LA FUNCIÓN PÚBLICA

Presentado por: Yahaira Bibiana Rodríguez González

Definición.

Según la doctrina: Conjunto de regímenes que son aplicables a la generalidad del personal
administrativo (Rodríguez, Libardo).

Según la jurisprudencia: La función pública está conformada por “quienes prestan servicios
personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y
entidades de la administración pública, conforman la función pública. En desarrollo de sus
funciones y en el cumplimiento de sus diferentes cometidos, la función pública asegurará la
atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidad”.
(Ley 909 del 2004- Art 1.)

Definición basada en la doctrina y jurisprudencia: Es el conjunto de normas, principios,

instituciones y procedimientos que regulan la relación entre el servidor público y la
administración, es decir, el vínculo entre el servidor público y la administración,
encargados de asegurar la atención y la satisfacción de los interés generales de la
comunidad.

La función pública está regulada en el TITULO I- DE LOS PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES Art 6, y en el TÍTULO V DE LA ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO, CAPÍTULO II DE LA FUNCIÓN PÚBLICA- Art. 122-131 de la Constitución
Política de Colombia.

Naturaleza Jurídica de la Función Pública.

 
Existen dos corrientes:
 
Teoría Civilista: Menciona que la Función Pública es una relación de Derecho Civil, por
cuanto la misma exige la capacidad, consentimiento entre las partes y existen prestaciones
recíprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe una remuneración
por parte del Estado.
 
Crítica a esta teoría: No ha sido aceptada por estas razones.
a) En las relaciones del Estado interviene el Derecho Público.
b) La actividad de los servidores públicos se desarrollan en los campos que le
competen al Estado.
 c) Las normas que rige esta relación son del Derecho Público, realizado en virtud del
interés general.
 
Teoría Publicista: Es contraria a la teoría civilista, la doctrina afirma que la función
pública tiene su enfoque en el derecho público por ser el Estado el encargado de vincular
las personas naturales o jurídicas, en pro de cumplir los fines esenciales del Estado
 
En la Doctrina, el Dr. Libardo Rodríguez afirma que la relación entre el Estado y sus
servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada Derecho
Administrativo Laboral, dado que está sometida a unas normas y principios especiales,
mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre particulares es de Derecho Laboral
Común.

Principios de la función pública.

La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios constitucionales

consagrados en el Art 209. de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía,
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.
 
Principio de igualdad: Garantizar el acceso al empleo, la participación en los concursos
hechos por convocatoria a aquellos ciudadanos que acrediten los requisitos determinados.
 
Principio de Mérito: Garantía al ingreso a los cargos de carrera Administrativa, el ascenso y
permanencia en los mismos, mediante la demostración de calidades y capacidades
específicas en el cargo a desempeñar.
 
Principio de Moralidad: Todas las personas y los servidores públicos están obligados a
actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas, es decir la
idoneidad legal y moral de quienes desempeñan el cargo.
 
Principio de Eficacia: Todas las actuaciones deben estar orientadas al cumplimiento de los
fines esenciales del Estado, garantizar la efectividad técnica de los servicios que presta el
funcionario.
 
Principio de Economía: Protección de los bienes y dineros del Estado, evitando inversiones
riesgosas que signifiquen un detrimento del patrimonio estatal, que utilice el menor numero
de tramites y gaste o comprometa la menor cantidad de recursos estatales en el
cumplimiento de su actividad.
 
Principio de Imparcialidad: Los actos y actuaciones deben buscar el interés general por lo
tanto no deben buscar intereses personales, en provecho propio o de un tercero, es decir
imparcialidad de los órganos encargados de gestionar los procedimientos de selección.
 
Principio de Celeridad: Ejecutar y tramitar los asuntos a su cargo en el menor tiempo
posible, tomando oportunamente decisiones que le corresponden.
 
Principio de Publicidad:Las actuaciones deben ser conocidos por todas las personas para
que puedan ser sometidas al escrutinio, es decir, difusión efectiva de las convocatorias para
ser conocidas por los candidatos.

Servidor.

Es el sujeto de la función pública, es la persona natural que ejecuta o realiza funciones

administrativas o de servicios.

El servidor público es quien se vincula bajo una relación de dependencia de una entidad
estatal, la cual se vincula con la administración a través de una situación legal y
reglamentaria o a través de un contrato de trabajo bajo unas condiciones laborales que allí
se consagren.

En el Art. 123 de la Constitución Política los servidores se clasifican en:

Miembros de las Corporaciones Públicas: Es un servidor público que forma parte de un

cuerpo colegiado de elección popular como Congreso de la Republica, es decir, Senadores
y Representantes a la Cámara, los Diputados, Concejales y miembros de las juntas
Administradoras Locales.

