N°

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

Que, mediante Ley N° 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana,
lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de PETROPERÚ S.A.,
el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de PETROPERÚ S.A. por el término
de noventa (90) días calendario;

Que, en ese sentido, el literal h) del inciso 1 del artículo 2 del citado dispositivo
legal, establece la facultad para dictar medidas para la optimización de servicios en
entidades públicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad
en el servicio al ciudadano.

Que, el segundo párrafo del artículo 11 de la Constitución Política del Perú

señala que la ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regímenes de pensiones a cargo del Estado.

Que, la administración de los regímenes de pensiones del Decreto Ley Nº 19846,

Decreto Ley que unifica el Régimen de pensiones del personal militar y policial de la
Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, y del régimen del Decreto
Legislativo N° 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento definitivo del Régimen de
Pensiones del personal militar y policial, se encuentran a cargo de la Caja de Pensiones
Militar Policial.

Que, la Ley Nº 28532, Ley que establece la reestructuración integral de la Oficina

de Normalización Previsional (ONP), determina que esta entidad es un Organismo
Público Descentralizado del Sector Economía y Finanzas, que tiene a su cargo la
administración del Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley Nº
19990, así como del Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
Decreto Ley Nº 18846; y de otros regímenes previsionales a cargo del Estado, que le
sean encargados;

Que, en este sentido resulta conveniente trasladar la administración y pago de

las pensiones de los regímenes previsionales a cargo de la Caja de Pensiones Militar
Policial a la ONP, a fin de optimizar los servicios que brinda el Estado en pensiones en
una sola entidad técnica especializada que administre y pague las pensiones.
 De conformidad con lo establecido en el literal h) del inciso 1 del artículo 2 de la
Ley N° 30506 y el artículo 104 de la Constitución Política del Perú;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE TRANSFIERE LA ADMINISTRACIÓN Y PAGO DE
LAS PENSIONES DE LOS REGIMENES PREVISIONALES DEL DECRETO LEY N°
19846 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1133
Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES

Artículo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto encargar a la Oficina de

Normalización Previsional (ONP), la administración, las contingencias que se deriven de
dicha administración y el pago de las pensiones de los regímenes del Decreto Ley Nº
19846, Decreto Ley que unifica el Régimen de pensiones del personal militar y policial
de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, y del Decreto
Legislativo N° 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento definitivo del Régimen de
Pensiones del personal militar y policial, y sus normas complementarias y modificatorias,
quedando esta entidad autorizada a realizar todas las funciones que sean necesarias
para tal fin, en el marco de su competencias a las que se refiere la Ley Nº 28532, Ley
que establece la reestructuración integral de la ONP.

Artículo 2.- Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846

Créase el Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846, que tendrá como
objeto respaldar las obligaciones del régimen de pensiones del Decreto Ley N° 19846,
régimen actualmente cerrado.

El Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846 es intangible y tiene personería

jurídica de derecho público; es administrado por el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales (FCR), de acuerdo a las normas reglamentarias establecidas para su
funcionamiento.

El Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846 goza de autonomía

administrativa, económica y financiera y se rige por el presente Decreto Legislativo y por
su Reglamento, sin quedar sujeta a las normas legales y administrativas que regulan el
funcionamiento de las entidades del Sector Público. Depende directamente del FCR.

Constituyen recursos del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846:

a) Los aportes de los afiliados;

b) El aporte del Estado;
c) La rentabilidad obtenida por la inversión de los recursos;
d) Los activos; y,
e) Las transferencias y donaciones que por cualquier concepto reciban.

Artículo 3.- Fondo para el pago de las pensiones

Dispóngase que la Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), transfiera el Fondo

de garantía pensionaria militar y policial creado mediante el Decreto Legislativo N° 1133,
al FCR; así como los recursos del Régimen Pensionario del Decreto Ley N° 19846 al
Fondo creado mediante el artículo 2 de la presente norma.

Artículo 4.- Transferencias de recursos a la ONP

Dispóngase que los recursos del FCR se incorporan en el pliego ONP, en la

fuente de financiamiento Recursos Determinados, mediante el mecanismo establecido
en el artículo 42 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
a fin de que dicha Entidad administre el pago de las planillas de pensiones de los
pensionistas del Decreto Ley N° 19846 y del Decreto Legislativo N° 1133.

