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BCN Variacion - Precio - Combustibles - Mayo - edPM PDF
BCN Variacion - Precio - Combustibles - Mayo - edPM PDF
Autor Resumen
Nicolás García Bernal
Email: ngarcia@bcn.cl En la variación de los precios nominales de los combustibles durante el
Tel.: (562) 2270 1778 periodo 2013-Abril 2019, destaca un comportamiento cíclico. Pese a
esto, los valores actuales son inferiores a los registrados hasta
Samuel Argüello Verbanaz noviembre 2014.
Email: sarguello@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3188 Respecto a lo registrado durante el año 2019, según los precios
reportados por la CNE, se observa un descenso entre enero y abril. Por
Nº SUP: 119974 ejemplo, en la Región Metropolitana la gasolina 93 disminuyó desde
$777,6 a $753,4 el litro, equivalente a un descenso del 3,12%, mientras
que el diésel disminuyó un 6,0% al pasar de $610,9 a $587,4 el litro. A
Nota aclaratoria pesar de lo anterior, los valores del mes de abril registran un importante
Este documento es un análisis aumento respecto al mes de marzo.
especializado realizado bajo los
criterios de validez, confiabilidad, Por su parte, el impuesto específico a los combustibles (IEC) recaudado
neutralidad y pertinencia que
el año 2017 fue de $1.629.334 millones (US$2.509 millones). La
orientan el trabajo de Asesoría
Técnica Parlamentaria para recaudación por este tipo de impuesto ha aumentado desde el año
apoyar y fortalecer el debate 2013, cuando se recaudaron $1.171.482 millones (US$2.367 millones).
político-legislativo. El tema y
contenido del documento se
encuentra sujeto a los criterios y De acuerdo a cálculos propios, se estima que durante el año 2018 la
plazos acordados previamente recaudación por concepto de impuesto al valor agregado (IVA) sobre
con el requirente. Para su
elaboración se recurrió a
las ventas de gasolinas automotrices fue de $371.359 millones,
información y datos obtenidos de equivalente a US$579 millones. La recaudación por IVA habría
fuentes públicas y se hicieron los aumentado desde $339.253 millones (US$686 millones) en 2013, a
esfuerzos necesarios para
corroborar su validez a la fecha
$371.359 millones (US$ 579 millones) en 2018.
de elaboración
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Introducción
Según lo solicitado a la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN), el presente informe realiza un análisis
al mercado de combustibles en Chile durante el periodo 2013 – Abril 2019, específicamente a la
variación del precio y el efecto de factores que influyen en este. Junto a esto, se realiza una estimación
para la recaudación tributaria a la que está afecta, es decir, IEC e IVA, para el mismo periodo.
El mercado de los combustibles derivados del petróleo en Chile, que comprende las etapas de
importación, refinación, almacenamiento, transporte y distribución minorista, no está sujeto a
regulación de precios en ninguna de sus etapas, por lo que existe libertad de precios desde la
importación hasta la venta a los consumidores finales en estaciones de servicios u otros puntos de
consumo (CNE, 2018).
Chile se caracteriza por ser un importador neto de petróleo crudo, sujeto a su variación del precio
internacional1. Según la Comisión Nacional de Energía (CNE) el mercado relevante para Chile es el de
la costa del Golfo de Estados Unidos, y destaca que los distribuidores minoristas que operan
estaciones de servicio definen libremente el precio de venta al público de los combustibles que
expenden, en función de sus costos y/o los acuerdos contractuales con sus proveedores mayoristas.
El precio a público de los combustibles incorpora además el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el
Impuesto Específico a los Combustibles (IEC)”2 (CNE, 2018).
Los mercados internacionales de combustibles son altamente volátiles, lo que afecta fuertemente al
consumidor final. Por eso, en Chile desde el año 1990 se han aplicado distintos mecanismos e
instrumentos que buscan atenuar el efecto de dichas variaciones. Con ese objetivo, desde el año 2014
se aplica el Mecanismo de atenuación de los precios de los combustibles (MEPCO).
