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En este primer apartado, lo primero que debemos hacer es definir qué son los
organismos multilaterales de desarrollo y, pos consecuencia, qué son dichos
proyectos.
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que aportan su capital y actúan en apoyo y ayuda del desarrollo de los países
beneficiarios.
- Bancos de desarrollo.
- Comisión Europea.
- Naciones Unidas.
- Agencias bilaterales de ayuda al desarrollo.
Comentar que, si se desea amplia información sobre las diferentes instituciones y los
organismos relacionados con el comercio internacional, en el manual sobre comercio
internacional hemos dispuesto un capítulo dedicado a dichas instituciones y a las
diferentes fuentes a las que podemos acudir con el fin de obtener cualquier tipo de
información relacionada con las exportaciones e importaciones en el ámbito
internacional.
De este modo, y vistas las definiciones, podemos establecer los siguientes como
principales objetivos de estos organismos y de la otorgación de sus ayudas:
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- Identificación de la necesidad.
- Negociación entre el donante o financiero y el beneficiario.
- Aprobación de la forma y el importe de la adquisición.
- Elección del sistema de adquisiciones.
De este modo, dichos proyectos irán destinados a suplir una necesidad que está
presente en un país menos desarrollado, invitando a las empresas a presentar sus
candidaturas con el fin de poder establecer su negocio en dicha región. Así, por un lado
será provechoso para la región en la que se implanta el negocio ya que dará salida a
una necesidad hasta el momento insatisfecha y, por otro lado, permitirá a la empresa
su internacionalización.
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- Deben ser coherentes con los objetivos que se haya propuesto el organismo
financiador y el país beneficiario. En líneas generales, dichos objetivos se
centran en el desarrollo económico y social, en una mejora de la economía
global y, por consecuente, en una reducción de la pobreza del país.
- Deben ser consistentes con los valores pragmáticos transversales determinados
por cada uno de los organismos financiadores.
- Los objetivos de dichos proyectos deben estar estrictamente relacionados con
las necesidades del país, las prioridades globales y las políticas comunitarias y
de los socios.
- Estos proyectos deben ser visibles, es decir, deben perseguir unos objetivos
que sean realmente alcanzables. Para ello, se requerirá un estudio previo de las
limitaciones del entorno, así como de las capacidades del país que va a salir
beneficiado.
- Los proyectos deben identificar claramente a los diferentes stakeholders
(públicos). Aquí, no debemos considerar solo aquellos públicos más directos,
sino que deberemos centrarnos en cualquier colectivo que pueda verse
afectado, de algún modo, por los resultados del proyecto.
- En cierto modo, el país beneficiario deben aprobar el proyecto, entendiendo
que lo hace suyo en términos de voluntad y capacidad. Es muy importante que
el país receptor acepte el proyecto, ya que de lo contrario resultará muy
complicado conseguir un éxito total.
- Se deben prever unos beneficios que sean en mayor o menor medida,
sostenibles.
- Se deben establecer toda una serie de mecanismos de coordinación,
financiación y gestión.
- Los proyectos deben prever un sistema de monitoreo y evaluación.
- Deben incluir un análisis económico con el fin de que los beneficios excedan los
costes.
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Antes de pasar a ver los tipos de proyectos, es interesante comentar que, estos
proyectos, no suelen ser aislados, sino que forman parte de un programa más amplio
que persigue unos objetivos más globales en relación a un país determinado. Por
ejemplo, dentro de un programa destinado a mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de una región en vías desarrollo, uno de los proyectos puede ser el de
fomentar el empleo con el establecimiento de industrias extranjeras cuyos
trabajadores serán autóctonos de dicha región y serán formados para ejercer ese
empleo.
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suministro de una variedad de bienes y equipos que, a su vez, cuentan con los
servicios inherentes a los mismos.
- Contratos “llave en mano”: son proyectos que incluyen la contratación de todo
en un solo contrato. Es decir, incluyen el diseño, la construcción, el
equipamiento, la entrega en funcionamiento y la gestión y operación posterior.
Vistos los tipos de proyectos, pasemos ahora a conocer el ciclo del proyecto, así como
las diferentes fases que no integran.
Esta metodología está compuesta por toda una serie de fases que conforman la vida
de un proyecto y que van desde su concepción hasta su evaluación una vez dicho
proyecto ha sido implementado.
