AÑO LECTIVO

2020

PLANIFICACIÓN DE CÁTEDRA
Modalidad no presencial
UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
CARRERA: ABOGACÍA
CÁTEDRA: Derecho Público, Provincial y Municipal AÑO: 5º Año
RÉGIMEN: 1º Semestre PLAN: 8707

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR:
Comadira, Julio Pablo - Titular
Lagarde, Fernando Martín - Adjunto
Nielsen, Federico - Adjunto
Lucero, Gustavo Rubén - Adjunto
Romero, Diego Valentín - Adjunto
Martínez, Martín Daniel - Auxiliar Docente
Oteiza, Mariano José - Auxiliar Docente
Machicado, Gisele Andrea - Auxiliar Docente
Monzón Wyngaard, Alvaro - Auxiliar Docente
Maldonado, Saul Fabio Felix - Ayudante Docente

FUNDAMENTACIÓN
A través de la enseñanza del Derecho Público Provincial y Municipal, se procura el aprendizaje y for-
mación jurídico-política del alumno, con el fin de que incorpore los conocimientos fundamentales e
imprescindibles que conforman el sistema federal de gobierno que adopta el Estado argentino en
nuestra Carta Magna.

Resulta insoslayable que todo ciudadano de nuestro país, y con mayor razón los alumnos de la carre-
ra de abogacía, conozcan los fundamentos y razones del porqué de la forma federal de gobierno de-
finida en la ley fundamental dictada en el año 1853.

La materia Derecho Público Provincial y Municipal, dentro del plan de estudios deviene esencial para
los alumnos, ya que por esta disciplina se estudia la estructura y funcionamiento de las instituciones
de las provincias argentinas, sus atribuciones y competencias; las relaciones de las provincias entre
sí, y de ellas con la nación; las competencias que corresponden exclusivamente al gobierno federal;
las que corresponden únicamente a las provincias; las relaciones de cooperación, las de subordina-
ción; la organización jurídico-política del estado provincial; el modo y alcance de la tutela de las liber-
tades y derechos de los ciudadanos.

También es preciso destacar la necesidad del conocimiento de la materia que conforma el derecho mu-
nicipal, ya que siendo el municipio la cuna de la democracia y la base del sistema federal de gobierno, y
por lo tanto la primera esfera de poder que encuentra el hombre en su rol protagónico de ciudadano; y
espacio de actuación en donde en primer término deberá poner en ejercicio sus derechos y libertades
públicas, como además saber cuáles son sus garantías y también asumir cuáles son sus deberes en el
marco de la convivencia racionalmente organizada por el estado democrático de derecho.

Se busca que los estudiantes de derecho conozcan las normas que son el núcleo fundacional del
Estado Federal, tomando cabal dimensión de la estructura del sistema, desde una base democrática
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y republicana que les permita captar los niveles de poder que existen en el orden provincial y en el
municipal; como se desenvuelve y practican las funciones de gobierno ( legislativa, ejecutiva y judi-
cial), como también el área y tarea de controles que supone la responsabilidad de la labor guberna-
mental,; y actualmente el rol que cabe a los denominados órganos extrapoderes que el constituciona-
lismo provincial recepta.

Por ello aflora trascendente para el alumno de la carrera de abogacía estudiar y conocer la normativa
que integra el derecho constitucional de las provincias y municipios de la república argentina, como
también el análisis e interpretación de la doctrina y jurisprudencia que se refieren a la materia. Sin
olvidar el valioso aporte que significa conocer lo que nos brinda en esta formación los datos y refe-
rencias que nos vienen del derecho comparado.

