Lineamientos del Plan TIC

“El Futuro Digital es de Todos”

Recomendaciones para los Planes de Desarrollo Territoriales

2020 - 2023
 Planes Territoriales de Desarrollo 2020-2023

Texto propuesto para la articulación del capítulo TIC de los Planes Territoriales de Desarrollo con
los lineamientos del Plan TIC 2019 – 2022, “El Futuro Digital es de Todos”

Marzo 2020

1. Introducción

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son un habilitador del desarrollo social y
económico, con impactos positivos en la productividad, la innovación y el acceso a la información. Esto se
traduce en crecimiento económico de largo plazo, reducción de la desigualdad y, por ende, mejoras en la
calidad de vida de los ciudadanos.

El Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por
la equidad”, establece que las TIC habilitan la agregación de valor transversal en la economía, generan
nuevos negocios y son la puerta de entrada a la industria 4.0. Por ello, define que se avanzará en el cierre de
la brecha digital en todos los territorios, se aumentará la velocidad de descarga de internet, se reorganizará
el sector, sus fondos y su regulación, se promoverá́ la difusión pública con contenidos públicos y se generará
talento para el mundo digital.

Se modernizará la institucionalidad sectorial y se tendrá un único fondo convergente, se aumentará la

inversión privada en conectividad en todo el territorio por la creación de un regulador único, se adelantará
una subasta en la banda de 700 MHz para facilitar el despliegue de la banda ancha y la conectividad, se
transformará el sector postal, se desarrollarán modelos de incentivos y negocio para acelerar la inclusión
digital, así como programas para empoderar ciudadanos y firmas en el entorno digital.

Se impulsará la transformación digital de la administración pública, se promoverá el desarrollo del talento

para la gestión digital, se estimulará la inversión privada en modernización y aprovechamiento de
tecnologías productivas y de inteligencia (IoT, analítica, IA, sistemas autónomos), se plantearán las bases
para una política satelital, se cofinanciará la transformación digital territorial pública e iniciativas de
ciudades inteligentes. Un aumento de 10 pp en penetración de banda ancha efectiva podrá́ aumentar el PIB
hasta en 0,3% en 2022.

Para que todos los colombianos puedan disfrutar de los beneficios de las TIC, alienado al plan de desarrollo,
el Ministerio TIC, a través de su política “El Futuro Digital es de Todos”, tiene como objetivo el cierre de
la brecha digital y la preparación para la transformación digital como puerta de entrada a la Cuarta
Revolución Industrial (4RI). Para ello se han definido 4 ejes de acción: 1) Entorno TIC para el desarrollo
digital, 2) Inclusión social digital, 3) Ciudadanos y hogares empoderados del entorno digital y, 4)
Transformación digital y sectorial.
Esta política se complementa con las acciones que se proponen en el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto
por Colombia. Pacto por la Equidad” y ayuda al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas.

Dados los lineamientos brindados para el sector TIC a nivel nacional, así como para otros sectores
estratégicos para el desarrollo social y económico del país, y tomando en cuenta la oferta institucional del
Gobierno Nacional, con énfasis en Programas del Ministerio de TIC como Zonas Digitales Rurales y
Urbanas, Proyectos para masificar la última milla en zonas urbanas, Computadores para Educar, Gobierno
Digital, Incentivos a la Demanda y oferta de Internet Fijo, Fortalecimiento de la Institucionalidad TIC,
Eliminación de Barreras al Despliegue de Infraestructura de Telecomunicaciones, Transformación Digital,
así como los proyectos relacionados con la apropiación de TIC, nos permitimos recomendar el presente
documento como insumo para la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipales o Departamentales.

Esta propuesta en ningún caso es vinculante por parte del Gobierno Nacional, sino que se traza una hoja de
ruta donde se dictan lineamientos a través del ente rector del sector TIC del país con el objeto de ser revisado,
validado y discutido por parte de los entes territoriales competentes en la elaboración de los lineamientos
de política de TIC para sus Planes de Desarrollo Territorial.

