1

CORRUPCIÓN Y PAZ EN COLOMBIA

KEVIN ALEXANDER BOHÓRQUEZ RUBIANO

Economista
Especialización Análisis de Políticas Públicas

RESUMEN

Este trabajo es elaborado con el fin de realizar un análisis al problema de la corrupción en

Colombia, tomando como referencia principal aquellos países que han combatido la corrupción y

ocupan los primeros lugares en las principales encuestas a nivel mundial, países como

Singapur, Nueva Zelanda, Dinamarca, Suiza y Noruega. Se realizará una investigación en cada

uno de ellos, verificando como han logrado superar este fenómeno, esto con el fin de presentar a

la comunidad en general y a los futuros gobernantes unas conclusiones con el mayor grado de

exactitud de cómo combatir la corrupción y más ahora que estamos en el tiempo de la

construcción de la Paz en momentos tan importantes como la implementación del Acuerdo que

se firmo con las FARC.

Puesto que sabemos que el tema de la Corrupción es bastante amplio se tomaran los casos

más impactantes que han deteriorado el patrimonio nacional, se analizara la corrupción en el

gobierno de cómo este ha afectado en el desarrollo económico del país.

 2

INTRODUCIÓN

A lo largo de la historia colombiana se ha venido hablando de Corrupción, varios autores

de la vida política, de los entes privados y de la ciudadanía en general han opinado del tema al

respecto, este fenómeno no ha sido exclusivo de nuestros días, ya que es un mal que al parecer ha

estado presente en toda la historia nacional y que a pesar de los esfuerzos realizados para

elaborar e implementar políticas, leyes y normas no se evidencian resultados contundentes en

nuestro país.

Brioschi (2010) afirma: “Quien gobierna debe utilizar cualquier medio para lograr sus

objetivos, mientras que las reglas propias del rigor y la honradez parezcan válidas, al menos en

sustancia, para los súbditos”.

La corrupción en Colombia aún sigue siendo muy prevaleciente para todos los autores

políticos, sociales, económicos, etc. puesto que se ha convertido en el diario vivir de cada uno

de ellos, y está presente en todas las ramas de la economía, en la salud, el empleo, vivienda, etc.

es un cáncer que no termina aún, que ha sido combatido por unos y reproducido por otros, es

por eso que es tan necesario atacarla por todos los lados y cortarla de raíz.

Tratar de describir el fenómeno de la corrupción es una manera de comprender el

comportamiento de los integrantes de determinada colectividad, ya que permite explicar el

 3

funcionamiento de su orden social, Por lo que resulta necesario abordar el tema de la corrupción

no solamente desde un marco jurídico penal, “sino también como un fenómeno social,

económico, político, y también cultural” (Pegoraro, 1998, p. 1).

En los acuerdos de paz firmados con las Farc la palabra corrupción aparece veintisiete

veces, es decir durante casi todo el acuerdo se habla de combatir la corrupción, en el punto

2.2.5 del acuerdo final en donde se habla de control y veeduría, se afirma lo siguiente “La

participación y el control por parte de ciudadanos y ciudadanas son esenciales para asegurar la

transparencia de la gestión pública y el buen uso de los recursos; y para avanzar en la lucha

contra la corrupción y contra la penetración de estructuras criminales en las instituciones

públicas”

Más adelante en el punto 3.4.11 se habla de medidas de prevención y lucha contra la

corrupción se afirma lo siguiente “Con el propósito de desarrollar el punto 3.4 del Acuerdo

General, en lo correspondiente a la intensificación de medidas para luchar contra las conductas

que por acción u omisión provoquen fenómenos de corrupción, el Gobierno Nacional, promoverá

la acción del Estado para fomentar una cultura de transparencia en los territorios, como un

elemento que garantice hacia el futuro, el cumplimiento efectivo de los acuerdos, las garantías de

seguridad en los territorios y la participación democrática”

Y así sucesivamente en los puntos 3.4.11.1 Instrumentos de verificación y control

institucional, en el punto 4 Solución al problema de las drogas ilícitas, 4.3.4 Estrategia de la

 4

lucha contra la corrupción, 6.1.5. Sistema Integrado de Información y medidas para la

transparencia para la Implementación, etc. se habla de cómo superar la corrupción, qué hacer con

la corrupción, como combatirla, es decir en casi todo el texto se plantea este tema como el

principal problema que tiene Colombia.

Elisabeth Ungar dice: “Veintisiete veces aparece mencionada la palabra corrupción en el

Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto entre el Gobierno y las FARC. Si bien los

números no garantizan que los compromisos para luchar contra la corrupción en el proceso de

implementación de los acuerdos se cumplan, sí muestran que el tema estuvo presente en las

discusiones y que es una preocupación para los negociadores de las dos partes.”1

Para que haya corrupción se necesita de dos partes, el autor que es corrompido y el que

corrompe, pero esta iniciativa de corromper puede ser causada por diversos factores, y por lo

general se da por temas económicos, por querer maximizar sus ganancias, Fink & Boehm (2011)

“establecen que los corruptos optan por la acción ilegal siempre y cuando el beneficio económico

supere de alguna manera el riesgo al que se enfrentan”. Por querer ganar un dinero extra ya sea

en un contrato público, dependiendo del sector donde se encuentre así mismo es practicado el

fenómeno de la corrupción. Por ejemplo las Ciencias Políticas definen la corrupción como un

delito “la corrupción requiere la interacción entre dos actores. Uno de los cuales juega un papel

dentro del sistema político o es empleado del estado, quien es corrompido, y otro que lo

corrompe” Thoumi (1999) (p.12).

