Politica nacional de modernización

de
la gestión pública.
Juan T. Falconi Gálvez
 4to MOMENTO
Veremos:
.- La brecha requiere articulación de Políticas y
Gestión Pública para sumar esfuerzos y generar valor
público que ayude a cumplir los estandares de DDHH
.- Las políticas públicas bajo en Enfoque Basado en
Derechos Humanos.
Break, Breka= Rotura, Brecha
 GESTIÓN PÚBLICA

POLÍTICAS PÚBLICAS
 POLITICAS PUBLICAS:
¿QUÉ HACER? 1.- Objetivo
Verbalizar lo que queremos lograr con
la intervención.

2.- Metríca
Indicadores de resultado, de impacto

3.- Meta
EL bien, servicio o regulación a lograr

4.- Plazo
Periodo del que disponemos

GESTION PUBLICA:
¿CÓMO HACERLO?
LAHERA PARADA, Eugenio. 2002. Introducción a las Políticas Públicas. Fondo de Cultura Económica. 305 páginas. Página 7-] Página 10.
 FEMINICIDIO COMO POLITICA PUBLICA
“Feminicidio” = caracteristicas especiales
2000 DEMUS
2001 Asociación entre pueblos
2003: 70 publicaciones, 79 victimas Ayuntamiento de Valladolid y de Miranda del Ebro
“Ni una muerte más” (Latinoamérica Fundación Ford
Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la violencia domestica y
– Ciudad Juarez (1993) ORMUSA: Organización de mujeres salvadoreñas por la paz
Fundación ISIS internacional-Chile
Parlamento europeo
Organización Mundial de la Salud
Organización Panamericana de la Salud
CLADEM-Perú: Comité de América Latinay el Caribe para la defensa de los
derechos de la mujer.
Comisión mexicana de defensa y promoción de los dd.hh.
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
: Audiencia del 03/MAR Corte Interamericana de DD.HH
Red de la No Violencia contra la mujer de Guatemala
SISMAN
MujerColombia

2007 Costa Rica

2008 Guatemala
2008 México
2010 Chile
2010 El Salvador
2011* Perú*
2012 Nicaragua
1982: Convención para la eliminación sobre toda forma de Flora Tristan
discriminación contra la mujer. Amnistía internacional
1996: Convención Belém Do Para – Brasil EURLAT Aseamblea parlamentaria internacional
MAM- Movimiento Amplio de Mujeres
2001: DS Nº 017-MINDES Plan Nacional contra la violencia Jueces
hacia la mujer 2002-2007. Fiscales
2005: CEM à a INABIF Policias
Colectivo 25 de noviembre
2009: Observatorio de Feminicidio del MP Movimiento Manuela Ramos
Observatorio del MINDES Calandria
RM Nº 110-2009-MINDES: Crea el registro de víctimas de Solidaridad Internacional
Feminicidio. MEF (-)

Proyeco de Ley Nº 3654-2009-CR, 1er proyecto de ley

que tipifica el feminicidio.
2011: Elecciones Generales, planes de gobierno y promesas
electorales.
: Ley Nº 28819, publicada el 27 DIC. Tipifica el feminicidio

Incidencia
Entrevistas radiales
Teatralizaciones
Talleres diagnostico
Asesoramiento legal y psicológico
Conferencias de prensa
“Casas abiertas”
Consulta regional y virtual
Encuentros
Informe Nacional sobre feminicidio (2008)
Definiciones de política pública (I)
§ Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella
misma”
§ Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso
que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de
procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.”
§ Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.
§ Tomassini, (2007). Def operacional. “Un curso de acción estable, definido por el gobierno, para
resolver un área relevante de asuntos de interés público, en cuya definición en las actuales
sociedades suelen también participar actores de origen privado.

