PROYECTO DE PRESUPUESTO DE BOGOTA

2016: Un año de Transición

Adriana Córdoba Alvarado

Veedora Distrital

1. Introducción
La Veeduría Distrital comparte con el Concejo, la Administración y la
ciudadanía su análisis del Proyecto de Acuerdo por medio del cual se establece
el Presupuesto Anual de Ingresos, Rentas y Gastos del Distrito para la vigencia
de 2016.
El próximo año será uno de transición entre el Plan de Desarrollo “Bogotá
Humana” y el nuevo Plan de Desarrollo que le corresponderá ejecutar a la
próxima Administración desde mediados de junio próximo, aspecto que se
resalta en este análisis. Considerando lo anterior, es muy probable que el
presupuesto que actualmente está en estudio por parte de la Corporación
sufra diferentes cambios, en particular para reflejar las prioridades del Plan
que sustituya al actual.
Este documento aborda los principales elementos del Presupuesto de
Ingresos, Gastos y Endeudamiento de la Administración Central y de los
Establecimientos Públicos. Diversos aspectos del Proyecto de Acuerdo
deberían generar una importante discusión en el Concejo de la ciudad, en
particular el hecho que el Proyecto de Presupuesto presenta un escenario de
bajo dinamismo en los ingresos corrientes, acompañado de mayores gastos de
funcionamiento, circunstancia que sin duda no es deseable.
En el análisis se resalta la preocupación que genera el significativo aumento
del endeudamiento de la ciudad que prevé la Administración, considerando
que entre los recursos del crédito vigentes en el presupuesto actual y los
programados en el Proyecto de Presupuesto de 2016 se excede el valor del
Cupo autorizado por el Concejo mediante Acuerdo 527 de 2013.
Finalmente, se resaltan también otras dificultades financieras que se observan
en el mediano plazo. Tanto en el Marco Fiscal de 2015 como en el 2016 se

1
presentan importantes déficits, los cuales se compensan con menores gastos
en el largo plazo, especialmente en el rubro de inversión. De esto se concluye
que el nivel actual de gastos e inversiones no es sostenible en la medida que
supone recortar en forma importante inversiones en el futuro.
La Veeduría Distrital espera que este análisis contribuya a una discusión en el
Cabildo que tenga la profundidad requerida y que finalmente se apruebe el
mejor presupuesto posible para la ciudad.
2. 2016: Un presupuesto de transición
El Presupuesto inicial que se apruebe para 2016 muy probablemente tendrá
importantes modificaciones a lo largo del próximo año, en la medida en que
habrá un nuevo Plan de Desarrollo a partir de Junio del próximo, el cual, de
seguro, introducirá significativas modificaciones a las prioridades existentes.
Diversas normas resaltan la relación entre planeación y presupuesto, de lo cual
se deduce que los cambios en la primera deben reflejarse en los segundos. De
acuerdo con la Ley 152 de 1994 (que establece la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, aplicable a las entidades territoriales), los presupuestos públicos
deben guardar coherencia y ser armonizados con dichos planes.
Siguiendo los lineamientos de las normas presupuestales, el Estatuto Orgánico
de Bogotá establece que “El Presupuesto deberá reflejar el plan plurianual de
inversiones y demás instrumentos programáticos concordantes”. Por su parte,
el Acuerdo 24 de 1995, al referirse al principio de Planificación del Sistema
Presupuestal, señala: “El Presupuesto Anual del Distrito Capital deberá
guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, el Plan
Financiero, y el Plan Operativo Anual de Inversiones”.
Con base en las normas anteriores y otras aplicables, la nueva Administración,
introducirá al Presupuesto los ajustes que considere necesarios para reflejar
las prioridades de su Plan de Desarrollo, el cual se expedirá en junio próximo.
Además de lo anterior, no debe dejarse de lado que la nueva Administración
gestionará el Presupuesto a partir del 1 de enero, de tal forma que podría
decidir no ejecutar algunas partidas de gasto para que los recursos
presupuestales no afectados permitan financiar los gastos que reflejen las
nuevas prioridades.

2
No obstante lo anterior, conviene resaltar que el Plan de Gobierno el Alcalde
Electo1 contiene programas y proyectos que son compatibles con los del Plan
de Desarrollo de “Bogotá Humana”. Para ilustración, algunos de ellos de los
sectores Movilidad, Educación, Salud e Integración Social, que son los más
importantes en la asignación de recursos, se presentan en el Anexo 1.
De allí se desprende que hay una buena cantidad de programas y proyectos
que podrían tener continuidad, por lo que sería deseable que las dos
administraciones y el Concejo de Bogotá trabajen mancomunadamente para
asegurar que ellos cuenten con los recursos suficientes para su continuidad en
el Presupuesto de 2016.
3. Contexto Económico
A fin de realizar un buen análisis de la situación actual y futura de las finanzas
públicas distritales es necesario partir de la situación económica del país y de
la ciudad. Esto porque hay una relación directa entre economía y finanzas
públicas en la medida en que el recaudo de los impuestos depende,
principalmente, de la capacidad financiera de las empresas y de los habitantes.
Por esta razón, el análisis del Presupuesto del Distrito para 2016 inicia con la
evaluación de la situación económica general de la Nación y de la ciudad.
El primer aspecto a resaltar es que se está presentando una desaceleración de
la economía mundial que está afectando en forma importante el aparato
productivo del país y de la ciudad.
Existe un consenso de los organismos multilaterales y los expertos sobre el
debilitamiento que se viene observando en la economía global, el cual se
extendería al menos por varios años más. De acuerdo con el Banco Mundial,
la economía global crecerá 2,8% este año (0,2% menos que en el estimativo
anterior), mientras que en 2016 repuntará levemente a 3,3%. El esperado
aumento en las tasas de interés en Estados Unidos, el fortalecimiento del
dólar, y el menor dinamismo de la economía China son elementos que ayudan
a explicar las afectaciones que se observan sobre el aparato productivo a nivel
global.

1
De acuerdo con las normas electorales, los candidatos a alcaldía y gobernaciones deben, al momento de su
inscripción en la Registraduría, presentar las bases de su Plan de Gobierno.