1
Ungar, E.(2016) Estrategia Integral para el Post acuerdo. Recuperado el 25 de Mayo de 2017, de:
http://transparenciacolombia.org.co/estrategia-integral-anti-corrupcion-para-el-post-acuerdo/
 5

Otros académicos coinciden que el fenómeno de la corrupción es causado por factores

como la “rápida modernización social y económica” (Pegoraro, 1998, p.5), al crearse nuevas

fuentes de riqueza y poder relacionadas con la política, es decir, que siempre está en juego la

venta de algo público como “un voto, un puesto, una decisión u otro para beneficio personal”

Klitgaard (citado por Pegoraro, 1998).

Es decir el fenómeno de la corrupción visto desde diferentes perspectivas tiene su causas

y sus consecuencias y como es de apreciar es practicado en cualquier parte del país, es por ello y

en consideración a lo anterior que se pretende identificar los aspectos más importantes de la

problemática de la corrupción, exponiendo en primer lugar los perjuicios que ha traído este

fenómeno al país exponiendo los casos más relevantes de corrupción en el país, tomando como

ejemplo base las políticas y estrategias que han utilizado los países menos corruptos para

superar esa problemática, recolectando los elementos principales y como se pueden incluir al

caso colombiano para que pueda superar o al menos mejorar la problemática de la corrupción.

LA CORRUPCIÓN EN COLOMBIA- CASOS DE MAYOR IMPACTO

Si realizamos un análisis en un periodo de tiempo cualquiera, en la historia colombiana,

siempre vamos a encontrar un caso de corrupción a donde quiera que vayamos, por ejemplo, si

enfocamos nuestra mirada a cualquier municipio o departamento todos sin duda, en alguna

época han tenido algún caso de corrupción.

 6

Es tan preocupante este fenómeno en nuestro país que los indicadores hoy nos muestran

un país con demasiada corrupción, según el Índice de Competitividad Global del Foro

Económico Mundial (2016-2017) que evaluó 138 países en su ranking de ética y corrupción

Colombia en esta lista ocupa el puesto 125, siendo el 1 el país con mejor puntuación, en este caso

Singapur, y 138 el de peor (Venezuela), lo que ubica a Colombia como uno de los más corruptos

con un índice de ética y corrupción del 2.5%. 2

Además, el indicador presenta varios rubros en donde también le va mal al país, es el caso

de la confianza pública en los políticos puesto 128 entre 138, desviación de fondos públicos

puesto 129 entre 138, pagos irregulares y sobornos puesto 94 entre 138, transparencia de la

formulación de políticas gubernamentales puesto 78 de 138.

Colombia ocupó el puesto 61 entre 138 economías. Comparado con el año 2015 el país se

mantuvo en la misma posición. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en 2015 se evaluaron

140 países, mientras que, para este año, la muestra disminuyó a 138 países.

Los 10 países mejores calificados, además de Singapur, son: Nueva Zelanda, Emiratos Árabes,

Finlandia, Noruega, Suecia, Luxemburgo, Qatar, Suiza, Países Bajos y Dinamarca.

2
Tomado de: World Economics Forum (2017). The global competitiveness Report. Recuperado el dia 24 de Mayo
de 2017 de: https://www.weforum.org/reports/the-global-competitiveness-report-2016-2017-1
 7

Además de acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de la

ONG Transparencia Internacional, a Colombia también le va mal, ocupando el puesto 90 entre

176 países, los mejores clasificados fueron Dinamarca y Nueva Zelanda, con 90 puntos,

Colombia alcanzo 37. Donde los países con puntuación cercanos a 0 se perciben como los países

con altos niveles de corrupción y cercanos a 100 como los países con bajos niveles de corrupción

en función de la percepción de corrupción del sector público que tienen sus habitantes.3

De acuerdo con la Cuarta Encuesta Nacional sobre prácticas contra el soborno en

empresas colombianas, encuesta realizada a 673 empresarios, con la pregunta ¿Usted

Considera que en Colombia hay empresarios que ofrecen sobornos dentro del giro de sus

negocios? el 91% de los empresarios percibe que se ofrecen negocios sobornos en el entorno de

los negocios, ¿ Cuáles de las siguientes opciones considera que son usadas por los empresarios

para sobornar? (gastos de representación, regalos, patrocinios, donaciones, pagos para agilizar o

facilitar tramites, contribuciones políticas, sobornos comunes, cierre de negocios y/o contratos, el

76% de los empresarios consideran que consideran la última opción como la más común para

sobornar. “Este resultado evidencia la ausencia de mecanismos de fortalecimiento y control, por

parte de las empresas para establecer una política de prohibición total en el ofrecimiento y
4
aceptación de sobornos en cualquiera de sus formas ya sea directo o a través de terceros”