§Concepciones finalistas, teleológicas o del deber ser:

“Es un esfuerzo sistemático para reducir las desigualdades entre los hombres”.
“Es la orientación del Estado para la utilización de los bienes públicos en beneficio de la población más
vulnerable”.
“Son mecanismos ó estrategias que tiene y/o utiliza el Estado para atender y resolver los problemas de la
sociedad”.
“Enmarca un conjunto de objetivos y metas que están encaminados a otorgar bienestar a la sociedad”.
“Conjunto de objetivos y instrumentos que se orientan a mejorar las condiciones y calidad de vida de las
personas”.
Definiciones de política pública (I)
Concepciones funcionales:
“Intervenciones del Estado orientadas a la reproducción de la vida de los sujetos sociales”.
“Conjunto de orientaciones normativas relativas a las relaciones Estado -sociedad, dirigidas para
garantizar un patrón de solidaridad vigente entre grupos e individuos en una sociedad concreta”.
“Cumplen la función de legitimar los gobiernos y elites dirigentes”.
“Referidas a la optimización de los recursos humanos para potenciar la estructura productiva”.

Subirats (. ): Definición analítica. “Una serie de decisiones o de acciones,

intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no
públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de
manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de
decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad
variable, tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone,
originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos
sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios
finales) “.
Definiciones de política pública… Subirats:
§ “Una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes,
§ tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos
§ -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían-
§ a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como
colectivo.
§ Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales,
§ con un grado de obligatoriedad variable,
§ tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que, originaron el problema colectivo a resolver
(grupos-objetivo),

§ en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión
(beneficiarios finales) “.
Subirats
POLÍTICA PÚBLICA (II):

Intencionalmente: Combinan:
Decisiones Coherentes, Tomadas por actores públicos Recursos,
Acciones no públicos Intereses,
Formales,
Nexos institucionales
Obligatorias/Variables

Para solucionar “problemas colectivos” (políticamente definidos)

(Grupo objetivo: los que originan el problema).

Busca modificar conductas de ciertos grupos sociales

(Grupo final: los que se benefician).

En beneficio de otros grupos sociales que padecen el problema.
Subirats
La Política Pública incorpora pues decisiones correspondientes
a todas y cada una de las etapas de la acción pública e incluye
tanto a reglas generales y abstractas (leyes, decretos, órdenes,
etc.), como actos individuales y concretos producidos durante
la ejecución de las mismas (decisiones administrativas,
autorizaciones, subvenciones,
etc.)” (Subirats 2012: 39).
Subirats
DEFINICION DE UNA POLITICA PUBLICA
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: Elementos que no pueden considerarse per se como constitutivos:

Decision o actividad única (por ej., declaración de intenciones, enunciar

Conjunto de decisiones y actividades una política sin acciones concretas, subsecuentes.

Decisiones o acciones incoherentes (por ej., promoción del Vino desde el punto
... con coherencia, por lo menos en la de vista agricola y limitaciones del consumo de alcohol; aumento del impuesto
intención,
sobre la gasolina por razones fiscales y politicas de ahorro de energía)

...emprendidas o efectuadas por Decisiones o acciones emprendidas o efectuadas por actores privados
actores públicos…, (por ej., certificaciones promovidas por asociaciones de empresas

Decisiones que no pasan de un estado puramente legislativo

...con diferentes niveles de concreción…,
(por ej. principios de intervención definidos sin aplicacón posterior)

...que se traducen en acos individuale y Decisiones o actividades sin actos formales de implementación (por ej., que
concretos…, no implican medidas organizacionales en el seno de la administración)

… que buscan influenciar la conducta de Decisiones o actividades sin objetivos puntuales (por ej., devaluación de la
grupos-objetivo causante del problema moneda sin anticipación de las conductas economicas inducidas)
politico a resolver.
 LAS POLÍTICAS PUBLICAS:
Son proyectos, acciones y omisiones del gobierno, con objetivos de interés público:
.- satisfacer las necesidades de una sociedad /
.- establecer incentivos para así satisfacer las necesidades sociales.

Surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnostico y análisis de factibilidad,

para la atención efectiva de problemas públicos específicos.
En este proceso:
• el gobierno diseña y gestiona, a través de su administración pública;
• la ciudadanía participa en la definición de problemas y soluciones.

O en otras palabras:
Es una acción colectiva intencional –no aislada, sino práctica-
que expresa una determinada modalidad de intervención estatal –que prioriza determinados valores-
como respuesta sistemática del Estado,
con una lógica político-administrativa-social ante un tema de interés de la ciudadanía o que moviliza a la
sociedad civil (en función a otros valores).

