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El Decreto 1355 fue concebido con la lógica de otro diseño del Estado. El
anterior orden constitucional, centralista, no permitíà la participación de las
autoridades locales en los temas de convivencia y seguridad ciudadana. De ahí
que el Código de Policía tenía un carácter nacional y no consideraba las
diferencias culturales entre las regiones de Colombia.
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mínima en comparación con un salario mínimo actual que sobrepasa los 600 mil
pesos.
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En palabras de Benavides: “En Colombia se suele confundir la tradición francesa
de un derecho de policía fuertemente regulado y sometido a un estricto control
judicial, con la actividad de policía de clara tradición anglosajona, en la cual la
policía tiene un poder discrecional que decide qué actos llegan al sistema penal
y cuáles se quedan en un mero control de policía, con el fin de garantizar la
seguridad y la convivencia ciudadana… Es importante no continuar en la
confusión y manejar en instrumentos legislativos diferentes todo lo relacionado
con el poder y la función de policía y en otro, la actividad de policía”.
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especialidades no parece estar ajustada a los nuevos retos en materia de
convivencia y seguridad ciudadana. Hay una policía judicial, una policía de
carabineros y seguridad rural, una policía antinarcóticos, una policía de tránsito,
una de infancia y adolescencia, etc. Adicionalmente, no hay aún una reflexión
propia por parte de la Policía en relación con los problemas de convivencia y
seguridad que traerá el postconflicto, y esto es algo que no se resuelve con la
creación de una nueva especialidad o modalidad del servicio.
Quizás, algunos de los problemas del proyecto de ley de este nuevo Código de
Policía radican en que fue elaborado por el Ministerio de Defensa. La misión de
dicho ministerio no se encuentra completamente alineada con los problemas de
convivencia y seguridad sino con la soberanía y la integridad territorial. La
lógica militar no se ocupa de regular los comportamientos ciudadanos en el día a
día. No es problema de los militares resolver la infinidad de infracciones à la
convivencia y seguridad ciudadana ya que para eso está la Policía Nacional.
Tal vez por esa razón sería conveniente reflexionar sobre los aportes que
podrían hacer à la elaboración de un nuevo Código de Policía el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Educación. La legitimidad y
conveniencia de un código de convivencia y seguridad ciudadana empieza por el
reconocimiento de que esta es una cuestión que no le corresponde únicamente
al Ministerio de Defensa. Una gran innovación se daría cuando el proyecto de
ley lo radique la cabeza de un sector afín à la convivencia. La naturaleza del
Ministerio de defensa es afín à la guerra y en esas condiciones lo que se vive es
el estado de excepción, algo que cayó en desuso con la Constitución de 1991,
pero que aún sobrevive discretamente cuando se piensa en la convivencia.
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Referencias
1. ^
el profesor de derecho penal de la Universidad de los Andes, Farid
Benavides, invitado por la Fundación Ideas para la Paz, (www.ideaspaz.org)