3
TransparencyInternational ( 2016) Corruption Perceptions Index 2016. Recuperado el 14 de mayo de 2017 de
http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
4
Transparencia Colombia (2015) Cuarta Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas
Colombianas. Recuperado el día 15 de mayo de 2017 de:http://transparenciacolombia.org.co/cuarta-encuesta-
nacional-sobre-practicas-contra-el-soborno-en-empresas-colombianas/
 8

Según la Contraloría General señala que el 72% de la contratación con los recursos de

regalías se hizo mediante procesos contractuales en los que se presentó un solo oferente, según el

auditor general de la república, señala que hay 17.000 procesos de responsabilidad fiscal, por 19

billones de pesos, y que la recuperación de los recursos públicos por acción del control fiscal

apenas llega al 0,07 por ciento.5

Es más que claro que con estas cifras la corrupción en el país esta perpetuada, y que es

claro que hay corruptos por montones, y que no hay colombiano que no sepa de este fenómeno si

por los medios de comunicación, siempre hay un caso distinto para sacarlo a la luz pública,

como el caso de Odebrecht, el último escándalo de corrupción con mayor significancia en el

país.

Para ello, es tan importante señalar y recordar los casos de mayor relevancia en

corrupción que ha afectado de manera significativa el patrimonio colombiano, uno de ellos es el

caso de Reficar, el de la refinería de Cartagena, sin lugar a duda es uno de los mayores

escándalos de corrupción que registra la historia de Colombia.

El contralor Edgardo Maya en una entrevista al diario el tiempo afirmo “Reficar es el

mayor desfalco en la historia de Colombia” y afirma “Daño patrimonial por Reficar fue de 17

5
Contraloría General de la república ( 2015) Audiencia Rendición de Cuentas. Recuperado el día 10 de mayo de
2017http://www.contraloria.gov.co/documents/20181/455513/INTERVENCION+OFICIAL+RENDICI%C3%93N+
DE+CUENTAS.pdf/04f2c1fb-397e-48e6-af60-911fba24133f
 9

billones de pesos, según contraloría” en las cuales hay 47 personas y empresas involucradas que

deberán rendir versión libre, entre ellos algunas integrantes de la junta directiva de reficar, la

junta directiva de Ecopetrol, los costos pasaron de $ 3.460 millones de dólares a $ 8.016

millones de dólares y se entregó 27 meses de retraso, afirmó que el primer error fue contratar a

Glencore International AG con sede en Suiza, que no tenía ninguna experiencia en el mundo

sobre construcción de refinerías y que no debía hacerla Ecopetrol, que tenia de sobra los

recursos, la experiencia y los conocimientos necesarios para realizar la obra, en el 2006 Glencore

adquirió por algo más de 630 millones de dólares el 51 por ciento de las acciones de Reficar,

haciéndose al control operativo de la refinería. 6

Saludcoop El 11 de mayo de 2011, mediante la resolución 0801 de la Superintendencia

Nacional de Salud, se ordenó la toma de posesión inmediata de los bienes y haberes de la EPS

Saludcoop. Todo empieza a partir del seguimiento de la Contraloría General de la Nación, por el

uso indebido de los recursos públicos para la construcción de clínicas y hospitales mediante

la desviación de 1.05 billones de pesos entre el periodo de 1998-2010. Otra de las razones que

desató la polémica del caso fue el pago irregular de bonificaciones a los directivos por 6000

millones de pesos, de los cuales 3541 millones fueron al bolsillo del presidente Carlos Palacino

en el periodo del 2005-2010.7

6
Diario el Tiempo ( 2016) Refiscar es el mayor desfalco de la historia Colombiana. Recuperado el día 20 de abril
de 2017 de: http://www.eltiempo.com/justicia/cortes/entrevista-al-contralor-edgardo-maya-sobre-desfalco-de-
reficar-49604
7
Diario Entre líneas (2015) Los cinco casos de corrupción más sonados en Colombia. Recuperado el día 15 de
abril de 2017 de: http://entrelineas.co/articles/top-5-los-casos-de-corrupcion-mas-sonados-en-colombia/
 10

El detrimento encontrado por la Contraloría entre los años 1998 y 2010 suma $1,4

billones. Por ejemplo, se invirtieron $30.000 millones en la llamada ciudadela de la salud; en

construcción y remodelación de bienes otros $49.057 millones; en honorarios de asesoría

jurídica $914 millones y asesoría técnica $5.983 millones; gastos de viaje $1.544 millones,

amortización de crédito $29.849 millones y hasta se compraron entidades fuera del país. Los

dineros de la salud se usaron en compra de entidades, remodelaciones, patrocinios,

bonificaciones, honorarios de abogados, arrendamientos, gastos de viaje, entre otras cosas. La

gran mayoría de estas inversiones las pueden hacer las EPS con recursos propios, no con los

dineros públicos.8

Este desangre, más que los problemas del sistema de salud, llevaron a su quiebra. Así lo

cree Humberto Restrepo, director de la Asociación Colombiana de Economía de la Salud, Acoes,

quien opina que la crisis de Saludcoop se generó por el modelo de gestión, dentro del cual la

corrupción fue un determinante clave.