3
En Latinoamérica se observa una fuerte caída en Brasil, cuyo PIB decaerá el
2.6% este año. Otras economías importantes de la región también muestran
señales de menor actividad, como es el caso de Chile y México, que crecerían
este año en niveles cercanos al 2%, es decir a un ritmo menor que el de los
años anteriores. En conjunto, de acuerdo con Bloomberg, el PIB de
Latinoamérica crecerá 1,3% en 2015, menos de la mitad del observado en años
anteriores (2,9% en 2012; 2,8% en 2013 y 2,7% en 2015).
Este contexto de menor crecimiento económico a nivel mundial, y precios
deprimidos de nuestros principales productos de exportación, han repercutido
en una desaceleración de la economía colombiana. Mientras el año pasado la
economía creció al 4,6%, y las estimaciones para este año indicaban un
crecimiento de niveles del 4,3%2, de acuerdo con el DANE el crecimiento al
primer trimestre de 2015 fue de 2.8% y el del primer semestre 3%. El equipo
técnico del Banco de la República pronostica un crecimiento del 2,8% para el
presente año3.
Consistente con lo anterior, la mayoría de analistas ha reducido las
expectativas de crecimiento de la economía colombiana para este y el próximo
año. Entre ellas, la OECD estima los crecimientos en 3,3% en 2015 y 3,7% en
2016.
Otro elemento adicional que afecta de manera significativa a la economía
colombiana es la fuerte caída en el precio del petróleo. Hasta Septiembre del
año anterior el precio se había ubicado en el rango de US$100-$110/barril de
WTI4, el cual empezó a caer en forma estrepitosa, y actualmente se negocia a
niveles apenas superiores a los US$40/barril. No solamente el petróleo, sino
también los precios de otros productos importantes para la economía nacional
se han deteriorado en el último año: la tonelada de carbón cayó de niveles de
US$130 en 2011 a US$52 en el mes de septiembre, y el precio del níquel ha
caído a una tercera parte en igual periodo.

2
Pronósticos presentados por el Banco de la República en Noviembre 7 de 2014 “Situación actual y
perspectivas de la economía colombiana”.
3
Ver, “Documentos de Trabajo de la Junta Directiva del Banco de la República. Informe de Política Monetaria”,
Agosto de 2015.
4
Se refiere al West Texas Intermediate, el crudo de referencia para Colombia.

4
Dos conclusiones importantes se derivan del anterior análisis. De una parte, el
ritmo de crecimiento de la economía de la ciudad se reducirá en el próximo
año, con lo cual los recaudos del impuesto de industria y comercio
probablemente tendrán un aumento moderado. De otra parte, la situación
económica y fiscal del país significará que las transferencias y otros apoyos
financieros de la Nación a Bogotá también tendrán aumentos muy limitados.
Además de lo anterior, la economía bogotana en los últimos 5 años viene
creciendo a un ritmo menor que el conjunto del país (Cuadro 1). Este es un
aspecto importante que debería llamar la atención de la Administración y el
Concejo porque conviene discutir sobre las razones que han llevado a esta
situación continua en un período de 5 años, lo cual contrasta en forma
significativa frente a lo que había acontecido a principios de la década anterior.
Cuadro 1. Crecimiento Económico Colombia y Bogotá (2001-2014) (Variación Anual %)

Fuente: DANE.

El menor crecimiento de Bogotá frente a la Nación se explica en buena medida

por la menor dinámica que ha tenido la construcción tanto de edificaciones
(en particular de 2010 a 2013) como de obras civiles (en particular a partir de
2012) tal como se comenta más adelante.

Al observar en detalle el comportamiento sectorial de la economía bogotana

en los últimos 5 años (Cuadro 2), se encuentra que si bien en conjunto la

5
dinámica va aparejada con la economía nacional (aun cuando a menor ritmo
como se comentó), conviene tener en consideración varios aspectos debido al
impacto que podrían tener sobre los ingresos de la ciudad.

Cuadro 2. Crecimiento Anual Economía Bogotá, por sectores, 2010-2014 (%)

2010 2011 2012 2013 2014 % PIB 2014
EXPLOTACION DE MINAS -17,0 7,2 -9,5 2,3 9,2 0,2%
INDUSTRIA 0,7 2,2 -1,8 -1,4 -1,8 9,1%
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 3,4 2,6 1,6 1,9 2,5 2,8%
CONSTRUCCION -4,9 1,3 -8,6 -3,6 5,0 4,6%
COMERCIO 7,0 8,8 5,8 5,5 4,8 15,1%
TRANSPORTE 8,4 7,4 5,2 6,0 4,7 8,0%
E. FINANCIEROS Y OTRAS 3,5 6,6 5,8 4,9 4,9 33,4%
SERVICIOS COMUNALES 3,4 2,7 4,0 6,2 5,5 16,7%
PIB BOGOTA 3,6 5,7 3,5 4,0 4,4
PIB NACIONAL 4,0 6,6 4,0 4,9 4,6
Fuente: DANE

Los principales elementos a destacar son los siguientes:

i) El crecimiento económico de la ciudad se ha distribuido de manera

relativamente balanceada entre diferentes sectores como comercio,
transporte, establecimientos financieros y servicios comunales. Esto es
positivo porque los ingresos de la ciudad, en particular los del impuesto
de industria y comercio, no dependen de lo que sucede en un sector
específico. Una base gravable dispersa en diferentes sectores evita que
situaciones particulares en un sector afecten en forma significativa el
recaudo global.

ii) Hay sectores que han tenido un pobre comportamiento en la mayor

parte del periodo, en particular el de la construcción. La producción de
este sector fue negativa en 2010, 2012 y 2013, y en 2011 apenas creció
ligeramente. Si bien el año anterior se observó una reactivación
importante, en general esta dinámica difiere de lo que ha sucedido a
nivel nacional en donde el comportamiento del sector fue mucho más
positivo. La propia exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo
reconoce que el sector, en particular por la disminución en las obras
civiles, se encuentra lejos del dinamismo deseado. No sobra señalar que

6
 este sector es importante en particular para el empleo de la ciudad, y en
términos de recaudo tributario con el impuesto de delineación urbana.

iii) La industria también ha tenido una dinámica negativa, pero en este caso
ello refleja un comportamiento similar al acaecido en el resto del país.

De este análisis sectorial se concluye que una característica positiva de la

economía bogotana es la presencia de varios sectores con dinámicas
importantes (comercio, servicios), que compensan desempeños menos
favorables como el de la construcción. Para las finanzas públicas este elemento
estructural es muy importante porque los ingresos tributarios, en particular
los del impuesto de industria y comercio, que es el impuesto más importante,
no dependen de uno o pocos sectores. El poco peso de la minería y los
hidrocarburos, por ejemplo, hace que la caída de esos sectores no afecte de
manera directa la economía de la ciudad, aun cuando por supuesto se
presentan los efectos indirectos de menor consumo de algunos servicios.

En la medida en que la Administración para elaborar el Proyecto de

Presupuesto de 2016 debe seguir los pronósticos oficiales de las principales
variables que establecen el Ministerio de Hacienda y el Banco de la República,
se podría pensar que ellos son un tanto optimistas. En el caso de la inflación se
trabaja para este año con una meta de 4%, pero a Octubre pasado la inflación
acumulada ya era de 5,47%. En relación con el PIB la meta a nivel nacional es
3,8%, y la Secretaría de Hacienda estima un 3,7% para Bogotá, proporciones
que podrían ser optimistas a la luz del desaceleramiento económico
mencionado anteriormente. No obstante lo anterior, es posible que el
aumento del PIB nominal que estima la Administración (6,8%) se logre, pero
con una combinación diferente (de mayor inflación y menor crecimiento).