Artículo 5.- Traslado del acervo documentario y otros

Dispóngase que la Caja de Pensiones Militar Policial transfiera a la ONP toda la

información, el Registro Individual de aportaciones al Régimen de Pensiones del
personal militar y policial, el acervo documentario, los sistemas informáticos y otros que
sean necesarios para su adecuado funcionamiento así como cualquier otra
documentación necesaria para administrar el pago de pensiones de los regímenes
pensionarios del Decreto Ley N° 19846 y del Decreto Legislativo N° 1133.

Artículo 6.‐ Funciones de la ONP

La ONP asumirá las responsabilidades y funciones de administración y pago de

las pensiones de los regímenes pensionarios del Decreto Ley N° 19846 y del Decreto
Legislativo N° 1133, una vez que se realice las transferencias dispuestas en el artículo
4 y 5.

Para el pago de las pensiones, la ONP tomará como referencia el monto de las
pensiones abonadas en el último mes previo a lo dispuesto en el párrafo anterior.

Artículo 7.‐ De la administración de los Fondos de Pensiones

La ONP se encuentra facultada a cobrar un porcentaje de la recaudación de

aportes de los regímenes de pensiones del Decreto Ley Nº 19846 y del Decreto
Legislativo N° 1133 para el pago de los gastos administrativos.

El referido porcentaje será establecido mediante decreto supremo del Ministerio

de Economía y Finanzas.
8
Artículo 8.‐ Desactivación de la Caja de Pensiones Militar Policial

Desactívese la Caja de Pensiones Militar Policial, creada por el Decreto Ley

N° 21021, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario. Dicho plazo será
contado a partir del día siguiente de la publicación del reglamento de la presente norma.

Artículo 9.- Plazos de Transferencias

Lo dispuesto en los artículos 2, 3, 4 y 5 deberán ser cumplidos en un plazo

máximo de noventa (90) días calendario a partir del día siguiente de la publicación del
reglamento de la presente norma. En el mismo plazo la Caja de Pensiones Militar Policial
deberá remitir un Informe de Cierre a la ONP que contenga el estado de la situación
financiera de los recursos administrados en el marco del régimen del Decreto Ley N°
19846 y del Fondo de Garantía Pensionaria Militar y Policial creado mediante el Decreto
Legislativo N° 1133.

Artículo 10. Financiamiento

Lo establecido en el presente Decreto Legislativo se financia con cargo al
presupuesto institucional de la ONP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público.
 Artículo 11.‐ Reglamentación

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas

se aprueban las disposiciones reglamentarias para la adecuada implementación del
presente Decreto Legislativo en un plazo máximo de treinta (30) días calendario,
contados a partir del día siguiente de la publicación del presente Decreto Legislativo.

Artículo 12.- Vigencia del presente Decreto Legislativo

La presente norma entrará en vigencia a partir del día siguiente de la publicación

del reglamento del presente Decreto Legislativo.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Exoneración

Para efectos de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo, se exonera a la

ONP de lo dispuesto en el artículo 8 y los numerales 9.1 y 9.3 del artículo 9 de la Ley
N° 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017.

SEGUNDA.- Tratamiento del Personal de la Caja de Pensiones Militar

Policial

Por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1 del presente Decreto Legislativo,

el personal de la Caja de Pensiones Militar-Policial, será liquidado bajo las reglas
establecidas en la normatividad vigente, lo que sucederá como máximo cuando se
cumpla el plazo previsto en el artículo 8 del presente Decreto Legislativo.

TERCERA.- Informe Semestral del FCR

El FCR remitirá al Ministerio del Interior y al Ministerio de Defensa un informe

semestral de la situación de las inversiones del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N°
19846 creado mediante la presente norma y del Fondo de Garantía Pensionaria Militar
y Policial creado mediante el Decreto Legislativo N° 1133.

CUARTA.- Pago de pasivos de la Caja de Pensiones Militar Policial

Los pasivos de la Caja de Pensiones Militar Policial serán cubiertos

exclusivamente con todos los activos con que cuenta la Caja antes de que estos sean
transferidos al Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846 a que se refiere el artículo
2 del presente Decreto Legislativo, en un plazo máximo de noventa (90) días calendario
a partir del día siguiente de la publicación del reglamento de la presente norma.

Luego de haberse efectuado el pago de los pasivos, los activos de libre

disponibilidad serán transferidos al Fondo creado mediante el artículo 2 del presente
Decreto Legislativo.