Busca satisfacer tres (3) atributos:

• Diversidad: Los métodos utilizados son múltiples y diversos.
• Contextualidad: las decisiones son parte integrante de un proceso social mayor.
• La orientación hacia problemas: hace suyas las actividades intelectuales relacionadas con el
esclarecimiento de metas, tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas.
 Secuencias de una política pública
Secuencia 1º fase 2º fase 3º fase 4º fase 5º fase
Terminologia Surgimiento de los Inclusión en la agenda Formulación y decisión Implementación de la Evaluación de la
problemas del progama de la política política política
Contenido .- Surgimiento de un .- Selección (filtro) de los .- Definición del “modelo .- Aplicación de las .- Determinación
problema problemas emergentes causal” soluciones de los posibles
.- Percepción de un .- Esquema de .- Definición de la o las seleccionadas. efectos de la
problema formulación del modelo solicuiones adaptadas al .- Acciones de los politica
.- Definición del causal porblema y aceptables agentes .- Evaluación de la
problema e .- Respuesta de los .- Proceso de contraste administrativos a eficacia, de la
identificación de sus poderes públicos a los entre las soluciones cargo de la eficiencia de las
causas posibles problemas que se ideales y los medios implementación pertinencia de lo
.- Representaciòn del reconoce que han de ser disponibles realizado respecto
problema objeto de una política .- Selección de los al porblema inicial
.- Demanda de intrumentos de acción.
acción pública

Principales ¿Cómo se ha tomado ¿Cuáles son los factores ¿cuáles son las soluciones ¿Se han aplicado las ¿Cuáles han sido
conciencia del que han llevado al propuestas y aceptadas decisiones del los efectos
cuestiona-
problema? Gobierno a actuar ante por parte del Gobiernoy Gobiernoy del directos e
mientos del el problema? del Parlamento? Parlamento? indirectos de la
analista ¿Qué procesos se han politica?
seguido para formular
dichas soluciones?
 Etapas o Fases de la Política Pública
May y Análisis de la
Fijación de la Agenda Implementación Evaluación Terminación
Wildavski cuestión
Identificación del problema y
Anderson Formulación Adopción Implementación Evaluación
formación de la agenda
Formación de la
Clasificación de Establecimient Implantación de Mantenimiento,
Hogwood agenda de Previsión
los problemas o Definición de o Análisis de políticas, Evaluación y reemplazo o
actuación (análisis de
y Gunn de los poderes
filtración de problemas
prospectiva)
de objetivos y alternatívás seguimiento y revisión terminación de
problemas prioridades control políticas
públicos

Obtención Construcci Proyec- Confro

Selección
de la ón de ción de nta-
Bardach Definición del problema
informaci alternativ
de
resulta ción de
Decida Cuente su historia
criterios
ón as dos costos

Imple
Formulación
Starling Identificación de problemas Decisión menta Evaluación
de políticas
ción
Formulación de Evaluación Mantenimien
Implementación
una y control to,
o puesta
Subirats Percepción y definición del problema solución o Decisión de los revisión o
en práctica de la
acción de efectos terminación
política
respuesta producidos de la política
Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño Implementación Evaluación Mantenimiento
y/o puesta en revisión o
 1 2
2 1
Diagnóstico Definición del
Inclusión en Problema problema
del problema
la agenda

3
6 3 6 Identificación
Revisión Formulación Evaluación de
respuestas/
alternativas

5 4
4 5
Monitoreo y Evaluación de
Implementación Implementación
evaluación opciones.
 1 2
(Re) Percepción de
Surgimiento los problemas
de un privados y
problema públicos.

7
Evaluación de
los efectos de 3
la política Inclusión en la
pública agenda
gubernamental

6
Implementación
4
de los planes de
acción Formulación
de
5 alternativas
Decisión y
adopción de
un programa
Subirats legislativo
Bajar el libro de:

http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/PoliticasPublicasDDHH.pdf
Definiciones de política pública , según la CIDH (II):
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009):
“Los lineamientos o curso de acción que definen las autoridades de los Estados
para alcanzar un objetivo determinado, y que contribuya a crear o transformar las
condiciones en que se desarrollan las actividades de los individuos o grupos que
integran la sociedad”

Políticas públicas con enfoque de dd.hh (2018) :

