Protocolos de Intervencion Dosquebradas2

Protocolo de Intervención Para el Manejo de Emergencias y Desastres
Comité Local de Emergencias Municipio de Dosquebradas
PROTOCOLOS DE INTERVENCION PARA EL

MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS DEL MUNICIPIO

DE DOSQUEBRADAS RISARALDA
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Tabla de Contenido
Pág.
INTRODUCCION 4
1. ADMINISTRACION PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES 5
1.1. El Manejo de las Emergencias y Desastres 5
1.2. Fases de los Desastres 6
1.3. Prevención 6
1.4. Mitigación 7
1.5. Preparación 8
1.6. Alerta 8
1.7. Respuesta 9
1.8. Rehabilitación 10
1.9. Reconstrucción 10,
1.10. Desarrollo 11
2. PRINCIPIOS GENERALES DE INTERVENCIÓN EN 12
SITUACIONES DE DESASTRES.
3. PROTOCOLOS DE INTERVENCION EN EMERGENCIAS Y 12
DESASTRES
3.1 Cuándo Poner en Práctica este Protocolo 13
3.1.1. Emergencia: 13
3.1.2. Clasificación de emergencias 14
3.1.2.1 Emergencias Nivel I 15
3.1.2.2 Emergencias Nivel II 16
3.1.2.3 Emergencias Nivel III 17
3.1.2.4 Emergencias Nivel IV 18
3.1.2.5 Emergencias Nivel V 19
3.1.3 Desastres 19
3.2.1. PROTOCOLO 1. Alerta Ante una Posible Situación 21
3.2.2. PROTOCOLO 2. Alistamiento Preventivo Ante una Posible Situación 22
3.2.3. PROTOCOLO 3. Verificación y Activación de la Alarma 23
3.2.4. PROTOCOLO 4. Evaluación Preliminar 24
3.2.5. PROTOCOLO 5. Coordinador/a de la OMPADE 25
3.2.6. PROTOCOLO 6. Alcalde Municipal 26
3.2.7. PROTOCOLO 7. Cruz Roja 27
3.2.8. PROTOCOLO 8. Defensa Civil 28
3.2.9. PROTOCOLO 9. Personería Municipal 29
3.2.10. PROTOCOLO 10. Bomberos 30
3.2.11. PROTOCOLO 11. Fuerzas Militares y de Policía 31
3.2.12. PROTOCOLO 12. Fiscalia 32
3.2.13. PROTOCOLO 13. Secretarias de Despacho 33
3.2.14. PROTOCOLO 14. Medios de Comunicación 34
3.2.15. PROTOCOLO 15. Evacuación 35
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3.2.16. PROTOCOLO 16. Puesto de Mando Unificado (PMU) 36

3.2.17. PROTOCOLO 17. Censos 37
3.2.18. PROTOCOLO 18. Centro Operativo de Emergencias (COE) 38
3.2.19. PROTOCOLO 19. Control de Eventos Conexos 40
3.2.19.1 Control de Incendios 41
3.2.19.2 Emergencias con MAT – PEL 41
3.2.20. PROTOCOLO 20. Alistamiento y Seguridad 42
3.2.21. PROTOCOLO 21. Telemática 43
3.2.22. PROTOCOLO 22. Manejo de Información 44
3.2.23. PROTOCOLO 23 Habilitación de Vías 45
3.2.24. PROTOCOLO 24. Instalación y Activación del Modulo 46
de Estabilización y Clasificación (MEC)
3.2.25. PROTOCOLO 25. Logística en Operación 47
3.2.26. PROTOCOLO 26. Atención de Lesionados 48
3.2.27. PROTOCOLO 27. Plan Hospitalario de Emergencias 50
3.2.28. PROTOCOLO 28. Saneamiento Ambiental 51
3.2.29. PROTOCOLO 29. Vigilancia Epidemiológica 51
3.2.30. PROTOCOLO 30. Asistencia Medica Veterinária 52
3.2.31. PROTOCOLO 31. Manejo de Personas Fallecidas 53
3.2.32. PROTOCOLO 32. Evaluación y Monitoreo de Zonas Afectadas 54
3.2.33. PROTOCOLO 33. Asistencia Externa 55
3.2.34. PROTOCOLO 34. Evaluación de Daños y Estructura 56
3.2.35. PROTOCOLO 35. Manejo de Escombros 57
3.2.36. PROTOCOLO 36. Rehabilitación de Líneas Vitales 59
3.2.37. PROTOCOLO 37. Alojamientos Temporales 60
3.2.38. PROTOCOLO 38. Trabajo Comunitario y Social 62
3.2.39. PROTOCOLO 39. Transporte 63
3.2.40. PROTOCOLO 40. Plan de recuperación afectados 64
3.2.41. PROTOCOLO 41. Seguridad Jurídica 65
BIBLIOGRAFIA 67
AGRADECIMIENTOS 68
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INTRODUCCION
Los presentes Protocolos están destinados a los dirigentes y administradores del Sistema
Local de Emergencias del Municipio de Dosquebradas encargados de poner en ejecución
los mecanismos operativos para la atención de las Emergencias y Desastres.
Sin ser los únicos protocolos que se hayan escrito, se constituye en un aporte valioso y
fuente de información para todos aquellos que en una u otra forma están comprometidos en
el planeamiento, organización, manejo de las acciones de socorro.
Los protocolos de intervención en el manejo de Emergencias y Desastres del Municipio de

Dosquebradas, es el resultado de la integración y la gestión de los diferentes integrantes del
Sistema Local de Emergencias y Contingencias, y la unificación de los principales
conceptos y experiencias en el manejo y la atención de las diferentes Emergencias y
Desastres que han afectado de forma directa o indirecta la población.
Es de resaltar que existe una valiosa documentación que sirve para complementar el trabajo
desarrollado y sustenta teóricamente, los conceptos y contenidos desarrollados en este
documento.
Los protocolos de intervención son la herramienta básica, que permite brindar la mejor
respuesta frente a situaciones que requieren la asistencia de personal de Sistema Local
de Emergencias. Son tan imprescindibles como los instrumentos de vuelo para pilotear
un Jumbo 747, sin ellos no se sabe la velocidad, altitud o estabilidad de la nave.
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1. ADMINISTRACION PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
No obstante, de tiempo atrás ha sido identificable la acción de aquellas personas que

realizan actividades específicas antes, durante y después de la ocurrencia de una
emergencia o desastre, tan sólo desde hace poco tiempo fue necesario concebirlo como una
acción multidisciplinaria en la cual no solamente debía considerarse la atención de éstos
sino también las fases anteriores a la ocurrencia de los eventos. El manejo de los desastres
propiamente dicho, ha sido reconocido como una disciplina profesional de significativa
importancia; incluye una amplia gama de actividades que deben ser administradas de una
manera adecuada y eficiente, tales como la formulación y ejecución de programas, planes y
proyectos relacionados con:
La Prevención
La Mitigación
La Preparación
Alerta
La Respuesta
La Recuperación
La Rehabilitación
Por lo tanto, es importante mencionar que la administración para emergencias y desastres

debe entenderse de una manera amplia, pues además de incluir aspectos relacionados con la
respuesta y asistencia en tales situaciones, incluye otros aspectos relacionados con la
educación, la investigación, la tecnología y la planificación en todas sus modalidades:
física, sectorial, territorial, socioeconómica, entre otras, con el fin de evitar o reducir el
impacto de los desastres.
Por lo tanto se puede definir la administración para desastres, como:
“El componente del sistema social que comprende el planeamiento, la

organización, la dirección y el control de las actividades de un sistema, cuya
función es el manejo de los desastres en sus diferentes fases”.
1.1. El Manejo de las Emergencias y Desastres
Se refiere a situaciones que ocurren antes, durante y después de una emergencia o desastre
en las cuales se pretende:
1. Incorporar en la planificación del desarrollo la prevención de las emergencias y

desastres y la mitigación de riesgos, con el fin de evitar o reducir las consecuencias
que pueden retardar el proceso de mejoramiento de la calidad de vida de la
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población.
2. Fortalecer la capacidad de respuesta de los organismos operativos de socorro y de

las comunidades, mediante la capacitación y la preparación para la asistencia
oportuna posterior a un desastre y mediante la educación y la información pública
acerca de los riesgos.
3. Coordinar las acciones de respuestas de las instituciones tanto en la fase de

asistencia como de rehabilitación y reconstrucción.
4. Fortalecer la imagen del sistema local de emergencias a partir de un respuesta final

objetiva a la (s) persona (s), comunidad (es) afectada (s) por una emergencia (s) o
Desastre, apoyándose en un marco doctrinal y reafirmado en la acción.
1.2. Fases de los Desastres
En general se ha reconocido que existe una secuencia cíclica de etapas ligadas en forma
lógica por una relación simbólica de sus tareas, a la cual se le ha denominado el ciclo de los
desastres.
Dichas fases son las siguientes:
Prevención
Mitigación
Preparación
Alerta
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción
Desarrollo
Estas fases se describen a continuación.
1.3. Prevención
Muchas veces se ha escuchado el refrán “Es mejor prevenir que curar”. Dicho refrán
aplicado a la administración para emergencias y desastres es equivalente a decir que
mediante la intervención directa del peligro puede evitarse su ocurrencia, es decir impedir
la causa primaria del desastre. Estudios detallados acerca de las características de los
fenómenos, análisis de las secuencias generadoras de eventos y obras de protección y
control, son ejemplos de acciones que pueden llevarse a cabo para prevenir deslizamientos,
inundaciones, escapes de gases tóxicos, entre otras.
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Sin embargo, hay que enfatizar que pese a la magnitud de los trabajos necesarios en procura
de lograr la prevención, no es absolutamente seguro que se pueda evitar la ocurrencia de
desastres generados por estos fenómenos.
Se puede considerar también como prevención el retiro de los elementos expuestos a la

amenaza, evitando así las consecuencias o daños sobre éstos, situación que no siempre es
factible desde el punto de vista económico; ejemplo de esta situación es la reubicación de
asentamientos humanos altamente consolidados expuestos a una determinada amenaza.
La prevención a la comunidad debe incluir la difusión, a través de un conocimiento preciso

del sistema local de emergencias, asegurando que el personal de las instituciones y
organismos que integran el sistema local de prevención y atención emergencias y desastres
cumple sin riesgos una gestión efectiva.
1.4. Mitigación
En general la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres en

términos económicos y sociales.
Existen eventos que no es posible prevenir y teniendo en cuenta que ante la ocurrencia de
eventos poco probables las medidas de prevención no pueden garantizar totalmente que no
se presente un desastre, la etapa de mitigación resulta ser una de las más importantes de la
administración para desastres, dado que mediante sus medidas anticipadas es posible
reducir significativamente las consecuencias esperadas.
El propósito de la mitigación es la reducción de los riesgos, es decir la atenuación de los

daños potenciales sobre la vida y los bienes.
La mitigación es un proceso complejo ya que muchos de sus instrumentos, al igual que los
de la prevención hacen parte del desarrollo económico y social.
La mitigación se lleva a cabo de la manera más eficiente a través del ordenamiento de los
asentamientos humanos y de la planificación de proyectos de inversión de carácter
industrial, agrícola o de infraestructura.
Las medidas de mitigación están altamente relacionadas con aspectos legales, fiscales,
administrativos y financieros que pueden regular o estimular el respeto del uso adecuado de
la tierra, considerando aquellas zonas geográficas que no deben ser utilizadas para
localización de viviendas, infraestructura o actividades productivas debido al potencial que
ofrecen de ser afectadas por eventos peligrosos.
De igual forma, la reglamentación para el uso y manejo de los recursos naturales con miras
a reducir el deterioro del medio ambiente y los códigos de construcción sismorresistente,
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son medidas cuyo objetivo es mitigar o disminuir los efectos de eventos tales como la
erosión, las inundaciones, los deslizamientos y los terremotos.
Por lo tanto, para definir las medidas de prevención o mitigación es necesario llevar a cabo
análisis geográficos, topográficos, geológicos, ecológicos, etc., que permitan concluir
cuáles son las zonas más adecuadas para la localización de asentamientos humanos,
infraestructura y actividades productivas. Es necesario evaluar a qué tipo de amenaza se
encuentran sometidos y cuál es el grado de vulnerabilidad que tiene los elementos que los
componen. Este proceso denominado evaluación del riesgo, es fundamental para poder
definir las medidas de prevención o mitigación, las cuales tienen como objeto intervenir la
amenaza o la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
1.5. Preparación
La preparación, está dirigida a estructurar la respuesta para la atención de las emergencias y

desastres que inevitablemente se pueden presentar, reforzando así las medidas de
mitigación ó reducción de las consecuencias.
La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de

alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en casos de
desastre, razón por la cual, considera aspectos tales como la predicción de eventos, la
educación de la población, el entrenamiento de los organismos de socorro y la organización
y coordinación para la respuesta.
La preparación se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia, en los

cuales se incluyen las funciones de los organismos de salvamento, socorro y asistencia, el
inventario de recursos disponibles y los planes de contingencia o de procedimientos de
acuerdo con los niveles de alerta para la atención de eventos específicos.
El administrador para desastres, en esta etapa debe tener en cuenta la iniciativa y la

capacidad de la población potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios
las consecuencias de los desastres y por lo tanto la efectividad que tiene el llevar a cabo
anticipadamente actividades de capacitación, e información pública como refuerzo a la
capacidad de reacción espontánea de la población.
1.6. Alerta
En la parte de preparación, se define el estado de alerta y las acciones que las instituciones
y la población deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados.
Predecir un evento, es determinar con certidumbre cuándo, donde y de qué magnitud será
dicho evento, lo cual, con el estado actual del conocimiento, no es posible lograr para todos
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los fenómenos que pueden generar desastres. Es decir, para todos los desastres no es
posible declarar estados de alerta con anticipación.
Algunos fenómenos que, debido a sus características, permiten definir estados de alerta con
anticipación a sus efectos son los huracanes, las inundaciones, las erupciones volcánicas y
cierto tipo de deslizamientos.
Otros fenómenos como las explosiones, los deslizamientos súbitos y en general aquellos
eventos repentinos no instrumentados o cuya influencia sobre los elementos expuestos es
supremamente rápida no permiten la declaración de estados de alerta. Sin embargo,
algunos de estos fenómenos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo debido a la
precisión de la ocurrencia de los mismos, es decir, debido que existen indicios para creer
que se pueden presentar.
Presupone entonces que los organismos de socorro activarán procedimientos de acción

preestablecidos y que la población tomará precauciones específicas debido a la inminente
ocurrencia de un evento previsible.
Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se definen
diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenómeno lo permite, se utilizan tres
estados que, de acuerdo con la gravedad de la situación, significan para las instituciones el
aislamiento, la movilización y la respuesta. En ocasiones, dichos estados son identificados
mediante colores o nombre que no sólo utilizan para informar de un amanera práctica a la
población, sino también, para demarcar áreas de influencia.
Los cambios de alerta usualmente se realizan a través de los medios de comunicación, sin
embargo en algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son señales sonoras o de luz
que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para
indicar el desalojo o evacuación en forma inmediata de una zona de riesgo.
Entonces se puede definir la alarma como el aviso o señal que se da para que se sigan
instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de un
evento.
1.7. Respuesta
La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa

de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedentes en la etapa de alerta por
actividades de aislamiento y movilización; en esta fase se da la reacción inmediata para la
atención oportuna de la población afectada.
El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar vidas (acciones de búsqueda y

rescate), reducir el sufrimiento (acciones de socorro y asistencia) y proteger los bienes, para
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lo cual se debe poner en práctica el plan de emergencia y contingencia elaborado en la

etapa de preparación.
1.8. Rehabilitación
Una vez superada la etapa de atención de la población se inicia la rehabilitación de la zona

afectada, siendo ésta la primera etapa del proceso de recuperación y desarrollo.
La rehabilitación es una etapa en la cual se continúa con la atención de la población pero en

ella se restablece el funcionamiento de las líneas vitales, tales como la energía, el agua, las
vías y las comunicaciones y otros servicios básicos como la salud y el abastecimiento de
alimentos.
1.9. Reconstrucción
La metodología más adecuada para la rehabilitación es la ejecución de planes de

contingencia para cada uno de los servicios públicos, elaborados con anterioridad a la
ocurrencia del desastre, de forma que se tengan previstos los recursos respectivos para
reparar los daños que se presenten.
Estos planes deben realizarse a partir de la estimación anticipada de los daños, por lo cual
se consideran como medidas de mitigación debido a que al evaluar cuales serán los sitios o
sectores más vulnerables, desde antes del evento pueden intervenirse con fines de
mitigación del riesgo.
Instrumentos:
Promoción de actividades productivas en la comunidad afectada.