OBJETIVOS
a.- Valorar la importancia del Derecho Público Provincial y Municipal, tanto desde el punto de vista
jurídico-político, como su importancia para la convivencia social.
b.- Saber aplicar las normas provinciales y municipales a las situaciones que el sistema federal plantea.
c.- Instar procesos de análisis y reflexión de los contenidos de la materia, con relación a la realidad
socio-política de la provincia, los municipios y el país.
d.- Interpretar los acontecimientos institucionales, políticos y sociales que suceden en la actualidad,
desde el ordenamiento constitucional provincial y municipal.
e.- Reconocer la importancia de la materia en directa vinculación con el ejercicio profesional a
desempeñar en el futuro.

CONTENIDOS
UNIDAD I: INTRODUCCIÓN AL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL

1.- Introducción. Objeto. Método. Concepto. Fuentes.

2.- Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino.
3.- Formas federativas contemporáneas. La relación de la Provincia con la Nación, con las Provin-
cias, con el Municipio y con la Región.
4.- La Cláusula Federal.
5.- El Preámbulo. Formas de gobierno y sistema político.

UNIDAD II: EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS

1.- El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.

2.- Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
3.- Reforma por Convención: promoción, declaración de la necesidad de la reforma, mayoría, voto,
determinación de textos a reformar, poderes de la Convención, plazo y sede de instalación, sis-
tema de elección vigente.
4.- Reforma por la Legislatura ad-referendum.
5.- Enmienda Constitucional.
6.- Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional Provincial.
7.- La actividad constituyente y los poderes constituidos. Poderes implícitos de la Legislatura.
8.- El actual proceso constituyente provincial.

UNIDAD III: EL ESTADO PROVINCIAL

1.- Elementos constitutivos.

2.- La autonomía.
3.- Intervención Federal en las Provincias: procedencia, efectos, límites y funcionamiento de una
provincia intervenida.
4.- Garantías del Territorio Provincial: límites, cesión de territorio. Formación de nuevas provincias.
5.- Las Provincias en la Nación: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias conservados,
delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Responsabilidades.
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UNIDAD IV: EL DOMINIO PÚBLICO

1.- Dominio y jurisdicción de la Nación y las Provincias. Mar Argentino. Ríos navegables y no nave-
gables. Lagos. Aguas interprovinciales.
2.- Los recursos naturales: tierras, minerales, aguas, bosques y energía. Servicios públicos provin-
ciales. Prestación de los servicios públicos en el territorio provincial.
3.- Régimen de coparticipación federal de impuestos. Ley-Convenio. Constitucionalidad de la copar-
ticipación federal. Pactos Federales.
4.- Regalías. Contribuciones.
5.- Gestión de la Provincia en el ámbito internacional. Los acuerdos transfronterizos. Los convenios
inter-jurisdiccionales. Tratados interprovinciales.

UNIDAD V: DERECHOS Y DEBERES EN LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL

1.- Deberes y derechos individuales. Las creencias y cultos. Derechos fundamentales. Defensa. Li-
bertad de expresión. Inocencia. Privacidad. Reunión. Petición y asociación.
2.- La libertad civil, la igualdad y la propiedad. Libertad de residencia y circulación. Libertad y seguri-
dad personal.
3.- Deberes y derechos sociales en las constituciones provinciales: la familia, la seguridad social,
salud, el trabajo, la educación y la cultura.
4.- Derechos no enumerados. Operatividad de los derechos.
5.- Nuevos derechos.

UNIDAD VI: DERECHOS POLÍTICOS

1.- Los derechos políticos.

2.- Partidos políticos.
3.- Sistema electoral: régimen, sufragio, acción popular, Tribunal Electoral.
4.- Iniciativa. Referéndum. Consulta popular. Plebiscito. Revocatoria.
5.- Ley Electoral Provincial.

UNIDAD VII: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1.- Su armonía de la Constitución Nacional.

2.- Amparo, Hábeas Corpus, Hábeas Data.
3.- Intereses difusos.
4.- Acción popular de inconstitucionalidad. Legitimación. Jurisprudencia Provincial y Derecho Com-
parado.

