objetivo es asegurar a todos los ciudadanos la misma protección por medio de la ley. No
significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por naturaleza son desiguales,
sino que todos los seres humanos tienen iguales derechos.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues por
su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, están sujetos a los mismos
deberes, gozan de los mismos derechos y están tutelados por las mismas garantías.
14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4º de la Constitución, Artículo 5º. ,202 Código Penal,
3º. Declaración Universal de Derechos Humanos y 4º. Pacto de San José, 4o LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente hacia su fin
individual y social, moral y jurídico.
El fin inmediato del Derecho es garantizar la libertad e independencia del hombre. No hay
orden político justo que no esté basado en la libertad porque sin libertad no se da la verdadera
justicia.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El derecho a la libertad es un medio para el cumplimiento de los fines humanos, tampoco es
absoluto e ilimitado. Es un derecho susceptible de mayor o menor perfección porque los actos
del hombre son tanto mas humanos, es decir, tanto más libres, cuanto más deliberados y
racionales sean y cuanto mas directamente se orienten al bien, a la felicidad y a la perfección y
desarrollo íntegros de la personalidad.
Las libertades suponen el disfrute de los denominados derechos fundamentales, mediante los
cuales el hombre puede satisfacer sus necesidades también fundamentales. De la harmonización
entre derechos y libertades surge el debido equilibrio entre justicia y libertad que evita a la vez
el anquilosamiento de las instituciones y de la convivencia social y las convulsiones
revolucionarias que la amenazan y ponen entredicho, a través de actos como:
La discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse mediante medidas de
orden educativo y jurídico, que abarca aquellos actos u omisiones que desconocen o violan
derechos subjetivos fundamentales de la persona humana. Puede provenir de la autoridad, en
cualquiera de sus escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en las relaciones
jurídicas laborales, etc.
Derecho de Libertad: Art. 4º. De la Constitución. En Guatemala todos los seres humanos
son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado
civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condición que menosacabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)
Libertad de Acción (Art. 5 Consti.): Art. 5º. 202 CP, 3 Declaración Universal de Derechos
Humanos y 4 Pacto de San José, 4 LOJ.
Área Sustantiva Pública 93
DERECHO CONSTITUCIONAL
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que limite a la
libertad jurídica del individuo, imponiéndole acciones u omisiones debe estar fundada en ley.
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser privado de hacer aquello que no
prohibe.
Osorio y Gallardo nos indica que “cada persona es dueña de vivir donde la plazca, de elegir el
lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar al ser
humano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera, también
tendrá el de trasladarse a donde quiera”.
Ni vínculos privados ni ligámenes de orden público obligan al ciudadano a permaneces
indefinidamente en el lugar.
Derecho de Petición (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer valer los demás
derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ahí su enorme trascendencia. Aunque no se
incluyó en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagró la
Constitución francesa de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (parágrafo 3° del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitución33. Algunas Constituciones contemporáneas lo
consagran expresamente.
Como una modalidad del derecho de petición en materia jurídica constitucional, el articulo 138
en su inciso 5to. Establece el derecho de petición del ciudadano para que se revise el decreto de
suspensión o restricción de garantías constitucionales.
Libertad de acceso a tribunales y dependencias del Estado (Art. 29 Consti.): Toda persona
tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones
y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Este artículo Garantiza el derecho de toda persona de presentarse a los tribunales y a las oficinas
públicas en su calidad de interesado o por medio de sus representantes legales. En los tribunales
y las oficinas publicas pueden existir “espacios reservados” sin producirse violación
constitucional siempre que en tales espacios se ubique una oficina de información y atención
publico.
Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona tiene el derecho de
conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y
la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección, rectificación y
actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
Las asociaciones pueden tener finalidad política, económica, profesional, religiosa, cultural,
deportiva,etc. , pero ella debe tender siempre al perfeccionamiento integral moral o físico del
hombre en forma individual o colectiva.
Por tanto esta libertad garantiza la de su constitución y la de su actuación o acción, así como la
libertad de no asociación, es decir el derecho de no ser obligado a pertenecer a asociación
alguna. Para lo cual conviene distinguir lo siguiente:
La asociación es una libertara para la convivencia y no hay razón para excluir de su ejercicio a
los extranjeros, salvo aquellas que tengan fines políticos.
Hocking dice “la libertad de expresión y de prensa están ligadas al significado central de toda
libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos ninguna de
las otras libertades esta segura. La libre expresión es así única entre las libertades como
protectores y promotora de las demás libertades”.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo capacita
para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera que
verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios más eficaces
para ejercitar a los ciudadanos su derecho.
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisión del
pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislación sobres cuestiones tales
como:
Libertad de Prensa: Es el derecho del público a tener acceso a los hechos, a estar plenamente
informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su desaprobación, etc.
Restricciones
En el Orden Político
La prohibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear órganos de expresión
propios o manifestarse en los existentes.
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientación y la información de los órganos
periodísticos.
Área Sustantiva Pública 99
DERECHO CONSTITUCIONAL
- La Presión, la persecución y el destierro por el ejercicio de la actividad periodística.
En el Orden Económico:
- Monopolio en los medios de difusión periodístico.
- Financiamiento de las empresas periodísticas por medio de fuentes económicas secretas, como
subsidios secretos, etc.
Duguit dice “que la libertad de conciencia escapa forzosa y naturalmente a los designios del
legislador, lo mismo que la libertad de pensar propiamente dicha. Ni en el derecho ni en el
hecho puede el legislador penetrar en el interior de las conciencias individuales e imponerle una
obligación o prohibición cualquiera”. Asimismo afirma que son dos elementos generales que
caracterizan el concepto de religión:
Para hablar más ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades espirituales, que son
las que le permiten al hombre profesar creencias religiosas y exteriorizar su fe, a través de las
distintas manifestaciones del culto. Ella ha sido reconocida por la Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano y luego, tanto por la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así: "Toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la
libertad de tener o adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de
manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en
privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza. Nadie será
objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la
religión o las creencias de su elección. La libertad de manifestar la propia religión o las propias
creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley quesean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los derechos y libertades
fundamentales dé los demás.
Como se verá, estas libertades también pueden estar sujetas a determinadas limitaciones; por
tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepción, quizás, de la de conciencia.
Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene toda persona para
expresar o no públicamente sus creencias religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que sea
molestado por ello o impedido a hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminación de ninguna
especie. El hecho de tener una religión o de no tener ninguna, no puede ser causa para
establecer diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a nadie a
profesar una religión en la que no cree o a hacer pública manifestación de pertenencia a ella.
Las leyes no deben ser expedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o renegar de
una determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales exista discriminación
por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se reconozca, como una realidad social, la
existencia de una religión mayoritaria en determinada sociedad, y busquen amoldarse a tal
situación, pero sin menoscabo de los derechos y libertades de las demás religiones.
