CAPÍTULO 3: ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

Son el marco normativo mediante el cual los gobiernos se administran

Ley 24.156 ley de administración financiera y control (nacional)

Ley 13.767 (buenos aires)
Ley 70 (caba)
Decreto 2980/00 (municipios)

● Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que posibilitan la obtención de

los recursos y su aplicación para cumplir los objetivos del sector público.
● Surge como resultado del concepto de producción, y constituye un aspecto más
amplio a las conceptualizaciones que definen la materia
● Incluye el enfoque sistemático: los subsistemas de relacionan y el producto que se
genera es más eficiente que si estos sistemas funcionarán de forma aislada.
El macrosistema es la administración financiera.
Los subsistemas son:
1. Sistema presupuestario (previsto en la ley)
2. Sistema de crédito público (previsto en la ley)
3. Sistema de tesorería (previsto en la ley)
4. Sistema de contabilidad (previsto en la ley)
5. Sistema de control (previsto en la ley)
○ Control interno: a cargo de la sindicatura general de la nación
○ Control externo: a cargo de la Auditoría general de la nación
6. Sistema de contrataciones (no previsto en la ley)
7. Sistema de administración del personal (no previsto en la ley)
8. Sistema de ingresos públicos
9. Sistema de inversión pública (no previsto en la ley)
10. Sistema de administración de bienes (no previsto en la ley)

Los últimos están establecidos por leyes o normativas independientes. No están previstos
en la ley financiera.
Los primeros 5 son básicos. El resto son periféricos.

En el Sector Público Nacional, las Unidades Administrativas que desarrollan la función

financiera son los responsables de:
● Programar y evaluar el presupuesto
● Administrar el sistema tributario
● Operaciones de Crédito Público
● Ejecución de gastos e ingresos
● Administrar tesoro
● Captación y Colocación de fondos
● administración de recursos humanos
La Ley 24156 establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del
sector público nacional.
En el caso de la administración financiera establece y regula las disposiciones generales de
la misma y la de sus sistemas componentes, a
saber:
● Sistema de Presupuesto
● Sistema de Crédito Público
● Sistema de Tesorería
● Sistema de Contabilidad
En el caso de los Sistemas de Control, establece y regula:
● Sistema de control interno
● Sistema de Control Externo.

Cada uno de los sistemas básicos tiene un órgano rector (aquel que especifica o determina
cómo va a funcionar ese sistema, dicta las normas relativas a su funcionamiento)
● Órgano rector del sistema presupuestario: Oficina nacional del presupuesto
● Órgano rector del sistema de crédito público: oficina nacional del crédito público
● Órgano rector del sistema de tesorería: Tesorería general de la nación
● Órgano rector del sistema de contabilidad: Contaduría general de la nación
● Órgano rector del sistema de control interno: Sindicatura general de la nación
● Órgano rector del sistema de control externo: Auditoría general de la nación

Existen un órgano coordinador (el que coordina): la secretaría de hacienda del ministerio de
economía

Existen órganos ejecutores (llevan a cabo la ejecución): Servicio Administrativo Financiero

(SAF)

Criterios Metodológicos Básicos

Teoría General de Sistemas
● Interrelaciones entre los sistemas
○ Implica encarar la reforma en todos los sistemas vinculados (ha habido
intento de reformas parcialmente aplicadas, por supuesto sin éxito)
○ Se han implementado sistemas de información propios de cada
compartimento estanco.
○ La interrelación de las metodologías, normas y procedimientos, es necesario
e imprescindible para el desarrollo de sistemas integrados e integrales
○ Sistema Contable como Integrador de la información financiera. –
Centralización Normativa y Descentralización Operativa
● Centralización y descentralización, no como conceptos contrapuestos, sino
complementarios
○ Centralizar normas, integrando conceptos
○ Descentralizar , considerando todos los sistemas y debidamente
reglamentada
○ Órganos Rectores y Órganos Ejecutores

Sustento metodológico: interrelaciones entre sistemas

Dos conceptos importantes:
1. Interrelación: Hay un sistema integrador y todos aportan información a ese sistema.
El sistema de contabilidad es el sistema integrador
2. Centralización normativa - descentralización operativa:
● Los órganos rectores son los que centralizan la normativa.
● La descentralización es operativa:
Es descentralizada por los órganos ejecutores.
Cada ministerio tiene una oficina de Servicio Administrativo Financiero (SAF)

1- SISTEMA PRESUPUESTARIO
• Principios, Órganos, Normas y Procedimientos
que participan del proceso presupuestario
● formulación
● Ejecución
● Evaluación
• Comprenderá todos los recursos y gastos
• Por separado
• Por sus montos íntegros

Presupuesto
El presupuesto mostrará:
● Resultado Económico
● Resultado Financiero
● Cuenta Corriente
● Cuenta de Capital
● Producción de Bienes y Servicios

1. Resultado contable: Libro diario. EECC.

2. Resultado económico: Cuenta ahorro inversión financiamiento
 3. Resultado financiero: Cuenta ahorro inversión financiamiento. Es el más
importante.
4. Resultado primario: Es el resultado financiero sin considerar los intereses de la
deuda. Es un resultado más fácil de obtener que el resultado financiero.