En caso de vencimiento del plazo mencionado en el primer párrafo, el Ministerio

de Economía y Finanzas aprobará mediante Decreto Supremo, a propuesta de la ONP,
las normas reglamentarias pertinentes.
 DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de los artículos 37 y 39 del Decreto Legislativo Nº 1133

Modificase los artículos 37 y 39 del Decreto Legislativo N° 1133, Decreto

Legislativo para el ordenamiento definitivo del Régimen de Pensiones del personal
militar y policial, de acuerdo al texto siguiente:

“Artículo 37.- Administración del Régimen de Pensiones del personal militar y

policial

Encárguese a la Oficina de Normalización Previsional – ONP la administración del

régimen de pensiones del personal militar policial a que se refiere el presente Decreto
Legislativo, quedando esta entidad autorizada a realizar con tal fin todas las funciones
que sean necesarias, y de competencia al caso”

“Artículo 39.- Fondo de Garantía Pensionario Militar Policial

Créase el Fondo de Garantía Pensionario Militar Policial, que tendrá como objeto
respaldar las obligaciones del régimen de pensiones del personal militar y policial.

El Fondo es intangible y tiene personería jurídica de derecho público; es administrado

por el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR), de acuerdo a las normas
reglamentarias establecidas para su funcionamiento.”

DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. Deróguese los artículos 41, 42 y la Primera Disposición Complementaria

Final del Decreto Legislativo N° 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento
definitivo del Régimen de Pensiones del personal militar y policial; así como, el Decreto
Ley N° 21021, Decreto Ley que crea la Caja de Pensiones Militar Policial, el cual queda
derogado a partir de la desactivación de la Caja de Pensiones Militar Policial. Asimismo,
deróguese todas las disposiciones legales que se opongan a la presente norma.
 EXPOSICION DE MOTIVOS

DECRETO LEGISLATIVO QUE TRANSFIERE LA ADMINISTRACIÓN Y PAGO DE

LAS PENSIONES DE LOS REGIMENES PREVISIONALES DEL DECRETO LEY N°
19846 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1133,

Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES

Mediante el Decreto Ley N° 21021, publicado el 18 de diciembre de 1974, se creó la

Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), como Persona Jurídica de Derecho Público
Interno con autonomía administrativa, económica y financiera, destinada a:

a) Administrar el régimen de pago de las Pensiones y Compensaciones de

sus miembros, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley
19846;
b) Administrar los recursos de la Caja con la finalidad de incrementarlos; y,
c) Administrar otros fondos y prestar otros servicios que se aprueben por
Decreto Supremo, refrendado conjuntamente por los Ministros de Guerra,
de Marina, de Aeronáutica y del Interior.

Mediante el Decreto Legislativo N° 1133 se declaró cerrado el régimen de pensiones del

Decreto Ley N° 19846 y se creó el nuevo Régimen de Pensiones del Personal Militar y
Policial, al que pertenecen quienes inician la carrera de oficiales o suboficiales a partir
del 10 de diciembre del año 2012. Su administración está a cargo de la CPMP.

Debido a problemas de liquidez, la CPMP solicitó la transferencia de recursos a efectos

de poder cumplir con sus obligaciones para el pago de pensiones, es así que mediante
el Decreto de Urgencia N° 013-2011, se dictaron medidas para garantizar el pago de
pensiones a cargo de dicha Caja, autorizando al Ministerio de Defensa y al Ministerio
del Interior que de manera excepcional y sujeto a lo dispuesto en la referida norma,
pueda atender el pago de pensiones del régimen del Decreto Ley N° 19846 a cargo de
la misma.

Para el año fiscal 2012 mediante el Decreto de Urgencia N° 059-2011 se creó el Fondo
de Garantía Caja de Pensiones Militar Policial, cuyos recursos de carácter intangible y
permanente fueron destinados exclusivamente al financiamiento del pago de
obligaciones previsionales de la misma, debiendo destacar que el pago de planillas se
financia con cargo a los recursos propios de la CPMP y complementariamente con los
recursos que se transfieren del Fondo de Garantía.
En ese sentido, durante el periodo 2012 – 2016, el Ministerio de Economía y Finanzas
ha realizado transferencias anuales crecientes del Tesoro Público a la CPMP por
alrededor de S/ 4 815 millones incluyendo lo previsto por la Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2017, por la suma de S/ 1 238 137 927, como se puede apreciar en la
siguiente tabla y gráfico:

Transferencias del Tesoro Público

(Millones S/)

Total
Año
(En millones S/ )

20121 495

20132 591

20143 723

20154 669

20165 1 099

20176 1 238

TOTAL 4 815

Nota:

1) Artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 059-2011: Decretos Supremos

N°s 007, 057, 120, 123, 197 y 301-2012-EF
2) Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°
1133: Decretos Supremos N°s 009, 080, 174, 184 y 263-2013-EF
3) Décima Disposición Complementaria Final de la Ley 30114 "Ley de
Presupuesto 2014": Decreto Supremo N° 236-2013-EF
4) Novena Disposición Complementaria Final de la Ley 30281 "Ley de
Presupuesto 2015": Decreto Supremo N° 341-2014-EF
 5) Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley 30372 "Ley de
Presupuesto 2016": Decreto Supremo N° 376-2015-EF
6) Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley 30518 "Ley de
Presupuesto 2017": Decreto Supremo en Proyecto

Evolución de las transferencias de recursos a la CPMP

(Millones S/)

1 400
1 238
1 200 1 099
Millones de soles

1 000

800 723
669
591
600 495

400

200

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: CPMP.

Cabe agregar que, el pago por derecho a una pensión genera una obligación futura con
los afiliados y pensionistas en el sistema previsional, que, incluso, se extiende a los
sobrevivientes del titular (cónyuge e hijos) amparados por la Ley. Dichos pagos futuros
son sintetizados en el cálculo de la reserva actuarial que permite determinar el valor
presente del flujo futuro de pagos necesarios para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones pensionarias; es decir, los recursos necesarios para asegurar la
sostenibilidad del régimen previsional en el largo plazo. En términos actuariales, según
informa la CPMP en su Memoria Anual del año 2015, la Reserva Técnica tanto del
Decreto Ley Nº 19846 como del Decreto Legislativo Nº 1133, ha evolucionado de la
siguiente manera:

Afiliados, Pensionistas y Reserva Actuarial de la

Caja de Pensiones Militar Policial

 Decreto Ley Nº 19846 Decreto Legislativo Nº 1133
Año
Reserva Técnica Reserva Técnica
Activos Pensionistas Activos Pensionistas
(Millones de S/) (Millones de S/)
2011 145 215 38 744 22 685 - - -
2012 147 632 42 193 23 795 - - -
2013 144 581 45 031 26 798 5 792 - 81 445
2014 136 079 53 596 28 336 23 840 - 390 842
2015 130 682 58 090 29 408 34 092 - 578 113

Fuente: CPMP.

Conforme se evidencia cada año el cálculo de dichas reservas se viene incrementando,

lo que implicaría en el largo plazo, que en el caso del régimen del Decreto Ley N° 19846,
el Estado financiará dichos pasivos pensionarios:

Decreto Ley Nº 19846 Decreto Legislativo Nº 1133

160 000 35 000 40 000 600 000

140 000 35 000

30 000 500 000
120 000 30 000
25 000
400 000
100 000 25 000
20 000
80 000 20 000 300 000
15 000
60 000 15 000
200 000
10 000
40 000 10 000
5 000 100 000
20 000 5 000

0 0 0 0
2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 2 013 2 014 2 015

Activos (Eje Izq.) Pensionistas (Eje Izq.) Reservas Técnicas (Eje Der.) Activos (Eje Izq.) Reservas Técnicas (Eje Der.)

Fuente: CPMP.

De otro lado, debemos observar que el artículo 11° de la Constitución Política del Perú,
señala que: “La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regímenes de pensiones a cargo del Estado”.

Mediante Ley N° 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de PETROPERÚ S.A., el Congreso
de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en las materias
indicadas, por el término de noventa (90) días calendario.
En este sentido, el literal h) del inciso 1 del artículo 2 del citado dispositivo legal,
establece la facultad para dictar medidas para la optimización de servicios en entidades
públicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad en el
servicio al ciudadano.

Asimismo, el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, recoge, entre otros principios, los de eficacia1, uniformidad2 y de
predictibilidad3, disponiendo que todo procedimiento administrativo debe sustentarse en
ellos y servir como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas
de carácter general.

En dicho marco, el proyecto de Decreto Legislativo pretende optimizar la administración

y distribución de los recursos con los que cuenta el Estado a fin de generar un sistema
de pago de pensiones más eficiente a favor de los pensionistas en una sola entidad
técnica especializada; con ello se pretende generar un menor costo económico para el
Estado, mejorando así el manejo y la eficiencia en la administración de los regímenes
pensionarios del Decreto Ley N° 19846 y el Decreto Legislativo N° 1133, con lo cual se
fomenta la reactivación económica.