Restablecimiento de los servicios de salud.
Restablecimiento de los programas escolares.
Restablecimiento de los sistemas de comunicación.
Evaluación de daños potenciales sobre las líneas vitales.
Asignación de recursos para la intervención de la vulnerabilidad y reparación de
daños.
Debido a la ocurrencia de un desastre se presentan efectos directos, que están representados

por daño físico expresado en víctimas, daños en la infraestructura, en las edificaciones y en
los centros de producción; igualmente se presentan efectos indirectos representados por la
interrupción de las actividades económicas y el impacto social sobre la región.
Por lo tanto, las pérdidas directas corresponden a disminución del patrimonio, del capital y
de los ingresos, y las indirectas corresponden a la valoración de los efectos sociales como la
interrupción del transporte, de los servicios públicos, de los medios de información y de la
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desfavorable imagen que toma la región con respecto a otras, asimismo la valoración las
perdidas en el comercio y la industria como resultado de la reducción de la producción, la
desmotivación de la inversión y los gastos de recuperación.
Por consiguiente la etapa de reconstrucción es el proceso completo del retorno a la

normalidad de la comunidad y del ambiente físico en procura del desarrollo. Tiene,
entonces, tres objetivos simultáneos:
1. La creación de nuevas fuentes de trabajo.

2. La reparación de los daños materiales en especial en materia de vivienda y de
infraestructura.
3. La consideración de las medidas de prevención y mitigación de riesgos en el
proceso de desarrollo
4. La magnitud y el carácter de los daños, que determinan los plazos de
reconstrucción, sobre todo en el sector de vivienda.
5. El nivel de desarrollo que ha alcanzado la población.
En resumen, es la recuperación del contexto social, físico y económico a un nivel de

desarrollo igual o superior al que se tenía antes de la ocurrencia del desastre.
Para la etapa de reconstrucción la metodología comprende inevitablemente todos los

aspectos antes tratados para la prevención y mitigación de desastres y, en consecuencia,
corresponde a la aplicación de la planificación del desarrollo en sus diferentes modalidades:
física, sectorial y territorial La reconstrucción está enfocada a la realización de un esfuerzo
en gran escala para reponer edificaciones, infraestructura y actividades productivas.
1.10. Desarrollo
Aunque el desarrollo aparece como una de las etapas del ciclo, en realidad, éste está
integrado de manera implícita en cada una de ellas, entendiendo desarrollo como el
aumento acumulativo y durable unido a cambios sociales, de cantidad y claridad de bienes,
servicios y recursos de un país y su población. Es importante que en el desarrollo se
contemplen las actividades tendientes a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la
vida humana.
Por lo tanto, de la secuencia de tareas administrativas antes mencionadas se deriva que el

manejo de los desastres corresponde al esfuerzo de prevenir la ocurrencia, mitigar las
pérdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la emergencia
y recuperarse de los efectos de los desastres. Tareas que se llevan a cabo en tres fases:
Antes, Durante y Después del Desastre.
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2. PRINCIPIOS GENERALES DE INTERVENCIÓN EN SITUACIONES DE

DESASTRES.
El Principio fundamental de la actuación en las diferentes emergencias y desastres que

afectan al municipio es Garantizar la Gobernabilidad y la Institucionalidad
Para lograr la adecuada atención de una emergencia o desastre es condición fundamental

garantizar la gobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la coordinación y la
armonía de las instituciones públicas y privadas.
Los siguientes son los principales Problemas que se podrían presentar
Incomunicación, por daños en las redes de telecomunicaciones.

Limitaciones en las vías de acceso hacia la(s) zona(s) afectada(s) y principales
lugares manejo de la respuesta.
Emergencias y/o Desastres secundarios. (Réplicas, derrumbes, deslizamientos,
avalanchas, incendios, explosiones, colapso de estructuras)
Numerosos heridos y personas atrapadas. (La gran mayoría de las víctimas fatales
se presentan en los primeros minutos luego del desastre. Muchas personas quedan
atrapadas y con posibilidades de vida. Una acción oportuna de grupos de búsqueda,
rescate y de organismos de salud durante las primeras 24 horas puede salvar muchas
vidas).
Delincuencia común y vandalismo.
Daños en los sistemas de servicios públicos y bancarios.
Afectación Social. (Pérdidas humanas y materiales, total o parcial de viviendas,
medios de alimentación familiar y vestuario, orfandad y personas extraviadas,
afectación psicosocial, entre otras.)
Necesidades inminentes de evacuación masiva de familias.
Condiciones de insalubridad publica
Anarquía institucional: ausencia de gobernabilidad e institucionalidad, municipal,
departamental o nacional, dependiendo de la magnitud del siniestro.
3. PROTOCOLOS DE INTERVENCION EN DESASTRES
Los protocolos de actuación son creados con el fin de no improvisar en caso de

emergencias, estos son mas específicos que los planes de emergencia y se pueden cambiar
cuantas veces se requiera, además deben ser específicos para cada emergencia. Los
protocolos de actuación deben ser:
 De fácil comprensión
 Enseñado a todo el personal sin exclusión
 Practicado al menos una vez por año
 Especifico para cada emergencia
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El desarrollo de la atención de un desastre debe obedecer a un orden pre establecido donde

se articulen operativamente los niveles de coordinación y operación.
3.1 Cuándo Poner en Práctica este Protocolo
Este protocolo ha sido diseñado para ser utilizado frente a una situación de Desastre y/o
Emergencia Municipal, a continuación se da una clasificación de Emergencias y Desastres
con los respectivos niveles de atención
3.1.1. Emergencia
Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que
requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada, entidades de socorro o de servicios públicos; por lo anterior los
protocolos aquí establecidos también buscan su aplicabilidad en las áreas funcionales del
PLEC del municipio en esta actualualización.
COORDINADORES
AREAS FUNCIONALES
DESARROLLO
BOMBEROS SEC. SALUD OMPADE OBRAS PUBLICAS OMPADE
SOCIAL Y POLITICO
GOBERNABILIDAD
HABITAT Y ADMINISTRACIÓN
ATENCIÓN DE SUSTENTO SOCIAL INFRAESTRUCTURA Y
SALUD EMERGENCIAS
EMERGENCIAS COMUNITARIO SERVICIOS
SEGURIDAD
EVALUACÍÓN DE CONVIVENCIA
ATENCIÓN ALOJAMIENTO ATENCIÓN
AISLAMIENTO Y DAÑOS Y COORDINACIÓN
EN SALUD TEMPORAL SICOSOCIAL
SEGURIDAD NECESIDADES INTERISTITUCIONAL
SEGURIDAD
CENSO MONITOREO Y JURIDICA Y
SANEAMIENTO SOSTENIBILIDAD COORDINACIÓN
BUSQUEDA Y CONTROL DEL JUDICIAL
AMBIENTAL ALIMENTARIA SECTORIAL
RESCATE EVENTO
INFORMACIÓN SEGURIDAD
INSUMO COMUNIDAD CIUDADANA
VIGILANCIA REMOCIÓN DE APOYO
CONTROL HUMANIATARIO
EPIDEMIOLOGICA ESCOMBROS MUTUO
INCENDIOS
TRABAJO
COMUNITARIO MANEJO DE
ASISTENCIA MEDICA
EMERGENCIAS SUSTANCIAS LOGISTICO
VETERINARIA
MAT - PEL PELIGROSAS
MANEJO DE SERVICIOS
TRANSPORTE
EVACUACIONES CADAVERES BASICOS
PLAN
EVALUACIÓN RECUPERACIÓN
APLICADO PARA EL PLEC DE

DOSQUEBRADAS
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3.1.2 CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Capacidad
Operativa y Insuficiente con Insuficiente
SUFICIENTES SUFICIENTES Suficiente, con
Técnica eventual apoyo requiere
del Municipio eventual apoyo de externo apoyo nacional
e
otros Municipios. específico
internacional
LOGÍSTICA Institucional y Regional y Regional ,

Institucional OMPADE e
eventual apoyo eventualmente nacional e
de OMPADE institucional Nacional internacional
AFECTACIÓN
PUNTUAL PUNTUAL Un área o varios Un. área o Un. área o
GEOGRÁFICA
puntos varias zonas varias zonas
AFECTACIÓN Afectación Total

NO NO Afectación total en Afectación total
FUNCIONAL varias Zona de
la zona de Impacto Impacto o parcial del
Municipio
AFECTACIÓN
MINIMA MINIMA Media ALTA ALTA
POBLACIÓN
GOBERNABILIDAD Posibilidades de Dificultades de

NO NO Socialmente Visible
crisis en algún Gobernabilidad
sector de la en
ciudad algunos
sectores de
la Ciudad
EXPANSIÓN EXPANDIBLE EXPANDIBLE

NO NO Puede o no ser
RIESGO CONTROL CONTROL
expandible COMPLEJO COMPLEJO
Mayor o Igual a Mayor o Igual a
PERIODO 48 Horas 72
Menor 8 Horas Menor 8 Horas Mayor a 8 Horas
OPERACIONAL Horas
Para la clasificación de las emergencias es necesario tener en cuenta las

Siguientes consideraciones: La clasificación se hace con la primera información disponible
y se evalúa en el transcurso de la atención y por lo tanto tiene un grado importante de
subjetividad e incertidumbre frente a la realidad. En general conviene utilizar el mayor
parámetro para la clasificación inicial.
Las emergencias son dinámicas y por lo tanto su clasificación puede variar en el tiempo y
no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de afectación inicial debe primar la
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estimación de la afectación posible en caso de que el incidente evolucione

desfavorablemente.
13.1.2.1 Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes que se atienden de forma diaria, en zonas puntuales que no presentan
mayores niveles de afectación y que generalmente no presentan posibilidades de expansión;
es importante determinar que este tipo de niveles de emergencias en su gran mayoría no
presentan riesgos conexos a la comunidad y su afectación sobre la población es baja.
Normalmente puede ser atendido por una o dos instituciones operativas con autonomía
técnica y operativa para el control y finalización de la emergencia; su periodo de respuesta
y actuar operativo es relativamente muy corto, puede estar comprendido entre 1 a 4 horas y
en ningún caso superior a 8 Horas.
Este tipo de emergencia tiene poco impacto en los medios de comunicación, no alteran el
funcionar cotidiano de la administración central y la ciudad, como tampoco requiere la
intervención de la Alcaldía, a un que puede requerir de la intervención de algún directivo o
técnico del ente central de la administración publica, el cual puede ser solicitado
directamente a la institución que tienen el recurso o gestionado a través de la OMPADE.
En este nivel podemos nombrar algunos ejemplos:

Ejemplos:
 Conatos de Incendio estructural.

 Incendios vehiculares en automóviles.
 Accidente vehicular sin afectación mayor a bienes y personas.
 Daños en redes de servicios públicos.
 Encharcamientos.
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Eventos o incidentes de menor ocurrencia, en zonas puntuales que no presentan mayores

niveles de afectación y que generalmente no presentan posibilidades de expansión; es
importante determinar que este tipo de niveles de emergencias en su gran mayoría no
presentan riesgos conexos a la comunidad y su afectación sobre la población es baja,
Normalmente requiere para su atención la intervención de dos o mas instituciones,
situación que hace necesario la coordinación interinstitucional a través de un PMU
comandado por alguna de las entidades participantes. El período operacional es corto,
menor a 8 horas.
La capacidad técnica y operativa de las entidades es suficiente para el control y cierre de la

emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones técnicas especializadas o soporte logístico
adicional este es tramitado a través del coordinador operativo de la emergencia, el
Comándate de incidente de la misma (si tienen el recurso) o por medio de la OMPADE.
Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de comunicación de
nivel local, no alteran la funcionalidad de la ciudad y es usual que demanden solamente la
atención de la alcaldía Local.
Ejemplos:
 Incendios forestales sin afectación a la población.