En relación a las fases que conforman el ciclo y que veremos en el apartado siguiente,
éstas conforman acciones tales como:
- Programación.
- Identificación.
- Formulación.
- Ejecución.
- Evaluación y auditoría.
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A pesar de que cada fase cumple con unas tareas específicas, debemos considerar tres
características propias de todas ellas:
- En todas las fases del ciclo del proyecto se llevan a cabo acciones de decisión,
además de existir procedimientos preestablecidos.
- Las fases son progresivas y cada una de ellas debe ser completada con el fin de
dar paso al inicio de la siguiente.
- El ciclo está basado en un principio general de retroalimentación. Así, la
programación e identificación de nuevos proyectos está basada en los
resultados de los procesos de monitoreo y evaluación de otros previos,
incorporando las lecciones aprendidas, agregando mejoras y corrigiendo fallos
previos.
En relación a este ciclo, comentar que en cada fase deberán llevarse a cabo toda una
serie de actividades y que, el tiempo que se destine a cada una de estas fases,
dependerá del tipo de proyecto de que se trate. Por ejemplo, no se lo mismos
presentar un proyecto para la construcción de una carretera que un proyecto de
asistencia para emergencias, ya que ambos implican una fase de planificación
diferente en lo que se refiere al tiempo. Por norma general, en el primero de dedicará
más tiempo a su identificación que en el segundo, debido a la complejidad que un
proyecto de ingeniería comporta.
Además del tema tiempo, resulta interesante comentar que, en ocasiones, la empresa
que concede y otorga estos proyectos no dispone de suficiente capacidad para poder
llevar a cabo todas las acciones que requiere cada una de las fases de ciclo, por lo que
resulta necesario acudir a una empresa externa.
Antes de ver las fases del ciclo y para acabar con este apartado, debemos comentar
que pueden surgir oportunidades de negocio durante todo el ciclo del proyecto, por lo
que la empresa financiadora debe estar atenta y debe saber detectar e identificar de
manera temprana las necesidades. Por ejemplo, una entidad quiere presentar un
proyecto para un tema en concreto, y puede encontrarse que, durante la fase de
análisis del entorno, se tope con otra necesidad u oportunidad.
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Vistas estas consideraciones, pasemos a conocer ahora las diferentes fases que
conforman el ciclo del proyecto, con el fin de conocer las diferentes tareas que
implican cada una de ellas.
La primera fase del proyecto deben llevarla a cabo, de manera conjunta el organismo
financiador y el país beneficiario. En relación a este último, participarán no solo los
representantes del gobierno, sino que también se podrá contar con la participación de
la sociedad civil, las organizaciones gubernamentales y otros agentes que puedan
verse afectados por los resultados del proyecto.
Esta primera fase se caracteriza por la puesta en marcha de un análisis a nivel nacional
y sectorial que tiene como objetivo la identificación de problemas, obstáculos y
oportunidades. De este modo, se lleva a cabo una revisión de indicadores
socioeconómicos y de prioridades de la entidad financiadora y del gobierno
beneficiario, con el fin de poder determinar de la manera más exacta posible la
estrategia de actuación que nos llevará a alcanzar los objetivos propuestos. De lo que
se trata es de establecer un marco de programación a partir del cual se puedan
identificar y preparar toda una serie de programas y proyectos de carácter individual.
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Finalmente, comentar que este primer análisis debe concluir con la realización de un
documento de estrategia marco, en el que se recogerán los resultados que hayamos
obtenido, con el fin de evaluar las necesidades y la demandas existentes.
Identificación
La segunda fase del ciclo del proyecto se centra en identificar y concretar los objetivos
generales de la programación al nivel de programa o de proyecto individual. De este
modo, de lo que se trata es de convertir en concretos los objetivos de carácter general.
Estos objetivos deberán ser coherentes, tanto con el marco general como con la
programación, por lo que deberemos evaluar la relevancia y la viabilidad de los
conceptos tratados y avanzados en la fase anterior de programación.
Además de identificar y establecer los objetivos, esta fase sirve para determinar el
grado de apropiación del programa o proyecto por parte de las entidades y
stakeholders locales. Es decir, nos servirá para conocer el nivel de compromiso de
éstos y para determinar la sostenibilidad de los resultados del proyecto una vez haya
finalizado y se haya transferido a las agencias locales correspondientes. Además de
ello, en esta fase se identificarán cuáles serán las instituciones beneficiarias dentro de
cada país, que serán designadas como las contrapartes locales o entidades de gestión
de ejecución.