Considerando la reducción de los costos de transacción para la administración de dichos

regímenes, con el traspaso de la administración de los mismos a la ONP, como
Organismo Técnico Especializado que podría efectuar la misma función que la CPMP,
demandando una menor cantidad de recursos al no ser una entidad exclusiva para la
administración de dichos regímenes, se generaría un menor gasto operativo y
administrativo.

En ese sentido, se debe tener en cuenta que la Ley N° 28532, Ley que establece la
reestructuración integral de la Oficina de Normalización Previsional (ONP), indica que la
ONP es un Organismo Público Descentralizado del Sector Economía y Finanzas, con
personería jurídica de derecho público interno, con recursos y patrimonio propios, con
autonomía funcional, administrativa, técnica, económica y financiera, la cual se
constituye como un pliego presupuestal, a cargo de la administración del Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) a que se refiere el Decreto Ley Nº 19990, así como del
Régimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, creado mediante
Decreto Ley Nº 18846; y, otros regímenes previsionales a cargo del Estado, que le sean
encargados conforme a Ley.

1 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
2 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las

excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basa rse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
3 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y

confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado
final que se obtendrá.
Cabe señalar, que actualmente la ONP también tiene a su cargo la administración del
Régimen Especial de Seguridad Social para Trabajadores y Pensionistas Pesqueros
(Ley N° 30003), el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) (Ley N°
26790) y el Régimen del Decreto Ley Nº 20530.

De otro lado, se debe precisar que existen deficiencias en el manejo de la CPMP, en

tanto el funcionamiento de dicha entidad se paga con el 3% del aporte pensionario
generado (artículo 37 del Decreto Ley N° 21021), además cabe indicar que la Caja
también estaba autorizada a financiar sus gastos administrativos con un porcentaje de
la rentabilidad que genere el Fondo creado mediante el Decreto Legislativo N° 1133, de
acuerdo a dicha norma. En este contexto se evalúo que la proyección del porcentaje a
presentar por la Caja para el financiamiento de sus gastos administrativos se estimaba
en 48,78% de rentabilidad de lo antes mencionado (dicho porcentaje debe ser aprobado
mediante decreto supremo del Ministerio de Economía y Finanzas), conforme el
siguiente cuadro:

Rentabilidad Acumulada desde el 2013

(Miles S/)

Rentabilidad Comisión de
Rentabilidad
Año acumulada Adm. Rent.
del año
desde Acum.

2017 12 224 12 768 48,78%

Fuente: CPMP.

En ese sentido, el costo de los gastos administrativos de la CPMP perjudica a las

ganancias que pueda generar la inversión de los recursos a fin de generar mayor
rentabilidad para los pensionistas, en tanto casi el 50% de la ganancia de dicha
rentabilidad estaría destinada a financiar únicamente los costos de administración del
manejo del régimen pensionario del Decreto Legislativo N° 1133, lo cual genera un
perjuicio económico para el manejo de dicho régimen.

Asimismo, se debe señalar que los gastos administrativos de la CPMP han ido
elevándose a lo largo de los años, de acuerdo lo expone el siguiente cuadro:

Gastos Administrativos
(En miles de S/)
Gastos Administrativos
Año
(En miles de S/)

2013 17,056
 2014 18,058

2015 18,199

2016 16,537

2017 17,785

2018 17,419

2019 18,350

2020 18,750

2021 19,471
Fuente: CPMP - Memoria Institucional 2015
y Estados Financieros Auditados

Evolución de los gastos administrativos de la CPMP

(Miles S/)

Fuente: CPMP - Memoria Institucional 2015 y Estados Financieros Auditados

De otro lado, se debe tener en cuenta que actualmente el 74% de la planilla de

pensiones del régimen del Decreto Ley N° 19846 se financia con recursos del Tesoro
Público, por lo que la referida reducción del gasto, implicará también un ahorro para el
Estado por las menores transferencias que este tendrá que realizar para el pago de
planillas permitiéndole re direccionar los recursos en otros proyectos que también
incentiven la reactivación económica.