UNIDAD VIII: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. FINANZAS PÚBLICAS

1.- Principios generales. Incompatibilidad e inhabilidad. Legislación vigente. Carrera administrativa.

2.- Presupuesto. Economía. Recursos.
3.- Imposición: Nación, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provincias. Disciplina Fiscal.
4.- Expropiación.
5.- Desarrollo económico social. Planificación. Servicios públicos.

UNIDAD IX: MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES

1.- Derecho Ambiental. La cláusula ambiental. Su análisis.

2.- Ley Provincial de Protección del Medio Ambiente: principios. Acciones. Daño ambiental: cales.
Infracción administrativa. Contravenciones. Órganos de Aplicación.
3.- Zonas protegidas: concepto. Órgano de control y procedimiento legal. Calidad de vida. Pactos
ambientales.

UNIDAD X: EL PODER LEGISLATIVO

1.- El Poder Legislativo. Sistema único y bicameral. Atribuciones y deberes. Inmunidad.

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2.- La Cámara de Diputados: bases de su organización, forma de elección, requisitos de elegibilidad,

duración del mandato y renovación. Incompatibilidad.
3.- El Senado: bases de su organización, forma de elección, requisitos de elegibilidad, duración del
mandato. Presidencia.
4.- Asamblea General. Atribuciones.

UNIDAD XI: EL PODER EJECUTIVO.

1.- Integración. Formas de elección. Requisitos de elegibilidad. Duración del mandato. El principio
de reelección. Incompatibilidades.
2.- Atribuciones y deberes. Juramento. Recepción del cargo. Inmunidad. Reemplazo y acefalías.
3.- Decretos o reglamentos de estado de necesidad y urgencia.
4.- Los Ministros. Ley de ministerios. Fiscal de Estado: funciones.

UNIDAD XII: RELACIÓN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO.

1.- Procedimiento para la formación y sanción de las leyes. Iniciativa. Sanción. Promulgación.
Desacuerdo total de las Cámaras. Receso. Veto. Observaciones. Caducidad parlamentaria.
2.- El Juicio Político. Antecedentes. Reglamentación.

UNIDAD XIII: MINISTERIO PÚBLICO Y ÓRGANOS AUXILIARES.

1.- Ministerio Público: organización, designación, remoción, atribuciones y deberes; inmunidades e

incompatibilidades. Autonomía e independencia. Doctrina y Derecho Comparado.
2.- Órganos Auxiliares de Control. Sindicatura General de la Provincia y Auditoría General de la Pro-
vincia. Atribuciones y organización.

UNIDAD XIV: EL PODER JUDICIAL.

1.- Organización. Atribuciones y competencia. Requisitos. Designación. Incompatibilidades e inmu-

nidades.
2.- Consejo de la Magistratura. Integración y atribuciones.
3.- Enjuiciamiento del magistrado judicial. Doctrina y Derecho Comparado. Integración y atribuciones.
4.- La justicia de paz. Organización y competencia. Designación y remoción.

UNIDAD XV: EL RÉGIMEN MUNICIPAL.

1.- El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes. Autonomía y Autarquía.

2.- La personalidad del municipio. Poder público y personas jurídicas. Naturaleza y límites.
3.- El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la Ley Orgánica. Requi-
sitos. Duración.
4.- Las instituciones de la democracia semidirecta en el Municipio: iniciativa, referéndum, revocato-
ria, consulta popular.
5.- Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales.

UNIDAD XVI: LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL NUEVO SUJETO FEDERAL

1.- Competencia municipal. Recursos no renovables.

2.- Conflictos. Intervención: causas, efectos y límites.
3.- Inmunidades e incompatibilidades.
4.- Destitución, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplinarias. Jurisprudencia
provincial.
5.- La ciudad autónoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonomía. Contenido general
del Estatuto.

UNIDAD XVII: EL PODER DE POLICÍA MUNICIPAL

1.- Conceptos. Principios generales. Fines. Límites.

