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Cambios CGP - Contencioso Administrativo PDF
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JURISDICCIÓN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA
ABSTRACT
SUMARIO
aviso (…)”. Lo anterior en razón a que Frente a las horas en las cuales debe
la notificación de la sentencia en lo surtirse la actuación judicial, al artículo
contencioso administrativo se realiza, en 106 del C.G.P. autoriza continuar una
los términos del art. 203 de la Ley 1437 audiencia iniciada en horas hábiles, en
de 2011, por medio de envío de su texto horas inhábiles lo que generará mayor
a través de mensaje al buzón electrónico celeridad y flexibilidad en el trámite de las
y de conformidad con el inciso final del mismas. La audiencia está dirigida por el
art. 197 del C.P.A.C.A., se entienden como Magistrado o Juez, quien puede limitar
personales, las notificaciones surtidas a la asistencia de terceros a la misma por
través del buzón de correo electrónico. motivos justificados (Núm. 5. Art. 107
C.G.P.).
Así las cosas, cuando dentro del proceso
contencioso-administrativo exista una De otra parte, el artículo 103 del C.G.P.
parte procesal a la cual no deba notificársele determina que en todas las actuaciones
la sentencia mediante su envío a su buzón judiciales deberá procurarse el uso de las
electrónico (v.g. un particular que no tecnologías de la información, mensajes de
presta función pública o que deba estar datos y que en cuanto sea compatible se
inscrito en el registro mercantil), la misma aplicará la Ley 527 de 1999. No obstante,
se surtirá mediante aviso (art. 292 C.G.P.). la interpretación de la anterior norma no
resulta diáfana frente a lo establecido en
2.5 Manejo de las audiencias. el Acuerdo No. PSAA06-3334 de 2006 del
Consejo Superior de la Judicatura, por
En razón a la remisión permitida por medio del cual se reglamentan la utilización
el art. 306 de la Ley 1437 de 2011, es de medios electrónicos e informáticos
factible recurrir a la norma procedimental en el cumplimiento de las funciones
civil a efectos de suplir vacíos respecto del de administración de justicia, que en
manejo práctico de las audiencias. su art. 13 manifiesta: “Las autoridades
judiciales sujetas al presente Acuerdo
En primer lugar se advierten como podrán remitir actos de comunicación
novedades, la que cita el numeral 6 procesal, a través del correo electrónico,
del art. 107 del C.G.P. según la cual siempre y cuando se encuentran avaladas
las intervenciones orales no podrán por una entidad certificadora autorizada
ser sustituidas por escritos, v.g., la en los términos de la ley, para lo cual en
presentación de alegatos de conclusión en el ámbito de su competencia, el Consejo
forma oral por el término de 20 minutos no Superior de la Judicatura llevará a cabo
podrá suplirse mediante su presentación las contrataciones que se requieran para
escrita salvo que sea la misma Ley 1437 tal fin”.
de 2011 la que autorice su presentación
por escrito como sucede en la finalización Lo anterior en razón a que a la fecha la
de la audiencia de pruebas, cuando la Sala Administrativa del Consejo Superior
de alegatos y sentencia se considere de la Judicatura no ha realizado a la
innecesaria (art. 181 Ley 1437 de 2011). fecha ningún proceso de contratación con
De la misma forma el inciso 5 del numeral entidades certificadoras, lo que puede
6 del art. 107 del C.G.P. determina poner en tela de juicio la integridad y
que en ningún caso el juzgado hará la seguridad de los mensajes electrónicos
reproducción escrita de las grabaciones de enviados desde los despachos judiciales,
las audiencias. tales como los de notificación personal
del auto admisorio de la demanda o del practicarse fuera de la sede del Juzgado
mandamiento ejecutivo a las entidades y no sea posible emplear medios técnicos,
demandadas. ya que si la misma está prevista para
procesos civiles verbales que también se
2.6 Práctica de pruebas. desarrollan por audiencias, nada impediría
que también se aplique la figura al proceso
Si bien la Ley 1437 de 2011 estableció una contencioso administrativo que, de la
regulación detallada en materia de prueba misma forma, se surte por audiencias.
pericial, oportunidades probatorias y valor Para que se confiera la comisión, el Juez
probatorio de las copias, los demás medios comitente debe cerciorarse que se trata de
de prueba se remiten a la reglamentación pruebas que deben practicarse fuera de su
procesal civil según lo expresa el artículo sede y que no existan medios técnicos que
211 de la Ley 1437 de 2011, lo que puedan permitir su práctica, aún en medio
implicará para el Juez Administrativo de la distancia como videoconferencia,
una necesaria aplicación por remisión del teleconferencia o cualquier otro que
C.G.P. en materia de práctica de prueba garantice la inmediación, concentración y
testimonial, inspecciones judiciales, contradicción de la prueba.