Pensiones pagadas del D.Ley Nº 19846

(Miles S/)
 Pensiones pagadas Transferencias del Transferencias del
Años D.Ley N° 19846 Estado Estado
(Miles S/) (Miles S/) (%)

2011 581 365 207 749 36%

2012 647661 406 769 63%

2013 857 124 496 757 58%

2014 1 079 282 629 930 58%

2015 1 269 263 899 391 71%

2016 1 662 316 1 238 137 74%

Fuente: CPMP - Memorias Institucionales 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015; y, proyecciones CPMP.

Por lo tanto, resulta conveniente trasladar la administración y pago de las pensiones de

los regímenes previsionales a cargo de la CPMP a la ONP, a fin de beneficiar a los
afiliados y pensionistas de dicha entidad, con los servicios que brinda el Estado en
pensiones, optimizando en una sola entidad técnica especializada la administración y
pago de las mismas; debiendo transferirse toda la información, acervo documentario, el
Registro Individual de aportaciones al Régimen de Pensiones del personal militar y
policial, sistemas informáticos y demás y recursos administrados por la misma.

De otro lado, se dispone la creación del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846,
que tendrá como objeto respaldar las obligaciones de este régimen de pensiones. Dicho
Fondo de naturaleza intangible será administrado por el FCR y gozará de autonomía
administrativa, económica y financiera, sin quedar sujeta a las normas legales y
administrativas que regulan el funcionamiento de las entidades del Sector Público.

Cabe indicar, que el FCR transferirá los recursos necesarios a favor de la ONP a fin de
que dicha Entidad administre el pago de pensiones de los jubilados y cesantes del
régimen del Decreto Ley N° 19846.

En dicho contexto, el Decreto Legislativo establece el fortalecimiento institucional de la

ONP como un Organismo Técnico Especializado en pensiones en el Estado, con ello se
favorece la calidad de servicio al ciudadano, en tanto cualquier consulta técnica sobre
la administración de sus pensiones y el manejo de las mismas, contará con una mejor
atención, considerando que la ONP se encuentra preparada para dar dichas respuestas,
puesto que cuenta con una mayor infraestructura inmobiliaria, mobiliaria, tecnológica e
informática. En ese sentido, corresponde mencionar, por ejemplo, que dicha entidad
cuenta con los siguientes servicios:
 - El portal institucional cuenta con una opción de orientación al usuario: El
cual versa sobre la disponibilidad de información de los procesos, fecha
de pago de pensiones, los números de consulta a la entidad, entre otros.

- Estado de Cuenta de aportes vía web: Mediante el cual los asegurados al

SNP pueden ingresar a la web y pueden ver el estado de sus aportes, con
cual se facilita los niveles de transparencia a nivel institucional.

- Brinda el servicio de asesoría previsional especializada: Los ciudadanos

podrán acceder al servicio de asesoría previsional, con la finalidad de
saber sobre los regímenes pensionarios del estado, sobre procesos
administrativos con la entidad y sobre la acreditación de los aportes que
realicen.

- Centros de Atención a nivel nacional – Dicho servicio versa sobre brindar

una mejor atención al Usuario a través de Oficinas Descentralizadas, a
través de las cuales se absuelve cualquier consulta de los pensionistas,
aportantes y ciudadanos sobre los regímenes pensionarios y el pago a
cargo de dicha Entidad.

De todo lo expuesto, se desprende que al ONP cuenta con mayores servicios y

beneficios ya instalados a favor de sus afiliados y pensionistas, lo cual demuestra que
se encuentra preparada para brindar una mejor cobertura a los citados beneficiarios,
teniendo en cuenta su especialización en administración de regímenes pensionarios,
por lo que se genera una mayor optimización de servicios, brindando una mejor calidad
del mismo a los ciudadanos. Cabe precisar, que la CPMP no cuenta con ninguno de los
servicios antes mencionados.

Adicionalmente, el FCR en el marco de su política de inversiones, que busca una mayor

rentabilidad considerando la mayor seguridad y diversificación del riesgo; ha
demostrado una gestión eficiente a través de una rentabilidad creciente en los últimos
años, la cual de 2,5% en el año 2009 ha pasado a 11,1% en el año 2015. Para el periodo
octubre 2015 – setiembre 2016 se ha obtenido una rentabilidad de 9,4%, conforme se
muestra en el siguiente gráfico:

Evolución de la Rentabilidad nominal del FCR

(Porcentaje)
 12.0%
11.1%
10.0% 9.8%
9.4%
8.5%
8.0%
7.4%
6.7%
6.0% 5.1%
4.9%
4.0% 4.3%
2.7% 2.5%
2.0%
0.5%
0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sep.
2016

Rentabilidad Nominal %

Fuente: ONP, FCR.

