CORPORACION UNIVERSITARIA

IDEAS



CATEDRA DE LEGISLACION
AMBIENTAL
LUIS GUILLERMO RODRIGUEZ ARCHILA

Luisguillermo.rodriguezarchila@gmail.com
 ORIGEN Y EVOLUCION

Esclavismo Comunismo

Capitalismo

Feudalismo Socialismo
EL NUEVO LIBERALISMO

Tesis Antítesis

Deja las decisiones El Estado debe

a la ley de los buscar la justicia
Mercados (oferta y social, canalizar
Demanda). las injusticias y
El tamaño del redistribuir la
estado debe ser el riqueza; ayudarle
suficiente para a los más
Seguridad. desprotegidos
 “LO SOCIAL”
Se determina como la participación
del Estado en la satisfacción de las
necesidades Básicas de la población
(salud, educación, Vivienda,
recreación y Medio Ambiente Sano).
Un Estado es más Social en la
medida en que se hace cargo de
dichas necesidades.
Colombia es un Estado Social de
Derecho según la Constitución
Política
 “LO PUBLICO”

Se entiende como “lo público”

aquello que
Pertenece a todos
y no es susceptible de
Apropiación por
parte de los particulares.
 “LO PRIVADO”

“Lo privado” es todo aquello que

los particulares desarrollan en
su propio
beneficio; sin embargo, la propiedad
privada no es sacrosanta pues la
propiedad cumple una función social
que genera obligaciones según la
Constitución Nacional
 ECOLOGIA

Del griego “oikos” (Hogar) y Logos

(estudio) estudia las relaciones de
los seres vivos entre sí y con el
medio que les rodea. (Ernest Haeckel)
 AMBIENTE

Conjunto de
elementos bióticos
y abióticos que
afectan
directamente
a los organismos
INDUSTRIALIZACION
Capacidad de Paradigma
Sumidero Holístico

Contaminación Ecosistema

Entropía
 Los Problemas
Ambientales

Lluvia Daño a
Efecto La capa de
Invernadero Lluvia acida
acida
Ozono

DETERIORO GLOBAL

Pérdida Residuos
De SUPERPOBLACION
Biodiversidad
 La Conciencia
Ambiental
Estocolmo
1.972

Desarrollo
Río de Janeiro Sostenible
1.992

Johannesburgo
2002 (Metas del Milenio)**
 DESARROLLO
SOSTENIBLE
“Se entiende por desarrollo sostenible el que
conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfacción de sus propias
necesidades”.
 BRUNTHLAND

Crecimiento
Económico

Desarrollo
Sostenible

Uso racional de
Calidad Los Recursos
de Vida Naturales
LA GESTION AMBIENTAL

Política & Manejo

Pública Privada
 Principios Legales de la
Gestión Ambiental

Normas de Política
Y
Normas de Manejo

Pública Privada
 Tratados internacionales
Constitución Nacional
Actos Leyes Estatutarias
Administrativos
Leyes Orgánicas
Leyes Ordinarias
Para todo el mundo Decreto Ley
Decretos
Ordenanzas
Efectos Acuerdos
particulares Decretos
Departamentales
Municipales
 Principales Tratados Internacionales
De Política Ambiental

-Protocolo de Kioto
-Protocolo de Montreal
-Convenio CITES
-Convenio de Basilea
-Convenio de Ramsar
- Convención ONU contra la Desertificación
-Convenio Internacional de Maderas Tropicales
- Convención del Mar (Ginebra, Abril 29 de 1958)
-Convenio de la diversidad biológica.
Normas de Gestión Ambiental Pública
DE POLITICA: DE MANEJO:
Ley 99 de 1.993
- Tratados - C.N.R.N. (Dto. 2811
Internacionales de 1.974), Ley 1076
- Constitución del 2015
Política -Normas Especiales
- Ley 99 de 1.993 de control de agua,
aire, suelo, Fauna y
flora y Residuos.
 Artículos Constitucionales
Ambientales
(Taller)

- 2, 7, 8, 49, 58, 63, 67, 79

- 80, 81, 86, 87, 88, 95 (8),
- 215, 226, 267, 268 (7),
- 284 , 313 (7 y 9), 317,
- 330 (Parágrafo), 332,
- 333, 334, 339, 340, 360,
- 366.
 GESTION AMBIENTAL
PUBLICA

Prevención Sanción

Manejo Control
 AUTORIDADES
AMBIENTALES

SISTEMA NACIONAL.
AMBIENTAL (S.I.N.A.)

