Seminario Taller:

Monitoreo y evaluación del impacto de las Políticas

Públicas a partir del esquema de planeación de
“Marco Lógico”

Dr. Jorge E. Horbath

Dra. Ma. Amalia Gracia
 Árbol del Problema y Árbol de
Objetivos
• Se utiliza en la preparación de proyectos o
programas.
• Ayuda a estructurar el programa o
proyecto de modo de que exista la “lógica
vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen
narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.
 Análisis del problema
Pasos a seguir:
• Identificar el problema
• Examinar los efectos que provoca el problema
• Identificar las causas del problema
• Establecer la situación deseada (objetivo)
• Identificar medios para la solución del problema
• Definir acciones y configurar alternativas de
proyecto
• Construir el Resumen Narrativo de la MML
 Identificación del problema
Orientaciones importantes:
• Identificar los problemas de la situación analizada
• Centrar el análisis en el problema principal
• Formular el problema como un estado negativo
• No confundir el problema con la falta de una
solución

Faltan casas para los Hace falta un semáforo

pobres

Existe población carente Hay una alta tasa de

de un lugar digno donde accidentes
habitar
Examen de los efectos del problema

Árbol de Efectos:

• Es un instrumento sencillo pero muy

eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
• Representa gráficamente el problema y
sobre éste los efectos encadenados.
 Árbol de Efectos
Menor calidad Bajo potencial Menores
de vida productivo local remuneraciones

Deficiente
Postergación de Mayor costo de Menor
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Alta tasa de Mayor Mayor inasis-

Elevados costos
mortalidad inasistencia tencia y repi-
de atención de
laboral tencia escolar
salud

Alta tasa de enfermedades en la localidad

 Árbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solución

=>
Proceder al análisis de las
causas
 Árbol de Causas
• Se identifican las causas posibles del problema y se
representan bajo éste.
• Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las
raíces encadenadas del árbol.

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad
 Árbol de Causas

• Es recomendable dar rienda suelta a

la creatividad. Una buena definición
de las causas aumenta la
probabilidad de soluciones exitosas.
 Árbol del Problema
Menor calidad Bajo potencial Menores
de vida productivo local remuneraciones El empalme del Árbol de Efectos
con el Árbol de Causas genera el
Postergación de Mayor costo de Menor
Deficiente Árbol de Causas - Efectos
calificación
otras necesidades producción rendimiento
laboral

Elevados costos
costos Mayor
Mayor
Alta tasa de
mortalidad
Elevados
de atención de inasistencia
inasistencia
Mayor
Mayorinasis
tencia
inasis-
tenciayyrepi
-
repi-
-
o
dedeatención
atencióndede
salud
salud
salud
laboral
laboral tencia
tenciaescolar
escolar Árbol del Problema

Alta
Altatasa
tasade
deenfermedades
enfermedadesen
enla
lalocalidad
localidad

Malos Deficiente Contaminación Ambiente

hábitos de acceso a centros del agua contaminado e
higiene de salud insalubre

Falta de Inexistencia Mal manejo de

educación en de los residuos
higiene alcantarillado sólidos

Vías a centros vecinos No hay atención

en malas condiciones en la localidad
Definir los objetivos para la solución
Árbol de objetivos:
(Árbol de Medios-Fines)

• Representa la situación esperada al resolver el

problema.
• Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el árbol del problema.
– Efectos se transforman en fines
– Causas se transforman en medios
• Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos
– Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol
Causas-Efectos
– Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos
 Árbol de Objetivos
Mayor calidad de Buen potencial Mayores
vida productivo local remuneraciones

Priorización de otras Menor costo de Mayor Adecuada calificación

necesidades producción rendimiento laboral

Baja tasa de Moderados costos de Menor Menor inasis-tencia y

mortalidad atención de salud inasistencia repi-tencia escolar
laboral

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos de Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon-

higiene centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación en Existe Buen manejo de los

higiene alcantarillado residuos sólidos

Vías a centros vecinos en Hay atención en la

buenas condiciones localidad
 Identificar acciones
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente
al menos una acción que permita lograr el medio.
Vías a
Hay No hay
Existe centros Buen
atención de contami-
educación vecinos en Existe manejo de
salud en la nación del
en higiene buenas alcantarillado los residuos
localidad agua
condiciones sólidos