Invitamos a todos los alcaldes y gobernadores del país a tener en cuenta estos lineamientos TIC dentro de
sus planes de desarrollo, haciendo uso de la Herramienta del Kit de Planeación Territorial KPT del
Departamento de Planeación Nacional DNP, donde podrán encontrar la línea base de algunos de los
indicadores propuestos por parte del MINTIC, al mismo tiempo que contarán con una herramienta en línea
para el buen desarrollo de sus planes de desarrollo, garantizando que "El Futuro Digital es de Todos"

2. Antecedentes Normativos

Para la elaboración del Plan de Desarrollo 2020 – 2023 de su entidad territorial, se recomienda considerar
los lineamientos de la política de TIC aprobados en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
“Pacto Por Colombia Pacto por la Equidad” a través de la Ley 1955 de 2019 en su Pacto VII.

(…) Artículo 147. Las entidades estatales del orden nacional deberán incorporar en sus respectivos planes
de acción el componente de transformación digital siguiendo los estándares que para este propósito defina
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. En todos los escenarios la
transformación digital deberá incorporar los componentes asociados a tecnologías emergentes, definidos
como aquellos de la Cuarta Revolución Industrial, entre otros. Las entidades territoriales podrán definir
estrategias de ciudades y territorios inteligentes, para lo cual deberán incorporar los lineamientos técnicos
en el componente de transformación digital que elabore el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. (…)

(…) Artículo 148. Modifíquese el artículo 230 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedará así:
ARTÍCULO 230. GOBIERNO DIGITAL COMO POLÍTICA DE GESTIÓN Y DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL. Todas las entidades de la administración pública deberán adelantar las acciones que
señale el Gobierno nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
para la implementación de la política de Gobierno Digital. (…)
(…) Artículo 309. Modifíquese el parágrafo primero del artículo 193 de la Ley 1753 de 2015, el cual
quedará así.
PARÁGRAFO 1. Los alcaldes podrán promover las acciones necesarias para implementar la modificación
de los planes de ordenamiento territorial y demás normas distritales o municipales que contengan barreras
al despliegue de infraestructura para la prestación de servicios de telecomunicaciones. El Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones priorizará a aquellas entidades territoriales que
hayan levantado tales barreras, incluyéndolas en el listado de potenciales candidatos a ser beneficiados
con las obligaciones de hacer que el Ministerio puede imponer a los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones móviles, como mecanismo de ampliación de cobertura de servicios de
telecomunicaciones. (…)

4. Capítulo TIC – Recomendaciones para los Planes de Desarrollo Territorial 2020-2023

Se recomienda a la Entidad Territorial que las estrategias regionales para el desarrollo de las TIC en su plan
de desarrollo guarden relación con las metas de MINTIC en su Plan TIC 2018 - 2022 “El Futuro Digital
es de Todos”. En este sentido, los gobiernos locales de la mano con el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones MINTIC, trabajarán en la implementación de estrategias conjuntas que
permitan un adecuado acceso, uso y apropiación de las TIC en el municipio o departamento. Este trabajo
coordinado impulsará el desarrollo productivo y la competitividad del territorio.

Por lo anterior, ponemos a su disposición los siguientes elementos que hacen parte del Plan TIC y que
pueden servir de apoyo para la construcción de sus Planes de Desarrollo:

4.1 Diagnóstico del Capítulo TIC

Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) son una plataforma transversal que habilita
la agregación de valor para toda la economía, además de la generación de nuevos negocios que contribuyen
a la competitividad del país y al crecimiento económico. El impacto positivo de las TIC sobre la economía
y el bienestar es bien conocido. Por ejemplo, Czernich et al. (2011), al analizar los países de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), encuentran que un incremento de 10 puntos
porcentuales (p. p.) en la penetración de banda ancha aumenta entre 0,9 y 1,5 p. p. el producto interno bruto
(PIB) per cápita. En América Latina, García-Zaballos & López-Rivas (2012) encontraron que un aumento
promedio del 10 % en la penetración de banda ancha genera un incremento del 3,19 % del PIB per cápita y
2,61 % de la productividad total de los factores. Por otra parte, el DNP (2018a), al analizar el efecto de
velocidad de Internet sobre la economía, encontró que un aumento de 1 megabit por segundo (Mbps) de
velocidad promedio país genera un impacto del 1,6 % en el PIB per cápita.