Agro Ingreso Seguro fue otro caso de Corrupción bastante polémico, con un monto

aproximado de $ 12.700 millones, durante el periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez, su

ministro de agricultura Andrés Felipe Arias, impulsó uno de los programas más polémicos en la

historia de Colombia, a partir de la inversión económica de recursos para la ciencia y tecnología

dentro del sector agropecuario. No obstante, la Fiscalía General de la Nación empezó a realizar

las respectivas investigaciones sobre los desvíos de dinero que tenían como destino principal a

8
Diario El Pais ( 2015). Así fue como quebraron a Saludcoop. Recuperado el dia 13 de abril de 2017 de:
http://www.elpais.com.co/economia/asi-fue-como-quebraron-a-saludcoop.html
 11

políticos, empresas privadas y hasta al narcotraficante extraditado Ismael Pantoja Carrillo, alias

el negro. Lo último que se supo de su ex gerente Andrés Felipe Arias es que se encontraba en

los Estados Unidos ya que el fiscal de la Florida había pedido la detención inmediata de él.
9
“Fiscal de la Florida ordena detención del ex ministro Andrés Felipe Arias” de resto no se ha

vuelto a saber nada de qué ha pasado con este caso tan sonado.

Interbolsa otro caso de corrupción en donde su monto fue de $ 340.000 millones, durante

el año 2012, la comisionista fue intervenida por parte del Gobierno Nacional. Una de las razones

principales por las cuales se empezó el proceso, fue la deuda que la comisionista tenía con el

banco español BBVA por una suma de $20.000 millones de pesos. También, otro de los puntos

principales fue la caída de Victor Maldonado, con el 30% de acciones dentro de la comisionista.

Entre los otros acusados se encuentra Rodrigo Jaramillo, cerebro principal del caso Interbolsa,

condenado a siete años de prisión domiciliaria por los delitos de manipulación fraudulenta y

administración desleal.

Isagén, Transmilenio, el Metro, Odebrecht y muchos casos más no solo a nivel nacional,

sino también a nivel regional se podrían enumerar y nombrar aquí, pero sería una lista larga en

donde nunca acabaríamos; la educación, la salud, la vivienda, el empleo, etc. Sin lugar alguna los

ha tocado ese fenómeno.

9
Diario el Universal ( 2017) Fiscal de la florida ordena detención del ex ministro Andrés Felipe Arias.
Recuperado el día 15 de mayo de 2017 de: http://www.eluniversal.com.co/colombia/bogota/fiscal-de-la-florida-
ordena-detencion-del-ex-ministro-andres-felipe-arias-247680
 12

En nuestras fuerza militares por ejemplo también existe este fenómeno, por ejemplo en

nuestra grandiosa Policía Nacional , Mohor y Fruhling (2006), mencionan la corrupción

operativa, que es realizada por los Agentes Policiales que tienen contacto directo con los

ciudadanos, un claro ejemplo, son lo que laboran en las estaciones de policía atendiendo

diariamente las necesidades de los habitantes, o los agentes de tránsito, quienes piden dinero o

reciben sobornos a cambio de no imponer multas o causar alguna detención. Son actos que no

son muy trascendentales por el hecho de ser pequeños, pero si sumando los miles y miles de

agentes que realizan este acto de corrupción, la suma es bastante significativa.

PAISES MENOS CORRUPTOS DEL MUNDO

En el país hay conciencia de la gran corrupción, no solo en el sector público sino también

en el sector privado, es por eso que es pertinente analizar las medidas tomadas en los países que

aparecen en los listados con los menores índices de corrupción, en encuestas como la

Transparencia Internacional, lo cual facilitará entresacar algunas conclusiones que pueden

contribuir a determinar cuáles deben ser los pasos a seguir para acabar con la corrupción en el

país. Es tan importante preguntarnos como hicieron países como Singapur, Nueva Zelanda,

Dinamarca y Suiza para ocupar los primeros puestos como los países menos corruptos en el

mundo.

Singapur, situada en Asia Sudoriental, tiene una población de 5.607.000 personas, su

moneda en Dólares Singapur, es el segundo país con gran facilidad para hacer negocios, según el
 13

ranking Doing Business, y se encuentra dentro de los países con menos corrupción en el mundo.

Su parlamento es unicameral, el poder ejecutivo está representado por el presidente, pero en la

práctica son el primer ministro y su gabinete quienes gobiernan. El presidente es elegido por el

parlamento por un periodo de cuatro años, los 81 miembros del parlamento son elegidos para

cumplir un mandato de cinco años.