Comentar que se trata de una fase que, al igual que la primera, genera una gran
cantidad de información de interés relacionada con los proyectos y áreas temáticas
que serán priorizadas. Una parte de esta información estará disponible en la web de
estas entidades, dando la posibilidad a las empresas de que conozcan e identifiquen de
manera temprana los proyectos que pueden ser de su interés. En el caso de que una
empresa identifique un proyecto que es de interés, es muy recomendable que
contacte con el project officer responsable del mismo, hecho que le permitirá obtener
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Por último, comentar que en esta fase puede darse el caso de que surjan
oportunidades de negocio concretas en los ámbitos de la consultoría, aunque por
norma general se trata de importes pequeños para la realización de estudios
sectoriales, temáticos o de prefactibilidad de proyectos.
Preparación o formulación
En esta etapa deberemos elaborar un marco lógico del proyecto que deberá recoger la
siguiente información:
- Los diferentes objetivos y la jerarquía entre ellos. Éstos deben ser concretos,
medibles, alcanzables, realistas y determinados en el tiempo, de modo que nos
permitan establecer unas buenas acciones para lograrlos y se puedan medir de
la mejor manera posible.
- Las actividades y acciones planificadas que nos ayudarán a lograr dichos
objetivos. Comentar que estas actividades deben ser necesarias y suficientes
con el fin de alcanzar los resultados esperados. Además, deben ser planteadas
en términos de tareas, no de resultados.
- Los indicadores de verificación, que nos permitirán medir y evaluar los
resultados obtenidos y el impacto causado.
- Los principales factores externos críticos que nos servirán para garantizar el
éxito del proyecto: los supuestos o hipótesis de partida.
Además de estos cuatro aspectos, debemos evaluar también los diferentes impactos,
como el económico-social, el medioambiental y el de género y minorías, con el fin de
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poder definir, de la manera más precisa posible, los riesgos y efectos que deberá
asumir el proyecto y determinar de qué manera se corregirán y mitigarán los
problemas detectados. Comentar que esta fase dará como resultado la elaboración de
un documento que podrá ser, o bien por la propuesta de aceptación y financiación del
proyecto, o bien por el rechazo y la desestimación del mismo. Esto implica que esta
fase no deba tomarse a la ligera, ya que de los resultados que en ella se obtengan
dependerá que se apruebe o no el proyecto.
A pesar de que una institución se implique más que otra en esta fase, resulta
interesante comentar que, es habitual, que en dicha fase se cuente con el apoyo de
consultores externos, con el fin de poder hacer una evaluación mucho más precisa y
exacta de la viabilidad del proyecto. Es habitual que en esta fase se elaboren toda una
serie de esbozos denominados perfiles del proyecto, que estarán disponibles para su
consulta.
El hecho de contar con consultores externos o con los propios stakeholders que han
tomado parte en la fase de identificación resulta realmente útil, ya que ambos pueden
proporcionarnos información de suma importancia que nos permitirá conocer a fondo
las necesidades y los objetivos, con el fin de preparar una mejor oferta técnica.
Financiación
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Ejecución
Ésta es sin duda la fase fundamental del proyecto, ya que supone la ejecución del
proyecto con el fin de lograr los objetivos establecidos.
Es muy importante que durante toda esta fase se informe de la evolución del proceso.
Además de ello, se ejecutará un plan de monitoreo, que normalmente suele ser
interno, por parte del organismo financiador, y una evaluación intermedia que llevará
a cabo una empresa o consultor externo, así como una evaluación final.
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Inception
Ejecución
- Realización de actividades.
- Monitorización y revisión de los progresos.
- Revisión de los planes operativos en función de los resultados intermedios
conseguidos.
- Realización de los informes de progreso.
Phase out
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Monitoreo y evaluación
Tal y como ya hemos comentado, durante la fase anterior, de ejecución del proyecto,
tiene lugar la realización de toda una serie de revisiones de monitoreo responsabilidad
del organismo financiador y del beneficiario o agencia ejecutora, así como una
evaluación intermedia, que se realiza a mitad del proyecto y que la lleva a cabo una
empresa externa, y una evaluación final, una vez finalizado el proyecto.
