REGLAS DE JUEGO PARA EL

COMERCIO INTERNACIONAL

Normalización de Envases y
Embalajes de Exportación

Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 INTRODUCCIÓN

NORMALIZACIÓN
Proceso de formular y aplicar reglas con el
propósito de establecer un orden en una
actividad específica, para el beneficio y con la
colaboración de todos los interesados y en
particular para la obtención de una
economía óptima de conjunto, respetando
las exigencias funcionales y de seguridad.

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 Principales Organismos
… de Normalización
ISO
International Organization for Standarization
ONUDI
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial
OIML
Organización Internacional de Metrología Legal
CAC
Codex Alimentarius Commision (FAO)
INSTITUTOS NACIONALES DE VIGILANCIA Y CONTROL de
carácter gubernamental
INSTITUTOS NACIONALES DE NORMALIZACION TECNICA
de carácter privado

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Para que fueron creadas

LEYES: Obligatorio cumplimiento

NORMAS: Cumplimiento Voluntario
Las Normas son obligatorias cuando su incumplimiento
puede atentar contra:
La vida humana
La salud humana
El equilibrio ecológico
Los intereses del consumidor
Protección comercial

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Beneficios
… de la Normalización

La normalización o estandarización recoge las

especificaciones de los procesos y de los productos.
Permiten el enlace estratégico entre industria,
productos, servicios, mercados y consumidores.
Establece los mecanismos y parámetros para que algo
suceda siempre de la igual forma.
Promueve el comercio e intercambio de productos.

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 Objetivo
… de la Normalización
Iniciada y financiada por la industria privada
y apoyada por los gobiernos para proteger
el bien común en aspectos como:
Salud
Seguridad
Protección del Consumidor
Protección del Medio Ambiente
Política del Comercio Internacional
Competencia Leal

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Complejidad
… de la Normalización
No existe en ningún país una rama especifica que pueda ser
definida como legislación de envases y embalajes; sin embargo,
prácticamente todas las reglamentaciones sobre comercio
internacional de productos de consumo y de comodities, pesos y
medidas, seguridad y venta de los productos alimenticios y
farmacéuticos, y manejo de residuos, hacen relación a los envases
como parte fundamental de sus actividades.
Adicionalmente, lo que funciona para un sector industrial o
comercial, puede que no funcione para otro. La situación se
complica aun mas cuando se considera que cada país tiene
normas y estándares propios, desarrollados para su mercado
interno y estas pueden ser utilizadas a discreción, pudiendo llegar
a entorpecer el libre intercambio comercial.

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Complejidad
… de la Normalización
Es una mezcla de leyes, normas, directivas y estándares
nacionales e internacionales con poca difusión al público.
La terminología es algunas veces difícil de entender y en
muchos casos, la mayoría de las personas no esta
familiarizada con su correcto significado.
La lista de estándares es enorme y difícil de encontrar
agrupada en un solo organismo especializado

Existen: Actas, Directivas, Estándares, Guías, Leyes,

Normas y Reglas.

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Clasificación de Normas de Envase

Normas de protección al consumidor

Normas de información comercial
Normas industriales de envase y embalaje
Normas de producto especifico
Normas sanitarias
Normas y políticas ecológicas

Introducción Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Normalización
… aplicable a Envases y Embalajes

CLASIFICACIÓN
1. Relacionada con la protección del consumidor
Empaques en contacto con alimentos y fármacos
Prácticas higiénico sanitarias durante proceso de envasado
Envasado, manejo y transporte de mercancías peligrosas
Especificaciones técnicas en los diseños de empaques

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 Normalización

CLASIFICACIÓN
2. Relacionada con la protección del medio ambiente

Sistemas de gestión de residuos de E y E

Materiales y Métodos de fabricación de empaques
Legislación fitosanitaria

3. Relacionada con Practicas Comerciales

Marcación y Rotulado de empaques y embalajes

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 Legislación en la CE
Comprende: 1. Ley marco para los países miembro
2. Leyes nacionales complementarias
Materiales de Envase y Embalaje en contacto con alimentos
• Interacción entre empaque y alimento contenido
• Análisis de migración de materiales