Su avance económico se le debe a Lee Kuan Yew, que convirtió a Singapur en una

potencia económica, fue por más de 30 años primer ministro. Lee Kuan creó un Singapur

moderno, eficiente, y próspero y prácticamente libre del fenómeno de la corrupción, lo que hizo

que los inversionistas extranjeros invirtieran en su país. Una de sus frases muy recordadas es la

siguiente “Si quieres derrotar la corrupción debes estar listo para enviar a la cárcel a tus amigos y
10
familiares”

Entre las medidas a cabo para combatir la corrupción se pueden destacar las siguientes: El

aumento de los salarios a los funcionarios, esto con el fin de que el personal público no tuviera

que buscar otra fuente de ingresos, creando como soporte el programa especial de lucha contra la

corrupción, que consistía en que los funcionarios debían de rotarse para que no crearan lazos de

amistades y fomentaran la corrupción además le realizan inspecciones sin avisar.

10
BBC MUNDO. (2015) Lee Kuan Yew, el hombre que convirtió a Singapur en una potencia económic.
Recuperado el día 13 de mayo de 2017
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/03/150323_singapur_lee_kuan_yew_jm
 14

La oficina de investigación de corrupción, podían detener a cualquier persona sospechosa

e indagarla, sin necesidad de alguna orden judicial, eran autoritarios de alguna u otra forma, y

todo funcionario público condenado, no podía gozar de sus beneficios, como su empleo y su

pensión

Otra de sus medidas fue su reforma judicial, para acabar con la delincuencia, la manera

más estricta para ello era la pena de muerte, las violaciones y los secuestros se castigan con

azotes y periodos infinitos en la cárcel, y los asaltos hechos de vandalismos con azotes y

periodos cortos en la cárcel.

El caso de un estadounidense dio la vuelta al mundo en 1994 “Clinton protesta contra

Singapur por ordenar el azote de un joven de EE UU” afirmo en 1994 el diario de la republica

internacional "Creo que ha sido un error, no sólo por la naturaleza extrema del castigo en

relación con el delito, sino por las dudas que existen acerca de que el joven se haya declarado

culpable en contra de su voluntad", dijo Clinton.11 El joven fue condenado a pagar una multa

considerablemente alta y pasar cuatro meses de prisión, todo ello por manchar varios vehículos

con spray y robar varias señales de tránsito.

Las empresas extranjeras quisieron invertir en Singapur, debido a su mano de obra barata

y cualificada y sus bajos impuestos, en los años sesenta se empezaron a construir fabricas de

11
Diario el País Internacional ( 1994) Clinton protesta contra Singapur por ordenar el azote de un Joven de EEUU
recuperado de:http://elpais.com/diario/1994/05/06/internacional/768175202_850215.html
 15

tecnología, en los años setenta producían placas electrónicas, y en los años ochenta ya eran un

centro de fabricación de servicios electrónicos.

El objetivo de Lee Kuan no era que los Singapurenses trabajaran de por vida en las

empresas extranjeras lo que en realidad él quería era que los jóvenes ganaran experiencia para

que en un corto periodo crearan sus propias compañías para que compitieran en el mercado

internacional, debido a que no habían personas locales para crear grandes empresas Lee

decidió capacitar a los jóvenes en varios campos tecnológicos en marketing y gerencia con el fin

de crear compañías estatales donde trabajarían estos mismos jóvenes especialistas.

Nueva Zelanda, tiene un nivel mínimo de corrupción de 90 puntos sobre 100, con una

población de 4.5 millones de habitantes, su pib- per- capita es de 35 millones dólares, cuenta con

una gran capacidad de recursos naturales, tiene un índice de desarrollo humano del 0.913 sobre

1, se ha caracterizado por ser el país con el menor índice de corrupción que se puede tener.

Nueva Zelanda promulgó en 1994 un modelo normativo internacional conocido como la

Fiscal Responsibility Act, basada en la rendición de cuentas del gobierno a los ciudadanos,

recauda impuestos de manera justa, acude a los mercados capitales para obtener dinero, recibe

ayuda exterior con el propósito de que estos recursos sean asignados de una manera eficaz y

eficiente ante las necesidades. Es decir, Nueva Zelanda se esfuerza por garantizar de una manera

transparente que los recursos están correctamente asignados demostrando que el objetivo

principal es el interés público. Sus políticas como remunerar bien a los funcionarios públicos,
 16

eliminar la burocracia, en 1912 fue el primer país en sancionar leyes para instaurar un sector

público enteramente basado en el mérito; con este sistema democrático fortaleció el estado de

derecho, ya que al ser elegido con estrictos criterios de méritos fue una de las claves para ser el

país que refleja hoy.

Nueva Zelanda cuenta con la participación de los ciudadanos vigilando las actividades del

gobierno con la oportunidad de debatir las políticas que se implementan. En este sentido la

libertad de prensa y los niveles educativos también contribuyen a crear un contexto de reformas

más técnico. El país cuenta con una sociedad civil activa y una cultura de participación donde es

estrategia fundamental para reducir la corrupción.

Dinamarca que ocupa siempre los primeros lugares en los rankings de los países menos

corruptos, en una entrevista realizada al embajador de Dinamarca en Colombia Lars Steen

Nielsen se pueden rescatar varios elementos de cómo logro este país tener los índices con menos

corrupción en el mundo.