Libertad de cultos. Es el medio más idóneo para hacer efectiva la libertad religiosa; consiste
en ¡a facultad de practicar exteriormente una religión o creencia, a través de actos o de ritos
públicos, sin ser molestado por ello o impedido a hacerlo. Implica, además, a la inversa, que
nadie puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata
de una libertad absoluta, por cuanto la práctica del culto puede estar limitada legalmente, con
miras a impedir que, a través de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden
públicos.
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la
satisfacción de las necesidades individuales, y propias.
Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de las comunidades y
cooperativas de indígenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria. Así lo dispone el art. 67 de la Constitución Política de Guatemala.
Regulación Internacional:
Art. 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
Art. 21 Convención americana de los Derecho Humanos.
“Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarán de
la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados
internacionales”.
Hay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la Constitución: art. 35
(libertad de emisión del pensamiento), 39 al 42 (derecho de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho a
participar en la vida cultural) y artística en la comunidad, así como a beneficiarse del progreso
científico de la nación)
La libertad de industria y comercio no es absoluta en ningún país, sino que esta sujeta a
reglamentación legal, existen monopolios fiscales (tabaco, bebidas alcohólicas, petróleo, etc.)
servicios públicos (correo, teléfonos, transporte, minas, sanidad, educación, etc.) que son
servicios del Estado.
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y ligada a la
libertad individual que no necesita formulación expresa.
Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detención legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de
orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptúan los casos de
flagrante delito o falta. Los detenidos deberán ser puestos a disposición de la autoridad judicial
competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna otra
autoridad.
Área Sustantiva Pública 105
DERECHO CONSTITUCIONAL
El funcionario, o agente de la autoridad que infrinja lo dispuesto en este artículo será
sancionado conforme a la ley, y los tribunales, de oficio, iniciarán el proceso correspondiente.
La autoridad y sus agentes, que violen lo dispuesto en el presente artículo, serán personalmente
responsables.
Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitución).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado
de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal
competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos
que no estén preestablecidos legalmente.
Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio, ante los medios de comunicación
social, a ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido designados por
los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas las
actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podrá imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta años;
d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos con los políticos; y
e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo esa condición.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, serán admisibles todos los recursos legales
pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre será admitido para su trámite. La pena se
ejecutará después de agotarse todos los recursos.
a) Deben ser tratados como seres humanos; no deben ser discriminados por motivo alguno, ni
podrán infligírseles tratos crueles, torturas físicas, morales, psíquicas, coacciones o molestias,
trabajos incompatibles con su estado físico, acciones denigrantes a su dignidad, o hacerles
víctimas de exacciones, ni ser sometidos a experimentos científicos.
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son de
carácter civil y con personal especializado; y
c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor,
asistente religioso o médico, y en su caso, con el representante diplomático o consular de su
nacionalidad.
Área Sustantiva Pública 108
DERECHO CONSTITUCIONAL
La infracción de cualquiera de las normas establecidas en este artículo, da derecho al detenido a
reclamar del Estado la indemnización por los daños ocasionados y la Corte Suprema de Justicia
ordenará su protección inmediata.
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y personal
especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detención
destinados para adultos. Una ley específica regulará esta materia.
Los funcionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten órdenes contra lo
dispuesto en los dos artículos anteriores, además de las sanciones que les imponga la ley, serán
destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeño de
cualquier cargo o empleo público.
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, será
responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas circunstancias es
imprescriptible.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitución).
La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita,
salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y
Área Sustantiva Pública 109
DERECHO CONSTITUCIONAL
nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas, Tal diligencia se realizará siempre en
presencia del interesado, o de su mandatario.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios y
contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley. Es
punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier otro
dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurídicas, con excepción
de los balances generales, cuya publicación ordene la ley.
No se acordará la expulsión del territorio nacional de un refugiado político, con destino al país
que lo persigue.
Área Sustantiva Pública 110
DERECHO CONSTITUCIONAL
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Tema 21
21. GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete las garantías
individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitución le otorga al individuo,
Área Sustantiva Pública 111
DERECHO CONSTITUCIONAL
así como establecer a favor de éste, las acciones que obliguen a aquél a respetar esas garantías
cuando no lo haga espontáneamente. (Ramiro De León Carpio)
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y a
la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de
que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes
sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares,
etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la guerra
y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un ejemplo es el
Tratado de Versalles".
Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Área Sustantiva Pública 113
DERECHO CONSTITUCIONAL
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y a
la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin de
que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los diferentes
sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se
encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares,
etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la guerra
y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional.
I. La Familia: “...El matrimonio es considerado en la legislación guatemalteca como una
institución social, protegido especialmente porque a partir de él se establece la familia, y de ésta
el Estado. Cuando la persona se integra a la institución del matrimonio, la autonomía de la
voluntad opera como elemento esencial en su máxima expresión de libertad y, siendo el
legislador quien crea las normas, lo hace en protección de valores superiores a favor de la
familia, los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el matrimonio hay un papel
para cada uno de los cónyuges, el que determina el Estado dentro de los valores tradicionales
guatemaltecos y la diversidad de concepciones, costumbres y creencias nacionales en relación
con el matrimonio. El Estado ha regulado la constitución con normas precisas para que den
certeza y seguridad jurídica a cada uno de los cónyuges...” Gaceta No. 28 página 33, expediente
No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y artículos 47 al 56 de la
Constitución)
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artículos del 93 al 100 de
la Constitución)
Con amplitud la Constitución reconoce el derecho a la salud y a la protección de la salud, por el
que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biológico y social que constituya un
estado de bienestar en relación con el medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los
Área Sustantiva Pública 114
DERECHO CONSTITUCIONAL
servicios que permitan el mantenimiento o la restitución del bienestar físico, mental y social.
Este derecho, como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que se
garantiza la igualdad en las condiciones básicas para el ejercicio de los mismos. Constituye la
prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su bienestar
físico, mental y social, y corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su pleno
ejercicio con las modalidades adecuada para la protección de la salud individual y colectiva, y
que se pongan al alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades
básicas. Implica, también, que se adopten las providencias adecuadas para que los habitantes
puedan ejercer este derecho y colaborar en la solución de los problemas de la salud general ...”
Gaceta No. 28 páginas 19 y 20 expedientes acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-
93 de la C.C.
El artículo 118 contiene una indicación finalista del sentido de la Constitución en cuanto a
fundar el régimen económico social de la República en principios de justicia social... Estas
disposiciones de política económica conciernen a las estrictas competencias del poder público,
Área Sustantiva Pública 115
DERECHO CONSTITUCIONAL
el que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en
interpretación de la opinión pública y de los agentes económicos, las medidas que tiendan a
incentivar el flujo de capitales y la retención de los mismos dentro del sistema nacional, en lugar
de busca otros mercados más atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la
competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar el
nivel apropiado a las condiciones económicas del país...” Gaceta 41, página 41, expediente 230-
96, sentencia 31-07-96 de la C.C.
Tema 25
25. DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la
organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa.