Empleados del Estado: Persona natural que ejerce las funciones correspondientes a un
empleo público, su vínculo se realiza a través de un acto administrativo unilateral de
nombramiento. Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administración
mediante una relación legal y reglamentaria; esta vinculación se manifiesta en la práctica
por el acto de nombramiento y posesión del empleado

Trabajadores del Estado: Tienen este carácter quienes prestan sus servicios en
actividades de construcción y sostenimiento de obras públicas y su vinculación laboral se
realiza mediante un contrato de trabajo, igualmente lo son quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales del Estado, Las que prestan sus servicios en sociedades de
Economía Mixta

Existen 2 vínculos para los servidores públicos con el Estado:

● Vínculo Legal y Reglamentario: Empleados o funcionarios.

Las funciones, obligaciones, responsabilidades y derechos del empleado van a estar fijados
por la ley o por el reglamento, para este caso se regula por la Ley 4 de 1992, cada año el
Presidente de la República fija las escalas de remuneración de los empleados, es decir están
sometidos al derecho administrativo y en caso de algún conflicto la jurisdicción competente
para conocerlos es la de lo contencioso administrativa

● Vínculo Contractual y laboral: Trabajadores oficiales.

Las condiciones de acceso, permanencia o continuidad, son fijadas por un contrato de

trabajo, de manera bilateral, sometido al derecho laboral, tiene unas disposiciones
aplicables de naturaleza especial.

● Si el trabajador por ejemplo se vincula a la administración mediante una resolución

de nombramiento hecha por la respectiva entidad, se considera empleado público; si
por el contrario lo hace mediante la suscripción de un contrato de trabajo, se
considera un trabajador oficial. El empleado público se ingresa a la administración
mediante una relación legal y reglamentaria, el trabajador oficial en cambio lo hace
por medio de un contrato de trabajo.

Según la ley 909 de 2004, hacen parte de la función pública:

a) Empleos públicos de carrera: Normalmente los servidores que se presentaron a un

concurso público.
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción: Tienen un tratamiento
diferente del que se discierne a los empleos de carrera administrativa, conforme se
evidencia tratándose de la estabilidad que es “prerrogativa especial” de la carrera y
que no asiste plenamente a los empleados de libre nombramiento y remoción, en
cuyo caso es “restringida o precaria”, puesto que “la vinculación, permanencia o
retiro de sus cargos depende de la voluntad del empleador, quien goza de cierta
discrecionalidad para decidir libremente sobre estos asuntos”.
c) Empleos de período fijo: Los de elección popular. Alcaldes, gobernadores.
d) Empleos temporales: Son aquellos cargos que se crean por un periodo de tiempo.

● A manera general, los cargos en la administración, se deben adquirir haciendo

carrera administrativa, con excepción de aquellos servidores elegidos popularmente,
los de libre nombramiento y remoción y los trabajadores oficiales y los que
determine la ley. Dicha limitación se encuentra plasmada en el artículo 125 de la
Constitución Política.

● Los funcionarios del estado están en la obligación de declarar sus bienes y rentas,
antes de ingresar al cargo y a la hora del retiro del mismo.
 ● La ley prohíbe y restringe el ingreso y permanencia a la función pública a ciertas
personas que por sus calidades están impedidas para ejercer cargos públicos, entre
éstas se encuentran aquellas personas que hayan sido condenadas en cualquier
momento por delitos en contra del patrimonio público, además impide el reingreso
de ex servidores estatales que con su conducta dolosa o gravemente culposa
hubieren causado el pago por parte del estado de una reparación patrimonial, a
menos que dichos ex funcionarios hubieren respondido con su propio patrimonio
por dicha condena.

● Estará prohibido el favoritismo en los cargos públicos, esto implica que los
servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las que
tengan relación de parentesco.
 
● Todos los funcionarios públicos se posesionan en su cargo prestando juramento, por
medio del cual se obligan solemnemente a defender la Constitución y cumplir las
labores para las cuales fueron designados.

Entes encargados en el Estado Colombiano

El Estado cuenta con unos órganos responsables de guiar, vigilar y formular las políticas
pertinentes con el propósito de hacer más eficiente y eficaz la función pública.

En la estructura del Estado Colombiano encontramos las Ramas del Poder Público y por
ende encontramos la Rama Ejecutiva, sobre esta rama recae la función pública a través de
un departamento administrativo conocido como el DAFP.
En la Rama Ejecutiva en el sector central encontramos los Departamentos Administrativos
y los Sectores Administrativos.
En los Departamentos Administrativos encontramos 6 departamentos que para nuestro tema
nos interesa el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).

En los Sectores Administrativos encontramos 24 sectores, para nuestro interés se encuentra

el Sector Función Pública.

En el Sector de la Función Pública encontramos el Organigrama de la siguiente manera.