“El conjunto de decisiones y acciones que el Estado diseña, implementa, monitorea
y evalúa -a partir de un proceso permanente de inclusión, deliberación y
participación social efectiva- con el objetivo de proteger, promover, respetar y
garantizar los derechos humanos de todas las personas, grupos y colectividades que
conforman la sociedad, bajo los principios de igualdad y no discriminación,
universalidad, acceso a la justicia, rendición de cuentas, transparencia,
transversalidad e intersectorialidad”.
Políticas públicas con enfoque de dd.hh (2018) :
diseña,
• El conjunto de decisiones que el Estado implementa,
acciones monitorea y
evalúa.
- de inclusión,
partir de un proceso permanente - deliberación y
- participación social
Igualdad, efectiva
no discriminación,
• El Estado los diseña universalidad,
bajo los principios de acceso a la justicia,
rendición de cuentas,
transparencia,
transversalidad e
proteger,
intersectorialidad. personas,
promover,
• El objetivo es respetar y en la sociedad, de todas las grupos y
garantizar los dd.hh. colectividades
 Definición e
ingreso en la
agenda política
1
Ciclo de políticas públicas, Diagnostico y
estructuración
según la CIDH. del problema
2

Problemas
individuales o
sociales /
Evaluación, identificación de la
eventual obligación en Instrumentos
materia de dd.hh. de política para
correción, atender el
ampliación problema
del programa.

Decisiones
sobre políticas:
Implementació Objetivo, líneas
n, Ejecución y
de acción,
Monitoreo
metas e
indicadores.
Esquema de análisis a partir del aporte del SIDH.
2.
GUÍA DE ELEMENTOS A SER CONSIDERADOS EN EL CICLO DE LAS
POLÍTICAS (Pág. 52)

a. Construcción de la agenda y/o Identificación de la situación a atender

La CIDH considera que la construcción de la agenda y la identificación de la situación que
se intenta atender desde un enfoque de derechos deberían contar, al menos, con los
siguientes elementos:
§ La identificación de el/los derecho/s humano/s que el Estado tiene la obligación de proteger, promover y
garantizar.
• La identificación de los sujetos de derechos que están teniendo obstáculos o podrían encontrar obstáculos
en el acceso a ese/os derechos. Identificación de grupos sociales desagregados por motivos prohibidos de
discriminación y ubicación territorial.
• La identificación de las fuentes de información que puedan brindar un diagnóstico sobre los obstáculos
específicos en el acceso a los derechos, los grupos que se encuentran en una especial situación de
desventaja, los contextos culturales y sociales, los actores relevantes, etc.
• Existencia de información cuantitativa y cualitativa suficiente para la realización de un diagnóstico
situacional.
• La descripción de la situación identificada como un problema a resolver en términos de la afectación que
genera a los grupos que se encuentran en situación de desigualdad estructural. Identificación y énfasis en
impacto y brechas de desigualdad…///
• …///
• El análisis cualitativo y cuantitativo sobre las brechas de desigualdad en el acceso a
los derechos objeto de la intervención estatal.
• La priorización de los grupos sociales que han sido identificados como en situación
de desigualdad estructural en la definición y el diagnóstico del problema.
• La identificación de mecanismos de reclamo y/o denuncia (si existieran) sobre los
obstáculos en el acceso a los derechos y la descripción del tipo de información que
esas fuentes proveen
• La identificación de los sujetos que cuentan con información sobre el problema y
otros actores vinculados al problema.
• La realización de consultas con las personas y grupos afectados sobre los obstáculos
que encuentran en el acceso a derechos.
• La realización de consultas con los actores sociales identificados para recabar
opiniones, experiencias, información sobre la situación que pretende ser atendida.
• La incorporación de la información, opiniones y sugerencias emanadas de todos los
sujetos consultados en la definición y diagnóstico del problema.
• La construcción final del diagnóstico realizada de manera participativa con los
distintos actores vinculados a la situación que se quiere resolver.
b. Diseño y/o Formulación
La CIDH considera que el diseño o formulación de la política
pública desde un enfoque debería contar, al menos, con los
siguientes elementos:
• La definición sobre el alcance que tendrá la política con la inclusión de una
estrategia de universalidad (si fuera posible) en la remoción de los obstáculos
para el acceso a los derechos.
• La especial atención a las necesidades de los grupos identificados como
prioritarios en la definición del problema.
• La remoción de los obstáculos en el acceso a los derechos y la efectiva
realización de los derechos como los objetivos generales y medibles de la política
pública.
• La superación de las brechas de desigualdad entre los grupos afectados
entre los objetivos específicos y medibles de la política pública.
•
///…
• La reflexión y el análisis sobre el esquema institucional adecuado para la
implementación y evaluación de la política y las estrategias de reformas o
adecuaciones si fueran necesarias.
• La clara identificación frente a la población de la/s institución/es responsable/s
por la política.
• La definición sobre la base normativa que dará sustento a la política
privilegiando aquella que garantiza la mayor legitimidad y sustentabilidad.
• La previsión de mecanismos accesibles para el reclamo o denuncia frente a la
violación de los derechos debido al incumplimiento o fallas de la política.
• El diseño de una estrategia de difusión sobre la existencia de los
mecanismos de reclamo
§ La revisión de canales para que la información recibida a través de los
mecanismos de reclamos sea remitida también a los efectores de la política.
§ La existencia e implementación de mecanismos de participación para el diseño y la
garantía de ser contempladas las opiniones de las personas interesadas y otros actores
sociales relevantes en la formulación definitiva de la política.
///…
• El diseño sobre el mecanismo de monitoreo y evaluación de la política
que incluyan sistemas de indicadores específicos de derechos humanos.
• La desagregación de los indicadores por sexo y otros elementos de
diversidad, como la edad, etnia, discapacidad, situación socioeconómica,
etc.
• El diseño de los mecanismos de participación social que se llevarán
adelante durante la etapa de implementación.
• La previsión del mecanismo de difusión de información sobre los
avances en la implementación de la política.
• La definición sobre la asignación presupuestaria fundada en los
principios del enfoque de derechos humanos.