Mejora-
miento
del
Curso de
camino a Construc- Mejorar la
capacita-
la loc. 2 Construc- Construc-
ción en ción de recolección
ción de un ción de una
higiene sistema de y la
Mejora- centro de planta de
personal y alcantari- disposición
miento salud tratamiento
manejo de llado final
del
alimentos
camino a
la loc. 1
 Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los

siguientes aspectos:
• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
• Priorizar las de mayor incidencia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
• Verificar la factibilidad de cada alternativa.
– Técnica
– Social
– Financiera
– Institucional
– Ambiental
Configurar alternativas de proyecto
Construcción de un
centro de salud

Curso de
capacitación en
Mejoramiento higiene
camino a
Localidad 1

Alternativa 1 Alternativa 2
Mejoramiento Construcción de
camino a la un centro de salud
localidad 1 + Curso
+ Curso capacitación en
capacitación en higiene
higiene
 Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor nivel de
pobreza

Buen potencial Mayores

productivo local remuneraciones

Fin
Priorización de Menor costo Mayor Adecuada
otras de producción rendimiento calificación laboral
necesidades

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-

mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi-
salud laboral tencia escolar

Propósito
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon-

de higiene a centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación Existe Buen manejo de los

en higiene alcantarillado residuos sólidos Compo-
nentes
Vías a centros vecinos Hay atención en
en buenas condiciones la localidad
Mejorar la recolección
Curso de y la disposición final
capacitación en Construcción de una
higiene personal y planta de tratamiento
manejo de Mejoramiento Construcción de
alimentos del camino a sistema de Activi-
Abancay 2
Localidad alcantarillado
Mejoramiento del
dades
camino a Construcción de un
Andahuaylas
Localidad 1 centro de salud
 Del Árbol de objetivos a la Matriz de Marco Lógico
Deterioro de la
calidad de vida

Empobrecimiento de Sustentabilidad Fin

ambiental Deterioro del
comunidades clima

Incrementar la Mayor contaminación

Fortalecimiento de la economía ambiental
viabilidad económica informal e ilegal
Propósito

Los bosques serán protegidos de la deforestación

Componentes
Eliminar tala clandestina Reducir sobreexplotación Control de la
forestal frontera agrícola

Promoción de empresas
forestales sustentables Reducir incendios

Actividades
Mayores recursos para control Aplicación de técnicas
de incendios agrícolas eficientes

Cuidado del bosque por las comunidades

 ¿Qué es la MML?
 Es un instrumento de gestión de programas y
proyectos.
 Permite “alinear” las definiciones de diseño a los
resultados deseados de PP (brechas sociales y planes
sectoriales).
 Resume los principales resultados del diseño.
 Sirve de base para la programación de la ejecución.
 Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e
impactos; no es autosuficiente.
 Metodología de Marco Lógico (MML)
Medios de
Objetivos Indicadores Verificación
Supuestos

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 Resumen Narrativo
 Esta columna se conoce también como:
Resumen Narrativo del Programa
 Responde a las interrogantes:
¿A qué objetivo estratégico contribuye
FIN
el programa?

¿Qué se espera lograr con el programa? Propósito

¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Componentes

¿Cómo se producirán los bienes o servicios? Actividades

 Resumen narrativo: Fin
¿A qué objetivo estratégico contribuye el programa?
Indica cómo el programa contribuirá al logro de un objetivo estratégico de
orden superior
(Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PDL)
Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación

Fin
Contribuir a la sustentabilidad
Propósito ambiental evitando la
Componentes deforestación de los bosques
locales.
Actividades

(vinculado con el propósito del programa)

el qué
Mediante el cómo
(Objetivo superior)
Contribuir a la evitando la deforestación de los
Sintaxis sustentabilidad bosques nacionales
ambiental
 Resumen narrativo: Propósito
¿Qué se espera lograr con el programa?
Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los
Componentes
Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación

Fin
Los bosques son protegidos de la
Propósito deforestación.
Componentes
Actividades

Sujeto = población
Complemento = resultado
beneficiada o área de verbo
a lograr
enfoque
Sintaxis Los bosques son protegidos de la
deforestación
 Resumen narrativo: Componentes
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para
poder lograr el Propósito (entregables del programa presupuestario)