M.A.D.S
C.A.R. Parques
Nacionales

A.A.U. Alcaldes Institutos (5)

 EL S.I.N.A.
INSTITUCIONAL O BASICO.-
- M.A.D.S
- Corporaciones Autónomas Regionales
- Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
- Institutos de Investigación (IDEAM, SINCHI,
VON HUMBOLDT,INVEMAR, VON NEWMAN)
- Fondos de Financiación (FONAM)
- Autoridades Ambientales Urbanas (5)
- Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales
 EL S.I.N.A.
TERRITORIAL-

- Departamentos

- Municipios

- Territorios Etnicos (Resguardos y cabildos)

 EL S.I.N.A.
SECTORIAL-

- Otros Ministerios e Institutos

Descentralizados
- Contraloría Delegada para el Medio
Ambiente
- Procuraduría y Defensoría del Pueblo
 EL S.I.N.A.
SOCIAL.-

- ONG´s
- Universidades
- Centros de Investigación
- Organizaciones civiles, étnicas y sociales
- El Sector Productivo de la Economía
 RECURSOS ECONOMICOS PARA LA
GESTION AMBIENTAL

PUBLICOS.-

- Transferencias de la Nación
(Ley Nacional de Presupuesto).
- Créditos Internacionales
- Transferencias de otros
sectores y Regalías.
-Sobretasa al Predial (art. 45 Ley99/93 y
317 Constitución Nacional)
-Art. 111 de la Ley 99 de 1993
- Tasas Retributivas
- Licencias Ambientales
- Permisos de aprovechamiento
de los Recursos Naturales
- Multas
- Certificaciones
-Donaciones
-Cooperación Internacional
 RECURSOS ECONOMICOS PARA LA
GESTION AMBIENTAL

Artículo 42: (Reglamentado por el Decreto 901 de

1997). Tasas Retributivas y Compensatorias. La
utilización directa o indirecta de la atmósfera, del
agua y del suelo, para introducir o arrojar
desechos o desperdicios agrícolas, mineros o
industriales, aguas negras o servidas de
cualquier origen, humos, vapores y sustancias
nocivas que sean resultado de actividades
antrópicas o propiciadas por el hombre, o
actividades económicas o de servicio, sean o no
lucrativas, se sujetará al pago de tasas
retributivas por las consecuencias nocivas de las
actividades expresadas.
 RECURSOS ECONOMICOS PARA LA
GESTION AMBIENTAL

Artículo 43: Tasas por Utilización de Aguas. La

utilización de aguas por personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro
de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se
destinarán al pago de los gastos de protección y
renovación de los recursos hídricos, para los
fines establecidos por el artículo 159 del Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de
1974. El Gobierno Nacional calculará y
establecerá las tasas a que haya lugar por el uso
de las aguas.
*** El Decreto 155 de 2004 del MAVDT reglamentó
la implementación de las tasas por uso del
agua.***
 RECURSOS ECONOMICOS PARA LA
GESTION AMBIENTAL

Artículo 44: (Reglamentado por el Decreto 1339

de 1994). Porcentaje Ambiental de los
Gravámenes a la Propiedad Inmueble.
Establécese en desarrollo de lo dispuesto por el
inciso 2 del artículo 317 de la Constitución
Nacional, y con destino a la protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, un
porcentaje sobre el total del recaudo por
concepto de impuesto predial, que no podrá ser
inferior al 15% ni superior al 25.9%. El porcentaje
de los aportes de cada municipio o distrito con
cargo al recaudo del impuesto predial será fijado
anualmente por el respectivo Consejo, a iniciativa
del alcalde municipal.
 RECURSOS ECONOMICOS PARA LA
GESTION AMBIENTAL

Artículo 45: (Reglamentado por el Decreto 1933 de 1994).

Transferencia del Sector Eléctrico. Las empresas generadoras
de energía hidroeléctrica cuya potencia nominal instalada
total supere los 10.000 kilovatios, transferirán el 6% de las
ventas brutas de energía por generación propia, de acuerdo
con la tarifa que para ventas en bloque señale la Comisión de
Regulación Energética, de la manera siguiente:

1. El 3% para las Corporaciones Autónomas Regionales que

tengan jurisdicción en el área donde se encuentra localizada
la cuenca hidrográfica y el embalse, que será destinado a la
protección del medio ambiente y a la defensa de la cuenca
hidrográfica y del área de influencia del proyecto.

2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la

cuenca hidrográfica, distribuidos de la siguiente manera:

a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca

hidrográfica que surte el embalse, distintos a los que trata el
literal siguiente.
b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra
el embalse.
 LA PARTICIPACION CIUDADANA
Origen Constitucional y Legal.-

Artículo 1º.-
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del interés general.