Se encuentra que el Sector de la Función Pública, se divide en dos:

Sector Central: Encontramos el Departamento administrativo de la Función Pública

(DAFP), es decir, la cabeza del sector, es un organismo del sector central de la
administración pública nacional, este departamento fue creado en 1958 con el nombre de
Departamento Administrativo del Servicio Civil, en la reforma administrativa de 1968
fortalece sus funciones y en la reforma de 1992 adopta el nombre que actualmente tiene, su
organización y funcionamiento se dan en los términos señalados en el art 65 de la Ley de
489 de 1998, la Ley 909 de 2004 es quien expide las normas que regulan el empleo público,
la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan disposiciones, y el decreto 666 de
2017 es el último que ha modificado su estructura.

El Objeto de este departamento es el fortalecimiento de las capacidades de los servidores

públicos y de las entidades y organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el
desarrollo de la democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante
la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, la
adopción de instrumentos tecnicos y juridicos, la asesoría y la capacitación.
Algunas de sus funciones:

▪ Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar las políticas de desarrollo

administrativo de la función pública, el empleo público, la gestión del talento
humano, la gerencia pública, el desempeño de las funciones públicas, propiciando la
materialización de los principios orientadores de la función administrativa.
▪ Asesorar, acompañar y capacitar a las entidades del Estado.
▪ Constatar y asegurar el ejercicio del control administrativo, que la ESAP cumpla sus
actividades y funciones.
▪ Estimular y promover, en coordinación con el Ministerio del trabajo el desarrollo en
las relaciones laborales.
▪ Los demás que señale la ley.

Competencias:

Empleo Público: Lineamientos en remuneración, información y planeación, bienestar, la

labor, se articula directamente con la labor de la Comisión Nacional del Servicio Civil,
procesos de selección de los servidores públicos.

Gestión Pública: Se encarga de dar directrices en relación a el control interno, calidad,

planeación y gestión, se evidencia en las herramientas como MIPG ( Modelo Integrado de
Planeación y Gestión) y MECI (Modelo Estándar de Control Interno) estas herramientas
permiten la eficiencia y la eficacia de los procesos de las entidades públicas, materializan la
gestión pública.
Fortalecimiento Institucional: Valoración de entidades a nivel nacional, recomendaciones
para las entidades públicas.

Participación, Transparencia y Servicio Ciudadano: Relación del Estado-ciudadano,

Participación ciudadana, Acceso a la información. Servicio Ciudadano,Tramites, Rendición
de cuentas.

Sector Descentralizado: Una entidad adscrita, que es un establecimiento Público que se

llama la Escuela Superior de la Administración Pública (ESAP), Se crea en la reforma
administrativa de la Ley 19 de 1958, su organización y funcionamiento se dan en los
términos señalados del Art 70 de la Ley 489 de 1998; El decreto 583 de 2019 es la última
reestructuración de este ente reformando el Decreto 219 de 2004.

Su objetivo es la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la

investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, capacidades y
conocimientos de la administración y gestión de lo público que propendan a la
transformación del Estado y el ciudadano.

Algunas funciones:
▪ Promover la permanente difusión de la Constitución Política, resaltando los
principios que rigen a la función pública y administrativa.
▪ Actuar como órgano consultivo para las soluciones a problemas de racionalizacion
y modernizacion de la administración pública.
▪ Formular el Plan Nacional de Capacitación de Servidores Públicos.
▪ Realizar en los términos de ley concursos para el ingreso al servicio público.
▪ Brindar capacitacion y asesoria en materia de carrera administrativa y sus
funcionarios.
▪ Los demás que señale la Constitución Política y la ley de acuerdo con su misión y
naturaleza.

Por último encontramos a este ente especial.

La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC): Es un órgano creado por disposición
constitucional, autónomo e independiente, del más alto nivel en la estructura del Estado
Colombiano, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, y no
hace parte de ninguna de las ramas del poder público, es el encargado de regular todo lo
concerniente con la carrera administrativa de los empleados públicos.
(Art. 130 de la Constitución Política).

Referencias

 RODRIGUEZ, Rodríguez, Libardo, Derecho Administrativo, general y colombiano,

15ª. Ed. .Bogota, TEMIS, 2007, p. 219.
 http://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/2-Derecho-
Administrativo.pdf
 https://funcionpublicadelestadocolombiano.blogspot.com/
 https://administrativo-franksbur.blogspot.com/2013/02/funcion-publica.html
 https://colombia.leyderecho.org/funcion-publica/
 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=14861
 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-
estado/pdf/19_Sector_Funcion_Publica.pdf#page=4
 http://www.anticorrupcion.gov.co/multimedia/pub24.html
 https://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html
 https://enciclopedia.banrepcultural.org/index.php/Servidores_p%C3%BAblicos
 https://leyes.co/codigo_de_procedimiento_administrativo_y_de_lo_contencioso_ad
ministrativo/3o.htm
 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=1166
 https://www.funcionpublica.gov.co/glosario/-/wiki/Glosario+2/Miembro+de+Corpo
raci%C3%B3n+P%C3%BAblica
 https://www.monografias.com/trabajos75/funcion-publica/funcion-publica2.shtml