Respecto a la recaudación de IVA, cabe destacar que el IVA a los combustibles se aplica sobre la
suma del precio en refinería y el margen bruto de comercialización. Este impuesto tiene las mismas
características que el IVA general de la mayoría de productos, por lo que el Servicio de Impuestos
Internos (SII) no informa el detalle de los ingresos por este concepto en particular. Por lo tanto, dada la
falta de disponibilidad de información oficial, se ha optado por realizar una estimación del IVA
recaudado por venta de gasolina, excluyendo todos los demás tipos de combustibles fósiles (diésel,
kerosene, etc.). Para ello se ha recurrido a los datos entregados por la Comisión Nacional de Energía
(CNE) sobre el precio mensual de la gasolina 93 en la Región Metropolitana y la descomposición del
precio de la gasolina (precio en refinería, margen de comercialización, impuesto específico e IVA). Se
ha tomado el precio de la gasolina 93, al ser el único precio sobre el que hay disponible información su
estructura, es decir la proporción del precio de venta que corresponde al precio en refinería, al margen
bruto de comercialización, al IVA y al impuesto específico. Los volúmenes de venta de gasolina son la
suma de las ventas de gasolina 93, 95 y 97 octanos y se han extraído de los informes estadísticos de
1 Los mercados internacionales de combustibles tienen gran volatilidad en el precio, incluso dentro de un mismo día, produciéndose a veces
variaciones importantes semana a semana.
2
Este último afecta a los combustibles para uso vehicular (gasolina, petróleo diésel y gas natural comprimido y gas licuado). El kerosene no
está afecto a impuesto específico pero está sujeto al mecanismo de estabilización contemplado en la Ley N°19.030, que crea en Fondo de
Estabilización de Precios del Petróleo.
2
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La CNE publica los precios nominales promedio observado en estaciones ($/litro) para cada una de las
regiones del país. Así, para analizar la variación temporal del precio de los combustibles se ha
considerado en periodo 2013 - 2019, y a modo de simplificación, los precios nominales promedios
reportados por la CNE para la Región Metropolitana.
Como se observa en el gráfico 1, los precios nominales promedio tienen un comportamiento cíclico.
Por ejemplo, destaca que desde noviembre del año 2014 se registró un importante descenso en el
valor nominal de la mayoría de los combustibles. En todos los casos, en orden descendente, el
combustible de mayor precio es la gasolina de 97, seguido por la de 95, 93 y con un menor valor el
kerosene y Diésel.
Gráfico 1. Variación de precios de combustibles, periodo comprendido entre Enero de 2013 a Abril de
2019. Valor nominal promedio ($/litros), Región Metropolitana.
Para profundizar el análisis en dicho periodo, la tabla 2 reporta el promedio anual para cada uno de los
años y la variación anual de enero a diciembre registrada en el precio de cada uno de los
combustibles. Por ejemplo, destaca que, en todos los combustibles, el año 2018 registró un valor
promedio nominal mayor a lo observado desde el año 2014, y además se observó una relevante
variación positiva entre enero y diciembre en cada uno de los combustibles (en el caso de la Gasolina
93 varió +10,11%). Además, si se considera el periodo enero-abril del año 2019 y se compara con
igual rango del año 2018, destaca que salvo lo observado en el kerosene, en el resto de los
combustibles el descenso registrado ha sido mayor, pese a que el valor promedio es también mayor.
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Para dar una mayor transparencia a las estimaciones realizadas, la forma de cálculo se presenta en la Tabla del anexo metodológico.
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Tabla 1. Valor promedio nominal ($/litros) y variación anual (%) de combustibles, periodo 2013 - 2019.