Aunque en Colombia la penetración del servicio de Internet ha mejorado, tiene los siguientes problemas: 1.
La velocidad de penetración de Internet ha sido lenta en comparación con otros países; 2. La penetración ha
sido desigual, lo que ha generado brechas geográficas y sociales; 3. La calidad del servicio (medida por
velocidad de descarga) es baja en comparación con los estándares internacionales. De esta forma, se limitan
las oportunidades generalizadas de desarrollo social y económico en una sociedad que se hace cada día más
digital. El cierre de la brecha digital entre la población es un reto inaplazable que exige el concurso del
sector público y el privado.

(Se le recomienda la elaboración de un diagnóstico propio de cada municipio o departamento, en relación

con cada uno de los indicadores que hacen parte de los componentes del Entorno Digital del Plan TIC)

Indicador(es) a incluir en el diagnóstico

• Adopción de lineamientos TIC para el despliegue de infraestructura en el municipio

• Número de emisoras de interés público.

• Número de zonas digitales rurales

• Número de zonas digitales urbanas
• Incentivos a la demanda
• Porcentaje de hogares con conexión a internet suscrita
• Porcentaje de hogares con internet fijo instalado
• Número de conexiones a internet con más de 5 Mbps de descarga funcionando
• Número de descargas realizadas del software (JAWS y ZOOMTEXT) de CONVERTIC

• Número de ciudadanos digitales certificados

• Número de estudiantes sensibilizados en charlas lúdicas que ayudan a prevenir los riesgos de los
entornos digitales
• Número de estudiantes incentivados en el uso de internet
• Número de entidades públicas y privadas asesoradas para la adopción en modalidad de teletrabajo.

• Adopción de la normatividad por parte de la entidad territorial fortalecida con Institucionalidad TIC
• Número de Mipymes certificadas en empresario digital
• Número de empresarios digitales fortalecidos en apps.co
• Número de personas capacitadas en habilidades digitales para las empresas
• Número de niñas y niños con habilidades digitales en lenguajes de programación
• Número de nuevos trámites y servicios digitalizados y transformados digitalmente en la entidad.
• Portal web de la entidad y sus servicios integrados al portal único del estado colombiano gov.co
• Número de soluciones tecnológicas implementadas para mejorar la eficiencia interna de las
entidades. (sistemas de gestión documental, sistemas de nóminas, sistemas de gestión)
• Número de soluciones tecnológicas, aplicaciones web y móviles implementadas que hacen uso de
datos abiertos de la entidad publicados en el portal de datos del estado www.datos.gov.co para la
toma de decisiones de la entidad, los ciudadanos y sociedad. (sistemas de información geográficos,
sistemas de información de salud, educación, agricultura, seguridad, etc)
• Modelo de territorios y ciudades inteligentes aplicado como diagnostico para la definición de
proyectos de alguna de las dimensiones del modelo: Calidad de vida, Hábitat, Desarrollo
Económico, Gobernanza, Medio Ambiente, Personas.
 Indicador(es) a incluir en el diagnóstico

• Desarrollar el Plan de transformación digital y el Plan Estratégico de TI -PETI, que será la carta de
navegación TI para los próximos 4 años en la entidad.
• Número de compras públicas haciendo uso de Acuerdos Marco de Precios.
• Adoptar el IPv6 en las entidades, con base en la resolución 2710 de 2017.
• Número de proyectos con un enfoque de Arquitectura empresarial.
• Un Diagnóstico de seguridad y privacidad de la información implementado.
• Una Guía para la administración del riesgo y el diseño de controles en entidades públicas
implementada.
• Una Política de Seguridad Digital implementada.
• Número de proyectos implementados con lineamientos de la seguridad digital.
• Número de servicios de intercambio de información con otras entidades públicas identificados que
permitan mejorar trámites y servicios. (Interoperabilidad)
• Numero de Carpetas ciudadanas creadas para mejorar un trámite.
• Uso del servicio ciudadano digital Autenticación electrónica.