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperación y esfuerzo conjunto que estos derechos se
llaman de “solidaridad”, ya que implican la solidaridad de todos los Estados, los
pueblos y hasta de las personas para poder tutelarlos. Sin embargo, estos derechos
aún están jurídicamente en estado naciente o embrionario, ya que no han
terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez que en la práctica no
son jurídicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como derechos
subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como realidad legal. Sin
embargo, no se puede negar que estos nuevos derechos humanos han aparecido
como consecuencia de necesidades históricas, por lo que, aunque no sean derechos
humanos propiamente, representan valores que tutelan necesidades actuales.
I. Derecho a la paz
Área Sustantiva Pública 116
DERECHO CONSTITUCIONAL
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la vida. Es con
la creación de la ONU el 26 de junio de 1945, que se puede decir que realmente se
sientan las bases que dieron origen al derecho a la paz.
La creación de este organismo se dio con el fin de crear un foro internacional para
la resolución de conflictos, de manera que no se repitieran los horrores de la 2ª.
Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la Declaración
Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada por la Asamblea General de
la ONU, a pesar de que no se hace referencia expresa a este derecho, en el
preámbulo se relaciona con la protección de los derechos humanos, así como otros
artículos de la mencionada declaración: 3, 6.1, así mismo se puede recalcar que la
sección del pacto sobre Derechos Civiles y Políticos relacionado con el derecho a
la vida no es derogable bajo ninguna circunstancia según el artículo 4(2).
Tema 26
26. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente de
paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones específicas, establecer el orden
social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el derecho y
la justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y éste orden social
puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la posibilidad de
ese peligro o frente al orden alterado, el poder público tiene la misión de restablecer el
equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurídico debe señalarle los medios y recursos
suficientemente idóneos para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en situaciones
de emergencia, se encontraría en la posibilidad de adoptar con el propósito, en primer término,
de asegurar su propia existencia y conservación, y luego, restablecer el orden social amenazado
o quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores internos de anarquía o
disociación.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensión total o parcial de las leyes
fundamentales que estrechan los límites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en
todas las épocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente peligro,
Área Sustantiva Pública 118
DERECHO CONSTITUCIONAL
y en las que los derechos y las garantías individuales deben necesariamente sacrificarse en la
medida requerida para salvar el país o el bien común. Estas medidas fueron usadas por los
romanos, los germanos, en las monarquías absolutas etc.
"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia. La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas
excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de
excepción respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones
temporales, los estados de excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensión concierne a la determinación de la fuente normativa que puede permitirla,
habilitando un órgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo-
para suspender la Constitución y establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan
situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. "
La Ley de Orden Público se concreta a regular lo que conocemos como estados de excepción y
las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Las estado de
excepción fundamentalmente se traducen en una restricción a determinados derechos
expresamente reconocidos y garantizados por la ley suprema del país.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan los
presupuestos para la aplicación de la ley común, por tratarse de situaciones extraordinarias que
hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar medidas de
carácter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Pero estas medidas deberán también estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo contrario
se caería en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialéctica la necesidad de
prever la excepción y de normativizar ésta.
Desde la Dictadura Comisoria, creación del Derecho público romano, que consistía en la
designación de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales
precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por príncipes y
emperadores para superar estados críticos en la Edad Media, hasta nuestros días, el Derecho
Público no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.
En conclusión se puede decir que los estados excepción son aquellas medidas de carácter
extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad y
transitoriedad y que tienen aplicación como consecuencia de fenómenos naturales o
convulsiones sociales de carácter político o económico que no es posible conjurarlos aplicando
la ley común; y que se traducen en una concentración del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a través de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitución, con el fin de restaurar la normalidad.
Básicamente los estados de excepción tienen como nota característica el hecho de darse una
concentración de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a través de una
amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que
comúnmente se ha conocido como restricción o suspensión de garantías, expresión ésta que en
la actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina moderna respecto al
concepto de Garantías. De manera que resulta más adecuado sustituir la expresión aludida por la
Limitación a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitución.
Área Sustantiva Pública 120
DERECHO CONSTITUCIONAL
Lo que es propiamente limitación a los derechos constitucionales o restricción de garantías en la
terminología tradicional, se ha llegado a confundir o identificarse con los conceptos de "Estado
de Excepción" o "Estado de Sitio", lo cual es erróneo, toda vez que la limitación o restricción a
que se hace referencia es el efecto inmediato y más importante en caso de darse un estado de
excepción en cualquiera de sus grados.
La limitación de los derechos constitucionales se fundamenta en que esta limitación está hecha
para la seguridad e integridad del Estado y del orden público y es para que se cumpla el bien
común que persigue el Estado. Y además se sustenta que el interés de la sociedad priva sobre el
particular.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitución política y no se
pueden limitar otros derechos que no sean los señalados en la Constitución política y el modo,
tiempo y lugar que la Constitución política lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY DE ORDEN PÚBLICO DECRETO NÚMERO 7)
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en
caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del estado o calamidad pública.
La suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados
por ella. Por lo general, la suspensión afecta al mecanismo regular de relación entre órganos del
Estado y suele permitir la concentración temporal de diversos poderes, calificados de
excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carácter de excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una
anormalidad en la vida del Estado- la restauración del orden constitucional y de dicha
normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la práctica, a la fuerza armada
del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la propia
Constitución. Ya que la ley fundamental no sólo siguen en vigor, sino que, justo para conservar
su poder normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal supuesto de
excepción, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En consecuencia los poderes
excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos según la ley. Y
son asignados dentro de unos límites temporales precisos y para realizar unos fines específicos,
que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la Constitución, es decir el
final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensión de la ley fundamental.
Tanto la Constitución actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados de
excepción, estableciendo una gradación de los mismos, lo que naturalmente implica diferencias
entre cada uno de éstos grados, es decir, algunas medidas serán de carácter más amplio que la
otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar aunque sea
sucintamente cada uno de estos grados.
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho más benignos en su aplicación
considerándose como legislación intermedia entre la ley común y el estado de sitio, aplicables a
situaciones intermedias entre la normalidad y la conmoción grave.
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los hechos que
perturban el orden público y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de sus
instituciones o el goce de los derechos de los habitantes del país; o bien cuando las medidas
tomadas durante el estado de prevención no hayan sido suficientes para restaurar la normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, además de la zona afectada, el territorio que se
considere necesario; no excederá de 30 días y dentro del mismo podrán ser restringidas algunas
Área Sustantiva Pública 123
DERECHO CONSTITUCIONAL
o todas las garantías señaladas en el artículo 138 de la Constitución. Ver artículo 13 de la Ley
de Orden Público.
Artículo 14 de la Ley de Orden Público El estado de calamidad pública, podrá ser decretado
por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a
determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever
situaciones que nacen de la guerra o están vinculadas con ella, es una ley típicamente marcial
que no tenía aplicación en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orígenes fue una
institución militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepción totalmente diferente.
Una de las definiciones más completa es la de Joaquín González , éste define el estado de sitio
como "Una medida de gobierno de carácter excepcional, dictada en circunstancias de extrema
gravedad para el orden público, para la paz interior y la seguridad común, de carácter
Área Sustantiva Pública 124
DERECHO CONSTITUCIONAL
temporario y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder
necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del
territorio y al mantenimiento de la constitución, que es la garantía permanente de la libertad".