Kerosene
Gasolina 93 Gasolina 95 Gasolina 97 Petróleo Diésel
Doméstico
Periodo Valor Valor Valor Valor Valor
Promedio Variación Promedio Variación Promedio Variación Promedio Variación Promedio Variación
nominal (%) nominal (%) nominal (%) nominal (%) nominal (%)
($/lts) ($/lts) ($/lts) ($/lts) ($/lts)
2013 780,7 4,04% 801,4 3,08% 829,6 3,19% 614,2 3,28% 625,6 3,18%
2014 852,0 -1,51% 876,1 -0,51% 906,5 0,14% 667,8 -2,72% 705,4 0,32%
2015 715,3 0,83% 751,4 2,28% 791,9 3,54% 511,1 -11,77% 623,4 -13,97%
2016 677,2 1,66% 706,9 0,98% 742,7 1,19% 432,4 4,93% 559,2 -7,00%
2017 709,0 4,74% 737,9 2,94% 778,4 1,43% 486,0 8,67% 555,1 1,16%
2018 780,2 10,11% 805,5 10,05% 838,7 9,76% 580,8 20,54% 656,1 9,86%
En-Ab 18 738,5 0,14% 764,5 0,19% 798,2 0,05% 526,6 -2,11% 611,1 -1,50%
En-Ab 19 754,4 -3,12% 779,9 -3,13% 813,9 -3,21% 584,3 -6,00% 644,6 3,37%
Fuente: Elaboración propia en base a cifras de Comisión Nacional de Energía (2019)
Ahora bien, específicamente para el año 2019, como se indicó anteriormente, en la mayoría de los
combustibles la CNE ha registrado un descenso en su precio. Por ejemplo, en la tabla y gráfico
siguiente se observa que la gasolina 93 disminuyó desde $777,6 a $753,4 el litro, equivalente a un
descenso del 3,12%. Pese a esto, debe indicarse que - salvo el Kerosene - se observa que los valores
del mes de abril registran un importante aumento respecto al mes de marzo.
Tabla 2. Precios de combustibles registrado entre el mes de enero y abril del 2019.
Desde 1990 a la fecha, se han realizado diversos esfuerzos por suavizar o estabilizar el precio de los
combustibles. Actualmente es el denominado Mecanismo de Estabilización de Precios de los
Combustibles (MEPCO), el instrumento vigente desde agosto del 2014 a la fecha4.
4
En el año 2000, se creó el denominado Fondo de Combustibles (FEEP), que estuvo vigente hasta el año 2006, y que contemplaba el pago
de subsidios si el precio internacional excedía en 12,5% el precio promedio de referencia, con el fin de atenuar las variaciones bruscas del
petróleo. Sin embargo, el FEEP afectaba fuertemente las cuentas fiscales, lo cual se consideró como un problema que motivaría su cambio.
Por lo anterior, desde el 2006 a 2010, tras agotarse los recursos del FEEP, se ingresó el Fepco (fondo de estabilización de precios de los
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A través del MEPCO, se busca mejorar la capacidad de adaptación de los agentes económicos ante
los cambios de precios, a través de la atenuación de las variaciones bruscas (volatilidad) de los
precios de los combustibles. Para ello, el mecanismo opera a través de incrementos y rebajas a los
impuestos específicos a los combustibles establecidos en la Ley Nº 18.502, los que se modifican
sumando al componente base un componente variable (que puede ser positivo o negativo)
determinado para cada uno de los combustibles gravados con impuesto (BCN, 2018). Actualmente
funciona de la siguiente forma:
“A través de un impuesto variable el Fisco hace que las fluctuaciones no sean superiores a $5,8 por litro
por semana. El mecanismo actúa cuando los principales parámetros que inciden en el precio de los
combustibles en Chile (valor del petróleo y tipo de cambio) se mueven al alza, el Fisco, a través del
impuesto variable, entrega un subsidio disminuyendo dicho impuesto para amortiguar el incremento de
los precios, dejando de recaudar. En una situación inversa, cuando existe un descenso en los precios
(más allá de los $5,8 por litro), el Fisco sube el impuesto para estabilizarlos, recaudando recursos ”.
Tal como se mostró anteriormente, el precio al por mayor de los combustibles (usando la RM como
referencia) se ve determinado por las variaciones del precio internacional, el MEPCO y el dólar. Para
entender cómo afectan ambos factores al precio de los combustibles, a continuación - en la tabla 3 - se
presenta el caso específico de la variación de precios de la gasolina 93, entre el mes de enero a abril
del año 2019, según lo publicado por la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
En la tabla 3, en las columnas de la izquierda se observa el precio al por mayor con impuestos en la
Región Metropolitana (RM) para una semana determinada, y en la segunda columna la variación
respecto a la semana anterior (en $/lt). Ahora bien, para descomponer la variación del precio, en las
columnas de la derecha, se especifica como la variación del combustible se explica por un efecto dólar
y por el funcionamiento del MEPCO5.
combustibles), y posteriormente a través de la ley N°20.493, se creó el Sistema de Protección de Precio de los Combustibles (SIPCO) que
estuvo vigente entre 2011 y julio de 2014.