Para desarrollar este diagnóstico, recomendamos tener en cuenta la información propia de la entidad y
conocer el anexo 1, del presente documento donde incluimos algunos links de interés donde pueden
encontrar cifras de apoyo como: Plan TIC 2019 – 2022 “El Futuro Digital es de Todos”, Boletín TIC y el
índice de gobierno digital de las entidades, entre otros.

4.2 Objetivos del Capítulo TIC:

Los siguientes objetivos son recomendaciones que desde el MINTIC entregamos a las entidades territoriales
para la construcción de sus planes de desarrollo alineados a los objetivos MINTIC:

• Eliminar las barreras al despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones, requerida para

la prestación de los servicios públicos que integran el sector TIC, por parte de los
entes territoriales.
• Promover el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones para mejorar la cobertura
móvil a lo largo del municipio.
• Mejorar la disposición de insumos para la conectividad y la velocidad de conexión a Internet
en los municipios.
• Implementar incentivos al servicio de Internet en los hogares cubiertos con redes de última
milla.
• Generar un modelo sostenible para la conectividad social en zonas urbanas y, en especial,
rurales.
• Fortalecer el programa Computadores para Educar (CPE), con el fin de cerrar la brecha entre
regiones.
• Promover el acceso y uso de TIC para ciudadanos con discapacidad.
• Proveer a la población el acceso a las habilidades digitales básicas, así como herramientas,
aplicaciones y contenidos que les permitan hacer uso productivo del entorno digital para
solucionar sus problemas, generar ingresos y desarrollar sus actividades diarias.
 • Empoderar a los ciudadanos y hogares en el entorno digital
• Crear y fortalecer la Institucionalidad TIC en las Entidades Territoriales.
• Implementar la política de Gobierno digital como dinamizador de la transformación digital de
las entidades.
• Promover la digitalización y automatización masiva de trámites.
• Diseñar e implementar planes de transformación digital en entidades públicas nacionales.
• Promover la masificación de la factura electrónica.
• Definir e implementar la infraestructura de datos para generar valor social y económico
• Impulsar la transformación digital territorial
• Promover la transformación digital de la administración pública territorial.
• Promover la ciberseguridad en los territorios.
• Definir lineamientos para construir territorios y ciudades inteligentes.

4.3 Estrategias del Capítulo TIC:

Las siguientes estrategías son recomendaciones que desde el Plan TIC 2019 – 2022 “El Futuro Digital es de
Todos” entregamos a las entidades territoriales para la construcción de sus planes de desarrollo municipales
o departamentales.

4.3.1 Promover la transformación digital en las regiones: Gobierno, empresas y hogares conectados con
la era del conocimiento

La sociedad debe soportar sus actividades en una base tecnológica sólida. En este sentido, las TIC juegan
un papel fundamental en la construcción de una sociedad y de una economía más competitiva. Para alcanzar
la visión en este sector, con el objetivo de continuar avanzando en el desarrollo de las TIC en las Entidades
Territoriales “Todas las áreas del gobierno pueden beneficiarse de la incorporación de nuevas tecnologías,
y para insertar a Colombia en la Era del Conocimiento debemos digitalizar por completo el funcionamiento
del Estado tanto a nivel nacional como territorial.” Presidente Iván Duque, 2018.