“Uno de los primeros elementos que aprecia Lars Stenn es la transparencia que se da en el

sector público, la formación y la cultura de las personas que trabajan en el Estado y los controles

que se tienen establecidos. Lo que realizan los funcionarios públicos esta visible para toda la

comunidad y se encuentran en la web y en algunos documentos, todas las personas pueden

obtener la información que deseen en cualquier momento de acuerdo a la actos de la acción

pública. En los concursos, por ejemplo según Stenn todas las reglas de participación y criterios
 17

de selección que tienen que ser objetivos están disponibles, así como el detalle de la evaluación

y de por qué fue elegida o no una propuesta. La transparencia está asociada a un modelo de

veeduría, que no solo funciona para el sector público sino también para el sector privado”12

Uno de los puntos más importantes es que los ciudadanos desde pequeños obtienen una

formación ética que se obtiene desde el hogar, Cuando las personas empiezan a trabajar y lo

hacen en un entorno en el que no hay corrupción, se tiende a adoptar naturalmente ese mismo

patrón de comportamiento, por lo que entonces tampoco serán corruptos.

En Dinamarca hay, con cargo a los impuestos, un sistema de ayudas sociales único, que

beneficia, por ejemplo, a las personas que pierden su trabajo hasta que se vuelven a emplear. El

Estado se asegura de que las personas no pasen al límite de la pobreza o pierdan su vivienda, por

no tener trabajo. Esto es muy positivo, El modelo socioeconómico danés es muy solidario. En

todo caso existen desafíos y también existen grupos muy ricos y otros que no tienen tantos

recursos, pero las brechas no son tan grandes como las que existen en América Latina.

Los políticos en Dinamarca, son percibidos de manera diferente y esto es por varias

razones. Tienen un buen salario, pero no es tan alto, por lo que no están tan distanciados del resto

de la sociedad. En Dinamarca existe una adecuada rotación del Poder, y esta es una diferencia

con respecto a lo que he visto en América Latina, en donde hay familias políticas. En la sociedad

12
Diario El Tiempo (2015) El embajador Danés, un hombre poco convencional. Recuperado el día 10 de mayo de
2017 de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16300756
 18

danesa, por ejemplo, es más fácil el ascenso social, porque la educación es gratis y porque hay

otros apoyos del Estado. Es muy posible que una persona del común llegue a primer ministro, o

sea miembro del parlamento.

Existen disposiciones especiales para garantizar la transparencia en el sector privado que

son aplicables para el control del sistema bancario y de las empresas y existe la convicción de

que la empresa debe ser socialmente responsable. Algo que escucho mucho cuando una empresa

danesa empieza operaciones en otro país, es que tiene una política de tolerancia cero con la

corrupción. Esto es parte de su política y lo enseña a sus empleados.

En Suiza su cultura, educación y su propio sistema político constituyen la base de su

lucha contra la corrupción. Lograr la confianza de los ciudadanos en el sector público, es tal vez

uno de los retos más grandes al que se enfrentan hoy en día los gobiernos en el mundo, sobre

todo cuando de disminuir o erradicar los niveles de corrupción y potenciar la transparencia se

trata.

Para Suiza, el combatir la corrupción sigue siendo uno de sus retos a pesar de que es uno

de los 10 países que, en parte, ha logrado conservar esa confianza de sus ciudadanos frente a este

tema. Así lo señalan los resultados publicados en el Índice de percepción de Corrupción (IPC)

que realiza Transparencia Internacional cada año, el cual ubicó al país europeo en el quinto lugar

del índice, clasificándolo dentro de los menos corruptos en el mundo.

 19

En el caso de Suiza, explicó la Embajada de ese país en Colombia, no existe un momento

específico que haya marcado como tal un cambio genuino en la lucha contra la corrupción, sino

que se trata de un proceso basado en un sistema político, de valores y reglas sociales

compartidos, que han llevado al desarrollo de diferentes herramientas que constituyen el arsenal

de Suiza para luchar contra este flagelo.

Dentro de otros factores que, señala la Embajada, en su conjunto contribuyen en la lucha

contra la corrupción destacan el sistema político descentralizado (federalismo) “que incluye el

estado federal, 26 cantones y alrededor de 2.350 municipios; lo que asegura una gran autonomía

política y financiera de los cantones y municipios, fortalece la proximidad entre la población y

las autoridades y garantiza el control de los contribuyentes sobre la gestión de los asuntos

estatales”.13

De acuerdo con la entidad, la democracia directa, “institucionalizada por la iniciativa

popular y el referéndum, constituye un factor que permite la participación de la población y de

los partidos políticos en las decisiones que los conciernen incluyendo el uso de los recursos

financieros del Estado y ofrece un medio de control o sanción más inmediato (check and

balance). La separación de los poderes es crucial”.

13
Jimenes L ( 2017) Suiza y sus Armas para Combatir la Corrupción. Recuperado el dia 20 de mayo de 2017 de:
Diario El Tiempo (2015) El embajador Danés, un hombre poco convencional. Recuperado el día 10 de mayo de
2017 de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16300756
 20

Defienden además un enfoque holístico en materia de lucha contra la corrupción y están

comprometidos a nivel nacional e internacional en la sensibilización, prevención, incriminación,

represión, cooperación técnica, asistencia jurídica y restitución de activos.