Especificación de los Recursos

Gastos especificados que demuestren
● Políticas
● Planes de Acción
● Producción de Bienes
● Incidencia Económica
● Incidencia Financiera
● Vinculación con fuentes de financiamiento
● clasificadores presupuestarios

Organización del Sistema

ONP: Oficina Nacional de Presupuesto
● Participa en Formulación
● Dicta Normas Específicas
● Analiza AnteProyectos
● Prepara Proyecto
● Aprueba Programación (con Tesorería)
● Coordina Ejecución (Modificaciones y Ajustes)
● Evalúa Ejecución

Recursos
Concepto Amplio: Recurso es toda fuente de
fondos.
● Todos los que se prevé recaudar
● Donaciones
● Operaciones de Crédito Público
● Excedentes de Ejercicios Anteriores (considerado como diferencia entre Caja y
Deuda)

Concepto amplio de recursos: todo lo que genera ingresos de fondo es un recurso. Todo lo
que genera salida de fondo es un gasto
● Ingreso corriente. Para el presupuesto figura como recurso todo lo que es un ingreso
corriente (ejemplo: recaudación de impuestos)
● Ingreso capital (ej. venta de terreno)
● Endeudamiento/préstamo (es un gasto porque hay salida de fondo)

Criterios de Apropiación
• Apropiación Presupuestaria
● Apropiación Recursos por lo percibido
● Apropiación Gastos por Devengado
• Apropiación Contable por el principio del
devengado en ambos conceptos
Formulación Presupuestaria
• Lineamientos del Ejecutivo
• Basada en planes, políticas y prioridades.
• Anteproyectos de entidades y organismos
• Contenidos Mínimos
● Presupuesto de Recursos por rubro
● Gastos, identificando producción
● Resultados de Cta Cte y de Capital
● Deuda Pública
● Proyectos de Inversión

Programación de la Ejecución
• Objetivo: Compatibilizar resultados esperados
con los recursos disponibles.
• Participan de cuotas de compromiso
● Tesorería
● Presupuesto
● Y define Ministerio de Economía
● Al cierre Cuotas no pueden superar recursos recaudados + financiamiento

Cierre de Cuentas
• Cierre 31/12, no pudiendo comprometer ni
devengarse gastos con cargo al anterior.
• Los recursos percibidos después del cierre,
son parte del otro presupuesto.
• Gastos devengados y no pagados, se
cancelarán con cargo a disponibilidades
existentes.
• Los compromisos no devengados, se
imputarán al ejercicio siguiente.

Evaluación Presupuestaria
• Dirección Provincial Presupuesto evalúa:
● Órganos y entidades deberán:
○ Llevar registros de ejecución física
○ Informar Resultados
○ Realizar su propia Evaluación Primaria
● La DPP, evaluará desvíos, y determinará posibles causas.

2- SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

• Uso del Crédito Público
• Capacidad de endeudarse
• Deuda Directa e Indirecta
• Prohibición de financiar gastos operativos con endeudamiento
• No se consideran Crédito Público las Letras de
Tesorería.
Crédito Público
• Servicio de la Deuda
● Amortización
● Intereses, comisiones y otros cargos
• Formulación Presupuestaria deberá
contemplarlos
• Avales superiores al año, y toda operación de
crédito público, se autorizan por ley
• Oficina Crédito Público – Órgano Rector

Órgano Rector
Cualquier operación de Endeudamiento, debe
haber contado con su intervención, en:
● Aspectos normativos
● Tramitación
● Intervención Previa
● Procedimientos

3- SISTEMA DE TESORERÍA
• Intervienen en recaudación de fondos, pagos y
su custodia.
• Órgano Rector – Tesorería General
• Coordina todas las unidades de Tesorería
● Cuenta Única del Tesoro
• Atribuciones (entre otras)
● Presupuesto de Caja e informar mensualmente ej.
● Colaborar con Presupuesto en Programación
● Inversiones Temporarias
● Letras de Tesorería

4- CONTABILIDAD
• P. O. N y P para Recopilar, Valuar, Procesar y
Exponer hechos económicos
• Órgano Rector – CGP
● Funciones de Control y Registro
● Administra Sistema de Información Financiera
● Preparar y elevar la Cuenta General
● Coordinar presentación y elaborar registro contables y presupuestarios

Objetivos
• Rol Integrador de todos los sistemas
• Registro único que genera todas las salidas
necesarias
• Registros en cuentas patrimoniales y de
resultado, en el marco de la teoría contable

Características
• Sistema común, único, uniforme
• Expondrá la ejecución presupuestaria, los
movimientos y situación del Tesoro y las
variaciones y composición del Patrimonio.
• Basado en Principios de Contabilidad
Generalmente aceptados