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación

Fin C1. Incendios prevenidos

C2. Incendios controlados
Propósito
C3. Expansión de la frontera agrícola
Componentes prevenida
C4. Servicios ambientales pagados
Actividades C5. Tala ilegal eliminada

Productos terminados o servicios

Verbo en participio pasado
proporcionados

1. Incendios prevenidos
Sintaxis pagados
2. Servicios ambientales
 Resumen narrativo: Actividades
¿Cómo se producirán los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos que el ejecutor debe llevar
a cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en
orden cronológico.
Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
Narrativo verificación

Fin C1. Incendios prevenidos

•1.1.
C2. Incendios controlado
Propósito •1.2.
C3. Expansión de la frontera agrícola
•2.1.
•1.3.
detenida
•2.2.
Componentes C4. Servicios ambientales pagados
•3.1.C5. Tala ilegal eliminada
•1.4.
•2.3.
•4.1.
Actividades •3.2.•Promoción de empresas de explotación
•2.4.
•4.2.
•3.3.forestal con enfoque sustentable.
•4.3.
•3.4.•Desincentivar la compra de productos
Tiene un formato más libre, se •4.4.
forestales sin permiso de explotación.
•Vinculación de las comunidades y pueblos en
Sintaxis verbo o sustantivo basado
la vigilancia de sus bosques.
complemento. •Promover castigos más severos para los
talamontes.
•Campaña de vigilancia forestal.
 Objetivos
Lógica vertical del programa o proyecto
Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos
causales de abajo hacia arriba:

Resumen narrativo

El fin es una respuesta a un problema estratégico o de orden

Fin superior.

Si se logra el Propósito, el programa contribuirá al logro del

Propósito Fin.

Cada componente es necesario para lograr el Propósito. No

Componentes debe faltar ningún Componente

Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir

Actividades cada Componente.
 Indicadores
Impacto Final:

Miden las transformaciones estructurales en

Resumen
Indicadores
las condiciones de vida de las personas, en la
Narrativo actividad económica o en el medio ambiente
(que generalmente se producen en el
Fin
mediano y largo plazo) que pueden tener uno
o más programas en el universo de atención y
Propósito
que repercuten en la sociedad en su conjunto.

Componentes
Ejemplo:
• Índice de sustentabilidad ambiental
Actividades
• PIB agropecuario
• Índice de Desarrollo Humano

Estos indicadores son definidos en el

programa Sectorial o de la Dependencia
 Indicadores

Resumen
Indicadores
Narrativo
Indicadores de Impacto Intermedio:
Fin
Se refieren a los efectos directos de un
Propósito programa sobre su universo de atención.

Componentes Ejemplo:

Actividades • Proporción de superficie cubierta

por bosques y selvas respecto a la
superficie terrestre nacional.
 Indicadores
Indicadores de producto:

Se refieren a la cantidad y calidad de los

bienes y servicios que se generan mediante
Resumen
Narrativo
Indicadores las actividades de un programa.

Fin Ejemplos:

Propósito • Superficie forestal afectada por

incendios según tipo de vegetación.
Componentes
• Superficie total de bosques
• Número de convenios de servicios
Actividades
ambientales suscritos. Número de
hectáreas de bosques que son
deforestados por la tala ilegal.
 Indicadores
Indicadores de proceso:

Se refieren al seguimiento de las actividades,

Resumen respecto su avance, a los recursos
Indicadores
Narrativo materiales, al personal y/o al presupuesto.
Este tipo de indicadores describe el esfuerzo
Fin
administrativo aplicado a los insumos para
obtener los bienes y servicios programados.
Propósito
Ejemplos:
Componentes

• Porcentaje de presupuesto ejercido.