El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio con motivo de actividades terroristas, sediciosas o
de rebelión, cuando se pretenda cambiar por medios violentos las instituciones públicas, o
cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado. (ver
artículo 16 de la Ley de Orden Público)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevención, de alarma como de calamidad
pública, las autoridades continúan ejercitando sus servicios bajo el mando de sus jefes o
instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las policías que dependen del Ministerio de
Gobernación continúan bajo las órdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de sitio,
el presidente de la República ejercerá el Gobierno en su calidad de comandante general del
Ejército, a través del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades
estatales, de cualquier naturaleza que sean, están obligadas a prestar a la autoridad militar el
auxilio y cooperación que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera: "Desaveniencia
y rompimiento de la paz entre dos o más potencias."
b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deberá ser
explícito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitación de parte de la
autoridad, basada en ambigüedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se
restringen.
d.- El tiempo que durará su vigencia. Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta
días por cada vez.
La actual Constitución estipula que en el propio decreto se convocará al Congreso para que
dentro del término de tres días lo conozca, ratifique, modifique o impruebe y si estuviera
reunido lo conozca inmediatamente.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte físico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su actividad
específica respecto a la comunidad humana que constituye su población.
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podrá existir. El
Territorio no es en realidad sino el ámbito especial de validez del orden jurídico del Estado. Es
Área Sustantiva Pública 126
DERECHO CONSTITUCIONAL
el asiento físico donde está la población de un Estado constituido. Lugar donde reside la
población estatal.
Características:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el Territorio del Estado.
Circunscripción Territorial: Es el espacio geográfico reconocido por otros Estados, o el
territorio que está bajo su jurisdicción, bajo su poder, al igual que sus habitantes
Espacios Geográficos: El territorio comprende tres espacios geográficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no sólo el suelo, sino que también el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del
mar territorial y de la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142
Constitución.
Estado Archipielágico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipiélagos,
siendo éste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.
I. Espacio Aéreo
Al respecto del espacio aéreo, siete cosas ocupan la atención de los Estados:
Navegación Aérea: Derecho aeronáutico: Es el uso del espacio aéreo con el objeto de permitir
la navegación de otras naves en el Territorio del Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garantía y la libertad de
comunicaciones y de tránsito.
Colocación de Satélite: Los satélites no sólo han sido colocados para facilitar las
telecomunicaciones, sino para predecir fenómenos naturales o climatológicos.
Altura del Espacio Aéreo: (ref. Convención sobre Aviación Civil Internacional): Se
reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberanía,
sobre el Espacio aéreo, situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio
Exclusivo del Estado Subyacente sobre su Espacio aéreo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas en el Territorio del
Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al T. Del E. Del cual la
aeronave posea la nacionalidad;
Área Sustantiva Pública 128
DERECHO CONSTITUCIONAL
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y el
derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Aéreo y Espacio Ultraterrestre: El espacio Ultraterrestre comienza donde la
atmósfera de la tierra se desvanece, en un vacío entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aquí
donde termina el espacio aéreo o atmosférico. Su altura no está oficialmente delimitada por el
Convenio.
Espacio Aéreo según la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviación Civil en Guatemala): El
Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberanía sobre el espacio aéreo situado sobre su
territorio y aguas territoriales.
Nacionalidad: Es el estatus de una persona física que está ligada a un Estado por lazos de
fidelidad. Es el lazo jurídico y político de carácter permanente, que vincula un individuo a un
Estado.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalización puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorgó
-La nacionalidad implica vinculación efectiva con el país del cual es nacional
-A nadie debe privársele de su nacionalidad.
Área Sustantiva Pública 129
DERECHO CONSTITUCIONAL
Pueblos Homogéneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religión.
Esto implica el derecho natural de los pueblos homogéneos que les permite organizarse
políticamente de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder / soberanía: -Dominio que se ejerce sobre la población-
PODER: El Estado no podría alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la
autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la ordenación de la colectividad
para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite, evitando
así arbitrariedades, se han creado las normas jurídicas por parte del Estado.
Características:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado está determinado en el ordenamiento jurídico, siendo un poder de derecho
-Es un poder soberano, un poder que está por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano
-Es un poder de dominación, ya que permite hacer uso de la coacción para que se cumplan las
disposiciones legales.
I. SOBERANÍA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no está sometido a ningún otro poder, y que tiene
bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organización política.
El poder es una fuerza que está ligada a la soberanía, la soberanía radica en el pueblo, quien la
delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.
Características:
-La soberanía es única
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANÍA: EL ESTADO.
Soberanía y Derecho: El Estado como persona jurídica, solo puede existir en el derecho. La
soberanía también se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberanía significa la existencia
Área Sustantiva Pública 130
DERECHO CONSTITUCIONAL
de un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Común Público Temporal, que justifica la
Soberanía del Estado, determina su sentido y su límite.
El Estado es una institución de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberanía
solo puede existir dentro de estos limites.
Fin Común o Bien Común: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propósito de
lograr un fin común, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento de la
paz dentro del ordenamiento jurídico.
El bien común es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realización estriban en la
Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden
conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfección. Es el conjunto de aquellas
condiciones con las cuales los seres humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr más
plena y fácilmente su perfección. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción de los individuos,
reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin dañar los derechos de la
persona.
28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Área Sustantiva Pública 131
DERECHO CONSTITUCIONAL
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en que la soberanía se
ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está habitando un mismo territorio y que
además posee un solo centro de impulsión política y administrativa, dando lugar a:
A. Centralización Política: La actividad pública corresponde a órganos, cuya competencia se
extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralización Administrativa: Cuando el órgano superior mantiene la dirección y
control sobre todos los órganos que integran la administración.
C. Descentralización: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por órganos con
competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo régimen
constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o más Estados,
sea por vínculos políticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociación de Estas en la cual los miembros están sometidos en
ciertos aspectos a un poder y control único, pero conserva su propia autonomía, para el
ejercicio de determinadas actividades internas de carácter administrativo o político.
B. Confederación de Estados: Es una asociación de carácter internacional, permanente y
orgánicamente constituida. Sus miembros conservan su plena soberanía. Nace de un tratado y
en ningún caso constituye un nuevo estado.
C. Unión Personal: Tiene rasgos históricos. El poder está en manos del mismo soberano.
Cada estado miembro conserva su organización administrativa y su legislación. Es una
asociación transitoria y permanente. Se rigen por disposiciones de sucesión (monarca), y su
disolución ocurre por la muerte del monarca común.
D. Estado Sui Géneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un género propio, debido a su
integración. Ejs. Organización de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del Vaticano, en
donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Católica, es al mismo tiempo
Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebración de tratado de Letrán, es un
Estado Monárquico, absoluto, patrimonial y electivo)
2. República: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a
una persona o a varias, siendo el resultado de una elección. El ejercicio del poder está directo o
indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. República Directa: La población participa directamente en las funciones estatales;
II. República Indirecta: El pueblo es soberano y el ejercicio de la soberanía lo delega en los
gobernantes, a través del sufragio.