De lo que se trata aquí es de recoger toda la información necesaria con el fin de poder
valorar de manera sistemática y objetiva el proyecto y sus elementos, como el diseño,
la ejecución y los resultados, y así poder determinar la relevancia, eficacia, eficiencia,
impacto y sostenibilidad del mismo.
Se trata de la fase que cierra el ciclo del proyecto, por lo que nos debe reportar
información creíble y útil que nos permita establecer conclusiones y nos sirva de cara a
futuros proyectos.
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Vistas las diferentes fases del ciclo del proyecto, así como en qué consisten estos
proyectos y los organismos que los presentan, pasemos a conocer de qué manera una
empresa puede identificar estos proyectos para poder participar en ellos.
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Comentar que es muy habitual que las empresas establezcan contacto con los
organismos con el fin de poder identificar los proyectos más interesantes, aunque
también resulta muy útil encontrar dichos proyectos mediante una búsqueda
exhaustiva a través de toda una serie de webs dedicadas a tal fin.
En este apartado veremos algunas de las webs de las que disponemos, así como
también estudiaremos algunas de las premisas relacionadas con las entidades
financiadoras. No obstante, y antes de entrar en detalle, pasemos a hablar sobre una
condición que deben presentar estos proyectos, que es el principio general de
publicidad y transparencia.
Este principio se refiere a que tanto los organismos multilaterales de desarrollo y las
agencias bilaterales exigen que los proyectos financiados por sus fondos sigan un
proceso abierto y transparente. Esto implica que se ofrezca a las empresas el máximo
de información posible en relación a sus políticas, programas y proyectos. Además,
dicha información debe ser fácilmente localizable y accesible para las empresas.
Sumado a ello, y en lo que se refiere a las adjudicaciones de los contratos, se exige que
dicho proceso sea competitivo, tratando de evitar prácticas corruptas e intentando
captar el mayor número de participantes posible.
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En relación al tema que aquí nos ocupa, los fondos que nos interesan son los fondos de
ayuda externa, entre los que podemos destacar:
En relación al tipo de proyectos que financia la Comisión Europea, los más habituales
son proyectos de carácter individual, aunque en la actualidad se está apostando por la
financiación de programas sectoriales prioritarios, canalizados mediante el
presupuesto del país receptor, hecho que supone un apoyo presupuestario. Dicho
apoyo supone inyectar fondos al presupuesto nacional de los países receptores, con el
principal objetivo de aumentar su disponibilidad y ser manejado por éstos, sujeto de
manera habitual a algún tipo de indicadores de verificación. El contenido de estos
proyectos se centra básicamente en las áreas generales de asistencia técnica (AT) o
consultoría, obras y suministros.
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- Los contratos marco, que son una modalidad restringida para contratos de
asistencia técnica inferiores a los 200.000€. Para la adjudicación de estos
contratos, se seleccionan toda una serie de consorcios de firmas consultoras
para llevar a cabo misiones de identificación, formulación, realización de
estudios, evaluaciones y asistencia técnica. Comentar que se trata de una
modalidad que en la actualidad representa un importante volumen de negocio
y que supone una muy buena oportunidad para aquellas empresas pequeñas y
consultores individuales.
- Las subvenciones, que implican un pago no comercial por la administración
contratante a un beneficiario específico, a través de una donación con el fin de
que se lleve a cabo una acción destinada a lograr un objetivo de alguna de las
políticas de la Unión Europea.
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Vistas estas consideraciones, pasemos ahora a conocer los sitios en los que podemos
localizar e identificar los proyectos de desarrollo financiados por la Comisión Europea.
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En lo que se refiere al tipo de ayudas que otorgan los bancos de desarrollo, nos
encontramos con:
- Préstamos.
- Donaciones.
- Fondos fiduciarios.
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El Banco Mundial nació el año 1944 a raíz de la conferencia de Breton Woods, con el
principal objetivo de combatir la pobreza y apoyar el crecimiento económico de los
países.