Actividades • Porcentaje de cumplimiento de
actividades.
• Personal ocupado por unidad
Administrativa o programa.
 Definición y descripción del indicador
• Nombre: Denominación precisa con la que se distingue al indicador.
• Dimensión a medir: Se refiere al aspecto particular del objetivo a ser
medido. Objetivos ubicados en diferentes contextos pueden tener otras
dimensiones, las que se proponen son las más comunes en la
administración pública.
• Definición: Expresa al indicador en términos de su significado
conceptual. Puede desde el punto de vista operativo expresar al
indicador en términos de las variables que en él intervienen.
• Método de cálculo: Se refiere a la descripción literal (no algebraica) del
algoritmo; es decir del procedimiento de cálculo.
• Expresa de manera sencilla mediante un texto:
– la metodología de cálculo ó
– las variables que intervienen en el indicador y su relación aritmética.
 Definición y descripción del indicador
(continuación)

• Unidad de medida: magnitud de referencia que

permite cuantificar y comparar elementos de la
misma especie.
• Desagregación geográfica: indica los niveles
territoriales para los que está disponible la variable:
nacional, regional, estatal, municipal, localidad, etc.
• Frecuencia de medición: es el período de tiempo en
el cual se calcula la variable (bianual, anual,
semestral, trimestral, mensual, etc.).
 Medios de Verificación
Objetivos Indicadores Medios de Supuestos
Verificación

Fin x

Propósito x

Componentes x

Actividades x

Representan la fuente de evidencia sobre los resultados

logrados
 Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?

 Son las fuentes de información que se pueden utilizar

para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los
indicadores).
 Pueden incluir:
• Estadísticas
• Material Publicado
• Inspección visual
• Encuestas
• Informes de auditoría
• Registros contables
 Recomendaciones sobre Medios de verificación

 Si falta información será necesario incluir actividades para

obtenerla.

 Si no se puede conseguir la información, habrá que

cambiar el indicador (usar “proxy”).

 Si hay más de una fuente de información, verificar la

consistencia de los datos.

 Los medios de verificación deben ser acordados con los

involucrados.
 Supuestos
Objetivos Indicadores Medios de Supuestos
Verificación

Fin x

Propósito x

Componentes x

Actividades x

Representan condiciones necesarias para el logro de los

programas presupuestarios.
 Supuestos
¿Cómo podemos incorporar los riesgos?
 Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el
proyecto y que está más allá del control directo de la
gestión del proyecto.

 Sólo se consideran los riesgos que tengan una

probabilidad razonable de ocurrencia.

 El supuesto se expresa como una condición que tiene

que darse para que se cumpla la relación de causalidad
en la jerarquía de objetivos.
 Posibles fuentes de riesgos externos

 Cambios institucionales
 Crisis económica
 Inestabilidad política
 Inestabilidad social
 Problemas presupuestales
 Eventos de la naturaleza
 Proveedores desconocidos
 Conflictos Internacionales
 Nuevos métodos, equipos o tecnología
 Supuestos
Representan condiciones necesarias
para el logro de los objetivos.

Acontecimientos, condiciones o
decisiones
Finque tienen que suceder Supuestos
para completar los Componentes del
proyecto. La población asiste a los
cursos de capacitación en
Propósito higiene Supuestos

Compo-
Supuestos
nentes

Activi-
Supuestos
dades
 Supuestos
Representan condiciones necesarias
para el logro de los objetivos.

Fin Supuestos
La población aplica lo aprendido sobre higiene en
sus actividades diarias

Propósito Supuestos

Compo-
Supuestos
nentes

Activi-
Acontecimientos, Supuestos
condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
dades
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
 Supuestos
Representan condiciones necesarias
para el logro de los objetivos.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos

Acontecimientos,
Compo- condiciones o
decisiones que tienen que ocurrir Supuestos
nentes
para que el proyecto contribuya La población concurre
significativamente al logro del Fin. regularmente a atenderse y
Activi- a controles en el centro de
Supuestos
dades salud
 Supuestos
Representan condiciones necesarias
para el logro de los objetivos.

Fin Supuestos

Propósito Supuestos
Acontecimientos, condiciones o
decisiones importantes para la La población enseña los
"sustentabilidad” de los beneficios hábitos de higiene
Compo-
generados por el proyecto. Supuestos
aprendidos a sus hijos e
nentes
hijas.

Activi-
Supuestos
dades
Algunas consideraciones respecto a los supuestos

• Si la ocurrrencia de un supuesto es crítica para el

logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo
y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo
debería considerar abandonar el programa.
• Durante la ejecución el equipo del programa
deberá estar pendiente de los supuestos para
influir todo lo posible para que se cumplan.
• Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes
formulan el programa a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.