I. Forma de Gobierno
Área Sustantiva Pública 133
DERECHO CONSTITUCIONAL
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano,
democrático y representativo.
I. Soberanía
La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida. El Estado
ejerce plena soberanía, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en
la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas
actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva,
en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un área de 108,889 kilómetros cuadrados, y está integrado por
su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio
aéreo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de tres
kilómetros a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas; de
doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas
de los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde
nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptúan de las expresadas reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros
necesitarán autorización del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en
las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas como
monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado tendrá
derecho preferencial en toda enajenación.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o las sociedades
cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrán ser propietarios o poseedores de
inmuebles situados en la faja de quince kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras, medidos
desde la línea divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
Área Sustantiva Pública 134
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del
patrimonio cultural de la Nación.( Ref. art. 143 Constitución). Son idiomas oficiales del
Estado: El Español para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la ley,
fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y
territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas: Achi', Akateko,
Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan,
Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil,
Uspanteko, Garifuna y Xinka.”
Por otra parte el artículo 135 de la Constitución establece: “Son derechos y deberes de los
guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
República, los siguientes:
- Es Imperativo Jurídico: Son los mandatos previstos en la normas jurídicas. El poder público
implica la facultad de crear el Derecho, definirlo en normas jurídicas y aplicarlo
unilateralmente, sin previa consulta, empleando la coacción si es necesario.
El Poder Público es un conjunto de competencias constitucionales o de competencias
reconocidas por la Constitución, que sirven para garantizar el propio orden jurídico.
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales del Estado en
especial del Bien Común o Interés Público
La Constitución guatemalteca, en el título IV, capítulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder
público y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio está sujeto a
limitaciones que señala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del pueblo,
fuerza armada o política puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra constitución se ha
Área Sustantiva Pública 137
DERECHO CONSTITUCIONAL
referido a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que la deposita en los
Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en ningún momento
dicha constitución emplea el vocablo pode para identificar a esos órganos; lo que ha hecho es
englobarlo en la frase poder público y, según estimamos, estaría ajustándose al criterio de que
no hay división de poderes porque el poder del Estado es uno, sino enseñamos que se trata de
funciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en los párrafos siguientes, en los
que pondremos atención a los denominados poderes constituidos, según la doctrina, porque
fueron creados por el poder constituyente que ejerce la Asamblea Nacional Constituyente al
emitir aquella constitución.
Teoría de la representación: Las notas del tema anterior, están identificadas con el sistema
democrático, en el cual se producen elecciones libres y periódicas, pluralidad de partidos
políticos, diversas corrientes de opinión con libertad de expresión y otras figuras que hemos
identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que
sostienen muchísimos tratadistas sobre derecho político, es el único que evita que el poder
político sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta por
la que ingresa el individuo hábil para participar en política y es completamente libre de
manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre actúa a través de
representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a través del voto, que se dedique al
ejercicio de las funciones públicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que
forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a sí misma. Aparece entonces,
la teoría de la representación cuyo nacimiento dejó atrás a la democracia antigua en la que las
elecciones no tenían ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo escribe que
"En el curso del siglo XVIII apuntó el fenómeno de asimilación de democracia y elección, en la
filosofía política de la época, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno directo y como
corolario inmediato de las teorías representativas. En el siglo XIX buena parte de la lucha
reposó en la extensión del sufragio, expresión del proceso de democratización del Estado que se
anhelaba."
I. imperio de la Ley
Área Sustantiva Pública 138
DERECHO CONSTITUCIONAL
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule
of Law). En el contexto ideológico-político en que tiene sentido y aplicabilidad la noción del
Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la
democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el órgano
popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresión de la voluntad
general. En el Estado de Derecho la ley es la concretización racional de la voluntad popular,
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que después aludiremos, a través de
un órgano de representación popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y
subordina a la ley fundamental (Constitución) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexión y subordinación.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quizá la siguiente precisión: con la
anterior afirmación (ley como expresión de la voluntad general) no se quiere decir, claro está,
que sólo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y después democrática; en
modo alguno. También es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad general, sino de la
posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que, de hecho, logra dar
vigencia social a la normatividad por él creada. Todo Derecho positivo es Derecho, tanto el que
procede de un Parlamento, democráticamente elegido, como el que deriva de una decisión
personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no consideremos, por supuesto,
igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaración sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo "imperio
de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una voluntad
individual absoluta y no de una asamblea de representación popular libremente elegida. Es
decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresión de la voluntad general, o —
admitámoslo— de lo que, en cada momento, más se acerca a la verdadera voluntad general.
Se dirá, y con razón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y formalmente esa
condición (la ley, más que expresión de la voluntad general, era expresión de la voluntad de la
Área Sustantiva Pública 139
DERECHO CONSTITUCIONAL
burguesía) y algo similar podría decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de la
protección efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que
justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social de
Derecho, y el que
I. Función Pública:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref.
art. 154 Const.)
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno.
La función publica no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cámara llamada de
diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cámaras distintas en cuanto a sus
miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere decir que hay senadores y
diputados. Los primeros integran la cámara alta y los segundos la cámara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente de
discusión en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayoría de
constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse que el senado o
cámara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de la cámara baja o de
diputados. Sánchez Agesta, al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda
en que la cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter
nobiliario, corporativo o federativo, o es sólo una cámara de reflexión debido a la
mayor edad de sus miembros o por una mayor calificación política y que, en todo
caso, permite una doble deliberación.
I. También figuran entre estas, las llamadas Facultades Extraordinarias que el parlamento
puede conferir al gobierno, -generalmente con carácter temporal y con fines específicos-, a
través de las cuales el Gobierno puede dictar decretos con fuerza de ley, supliendo así el propio
legislador ordinario. Además está la facultad concedida al Jefe de Estado, sobre todo en
sistema de gobierno presidencial, de objetar por inconveniencia o por inconstitucionalidad los
proyectos de ley aprobados por el Parlamento y sometidos a su sanción.
Área Sustantiva Pública 143
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. En esta categoría se incluyen también la facultad concedida al ejecutivo de solicitar
trámite de urgencia al estudio, por parte del Parlamento, de determinados proyectos, la de
convocar al Parlamento a sesiones extraordinarias destinadas a la evacuación de los proyectos
que el Gobierno considere necesarios, y la potestad reglamentaria de las leyes conferidas al
ejecutivo, la cual, por sí sola implica una vasta incursión de parte de este en la función
legislativa.
I. Casos Excepcionales: Habría que agregar dentro de las funciones legislativas, los casos en
que el ejecutivo queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los casos de “estado
de sitio” o, en general, bajo los regímenes de crisis previstos en las Constituciones Modernas.
INTEGRACIÓN
Cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito electoral. El
municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito
electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. La ley establece el número de
diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la población. Un
número equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales será electo
directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Las
vacantes se llenarán, según el caso, llamando al postulante que aparezca en la
respectiva nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo
adjudicado.
Área Sustantiva Pública 144
DERECHO CONSTITUCIONAL
QUÓRUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta de
los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.