 Deslizamientos pequeños sin afectación a la población
 Incendios Industriales con riesgos potenciales.
 Accidentes de transito en transporte urbano y masivo.
 Incendios estructurales con afectación considerada de viviendas
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Eventos o incidentes de baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre un sector
de la ciudad, espacialmente puede ser en uno o más sectores, usualmente afecta a un
número importante de familias (varias decenas), puede expandirse o generar riesgos
conexos, pero puede ser controlado.
En la atención de este tipo de emergencias participan todas las entidades

De la administración central y del Municipio que hacen parte del Sistema Para la
Prevención y Atención de Desastres, con apoyo si es necesario de municipios vecinos
cercanos a nivel institucional, bajo la coordinación directa del Coordinador del CLOPAD,
la capacidad técnica y logística del Municipio y de el Municipio de apoyo es suficiente y el
período operacional es normalmente mayor de 8 horas pero menor de 48 horas.
Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicación locales como
nacionales. Su manejo demanda la atención directa del coordinador del CLOPAD, la
Alcaldía y en algunas ocasiones del Secretario de Gobierno y/o otros miembros del
gabinete. En algunos casos donde el impacto sobre la gobernabilidad es importante (ej.
Atentados terroristas) requiere el manejo directo del Alcalde Municipal. En este nivel en
algunas ocasiones y bajo acuerdo del CLOPAD se declara la EmergenciaMunicipal.
Ejemplo:
 Atentado terrorista ( fuertes impactos)
 Inundaciones en varios y grandes sectores del Municipio
 Deslizamientos en varios y grandes sectores del Municipio con riesgos
Inminentes de afectación a un número considerable de habitantes y a sus
viviendas.
 Sequías ( afectación a suministros vitales)
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Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre
sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas tiene un efecto sobre
percepción social de todos los habitantes. Espacialmente puede ser en uno o más sectores,
usualmente afecta a un número importante de familias (varias decenas) e incluye victimas
(muertos o heridos) en decenas. Puede expandirse o generar riesgos conexos, debe ser
controlado con apoyo interno y externo como el Departamento y la Nación
En la atención de este tipo de emergencias participan todas las entidades

Municipales (operativas y de apoyo) La coordinación es directa del coordinador del
CLOPAD . La capacidad técnica y logística del Municipio no es suficiente, situación que
requiere la solicitud de asistencia técnica especializada o soporte logístico y humanitario
adicional del nivel regional y nacional. El período operacional en estos casos es mayor de
48 horas.
Ejemplos:
 Sismo mediana magnitud
 Accidente aéreo urbano
 Incendios forestales con amplia cobertura
 Emergencias con Materiales Peligrosos (gran cobertura)
 Grandes Inundaciones
 Avalanchas de gran proporción
18
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante sobre
sectores muy amplios de la ciudad y la región, afectando su funcionalidad, número elevado
de muertos, heridos y damnificados, impacto sobre la economía de la ciudad, la región y la
nación. Genera eventos conexos (explosiones, incendios, deslizamientos, fugas, derrames)
y el control de la situación es muy complejo. En estos casos usualmente en las primeras
horas se pueden presentar problemas gobernabilidad en algunos sectores de la ciudad.
Esta es una situación de calamidad pública o desastre nacional y por lo tanto su manejo
corresponde al Presidente de la República conjuntamente con el Alcalde del Municipio.
Exige el despliegue de toda la capacidad técnica y operativa del Municipio, la región y la
Nación así como de cooperación internacional.
Ejemplo: - Sismo de gran magnitud
El manejo de los desastres es producto de las diferentes emergencias que se presentan

originadas por diferentes fenómenos, “emergencia” se utiliza para denominar una situación
extraordinaria que demanda actividades mas allá de las normales para la atención, con los
recursos existentes en la zona
3.1.3. Desastre
Alteración intensa en las personas, el medio ambiente que las rodea o sus bienes, generado
por causa naturales, tecnológicas o por el hombre y que ocasiona un incremento en la
demanda de atención medica de emergencia, excediendo su capacidad de respuesta.
Los desastres son la materialización de una condición de riesgo existente, las cuales
dependen no solo de la posibilidad de que se presenten eventos o fenómenos intensos, sino
de que también existan condiciones de vulnerabilidad que son los agentes que favorecen o
facilitan la manifestación del desastre ante la presencia de los fenómenos.
Según el Articulo 18 del Decreto 919 de 1.989 se define Desastre como daño o alteración
grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por
19
fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma

accidental
Cada Desastre recibe una designación basada en la magnitud del evento y el efecto
producido sobre las personas y el ambiente, así:
Desastre Criterios y/o Características

Nivel l. Magnitud baja.
Municipal Evento desastroso que se presenta en el municipio y/o la
duración esperada o real de la fase de atención y/o la
proporción de la población afectada (con relación al total
municipal) y/o los recursos de la administración local, lleva a
pensar que puede ser atendido con los recursos locales
(municipales) disponibles sin requerir apoyo externo. con
recursos principalmente de las Instituciones locales.
Nivel 2 Magnitud media
Departamental Un desastre es departamental cuando el evento desastroso
compromete dos o más municipios y/o la duración esperada o
real de la fase de atención y/o la proporción de la población
afectada (con relación al total departamental) y/o las
posibilidades de atención, lleva a pensar que debe atendido con
recursos regionales (departamentales).
Nivel 3. Magnitud Alta
Nacional Un desastre es nacional cuando su magnitud e impacto
comprometen más de un departamento y/o la duración esperada
o real de la fase de atención y/o la proporción de la población
afectada (con relación al total de los departamentos afectados)
y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido
con recursos nacionales.
Nivel 4. Desastre de características especiales.
Evento Crítico Un desastre nacional es catalogado como Evento Crítico
Nacional Nacional cuando la cantidad de víctimas, las pérdidas
materiales y los problemas de orden público son, o pueden
llegar a ser, de enorme magnitud en un periodo de ocurrencia
relativamente corto y hace necesario la organización,
coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma
inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy
posiblemente de organismos y agentes internacionales (envió
de auxilios de otros países).
Evento que para su atención requiere la movilización de apoyo
especializado, ya sea de tipo operativo, técnico o
administrativo.
Aquellos que por su magnitud y costo requieren apoyo.
Especializado
20
Para el desarrollo de los Protocolos y Planes de Atención de Desastres y procesos

operativos, se debe considerar las siguientes etapas de reacción (acción directa):
Alerta Verde (Fase de Prevención)

Alerta Amarilla (Fase de Preparación)
Alerta Naranja (Fase de Alistamiento)
Alerta Roja (Fase de Atención)
3.2.1. PROTOCOLO 1. Alerta Ante una Posible Situación
Responsable de Coordinación: Coordinación OMPADE

Responsable de Activación: Coordinador/a OMPADE
Recibe la información pertinente sobre los posibles eventos en desarrollo.

Verifica y transmite la información a los organismos de socorro y demás integrantes
del comité local de emergencias según el evento que esta sucediendo.
Dependiendo de la intensidad del evento, activa las demás áreas funcionales del
sistema local de emergencias, si el evento es de corto plazo.
Si el evento es de mediana magnitud convoca a reunión del comité local de
emergencias y en esta reunión definen el nivel de alerta.
Se establecen planes de monitoreo dependiendo de las zonas y posibles escenarios
de riesgo predominantes o probables en el municipio.
Se realizan reuniones del comité técnico, con el animo de tener un buen seguimiento
a la situación que se esta desarrollando.
Pone en activación al área técnica subárea de evaluación de daños.
Trasladar de manera preventiva y/o desalojar a las familias ubicadas en zonas de
mayores riesgos, garantizando su ubicación transitoria en lugares seguros.
Áreas Funcionales del PLEC que Intervienen:

Área Sub Área
Coordinación General Comunicaciones
Técnica Evaluación de Daños
Salvamento Evacuación
Social Censo Poblacional
21
3.2.2. PROTOCOLO 2. Alistamiento Preventivo Ante una Posible Situación

Responsable de Activación: 1. Coordinador/a OMPADE
2. Comité Local de Emergencias
Después de que se establece, el nivel de alerta, notifica a las entidades que son
responsables de cada una de las áreas funcionales del sistema.
El responsable de cada área funcional, activa su unidad.
Verifica la disponibilidad de recursos humanos, técnicos que se encuentran
disponibles para la atención de manera inmediata de una posible emergencia.
Se notifica de manera inmediata a la coordinación del comité local de emergencias,
la activación y disponibilidad para la posible atención de emergencia.
Se establece línea de comunicación permanente, con la coordinación del comité
local de emergencias y los demás áreas funcionales para optimizar la posible
operación e informar sobre la evolución del evento.
Remita a la coordinación del sistema local de emergencias su plan de respuesta.
Se establece el nivel de alistamiento y activación del programa de preparativos
hospitalarios para emergencias y desastres.
De manera secuencial se activa el sub área que interviene en el manejo del orden
público y seguridad ciudadana.

Área Sub Área
Emergencias Búsqueda y Rescate
Evacuación
Salud Atención en Salud
Operativa Aislamiento y Seguridad
Trabajo Social y Comunitario
Hábitat y Sustento Alojamiento temporal
Alimentos
Menaje Básico
Administración emergencias Logística, apoyo Mutuo
Gobernabilidad Seguridad y convivencia ciudadana.
22
3.2.3. PROTOCOLO 3. Verificación y Activación de la Alarma
Responsable de Coordinación: Cuerpo Oficial de Bomberos

Coordinación OMPADE
Responsable de Activación: Organismos de seguridad
Organismos de socorro
Se recibe y confirma la notificación de algún tipo de evento en un lugar específico

del municipio, se desplazan los Bomberos y activan a la Cruz Roja o a la Defensa
Civil, se verifica el incidente, se evalúa magnitud del evento y el área que se
encuentra implicada en el evento, si es del caso se activa el ClOPAD por medio de
ompade o las áreas de trabajo necesarias.
Si otra institución de socorro o policía recibe la información y confirma se desplaza
y notifica de manera inmediata al cuerpo oficial de Bomberos.
Si la emergencia es catalogada como nivel 4 0 5 (mediana y gran magnitud), bajo
ninguna circunstancia se da la notificación y verificación, por que dadas las
circunstancias de manera operacional el evento sucedido se convierte en el factor de
alarma (excepto cuando la situación reportada requiere de revisión y confirmación
del evento, situación en la que el nivel de riesgo solo es observado en el area del
suceso.) es importante tener en cueanta que muchas emergencias nivel 3 0 4 pueden
iniciarse como simple revisiones, sobre todo cuando se trata de materiales
peligrosos, con situaciones de riesgos no evaluados por le primer respondiente o por
la persona que reporta. ( comunidad, empresa, comercio)
El oficial de servicio y/o comandante del cuerpo oficial de bomberos notifica del
suceso a la coordinación de la OMPADE y las entidades operativas del sistema
local de emergencias.
El coordinador/a de la OMPADE, activara de manera secuencial el PLEC, de
acuerdo a lo establecido de manera previa en este.
La información que se suministra debe contar con la siguiente información:
o Tipo de evento
o Lugar
o Necesidades iniciales
o Cuantificación aproximada de afectación
o Prioridades de la operación

Área Sub Área
23
3.2.4. PROTOCOLO 4. Evaluación Preliminar

Entidades Técnicas
Organismos de Socorro
Responsable (s): Cuerpo Oficial de Bomberos
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil
Policía Nacional
Planeacion Municipal
Secretaria de Obras Publicas
Comándate de Incidente
Después de haber notificado la alarma y confirmado el evento; Se inicia la

evaluación preliminar, definiendo las necesidades de intervención a cargo de la
primera institución que se hace presente en el lugar de los sucesos.
Cuando se hace presente en el lugar, la unidad técnica y las demás entidades de
socorro, se realiza una revisión general de la (s) zona (s) de impacto afectadas y se
definen las estrategias de la operación (ofensiva, defensiva).
Cuando la operación es ofensiva se activan las áreas de seguridad, Emergencias y
salud; Guardando siempre la cadena de mando y recomendaciones del oficial de
seguridad y el Comandante de Incidente
Si la operación es defensiva se activan las áreas de coordinación técnica y operativa,
realizándole seguimiento y monitoreo permanente a la zona impactada, efectos
secundarios o desencadenados, evacuación de la población en zonas de riesgo,
aislamiento y señalización de la zona.
Controlar el ingreso de personas y entidades al área de afectación, especialmente
aquellas que no tienen ninguna función en la operación.
Desarrollar la evaluación teniendo en cuenta el protocolo del nuevo sistema penal
acusatorio.
Si la emergencia es catalogada como nivel 4 o 5 y las áreas de afectación son en
diferentes sitios del municipio tanto del área urbana como rural, se realiza la
evaluación preliminar de acuerdo a lo establecido en el respectivo PLEC.
La información recolectada en la evaluación preliminar se presenta al cuerpo oficial
de Bomberos, mientras se establecen los respectivos PMU y COE.
Área Sub Área
Operativa y Gobernabilidad Aislamiento y Seguridad
24
3.2.5. PROTOCOLO 5. Coordinador / a de la OMPADE Administrador emergencia
Recibe la llamada del cuerpo oficial de bomberos o la institución que verifica el

vento, donde le notifican sobre la situación que se esta presentando de manera
sustancial
o Tipo de evento
o Lugar
o Necesidades iniciales
o Cuantificación aproximada de afectación
o Prioridades de la operación
De inmediato establezca comunicación con los organismos de socorro que se
encuentran en la (s) zona (s) de impacto.
Después de recibir y analizar la información tanto de los bomberos como de los
organismos de socorro presentes en la zona de impacto, active si es necesario el
PLEC de acuerdo a lo establecido en este.
Si la emergencia que se esta presentando es de nivel 2, y de la zona de trabajo le
requieren, desplácese al PMU o con el comandante de Incidente, ya que pueden
requerir de algun tipo de ayuda tecnica.
Si la emergencia presentada es Nivel 3 de manera inmediata active las
instituciones del CLOPAD, y trabaje como enlace con el apoyo mutuo y logística
de las Instituciones de apoyo de otros municipios que reforzaran la emergencia, esto
debe ser coordinado con el Comandante de Incidente desplácese a la zona donde se
encuentra instalado el PMU y establezcan la necesidad de instalar el COE.
Si la emergencia es nivel 4 o 5 (mediana y gran magnitud) instale el COE en el
sitio establecido en el Plan de Emergencias.
Solicite información preliminar a los diferentes organismos de socorro sobre las
actuaciones desarrolladas y requerimientos.
Después de confirmada, la magnitud, población, tipo de evento, afectación y
necesidades, establezca comunicación con el Alcalde o en su defecto con el superior
inmediato e informe de manera detallada la situación.
De acuerdo a la gravedad del evento presentado, solicite la presencia del Alcalde o
superior inmediato en el COE.
Informe de inmediato la situación al coordinador/a del Comité Regional de
Emergencias de Risaralda y al Director del Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres.
Según las necesidades solicite la presencia del coordinador/a del Comité Regional
de Emergencias de Risaralda o su delegado en el COE.
Analice en el COE las estrategias de acción y las prioridades de intervención.
Asegure que se de cumplimiento a los lineamientos preestablecidos en el Plan Local
de Emergencias.
25
Realice la activación de las áreas funcionales.

Envié informes al Comité Regional de Emergencias y establezca un enlace de
comunicación permanente.
Defina de manera conjunta con el Comité Regional de Emergencias, los
procedimientos a seguir, de acuerdo al evento que se ha registrado.
Notifique a las entidades de apoyo que se requiere su ayuda si es necesario.
Establezca comunicación permanente con el alcalde si no se encuentra en el COE,
donde se le informe de manera detallada los últimos acontecimientos tanto en la
zona como en el COE y especialmente los requerimientos necesarios para el
desarrollo de la operación.
Después de haber realizado la evaluación y análisis de necesidades, solicite si es
necesaria la intervención del alcalde ante organismos externos si es pertinente.
3.2.6. PROTOCOLO 6. Alcalde Municipal
Solicite al coordinador/a de la OMPADE información detallada del evento.