4. Presupuesto Anual del Distrito Capital 2016

La Administración Distrital radicó en el Concejo un presupuesto por $16

billones 686.699 millones, monto inferior en 4,4% frente al vigente5 (Cuadro
3). Si bien para efectos de ilustración la Administración presenta los datos de

5
Se refiere al monto vigente a Septiembre de 2015.

7
los presupuestos de las empresas industriales y sociales del Distrito, al Concejo
Distrital no le corresponde su aprobación6.

Una característica del Presupuesto Anual del Distrito es la enorme importancia

que tiene la Administración Central. Del total de ingresos previstos para 2016,
cerca del 88% se generan en la Administración Central, y los restantes recursos
provienen de los establecimientos públicos y la Universidad Distrital.

Cuadro 3. Proyecto de Presupuesto Anual 2016 ($millones)

2015 2016 %
I. Administración Central
- Ingresos Corrientes 7.318.011 7.549.880 3,2%
- Transferencias 2.318.181 2.406.434 3,8%
- Recursos de Capital 5.643.317 4.686.740 -17,0%
Total Ingresos 15.279.509 14.643.054 -4,2%
- Gastos Funcionamiento 2.114.718 2.591.996 22,6%
- Servicio de Deuda 713.051 414.285 -41,9%
- Inversión 12.441.810 11.636.773 -6,5%
Total Gastos 15.269.579 14.643.054 -4,1%
II. Establecimientos Públicos
- Ingresos Corrientes 472.109 473.245 0,2%
- Transferencias 615.924 615.924 0,0%
- Recursos de Capital 980.356 863.042 -12,0%
Total Ingresos 2.068.389 1.952.211 -5,6%
III. Universidad Distrital
Total Ingresos 100.549 91.434 -9,1%
IV. TOTAL PRESUPUESTO 17.448.447 16.686.699 -4,4%
ANUAL
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016 y Presupuesto vigente 2015, SHD.

Los aspectos más destacados de estas cifras en los rubros de ingresos, gastos
y endeudamiento de la Administración Central y los Establecimientos Públicos
se presentan a continuación.

4.1. Presupuesto Administración Central

Lo primero que debe anotarse es que la ejecución de ingresos de 2015 es

satisfactoria en los ingresos corrientes y en las transferencias, pero muy baja
6
De hecho estos presupuestos ya fueron aprobados por el CONFIS Distrital, mediante Resoluciones 16 y 17
de Octubre 21 y 26, respectivamente.

8
en los recursos de capital. Es importante registrar lo que viene sucediendo en
el presente año, ya que las proyecciones de 2016 parten, básicamente, de los
recaudos del presente año.

4.1.1. Ingresos

Al corte de Septiembre, de los ingresos corrientes presupuestados por $7

billones 318 mil millones se han recaudado $6 billones 151 mil millones, el
84%, porcentaje similar al que se presentó en 2014 (83%), año en el que la
meta de recaudo anual se cumplió de manera satisfactoria. Debe agregarse
que en general cada uno de los impuestos registra un comportamiento
favorable frente a lo estimado en el presupuesto de este año, con excepción
del impuesto de delineación urbana, cuyo recaudo al tercer trimestre (57,9%)
sugiere que la meta anual no será cumplida. En la medida que otros impuestos
ya superan la meta anual, habrá un efecto agregado que compensará el
resultado global. De esta manera, es muy probable que el Distrito cumpla la
meta de recaudo de ingresos corrientes establecida en el Presupuesto de este
año.

En el caso de las transferencias, a Septiembre el Distrito ha recibido $1 billón

760 mil millones, el 76% de los recursos presupuestados para la vigencia ($2
billones 318 mil millones). Igualmente, considerando que los recursos
presupuestados son los certificados por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, hay poca incertidumbre en cuanto al recaudo final de la vigencia.

La situación difiere de manera importante en el caso de los ingresos de capital.

De los $5 billones 643 mil millones presupuestados, al corte de Septiembre el
recaudo es de $2 billones 101 mil millones (37%). Esta baja ejecución de los
ingresos refleja que no habido desembolsos de los créditos previstos para la
presente vigencia ($3 billones 58 mil millones).

Los anteriores elementos permiten generar un contexto para el análisis de los

ingresos de 2016. Considerando que la Secretaría de Hacienda estima un
crecimiento nominal del 6,8% en la economía bogotana para el próximo año,
llama la atención que los ingresos tributarios crezcan apenas el 1,4%, y los
corrientes el 3,2% (Cuadro 4).

9
Cuadro 4. Presupuesto Ingresos Administración Central 2015-2016.
2015 2015 % 2016 Variación
Presupuesto Ejecución a Ejecución Proyecto de %
Vigente Septiembre Presupuesto
Ingresos Tributarios 6.742.103 5.719.352 84,8% 6.838.259 1,4%
Predial Unificado 2.097.886 2.018.914 96,2% 2.077.638 -1,0%
Industria, Comercio y Avisos 3.257.491 2.481.724 76,2% 3.370.046 3,5%
Unificado de Vehículos 489.793 485.120 99,0% 423.862 -13,5%
Delineación Urbana 145.376 84.208 57,9% 132.007 -9,2%
Cigarrillos Extranjeros 11.299 45.929 406,5% 37.166 228,9%
Consumo de Cerveza 296.168 236.831 80,0% 310.709 4,9%
Sobretasa a la Gasolina 364.350 272.167 74,7% 376.666 3,4%
Impuesto a la Publicidad Exterior 3.343 2.983 89,2% 3.570 6,8%
Visual
Estampilla Pro Cultura y Pro 27.454 26.254 95,6% 31.870 16,1%
Personas Mayores
Impuesto Unificado de Pobres- 11.199 20.386 182,0% 12.444 11,1%
Azar y Espectáculos
5% Contratos de Obra Pública 37.744 44.836 118,8% 62.281 65,0%
Ingresos No Tributarios 575.909 431.542 74,9% 711.620 23,6%
Total Ingresos Corrientes 7.318.012 6.150.894 84,1% 7.549.879 3,2%
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016 y Predis, SHD.

Esto obedece a que los principales impuestos de la ciudad crecerían de una

manera muy lenta el próximo año, por razones que no son del todo evidentes.
Como referencia debe tenerse en cuenta que el recaudo predial en los últimos
años fue el siguiente 20157 (21%), 2014 (20,4%), 2013 (18,2%) y 2012 (13,3%).
En el caso del impuesto de Industria y Comercio el recaudo crecerá 10,8% este
año, luego de crecimientos de 8,3% en 2014, 4,5% en 2013 y 10.4% en 2012.
De acuerdo con lo anterior, llama la atención que para 2016 se estimen
crecimientos tan precarios en el ICA (apenas 3,5%), y que el predial caiga el -
1%, cuando no hay cambios ni en la base gravable ni en las tarifas de los
impuestos.