El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente la
convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pública. Si la
solicitare por lo menos la mitad más uno del total de diputados, la comisión permanente deberá
proceder inmediatamente a su convocatoria
SESIONES
El período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada
año, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunirá en sesiones ordinarias
del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta de noviembre
de cada año. Se reunirá en sesiones extraordinarias cuando sea convocado por la
Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo para conocer los asuntos que
motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras materias con el voto favorable
de la mayoría absoluta del total de diputados que lo integran. El veinticinco por
ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente la
convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia
pública. Si la solicitare por lo menos la mitad más uno del total de diputados, la
comisión permanente deberá proceder inmediatamente a su convocatoria.
Hecha la declaración a que se refiere el inciso uno, los acusados quedan sujetos a
la jurisdicción de juez competente. Si se les decretare prisión provisional quedan
suspensos en sus funciones en tanto no se revoque el auto de prisión. En caso de
sentencia condenatoria firme, el cargo quedará vacante.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
Área Sustantiva Pública 146
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y del
Tribunal y Contraloría de Cuentas, así como los Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos. Quienes desempeñen
funciones docentes y los profesionales al servicio de establecimientos de
asistencia social, están exceptuados de la prohibición anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con fondos del
Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o
empresas, tengan pendiente reclamaciones de interés propio;
III. Los parientes del Presidente de la República y los del Vicepresidente dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme,
no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compañías o personas individuales que
exploten servicios públicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
ATRIBUCIONES
Corresponde al Congreso de la República:
a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;
b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al
Presidente del Organismo Judicial y darles posesión de sus cargos;
c) Aceptar o no la renuncia del presidente o del Vicepresidente de la República. El
Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia respectiva;
d) Dar posesión de la Presidencia de la República, al Vicepresidente en caso de
ausencia absoluta o temporal del Presidente,
Área Sustantiva Pública 147
DERECHO CONSTITUCIONAL
e) Conocer con anticipación, para que los efectos de la sucesión temporal, de la
ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente de la república. En
ningún caso podrán ausentarse simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.
f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad con la Constitución y la ley, deban
ser designados por el Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas
que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente de la República si, habiendo vencido su período
constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará
automáticamente a depender del Congreso;
h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la República, Presidente y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, del Tribunal Supremo Electoral, y de la Corte de Constitucionalidad,
Ministros, Viceministros de Estado, cuando estén encargados del Despacho,
Secretarios de la Presidencia de la república, Subsecretarios que los sustituyan,
Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la
Nación.
Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos
terceras partes del número total de diputados que integran el congreso
i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados que
integran el congreso, la incapacidad física o mental del Presidente de la República
para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo de
una comisión de cinco médicos, designados por la Junta Directiva del Colegio
respectivo a solicitud del Congreso;
j) Interpelar a los ministros de Estado y conceder condecoraciones propias del
Congreso de la República, a guatemaltecos y extranjeros; y
k) Todas las demás atribuciones que le asigne la Constitución y otras leyes.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de
contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se
exceptúan aquellas que se refieran a asuntos diplomáticos u operaciones
pendientes.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta podrá
derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deberá ser
solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la misma
sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN
Cuando se planteare la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del
país, ni excusarse de responder en forma alguna.
ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS
a) Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los
diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del
Organismo Legislativo con su personal administrativo, técnico y de servicios,
será regulado por una ley específica, la cual establecerá el régimen de
clasificación de sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser
disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de
elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado
MAYORÍA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos terceras partes del total de
diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional, cuando:
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Área Sustantiva Pública 150
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada por
el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del
Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas se
someterán a los ciudadanos. «La ley constitucional electoral regulará lo relativo a
esta institución.»
* La Interpelación
El Origen Parlamentario de la interpelación es innegable, pues precisamente del sistema
parlamentario se ha tomado tal institución, la cual conquistada por los Lores y Los Comunes
frente al Monarca Británico, haciendo así efectiva la responsabilidad política de los
gobernantes.
Sin embargo en 1972, la mayoría conservadora se decidió por un criterio restrictivo, habiendo
sentado la tesis que la solicitud debe calificarse previamente por la Junta Directiva, la que
determinará: “ Sí se ajusta a la constitución y a la naturaleza de la institución, para evitar que se
desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro factor
que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la
República, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptación o no”.
Área Sustantiva Pública 151
DERECHO CONSTITUCIONAL
Precisamente esta situación fue la que motivó una innovación en nuestra Constitución actual al
incluirse un párrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. 166 párrafo
segundo: “Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los Diputados al
Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure.
Es oportuno citar la opinión que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la función legislativa del
ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder Ejecutivo tiene realmente un
carácter colegislador, ya que puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitución le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros
Área Sustantiva Pública 156
DERECHO CONSTITUCIONAL
cuando informan a la cámara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o
utiliza su derecho de veto.
En otros términos, Sánchez Agesta explica que la función ejecutiva es la misma función
administrativa que se confunde con la ejecución de la ley, abarca la emisión de reglamentos que
desarrollan las leyes y que a través de los actos administrativos, tiende a establecer
concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva; asimismo, puede expresar
juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho mediante
certificaciones.
Para definir esta función, otros autores han expuesto su pensamiento así:
Naranjo Mesa emplea los mismos términos que utilizó al referirse a la función legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgánico en el que aparece el poder ejecutivo como
responsable de la realización de la función administrativa: el criterio material se estaría
refiriendo a que esa actividad estatal consiste en realizar actos jurídicos subjetivos; y en cuanto
al criterio formal, dice que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las Poyes,
así como los objetivos del bien común dentro del Estado". Para Sánchez Agesta, que también
utiliza la frase función administrativa, la función ejecutiva es, realmente, una decisión de la
Administración que se materializa a través actos administrativos, comprende la actividad
pública que desarrolla la ley y tiende a establecer mediante una declaración de voluntad,
concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva, decidiendo bajo el ámbito
de una norma los términos de una relación jurídica; o a expresar un Juicio (informes); o
manifestar un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta función
administrativa se nos aparece como la contraposición dialéctica del contenido de la ley". Y Raúl
perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con carácter ideológico, diciendo que esta
función "tiene por finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el funcionamiento de los
servicios públicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De lo anterior, podemos
colegir un dato importante que nos indica que esta actividad corresponde al Parlamento en
aquellos países que practican el sistema parlamentario, hablándose entonces de un ejecutivo
parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.
En Guatemala tampoco se habla de función ejecutiva, tal como sucede en Francia en opinión
vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la Constitución guatemalteca se refiere
al Organismo Ejecutivo y menciona que hay funciones que están a cargo del Presidente de la
República (artículo 182 y 183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo enseña
Área Sustantiva Pública 157
DERECHO CONSTITUCIONAL
Naranjo Mesa, ha sido calificado como monocrático o unitario, cuando hay una sola persona
que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que es la situación contraria a
la anterior, es decir, hay dos personas que distintamente desempeñan los cargos de jefe de
Estado y de jefe de Gobierno; como directoria, que es cuando existe un número plural de
personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado; y
colegial, cuando hay más de dos personas que desempeñan en forma alterna y sucesiva la
jefatura del Estado.
Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera más o menos amplia. Al respecto,
Rafael Bielsa lo enfoca así:
En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado nos dice que se
trata de una atribución que hoy solamente se justifica, más que como prerrogativa, como una
forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna legislación. No obstante el veto es un medio
de impedir. siempre relativo, pues la insistencia del Congreso, según lo dijimos ya, o en su
Área Sustantiva Pública 158
DERECHO CONSTITUCIONAL
caso, la insistencia de una mayoría especial en la Cámara de origen, lo puede enervar también.
Montesquieu lo concibió claramente al hacer la distinción entre el poder de estatuir y el poder
de impedir, cuando decía:
La facultad de veto define claramente el carácter de colegislador que el Poder Ejecutivo tiene.
Su virtud consiste, realmente, en que mediante él se ejerce un papel contralor que podríamos
dividir también, según Bielsa, en contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o
"mutates mutandis", es decir, -cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios necesarios-;
tratándose de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la conveniencia general
de la ley; y b) de su constitucionalidad.
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses públicos de orden económico,
social, etc., y en razones de buena administración que el Poder Ejecutivo debe conocer
directamente. El mismo tratadista argentino justifica también el veto de leyes, cualesquiera que
sean, ya irreflexivas, demagógicas o de privilegio de clase o personas, por ser repugnantes a la
Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad.
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El primero es
aquél que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar vigencia en ningún momento. El
segundo, se limita a retrasar su aprobación o aplicación. También se habla de veto total y de
veto parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la ley;
y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el Ejecutivo
devuelve al Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones correspondientes. Con
respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el veto no se diferencia
substancialmente así, desde luego, todo veto es suspensivo y se convierte en absoluto cuando el
Congreso no insiste en su sanción. Él veto absoluto puede llamarse también definitivo por sus
efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual, anota que
puede ser con carácter obstativo o impeditivo, o para ser sometida a nueva deliberación o para
suspender la eficacia de la ley durante un lapso más o menos prolongado.
Área Sustantiva Pública 159
DERECHO CONSTITUCIONAL
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres constitucionales siguientes:
1°. Es una atribución de índole colegislativa, que se funda en la más amplia manera de aprobar
la ley, para que ésta tenga vigor de tal.
4°. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sanción del Congreso, la decisión sobre
la insistencia y los fundamentos del veto deben ser publicados por la prensa.
5°. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que él mismo ha
enviado al Congreso, pues la atribución del veto no es renunciable.
Ya que nuestro empeño no es solamente traer a colación criterios ajenos sobre Derecho
Constitucional, sino relacionarlos en cada caso con la normativa Jurídico-politica nacional
correspondiente y ubicar adecuadamente al estudiante o al estudioso, nos vamos a referir a la
integración del Organismo Ejecutivo. En ese sentido, el tercer párrafo del artículo 182 de la
Área Sustantiva Pública 160
DERECHO CONSTITUCIONAL
Constitución establece que "El Presidente de la República, juntamente con el Vicepresidente,
los Ministros, Viceministros y demás funcionarios dependientes integran el Organismo
Ejecutivo y ...", aspecto que amplia el articulo 5° de la Ley del Organismo Ejecutivo, en el que
además indica que los órganos de éste pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y
ejecutivos.
En el último párrago del artículo 182, de la Constitución dispone la integración del Organismo
Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la República, y los Ministros de Estados, de
cada uno de los trece ministerios, vicemistros y demás funcionarios que laboran en dicho
organismo. Los ministerios de Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernación
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Públicas
E. Ministerio de Educación
F. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
H. Ministerio de Economía
I. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energía y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no figuran en la
Constitución: Secretarías de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales,
órganos que dependan de la Presidencia de la República y gabinetes específicos. Cuando se
presenta la situación de “elementos” en la Constitución y “elementos diferentes” en la ley, hay
que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma. La existencia de dos clases de elementos permitirá diferenciar entre elementos
constitucionales y elementos legales, igualmente válidos, y manejarlos unos como
complemento de los otros.
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
meses anteriores a la elección;
e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo
menos cinco años antes de la fecha de convocatoria;
Prohibición de reelección:
La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de
Presidente de la República por elección popular, o quien la haya ejercido por más
de dos años en sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso.
Funciones:
I. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda hacerlo conforme a la ley;
III. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de
la República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
Área Sustantiva Pública 165
DERECHO CONSTITUCIONAL
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de
la República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
V. Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad el
proyecto de presupuesto de su ministerio;
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados
con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los
decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la República y participar en los debates sobre
negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la
correcta inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo.
Los ministros son responsables de sus actos de conformidad con esta Constitución
y las leyes, aún en el caso de que obren por orden expresa del Presidente. De las
decisiones del Consejo de Ministros serán solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su
voto adverso.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes ordinarias. Corresponde a
los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Los
Área Sustantiva Pública 168
DERECHO CONSTITUCIONAL
otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.
La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia
y por los demás tribunales que la ley establezca.
Garantías
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondrán en
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal
competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para sí mismos las
diligencias estrictamente indispensables para asegurar la acción de la justicia y restaurar el
orden jurídico.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
c. Emitir las normas que le corresponda en materia de sus funciones jurisdiccionales, así como
en relación al desarrollo de las actividades que le confiere la Constitución y la Ley del
Organismo Judicial; (art. 54 literal F, de la Ley del Organismo Judicial);
e. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos que se presten art. 54 literal N de la
Ley del Organismo Judicial); y
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)
I. Antecedentes (FALTA)
I. Integración
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su Presidente, y se
organizará en las cámaras que la ley determine. Cada cámara tendrá su presidente.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley no
pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la Corte
Suprema de Justicia en el orden de su designación.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el congreso de la República
para un período de cinco años, de una nómina de veintiséis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las universidades del
país, que la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de
cada universidad del país, un número equivalente de representantes electos por la Asamblea
General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de
representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y demás
tribunales a que se refiere el artículo 217 de esta Constitución.
Área Sustantiva Pública 171
DERECHO CONSTITUCIONAL
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la comisión.
Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser electo magistrado
de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos de origen, de reconocida
honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogado colegiado, ser mayor
de cuarenta años, y haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de
apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la
profesión de abogado por más de diez años.
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en sus funciones un
año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.
Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso de la
República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir propuesta por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las Universidades del
país, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales
de cada Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la Asamblea
General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Área Sustantiva Pública 172
DERECHO CONSTITUCIONAL
La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración de la
nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
Los controles existentes entre los órganos integrantes de un Estado Constitucional Moderno,
encuentran su fundamento en la teoría de los Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a
continuación.
Esta teoría consiste en: “Repartida la soberanía entre varios órganos del Estado dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de
control hacia el otro”.