Confirme de manera directa o si es necesario por intermedio del coordinador/a de la
OMPADE, organismos de socorro, autoridades técnicas, comunidad, policía, etc, la
ocurrencia del desastres precisando tipo de evento, lugar, necesidades, afectación,
prioridades de la atención
Después de haber confirmado la información establezca comunicación permanente
con el coordinador/a de la OMPADE.
Verifique la activación del plan de emergencias.
Solicite al coordinador/a de la OMPADE los principales detalles de la organización,
según el escenario de afectación.
Defina los aspectos administrativos como la activación de coordinación general del
COE.
Solicítele al coordinador/a de la OMPADE, de aviso al coordinador/a del Comité
Regional de Emergencias de Risaralda sobre el evento ocurrido y brinde el mayor
nivel de información disponible.
Preséntese de manera inmediata o en la menor brevedad posible en el COE.
Solicite a su segundo al mando que establezca un sistema de comunicación
confiable.
Establezca su interlocutor municipal y departamental, fije comunicación confiable
con ellos.
La comunicación que se establece entre el coordinador del comité regional de
emergencias, el alcalde y su comité local de emergencias debe ser fluida, precisa y
permanente.
Asegúrese que el Centro Operativo ha comenzado a sesionar y que existe la claridad
frente a las prioridades y responsabilidades según el PLEC.
26
Actualice la información básica de la emergencia, con el apoyo del coordinador/a de

la OMPADE y el COE, evalúe la verdadera capacidad de respuesta e indique sobre
la gravedad de la emergencia.
Informe sobre los resultados de estas evaluaciones al Comité Regional de
Emergencias.
Llame al Gobernador y déle a conocer sobre la gravedad del evento.
Solicítele las apreciaciones y las recomendaciones de manejo departamental y
nacional al Gobernador y/o coordinador del comité regional de emergencias.
En asocio y coordinación con las autoridades del Comité Local de Emergencias que
se encuentran en el Centro Operativo de Emergencias (COE), revise los planes de
atención de la emergencia específicos por áreas funcionales.
Defina con el Gobernador o el Coordinador del Comité Regional y con el
Coordinador/a de la OMPEDE, el Plan específico para el manejo de la emergencia a
nivel local.
Si es necesario realice la declaración de urgencia manifiesta.
3.2.7. PROTOCOLO 7. Cruz Roja
Responsable de Coordinación: Director Cruz Roja
Recibe la llamada de la situación que se esta presentando, por parte de alguna de las
instituciones de socorro, OMPADE, comunidad, u otro, donde le notifican sobre la
situación que se esta presentando.
Activa su Plan de Respuesta Institucional.
Después de recibir y analizar la información verifica su capacidad de respuesta.
Notifica a la sede Seccional sobre la situación que se esta presentando y establece
nivel de coordinación y apoyo.
Si la emergencia que se esta presentando es de nivel 1 (baja magnitud) de manera
inmediata se desplaza a la zona.
Si la emergencia es nivel 2 o 3 instale el PMU, en coordinación con el Comandante
del Incidente, si ya esta instalado dispóngase al sitio del mismo.
Si la emergencia es 4 o 5 y el PMU no ha podido ser instalado, dispongan según lo
establecido en e PLEC o con el Comandante de Incidente la ubicación del mismo y
se debe realizar la Instalación del COE, en los sitios acordados en el PLEC.
Coordine con el coordinador de la OMPADE, el Comandante del incidente y los
diferentes organismos de socorro sobre las actuaciones desarrolladas y
requerimientos.
necesidades, establezca comunicación con el jefe de socorro e informe de manera
detallada la situación.
De acuerdo a la gravedad del evento presentado, solicite la presencia del Jefe de
27
Socorro o superior inmediato en el COE.

Analice las estrategias de acción y las prioridades de intervención.
Asegure que se de cumplimiento a los lineamientos preestablecidos en el Plan de
Emergencias de su institución.
Envié informes a la Seccional y establezca un enlace de comunicación permanente.
Defina con la Seccional, los procedimientos a seguir, de acuerdo al evento que se ha
registrado.
necesario apoyo.
De cumplimiento a las funciones institucionales y las demás funciones que estén
consagradas en el PLEC.
3.2.8. PROTOCOLO 8. Defensa Civil
Responsable de Coordinación: Director Defensa Civil
Después de recibir y analizar la información verifica su capacidad de respuesta.
Notifica a la sede Seccional sobre la situación que se esta presentando y establece
nivel de coordinación y apoyo.
Si la emergencia que se esta presentando es de nivel 1 de manera inmediata se
desplaza a la zona de impacto donde se presenta el evento
Si la emergencia es nivel 2 o 3 se debe presentar en el PMU con el Comandante e
Incidente
se debe realizar la Instalación del COE, en los sitios acordados en el PLEC.
Coordine con el coordinador de la OMPADE, el Comandante de Incidente y los
diferentes organismos de socorro sobre las actuaciones desarrolladas y
requerimientos.
necesidades, establezca comunicación con el director seccional e informe de manera
De acuerdo a la gravedad del evento presentado, solicite la presencia del superior
inmediato en el COE.
Asegure que se de cumplimiento a los lineamientos preestablecidos en el Plan de
28
Emergencias de su institución.
Envié informes a la Seccional y establezca un enlace de comunicación permanente.
Defina con la Seccional, los procedimientos a seguir, de acuerdo al evento que se ha
registrado.
necesario apoyo.
3.2.9. PROTOCOLO 9. Personería Municipal
Responsable de Coordinación: Personero
Recibe información de la situación de la OMPADE o red de información

Institucional.
Solicite y consulte protocolo actuación correspondiente.
Delegue coordinador para el manejo de la emergencia y equipo de evaluación y
actuación.
Solicite la evaluación afectación instalaciones propias.
Llame a director seccional para activar plan apoyo a la gestión
Solicitar participación funcionario (s) en sala crisis y unidades de apoyo en
CLOPAD.
Conforme equipos de trabajo para la zona.
Según informes de los funcionarios haga seguimiento y evalúe gestión servidores
públicos de conformidad a la Ley 46 de 1986, el Decreto 919 de 1989 y los
protocolos de actuación.
Una vez superada la fase de emergencia, ordene y supervise la elaboración de
informe de gestión de servidores públicos durante el desastre.
Delegue un coordinador institucional del seguimiento a la gestión y conforme un
equipo de evaluación y actuación.
Para velar por la seguridad interna de la institución solicite que se realice una
evaluación de la afectación y seguridad.
Solicite que se active un plan de seguimiento y apoyo a la gestión, que establezca
coordinación con el Alcalde y el comité local de prevención y atención de desastres,
para conocer la organización y hacer el seguimiento en los puntos críticos.
Solicite que se realice un seguimiento a la gestión en cada uno de los componentes
de planificación y gestión, viendo la respuesta interinstitucional y la actuación de
los secretarios de la alcaldía que tienen mayores responsabilidades en la
emergencia.
Instruir a los funcionarios para que permanentemente escuchen las inquietudes de la
comunidad con relación a necesidades e irregularidades, realizando todas las
providencias necesarias para evitar manejos inadecuados e imprevisiones y
29
recomendar medidas de ajuste a las autoridades encargadas de la planificación y

coordinación de la atención del desastre.
Evalúe el funcionamiento de equipos municipales de apoyo y seguimiento a la
gestión.
Una vez superada la fase de emergencia, ordene la realización y supervise la
elaboración de un informe de gestión de los servidores públicos durante el desastre.
3.2.10. PROTOCOLO 10. Bomberos
Responsable de Coordinación: Comandante Bomberos
De inmediato establezca comunicación con la OMPADE y los organismos de
socorro que se encuentran en la (s) zona (s) de impacto. ( en el caso de que estos ya
estén atendiendo)
Después de recibir, verificar o comprobar por medio de la primer revisión e el sitio.
La magnitud de la emergencia (aplica protocolos institucionales)
Establece de forma preliminar el primer nivel de coordinación y apoyo con
OMPADE.
Si la emergencia que se esta presentando es de nivel 1 (baja magnitud) de manera
inmediata se desplaza a la zona donde se presenta la emergencia.
Si la emergencia es nivel 2 o 3 instale el PMU y sugiera la Instalación del COE en
el sitio establecido en el Plan Local de Emergencias. ( si es necesario)
se debe realizar la Instalación del COE, en los sitios acordados en el PLEC
Coordine con la OMPADE, el Comandante de Incidente y los diferentes
organismos de socorro sobre las actuaciones desarrolladas y requerimientos.
necesidades, establezca comunicación con el Comandante de Incidente de manera
De acuerdo a la gravedad del evento presentado, solicite la presencia del superior
inmediato en el COE.
Envié informes a la Delegación Departamental de Bomberos y establezca un enlace
de comunicación permanente.
Defina con la Delegación Departamental de Bomberos, los procedimientos a seguir,
de acuerdo al evento que se ha registrado.
30
necesario apoyo.
3.2.11. PROTOCOLO 11. Fuerzas Militares y de Policía
Responsables de Coordinación: Secretaria de Gobierno

Comandante de Policía
Comandante Unidad Militar
Reciba primera información evento a través de redes de comunicación, comandos y

direcciones.
Solicite y consulte los protocolos de actuación correspondiente e inicie bitácora.
Haga saber a la OMPADE la ocurrencia del evento, severidad del evento, localidad
o sitios afectados.
Llame al superior y al secretario de gobierno e informe reporte inicial del evento y
afectación conocida.
Evalúe seguridad del comando, cárcel de mujeres.
Evalúe posible riesgos asociados al evento inicial.
o Ordene operativo local para:
o Controles entrada y salida del municipio
o Garantizar acceso y rutas a instalaciones de salud
o Tráfico Local
o Instalaciones Públicas
o Vigilancia Barrios
o Facilitar circulación, accesos y movilización prioritaria a funcionarios de
salud, socorro y aquellos que acredite la OMPADE
Active plan de contingencia de la fuerza militar y de policía.
Cerciórese que los comandos y direcciones han establecido enlace con el comité
local para la prevención y atención de desastres.
Asigne oficiales de enlace para participar en la sala de crisis o el PMU del sistema
local para la prevención y atención de desastres.
Establezca enlace directo con el coordinador/a de la OMPADE y el Comandante de
Incidente para la organización y coordinación en áreas vitales, específicamente en:
o Plan de comunicaciones para la emergencia.
o Control del orden público y seguridad ciudadana.
o Logística aérea y terrestre.
Solicite o revise un plan de contingencia para el manejo sectorial de la emergencia.
Evalúe problemas, nuevos riesgos asociados, recursos institucionales humanos,
logísticos y financieros, esquema organización local, departamental y nacional.
Solicite y evalúe los planes de contingencia de seguridad local.
Reciba información permanente del oficial en sala de crisis o del PMU y de los
31
oficiales de enlace en los puntos centrales de operación sobre la afectación y las

necesidades de apoyo de la fuerza pública.
Asista a las reuniones del comité local de emergencias.
32
3.2.12. PROTOCOLO 12. Fiscalia
Responsable de Coordinación: Director de Fiscalia
Reciba información de la situación que se esta presentando de la OMPADE o la red

de Información propia.
Designe responsable del tema y equipo de evaluación y actuación. Solicite
evaluación afectación instalaciones propias, si la emergencia no causa afectación a
la fiscalia, preséntese con el Comandante de Incidente de la emergencia, en la zona
de impacto
Solicite y consulte protocolo actuación correspondiente.
Llame al director medicina legal y forense para:
o Informar del evento
o Activar plan manejo de personas fallecidas.
o Solicitar participación en la sala de crisis o el PMU
o Conformación equipos para trabajo en la zona.
o Puesta en marcha del sistema de información a familiares.
o Movilización
o Apoyo psicoafectivo a familiares.
o Evaluación de recursos y necesidades.
o Establecer mecanismos para movilización y traslado de cadáveres, Poner en
marcha un sistema de información confiable a familiares de víctimas.
o Evaluar recursos y necesidades.
Establezca plan enlace fiscalía con el comité local de emergencias para apoyo
unidades CTI para la realización de los levantamientos corres pondientes
Envíe delegados a sala de crisis o PMU y reciba reporte periódico de necesidades
de apoyo y registro de afectación en vidas y condiciones de seguridad.
Designe un equipo responsable del tema al interior de la institución.
Solicite una evaluación de la posible afectación de la fiscalía y un plan de atención
y rehabilitación institucional si es necesario.
Evalúe la posibilidad de ofrecer públicamente declaraciones adviertan sanciones
para los autores de actos delincuenciales durante la emergencia.
33
3.2.13. PROTOCOLO 13. Secretarias de Despacho
Responsable de Coordinación: Secretarias de la Administración Municipal
Recibe la información de la emergencia a través de los sistemas y/o sus redes de

comunicación.
Comunique la situación al coordinador/a de la (OMPADE) oficina municipal para
la prevención y atención de desastres.
Consulte el protocolo de actuación.
Espere información de la oficina municipal para la prevención y atención de
desastres sobre confirmación y recomendación del manejo.
Reciba y/o solicite información de la OMPADE confirmando evento y definiendo
manejo, ilustrando escenario y peligros asociados y anunciando establecimiento de
la sala crisis o el PMU del sistema local para la prevención y atención de desastres.
Evalúe problemas, nuevos riesgos asociados, recursos institucionales humanos.
logísticos, financieros y esquema de organización.
Asista a la convocatoria de comité local de emergencia y reciba orientaciones de la
OMPADE o de su equipo de trabajo sobre temas a tratar en comité local y presente
afectación, organización sectorial, políticas adoptadas, recursos existentes y
solicitados y normas de actuación.
Informe y dé instrucciones a todos los integrantes de su secretaria, sobre la atención
de la emergencia y las responsabilidades de su secretaria.
Si el Alcalde lo considera conveniente participe en la rueda de prensa.
En coordinación con el COE prepare comité local con información sobre:
o Afectación
o Condiciones de comunicaciones.
o Plan de telecomunicaciones.
o Condiciones y plan de orden público.
o Organización, personas y puntos estratégicos.
o Condiciones infraestructura emergencia.
o Necesidades sector salud.
o Necesidades alojamientos y alimentación y políticas sugeridas.
o Resumen necesidades financieras y de ayudas nacionales e internacionales.
Acuda al comité operativo.
Informe conclusiones y responsabilidades.
Reciba informes periódicos de la sala de crisis o PMU sobre el plan de
contingencia.
Revise y resuelva problemas, según objetivos.
34
3.2.14. PROTOCOLO 14. Medios de Comunicación
Responsable de Coordinación: Centro Operativo de Emergencias COE

Coordinación General
Oficina de comunicación y prensa de la
Responsable (s): Alcaldía
Medios de Comunicación
Se activa una vez ocurrido el evento.