5 Como se indicó anteriormente, este mecanismo actúa con el objetivo de que el precio por litro de gasolina 93 no varíe más que el rango
pre-establecido (+/- $5,8).
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Tabla 3. Componentes que afectan el precio por litro de gasolina 93. Enero - Abril 2019.
Precio al por mayor con
Componentes de la variación
impuestos, en la Región
total
Metropolitana (*)
Semana Precio
Variación
Precio Efecto dólar internacional
total
MEPCO y otros
($/lt) ($/lt) ($/lt) ($/lt)
3 al 9 de Enero 731,5 -5,8 +3,0 -8,8
10 al 16 de enero 725,7 -5,8 +1,0 -6,8
17 al 23 de enero 719,9 -5,8 -8,4 2,6
24 al 30 de enero 714,1 -5,8 -2,8 -3,0
31 Ene. al 6 Feb. 708,3 -5,8 -1,0 -4,8
7 al 13 de febrero 702,5 -5,8 -3,6 -2,2
14 al 20 de febrero 696,7 -5,8 -1,0 -4,8
21 al 27 de febrero 690,9 -5,8 +4,1 -9,9
28 Feb. al 06 Mar. 685,1 -5,8 +4,1 -9,9
07 al 13 de Marzo 689,4 +4,3 -2,7 +7,0
14 al 20 de marzo 695,2 +5,8 +6,0 -0,2
21 al 27 de marzo 701,0 +5,8 4,3 +1,5
28 Mar al 3 Abr. 706,8 +5,8 -0,4 +6,2
4 al 10 de abril 712,6 +5,8 8,2 -2,4
11 al 17 de abril 718,4 +5,8 -7,7 +13,5
18 al 24 de abril 724,2 +5,8 -4,2 +10,0
25 abr al 1 de May. +730,0 +5,8 +0,2 +5,6
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras publicadas por ENAP, 2018.
Como se observa en la Tabla 4, en pesos corrientes la recaudación total por impuesto a los
combustibles (IEC) ha aumentado desde los $1.171.482 millones ($1,17 billones) en 2013 hasta los
$1.629.334 millones ($1,63 billones) en 2017. Como se puede apreciar, la mayor proporción de la
recaudación se realiza a través de los impuestos a las gasolinas automotrices.
Respecto al total de ingresos tributarios de cada año, el impuesto específico a los combustibles
representó para este período entre un 5,0% y un 5,6%.
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Tabla 4. Recaudación por impuesto específico a los combustibles. 2013-2017 (millones de pesos de
cada año)
Impuesto 2013 2014 2015 2016 2017
Derechos de explotación 2.689 3.679 2.289 2.226 2.495
Gasolinas automotrices 940.439 1.072.304 1.131.276 1.234.194 1.304.041
Importada 148.544 166.182 192.684 153.073 193.056
Nacional 791.894 906.122 938.592 1.081.121 1.110.985
Petróleo diésel 222.333 278.197 247.732 258.148 316.526
Importada 309.317 349.571 360.150 361.438 384.628
Nacional 250.259 284.226 266.990 254.006 275.069
Crédito Especial -286.437 -305.432 -323.754 -299.739 -287.409
Recup. imp. petr. Diésel transp. carga -50.806 -50.169 -55.655 -57.557 -55.762
Automóviles a Gas Licuado 5.987 7.526 6.694 7.260 5.981
Otros 34 33 206 216 291
Total 1.171.482 1.361.739 1.388.197 1.502.044 1.629.334
Los números negativos representan egresos en la recaudación por concepto de crédito fiscal y recaudación de impuesto.
Fuente: SII (2019).