Tal y como ya vimos en el manual de comercio internacional, forman parte del Banco
Mundial:
Comentar que dicho documento es realmente importante para las empresas que
quieren llevar a cabo un proyecto de desarrollo, ya que les permite conocer con
tiempo suficiente las oportunidades y los proyectos potenciales, con el fin de
determinar si existe o no algún proyecto que pueda ser de su interés. Además, ofrece
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información sobre los proyectos que no solo están pendientes de ser ejecutados, sino
de aquellos que están siendo ejecutados y los que ya han sido ejecutados.
Comentar también que el Banco Mundial pone a disposición de sus usuarios los
documentos estándar para precalificaciones y para la presentación de las ofertas, así
como los modelos de los contratos.
Por último, señalar que cualquier empresa de un país miembro del Banco Mundial
puede participar en los proyectos financiados por él mismo. No existe ningún requisito
o obligación adicional de registro, aunque es interesante remarcar el registro en la
base de datos DACON, que es compartida con el Banco Interamericano de Desarrollo y
con otros bancos de carácter regional. Hace unos años, el hecho de estar registrado en
esta base de datos suponía una ventaja a la hora de preparar las listas cortas y largas
de firmas consultoras. Para ello, resulta más importante establecer contacto con los
responsables de los proyectos más que registrarse en dicha base de datos.
En lo que se refiere al sistema de las Naciones Unidas, éste está integrado por una
enorme variedad de agencias, organizaciones regionales, programas y entidades,
aunque podemos afirmar que más del 75% del gasto del sistema de las Naciones
Unidas se establece en torno a cinco agencias principales. Dichas agencias son:
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Tal y como acabamos de ver, cada una de estas agencias está dedicada a un ámbito en
concreto, hecho que implica que el mercado de proyectos de las Naciones Unidas sea
realmente amplio, llegando a los 10.000 contratos y órdenes de compra anuales.
Comentar que la información referente a los proyectos está disponible en las webs de
cada una de estas agencias y en la web general de las Naciones Unidas.
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Resulta interesante comentar que la gran mayoría de países desarrollados cuentan con
su propia política en cuanto a la cooperación o la ayuda al desarrollo, hecho que
implica que dispongan de agencias o ministerios de cooperación encargados de
canalizar la mayoría de sus aportaciones mediante donaciones y financiación con un
importante grado de concesionalidad.
- Financiamiento de inversiones.
- Generación de conocimiento.
- Identificación, preparación, supervisión y evaluación de proyectos.
Es interesante comentar que dichos fondos han estado ligados a las empresas
nacionales del país donante. No obstante, en la actualidad la mayoría de países ya no
toma esta consideración, sino que se otorgan a empresas que no son del territorio
nacional.
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Con el fin de obtener información y conocer los diferentes proyectos que lleva a cabo
esta agencia, se puede acceder y consultar su web (http://www.aceid.es).
En lo que se refiere a nuestro país, además de la actividad llevada a cabo por el AECID,
debemos remarcar por un lado los Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD) y por otro, los
Fondos de Estudios de Viabilidad (FEV).
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La MCC es una agencia de cooperación bilateral de los Estados Unidos creada el año
2004 por el Congreso. Se trata de una agencia independiente del Gobierno, y su
creación se debe a la voluntad de contribuir a la reducción de la pobreza a escala
global a través del crecimiento económico sostenible. A pesar de los pocos años que
lleva en activo, se ha convertido en una institución realmente importante para
canalizar los fondos de ayuda al desarrollo de los Estados Unidos a los países que
presentan mayores necesidades.
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Tal y como hemos visto, los países deben ser elegibles para recibir un programa de la
MCC, por lo que se establece que demuestren su compromiso con un gobierno justo y
democrático, e instauren las libertades económicas. El proceso para seleccionar estos
países se compone de las siguientes cuatro fases:
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convenios financieros con varias entidades financieras privadas españolas con el fin de
fomentar y promover la participación de las empresas españolas en estos proyectos
internacionales. De lo que se trata es de financiar los gastos que implican la
preparación, presentación y seguimiento de las ofertas.
Dicho programa no será aplicable cuando las licitaciones tengan lugar dentro de la
Unión Europea, cuando se trate de la fase de precalificación y cuando sean estudios de
viabilidad.
Vistas algunas de las fuentes más interesantes a las que podemos acudir con el fin de
obtener información sobre los diferentes proyectos de desarrollo multilateral, es
interesante mencionar algunos organismos más. De entre éstos podemos destacar:
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