En relación con ello, el Estado a fin de mejorar y perfeccionar el servicio sobre la

administración y pago de las pensiones de los regímenes pensionarios del Decreto Ley
N° 19846 y el Decreto Legislativo N° 1133 en el marco de lo dispuesto del literal h) del
inciso 1 del artículo 2 de la Ley N° 30506, Ley que delega facultades al Poder Ejecutivo
para legislar en diversas materias, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 11 de
la Constitución Política del Perú aprueba el proyecto de Decreto Legislativo que
transfiere las funciones de la CPMP sobre los citados regímenes a la ONP, así las
transferencias de recursos efectuadas a la CPMP serían transferidas a la ONP
considerando su experiencia en el manejo de regímenes pensionarios.

Cabe señalar, que mediante la nueva medida propuesta con el traspaso de

administración de los regímenes a la ONP, se tendrá un menor gasto sobre los aportes
y la rentabilidad de los regímenes pensionarios del Decreto ley N° 19846 y el Decreto
Legislativo N° 1133, en tanto dicha entidad al administrar más fondos, genera mayor
rentabilidad para sí misma, generando un menor costo al Estado (menor déficit en pago
de planillas del régimen del Decreto Legislativo Nº 19846).

Finalmente, corresponde señalar también que con dicha medida, las transferencias que
se efectuaban al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior, ahora serán realizadas
directamente a la ONP, por lo que se evitará mayores trámites para el Estado,
permitiendo que la labor sea más eficaz y eficiente.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La implementación de la presente medida se financiará con cargo a los recursos que la

CPMP transfiera a la ONP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Asimismo, se generará un menor costo de gastos administrativos para la administración
del pago de planillas de pensiones de los regímenes previsionales del Decreto Ley N°
19846 y del Decreto Legislativo N° 1133, en tanto se concentrará en la ONP, entidad
Técnica Especializada en la labor de administración de regímenes previsionales, la cual
ya maneja otros regímenes, por lo que se reducirá la necesidad de tener un mayor gasto
al Estado, considerando que el régimen del Decreto ley N° 19846, se encuentra siendo
financiado con transferencias anuales de Tesoro Público.

IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

El proyecto de Decreto Legislativo se enmarca dentro del literal h) del inciso 1 del artículo
2 de la Ley N° 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A., con el objeto de
optimizar la administración de los regímenes de pensiones a cargo del Estado en una
sola entidad técnica y especializada, a través de una gestión centralizada que procure
materializar los principios de eficacia, uniformidad y predictibilidad sobre los que debe
sustentarse todo procedimiento administrativo, conforme lo dispuesto en la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 AYUDA MEMORIA
Decreto Legislativo que Transfiere la Administración y Pago de las Pensiones de
los Regímenes Previsionales del Decreto Ley N° 19846 y del Decreto Legislativo
N° 1133 y dicta Otras Disposiciones

Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP)

1. Mediante el D. Ley N° 210214, se creo CPMP, como Persona Jurídica de Derecho
Público Interno con autonomía administrativa, económica y financiera, destinada a
administrar el régimen de pago de las Pensiones y Compensaciones de sus
miembros, de conformidad con lo establecido en el D. Ley Nº 19846; entre otros.

Problemas de iliquidez de la CPMP y transferencias de Tesoro Público

2. Desde el año 2012, debido a los problemas de iliquidez que afrontó la CPMP, se
dictaron medidas excepcionales para garantizar el pago de pensiones régimen del
D.Ley N° 19846, autorizando al MINDEF y MININTER a transferir recursos para el
pago de pensiones.