En emergencias nivel 3,4 y 5, dependiendo del lugar del fenómeno y su afectación,
está en el PMU o en la coordinación operativa del COE actuando como apoyo a la
coordinación del comité local. En algunas emergencias nivel 4 y en emergencias
tipo 5, se ubica en la coordinación general del COE, como apoyo a las labores del
Alcalde.
Recibe la información trasmitida por el centro de información del COE y elabora
boletines de prensa con los consolidados de afectación y acciones prioritarias
desarrolladas. .
Establece comunicación con los diferentes medios y canaliza todas las
informaciones que se producen en las áreas de operación, manteniendo un canal
permanente de información zona de afectación unidades de coordinación medios.
Define los mecanismos para la información pública y elabora los comunicados
informativos sobre el evento y recomendaciones a la comunidad.
Convoca a rueda de prensa cuando el Alcalde o el Secretario de Gobierno lo
soliciten.
Dispone de toda la información relacionada con la atención del evento y apoya el
Centro de información del COE en la elaboración de informes consolidados que
faciliten su transmisión a los medios de comunicación.
Verifica permanentemente la confiabilidad de las informaciones transmitida.

Área Sub Área
Coordinación General Información Publica
35
3.2.15. PROTOCOLO 15. Evacuación
Responsable de Coordinación: Puesto de Mando Unificado (PMU)

Coordinador/a OMPADE
Responsable (s): Secretaria de Gobierno
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía
Define con las comisiones de evaluación y monitoreo y control de eventos conexos,

las áreas de probable afectación por fenómenos secundarios o zonas donde se
puedan presentar otros eventos con amenaza para la población.
De acuerdo con el nivel de alertamiento definido por el comité local el COE,
cuantifica las familias que requieren ser trasladas.
Establece las áreas de seguridad o los sitios donde se ubicarán transitoriamente las
comunidades evacuadas.
Con el apoyo de la coordinación logística, garantiza el desplazamiento, mediante el
transporte de personas y los elementos mínimos para su manutención. Facilita los
medios de traslado a las familias que se puedan alojar en casas de familiares o
amigos.
Levanta los censos de las familias evacuadas.
Gestiona el apoyo humanitario de emergencias en los casos que se requiera.
Coordina con el área de seguridad la vigilancia de los sectores que fueron objeto de
evacuación.
Coordina con el área de seguridad el aislamiento de las áreas en peligro y establece
controles para restringir total o parcialmente el ingreso a la zona.
Realiza el seguimiento de los eventos en proceso, a fin de garantizar el retorno de
las comunidades o la reubicación definitiva de las mismas.
Elabora informes relacionados con el proceso de evacuación: zona de potencial
afectación, número de viviendas, familias evacuadas, lugar de traslado, censo de la
población. los informes se remitirán al centro de información del COE.

Área Sub Área
Atención Emergencias Evacuación
Atención emergencias Aislamiento y Seguridad
Información a la Comunidad
Alimentos
Menaje Básico
36
3.2.16. PROTOCOLO 16. Puesto de Mando Unificado (PMU)
Responsable (s) de Coordinación:

Organismos de Socorro
Responsable (s) de Activación: Coordinador /a OMPADE

Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía Nacional
Al llegar a la zona de impacto, los organismos de socorro encargados de la atención,

inspeccionan el área y realizan una evaluación preliminar del evento.
Se procede a realizar la instalación del PMU, con todas las instituciones que se
encuentran participando en la operación, en un sitio cercano a la zona de impacto,
que tenga las condiciones adecuadas.
En algunas situaciones de emergencias el PMU reemplaza el COE, por que la
coordinación de la atención se realiza directamente desde el PMU.
En otro tipo de emergencias las instituciones que intervienen, definen quien será el
responsable de coordinación operativa del PMU (Atentado Terrorista coordina
Policía Nacional, Incendios coordina Bomberos, etc.) y las personas que se
encargaran de realizar los reportes a la coordinación logística y al centro de
información del COE respectivamente.
Si las condiciones de seguridad en el sitio de impacto lo permiten de acuerdo al
diagnóstico preliminar, se inicia inmediatamente las operaciones en la zona
(intervención Ofensiva); aunque en la mayoría de casos, la intervención en el área
se inicia con acciones prioritarias de atención a personas y evacuación, antes de la
instalación del PMU.
Al ingresar a la zona de impacto (estrategia ofensiva), el PMU establece la cadena
de socorro y activan automáticamente las áreas funcionales, dependiendo del evento
y afectación.
La activación de las áreas funcionales se realiza simplemente con el inicio de
actividades específicas por parte de las instituciones presentes en la zona de
impacto.
Con el apoyo del área de comunicaciones (telemática) del COE, la coordinación del
PMU, establece comunicación permanente con la coordinación logística y el centro
de información del COE, se definen los códigos y los canales que serán utilizados
para la transmisión de datos desde la zona de impacto.
Se inicia la cadena de información. La entidad operativa que lidera el PMU,
comunica al COE la situación presentada, el resultado de la evaluación preliminar y
la estrategia de intervención que ha sido adoptada.
37
El PMU realiza un inventario de los elementos disponibles para la atención y

analiza la situación del área afectada, con el fin de establecer necesidades de apoyo
y otros requerimientos logísticos necesarios.

Área Sub Área
Técnica Evaluación de Daños (preliminar)
Atención de Emergencias Búsqueda y Rescate
Evacuación
Operativa Evaluación de Necesidades
Aislamiento y Seguridad
3.2.17. PROTOCOLO 17. Censos
Coordinador /a OMPADE
Responsable (s): Secretaria de Gobierno
Secretaria de Desarrollo Social
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Se identifica la población afectada y/o damnificada por el evento.

Se define la magnitud de la afectación y establece grupos de trabajo para la
recolección de la información relacionada con las familias que requieren algún tipo
de atención.
Realiza trabajo personalizado con los jefes de hogar de las familias afectadas.
Solicita la participación de las Juntas de acción comunal o líderes comunitarios,
para facilitar la identificación de los núcleos familiares.
Identifica las necesidades de personal y logística para el levantamiento de los
censos.
En emergencias nivel 3, 4,y 5 , se realiza la sectorización del área afectada y se
conforman varias comisiones de levantamiento de censos, utilizando formatos
unificados para la captura de la información.
Cada sector está a cargo de una entidad de socorro o secretaría de despacho, en
forma similar a como se realiza el reconocimiento y evaluación del área de impacto.
Elabora un inventario aproximado de pérdidas por familia y prioriza los niveles de
38
intervención.
Identifica los casos que requieran ayuda humanitaria de emergencias, de
conformidad con el nivel de pérdidas observado.
Determina el número de familias que requieren ayuda en vivienda, alimentación y
menaje básico.
Gestiona con el apoyo de la coordinación logística, los apoyos de emergencia
necesarios para las familias afectadas.
En situación de evacuación por eventos adversos, desarrolla las mismas acciones
que en situación de emergencia.
Elabora los informes consolidados de afectación de familias para su remisión al
centro de información del COE.

Área Sub Área
Atención de emergencias Evacuación
3.2.18. PROTOCOLO 18. Centro Operativo de Emergencias (COE)

Responsable de Activación: Alcalde Municipal
Coordinador / a OMPADE
De manera posterior al proceso de Alarma, las instituciones se reúnen en el menor

tiempo posible, en el lugar indicado para el funcionamiento del COE, previa
verificación que en el sitio dispuesto se encuentren los elementos esenciales para el
desarrollo de las operaciones.
Se activa de manera simultánea las áreas de coordinación general (sub áreas
comunicaciones, información publica).
Para emergencias nivel 2 y 3. el PMU reemplaza el COE y en la misma zona
afectada se realiza la coordinación de todos los aspectos de la respuesta.
En las emergencias tipo 4 y 5 (afectación sectorial), para efectos de manejo de la
operación y la optimización, la coordinación logística y la información funcionarán
como una sola área y las diferentes instituciones que integran el COE coordinarán
de manera unificada aspectos de la atención, de acuerdo a la magnitud y al volumen
de información y la disposición de personal idóneo.
El sub área de comunicaciones establece los canales de comunicación con los PMU
establecidos para la transmisión desde y hacia el centro de información y
coordinación logística de la operación
Las instituciones que conforman el COE corresponden a las mismas que hacen parte
de las diferentes áreas, razón por la cual se facilita el intercambio de
39
comunicaciones ya sea a través de los canales definidos oficialmente o por medio de

las frecuencias internas de cada una de las instituciones operativas que se
encuentran ubicadas en los PMU.
Cuando las informaciones lleguen al COE a través de canales de comunicación
alternos, siempre se trasladarán al centro de información para su respectiva
verificación, con lo cual se evita que se adelanten acciones al margen de la
coordinación del COE.
Las condiciones de la emergencia determinarán la necesidad de activar la
coordinación general con sus respectivas áreas.
Al activarse la coordinación general, la coordinación operativa en cabeza del señor
Alcalde y el Coordinador/a de la OMPADE, asumirá con el apoyo del jefe de prensa
de la Alcaldía, el manejo de los medios de comunicación.
Cada área del COE tiene responsabilidades específicas y estará bajo su dominio el
procesamiento de la información que provenga de la zona de impacto y su remisión
a las instancias correspondientes (coordinación general) para efectos de información
o gestión.
La coordinación operativa del COE integrará toda la información que recolectada
mediante reuniones permanentes con los coordinadores de las áreas (coordinación
general, operativa, técnica, salvamento, salud, social, hábitat y sustento, en cada
reunión se levanta un informe consolidado que pasa a la coordinación general, en el
cual se contemplan los siguientes aspectos:
o Área de afectación y acciones adelantadas.
o Escenarios de operación, de conformidad con la cartografía de la respuesta.
o Seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de impacto.
o Posibilidades de intervención, de acuerdo al inventario de recursos
disponible.
o Decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de los frentes de
operación, de acuerdo a los reportes suministrados por los PMU.
o Acciones prioritarias y principales requerimientos.
De acuerdo con el desarrollo de las operaciones, el PMU o COE toma decisiones de
intervención prioritaria según sea el caso o suspende las actividades cuando las
condiciones existentes en el terreno no garanticen la seguridad de los grupos de
atención.
El coordinador/a de la OMPADE o el Secretario de Gobierno Municipal es el enlace
oficial con la coordinación general y rinde cada hora, informe detallado al Alcalde,
sobre las operaciones, las gestiones y las decisiones operativas en curso, según los
aspectos antes mencionados.
El Alcalde y su equipo asesor determinan las posibilidades de inversión o gestión de
recursos con el ánimo de garantizar el desarrollo de las acciones.
Las inquietudes de carácter legal en el ejercicio de las funciones, se remite a la
oficina jurídica para las respectivas revisiones que sean necesarias.
Si la emergencia es de carácter departamental, establezca línea de coordinación con
el COE departamental.
Envíe los reportes correspondientes al COE departamental y acate las directrices
40
impartidas desde el nivel departamental si aplican en su municipio

AREA SUB AREA
Todas las áreas que participan en la Todas las sus áreas que participan en la
operación operación
3.2.19. PROTOCOLO 19. Control de Eventos Conexos
Cuerpo de Bomberos
Responsable (s): Defensa Civil
Cruz Roja
Policía Nacional.
Realiza la evaluación preliminar de la zona, con las comisiones de evaluación y
monitoreo de eventos y evaluación de daños.
Establece riesgos potenciales para la población dentro de la zona de afectación para
los organismos de respuesta.
Ordena conjuntamente con la comisión de evaluación y monitoreo de eventos, la
evacuación de zonas que representen peligro para la población.
Interviene en las áreas afectadas, a través del control de incendios, control de fugas
o derrames de materiales peligrosos, manejo de sustancias químicas u otros
productos tóxicos.
Aplica los procedimientos de seguridad para el manejo de sustancias peligrosas.
Solicita el apoyo de personal experto en hazmat cuando la situación lo amerite.
Aplica los procedimientos operativos para el control de incendios y eventos
asociados.
Solicita el apoyo de las entidades prestadoras de servicios, para garantizar el control
de eventos
Coordina con el área de seguridad, el aislamiento de las zonas involucradas en el
incidente.
Determina el momento de retorno a la normalidad, tan pronto se haya realizado el
control de la situación.
Elabora los respectivos informes del caso, con los datos correspondientes a la
afectación y lo remite por intermedio del PMU al centro de información del COE.
41
3.2.19.1 Función de Control de Incendios
 Aseguramiento del área si es posible

 Ubicación de seguridad para las maquinas (nunca frente al incendio)
 Identificación de zonas incendiadas y su magnitud.
 Solicitud de refuerzos
 Identificación de zonas de ingreso y salidas seguras para el personal.
 Realizar evacuación de personas
 Determinación de personas atrapadas y procesos de rescate
 Aplicación de tácticas ofensivas o defensivas (según protocolos Institucionales).
 Ubicación de fuentes de abastecimiento de agua.
 Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.2.19.2 Emergencias con MAT – PEL

 Confirmación del evento por MAT – PEL
 Reconocer o Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de
emergencia.
 Efectuar las acciones necesarias para poder realizar el aislamiento inicial y acción
protectora respecto a la sustancia involucrada
 Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente
para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada.
 Si la sustancia no se puede identificar aplicar la guía de respuesta naranja No 111
 Iniciar procesos de evacuación si es necesario
 Informar a la empresa generadora del evento de lo que sucede
 Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM.
 Línea de Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica.
 Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
 Solicitar refuerzos.
 Atender emergencias conexas, mientras se atiende y controla el evento por la
empresa generadora del riesgo.
42
 Brindar la atención prehospitalaria para el caso

 Establecer el MEC si es necesario
 Establecer puntos de descontaminación las personas lesionadas y socorristas en el
área de trabajo.
 Las de mas que determine el comándate de incidente a cargo.
 Al llegar técnicos de la empresa generadora, entregar el control de la emergencia y
servir de apoyo.