I. El organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de Veto Presidencial y rechazar una
ley aprobada por el Organismo Legislativo,
Área Sustantiva Pública 173
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. La Corte de Constitucionalidad controla los actos del Organismo Legislativo por medio del
Recurso de Constitucionalidad
Como conclusión, esta teoría ha venido a dar seguridad y estabilidad a los habitantes de la
República de Guatemala para sus instituciones ya que la soberanía es distribuida de una manera
uniforme dando a los órganos del Estado la facultad de especializarse en sus funciones y así no
poder intervenir en las funciones de los otros, por lo que hace posible un mejor ejercicio del
poder.
Conforme a la anterior definición, podrían distinguirse cinco clases de elecciones por sufragio
universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones presidenciales; elecciones para
provisión de otros cargos unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones
de iniciativa popular.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las elecciones para
gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes municipales, para jueces, o para otros
cargos cuya provisión, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo, a
través de votación.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia sobre temas o
cuestiones propuestos por él mismo, y que constituyen la aplicación de la democracia directa.
Los partidos políticos son, en las democracias liberales, los más importantes medios de
expresión de las inquietudes y anhelos de la opinión pública. Son, por así decirlo, los canales
naturales de comunicación entre gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que
pueda existir un régimen democrático, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos,
ya que donde existe uno solo —de carácter oficial u oficialista— que monopoliza el poder y el
manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el régimen democrático
desaparece para convertirse en un régimen totalitario. De ahí que la pluralidad de partidos
políticos sea una de las condiciones básicas de la democracia liberal.
De los partidos políticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han de coincidir
en dos puntos esenciales: que son medios de expresión de la opinión pública y que buscan el
poder para obtener, a través de él, determinados objetivos. Así, por ejemplo, para
EDMUNDBURKE "un partido es un grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante
sus esfuerzos conjuntos, el interés nacional, sobre la base de algún principio particular en el que
todos ellos coincidan". Para LENIN. "un partido político, en general, y el partido de la
vanguardia, en particular, no tendría derecho a la existencia, no sería más que un pobre cero a la
izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirlo". Para BUROEAU, "un
partido político es toda agrupación de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se
esfuerzan por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesión del mayor número posible
de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para GIOVANNI
SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de expresión; son un instrumento para representar
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DERECHO CONSTITUCIONAL
al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos no se desarrollaron para comunicar al pueblo
los deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los deseos del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los teóricos que con más rigor y profundidad ha
explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al respecto dice: “ Es
patente que el individuo aislado carece por completo de existencia política positiva por no
poder ejercer ninguna influencia efectiva en la formación de la voluntad del Estado, y que, por
consiguiente, la democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una actuación
sobre la voluntad colectiva, se reúnen en organizaciones definidas por diversos fines políticos,
de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas colectividades que
agrupan en forma de partidos políticos las voluntades coincidentes de los individuos. Solo por
ofuscación o dolo .puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin partidos políticos. La
democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de partidos".
El proceso electoral:
Según el artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el proceso electoral se inicia
con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusión por el Tribunal
Supremo Electoral.
El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante todo, hay que
señalar que en él solo pueden intervenir, como sujetos activos, ios ciudadanos, esto es. los
mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la plenitud de sus derechos políticos.
Excepcionalmente se permite la participación de los menores, en el campo de la agitación y en
labores de organización logística de los partidos y grupos. Las fases que comprende el proceso
son las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaña electoral, votación,
escrutinio y proclamación de los elegidos.
b. Convenciones partidistas.—En los estatutos de cada partido deben estar previstas las
fechas en las cuales deben efectuarse sus respectivas convenciones nacionales. A estas, además
de los delegados previamente elegidos, por lo general tienen derecho a asistir con voz y voto,
los expresidentes de la respectiva filiación política, los exministros, los directivos oficiales del
partidos, sus congresistas y otras figuras relevantes de la colectividad. También se da cabida en
ellas a representantes de los medios de comunicación, organizaciones sindicales, gremios
económicos, la juventud y la mujer. Las convenciones nacionales se realizan en grandes
recintos. En los Estados Unidos estas son particularmente espectaculares y están rodeadas de
gran aparato publicitario. El objetivo principal de las convenciones nacionales es, además de la
aprobación de plataforma ideológica y programática, el de proclamar oficialmente, en los países
de sistema presidencial, el candidato del partido a la jefatura del Estado.
d. Votación.—Las campañas electorales deben culminar con prudente antelación al día de las
elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexión en el cual se sustraiga a las
presiones de la propaganda y la agitación partidista. Ese día el ciudadano debe estar en
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DERECHO CONSTITUCIONAL
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal, libre
y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razón se ha
dicho que el momento de depositar el voto en la urna es el único en el que cada ciudadano es
verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas el
ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda sufragar en conciencia
como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie está obligado a decir cómo o por quién va a
votar o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado, en el momento
mismo de sufragar, como ocurre en varios países, particularmente en los anglosajones.En
algunos países las mesas de votación se instalan en recintos cerrados —escuelas o
establecimientos públicos—. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan en espacios
abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido previamente por sorteo entre la
ciudadanía; el cargo de jurado de votación es considerado como un servicio público de forzosa
aceptación. Su tarea es la de supervigilar la votación en la correspondiente mesa, certificando
que en ella se efectúe de acuerdo con las normas legales y verificando, para el efecto, la
identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral previamente elaborado;
además le compete al jurado la realización del escrutinio de su respectiva mesa.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a través de procesos
llamados contencioso-electorales, cuya decisión puede atribuirse a una jurisdicción especial —
que puede ser la misma autoridad electoral— o a la contencioso-administrativa. Esos recursos
—o demandas— pueden interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coacción, la compraventa de votos, la falsedad en los
documentos electorales, la alteración de resultados, la múltiple cedulación, la retención y
posesión indebida de cédulas, la violación de derechos políticos y demás delitos contra el
sufragio contemplados en la respectiva legislación, los cuales de ser comprobados, producen la
anulación de la elección. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas etapas
del escrutinio, o posteriormente, según su naturaleza.
- Controles intra orgánicos e ínter orgánicos: Dentro del juego del poder, entre los distintos
órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control
Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras entre diversos órganos.
Dentro de esta categoría se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organización del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelación ministerial
b) Económicos y hacendarías
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los
recursos y su utilización dentro de los límites constitucionales. Al Congreso corresponde
decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
también determinar las bases de su recaudación; los ingresos del Estado serán previstos y los
egresos fijados en el presupuesto General que regirá y los egresos fijados en el presupuesto
General que regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
d) Rigidez Constitucional
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de
reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de
circunstancias críticas, y además para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la
soberanía a través del poder constituyente.
Nuestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un
procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantías constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional está constituido por las garantías
constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinónimo de derechos, insistiendo
sobre su equívoco que se remonta a la Declaración Francesa de Derechos Humanos y se reguló
en los textos de las Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantías individuales, la
regulación de los derechos humanos.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vásquez, se entiende por garantías constitucionales los
medios, instrumentos, procedimientos e instituciones destinados a asegurar el respeto, la
efectividad del goce y la exigibilidad de los derechos individuales.
2) El amparo que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violación
hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven implícita una amenaza, restricción o
violación de los derechos establecidos por la Constitución o las leyes (Artos. 265 de la
Constitución y 8l. De la Ley de amparo y Exhibición Personal)