Etiquetado de productos
• Directiva 2000/13/CE
• Información obligatoria que deben incluir las etiquetas
• Marco general
• Marco específico (regulaciones verticales: jugos de fruta)

Requisitos medioambientales
• Directiva 94/62/CE

Normalización aplicable a Envases y Embalajes Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Legislación en la CE

Materiales de Envase y Embalaje en contacto con

alimentos (Aspectos más importantes)
Lista positiva de sustancias
Límites de migración global y específica
Forma de evaluar la migración
Simulantes permitidos

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 Legislación en la CE

Etiquetado de productos (Aspectos más importantes)

Denominación de venta
Lista de ingredientes
Cantidad porcentual de un ingrediente o categoría
Cantidad neta empacada
Fecha de duración / Fecha de caducidad
Nombre y razón social del fabricante
Modo de empleo
Lugar de origen
Grado alcohólico volumétrico

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 Legislación en EEUU
1. Legislación es promulgada por cada estado
2. Las disposiciones sobre etiquetado son leyes federales
(Directrices de la FDA)
3. Legislación fitosanitaria

Requisitos de la FDA sobre Envase y Embalaje

Declaración del lugar de origen
Las etiquetas deben ser en Inglés
Indicar la denominación del producto
Declaración de la lista de ingredientes
Panel de información nutricional
Incluir nombre y dirección de la Compañía responsable en EU
Incluir el nombre del productor y empacador
Incluir instrucciones de uso

Normalización aplicable a Envases y Embalajes Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Legislación en Mercosur

Criterios generales (resolución marco)

Empaques plásticos
Empaques metálicos
Empaques de vidrio y cerámica
Empaques celulósicos
Adhesivos para la fabricación de empaques
Migración específica de metales pesados
Énfasis en listas positivas y migración total

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 Legislación en Colombia

INVIMA (empaques para alimentos y fármacos)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Transporte
ICA (Normas Fitosanitarias)
ICONTEC

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 Legislación en Colombia
Ejemplos de regulaciones específicas

INVIMA - COLOMBIA circular externa DG-0100-285, prohíbe

utilizar imágenes de frutas o alimentos comestibles en
empaques y etiquetas de productos de aseo, higiene y
limpieza de uso doméstico.
Normas NTC 512-1 y 512-2 recogen las disposiciones de
INVIMA sobre etiquetado y rotulado de productos.
Decreto 1609-2002 de Mintransporte regula el transporte,
manipulación, embalaje y envase de mercancías peligrosas.
Prohibición para la tala de maderas específicas para fines
industriales.

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 Links de interés
… sobre Normalización

ISO: www.iso.org
International Trade Centre: www.intracen.org
World Trade Organization: www.wto.org
Unión Europea: www.europa.eu.int/eur-lex
Estados Unidos: www.fda.gov/opacom/laws/lawtoc.htm,
www.usda.gov, www.ftc.gov
Mercosur: www.mercosur.org.uy
Colombia: www.invima.gov.co, www.icontec.com,
www.ica.gov.co, www.proexport.com.co

Normalización aplicable a Envases y Embalajes Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Normas Técnicas
… relativas a Envases y Embalajes

Tipología de las Normas Técnicas:

Normas Internacionales (ISO)

Normas Nacionales (ICONTEC, DIN)
Normas Sectoriales y Empresariales
(TAPPI, ASTM)

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 Rotulado
Información necesaria

Normas Técnicas Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 ISO 3394
CAJA MASTER

600 mm

400 mm

MEDIDAS EXTERNAS

Normas Técnicas Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 ISO 3394
300 mm SUBMULTIPLOS

400 mm

300 mm

200 mm

Normas Técnicas Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 ISO 3394
1200 mm MULTIPLOS

800 mm
1200 mm

VIA AEREA

1000 mm

VIA TERRESTRE O MARITIMA

Normas Técnicas Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.
 UNITARIZACIÓN
ESTIBADO