Se han definido las siguientes estrategias orientadas a la consolidación del Entorno Digital Regional:

a) Entorno TIC para el Desarrollo Digital: tiene como objetivo construir un entorno favorable para la
masificación de las TIC al 100% de la población. Para ello, propone una institucionalidad sectorial más
eficiente, que focalice los recursos en el cierre efectivo de la brecha de acceso a las TIC entre los
ciudadanos más ricos y aquellos con menos recursos.

b) Inclusión Social Digital: es una respuesta al hecho que si los beneficios de las TIC sólo llegasen a un
grupo reducido de colombianos, el efecto sería un aumento en las brechas sociales y económicas en el
país. Por lo tanto, focaliza programas para llevar conectividad a poblaciones y grupos que por razones
económicas, sociales, geográficas o culturales no han sido atendidas directamente por el mercado. Estos
programas de conectividad tienen una dimensión directa, en que se facilita la obtención de los servicios
de comunicaciones por parte de las personas, mediante iniciativas que ayudan a superar las barreras de
 apropiación y asequibilidad. Así mismo, cuenta con una dimensión social, en la que se proveen
soluciones de conectividad comunitarias que tienen por propósito garantizar acceso a Internet mientras
se establece cobertura permanente por parte del mercado y, de este modo, cerrar la brecha en el
desarrollo de las habilidades digitales.

c) Ciudadanos y Hogares Empoderados del Entorno Digital: busca que la gente se apropie de las TIC
y haga un uso seguro, responsable, y productivo de ellas. Se destacan programas como En TIC confío
para que la gente sepa hacer frente a las amenazas a la seguridad y privacidad que se pueden dar en el
entorno digital, o el fomento al teletrabajo como una forma de uso de las TIC en el entorno de trabajo.

d) Transformación Digital Sectorial y Territorial: agrupa las iniciativas que crean las condiciones para
que el sector privado y el público, en el orden nacional y territorial, emprendan un cambio en sus
actividades, productos y procesos en el marco de la cuarta revolución industrial. Las acciones de este
eje van dirigidas a la digitalización de trámites, el uso de información para la toma de decisiones de
política, a crear protocolos para que se facilite el intercambio de información entre entidades y a crear
un portal único del Estado colombiano donde los ciudadanos puedan acceder a un amplio catálogo de
servicios digitalizados.

4.4 Metas.
El siguiente cuadro presenta las metas asociadas a ejes temáticos e indicadores propuestos para el
desarrollo de las TIC que hacen parte del Plan TIC 2019 - 2022, las cuales colocamos a disposición
de las entidades territoriales en pro del desarrollo del entorno digital de su municipio o
departamento.

Eje temático del

Indicador(es) a incluir en la meta
Plan TIC

• Certificación de la CRC de Eliminación de barreras al despliegue de

Entorno TIC para el infraestructura
desarrollo digital • Número de localidades rurales beneficiadas con asignación de espectro
• Número de emisora de interés público.

• Número de centros digitales

• Número de zonas digitales rurales
• Número de zonas digitales urbanas
Inclusión social • Incentivos a la demanda
digital • Porcentaje de hogares con conexión a internet suscrita
• Porcentaje de hogares con internet fijo instalado
• Número de conexiones a internet con más de 10 Mbps de descarga
funcionando
 Eje temático del
Indicador(es) a incluir en la meta
Plan TIC

• Número de llamadas realizadas al Centro de Relevo para atender

personas con discapacidad
• Número de descargas realizadas del software (JAWS y ZOOMTEXT)
de CONVERTIC
• Número de mujeres empoderadas del uso de las TIC

• Número de ciudadanos digitales certificados

• Número de estudiantes sensibilizados en charlas lúdicas que ayudan a
Ciudadanos y hogares
prevenir los riesgos de los entornos digitales
empoderados del
• Número de estudiantes incentivados en el uso de internet
entorno digital
• Número de entidades públicas y privadas asesoradas para la adopción en
modalidad de teletrabajo.