Área Sub Área
Técnica Servicios Básicos
Evaluación de daños
Atención de Emergencias Incendios – Mat - Pel
Administración emergencias Apoyo Mutuo – Logistica
3.2.20. PROTOCOLO 20. Alistamiento y Seguridad
Responsable (s) de Coordinación: Puesto de Mando Unificado (PMU)

Centro Operativo de Emergencias (COE)
Secretaria de Gobierno
Responsable (s): Policía Nacional
Batallón San Mateo
Una vez notificado el evento, los organismos de seguridad se desplazan a la zona de

afectación y coordinan con los organismos de socorro, el aislamiento de áreas y la
restricción de ingreso a las zonas de operación.
Establece planes específicos de acuerdo con los procedimientos de seguridad, para
la vigilancia permanente de las zonas impactadas y el apoyo en seguridad a los
diferentes frentes de operación.
Facilita las actividades de evacuación de familias y brinda seguridad a las
propiedades que han sido evacuadas.
Dependiendo de la magnitud del evento, en las emergencias se establece un plan de
seguridad general para el aseguramiento del orden público en la zona de afectación
y en todo el perímetro urbano.
Realiza controles de seguridad y establece vigilancia permanente sobre
infraestructuras esenciales y áreas demarcadas por los organismos de atención.
Realiza el cierre de los diferentes puntos de ingreso a la ciudad (mapa operativo) y
con el apoyo de tránsito municipal controla el ingreso y salida de vehículos.
43
Establece planes de apoyo para la vigilancia en alojamientos temporales y áreas de

uso comunal.
Gestiona directamente con la coordinación general del COE, la consecución de
apoyo o refuerzos de seguridad cuando la situación lo requiere.

Área Sub Área
Atención de emergencias Aislamiento y Seguridad
3.2.21. PROTOCOLO 21. Telemática
Responsable de Coordinación: Coordinación Operativa COE

Cruz Roja
Comité Regional de Emergencias
Policía Nacional
Centro Regulado de Urgencias y Emergencias
Red del Café
Red de Taxistas
Identifica el sistema funcional de las frecuencias de comunicaciones disponibles

para la atención de la emergencia después de ocurrido el evento.
Realiza un inventario de las frecuencias que se encuentran en operación.
Instala el centro de telecomunicaciones del COE, ubicando personal experto con los
respectivos equipos, al servicio del centro de información y coordinación logística.
Coordina todos los aspectos operativos y funcionales necesarios para enlazar el
COE con los PMU, ya sea a través de la frecuencia del comité local de emergencias
o por medio de frecuencias de uso institucional, obteniendo respectivamente los
permisos necesarios para hacerlo.
Establece control sobre el flujo de comunicaciones y promueve el orden en el
tráfico de la información.
Identifica y analiza problemas relacionados con el flujo de las comunicaciones
desde los diferentes sitios de operación.
Solicita el apoyo que se requiera, para la utilización de frecuencias institucionales
que permitan dar una efectiva fluidez a las comunicaciones en situación de
emergencia.
Define los canales de comunicación entre los PMU y las áreas.
Identifica necesidades de equipos y gestiona la consecución de los elementos para la
funcionalidad de las comunicaciones.
Ordena el tráfico de comunicaciones hacia el COE, definiendo prioridades y
protocolos específicos para el manejo de las frecuencias disponibles.
44
Establece turnos de radio-operadores en los puestos de recepción de la información

del COE.

Área Sub Área
Administración General Comunicaciones
Información publica
3.2.22. PROTOCOLO 22. Manejo de Información
Responsable (s): Coordinador / a OMPADE
Después de haber instalado el COE, el centro de información se activa para recibir

toda la información que se produzca en la zona de impacto.
El centro de información levanta los inventarios de informes disponibles, normas y
otros insumos documentales y cartográficos requeridos para la atención de la
emergencia.
Guía los PMU cuando sea necesario, en relación con las informaciones requeridas
con más urgencia y a su vez, establece directrices para la remisión de los informes
por orden de prioridad.
Las informaciones que serán manejadas a través del centro de información se
relacionan con:
o Áreas afectadas: Magnitud y severidad del evento.
o Población afectada.
o Daños en estructuras e infraestructuras.
o Actividades técnicas y operativas desarrolladas en el proceso de respuesta.
o Prioridades de intervención.
Los PMU instalados transmiten datos generales y específicos al centro de
información y sólo podrán ser enviados mensajes de prioridad por vía radio (VHF);
la información complementaria es consignada en formatos que luego deben ser
remitidos a través de informes consolidados al centro de información.
Consolidar y definir la información básica requerida en las diferentes fases del
proceso.
El Centro de información estará a cargo de una o dos instituciones, que posean la
experiencia en el manejo de datos, elaboración de informes y la consolidación de
informaciones en situaciones de emergencia.
45
El centro de informaciones elabora informes cada hora, que entregará al

Coordinador/a de la OMPADE y al Secretario de Gobierno municipal o Alcalde.
El área de telemática establece el mecanismo para enlazar los PMU con el Centro de
información y define medios alternos para transmitir informaciones, cuando el flujo
de la información sature los canales definidos.
Una vez superada la situación de emergencia, adelanta acciones para recopilar las
principales informaciones del proceso y procede a su sistematización.

Área Sub Área
3.2.23. PROTOCOLO 23. Habilitación de Vías
Transito municipal
Responsable (s): Policía
Batallón San Mateo
Serviciudad
Autopistas del Cafe
Realiza el reconocimiento de la zona afectada y establece la funcionalidad de las
vías que permiten el ingreso y salida de ella.
Determina alternativas de desplazamiento a los organismos de socorro, en los casos
que las vías se encuentren obstruidas o congestionadas por el tráfico vehicular.
Realiza el control del flujo vehicular y establece un plan de contingencia para la
circulación de automotores en el perímetro de la zona afectada.
Establece una o varias rutas para el tránsito de vehículos de emergencia desde y
hacia la zona de impacto.
Gestiona con la coordinación logística, la disposición de maquinaria pesada para la
remoción de escombros que se encuentren obstruyendo vías principales y/o
estratégicas para el desarrollo de las operaciones.
Establece planes en toda la ciudad, para habilitar rutas alternas que permitan
descongestionar las vías estratégicas para la respuesta.
Establece las señalizaciones correspondientes sobre las vías e informa cuando sea
posible a través de los medios de comunicación, las recomendaciones generales y
las modificaciones en el sentido de las vías.
Remite permanentemente al COE, la cartografía vial con los diferentes cambios en
rutas y direcciones de las vías.
46
Área Sub Área

Técnica Servicios básicos
Atención emergencias Transito y transporte
Adminitración Apoyo logístico y ayuda mutua
3.2.24. PROTOCOLO 24. Instalación y Activación del Modulo de Estabilización y

Clasificación (MEC)
Secretaria de Salud Municipal

Responsable (s): Servicio Seccional de Salud
Hospital Santa Mónica
Cruz Roja
De acuerdo con las condiciones en la zona de impacto, el PMU establece la
necesidad de instalar MEC, en un sector cercano al área afectada. Emergencias nivel
3,4 y 5.
Cada MEC tendrá disposición de personal médico y enfermeras o auxiliares de
enfermería, para adelantar las actividades de triage y estabilización de pacientes.
Realiza la instalación de los MEC cuando se cuente con una infraestructura mínima
para la atención de pacientes, donde se garanticen los servicios básicos de agua y
energía, además del recurso humano necesario para su funcionamiento.
El personal de los organismos de socorro o rescate, trasladan los lesionados desde la
zona de impacto hasta el MEC y entregan un reporte al personal del MEC, sobre el
estado del paciente y los primeros auxilios suministrados de acuerdo a la valoración
primaria.
El personal médico del MEC determina las prioridades de atención de los pacientes
recibidos y su necesidad de traslado a los centros asistenciales disponibles.
El personal del MEC tendrá conocimiento sobre la disponibilidad de centros
asistenciales para la remisión de los pacientes.
La coordinación del MEC realiza los requerimientos necesarios para lograr su
funcionalidad y coordinará logísticamente la disposición de ambulancias y
vehículos de transporte de pacientes, así como los suministros médicos necesarios.

Área Sub Área
Salvamento Búsqueda y Rescate
47
3.2.25. PROTOCOLO 25. Logística en Operación

Responsable (s): Coordinador / a OMPADE
Responsables de Áreas
Una vez se ha instalado el COE, la coordinación logística se activa para recibir toda la
información relacionada con la disposición de elementos para la respuesta y los
recursos para la operación.
Al igual que el centro de información, la coordinación logística esta en enlace con
todos los PMU, a fin de consolidar las siguientes informaciones en relación con las
áreas funcionales en operación:
o Equipos, maquinaria, elementos, recurso humano y transporte disponible en las
zonas afectadas.
o Disponibilidad de alimentos y áreas de descanso para los grupos de respuesta.
o Disponibilidad de personal para relevos en los frentes de operación o áreas de
trabajo
o Requerimientos de los grupos de respuesta para la operación.
En relación con la población afectada en el evento, de conformidad con las
evaluaciones realizadas en la zona de impacto:
o Disponibilidad de elementos en el centro de reserva para la ayuda humanitaria
de emergencia a la población afectada.
o Disponibilidad de áreas o sitios adecuados para el alojamiento transitorio de
personas.
o Disponibilidad de transportes para el traslado de ayudas elementos de apoyo a
la comunidad.
o Necesidades básicas de la población. Requerimientos de trámite a corto,
mediano y largo plazo.
De acuerdo con el diagnóstico de cada PMU, se definen las necesidades básicas y de
consecución a corto plazo según el momento de la operación.
La coordinación logística internamente y con el apoyo de las instituciones que la
integran, define la prioridad para el envío de los recursos disponibles en los respectivos
centros de acopio y reserva.
Cuando se supere la capacidad disponible, establece contacto directo con el área de
asistencia externa a fin de gestionar los recursos faltantes.
La coordinación logística tendrá a disposición el inventario de recursos de todas las
instituciones del Comité Local y de conformidad con la magnitud del evento, establece
la necesidad de solicitar apoyo del Comité Regional u otras organizaciones externas.
Realiza las gestiones en el nivel local cuando sea factible, siempre con la participación
de la coordinación de la OMPADE, para la consecución de elementos que permitan
facilitar el trabajo de las áreas funcionales o para el suministro de ayuda a la
comunidad afectada.
La autonomía de gestión de la coordinación logística se limita al nivel local, cuando
supere esta instancia, se hará la solicitud al área de asistencia externa del COE.
48
En emergencias nivel 3,4 y 5. Coordina con el área de asistencia externa la

distribución por prioridad de los elementos que sean remitidos para el apoyo a la
población afectada.
Coordina la distribución de grupos de apoyo en la zona de impacto, de acuerdo con las
necesidades identificadas por los PMU.
Elabora informes de la logística en operaciones y confrontar los datos recibidos, con el
centro de información, a fin de realizar el análisis de necesidades conjuntamente.

Área Sub Área
Todas las áreas que participan en la Todas las áreas que participan en la operación
operación
3.2.26. PROTOCOLO 26. Atención de Lesionados
Cruz Roja
Cuerpo de Bomberos
Grupos de Rescate
La primera aproximación que se realiza sobre la zona de impacto después de definir

la estrategia de intervención y su coordinación corresponde al PMU o a la primera
institución de socorro o seguridad respondiente
En la evaluación preliminar de la zona, realizada por los organismos de socorro y
seguridad, identifican como acción prioritaria las áreas donde existen posibles
personas atrapadas y/o lesionadas.
Define recursos humanos y en equipo disponibles y establece su área de
intervención por orden de prioridad.
Conforme varios grupos de trabajo de acuerdo a la capacidad logística y de recurso
humano.
Realiza un Triage preliminar, suministra los primeros auxilios a las personas
lesionadas que se encuentren dentro del perímetro definido y procede a su
estabilización o traslado inmediato
Si existen riesgos secundarios inherentes al evento, retira los pacientes a un lugar
seguro y luego se practican los primeros auxilios.
Realiza maniobras de rescate en el caso de personas atrapadas, disponiendo de los
equipos especializados para este tipo de operaciones.
El número de personas lesionadas y atrapadas, determina la cantidad de
ambulancias o vehículos de transporte que son necesarios para el traslado de los
pacientes a los centros asistenciales; se contará inicialmente con las ambulancias al
49
servicio de los organismos de socorro y posteriormente con el apoyo de logística y

salud se realiza con el centro regulador de urgencias y emergencias la gestión para
la consecución de las ambulancias que sean requeridas o vehículos particulares y de
la policía si la extracción de pacientes supera la capacidad de respuesta de las
instituciones del Municipio.
Para emergencias nivel 1, 2 y algnas de nivel 3, el área de salvamento realiza la
estabilización de los pacientes y se traslada al centro asistencia.
En emergencias nivel 4 y 5, se instalarán los módulos de estabilización y
clasificación de heridos (MEC), donde un equipo médico recibe los lesionados,
brinda atención pre hospitalaria, realiza el triage y transporta los pacientes a los
centros asistenciales que cuenten con la capacidad para su debida atención y
tratamiento.
Todos los pacientes que sean atendidos en la zona de impacto, serán registrados por
las entidades que los atienden y trasmitirán las respectivas informaciones al PMU,
para efectos de coordinación con el sector Salud.
Los grupos de búsqueda y rescate realizan la recuperación de personas fallecidas y
entregan los cuerpos a los organismos encargados del levantamiento: Medicina
legal, CTI-fiscalía, a fin de realizar los procedimientos correspondientes.
Cuando el área de afectación es amplia, emergencias nivel 4 y 5; se elevarán las
solicitudes a la coordinación logística, para la gestión de apoyo externo y para la
correcta canalización de los grupos a las áreas que requieren prioridad de
intervención.
Todas las actividades de salvamento, deben contar con las medidas de seguridad
correspondientes para garantizar la integridad física y emocional de los grupos en
operación.
En búsqueda y rescate y atención pre hospitalaria básica, existen procedimientos
operativos estandarizados e institucionales , que serán aplicados en la atención del
evento, conservando la unidad de criterio y la uniformidad en la actuación

Área Sub Área
Atención de emergencias Búsqueda y Rescate, seguridad publica
Administración Apoyo mutuo, logística
50
3.2.27. PROTOCOLO 27. Plan Hospitalario de Emergencias
Responsable de Coordinación: Secretaria de Salud

Centro Operativo de Emergencias COE
Coordinación Operativa
Responsable (s): Clínica Guadalupe
Clínica Rita Arango (ISS)
Servicio Seccional de Salud
El plan hospitalario de emergencias se activa funcional y operativamente desde el

momento que se establece la alerta y/o cuando se ha confirmado la ocurrencia de un
evento con afectación sobre las personas.
Cada centro asistencial, dispondrá de un plan interno para responder ante la llegada
intermitente o masiva de cierto número de lesionados, de acuerdo a la magnitud de
la emergencia.
Establece una línea directa de comunicación entre los MEC y el centro asistencial, a
fin de advertir sobre la remisión de pacientes, el volumen de lesionados, las
principales causas de lesión y los procedimientos de manejo y estabilización.
Cuando la emergencia supere las capacidades locales, el sector salud dispondrá de
las alternativas más viables para el traslado de pacientes y su correspondiente
atención en centros asistenciales alternos, dentro del departamento o fuera de la
jurisdicción.
Establece un plan interno para la gestión y suministro de insumos médicos
requeridos en el proceso de atención.
En todos los casos, lleva el registro de los pacientes atendidos, dados de alta y
remitidos a otros centros de atención.
Establece internamente un centro de información, para el manejo de los datos
correspondientes a la atención y traslado de pacientes.
El enlace del hospital será con la coordinación logística y el centro de información
del COE, según sean las informaciones en trámite.
Realiza el enlace con la comisión de personas fallecidas para adelantar los
procedimientos correspondientes.