Tabla 5. Recaudación por impuesto específico a los combustibles. 2013-2017 (millones de dólares de
cada año)
Impuesto 2013 2014 2015 2016 2017
Derechos de explotación 5,4 6,5 3,5 3,3 3,8
Gasolinas automotrices 1.899,9 1.881,2 1.729,1 1.823,5 2.008,3
Importada 300,1 291,5 294,5 226,2 297,3
Nacional 1.599,8 1.589,7 1.434,6 1.597,3 1.711,0
Petróleo diésel 449,2 488,1 378,7 381,4 487,5
Importada 624,9 613,3 550,5 534,0 592,3
Nacional 505,6 498,6 408,1 375,3 423,6
Crédito Especial -578,7 -535,8 -494,8 -442,9 -442,6
Recup. imp. petr. diésel transp. carga -102,6 -88,0 -85,1 -85,0 -85,9
Automóviles a Gas Licuado 12,1 13,2 10,2 10,7 9,2
Otros 0,1 0,1 0,3 0,3 0,4
Total 2.367 2.389 2.122 2.219 2.509
Los números negativos representan egresos en la recaudación por concepto de crédito fiscal y recaudación de impuesto. Los
totales pueden no ser iguales a la suma de los componentes por el redondeo de los decimales al entero más próximo.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SII (2019) y del Banco Central de Chile.
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Según la CNE, durante el año 2017, la proporción del precio final de la gasolina que correspondía a
impuesto específico fue del 39,09% en promedio, mientras que la proporción de IVA fue del 9,73% en
promedio (CNE 2019). Por tanto, el impuesto específico representaba una proporción del precio final
4,02 veces superior a la del IVA (39,09/9,73). Por su parte, el SII (2019) informa que durante el año
2017 la recaudación por concepto de impuesto específico a las gasolinas automotrices fue de
$1.304.041 millones (ver Tabla 1). Así, si se compara la recaudación por impuesto específico
informada por el SII con la recaudación por IVA estimada en este informe, la relación es de 4.04
(MM$1.304.041/MM$322.660), valor cercano a la relación de 4.02 que representa el impuesto
específico sobre el IVA según los datos de la estructura de precios de la CNE (2019). Por lo tanto, la
estimación de recaudación de IVA en la venta de gasolinas automotrices parece ser consistente.
Referencias
Comisión Nacional de Energía (CNE), 2019. El mercado de los combustibles derivados del petróleo
en Chile. Disponible en: http://www.bencinaenlinea.cl/web2/mercado.php
ENAP, 2019. Informe semanal de variaciones de Precios de combustibles, semana del 25 abril al 1
de Mayo. Disponible en: https://www.enap.cl/pag/53/1294/informe_semanal_de_precios
SII (2019). Ingresos tributarios anuales. Serie de ingresos tributarios consolidados anuales.
2009-2017. Servicio de Impuestos Internos. Disponible en http://bcn.cl/27pgy (consultado el
24 de abril de 2019).
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Anexos
Anexo 1. Precios de combustibles en Chile, periodo enero 2013 - abril de 2019.
Gasolina 93 Gasolina 95 Gasolina 97 Diésel Kerosene
Mes/Año
$/Litro $/Litro $/Litro $/Litro $/Litro
Enero 13 745,9 769,3 795,6 600,3 623,2
Febrero 13 756,2 780,4 806,5 604,8 627,4
Marzo 13 806,5 832,0 858,8 639,6 649,8
Abril 13 789,6 808,0 829,4 601,2 619,9
Mayo 13 764,9 783,9 808,5 575,2 597,5
Junio 13 785,8 811,6 848,0 592,6 595,6
Julio 13 789,5 813,2 847,7 614,4 611,6
Agosto 13 817,6 839,2 871,5 639,0 632,0
Septiembre13 819,2 837,7 866,4 649,1 650,4
Octubre 13 762,0 779,0 805,0 620,0 633,0
Noviembre 13 755,0 770,0 797,0 614,0 624,0
Diciembre 13 776,0 793,0 821,0 620,0 643,0
Enero 14 805,0 826,0 857,0 650,0 679,0