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2.- Policía preventiva. Reglamentación. Ejecución. Casos.

3.- Policía represiva. Penalidades.
4.- Materias que comprende el Poder de Policía Municipal. Seguridad. Policía edilicia. Policía am-
biental.
5.- Tribunal Administrativo de Faltas. Tribunal de Cuentas. Procedimientos.

UNIDAD XVIII: EL URBANISMO

1.- Concepto. Su problemática. Derecho y Urbanismo.

2.- La Ciudad: concepto y significado.
3.- Las cuestiones primordiales del urbanismo: Planes reguladores de las regiones, de los conglo-
merados, del ecosistema. Áreas metropolitanas.
4.- Usos del suelo. Circulación y transporte. Espacios verdes. La contaminación.
5.- Centros Históricos: concepto, importancia. Centro Histórico de la Ciudad de Salta: su protección.
6.- Relaciones intercomunales.

METODOLOGÍA
El Programa se desarrolla a través de la modalidad a distancia. Las actividades se centrarán en la
lectura de los materiales seleccionados para esta asignatura y de la bibliografía recomendada para
ampliar y/o profundizar los temas desarrollados, a partir de las orientaciones que brindarán los profe-
sores a cargo. Se promoverá la participación activa de los participantes en los distintos foros con el fin
de que realicen aportes significativos para la gestión de la enseñanza y del aprendizaje en entornos
virtuales. El proceso de aprendizaje se construirá, entonces, a través de las experiencias de los parti-
cipantes mediante el análisis de situaciones vinculadas con sus prácticas cotidianas, con el fin de
estimular una actitud proactiva, participativa y colaborativa que facilite el desarrollo de aspectos con-
ceptuales sólidos y habilidades específicas en los temas del Programa. Como recursos didácticos se
prevé la utilización de consulta de material en la red, visionado de videos y lecturas de textos que ser
colocados en la plataforma.

EVALUACIÓN
Criterios:

- Uso de terminología técnica apropiada.

- Capacidad de análisis y transferencia en casos particulares.
- Participación activa en foros de debate.
- Lectura del material bibliográfico.

Instrumentos:

- Trabajos prácticos evaluativos.

- Control de lecturas.
- Debate - discusión - intercambio de opiniones.
- Evaluación final de carácter individual.

RECURSOS DIDÁCTICOS
- Módulo.
- Bibliografía digitalizada.
- Foros de consulta y debate.
- Trabajos Prácticos.
- Video clases.
- Materiales audiovisuales - páginas web.
- Plataforma Moodle.
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

LUGAR Y AÑO
AUTOR TITULO EDITORIAL
DE EDICIÓN

Barrera Buteler, G. “Provincia y Nación”. Ciudad Argentina, Bs. As.

Frías, P. J. y otros “Derecho Público Provincial”. Depalma Argentina, Bs. As.

Frías, P.J. y otros “Las Nuevas Constituciones Provinciales”. Depalma Argentina, Bs. As.

Mooney, A. “Derecho Público Provincial”. Advocatus Argentina, Bs. As.

Losa, N. O. El Derecho Municipal en la Constitución Vigente”. Abaco Argentina, Bs. As.

“Derecho Municipal Público Provincial y Contra-

Losa, N. O. Jurídicas Cuyo, Mendoza
vencional”.

Universidad
Martínez, L. A. “El Urbanismo en el Derecho Público”. Católica de Salta
Salta

Pérez Guilhou, D. y
“Derecho Público Provincial”. Depalma Argentina, Bs. As.
otros

Pérez Guilhou, D. y
“Derecho Constitucional de la Reforma de 1994”. Depalma Mendoza
otros

Rubinzal -
Rosatti, H. “Tratado de Derecho Municipal”. Santa Fe
Culzoni

“Tratado de Derecho Federal, Estadual y Muni-

Zuccherino, R. Depalma Argentina, Bs. As.
cipal”, (Argentino y Comparado),