El caso del predial en particular llama la atención la caída prevista en el

recaudo, porque la dinámica de construcción de la ciudad ha sido positiva el
presente año, y el DANE no reporta disminuciones en el Índice de Precios de
Vivienda Nueva. Si bien es cierto que este año operó un beneficio tributario

7
La cifra de 2015 se refiere a la meta anual de recaudo del impuesto predial, la cual, de acuerdo con lo
mencionado en el análisis, tiene una alta probabilidad de ser cumplida.

10
(con menores sanciones e intereses) para los deudores de vigencias anteriores
a 2012, con lo cual los recaudos de este año por ese concepto no se
mantendrán en el tiempo, de todas maneras conviene que la Secretaría de
Hacienda haga claridad sobre esta la estimación del recaudo del impuesto,
considerando que los resultados de la actualización catastral de este año
todavía no se han hecho públicos, como tampoco la decisión sobre el aumento
automático de los avalúos catastrales, tarea que le corresponde al CONFIS
distrital.

Tampoco parece razonable que con una economía que, de acuerdo con la
propia Secretaría de Hacienda, crecería en términos nominales 6,8%, el
recaudo previsto del impuesto de industria y comercio aumente apenas el
3.5%.

Se reitera entonces la conveniencia de que la Secretaría de Hacienda haga más

explícitas las razones por la cuales esos recaudos tendrían un comportamiento
tan poco dinámico.

En relación con las transferencias, la partida apropiada para 2016 ($2 billones
350 mil millones) refleja las estimaciones del Presupuesto General de General,
y las participaciones que le corresponden a los sectores de educación, salud, y
de propósito general (agua y saneamiento básico). Hacia adelante, es
importante que el Distrito Capital discuta con la Nación la forma en que el
Sistema General de Participaciones deba contribuir en mayor medida a
esfuerzos como el de Jornada Única. Actualmente los criterios de distribución
de los recursos para educación entre municipios y distritos son: i) la población
atendida; ii) la población por atender en condiciones de eficiencia, y iii) la
equidad. Considerando que el Gobierno Nacional tiene capacidad de introducir
modificaciones a la metodología de cálculo, sería importante que se
reconozcan los esfuerzos de las entidades territoriales en programas que
mejoran la calidad, como la Jornada Única.

Los recursos de capital, por su parte, caerían de $5 billones 643 mil millones
en 2015 a $4 billones 687 mil millones en 2016, es decir el 16,9% (Cuadro 5).
En particular convendría que en el Cabildo Distrital se discutan dos aspectos
que son de la mayor importancia: i) la situación en que quedará el
endeudamiento de la ciudad al terminar el presente año; y ii) la fuerte caída
en los excedentes de las empresas distritales.
11
Cuadro 5. Recursos de Capital, Proyecto de Presupuesto 2016 ($Miles de Millones)
(Miles de millones$) 2012 2013 2014 2015 2016 Variación
2016/201
5
Rendimientos Financieros 200 213 223 192 195 1,3%
Utilidades y Excedentes 303 392 566 946 211 -77,7%
Empresas
Recursos del Crédito 0 1 61 3.058 2.918 -4,6%
Recursos del Balance 881 1.210 1.086 1.420 1.010 -28,9%
Otros 33 36 377 27 353 1207,4%
Total 1.417 1.851 2.313 5.643 4.687 -16,9%
Fuente: Veeduría Distrital con base en Predis, SHD y Proyecto de Presupuesto 2016.

La situación de deuda pública a la fecha tiene dos aspectos que se deben

destacar:

i) El Saldo de la deuda pública a Septiembre de 2015 continúa bajando, y

asciende a $1 billón 381 mil millones, menor al de años anteriores
(Cuadro 6). Luego de haber amortizado en ese mes la totalidad de los
bonos internos que se habían emitido en 2003 ($300 mil millones), el
saldo de la deuda interna es bastante residual, y prácticamente la
totalidad de la deuda del distrito es de carácter externo, lo cual permite
destacar la materialización del riesgo cambiario, en la medida en que el
aumento del saldo de la deuda externa en lo corrido de este año
obedece casi que en su totalidad a ajustes en la tasa de cambio.

Cuadro 6. Saldo Deuda Administración Central Distrito Capital, 2011-2015

($millones)
Saldo Interna Saldo Externa Total Incremento
%
2011 460.000 1.264.524 1.724.524 -0,9%
2012 300.000 1.177.070 1.477.070 -14,3%
2013 300.000 1.174.288 1.474.288 -0,2%
2014 311.987 1.255.179 1.567.166 6,3%
2015 Sept 23.934 1.357.639 1.381.573 -11,8%
Fuente: Reportes SHD.

ii) Esta situación, no obstante, cambiará en forma significativa al cierre de

la presente vigencia. En el Presupuesto de 2015 aprobado por el Concejo
de Bogotá, se incorporaron $2 billones 882.460 millones de
desembolsos de crédito para financiar los gastos apropiados. Esa suma
12
 incluso se aumentó por parte de la Administración en el mes de Agosto
en $175.129 millones, con lo cual el valor total que la Administración
podría desembolsar con nuevos créditos es de $3 billones 57.589
millones8.

En caso de que el Distrito realice las operaciones de crédito que tiene

autorizadas en el Presupuesto de 2015, el saldo de la deuda de la
Administración Central se triplicaría. En la presentación al Concejo de
Noviembre 10, la Secretaría de Hacienda muestra de una parte unos
desembolsos de crédito en 2015 de $574.846 millones, y de otra parte
una “ejecución” que a final del año podría ser de $1 billón 371 mil
millones. Sin embargo la entidad no explica, infortunadamente, la razón
por la cual no procede a reducir el presupuesto de gastos en aquellos
que no serán ejecutados.

Lo anterior amerita mayor claridad, y por ello es muy importante que en

la discusión del Presupuesto de 2016 la Administración haga explícita la
forma en que espera gestionar los recursos del crédito en lo que resta
de la vigencia, y la ciudad tenga claridad sobre la ejecución de gastos
que se prevé al final de este año y la forma en que dichos gastos
finalmente serán financiados. Las implicaciones presupuestales (gasto
causado), de caja (recursos disponibles) y de endeudamiento de la
ciudad que se derivan de esta situación son muy relevantes, por lo que
es indispensable que el Concejo discuta a fondo sobre la materia.

En esa discusión la Administración debe explicar por qué los recursos del
crédito previstos en el presupuesto de 2015 ($3 billones 58 mil millones)
más los incorporados en el proyecto de Presupuesto de 2016 ($2
billones 918 mil millones) exceden la autorización del Concejo del Cupo
de Endeudamiento (Acuerdo 527 de 2013).