• Número de entidades territoriales fortalecidas con adopción normativa

Institucionalidad TIC
• Número de mipymes certificadas en empresario digital
• Número de empresarios digitales fortalecidos en apps.co
• Número de personas capacitadas en habilidades digitales para las
empresas
• Número de niñas y niños con habilidades digitales en lenguajes de
programación
• Número de nuevos trámites y servicios digitalizados y transformados
digitalmente en la entidad.
• Portal web de la entidad y sus servicios integrados al portal único del
estado colombiano gov.co
• Número de soluciones tecnológicas implementadas para mejorar la
Transformación
eficiencia interna de las entidades. (sistemas de gestión documental,
digital sectorial y
sistemas de nóminas, sistemas de gestión)
territorial
• Número de soluciones tecnológicas, aplicaciones web y móviles
implementadas que hacen uso de datos abiertos de la entidad publicados
en el portal de datos del estado www.datos.gov.co para la toma de
decisiones de la entidad, los ciudadanos y sociedad. (sistemas de
información geográficos, sistemas de información de salud, educación,
agricultura, seguridad, etc)
• Modelo de territorios y ciudades inteligentes aplicado como diagnostico
para la definición de proyectos de alguna de las dimensiones del modelo:
Calidad de vida, Hábitat, Desarrollo Económico, Gobernanza, Medio
Ambiente, Personas.
• Desarrollar el Plan de transformación digital y el Plan Estratégico de TI
-PETI, que será la carta de navegación TI para los próximos 4 años en la
entidad.
Eje temático del
Indicador(es) a incluir en la meta
Plan TIC

• Número de compras públicas haciendo uso de Acuerdos Marco de

Precios.
• Adoptar el IPv6 en las entidades, con base en la resolución 2710 de 2017.
• Número de proyectos con un enfoque de Arquitectura empresarial.
• Un Diagnóstico de seguridad y privacidad de la información
implementado.
• Una Guía para la administración del riesgo y el diseño de controles en
entidades públicas implementada.
• Una Política de Seguridad Digital implementada.
• Número de proyectos implementados con lineamientos de la seguridad
digital.
• Número de servicios de intercambio de información con otras entidades
públicas identificados que permitan mejorar trámites y servicios.
(Interoperabilidad)
• Numero de Carpetas ciudadanas creadas para mejorar un trámite.
• Uso del servicio ciudadano digital Autenticación electrónica.
ANEXO 1:

Recomendamos para tener en cuenta en la construcción de los planes de desarrollo reguionales, los
siguientes lineamientos, manuales y guías:

• Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, “Pacto Por Colombia Pacto por la Equidad”
• Plan TIC 2019 – 2022, “El Futuro Digital es de Todos”
• Boletín de las TIC
• Estadística de iniciativas y proyectos del MinTIC
• Cifras de Institucionalidad
• Normas de Despliegue de Infraestructura
• www.gobiernodigital.gov.co
• Manual de Gobierno Digital
• Guía de integración de trámites y servicios a GOV.CO
• Modelo de seguridad y privacidad de la información
• Guía para la administración del riesgo y el diseño de controles en entidades públicas
• Guía de Transición de IPv4 a IPv6 para Colombia
• Guía de datos Abiertos
• Guía de Calidad e Interoperabilidad de Datos Abiertos
• Cartilla Co-CREAR
• Manual de Sinergias Digitales del Gobierno de Colombia
• GOV CO TERRITORIAL
• Lineamientos para la integración de entidades públicas al Portal Único del Estado Colombiano -
GOV.CO
• Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial
• Modelo de Arquitectura Empresarial
• Modelo de Gestión de Proyectos de TI
• Modelo de Gestión y Gobierno de TI
• Guía para la construcción del PETI
• Marco de interoperabilidad de Gobierno Digital
• Guía de Uso del Lenguaje Común de Intercambio de Información y Conceptos Generales
• Modelo de Madurez de Marco Interoperabilidad
EL FUTURO DIGITAL ES DE TODOS

Dirección De Promoción TIC

Dirección De Gobierno Digital