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Para Oszlak, el Estado tiene otro significado: se trata de una instancia máxima de poder político que garantiza
el predominio de una clase dominante. Por lo tanto el Estado no siempre garantiza la protección de los
intereses de todos. La formación de ese control (que se materializa en la burocracia gubernamental y sus
instituciones) no viene de la noche a la mañana, sino que se desarrolla durante un proceso histórico. Para
sustentar su hipótesis, el autor analiza el proceso de formación del Estado argentino desde la independencia
hasta la gestión de Mitre, donde aparecen las condiciones visibles para darnos cuenta de la presencia de una
instancia de dominación estatal.