25/8/2020 La ley migratoria: una necesidad imperiosa que un proyecto no satisface | Noticias jurídicas y análisis de nuevas leyes AMBITOJURIDICO.

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La ley migratoria: una necesidad

imperiosa que un proyecto no
satisface

Carolina Moreno
Directora de la Clínica Jurídica para Migrantes y el Centro de Estudios en
Migración (CEM) Universidad de los Andes

Un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y de la academia[1] venimos

impulsando una reexión (https://col.jrs.net/wp-
content/uploads/sites/14/2020/06/An%C3%A1lisisProyLeyMigraciones2020.pdf)
frente al proyecto de ley migratoria (P. L. 036 de 2019 Senado) que hoy cursa en el
Congreso de la República, el cual fue recientemente aprobado en primer debate.
Así, a través de la etiqueta “#Ley migratoria Si pero no así”, buscamos visibilizar las
múltiples falencias del articulado, las cuales hemos podido identicar luego de un
estudio muy acucioso y detallado del texto del proyecto. Dicho análisis nos ha
permitido concluir que esta iniciativa requiere la implementación de
modicaciones sustanciales, algunos de los cuales pondré de maniesto a
continuación.

El primer aspecto preocupante que este texto suscita es que no tiene un enfoque
de derechos. A pesar de incorporar un catálogo de principios al comienzo, lo cierto
es que la redacción misma del articulado se distancia enormemente de una visión
garante de los derechos de las personas migrantes y refugiadas en territorio
colombiano. Este no es un asunto menor, si se tiene en consideración que serán
estas personas quienes se verán directamente impactadas en su cotidianidad, a
partir de una ley de este tipo, en caso de resultar aprobado el proyecto. Al respecto,
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resulta especialmente llamativo el “Capítulo III”, titulado “Derechos y obligaciones

de los extranjeros”, en el que no se menciona un solo derecho en cabeza de las
personas migrantes.

Por el contrario, dicho capítulo se dedica a establecer el conjunto de obligaciones

que deben cumplir estas personas, así como las atribuciones que tienen las
autoridades para la gestión de la migración. La ausencia del enfoque de derechos
es aun más evidente en el artículo 33, sobre “regularización”, en el cual se hace una
desafortunada asociación entre estatus migratorio irregular y “... la trata de
personas, el tráco ilícito de personas y la migración de niñas, niños y adolescentes
no acompañados irregulares...”. Este tipo de relaciones, además de ser
profundamente equivocada, promueve una perspectiva muy negativa de la
migración, mediante la cual se le vincula con la criminalización y promueve la
xenofobia.

Por otra parte, el texto del proyecto tampoco cuenta con una perspectiva de largo
plazo para hacerle frente al fenómeno migratorio. Este proyecto es, literalmente,
una colcha de retazos en la que se intenta tejer, de manera forzada, una pluralidad
muy diversa de temas que, si bien están relacionados con la migración, no son
tratados con el suciente rigor, profundidad y mucho menos coherencia. Es así
como el proyecto arropa bajo un mismo articulado temas tan amplios, diversos y
delicados como: la apatridia, el acceso a la nacionalidad, el refugio, la trata de
personas, así como las infracciones migratorias, las competencias de las
autoridades en la materia, los visados y permisos. Puesto así, los términos en los
que viene siendo aprobado el proyecto, hasta el momento, son una piñata de
temas relacionados con el fenómeno migratorio, pero carente de un mínimo de
unidad, articulación y diseño. Resulta conveniente señalar, además, que el
proyecto de ley en cuestión sube a rango de ley muchas de las disposiciones que ya
hoy existen en materia migratoria, adoptadas mediante decisiones administrativas,
sin que se produzca una transformación real del marco normativo colombiano
vigente en materia migratoria.

Por estas, y otras consideraciones que exceden este espacio, hago un llamado
urgente a la incorporación de ajustes signicativos a este proyecto de ley. Si existe
un propósito rme y genuino por parte del poder legislativo de dotar al
ordenamiento jurídico colombiano de una ley migratoria que responda de forma
coherente y de largo plazo al fenómeno migratorio en nuestro país, este proyecto
requiere la implementación de modicaciones sustanciales de forma imperiosa e
inaplazable. Por el contrario, de persistir en la aprobación de este proyecto, la
mejor salida que esta iniciativa podría tener es su hundimiento denitivo.

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Colombia no puede perder la oportunidad de contar con una ley migratoria idónea
y robusta, que brinde a las autoridades herramientas de gestión, pero con límites
legales claros y enfoque de derechos, a la luz de los compromisos internacionales
asumidos por el Estado colombiano. No es bienvenida la adopción de una llamada
ley migratoria, cualquiera sea su contenido y alcance, solo para recibir el aplauso
internacional.
 

[1] Clínica Jurídica para Migrante de la Universidad de los Andes, Centro de

Estudios de Justicia, Derecho y Sociedad (Dejusticia), Consultoría para los
Derechos Humanos y Desplazamiento (Codhes), Servicio Jesuita a Refugiados
Colombia (JRS Col), Corporación Opción Legal, Observatorio de Migraciones
Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Think Tank Diásporas y
Pastoral Social.

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