indicios, interrogatorios de parte y
documentos, así como frente a la valoración Por otra parte, consideramos aplicable
de pruebas extraprocesales y de la prueba al proceso contencioso-administrativo la
trasladada, con lo que se mantiene la mención que trae el artículo 78, numeral
técnica empleada en el C.C.A. (Betancur 10 del C.G.P. relacionado con que es
Jaramillo. 2009. p. 383). La remisión que prohibido al litigante solicitarle al Juez la
establece el art. 211 del C.P.A.C.A. a las consecución de documentos que hubiere
normas procedimentales civiles es mucho podido conseguir directamente o por
más amplia que la que predicaba el extinto medio del ejercicio del derecho de petición.
artículo 168 del C.C.A. ya que en éste último
la remisión era permitida en cuanto fuere En materia del valor probatorio de las
“compatible” su aplicabilidad a la J.C.A. copias, el inciso primero del art. 215 de
y sólo frente a la “admisibilidad de los la Ley 1437 de 2011 que establecía la
medios de prueba, forma de practicarlas y presunción de que las copias aportadas al
criterios de valoración”. proceso tienen el mismo valor probatorio
del original salvo tacha de falsedad, fue
Dicha remisión implica el reconocimiento derogado expresamente por el artículo 626
de la comisión como forma válida del C.G.P., modificación que rige a partir
de practicar las pruebas que deban del 12 de Julio de 2012. Debe anotarse
producirse fuera de la sede del Juzgado y entonces que existen dos formas de llenar
no sea posible emplear medios técnicos, el vacío que deja la derogatoria del inciso
sin que ello implique desconocimiento del primero del art. 215 del C.P.A.C.A.: (i)
principio de inmediación en razón a que la En los procesos en los que el decreto de
misma es siempre excepcional. Creemos pruebas se expide antes de la entrada
que si bien la Ley 1437 de 2011 promueve en vigencia del gran cuerpo del C.G.P. (a
en la J.C.A. la realización de un proceso partir del 01 de Enero de 2014 en forma
por audiencias donde el Juez perciba de gradual) deben remitirse al C.P.C., para el
primera mano su práctica, lo anterior no caso concreto a lo que manifiestan los art.
se opone a que excepcionalmente pueda 252 y 254 y (ii) En los procesos en los que
comisionarse frente a las que deban el decreto de pruebas se expide después
de la entrada en vigencia del gran cuerpo reposen en sus archivos, los que antes se
del C.G.P. se aplicará lo mencionado en el establecían en el artículo 243 del C.P.C.
art. 246 del citado estatuto que establece y que ahora se enuncian como “prueba
que las copias tienen el mismo valor por informe”. Los mismos se entienden
probatorio del original salvo que por ley rendidos bajo la gravedad del juramento
se exija la presentación del original o de y pueden ser solicitados directamente por
una determinada copia. Lo anterior de las partes o sus apoderados en aras de que
conformidad con el artículo 624 del C.G.P. sirvan de prueba en un proceso judicial en
que modifica el art. 40 de la Ley 153 de curso o por iniciarse, lo que se acompasa
1887 en el sentido de que la práctica de a la nueva visión del proceso contencioso
pruebas decretadas se regirá por la ley administrativo, donde la prueba, por regla
vigente al momento en que se decretaron. general, debe ser allegada por las partes al
proceso, siendo excepcional la oportunidad
Lo anterior supone que mientras no se de que se soliciten al interior del mismo.
encuentre en vigencia el gran cuerpo del Debemos insistir que según el artículo
C.G.P., las copias sólo tendrán el mismo 78, numeral 10 del C.G.P., es deber de
valor probatorio del original cuando las partes y sus apoderados, el abstenerse
han sido autenticadas por notario, de solicitarle al juez la consecución de
compulsadas del original o de copia documentos que hubiere podido conseguir
auténtica en diligencia de inspección en forma directa o por medio de derecho
judicial o autorizadas por notario o director de petición y consecuencialmente, el juez
de oficina administrativa o de policía o no podrá ordenar la práctica de pruebas
secretario de oficina judicial. Lo anterior, que, directamente o por medio de derecho
sin perjuicio del reconocimiento implícito de petición, hubiera podido conseguir
establecido en el art. 276 del C.P.C. en el la parte que las solicite, salvo cuando la
sentido de que la parte que aporte a un petición no hubiese sido atendida, lo que
proceso documentos privados reconoce deberá acreditarse sumariamente”. (art.
con ello su autenticidad y no podrá 173 C.G.P.).
impugnarlo, salvo cuando al presentarse
se alegue su falsedad y de la modificación En materia de presentación de memoriales,
introducida por el art. 11 de la Ley 1395 de los mismos pueden realizarse mediante
2010 que establece: “En todos los procesos, mensaje de datos, los que se entienden
los documentos privados manuscritos, oportunamente presentados si son
firmados o elaborados por las partes, recibidos antes del cierre del despacho del
presentados en original o en copia para día en que vence el respectivo término (art.
ser incorporados a un expediente judicial 109 C.G.P.).