Febrero 14 818,7 832,7 857,6 659,2 694,3
Marzo 14 856,9 873,4 900,4 683,8 728,6
Abril 14 840,9 854,6 872,4 667,2 692,0
Mayo 14 873,7 891,9 914,7 688,0 725,0
Junio 14 860,7 881,9 907,0 668,4 714,0
Julio 14 890,9 915,6 944,8 682,5 719,7
Agosto 14 868,7 890,4 916,4 671,4 704,0
Septiembre 14 872,1 895,1 922,7 680,0 712,9
Octubre 14 876,8 916,2 960,7 675,0 714,7
Noviembre 14 866,7 914,1 966,0 655,5 699,5
Diciembre 14 792,8 821,8 858,2 632,4 681,2
Enero 15 705,9 735,7 770,5 548,3 679,4
Febrero 15 661,5 695,3 732,4 490,1 646,8
Marzo 15 679,7 711,5 746,9 504,0 645,5
Abril 15 699,6 734,4 772,9 517,9 651,1
Mayo 15 709,0 742,0 780,0 517,0 652,0
Junio 15 711,2 747,1 787,4 535,0 641,6
Julio 15 735,3 771,7 812,1 535,5 613,3
Agosto 15 755,5 793,2 835,9 521,4 599,3
Septiembre 15 758,1 798,2 842,6 500,6 590,4
Octubre 15 737,8 777,5 822,1 494,7 593,7
Noviembre 15 717,7 757,3 802,8 484,7 582,6
Diciembre 15 711,8 752,5 797,9 483,7 584,5
Enero 16 673,3 713,7 758,4 440,2 602,8
Febrero 16 664,9 701,6 743,3 401,7 561,1
Marzo 16 638,9 673,3 713,1 382,8 546,9
Abril 16 651,0 677,4 708,5 407,0 556,0
Mayo 16 671,3 695,7 725,5 407,4 540,9
Junio 16 694,0 720,0 751,0 431,0 583,0
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Se presentan a continuación los elementos que entraron en el cálculo de la estimación del IVA y la
metodología de utilizada para que la información entregada sea más transparente.
Para estimar la recaudación de IVA se utilizaron los siguientes datos informados por la CNE:
promedios de precios nominales mensuales observados de venta al público de la gasolina 93 en la
Región Metropolitana; estructura de precios de la gasolina 93 en la Región Metropolitana (porcentaje
del precio que corresponde a precio en refinería, margen bruto de comercialización, IVA e impuesto
específico). De la SEC se extrajo la cantidad de gasolina vendida en el país mensualmente (todos
tipos de octanaje). A partir de estos datos se estimó el IVA recaudado anualmente según la siguiente
fórmula:
Luego estos datos fueron transformados a dólares de los Estados Unidos según el tipo de cambio
promedio mensual informado por el Banco Central de Chile.
Tabla 7. Datos completos para la estimación de recaudación de IVA por venta de gasolinas
automotrices. 2013-2018.*
Cantidad Proporción del IVA Tipo de IVA
Precio Gasto en
Mes vendida IVA sobre el recaudado Cambio Recaudado
RM ($/L) gasolina (MM $)
(m3) precio (MM $) ($/US$) (MM US$)
Enero 13 745,9 339 252.672 0,108282669 27.360 472,67 57,88
Febrero 13 756,2 327 247.585 0,108983047 26.983 472,34 57,12
Marzo 13 806,5 330 265.777 0,114913507 30.541 472,48 64,64
Abril 13 789,6 315 248.397 0,111033742 27.580 472,14 58,42
Mayo 13 764,9 324 247.560 0,109205995 27.035 479,58 56,37
Junio 13 785,8 306 240.445 0,110552094 26.582 502,89 52,86
Julio 13 789,5 329 260.083 0,111021582 28.875 504,96 57,18
Agosto 13 817,6 325 265.418 0,112413626 29.837 512,59 58,21
Septiembre 13 819,2 315 258.011 0,112503611 29.027 504,57 57,53
Octubre 13 762,0 337 256.678 0,108712235 27.904 500,81 55,72
Noviembre 13 755,0 331 249.875 0,108239835 27.046 519,25 52,09
Diciembre 13 776,0 359 278.682 0,109380859 30.482 529,45 57,57
Enero 14 805,0 361 290.525 0,110949528 32.234 537,03 60,02
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Nota aclaratoria
Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.
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