Adicionalmente, la precisión que se tenga sobre los momentos en que

se efectuarán las operaciones de crédito es crítico para determinar la
razonabilidad de las estimaciones del servicio de esa deuda que se
tienen previstas en el presupuesto de 2016.

8
Valor que está vigente al corte de Septiembre de 2015.

13
De otra parte, se observa una caída muy fuerte en los excedentes (utilidades)
estimados que las empresas distritales le transfieren al Distrito en su calidad
de propietario. Mientras que en 2015 la Administración recibirá $946 mil
millones, provenientes, principalmente de la Empresa de Energía de Bogotá,
ese monto se reduce a solo $211 mil millones el próximo año. Este monto es
incluso inferior a los percibidos por la ciudad en años anteriores, y por primera
vez en muchos años, el primer aportante de utilidades en 2016 sería la
Empresa de Acueducto de Alcantarillado ($113.000 millones), seguida de ETB
($51.954 millones) y de EEB ($45.988 millones).

Un tema que conviene evaluar en mayor detalle es el deterioro en las cifras de

la EEB durante el último año. Según el último balance (corte Junio 30 de 2015),
mientras el activo total de la compañía creció el 17,7% frente al del primer
semestre de 2014, los pasivos aumentaron el 69,5%, efecto que se explica
principalmente por los pasivos financieros que aumentaron el 73,3%, lo que
estaría reflejando una afectación significativa por el endeudamiento tomado
en moneda externa. Esto se refleja en una caída del patrimonio cercano a los
$460 mil millones.

Considerando que EEB es, de lejos, el principal activo financiero que tiene la
ciudad, es importante que en el Concejo se discutan las implicaciones del
deterioro en las finanzas de la empresa, y lo que ello significa en términos de
menores dividendos para la ciudad.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que de 2017 en adelante y hasta el

20269 buena parte de los excedentes de las empresas (EEB y ETB) serían
destinados a la financiación del Metro, es decir que no estarán disponibles
para otros usos.

4.1.2. Gastos

Los gastos directos de la Administración Distrital, por su parte, caerán el 12,6%

en 2016, principalmente por la inversión, que se reduce en una proporción
similar (-12,8%) (Cuadro 7). Lo que en particular llama la atención es que los
gastos de funcionamiento crecen el 9,1%, mientras que los de inversión se
reducen, en la proporción anotada.

9
2026 en el caso de EEB y 2021 en el de ETB.

14
Cuadro 7. Gastos e Inversión Directa Administración Central ($millones)
Ejecución Ejecución Presupuesto Ejecución % Presupuesto Crecimiento
2013 2014 2015 Sept 2015 Ejecución 2016 2016/2015
2015
Gastos 742.055 790.179 979.961 600.410 61% 1.069.074 9,1%
Funcionamien
to
Servicio de la 166.408 184.226 577.908 455.295 79% 314.285 -45,6%
Deuda
Inversión 5.799.487 5.766.027 9.983.856 4.987.594 50% 8.708.598 -12,8%
Total 6.707.950 6.740.432 11.541.725 6.043.299 52% 10.091.957 -12,6%
Fuente: Predis, SHD y Proyecto de Presupuesto 2016.

Varios de los rubros con mayores aumentos en los gastos de funcionamiento

están relacionados con la nómina: los sueldos del personal de nómina, que es
el rubro individual más importante, crecen el 11,6% y las primas semestrales y
de navidad (10,3% y 11,9%, respectivamente). A la vez que estos rubros
aumentan, también sorprende que gastos como los seguros tengan caídas del
40%. El comportamiento atípico de esos rubros amerita una explicación en
mayor detalle por parte de la Administración.

También llama la atención el aumento en los aportes de la Administración

Distrital a las entidades descentralizadas para sus gastos de funcionamiento.
Mientras que para este año el presupuesto vigente es de $1 billón 135 mil
millones, la partida para el próximo año aumenta a $1 billón 523 mil millones,
es decir el 34.2%. En este grupo, se destacan las transferencias para el FONCEP
que crecen 76,9%, y las del Fondo de Pensiones, el 113%.

Parte importante del aumento en servicios personales en el Presupuesto Anual

del Distrito para 2016, obedece al efecto de la ampliación de las plantas de
personal en varias entidades: la Secretaría de Gobierno (246 cargos); el
Instituto Distrital de Turismo (17 cargos); y la modernización del IDIGER, gastos
que son atendidos principalmente con transferencias de la Administración
Central.

4.1.3. El Proyecto Metro

Por su importancia en las finanzas distritales conviene hacer una mención al

Proyecto Metro. En el Presupuesto Anual del Distrito para 2015 se incorporó
una partida por $2.4 billones que la Veeduría Distrital consideró apresurada,
ya que pese a los avances que se venían dando, la adjudicación de una eventual

15
licitación en 2015 era altamente improbable, como efectivamente resultó
siendo el caso.

La poca sustentación de esa partida se hace evidente no solo porque no se

pudo ejecutar el presente año, sino porque para 2016 la Administración
propone en el Proyecto de Presupuesto una partida sustancialmente inferior,
de $759.370 millones. Estos recursos se destinarían, principalmente, a la
compra de predios que se requieren para la obra.

Considerando las manifestaciones de la nueva Administración en relación con

la construcción de tramos elevados y un eventual ajuste en el trazado, en su
momento será necesario, seguramente, revisar cuáles predios finalmente
deberán ser adquiridos para la obra, así como el momento oportuno para
hacerlo. Por esta razón es también altamente improbable que la partida
presupuestal de este año se ejecute plenamente.

De otra parte, es importante revisar el espacio fiscal que hay para el Proyecto,
considerando que el monto total de inversiones del Distrito debe disminuir, tal
como lo considera el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2026, como se
discute a continuación.

4.2. Balance y sostenibilidad fiscal

Varios aspectos de lo sucedido en las finanzas públicas de la ciudad en los

últimos años quizás no han tenido el nivel de discusión que ameritan. En
particular, hay varios elementos preocupantes que conviene tener en mente
en una visión de mediano y largo plazo.

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 819 de 2003, las entidades territoriales

deben presentar a consideración de Asambleas y Concejos su Marco Fiscal de
Mediano Plazo. Entre los aspectos de obligatorio cumplimiento se encuentra
el establecimiento de una meta de superávit primario, es decir que en el
período de los 10 años siguientes de la proyección fiscal, debe obtenerse una
diferencia positiva entre los ingresos corrientes y recursos de capital (sin incluir
deuda) y la suma de todos los gastos (funcionamiento, operación e inversión).