5- CONTRATACIONES
• Que regulan el proceso para los contratos de
provisión de bienes y servicios y de realización
de obras
• Oficina Nacional de Contrataciones

6- ADMINISTRACIÓN DE BIENES FÍSICOS

• Establecen los movimientos de los bienes, a los
efectos de ingresar, registrar, conservar, mantener,
custodiar, reasignar y eventualmente dar la baja de los mismos.
• Bienes físicos, no se agotan en el primer uso, y sirven para producir otros bienes y
servicios
• Incluso intangibles
• Agencia de Administración de Bienes del Estado
Decreto 1382/12

Bienes Físicos
• Distinción entre bienes públicos de dominio
público, y bienes públicos de dominio privado.
• Registro de bienes Públicos
• Inventario de cada unidad de registro
patrimonial , al cierre de cada ejercicio
• Contaduría fijará los criterios de valuación
• Se incorpora amortización

7- INVERSIÓN PÚBLICA
• Órganos, normas, procedimientos y
metodologías que regulan las actividades de
captación, estudio, selección, ejecución y
evaluación de los proyectos de inversión
pública
• Banco de Proyectos
• Programa Plurianual de Inversión

8- ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL
• Planta de Personal
• Datos ciertos a cada momento
• Gasto muy significativo
• Nivel técnico y capacitación programada

9- INGRESOS PÚBLICOS
• Involucra las acciones de captación de los
recursos públicos
• Control de índices de evasión
• Cuenta Corriente Única por contribuyente

NORMATIVA EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

● NACIONAL: Ley de Administración Financiera 24.156
● PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Ley de Administración Financiera 13.767 y
Decreto Reglamentario 3260/08
● MUNICIPAL PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Ley Orgánica Municipal, Reglamento
de Contabilidad y Decreto 2980/00

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR

PÚBLICO NACIONAL
LEY 24.156

Art. 1º — La presente ley establece y regula la administración financiera y los sistemas de

control del sector público nacional.
Art. 2º — La administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas
y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y
su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
Art. 3º — Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo
del sector público nacional y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en
la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Art. 4º — Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse presentes, principalmente
para su interpretación y reglamentación, los siguientes:
a) Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad,
economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos;
b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del
sector público nacional;
c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero del sector público nacional útil para la dirección de las
jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los responsables de cada una de las
áreas administrativas;
d) Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada
jurisdicción
o entidad del sector público nacional, la implantación y mantenimiento de:
i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e información y acorde con
su
naturaleza jurídica y características operativas;
ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de
gestión sobre sus propias operaciones, comprendiendo la práctica del control previo y
posterior y de la auditoria interna;
iii) Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las
actividades institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones de los que es responsable la jurisdicción o entidad.
Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal
calificado y suficiente para desempeñar con eficiencia las tareas que se les asignen en el
marco de esta ley.
e) Estructurar el sistema de control externo del sector público nacional.
Art. 5º — La administración financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que
deberán estar interrelacionados entre si:
— Sistema presupuestario;
— Sistema de crédito público;
— Sistema de tesorería;
— Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estará a cargo de un órgano rector, que dependerá
directamente
del órgano que ejerza la coordinación de todos ellos.
Art. 6º — El Poder Ejecutivo nacional establecerá el órgano responsable de la coordinación
de los sistemas que integran la administración financiera, el cual dirigirá y supervisará la
implantación y mantenimiento de los mismos.
Art. 7º — La Sindicatura General de la Nación y la Auditoria General de la Nación serán los
órganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.
Art. 8º — Las disposiciones de esta Ley serán de aplicación en todo el Sector Público
Nacional, el que a tal efecto está integrado por:
a) Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social.
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las
Sociedades
del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades
de
Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones
societarias.
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a
cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad
jurídica
y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o
de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no estatales
donde
el Estado nacional tenga el control de las decisiones.
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado
nacional.
Serán aplicables las normas de esta ley, en lo relativo a la rendición de cuentas de las
organizaciones privadas a las que se hayan acordado subsidios o aportes y a las
instituciones
o fondos cuya administración, guarda o conservación está a cargo del Estado nacional a
través de sus Jurisdicciones o Entidades.
(Artículo sustituido por art. 8 de la Ley N° 25.827 B.O. 22/12/2003)
Art. 9º — En el contexto de esta Ley se entenderá por entidad a toda organización pública
con personalidad jurídica y patrimonio propio, y por jurisdicción a cada una de las siguientes
unidades:
a) Institucionales
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Ministerio Público
- Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros, los Ministerios y Secretarías
del
Poder Ejecutivo Nacional
b) Administrativo-Financieras
- Servicio de la Deuda Pública
- Obligaciones a cargo del Tesoro
(Artículo según art. 53 de la Ley N° 26.078 B.O. 12/1/2006).
Art. 10. — El ejercicio financiero del sector público nacional comenzará el primero de enero
y terminar el treinta y uno de diciembre de cada año