Área Sub Área
Atención emergencias Búsqueda y Rescate
51
3.2.28. PROTOCOLO 28. Saneamiento ambiental

Secretaria de salud, Serví ciudad, Obras
Responsable (s):
publicas, Acueductos comunitarios.
Carder – UGAM
 Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.

 Verificar la calidad del agua para consumo.
 Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad afectada.
 Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
 Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
 Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia.
 Determinar los vehiculos y personal para la recogida de las basuras de la zona
afectada.

Área Sub Área
Salud Saneamiento
Vigilancia Epidemiologica
3.2.29. PROTOCOLO 29. Vigilancia Epidemiológica

Secretaria de salud, Universidades
Responsable (s):
 Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento.

 Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
 Implementar actividades para control de vectores.
 Implementar actividades para el control de roedores
52
 Promover las normas de higiene en la población afectada.


Área Sub Área
Salud Saneamiento
Vigilancia Epidemiologica
3.2.30. PROTOCOLO 30. Asistencia Medica Veterinaria

Secretaria de salud, Universidades, asociación
Responsable (s): protectora de animales, voluntarios
 Coordinación con el PMU y el Comandante de Incidentes para organizar la

busqueda y rescate de lo animales afectados
 Ubicación de zona aislada del MES Y zonas de operaciones para la atención de los
animales, debe ser un area muy restringida para particulares y comunidad.
 Rescate de los animales en las áreas afectadas de la emergencia.
 Registros fotográficos de los animales rescatados vivos y fallecidos ( si es posible)
 Traslado al centro de atención.
 Tratamiento medico requerido a los animales recuperables.
 Determinación de sacrificio de los no recuperables.
 Censo de animales atendidos, vivos y fallecidos.
 Determinación final para el destino de los cuerpos de los animales fallecidos
 Establecer un lugar para la recuperación de los animales atendidos.
 Establecer puntos de información e identificación (por medio de las fotografías)
durante y después de la emergencia con el fin de encontrar los dueños de las
mascotas.
53

Área Sub Área
Salud Saneamiento
Atención medica veterinaria
Adminitraciòn Logística - Apoyo Mutuo
3.2.31. PROTOCOLO 31. Manejo de Personas Fallecidas
CTI Fiscalia
Responsable (s): Medicina Legal
Secretaria de Salud
DAS
Policía Nacional
Establece el número aproximado de personas fallecidas actual y proyectado para

identificar necesidades.
Notifica a medicina legal de la ocurrencia del hecho, informando naturaleza,
locación exacta del evento, rutas de acceso, entidades que están a cargo, hora de
ocurrencia del hecho y posibles situaciones que pongan en peligro la seguridad del
grupo.
Conforma el equipo de medicina legal en la zona del impacto, compuesto por un
jefe de operaciones, asistente en la zona de impacto, responsable logístico,
responsable de la morgue y responsable de información a familiares.
Coordina con las entidades locales la consecución de uno o varios lugares que
puedan acondicionarse como salas de autopsia provisional, al igual que la
disposición de los cuerpos, almacenamiento y conservación de los mismos (mapa
operativo).
Coordina las necesidades de apoyo logístico: transporte de personal, transporte de
cuerpos a la morgue, seguridad del personal, suministros, alojamiento y
alimentación, etc.
Adelanta las acciones propias del manejo de personas fallecidas (levantamiento,
recopilación de la información, identificación, registro, entrega de informes,
notificaciones).
Elabora informes para su remisión al centro de información del COE.

Área Sub Área
Manejo de Personas Fallecidas
54
3.2.32. PROTOCOLO 32. Evaluación y Monitoreo de Zonas Afectadas
Responsable (s): Sociedad de Ingenieros de Risaralda
Sociedad de Arquitecto de Risaralda
Comisión Técnica Comité Local de
Emergencias.
Después de activada la alarma, las entidades de orden técnico se desplazan a la zona

de afectación, a fin de efectuar una evaluación del fenómeno y sus principales
efectos.
Inicialmente se realiza una evaluación general identificando los aspectos más
relevantes del evento y sus niveles de afectación, dicha evaluación se realiza en
compañía de los organismos de seguridad y socorro. Como resultado de la
evaluación preliminar se define la estrategia de intervención (ofensiva defensiva).
En los lugares donde existe la probabilidad de presentarse eventos secundarios,
establece un plan de monitoreo por parte de las entidades técnicas, con el propósito
de conocer la evolución del fenómeno y sus potenciales efectos, sobre las personas
o sobre los grupos que actúan en la zona.
Frente a los potenciales eventos las autoridades técnicas establecen niveles de alerta
y permanecen en constante revisión de las áreas, verificando evidencias de campo y
la probabilidad de ocurrencia de otros fenómenos.
Cuando la situación sea considerada crítica, procede la notificación del potencial
evento al COE y en forma inmediata se toman decisiones sobre la suspensión de las
operaciones y la evacuación preventiva de las poblaciones en riesgo.
Cuando la comisión lo amerite solicita el apoyo de organismos de orden nacional
como el IDEAM, INGEOMINAS, Red Sísmica Nacional, para obtener conceptos
generales o particulares sobre el fenómeno y su actividad.
Permanece activa durante todo el tiempo de la operación y prepara informes
periódicos donde se documente la evolución del evento y las recomendaciones a las
entidades que intervienen en la zona.

Área Sub Área
55
3.2.33. PROTOCOLO 33. Asistencia Externa
Responsable de Coordinación: Centro Operativo de Emergencias COE

Coordinación General
Oficina de protocolo
Responsable (s): Red de Solidaridad Social
ICBF
Cruz Roja
Coordinación logística y Centro de
Información
En emergencias nivel 2 y 3, establece con el apoyo de la coordinación Logística, el

análisis de necesidades definiendo las prioridades de acuerdo con las informaciones
remitidas desde la zona de impacto.
Los grupos de apoyo a las diferentes áreas de operación, llegan a un sitio
previamente definido para su recepción, donde se identifican y suministran
información sobre el objeto de su llegada, capacidad, disponibilidad de equipos,
logística de operaciones y medios de auto-sostenibilidad.
De conformidad con las informaciones suministradas por la coordinación logística,
procede a definir su zona de intervención y la persona contacto en el sitio para su
arribo y coordinación operativa.
Determina los sitios para el almacenamiento de las donaciones.
Dispone de un equipo humano para la realización de inventarios, verificación de
ayudas, clasificación y distribución.
Coordina logísticamente el traslado de las donaciones hasta los sitios de almacenaje,
realizando un segundo inventario al entrar a la bodega.
Se remiten los datos de la donación a la comisión de asistencia externa, donde se
establece su destino y prioridad para la entrega.
Dispone de los aspectos logísticos en recurso humano necesarios para la
clasificación de las ayudas en la zona de almacenamiento.
Verifica el estado de los elementos recibidos y su posibilidad de uso.
Determina lugares de entrega y las personas responsables, de acuerdo con el análisis
de necesidades realizado por la coordinación logística y el centro de información del
COE.
Entrega los elementos de ayuda a la comisión de abastecimientos y provisiones, que
se encarga de la respectiva distribución.
Levanta los inventarios correspondientes y realiza el control de las entregas,
identificando necesidades y elementos disponibles.
Las ayudas que lleguen por vía terrestre, se remiten directamente a la zona de
bodegaje, donde se realiza el inventario y su respectiva clasificación.
56
Área Sub Área

Coordinación General Asistencia externa
Información Publica
3.2.34. PROTOCOLO 34. Evaluación de Daños y Estructura
Responsable (s): Sociedad de Ingenieros de Risaralda
Sociedad de Arquitecto de Risaralda
Comisión Técnica Comité Local de
Emergencias.
SENA
La comisión de evaluación de daños inicia su intervención con la evaluación

preliminar de la zona afectada.
Después de verificar las posibilidades de ingreso a la zona, organiza los grupos de
trabajo, definiendo en principio tres prioridades en la evaluación: entidades
esenciales: salud, seguridad, organismos de socorro, educación, e infraestructura de
servicios públicos.
Estructuras afectadas en la zona donde adelantan las labores las áreas de salvamento
y seguridad.
Estructuras con respecto a las vías consideradas estratégicas en el plan de
emergencias, vías de ingreso y salida de socorristas y población evacuada.
La comisión de evaluación de daños dispone de formatos y manuales para la
aplicación de los formularios en los sectores afectados.
En emergencias nivel 2 y 3, se realiza la distribución de los grupos de evaluación,
siguiendo el esquema político-administrativo del municipio por comunas.
A través de códigos de colores señaliza las edificaciones visitadas y determina sus
posibilidades de uso.
La comisión de evaluación recibe los profesionales de apoyo externo y los ubica en
las respectivas comisiones de evaluación dispuestas para el municipio.
Después de la verificación de las prioridades, se da trámite de evaluación a las
infraestructuras funcionales, tales como puentes, tanques de reserva, sub-estaciones
eléctricas y edificaciones de orden administrativo.
Determina las áreas donde se requiere la evaluación de personal especializado y
adelanta las gestiones para su disposición.
Genera los informes de evaluación necesarios para proferir las resoluciones de
demolición. Se define un mecanismo de orden legal para proceder a la
incorporación de los informes y a la elaboración de los actos administrativos
correspondientes.
57
Notifica la comisión de evacuación de las áreas o predios que requieren ser

desalojados por seguridad para sus habitantes.
Elabora informes consolidados de afectación y lleva la cartografía de predios de
acuerdo a su calificación. Suministra información permanentemente al centro de
información del COE.
Realiza la sistematización de los formularios de evaluación y establece mapas de
daños.

Área Sub Área
Atención de emergencias Evacuación
3.2.35. PROTOCOLO 35. Manejo de Escombros


Responsable (s): Planeación municipal
CARDER
Secretaria de transito
Serviciudad
Organismos de Seguridad
Coordina logísticamente la disposición de maquinaria y equipos para la demolición

de estructuras y la remoción de escombros.
Establece un plan de prioridades de intervención, teniendo en cuenta la necesidad de
habilitar vías y despejar áreas que sean de interés operativo.
Coordina con las autoridades municipales y la CARDER, los lugares de disposición
final de los materiales.
Realiza los operativos de demolición de estructuras, de conformidad con las
evaluaciones realizadas por la Comisión de Evaluación de daños, dando siempre
prioridad a las edificaciones que representen peligro para la comunidad o para otras
estructuras que se encuentren en buen estado.
Aplica los procedimientos de seguridad para la demolición controlada de
estructuras, ya sea con maquinaria o con el uso de explosivos; en este último caso
requerirá el apoyo de las fuerzas armadas.
Coordina el cerramiento de las zonas donde se lleven a cabo los procesos de
demolición, evitando el ingreso de personas o el tránsito de vehículos por el sector.
Coordina con la secretaría de tránsito, las rutas de ingreso y salida de maquinaria
pesada, y las rutas para el traslado de escombros hasta el sitio definido como
58
escombrera.
Define los parámetros técnicos necesarios para la disposición final de escombros y
lleva a cabo las labores de adecuación de terrenos.
Elabora los informes respectivos de demolición con las novedades presentadas en el
proceso, teniendo en cuenta los aspectos técnicos y jurídicos que se deben
considerar para la demolición de estructuras.
Coordina logísticamente la disposición de maquinaria y equipos para la demolición
de estructuras y la remoción de escombros.
Establece un plan de prioridades de intervención, teniendo en cuenta la necesidad de
habilitar vías y despejar áreas que sean de interés operativo.
Coordina con las autoridades municipales y la CARDER, los lugares de disposición
final de los materiales.
Realiza los operativos de demolición de estructuras, de conformidad con las
evaluaciones realizadas por la Comisión de Evaluación de daños, dando siempre
prioridad a las edificaciones que representen peligro para la comunidad o para otras
estructuras que se encuentren en buen estado.
Aplica los procedimientos de seguridad para la demolición controlada de
estructuras, ya sea con maquinaria o con el uso de explosivos; en este último caso
requerirá el apoyo del ejército.
Coordina con la comisión de aislamiento de áreas, el cerramiento de las zonas
donde se lleven a cabo los procesos de demolición, evitando el ingreso de personas
o el tránsito de vehículos por el sector.
Coordina con la secretaría de tránsito, las rutas de ingreso y salida de maquinaria
pesada, y las rutas para el traslado de escombros hasta el sitio definido como
escombrera.
Define los parámetros técnicos necesarios para la disposición final de escombros y
lleva a cabo las labores de adecuación de terrenos.
Elabora los informes respectivos de demolición con las novedades presentadas en el
proceso, teniendo en cuenta los aspectos técnicos y jurídicos que se deben
considerar para la demolición de estructuras.

Área Sub Área
Manejo de Escombros
Salvamento Transito y Transporte
59
3.2.36. PROTOCOLO 36. Rehabilitación de Líneas Vitales

Instituto de Desarrollo Municipal

Responsable (s): Serviciudad
Empresas prestadoras de servicios públicos
Obras publicas, alumbrado publicas.
Sena
Las entidades prestadoras de servicios públicos dispondrán de planes de

contingencia especiales para la evaluación de las redes y la reparación de los daños
post-evento.
Con el apoyo de las entidades operativas, determinan los sitios relacionados con la
operación, que requieren tener disposición de los servicios básicos en el menor
tiempo posible.
Establece comisiones de evaluación de las redes e identifica áreas críticas donde sea
necesario realizar una rápida intervención.
Con el apoyo de la comisión de evaluación de daños, inspecciona las instalaciones e
infraestructuras asociadas a las redes, tales como tanques de almacenamiento de
agua, sub estaciones eléctricas, etc. .
Coordina los apoyos logísticos y la gestión de los recursos necesarios para la
recuperación de las redes.
Apoya las demás áreas funcionales, garantizando la prestación de los servicios en
los puntos de acción operativa: COE, PMU, MEC, alojamientos temporales.
Implementan los planes de recuperación de las redes para el retorno a la normalidad
en los servicios, en el menor tiempo posible.
Elabora informes de evaluación generales y detallados y apoyarán la comisión de
medios de comunicación en la elaboración de comunicados a la población,
informando sobre las condiciones de prestación de los servicios.
Remite los informes al centro de información del COE.

