Universidad Autónoma de Entre Ríos

Facultad de Humanidades, Arte y Ciencias Sociales

Licenciatura en Lenguas Extranjeras

EL ACCIONAR POLICIAL
El Poder de Policía

Derechos individuales, Covid-19 y Estado de Sitio

Trabajo Práctico final presentado por LEDESMA, Rosa Marina como requisito para la
aprobación de la cátedra ―Interculturalidad y Derechos Humanos‖

Docentes de la cátedra: DOMINGUEZ, María Virginia Sabao

2020

Concepción del Uruguay, Entre Ríos, Argentina.

INTRODUCCIÓN

El llamado ―poder estatal‖ es uno solo, el Estado cuenta con división de poderes, los
cuales consisten en una división de funciones y órganos. La policía o el poder de
policía es una parte fundamental de alguna de las funciones previamente mencionadas,
no debe confundirse con un órgano del Estado ni con los servicios públicos que presta.
Esta cuestión léxico-semántica tiene implicancias políticas, históricas, culturales e
ideológicas. Desde un punto de vista macropolítico, hablar de poder de policía es tomar
como punto de partida, el poder del estado sobre los individuos. Un país en el que la
corrupción es permanente, se entreteje con las prácticas paralelas que nacen del
ejercicio y/o despotismo sobre la sociedad. Se debería soslayar las teorías del poder, y
no consagrar un derecho administrativo al servicio de la autoridad. Hasta el siglo XV,
las actividades estatales eran designadas por la policía en su totalidad. La polis1 (ciudad-
estado) sinónimo de actividad estatal o pública en la antigua Grecia. En el siglo XVI
las relaciones internacionales dejan de ser parte del concepto de policía, mientras que en
el siglo XVIII se excluyó la justicia y las finanzas. Juan Esteban Pütter en el siglo XVII
sostuvo que la policía era la suprema potestad que se ejerce para evitar los males futuros
y el disturbio de la comunidad. El poder de policía2 prevaleció como poder de
coaccionar y ordenar sin regulación ni límites. A finales del siglo XX, se produjo un
retorno a la privatización y desregulación, se respeta en cambio el ámbito de libertad en
diversas conductas no punidas, por ejemplo la libertad de tránsito y movimiento. El
poder de policía protege el orden público, el bien común, el buen orden de la
comunidad. Antiguamente el poder de policía se caracterizaba del siguiente modo; de
acuerdo con su objeto (seguridad, salubridad, moralidad, etc.) era asegurado como bien
jurídico de derecho natural, el que debía ser defendido y protegido contra las

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Polis (del griego πόλις, romanizado como pólis —plural póleis—, y asentado en español como voz con
plural invariable) es la denominación dada a las ciudades-estado o ciudades independientes de la antigua
Grecia, surgidas en la Edad Oscura mediante un proceso de agregación de núcleos y grupos de
población (anteriormente vinculados por el oikos o casa) denominado sinecismo(synoikismós,
συνοικισμóς, «juntar las casas» o «habitar juntos»).
2
Gordillo, Agustín. 2019. Fundación de Derecho Administrativo. Retirado Julio 26, 2020 de
https://www.gordillo.com/

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perturbaciones de los individuos, incluso a falta de legislación. Según su carácter
prohibitivo, en el sentido de que se manifestaba a través de restricciones a la actividad
individual. Según algunos autores, el carácter principal era el objeto que consistía en la
seguridad, salubridad y moralidad pública, porque el objeto mismo era el ―buen orden
público‖ o ―bien común‖. Por su parte Serra Rojas expresa: ―la policía está constituida
por un conjunto de facultades que tiene el poder público para vigilar y limitar la acción
de los particulares, dentro del concepto moderno de Estado, deben regular su actividad
con los deberes y obligaciones que les impone la ley y se funda en una finalidad de
utilidad pública‖.
El uso e implementación de la coacción es inhábil ya que el actuar de la policía
preventiva –represiva, en función preventiva de vigilancia, la coacción no funciona,
sino que amenaza.