VIA AEREA
1200 X 800 X 1650 mm

VIA MARITIMA
O TERRESTRE
1200 X 1000 X 2050 mm

70 mm 150 mm

Normas Técnicas Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Normalización
… como Barrera NO Arancelaria

La normalización puede convertirse en un obstáculo para el

comercio internacional cuando:

No hay claridad acerca del mecanismo mismo de la

normatividad.
Desconocimiento de las normas de los países destino.
Falta de acuerdos entre los países para trabajar
conjuntamente en la armonización de leyes, normas y
estándares.

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 Globalización
… y Tratados Comerciales
La armonización no es:
Norma común para un solo bloque comercial
Emulación de normas nacionales
Pérdida de la individualidad nacional

Armonizar es un proceso que se inicia con el análisis

comparativo de las legislaciones nacionales para identificar
los puntos que serían objeto de armonizar.
La pre-existencia de tratados comerciales provee un marco
general que facilita el proceso de armonización.

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 La Cara Oculta
… de la Normalización
Cuando los países crean sus propias regulaciones y estándares de
productos, en algunos casos prestan poca atención a las
implicaciones externas de esas medidas. Muchas veces llegando a
afectar al comercio internacional. Las naciones industrializadas
pueden inclusive perjudicar económicamente a los productores de
países menos desarrollados en aras de proteger a sus propios
consumidores o a su mercado interno.

Ley Americana de Reciclaje

Ley Danesa de Reciclaje y Recolección de Envases de Cerveza
Ley Alemana de Reciclaje de Materiales de Envases
Norma Americana de Envasado de Atún en Envases Flexibles

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 La Cara Oculta
… de la Normalización

Ley Americana de Reciclaje

El gobierno de Estados Unidos ha
aprobado una serie de leyes
diseñadas para fomentar el uso del
papel reciclado post consumo. Esto
ha afectado a la industria
Canadiense del papel quien no
tiene la infraestructura y los costos
son muy altos para ponerse al
nivel tecnológico exigido.

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 La Cara Oculta
Ley Danesa de Reciclaje y … de la Normalización
Recolección de Envases de
Cerveza
Dinamarca implementó en
1981 requerimientos de
reciclado para las botellas de
cerveza y gaseosas, limitando
el tipo de materiales permitidos
para facilitar el proceso de
reutilización y recolección de
los envases y la selección por
parte de los consumidores.
Esto preemitía apoyar a los
productores locales, pero
perjudicó a la industria de otras
naciones europeas.

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 La Cara Oculta
… de la Normalización
Ley Alemana de Reciclaje
de Materiales de Envases
En 1991 dictó la ley del
reciclaje de envases, donde se
estipuló que a partir de 1995,
los productos llevarían el
“greendot” si sus desperdicios
podrían llegar a ser reusados
o reciclados en 80 al 90%.
Esto perjudicó a las industrias
francesa e inglesa y
demandaron por práctica
desleal.
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 La Cara Oculta
Norma Americana de … de la Normalización
Envasado de Atún en Envases
Flexibles
Las posibilidades de aprovechar
adecuadamente las preferencias
arancelarias están
condicionadas por el hecho de
que en Estados Unidos el 97%
del mercado del atún es en lata,
sólo el restante 3%, es en bolsa
y la infraestructura y tecnología
que exige el empacado en bolsa
plástica flexible no está
desarrollada por los países
andinos.

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 Normalización de Envases
y Competitividad

Es fundamental que los países en vías

de desarrollo adquieran la competencia
necesaria en temas como la
normalización para que puedan ser
competitivos en un mundo cada vez
mas globalizado.