En el caso de Bogotá, ese balance se ha logrado en las proyecciones acudiendo

al expediente de reducir los gastos de funcionamiento e inversión de los
16
siguientes años en forma significativa. En el Marco Fiscal de Mediano Plazo
2016-2026 se presenta un déficit primario de -1.4% del PIB distrital para 2016.
Sin embargo, a fin de cumplir con la norma en la proyección se reducen los
gastos de inversión, que caen de 5.1% del PIB en 2016 a 3,9% en 2017 e incluso
a niveles de 3,5% del PIB al final de la serie (2024 a 2026). Nótese que ahora
también lo mismo sucede con los gastos de funcionamiento, que en 2015 eran
1% del PIB, y para 2016 suben a 1,2% del PIB, mientras que caen a 0.8% del PIB
a partir de 2023. De esta manera, la Administración se permite déficits
primarios en 2015 y 2016, para lo cual en las proyecciones debe reducir tanto
los gastos de funcionamiento como los de inversión de 2017 en adelante
(Gráfica 1).

Gráfica 1. Balance Primario Distrito (Administración Central) 2015-2026

Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo, 2015-202510 y 2016-2026, SHD.

Lo anterior preocupa en la medida en que hacia el futuro hay inversiones

importantes como la del Metro, para la cual la Administración no parece dejar
un espacio fiscal. La Administración ha señalado que el Distrito deberá aportar
$4.1 billones para el Proyecto, de los cuales, como ya se comentó, $759.370
millones se encuentran en el presupuesto de 2016, pero los restantes recursos
no se observan en la proyección. Esto, porque la inversión del Distrito en el

10
En la presentación al Concejo de Noviembre 10 de 2015, la Secretaría de Hacienda estima que el déficit
primario de este año caería a -0,7% frente al previsto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015-2025. Aún si
este es el resultado final, no se invalida el análisis efectuado.

17
mediano plazo, lejos de aumentar se reduce, con el propósito de cumplir con
las normas fiscales, como se explicó anteriormente.

Preocupa que con la partida para el Metro por $759.370 millones la inversión
frente al PIB ascienda a 5,1%, pero para los siguientes años (2017 al 2019)
cuando se deberían invertir los $3,4 billones restantes para el proyecto, la
inversión se reduzca a 3,9% del PIB.

La única conclusión razonable del anterior análisis es que para ejecutar el

Proyecto Metro la ciudad tendrá que conseguir recursos adicionales o en su
defecto desplazar otras inversiones en el mediano y el largo plazo.

Desplazar otras inversiones supondría reducir el llamado “gasto público

social”11, el cual, de acuerdo con el Proyecto, asciende en 2016 a $12 billones
1.358 millones, el 70,7% del Presupuesto Anual. De esos recursos $6 billones
314 mil (52,6%) corresponden a Educación, Salud, e Integración Social, y $3
billones 640 mil millones (30,3%) para Movilidad12 . Los restantes recursos se
encuentran programados para sectores como seguridad; cultura, deporte y
recreación; hábitat; desarrollo económico; mujer, y ambiente.

El ajuste de inversiones requerido a partir de 2017 equivale a 1,4% del PIB, es

decir a cerca de $2,8 billones. Sin embargo, la mayoría del presupuesto
corresponde a gastos de funcionamiento (con plantas de personal crecientes)
o a gasto social, partidas que tienen inflexibilidades importantes, de lo cual se
deduce la dificultad de adelantar dicho ajuste.

Además de lo anterior, ya se mencionó la preocupación por el endeudamiento,

en la medida en que entre 2015 y 2016 se encuentran programados recursos
que exceden el valor del Cupo aprobado por el Concejo, lo cual amerita una
mayor explicación de la Administración, tanto sobre los aspectos legales que
lo sustentan, como de la gestión de endeudamiento que hará hasta el final de
la vigencia. No dejar esos aspectos claros desde ahora podría generar
malentendidos y fricciones con la nueva administración que conviene disipar
con información veraz.

11
Ver página 195 del Proyecto de Presupuesto de 2016.
12
Incluyendo las transferencias de la Secretaría de Hacienda para el Metro y obras de infraestructura de
Transmilenio.

18
 4.3. Presupuesto Establecimientos Públicos

Como se anotó, los establecimientos públicos son en general muy

dependientes de los recursos de la Administración Central. En 2016 se
encuentra que la tendencia que viene de años atrás se reforzaría en la medida
en que los ingresos propios de los establecimientos caen de $2 billones 93 mil
millones a $2 billones 44 mil millones, el -2,4%. De estos, caen tanto los
ingresos corrientes (-5,6%), como los de capital (-10.7%). El único rubro en
terreno positivo son las transferencias de la Nación que crecen 15.7%.

El Fondo Financiero de Salud, y el Instituto de Desarrollo Urbano representan

el 56% y el 23% del total de los ingresos generados por los establecimientos.

En contraste con la baja dinámica en sus ingresos propios, la Administración

Central le transferirá $4 billones 551 mil millones a los establecimientos, 21,8%
más que los previstos en el presente año. Los llamados “aportes ordinarios” es
decir los que se giran para la operación normal de estas entidades (tanto en
funcionamiento como en inversión) ascenderán a $3 billones 158 mil millones
en 2016, 18,3% superiores a las del presente año.

En términos de los gastos llama la atención el inusitado aumento en los

servicios personales de los establecimientos públicos, y las unidades
administrativas especiales13, cuyo monto de gasto presupuestado en 2016
ascenderá a $605. 500 millones, 33.8% mayor al del presente año. De hecho
los sueldos del personal de nómina aumentarán en 119%. Infortunadamente
la exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo no explica de manera
detallada las decisiones que conllevan a esos significativos aumentos14.

Por su parte los gastos de inversión de los establecimientos públicos

ascenderían en 2016 a $4 billones 770 mil millones, monto superior en 8.5% a
los recursos del presente año.

5. Distribución Sectorial del Presupuesto Anual de Gastos e Inversiones

13
Se incluye en este dato al ente universitario y a la Contraloría Distrital. Ver cuadro 16 Proyecto de
Presupuesto de 2016.
14
Hay una mención de carácter general a la “formalización laboral”.

19
La Administración Distrital presentó un Presupuesto Anual por $16 billones
686 mil millones, cuya distribución sectorial se presenta en el Cuadro 8.

Individualmente el mayor peso lo tiene la Secretaría de Hacienda con el 34%,

lo cual obedece a que esta entidad distribuye recursos posteriormente a varios
sectores, como se comenta más adelante. Los sectores sociales de educación,
salud e integración social representan el 37.9% del Presupuesto Anual del
Distrito, con contribuciones individuales de 19,7%, 12,1% y 6,1%,
respectivamente.

Cuadro 8. Distribución Sectorial del Gasto Presupuesto Anual Distrito Capital ($millones)
Sector Monto Participación
%
Hacienda 5.679.044 34,0%
Educación 3.284.653 19,7%
Movilidad 2.155.952 12,9%
Salud 2.023.014 12,1%
Integración Social 1.010.550 6,1%
Cultura, Recreación y Deporte 614.203 3,7%
Gobierno Seguridad y Convivencia 531.372 3,2%
Hábitat 499.968 3,0%
Entes de Control 251.768 1,5%
Ambiente 186.268 1,1%
Gestión Pública 179.693 1,1%
Desarrollo Económico, Industria y 98.839 0,6%
Turismo
Planeación 75.278 0,5%
Concejo de Bogotá 58.334 0,3%
Mujeres 37.763 0,2%
Total 16.686.698 100,0%
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016, SHD.