“La prevención es un elemento clave de la lucha contra la corrupción porque la

sensibilidad de todos los actores (ámbito político, administración, tribunales, sector privado,

sociedad civil) es una condición esencial del éxito de las medidas anti-corrupción”, señalaron

desde la Embajada. El control, agregan, es también un factor importante de disuasión.

Por otro lado, explican que una buena remuneración para los colaboradores en la

administración pública asegura que se corran menos riesgos de estar implicados en hechos de

corrupción. La digitalización de los procedimientos (declaraciones aduanas, declaraciones

fiscales etc.) también contribuye a evitar la relación directa entre el ciudadano y el funcionario

público, “impidiendo así la posibilidad de influir en el comportamiento de este último”.

En términos de transparencia, señalan que este es un elemento clave en la lucha contra la

corrupción sobre todo en el sector público en el que el uso sostenible de ingresos fiscales es

cuestionado. Por ello, para Suiza es importante la planificación presupuestaria establecida,

comprobada y publicada cada año de acuerdo a una serie de reglas predeterminadas.

La contratación pública la cual en la actualidad es objeto de una revisión extensa en

Suiza–, así como las autoridades gubernamentales, que con base en la ley de la publicidad, están
 21

obligadas a la transparencia y deben rendir cuentas sobre sus actividades de cara a solicitudes por

parte de los ciudadanos (a quienes también deben entregar documentos).

Según señala la Embajada, en Suiza no se puede hablar de un sistema único para

controlar la corrupción, existen diferentes mecanismos de control (transparencia, Compliance,

Whistleblowing, Controlling, periodismo investigativo) que desempeñan un rol en diferentes

niveles de la sociedad (nacional, regional, municipal, sector privado, sociedad civil y medios).

“Las sanciones por corrupción son de tipo penal e incluyen multas de hasta 5 años de

prisión. Asimismo, se pueden también imponer sanciones administrativas como la exclusión de

un procedimiento de licitación o la revocación de una licencia operativa”, Adicionalmente, de

puertas para afuera, el derecho suizo penaliza pagos de sobornos de empresas suizas en el

extranjero: sobornos pagados en el extranjero a autoridades o a entidades privadas– y están

sujetos a seguimiento por parte de las autoridades o tribunales suizos.

Históricamente en Noruega se evidencia una tradición en transparencia. Desde la década

de los 70´s existe en el país una legislación muy fuerte para garantizar este aspecto de la gestión

pública, por lo que es posible que las personas sepan de todos los trámites y conozcan todos los

documentos del gobierno, salvo en los casos en que se aplica alguna reserva. En general, todo es

de conocimiento público.
 22

El dar acceso a la información pública, el que la gente sepa lo que pasa adentro del

Estado, reduce los espacios para la corrupción.

Además, Noruega es una sociedad pequeña y con buena cohesión social, dado que se

hace mucho énfasis en la igualdad como ocurre, por ejemplo, en aspectos de salario y de género.

También se refuerza en Noruega la educación, por lo que las personas siguen muy de cerca más

que lo que ocurre en otros países donde los niveles de educación son más bajos a través de los

medios y otras formas, la gestión del Estado y de las empresas.

CONCLUSIÓN

Teniendo en cuenta de que cada país tiene un régimen diferente, y sus políticas son

distintas, planteamos que en Colombia si se puede lograr acabar con la corrupción, estas

medidas si se podrían aplicar en nuestro país, aunque tendrían que ser acomodadas y combinadas

con otras. Analizando las diferentes medidas de los países que enunciamos anteriormente

verificamos que existen unos principios en común que son esenciales para lograr este cambio, el

primero de ellos es la voluntad política, pero antes de eso debe existir la conciencia ciudadana

en el momento de elegir nuestros gobernantes, para no seguir eligiendo a los mismos, en el

momento de que esto suceda y escojamos las mejores hojas de vida para ser gobernados, viene

la voluntad, de esa directiva comprometida para acabar con las prácticas corruptas, el segundo

principio es enfrentar el problema directamente sin tapujos, a como diera lugar, recordando la

frase de Lee Kuan si quieres derrotar la corrupción debes estar dispuesto a enviar a nuestros
 23

amigos y familiares a la cárcel, una frase bastante cierta, para poder combatir con toda el

fenómeno de la corrupción.

Lo bueno de estos temas Corrupción y Paz es que están en la mente de todos los

colombianos, gracias a la información que han dado los medios de comunicación durante los

últimos días, seria malo donde no fueran recordados.

El Sector Publico, el Sector Privado, la sociedad civil, la Administración Pública, los

Órganos de Control, la Rama Ejecutiva, la Rama Legislativa, la Rama Judicial, los Medios de

Comunicación y la Comunidad Internacional, todos son columnas que se sostienen bajo una sola

base que es la Conciencia Pública, pero detrás de todos ellos hay algo muy importante que quiero

resaltar y son LOS VALORES DE LA SOCIEDAD, ¿dónde están estos valores?