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 Globalización y Envases
En los países en desarrollo
1. No existen organismos
coordinadores de la actividad
2. Pocas fuentes de información
3. Desconocimiento del papel de los
envases en el intercambio
comercial
4. Poco avance tecnológico
5. Ausencia de legislación y
regulaciones
6. Escasa infraestructura de
recolección y reciclaje
7. Política ambiental mal enfocada

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 Globalización y Envases
1. No existen organismos coordinadores de la
actividad

En Colombia no hay ningún organismo profesional que

direccione las actividades que sobre el tema de los envases
se hagan a cualquier nivel:

a. Nivel Ambiental
b. Nivel Académico
c. Nivel Gubernamental
d. Nivel de Regulaciones y Estándares

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 Globalización y Envases
2. Pocas fuentes de información

La poca información técnica

que existe sobre el tema está
en manos de entidades que no
la difunden
No existen programas
académicos para capacitar a
la industria
La industria no ha
documentado sus propios
procesos

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 Globalización y Envases
3. Desconocimiento del papel de los envases en
el intercambio comercial
Son pocas las industrias que
ven a los envases como una
herramienta de logística y de
mercadeo, o como un
elemento de valor agregado
que mejora la imagen de la
compañía, aumentando la
eficiencia de los procesos
productivos y la eficacia de las
operaciones logísticas,
permitiendo mejorar los
márgenes de ganancia.

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 Globalización y Envases
4. Poco avance tecnológico
La inversión en
investigación es solo un
bajo porcentaje del PIB,
comparado con los países
desarrollados, lo que se
demuestra con la cantidad
de patentes que son
adjudicadas cada año.
Los costos de inversión en
tecnología de punta en
sistemas de envasado hace
que esta llegue con años de
atraso a nuestra industria.
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 Globalización y Envases
Atraso tecnológico

Patentes en 2003 Investigadores x 1000 hab.

EEUU 90.000 Finlandia 16

Japón 36.000 EEUU 9
Brasil 180 España 5
México 80 Argentina 1,6
Argentina 60 Chile 1,2
Colombia 12 México 0,7
Colombia 0,2

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 Globalización y Envases
5. Ausencia de legislación y regulaciones

www.astm.com 1250 títulos

www.fda.gov 18400 títulos

www.icontec.com 58 títulos

www.invima.gov.co 61 títulos

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 Globalización y Envases
6. Escasa infraestructura de recolección y reciclaje
Los envases son un importante sector
de la economía de los países. Estos
consumen grandes cantidades de
recursos y al ser la parte desechable
de los productos, se consideran por
algunos como un desperdicio, creando
una presión enorme para reducir su
volumen en los basureros municipales
y hacer que estos puedan ser
Reusables o al menos reciclables.
Hoy no existe ninguna política de
estado que estimule la reducción del
impacto ambiental de los envases.

Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

 Globalización y Envases
7. Política ambiental mal enfocada
Las políticas ambientales
son por iniciativa de la
industria privada o a nivel de
los gobiernos locales y no
estatal.
No existen programas que
promuevan la educación de
las nuevas generaciones en
el manejo de los desechos
generados en el hogar o a
nivel de los individuos.

Juan Ramiro Escobar Msc. Pkg.

“América latina ha logrado la estabilidad macroeconómica.
Pero esto no alcanza para resolver los problemas de la
gente que vive en la pobreza o al borde de la pobreza. De
hecho,hacemos
¿Cómo los índices
paradeque
pobreza y desigualdad
esta gran mayoría --apenas si
que abarca
a 70% de han cambiado
nuestra gente,en los últimos
o unas 45 años.
360 millones de“personas --
Yo creo
pueda quemás
tener es hora de adoptareconómicas?
oportunidades un nuevo enfoque: menos
macro y más micro. En pocas palabras: tenemos que atacar
directamente los obstáculos que impiden que la mayoría
Empleo
pueda ymejorar
empresa: la mayoría
su calidad de las empresas de nuestra
de vida.
región operan en la economía informal, donde los salarios
magros, la baja productividad y la falta de beneficios
sociales
Ser pobreson la norma.
resulta caro, no sólo porque sus ingresos son
bajos sino por las oportunidades y las energías perdidas.
LUIS ALBERTO MORENO
BID
GRACIAS