Para el análisis sectorial del gasto, es importante considerar que la Secretaría

de Hacienda realiza transferencias a establecimientos públicos y empresas
distritales, en cuantías significativas. Las correspondientes a inversión por $3
billones 949 mil millones se distribuyen como aparece en el Cuadro 9.

20
Cuadro 9. Distribución Transferencias de Inversión de la Secretaría de Hacienda,
Presupuesto 2016 ($ millones).

Obras infraestructura transporte 1.560.646

Metro 759.370
Diferencial tarifario y subsidios 550.000
Sub total Transporte 2.870.016
Fondos de Desarrollo Local 696.814
Fondiger 103.723
Mínimo vital de Agua 68.625
Rio Bogotá 50.516
Otros 159.571
Total 3.949.265
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2016, SHD.

Se encuentra que $2 billones 870 mil millones de esas transferencias se

destinan a transporte, ya sea para infraestructura (Transmilenio), el Proyecto
Metro, y diferencial tarifario y subsidios. En conjunto esas transferencias
representan cerca del 73% del total.

Al descontar el efecto de estas transferencias, el peso porcentual de la

Secretaria de Hacienda en el gasto total se reduciría del 34% al 10,4%, mientras
que el Sector Movilidad aumentaría su participación del 12,9% al 30,1%.

De lo anterior se concluye que el Sector Movilidad es que tiene mayor peso en

la distribución del gasto15.

6. Conclusiones

El Presupuesto Anual del Distrito para 2016 será de transición entre el actual
Plan de Desarrollo de la “Bogotá Humana” y el que se expida en Junio del
próximo año recogiendo las prioridades de la nueva Administración, lo cual
seguramente supondrá ajustes importantes sobre el Presupuesto presentado
a consideración del Concejo Distrital.

No obstante, considerando que hay varios programas y proyectos del Plan de

Gobierno del Alcalde Electo que coinciden con los del Plan de Desarrollo actual
15
Esta participación sería mayor incluso si se tiene en cuenta que los Fondos de Desarrollo Local invierten
una parte de sus recursos en este sector. Esta cifra, no obstante, no se conoce al iniciar la vigencia.

21
(por ejemplo, en algunos componentes de movilidad, educación, salud e
integración social), sería conveniente que en la discusión en el Concejo de la
ciudad se aseguren los recursos para los programas y proyectos en los que
exista consenso sobre su permanencia.

A continuación se presentan los principales temas del Presupuesto Anual del

Distrito para 2016 sobre los cuales la Veeduría Distrital considera que se debe
profundizar en el análisis y la discusión que se llevará a cabo en el Concejo de
la ciudad:

1. Los ingresos corrientes crecen muy poco y los gastos de funcionamiento

tienen con crecimiento significativo. En la Administración Central los
ingresos corrientes crecen apenas 3,2% (frente a un crecimiento
nominal de la economía de la ciudad de 6,8%), y los gastos de
funcionamiento 9,1%; mientras que en los Establecimientos Públicos los
primeros caen -5.6%16 y los segundos crecen 31,9% (con sueldos de
personal de nómina creciendo el 119,2%). Los ajustes en las plantas de
personal de varias entidades explican los mayores gastos de
funcionamiento de 2016.

2. Recaudos de impuestos como el predial cayendo en -1%, e Industria y

Comercio aumentando apenas el 3,5%, que son proporciones bajas
frente al crecimiento nominal de la economía de la ciudad (6,8%).

3. El monto de recursos del crédito vigente en 2015 ($3 billones 58 mil

millones) y el programado en 2016 ($ 2 billones 918 mil millones)
exceden el Cupo de Endeudamiento aprobado por el Concejo mediante
Acuerdo 527 de 2013. La Administración debe explicar la base legal que
le permite programar gastos con recursos del crédito en exceso de las
autorizaciones otorgadas por el Concejo.

4. El endeudamiento de la ciudad llegará en 2016 a un nivel cercano al

límite legal cuando se contraten las operaciones de crédito que
respaldan los gastos del presupuesto de 2015 y 2016. Es decir que el
valor de endeudamiento disponible para la siguiente Administración

16
Incluye la Universidad y la Contraloría Distritales.

22
 será muy reducido. Esto preocupa en forma adicional porque la
ciudadanía no evidencia las obras autorizadas con el Cupo de
Endeudamiento.

5. Los excedentes de las empresas industriales y comerciales del Distrito

que fueron una fuente importante de financiación del Presupuesto de
la ciudad se reducirán de manera sustancial en 2016, cayendo a $211
mil millones frente a $946 mil millones previstos en el presupuesto del
presente año. Además, los excedentes de ETB y EEB del año 2017 en
adelante y hasta el 2026 se encuentran parcialmente comprometidos en
el Proyecto Metro, es decir que no serán de libre destinación.

6. Hay un deterioro en el patrimonio de EEB a corte del primer semestre

de 2015, el cual debe evaluarse en detalle, considerando la importancia
que tiene la empresa en las finanzas distritales.

7. De acuerdo con la Administración, la ciudad generará un déficit primario

de -0,7% del PIB en 2015 y -1,4% del PIB en 2016. A fin de equilibrar el
Marco Fiscal de Mediano Plazo, en las proyecciones se observa que las
próximas administraciones tendrán que reducir de manera importante
los gastos de inversión y de funcionamiento. Por ejemplo, para 2017 la
siguiente Administración tendría que reducir los gastos actuales en
cerca de $2.8 billones.

8. El desbalance fiscal previsto para 2015 y 2016 indica que el nivel de

gasto previsto por la presente Administración no es sostenible, y que
deberá ajustarse como se ha mencionado. La situación es compleja
considerando que la ciudad deberá invertir para el Proyecto Metro $4,1
billones, de los cuales $759 mil millones se encuentran programados en
el presupuesto de 2016. Es decir que los $3.4 billones restantes deberán
estar disponibles en momentos (años 2017 a 2020) en los que los gastos
y la inversión caerán según el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Lo anterior
significa que para financiar el Proyecto Metro la ciudad tendrá que: i)
Arbitrar recursos adicionales; y/o ii) Reducir de manera drástica los
gastos y las inversiones en otros sectores.

23
 9. Aún sin considerar la inversión para el Proyecto Metro en 2016, el déficit
primario supera los $2 billones, es decir 1% del PIB distrital.