c. Implementación y/o Ejecución

 EL rol del Estado Peruano
Políticas de Alcance Nacional: (DS. 029-2018-PCM)
ARTICULACION DE POLITICAS Y GESTION PÚBLICA PARA GENERAR VALOR:
Pensada, creada, estructurada Fin: logro del BIEN COMUN.

POLITICAS de ESTADO, públicas

Polit. Gobierno 1 Polit. Gobierno 2 Polit. Gobierno 3
ORGANIGRAMA

ESTADO ESTADO
ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO
Cadena

Polit. del Sector 5

Polit. del Sector 1

Polit. del Sector 4

Polit. del Sector 3
Polit. del Sector 2
EL de vlor
LO LA
ESTADO SOCIEDAD
PUBLICO

CADENA
DE VALOR:

Insumos Procesos Productos Resultado Impacto

Economía Eficiencia Eficacia Viabilidad. Aceptabilidad

Fuente.
CEPLAN
 INSUMO ACTIVIDADES PRODUCTO RESULTADO IMPACTO

Uso del producto, Fin último del

Convertir insumos Bien o servicio
Financiero por la población proyecto (largo
en productos resultante
objetivo plazo)

COSTOS B E N E F I C I O S (moneda o no)

Costo x
Herramientas para medir producto
VALOR del resultado / impacto

Costo - Costo - Costo -

Eficiencia Efectividad Beneficio
 ¡BUEN GOBIERNO!
“De alguna forma se establece el supuesto
de que un buen gobierno será aquel en que el
conjunto de redes de dependencia funcione bien; es
decir,
.- con eficiencia en el ejercicio de los fondos públicos,
.- con eficacia en la interacción con agentes y agencias
externos, y
.- con legitimidad en la prestación del bien o servicio
que produce (es decir, la satisfacción del cliente y la
rendición de cuentas)

CABRERO MENDOZA, Enrique 2000 “Estudio introductorio”. En: La gestión pública. Su situación actual.
BOZEMAN, Barry (Coordinador) México. Fondo de Cultura Económica. Página 22.
 4to MOMENTO
Vimos:
.- La brecha requiere articulación entre las Políticas y
la Gestión Pública para sumar esfuerzos y generar
valor público que ayude a cumplir los estandares de
DDHH
.- Las políticas públicas bajo en Enfoque Basado en
Derechos Humanos tienen lineamientos que pueden
ayudarnos en nuetra labor.