Estado de sitio y poder de policía

El estado de sitio es considerado como un ―régimen de excepción‖ que debe ser

aplicado única y exclusivamente por el poder ejecutivo. El Estado de guerra es
equivalente al Estado de sitio, y por ello las fuerzas armadas poseen las facultades para
proceder a los actos de represión. Durante el estado de sitio quedan en suspenso
las garantías constitucionales según las leyes.
El estado de sitio y los decretos de necesidad y urgencia (DNU)3 conforman los
institutos de emergencia consagrados en la Constitución de la Nación. El estado de sitio
es considerado como una medida excepcional y extraordinaria. Su declaración compete
al gobierno federal, dictada pura y exclusivamente en circunstancias de extrema
gravedad para la seguridad común, el orden público y la paz interior. Puede provocarse
por una conmoción interna (crisis económicas, invasión interprovincial, guerra civil)
como por ataque exterior (invasión de un Estado extranjero). En el primer caso, en
cuanto a la conmoción interna, corresponde al Poder Legislativo la declaración del

3
Domínguez, Andrés Gil. 2020. Estado de sitio, emergencia y COVID-19. Retirado Julio 26, 2020 de
https://www.clarin.com/opinion/sitio-emergencia-covid-19_0_oPbe5QTSA.html

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estado de sitio; y al Poder Ejecutivo declararlo emitiendo un decreto de necesidad y
urgencia (DNU), en caso de que el Congreso de la Nación Argentina se encuentre en
periodo de receso; una vez que éste fuera convocado por el mismo presidente, aprobará
o suspenderá el DNU. En cuanto a la conmoción exterior, será el Poder Ejecutivo el
encargado de declarar el estado de sitio, con acuerdo por parte del Senado. El estado de
sitio durará hasta que la emergencia que dio inicio a su implementación haya
concluido. En la Constitución Argentina pueden verse los artículos referidos al estado
de sitio:
Primera Parte: Declaraciones, derechos y garantías Capítulo Primero Art. 23.- En caso
de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta
Constitución y de las autoridades creadas por ella, se declarará en estado de sitio la
provincia o territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas
allí las garantías constitucionales. Pero durante esta suspensión no podrá el presidente
de la República condenar por sí ni aplicar penas. Su poder se limitará en tal caso
respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nación,
si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Segunda Parte: Autoridades
de la Nación Capítulo Segundo Del Senado Art. 61.- Corresponde también al Senado
autorizar al presidente de la Nación para que declare en estado de sitio, uno o varios
puntos de la República en caso de ataque exterior.
Segunda Parte: Autoridades de la Nación Capítulo Tercero Atribuciones del Poder
Ejecutivo Art. 99.- El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: -Inciso
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque
exterior y por un término limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmoción
interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso, porque es
atribución que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones
prescriptas en el artículo 23.Segunda Parte: Autoridades de la Nación Capítulo
Cuarto Atribuciones del Congreso Art. 75.- Corresponde al Congreso: -Inciso 29.
Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción
interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el
Poder Ejecutivo.
El Estado de sitio restringe la libertad de movimiento, y una serie de libertades con lo
cual es compleja su aplicación, supone la suspensión de las garantías constitucionales.
Los Decretos de Necesidad y Urgencia, son decretos que no afectan las garantías

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constitucionales4. El estado de sitio representa un equivalente al estado de guerra, por
ende se dan a las fuerzas armadas las facultades para los actos de represión. Durante el
estado de sitio quedan en suspenso las garantías constitucionales, con mayor o menor
extensión según las leyes. En Argentina, está consagrado en la Constitución Nacional
como una medida excepcional y extraordinaria dictada en circunstancias de extrema
gravedad para el orden público, la seguridad común y la paz interior. Cuando se
produce una conmoción interna corresponde al Poder Legislativo la declaración del
estado de sitio; sólo le corresponderá al Poder Ejecutivo nacional declararlo, emitiendo
un reglamento o decreto de necesidad y urgencia, cuando el congreso de la nación se
encuentre en receso. Por causa de conmoción exterior, será el poder ejecutivo el
encargado de declarar el estado de sitio, con acuerdo senatorial, en uno o en varios
puntos del territorio de la nación, durará hasta que las circunstancias de gravedad que
hicieron necesaria su declaración hayan cesado. De ahí se sigue que, una vez que ya no
se encuentre en vigor, las garantías constitucionales5 afectadas durante ese periodo sean
establecidas.

Desarrollo del Poder de Policía y DNU

El decreto 297/2020 hace mención que luego del DNU 260/2020, se incrementó el
número de contagios, mientras se continúa con la investigación de la vacuna que
prevenga y cure el covid-19. El decreto hace mención del artículo 14 de la CN que
asegura las libertades personales. Todos los habitantes de la Nación gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su

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Domínguez, Andrés Gil. 2020. Estado de sitio, emergencia y COVID-19. Retirado Julio 26, 2020 de
https://www.clarin.com/opinion/sitio-emergencia-covid-19_0_oPbe5QTSA.html
5
Las garantías constitucionales se definen como los medios o instrumentos que la Constitución
Nacional pone a disposición de los habitantes para sostener y defender sus derechos frente a las
autoridades, individuos o grupos sociales.