En ese sentido, durante el periodo 2012 – 2015, el MEF ha realizado transferencias

del Tesoro Público por S/ 4 815 millones, conforme el siguiente detalle:

Transferencias a la CPMP a través de los Pliegos MINDEF y MININTER

Total
Año
(En millones S/ )
20121 495
20132 591
20143 723
20154 669
20165 1 099
20176 1 238
TOTAL 4 815

Pago de la planilla de pensiones del régimen de pensiones del D.Ley Nº 19846

3. Con dichos recursos, desde el año 2012 el Estado viene financiando un porcentaje
creciente de la planilla de pensiones del régimen del D.Ley Nº 19846, alcanzando en
el año 2015 el 74% de la planilla de pensiones:

Financiamiento de la panilla del Régimen de pensiones del DLey Nº 19846

Pensiones pagadas Transferencias del Transferencias del

Años D.Ley N° 19846 Estado Estado
(Miles S/) (Miles S/) (%)
2011 581 365 207 749 36%
2012 647661 406 769 63%
2013 857 124 496 757 58%
2014 1 079 282 629 930 58%
2015 1 269 263 899 391 71%
2016 1 662 316 1 238 137 74%

Gastos administrativos de la CPMP

4
Publicado el 18 de diciembre de 1974
4. Adicionalmente a ello, la CPMP tiene una gestión administrativa ineficiente que
también le requiere anualmente mayores recursos para su gestión. En el 2017 tiene
una proyección de gastos administrativos estimados de S/ 17,8 millones.

Gastos Administrativos
(En miles de S/)

Gastos
Año
Administrativos (S/)
2013 17 056 000
2014 18 058 000
2015 18 199 000
2016 16 537 000
2017 17 785 000
2018 17 419 000
2019 18 350 000
2020 18 750 000
2021 19 471 000

Nuevo régimen de pensiones: D. Leg. 1133

5. Mediante D. Leg. 1133 se declaró cerrado el régimen de pensiones del D. Ley N°
19846 y se creó el nuevo Régimen de Pensiones del Personal Militar y Policial, al
que pertenecen quienes inician la carrera de oficiales o suboficiales a partir del 10 de
diciembre del 2012. Su administración también está a cargo de la CPMP.

Facultades del Poder Ejecutivo

6. Mediante la Ley N° 30506 5, el Congreso de la República ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad en diversas materias. En ese sentido, el literal h) del inciso 1 del
artículo 2 del citado dispositivo legal, establece la facultad para dictar medidas para
la optimización de servicios en entidades públicas del Estado, coadyuvando al
fortalecimiento institucional y la calidad en el servicio al ciudadano.

Propuesta normativa
7. En este contexto se propone que:
- La administración y el pago de las pensiones de los regímenes del D.Ley Nº
19846 y D.Leg. N° 1133 pasen a la ONP, como organismo especializado en
materia de pensiones.
- Se crea el Fondo de Pensiones del Decreto Ley N° 19846, fondo de naturaleza
intangible, administrado por el FCR que gozará de autonomía administrativa,
económica y financiera, sin quedar sujeta a las normas legales y administrativas
que regulan el funcionamiento de las entidades del Sector Público.
- Se desactiva la CPMP en un plazo de 120 días.
- Se establece un plazo de transferencia de funciones de la CPMP a la ONP de
90 días.
- El FCR remitirá al MININTER y MINDEF un informe semestral de la situación de
las inversiones del Fondo 19846 y del Fondo 1133.
- Entre otras disposiciones para adaptar la regulación.

ONP como administrador de los regímenes del D.Ley Nº 19846 y D.Leg. N° 1133

5
Publicado el 09 de octubre de 2016.
8. Al respecto, cabe advertir que el segundo párrafo del artículo 11° de la Constitución
Política del Estado señala que “La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que
administra los regímenes de pensiones a cargo del Estado”.

9. La ONP es un organismo técnico especializado, del Sector Economía y Finanzas,

que se encuentra a cargo de la administración de diversos regímenes previsionales
a cargo del Estado, por lo que resulta conveniente trasladar la administración y pago
de las pensiones a cargo de la CPMP (actualmente en situación de iliquidez) a la
ONP, a fin de optimizar la administración y los servicios que brinda el Estado en
pensiones en una sola entidad técnica especializada que administre y pague las
pensiones, en beneficio de los pensionistas y de la calidad de los servicios que se
les brinda.

Asimismo, la administración del fondo la realizará el FCR, que actualmente tiene una
gestión rentable:

Evolución de la Rentabilidad nominal del FCR

(Porcentaje)

12.0%
11.1%
10.0% 9.8%
9.4%
8.5%
8.0%
7.4%
6.7%
6.0% 5.1%
4.9%
4.0% 4.3%
2.7% 2.5%
2.0%
0.5%
0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sep.
2016

Rentabilidad Nominal %

El directorio del Fondo del FCR remitirá un Informe trimestral de la gestión de los
fondos al MINTER y MINDEF.