De esta forma, el Concejo y la Administración deberían realizar los ajustes

pertinentes para reducir el déficit primario previsto en 2015 y 2016, de tal
manera que el panorama de las finanzas distritales no se afecte en forma
considerable en el mediano y largo plazo. Esto, porque a la luz de las propias
cifras oficiales, dicho panorama luce muy comprometido para la próxima
década.

24
ANEXO 1. ALGUNOS PROGRAMAS/PROYECTOS PLAN DE GOBIERNO ALCALDE ELECTO
TRANSMILENIO Mejoramiento de capacidad, comodidad, velocidad y
seguridad. Menos rutas por puerta, estaciones más
grandes. Nuevas troncales como la Av Boyacá, la Av
séptima, la calle 100-Av 68 hasta la autopista sur.
SITP Implementación efectiva del SITP e integración con
Transmilenio, más carriles prioritarios, con
información más fácil para los usuarios.
CONSTRUCCIÓN DE VÍAS Construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente,
prolongación de la NQS por un brazo que vaya por la
MOVILIDAD Jorge Gaitán Cortés a Ciudad Bolívar; la continuación
de la Caracas hasta Casablanca en Usme; la ampliación
y prolongación de la 127 hasta la ALO y de la 170 hasta
Cota; la creación de la Avenida José Celestino Mutis o
Calle 63, desde la Circunvalar hasta el Río Bogotá; la
prolongación al occidente de la Avenida de las
Américas, la Primero de Mayo y la Avenida
Villavicencio; la construcción de la Avenida Tintal y la
Avenida Alsacia; la prolongación al norte de la Carrera
9 y la entrada a Bogotá por la Avenida Centenario o
Calle 13, entre otras.
AMPLIACIÓN DE CUPOS (35.000 adicionales) en educación superior técnica y
universitaria.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Se construirá infraestructura con los más altos
estándares que respeten las necesidades de los niños,
atendiendo la demanda por localidad.
JARDINES Y COLEGIOS Se construirán Jardines Infantiles y colegios que
atiendan las demandas por localidad con la
participación de los sectores público y sector privado.
EDUCACIÓN TÉCNICA Y Mejoramiento de la educación de los jóvenes que se
TECNOLÓGICA han educado en colegios públicos de Bogotá a través
de la financiación a estudiantes pertenecientes a los
estratos 1 y 2 y con prioridad a los estudiantes en
EDUCACIÓN condición de discapacidad para ingresar a programas
de educación superior técnica y tecnológica.
BECAS PARA LOS FUTUROS Los jóvenes que quieran optar por la docencia como
DOCENTES profesión serán premiados a través de becas que
atiendan sus necesidades en términos de su condición
socioeconómica, pero todos sin excepción recibirán
becas para su pregrado universitario. Promoverá y
financiará la realización de maestrías para los docentes
en el exterior en países como Canadá, Australia,
Estados Unidos y Holanda.
JORNADA ÚNICA La implementación de la Jornada única garantizará,
además, recursos en alimentación, docentes y
recursos tecnológicos, entre otros.

25
SALUD ESTRATEGIA DE ATENCIÓN Será más resolutiva y tendrá como centro de
PRIMARIA EN SALUD desarrollo y operaciones los CAPS. Contará con
equipos multidisciplinarios extramurales de atención
en coordinación con EPS y prestadores de servicios,
encargados de la búsqueda, atención y seguimiento a
las poblaciones más vulnerables.
PROGRAMA PREVENTIVO Examen preventivo anual para los habitantes de la
INTEGRAL PARA LOS ciudad con el fin de detectar enfermedades y
CIUDADANOS situaciones de riesgo tempranamente. Estrategia
articulada entre EPS, IPS y Secretaría Distrital de Salud.
PROGRAMA BOGOTÁ SALUD Programa para poner fin a las inhumanas filas que a
DIGITAL diario se ven desde tempranas horas en prácticamente
todas las instituciones de salud de la ciudad.
Plataforma virtual y aplicación móvil, a través de la
cual los ciudadanos podrán acceder a información de
salud, disponer de su historial médico, hacer
denuncias, realizar trámites, evaluar el desempeño de
las instituciones del sector, y hacer seguimiento a las
solicitudes de servicios de salud.
INTEGRACION JOVENES EN SITUACION DE Se implementará una estrategia basada en la
SOCIAL VULNERAVILIDAD corresponsabilidad para la prevención y contención de
los jóvenes en situación de vulnerabilidad
ADULTOS MAYORES Implementación de programas y actividades enfocadas
a los adultos mayores que contarán con Programas de
Rejuvenecimiento Activo y Autogratificación,
descentralizados en las localidades.
ALBERGUES DEL ADULTO Institucionalización de los centros y albergues del
MAYOR adulto mayor, en cumplimiento de la Ley 1315 de
2009.
PERSONAS EN SITUACION DE Generar mecanismos de apoyo y acompañamiento
DISCAPACIDAD sostenibles para el desarrollo de capacidades en las
familias que tienen alguna persona en situación de
discapacidad, especialmente en edad de 0 a 5 años.
HÁBITAT METROVIVIENDA Recuperará el rumbo de Metrovivienda.
Promoveremos la solución de vivienda para cientos de
miles de familias en entornos de altísima calidad, con
el mejor urbanismo y con oferta de colegios, centros
de salud y centros comunitarios a sus alrededores.
Recuperaran las tierras de los urbanizadores ilegales y
así los sueños de los ciudadanos de menores recursos.
CONVOCATORIAS DE LOS Actuarán de manera oportuna y eficiente para acceder
PROGRAMAS DE VIVIENDA a las convocatorias de los programas de vivienda del
DEL GOBIERNO NACIONAL Gobierno Nacional; apoyarán estos programas y se
concentrarán en lo que requieren para su
implementación.
CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE La construcción y gestión de vivienda nueva y el
VIVIENDA NUEVA Y EL mejoramiento integral de los barrios serán proyectos
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE liderados directamente por el Alcalde Mayor. Van a
LOS BARRIOS recuperar la Secretaría Distrital del Hábitat para que,
junto con la comunidad, se mejoren las condiciones
físicas de los barrios de la periferia de la ciudad,

26
 dotando de servicios públicos donde hagan falta,
pavimentando calles, construyendo andenes dignos y
parques amplios.

EMPRESA DE RENOVACIÓN Buscaran las mejores condiciones para evitar un

URBANA proceso de transformación de la ciudad en el que los
habitantes de sectores tradicionales, pero bastante
deteriorados y deprimidos, sean progresivamente
desplazados por quienes tienen un mayor nivel
adquisitivo, quienes a la vez lo van renovando
(gentrificación). Impulsaran procesos de renovación
urbana, pero también buscaran el menor costo en
estos procesos, lo que permite impulsar el renacer de
sectores de nuestra ciudad.
Fuente: Plan de Gobierno, “Coalición Equipo por Bogotá-Cambio Radical”, inscrito en la
Registraduría Distrital, Julio 2015

27