Artículo 2º.-
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo.
MECANISMO
Participación política
Participación administrativa
Participación judicial
INSTRUMENTOS PRINCIPALES
Iniciativa popular normativa
Consulta popular
Veedurías ciudadanas
Cabildo abierto
Audiencias ante el Congreso de la República
Derecho de petición de información ambiental
Intervención administrativa ambiental
Audiencias públicas ambientales
Consulta a comunidades indígenas y negras
Participación en los consejos directivos de las CAR
Las Veedurías Ciudadanas
Acción de tutela
Acciones populares
Acciones de grupo
Acciones de cumplimiento
Acciones de nulidad
Acciones penales
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

VS.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 RIESGOS E INCONVENIENTES
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

-El Rompimiento del “Tejido Social”

-Los Conflictos de Intereses individuales y
colectivos (Económicos, políticos y personales)
-El bajo nivel de conocimiento técnico
-La permanencia
-La ausencia de infraestructura logística
-El desvío de los objetivos
- Otros (Desconfianza en losmecanismos y en
las instituciones)
 Derecho de Petició n de
Informació n Ambiental
(Art. 74 L. 99 de 1.993)

Toda personal natural o jurídica tiene derecho a

formular directamente derecho de petición de
información en relación con los elementos
susceptibles de producir contaminación y los
peligros que el uso de dichos elementos pueda
ocasionar a la salud humana, de conformidad con el
artículo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha petición
debe ser respondida en diez (10) días hábiles.
Además, toda persona podrá invocar su derecho a
ser informada sobre el monto y utilización de los
recursos financieros que están destinados a la
preservación del medio ambiente”.
 Intervenció n Administrativa
Ambiental
(Art. 69 L. 99 de 1.993)

Cualquier persona natural o jurídica, pública o

privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico
alguno, podrá intervenir en las actuaciones
administrativas iniciadas para la expedición,
modificación, cancelación de permisos o licencias de
actividades que afecten el medio ambiente o para la
imposición o revocación de sanciones por el
incumplimiento de las normas y regulaciones
ambientales”
 Audiencias Pú blicas
Ambientales
(Art. 72 L. 99 de 1.993)Decreto 2762/05
El Procurador General de la Nación o el Delegado para
Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del
Medio Ambiente, las demás autoridades ambientales, los
gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100)
personas o tres (3) entidades sin ánimo de lucro, cuando se
desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que
pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos
naturales renovables, y para la cual se exija permiso o
licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos,
podrán solicitar la realización de una audiencia pública que se
celebrará ante la autoridad competente para el otorgamiento
 Audiencias Pú blicas
Ambientales
(Art. 72 L. 99 de 1.993)

Solicitantes:

- Procurador general de la Nación o su Delegado

- Defensor del Pueblo
- Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
- Autoridades Ambientales
- Gobernadores y Alcaldes
- 100 personas naturales
- 3 entidades sin ánimo de lucro
 Audiencias Pú blicas
Ambientales
(Art. 72 L. 99 de 1.993)

Ante Quien?: Ante la autoridad competente para el

otorgamiento de la licencia o permiso.

Cuándo?: Durante el trámite de la Licencia o Permiso, su

modificación o revocatoria.
Excepcionalmente “a posteriori” ante
incumplimiento por el dueño del proyecto.
Debe mediar prueba del incumplimiento.

Efectos de la Solicitud.- Suspende el trámite

administrativo, de lo contrario genera
nulidad del acto que otorga o deniega la licencia o
permiso.
 Audiencias Pú blicas
Ambientales
(Art. 72 L. 99 de 1.993)

Ventajas:

- Es una oportunidad de encuentros entre la

comunidad y las autoridades ambientales,

- Intercambio de información de todos los actores;

- Mejora la calidad de la gestión ambiental

- Aclara los elementos del conflicto ambiental

 Audiencias Pú blicas
Ambientales
(Art. 72 L. 99 de 1.993)

Algunos Ejemplos:

- Mount Sinaí (Providencia) Junio de 1.995

- Urrá (Tierralta -Córdoba-) Marzo de 1995

- Hocol (Palermo, Huila) Diciembre 12 de 1996

- Mineros el Dorado (Chaparral, Tolima) Sept. 5/1997

- Autopista del Café.- (Circasia, Quindío) 1.999

- Túnel de Oriente.- (Medellín) 2001.

 Consulta a Comunidades
Indı́genas y Negras

- Constitución Nacional, Artículo 79º.-

Todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo.
-Decreto 1320 de 1998, que crea el
mecanismo de la consulta previa a
comunidades indígenas y negras
- Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas y tribales.
 Consulta a Comunidades
Indı́genas y Negras
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.
(Ley 21 de 1991).Ampara la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas.

No solo para asuntos ambientales opera esta consulta sino todo aquello
que afecte el entorno natural de las comunidades indígenas y negras,
como:

- Medidas legislativas,

- Medidas Administrativas

- Propiedad Intelectual

- Explotación de Recursos Naturales

 Veedurı́as Ciudadanas

-Constitución Nacional, Artículo 270 –

“La ley organizará las formas y los sistemas
de participación ciudadana que permitan
vigilar la gestión pública que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus
resultados”.
- Ley 489 de 1.998, Artículo 35 Ley 850 del
18 de Noviembre de 2003 Reglamentan el
ejercicio de las veedurías ciudadanas.