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propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y
aprender. El DNU 297/2020 impone el aislamiento social preventivo y obligatorio,
desde las 00 horas del día 20 de marzo al 31 de marzo de este año, e impone la
permanencia en el domicilio como condición para respetar el decreto. El aislamiento
impuesto altera la vida de las personas directa e indirectamente. El Ministerio de salud
de la Nación ha permitido expedir vía online certificados de circulación, para tres tipos
de actividades exceptuadas: actividades esenciales, no esenciales y permiso especial por
24 horas para situaciones puntuales, se admite que la persona justifique tener que
trasladase para asistir a personas con discapacidad, personas mayores, familiares que
necesiten asistencia, etc. El cierre de establecimientos escolares, no sólo ha afectado la
educación presencial, sino que abrió sus puertas a la educación virtual de manera
extraordinaria.6 Además, afectó el servicio de la alimentación diaria de los educandos.
En la provincia de Entre Ríos, el gobernador Gustavo Eduardo Bordet declaró el estado
de emergencia sanitaria en el ámbito de la provincia a través del decreto N° 361/2020.
Activo el protocolo en casos sospechosos de covid-19 a través del decreto N°939/2020,
y el uso de tapabocas de manera obligatoria a través del decreto N° 940/2020. Sin lugar
a dudas, este evento ha generado modificaciones en la sociedad en todos sus ámbitos.

El Poder de Policía y la sociedad

Detalla que el poder de policía es para afianzar y profundizar la libertad económica7 y

la reforma del Estado con el objeto de consolidar la estabilidad económica, evitar
distorsiones en el sistema de precios relativos y mejorar la asignación de recursos en la
economía nacional, a fin de una más justa y equitativa distribución del ingreso. El
hombre requiere la unión íntima con la sociedad por su naturaleza biopsicosocial. El
anarquismo representa una sociedad sin gobernantes, no sin ley y no obstante sin orden.

6
La virtualidad ha provocado de manera inesperada, el no acceso a la educación obligatoria por parte
de los alumnos de bajos recursos que no cuentan con los requisitos mínimos de acceso (computadora,
celular, internet, etc.), además los menores de zonas rurales, una baja proporción de ellos no acceden de
manera virtual a la educación básica obligatoria, ya que el gobierno les ha proporcionado cuadernillos
7
Alferillo, Pascual Eduardo. 1992. El poder de policía y la desregulación. Mendoza.

5
Cabe destacar, Bielsa conceptualiza como una organización jurídica de la nación a lo
que conocemos como Estado; sin embargo Diez describe al Estado con una visión
predominante por la sociología, refiriéndose al mismo como un substrato estructurado
en forma de corporación. Por otro lado, Canasi sostiene que el Estado es considerado
una sociedad jurídicamente organizada, y es el encargado de eliminar la lucha entre los
individuos, siendo el órgano jurídico de la sociedad.
Cuando el Estado era liberal, el poder de policía era limitado a la seguridad, salubridad
y moralidad pública. El Estado benefactor surge como una reacción a un Estado Liberal.
El Liberalismo creó en el aspecto social grandes desfasajes. En un Estado comunista, la
constitución de Cuba en el artículo 16 reglamenta que ―el Estado organiza, dirige y
controla la actividad económica nacional de acuerdo con un Plan Único de Desarrollo
Económico-social, en cuya elaboración y ejecución participan activa y
conscientemente los trabajadores de todas las ramas de la economía y de las demás
esferas de la vida social‖, el poder de policía del Estado es ejercido ideológicamente, se
sacrificó el principio de la libertad individual para procurar la igualdad social. Marx y
Engels8 en su libro manifiesto comunista, describen la historia de la sociedad en la
constante lucha de clases, entre opresores y oprimidos. La clase burguesa que nace a
fines del feudalismo, que lograron construir negocios con cierto éxito, pasaron a ser
capitalistas. Por otra parte, lo opuesto a la burguesía se encuentra al proletariado.
Ellos son los trabajadores que venden su mano de obra a cambio de un salario. La etapa
de la revolución industrial trajo consigo el aumento de las ganancias al sector burgués,
mientras que el proletariado sólo obtiene lo necesario para mantenerse en pie; como
resultado se registra la explotación laboral hacia el proletariado por parte de los
burgueses. Los comunistas tienen los mismos intereses que el proletariado, su objetivo
es organizar y formar al proletariado para derrotar a la burguesía, y de esa manera
obtener el poder político. Por su parte, los burgueses cuestionan a los comunistas su
objetivo de abolir la propiedad privada. Marx da una respuesta histórica, lo que se busca
es acabar con la explotación del hombre por el hombre, los proletarios no tienen patria,
son uno y deben unirse. Afirman que la revolución tiene que ser forzosa, lo cual traerá
consigo violencia pero es la única opción, el manifiesto termina con mucho énfasis en
la frase ―Proletarios de todos los países, uníos‖.