La Conciencia Pública es de todos, si no tenemos sentido de pertenencia por nuestro país,

por nuestro mundo, si no hay prácticas honestas en cada uno de los roles que desempeñamos, no

habría criterio para exigir una Colombia mejor, porque detrás de todo esto está la violencia, el

narcotráfico, el clientelismo y cada uno de los conflictos que se evidencian en nuestro país.

Pero no podemos seguir quejándonos, debemos pasar a la acción, es la oportunidad

perfecta para reflexionar, avanzar y acabar de una vez por todas con la Corrupción, y obtener la
 24

Paz que queremos. Es el momento preciso para empezar ya que se ha logrado acabar con un

conflicto armado que nos estaba perjudicando hace más de 50 años, en donde la

institucionalidad debe estar unida para que este proceso no desfallezca . Es el momento para

implementar nuevos valores a nuestra educación que es el principal motor para que los niños

puedan crecer sin pensar en realizar actos corruptos.

Para terminar les dejo algunas sugerencias las cuales pueden aplicar para combatir el

gran fenómeno de la corrupción individualmente:

1 ) Empiece desde el hogar, los hijos son el reflejo de los padres, se ha puesto a pensar

qué clase de valores se inculcan en el mundo moderno, la TV, los programas que ven los niños y

sobre todo el ejemplo que dan los padres a los hijos.

2) La educación es el arma más poderosa para cambiar el mundo, úsela, existen gran

variedad de escuelas, y universidades públicas y privadas en el cual se puede formar como una

mejor persona y si no la tiene cerca, exíjala es un derecho universal.

3) Elija a sus mejores gobernantes, salga a votar bien y hágalo con criterio.

¡El destino está en sus manos, construyamos entre todos la Paz y acabemos con el mal de

la Corrupción de una vez por todas, empiece ya por usted mismo!

 25

BIBLIOGRAFIA

BBC MUNDO. (2015) Lee Kuan Yew, el hombre que convirtió a Singapur en una potencia
económic. Recuperado el día 13 de mayo de 2017
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/03/150323_singapur_lee_kuan_yew_jm

Diario el País Internacional ( 1994) Clinton protesta contra Singapur por ordenar el azote de un
Joven de EEUU recuperado
de:http://elpais.com/diario/1994/05/06/internacional/768175202_850215.html

Contraloría General de la Republica ( 2015) Audiencia Rendición de Cuentas Recuperado de:

http://www.contraloria.gov.co/documents/20181/455513/INTERVENCION+OFICIAL+RENDI
CI%C3%93N+DE+CUENTAS.pdf/04f2c1fb-397e-48e6-af60-911fba24133f

Diario el Tiempo ( 2016) Refiscar es el mayor desfalco de la historia Colombiana Recuperado

de: http://www.eltiempo.com/justicia/cortes/entrevista-al-contralor-edgardo-maya-sobre-
desfalco-de-reficar-49604

Diario El Tiempo (2015) El embajador Danés, un hombre poco convencional. Recuperado el día
10 de mayo de 2017 de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16300756

Diario el País Internacional ( 1994) Clinton protesta contra Singapur por ordenar el azote de un
Joven de EEUU recuperado
de:http://elpais.com/diario/1994/05/06/internacional/768175202_850215.html

Diario Entre líneas (2015) Los cinco casos de corrupción más sonados en Colombia.
Recuperado el día 15 de abril de 2017 de: http://entrelineas.co/articles/top-5-los-casos-de-
corrupcion-mas-sonados-en-colombia/
 26

Diario El Pais ( 2015). Así fue como quebraron a Saludcoop. Recuperado el dia 13 de abril de
2017 de: http://www.elpais.com.co/economia/asi-fue-como-quebraron-a-saludcoop.html

Diario el Universal ( 2017) Fiscal de la florida ordena detención del ex ministro Andrés
Felipe Arias. Recuperado el día 15 de mayo de 2017 de:
http://www.eluniversal.com.co/colombia/bogota/fiscal-de-la-florida-ordena-detencion-del-ex-
ministro-andres-felipe-arias-247680

Jimenes L ( 2017) Suiza y sus Armas para Combatir la Corrupción. Recuperado el dia 20 de
mayo de 2017 de: Diario El Tiempo (2015) El embajador Danés, un hombre poco convencional.
Recuperado el día 10 de mayo de 2017 de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
16300756

TransparencyInternational ( 2016) Corruption Perceptions Index 2016. Recuperado de

http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016

Transparencia Colombia (2015) Cuarta Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en
Empresas Colombianas. Recuperado de:http://transparenciacolombia.org.co/cuarta-encuesta-
nacional-sobre-practicas-contra-el-soborno-en-empresas-colombianas/

Ungar, E.(2016) Estrategia Integral para el Post acuerdo. Recuperado el 25 de Mayo de 2017,
de: http://transparenciacolombia.org.co/estrategia-integral-anti-corrupcion-para-el-post-acuerdo/

World Economic Forum ( 2017) Indice de Competitividad Global. Recuperado de

http://www3.weforum.org/docs/GCR20162017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2
016-2017_FINAL.pdf 1