Área Sub Área
Manejo de Escombros
Atención de emergencias Transito y Transporte
60
3.2.37. PROTOCOLO 37. Alojamientos Temporales
Responsable (s) de Coordinación: Comité Local de Emergencias

Puesto de Mando Unificado (PMU)
Responsable de Coordinación: Secretaria de Gobierno
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Scouts
Policía
ICBF
Personería Municipal
Red de Solidaridad Social
Secretaria de Educación
SENA
Presidentes y líderes de Juntas de Acción
Comunal.
Secretaria de salud
Establece un comité interinstitucional para la coordinación de alojamientos

temporales integrado por: Infraestructura y Servicios, Salud, Seguridad y asistencia
social.
De acuerdo a los censos elaborados, identifica el número de familias afectadas que
requieren asistencia en vivienda, alimentos y menaje.
En situaciones de emergencia tipo 1, promueve el alojamiento de personas en
viviendas de vecinos, familiares o amigos y/o se proporcionará el arrendamiento de
inmuebles por un tiempo no mayor a tres meses.
En emergencias nivel 2 y 3, la comunidad de los sectores afectados apoya a las
familias damnificadas, mientras se establecen las soluciones de vivienda temporal.
Determina de acuerdo a las posibilidades en la ciudad, las zonas más adecuadas para
la ubicación de alojamientos temporales (mapa operativo).
Confirma con las entidades prestadoras de servicios públicos, la disposición de
redes y sus posibilidades de adecuación a los sectores definidos.
Establece las necesidades de elementos para la construcción de los alojamientos y
gestiona la obtención de los mismos.
Con el apoyo del Instituto de Desarrollo municipal (IDM) secretaría de
infraestructura, construye los módulos para el mayor número de familias posible.
Facilita el traslado de las familias a los alojamientos construidos, previa verificación
de los censos.
Determina necesidades básicas de la población y cuando se ha superado la
capacidad de respuesta local, gestiona con el gobierno departamental y nacional, el
61
suministro de alimentos y menaje básico.

Entrega las dotaciones a las familias damnificadas y conforma los comités internos
de la comunidad, con el apoyo del área de hábitat y sustento.
Establece el manual de convivencia en alojamientos temporales e inicia el trabajo
comunitario con la población afectada para el retorno a la normalidad.
Establece planes con la comunidad para el manejo de los servicios públicos, el uso
de áreas comunes y el manejo de residuos sólidos.
Desarrolla programas de prevención de incendios y establece normas de seguridad
para el uso y manipulación de materiales combustibles utilizados en la preparación
de alimentos.
Establece un plan interno de seguridad para el control de posibles situaciones de
orden público dentro y fuera de los alojamientos.
Evalúa permanentemente la situación interna de los alojamientos en torno a:
Condiciones de salud, calidad de alimentos y agua; cantidad y necesidades en
alimentos, suministros médicos y otros aspectos de trámite interno con la
comunidad.
Elabora informes específicos por áreas funcionales respecto a las acciones
adelantadas, las necesidades identificadas y los procesos de adaptación a las
condiciones de habitabilidad.

Área Sub Área
Servicios Básicos
Saneamiento Ambiental y Vigilancia
Epidemiologica
Evaluación de Necesidades
Información a la comunidad
Alimentos
Menaje Básico
62
3.2.38. PROTOCOLO 38. Trabajo Comunitario y Social

Responsable de Activación: Secretaria de Gobierno

Participación Comunitaria
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Scouts
Policía
ICBF
Personería Municipal
Red de Solidaridad Social
Secretaria de Educación
SENA
Establece comunicación con las poblaciones afectadas e identifica líderes y
personas de reconocimiento y aceptación en la comunidad.
Define interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad
respecto a las decisiones que sean tomadas en la atención y recuperación de la zona
afectada.
Realiza el acompañamiento de las comunidades en los procesos de adaptación
social.
Integra funcionalmente las comisiones de evacuación, censos a la población, ayuda
humanitaria de emergencia, alojamientos temporales, saneamiento ambiental y
atención psico-social.
Identifica factores desestabilizadores del orden y la convivencia en los sitios de uso
colectivo, promoviendo la resolución de conflictos y la aceptación de normas para
el bienestar comunitario.
Genera vínculos institucionales con la comunidad y propicia el diálogo y la
concertación frente a la toma de decisiones que la involucran.
Diseña e implementa planes de rehabilitación psico-social y promueve el desarrollo
de actividades pro activas por parte de las comunidades, para facilitar el retorno a la
normalidad.
Orienta las comunidades respecto a las actuaciones y procedimientos a seguir en el
proceso de atención y recuperación post-evento.

Área Sub Área
Saneamiento Ambiental y Vigilancia
Epidemiologica
63

Información a la comunidad
3.2.39 ROTOCOLO 39 – TRANSPORTE

Administración emergencias
Responsable de Activación: Secretaria de Gobierno
Participación Comunitaria
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía
EjercitoNacional
 Determinar las necesidades del transporte para el Cliente Interno y externos

(socorristas y afectados).
 Determinar los transportes para las situaciones de auto albergue y albergue
temporal, ya sea en uno comunitario o en viviendas subsidiadas en arriendo.
 Generar la ayuda o transporte para las personas que quieran irse a vivir a otra ciudad
después de un evento calamitoso, el cual se debe centrar en una zona puntual del
Municipio, ya que si supera una gran parte del municipio este se colapsaría.

Área Sub Área
Administración emergencia Apoyo Mutuo - Logistica
Gobernabilidad Transporte – seguridad publica, convivencia
ciudadan
64
3.2.40 PROTOCOLO 40 Plan de recuperación de los afectados

Responsable de Activación: Coordinador de CLOPAD, ALCALDE

MUNICIPAL. Administración de la
emergencia
 Establece diagnostico de necesidades de los afectados y la afectación sobre las áreas

de recuperación (infraestructura, vivienda, ambiente).
 Se establecen las prioridades de reactivación de servicio públicos prioritarios e
infraestructura vial.
 Cuando la emergencia es de nivel 3 0 4, se integran los censos de los sectores del
municipio afectado, en el menor tiempo posible con el fin de entregar información o
proyectos al nivel departamental o nacional para poder intervenir la comunidad con
ayudas humanitaria, subsidios, reparaciones y reconstrucciones si es del caso y
según lo decidido por el COE
 Establece comunicación con las poblaciones afectadas e identifica líderes y
personas de reconocimiento y aceptación en la comunidad.
 Define interlocutores y canales de comunicación para informar a la comunidad
respecto a las decisiones que sean tomadas en la atención y recuperación de la zona
afectada.
 Realiza el acompañamiento de las comunidades en los procesos de adaptación
social.
 Integra funcionalmente las comisiones de evacuación, censos a la población, ayuda
humanitaria de emergencia, alojamientos temporales, saneamiento ambiental y
atención psico-social.
 Diseña e implementa planes de rehabilitación psico-social y promueve el desarrollo
de actividades pro activas por parte de las comunidades, para facilitar el retorno a la
normalidad.
 Orienta las comunidades respecto a las actuaciones y procedimientos a seguir en el
65
proceso de atención y recuperación post-evento.

 Las de mas que establezca el CLOPAD en pro del beneficio de cada uno de los
ciudadanos afectados.

Área Sub Área
Gobernabilidad Transporte – seguridad publica, convivencia
ciudadana
Social Atención y orientación apoyo psico-social -
censos
Hábitat y sustento Albergues
Infraestructura y servicio Servicios básicos, monitoreo, escombros
Adminitración Coordinación sectorial, apoyo, losgistica
3.2.41 PROTOCOLO 41 - SEGURIDAD JURIDICA

Responsable de Activación: ALCALDE MUNICIPAL. Administración de

la emergencia – Secretaria de gobierno
 Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen durante

la fase de respuesta a la emergencia y recuperación de la misma, estén respaldadas
por el marco jurídico adecuado.
 Garantizar que las actuaciones administrativas que se realicen durante la fase de

respuesta y recuperación de la emergencia estén respaldadas por el marco
económico, presupuestal y financiero adecuado.
 Planificar y optimizar las operaciones de cooperación del sistema nacional Agencias

o gobiernos internacionales, de acuerdo con el panorama general de daños y en
coordinación con las demás funciones de respuesta.
66
 Garantizar las gestiones necesarias para que las Registradurias, Notarias, Oficinas
de Catastro, Curia, Oficinas de pasaporte en la gobernación realicen las campañas
necesarias en los albergues o sitios designados para que la comunidad pueda obtener
los documentos perdidos y que son de vital importancia para su reintegración social.
 Intervenir ante corporaciones financieras o bancarias para que se puedan buscar

herramientas o mecanismos que permitan congelar las deudas, de los damnificados,
por un tiempo provisional y se pueda dar las luces de solución a los problemas
generados por la emergencia en la comunidad afectada

Área Sub Área
Gobernabilidad Seguridad Juridica
Social Atención y orientación apoyo psico-social -
censos
Hábitat y sustento Albergues
Infraestructura y servicio Servicios básicos, monitoreo, escombros
Administración Coordinación sectorial, apoyo, logística
Todos los niveles nacionales que hagan parte
del sistema nacional de prevención de
desastres
67
BIBLIOGRAFIA
ALCALDIA DE DOSQUEBRADAS. Plan Local de Emergencias y Contingencias de

Dosquebradas 2003.
ALCALDIA DE ARMENIA. Plan Local de Emergencias Municipio de Armenia 2003.
ALCALDIA DE DOSQUEBRADAS. Decreto 447 de 2001 y 372 de 2004.
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE

DESASTRES. Decreto 919 del 1 de Mayo de 1989.
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE

DESASTRES. Protocolos de Actuación
CRUZ ROJA COLOMBIANA. Serie 3000 Sistema de Preparativos para Desastres 1985.
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA. Planes de Emergencia 1987.
OFICINA PARA LA PREVENCION DE EMERGENCIAS. ALCALDIA MAYOR DE

BOGOTA. Sistema Unificado de Manejo de Emergencias 1993.
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO METROSALUD. El sector salud en atención y

prevención en desastres Medellín 1994
PROYECTO DIPECHO 2004 “Fortalecimiento de la Capacidad Local y Departamental de

en Prevención, Preparación y Respuesta a Desastres En El Departamento de Risaralda”
68
AGRADECIMIENTOS
A la Alcaldía Municipal de Dosquebradas por su apoyo técnico y financiero para el

desarrollo de este proyecto y por la especial participación de la Oficina Municipal para la
Prevención y Atención de Desastres OMPADE. A los organismos de Socorro Bomberos,
defensa Civil y Cruz Roja por su apoyo.
Dirección General Dr. Javier Contreras.
Dirección Técnica Sr. Mauricio Hoyos Galvis
Sr. Jhon Bairo Pineda Villada
Sr. John Jairo de la Pava Castro
69

Protocolos de Intervencion Dosquebradas2

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Protocolo de Intervención Para el Manejo de Emergencias y Desastres

Comité Local de Emergencias Municipio de Dosquebradas

PROTOCOLOS DE INTERVENCION PARA EL

COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS DEL MUNICIPIO

3.2.16. PROTOCOLO 16. Puesto de Mando Unificado (PMU) 36

Los protocolos de intervención en el manejo de Emergencias y Desastres del Municipio de

1. ADMINISTRACION PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

No obstante, de tiempo atrás ha sido identificable la acción de aquellas personas que

Por lo tanto, es importante mencionar que la administración para emergencias y desastres

Por lo tanto se puede definir la administración para desastres, como:

“El componente del sistema social que comprende el planeamiento, la

1.1. El Manejo de las Emergencias y Desastres

1. Incorporar en la planificación del desarrollo la prevención de las emergencias y

2. Fortalecer la capacidad de respuesta de los organismos operativos de socorro y de

3. Coordinar las acciones de respuestas de las instituciones tanto en la fase de

4. Fortalecer la imagen del sistema local de emergencias a partir de un respuesta final

1.2. Fases de los Desastres

Dichas fases son las siguientes:

Estas fases se describen a continuación.

Se puede considerar también como prevención el retiro de los elementos expuestos a la

La prevención a la comunidad debe incluir la difusión, a través de un conocimiento preciso

En general la mitigación es la etapa más eficiente de la administración para desastres en

El propósito de la mitigación es la reducción de los riesgos, es decir la atenuación de los

La preparación, está dirigida a estructurar la respuesta para la atención de las emergencias y

La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de

La preparación se caracteriza por la elaboración de planes operativos de emergencia, en los

El administrador para desastres, en esta etapa debe tener en cuenta la iniciativa y la

Presupone entonces que los organismos de socorro activarán procedimientos de acción

La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa

El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar vidas (acciones de búsqueda y

lo cual se debe poner en práctica el plan de emergencia y contingencia elaborado en la

Una vez superada la etapa de atención de la población se inicia la rehabilitación de la zona

La rehabilitación es una etapa en la cual se continúa con la atención de la población pero en

La metodología más adecuada para la rehabilitación es la ejecución de planes de

Promoción de actividades productivas en la comunidad afectada.

Debido a la ocurrencia de un desastre se presentan efectos directos, que están representados

Por consiguiente la etapa de reconstrucción es el proceso completo del retorno a la

1. La creación de nuevas fuentes de trabajo.

En resumen, es la recuperación del contexto social, físico y económico a un nivel de

Para la etapa de reconstrucción la metodología comprende inevitablemente todos los

Por lo tanto, de la secuencia de tareas administrativas antes mencionadas se deriva que el

2. PRINCIPIOS GENERALES DE INTERVENCIÓN EN SITUACIONES DE

El Principio fundamental de la actuación en las diferentes emergencias y desastres que

Para lograr la adecuada atención de una emergencia o desastre es condición fundamental

Los siguientes son los principales Problemas que se podrían presentar

Incomunicación, por daños en las redes de telecomunicaciones.

3. PROTOCOLOS DE INTERVENCION EN DESASTRES

Los protocolos de actuación son creados con el fin de no improvisar en caso de

El desarrollo de la atención de un desastre debe obedecer a un orden pre establecido donde

3.1 Cuándo Poner en Práctica este Protocolo

APLICADO PARA EL PLEC DE

3.1.2 CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

LOGÍSTICA Institucional y Regional y Regional ,

AFECTACIÓN Afectación Total

GOBERNABILIDAD Posibilidades de Dificultades de

EXPANSIÓN EXPANDIBLE EXPANDIBLE

Para la clasificación de las emergencias es necesario tener en cuenta las

estimación de la afectación posible en caso de que el incidente evolucione

13.1.2.1 Emergencias Nivel 1

En este nivel podemos nombrar algunos ejemplos:

 Conatos de Incendio estructural.

13.1.2.2 Emergencias Nivel 2