8
Marx, Carlos. Engels, Federico. 1948. El Manifiesto Comunista, Babel, Santiago de Chile.

6
Conclusión
En los siglos pasados el poder de policía se ha ido modificando en cuanto a su alcance,
en el siglo XV las actividades estatales, en el siglo XVI las relaciones internacionales,
en el siglo XVIII la justicia y las finanzas fueron excluidas del poder de policía. Cabe
destacar, que las fuerzas armadas poseen las facultades para proceder a los actos de
represión, ya que el estado de sitio es equivalente al estado de guerra. En la actualidad,
nos podríamos preguntar, si los derechos humanos son víctimas de la pandemia, la
emergencia sanitaria entra en la Constitución Nacional en la reforma de 1994, lo cual
prevé la posibilidad de delegación de facultades y de decretos de necesidad y urgencia.
La ―emergencia‖ tal como la palabra lo indica, se encuentra integrada en el Pacto
Nacional de Derechos Civiles y Políticos, en el Art 4. 1 “En situaciones excepcionales
que pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada
oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que,
en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situación, suspendan las
obligaciones contraídas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no
sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional
y no entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión u origen social.” que rigen en nuestro país desde el 1986. La
Convención Americana de los Derechos Humanos en el artículo 27.1 Suspensión de
Garantías “ 1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace
la independencia o seguridad del Estado parte, éste podrá adoptar disposiciones que,
en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación,
suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el
derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.” rigen en nuestro país desde 1984.
Todo lo antes mencionado da cuenta que la emergencia existe en orden jurídico. La
suspensión o la restricción de los derechos requieren leer las normas legales y actuar
conforme a ellas, esas normas legales remiten a la actuación del Congreso como
garante del sistema republicano y a la actuación del poder legislativo. La pandemia no

7
supone la cuarentena del Estado, por ende es necesaria la función del Estado como tal.
Podría concluir este escrito con la reflexión del analista político Michel Wieviorka “la
metamorfosis acelerada que nos impone el virus” “se impone pensar en global, pero la
epidemia podría pesar sobre la globalización en sí misma, no necesariamente para
ponerle fin o limitarla, sino para transformarla e incitar a los actores políticos a frenar
su carácter fuertemente neoliberal”.

8
BIBLIOGRAFÍA

 Abeledo Perrot; Hutchinson, Tomás (dir.). 2010. Derecho Administrativo: Poder

de Policía y Fomento. Buenos Aires. La Ley
 Alferillo, Pascual Eduardo. 1992. El poder de policía y la desregulación.
Mendoza.
 Avial, Lucia. 2019. La institución de la dictadura en el mundo romano. Retirado
Julio 26, 2020 de https://www.revistalibertalia.com/single-post/2019/07/15/la-
dictadura-en-el-mundo-romano
 Cornejo Costas, Enrique. 2020. El poder de policía en tiempos de excepción.
Retirado Julio 26, 2020 de https://aldiaargentina.microjuris.com/2020/04/15/el-
poder-de-policia-en-tiempos-de-excepcion/
 Diez, Manuel María. 1987. Derecho Administrativo, Buenos Aires. Plus Ultra,
segunda edición, pág 28.
 Domínguez, Andrés Gil. 2020. Estado de sitio, emergencia y COVID-19.
Retirado Julio 26, 2020 de https://www.clarin.com/opinion/sitio-emergencia-
covid-19_0_oPbe5QTSA.html
 Gordillo, Agustín. 2019. Fundación de Derecho Administrativo. Retirado Julio
26, 2020 de https://www.gordillo.com/
 Marx, Carlos. Engels, Federico. 1948. El Manifiesto Comunista. Santiago de
Chile, Babel.
 Pulvirenti, Orlando. 2020. Las normas jurídicas y la pandemia COVID-19
comentarios al DNU 297/2020.