con fines probatorios, se presumirán
auténticos, sin necesidad de presentación Si bien en materia contenciosa
personal ni autenticación. Esta presunción administrativa el numeral 6 del artículo
no aplicará a los documentos emanados 162 de la Ley 1437 de 2011 solo establece
de terceros de naturaleza dispositiva”. como requisito de la demanda la estimación
razonada de la cuantía cuando sea necesaria
Resulta novedosa la nominación que hace para determinar la competencia, ello no
el artículo 275 del C.G.P. a los informes obsta para dar aplicación al juramento
técnicos que expiden las autoridades estimatorio que predica el artículo 206 del
públicas y privadas sobre hechos, C.G.P. que establece, en forma similar
actuaciones, cifras, o demás datos que a lo ya establecido por el artículo 10 de
la Ley 1395 de 2010, que quien pretenda formular y el día de la audiencia desea
el reconocimiento de una indemnización, cambiar sus preguntas por verbales,
compensación o pago de frutos y mejoras, sean totales o parciales, es deber del juez
deberá estimarlo razonadamente en la que verifique la asistencia del absolvente,
demanda, la que hará prueba de su monto, pues de no asistir éste, no es posible el
salvo que en el término de traslado, la parte cambio de preguntas (art. 202 C.G.P.) con
contraria objete la misma, especificando lo cual se elimina la nefasta práctica de
razonadamente la inexactitud. cambiar las preguntas cuando la parte no
se presentaba, en un intento de lograr la
A diferencia de lo que predicaba el artículo confesión ficta (que consagraba el artículo
10 de la Ley 1395 de 2010, la nueva 210 del C.P.C. y que ahora consagra el
regulación agrega que la estimación artículo 205 del C.G.P.) sobre hechos que
hecha en el juramento discriminará cada estratégicamente solo sirven a la parte
concepto, que solo se considerará la asistente o tienen mayor impacto, en
objeción que especifique razonadamente ausencia del absolvente.
la inexactitud, que formulada la objeción
el juez concederá 5 días a la parte que hizo Consideramos que si bien el Consejo de
la estimación para que aporte o solicite Estado a partir del año 2006 (Rad. 15772
pruebas (dejando a salvo la facultad de CP. RUTH STELLA CORREA) abandona
solicitar pruebas oficiosas por el Juez la aplicabilidad de la carga dinámica de
en caso de colusión, fraude o estimación la prueba, especialmente en casos de
injusta o ilegal), aumenta el porcentaje responsabilidad médica, ello no significa
de diferencia entre la cantidad estimada que esté prohibida su ejecución en el
y la probada (del 30 % al 50 %) como proceso contencioso administrativo, si
condición para condenar a quien estimó se tiene en cuenta que existe remisión
indebidamente a pagar el 10 % de la normativa en materia de pruebas de la
diferencia anterior a la otra parte (condena Ley 1437 de 2011 (art. 211) a las normas
que se hace extendible al evento en que se de procedimiento civil, que para el caso
nieguen las pretensiones de la demanda concreto establecen en el artículo 167
por falta de demostración de los perjuicios del C.G.P. que el juez puede de oficio o
en cuantía del 5 % de lo pretendido en la a petición de parte distribuir la carga al
demanda), agrega que el juez no puede decretar las pruebas, durante su práctica
reconocer suma superior a la indicada en el o en cualquier momento del proceso antes
juramento salvo que se cause un perjuicio de fallar, exigiendo probar determinado
con posterioridad a la presentación de la hecho a la parte que se encuentre en una
demanda y finalmente inaplica las reglas situación más favorable para aportar las
del juramento estimatorio en materia de evidencias en razón a su cercanía con el
daños extrapatrimoniales o cuando quien material probatorio, por tener la prueba
reclame la indemnización, sea un incapaz. en su poder, por circunstancias técnicas
especiales, haber intervenido directamente
Respecto de la práctica del interrogatorio en los hechos que dieron lugar al litigio o
de parte, resulta loable el que el C.G.P. por estado de indefensión o de incapacidad
haya condicionado el cambio de preguntas en la cual se encuentre la contraparte.
en audiencia, al hecho de que el absolvente
concurra a la diligencia y en tal sentido No obstante lo anterior, como lo cita
si previamente el solicitante allega sobre NAMEN VARGAS (2011, p. 413), los
escrito contentivo de las preguntas a antecedentes del C.P.A.C.A. denotan su
impertinencia pues en esta materia, la efecto jurídico que ellas persiguen (extinto
comisión de reforma del C.C.A. discutió la artículo 177 C.P.C. y actual inc. primero
posibilidad de que se asumiese la figura del art. 167 del C.G.P.).
de la carga dinámica de la prueba en el
ordenamiento probatorio contencioso, no En materia de prueba testimonial,
obstante su implementación no se llevó a el art. 169 del C.G.P. establece que
cabo toda vez que para la comisión, dicho para decretar de oficio la declaración
principio se hacía incompatible con los de testigos será necesario que éstos
principios de igualdad, debido proceso y aparezcan mencionados en otras pruebas
derecho de defensa. o en cualquier acto procesal de las partes,
hipótesis que consideramos aplicable a lo
Ello no deja de representar un gran reto contencioso administrativo en la medida
del operador judicial ya que muchas en que el art. 211 de la Ley 1437 de 2011
veces la aplicación de la carga dinámica posibilita aplicar la normatividad procesal
de la prueba genera más problemas civil en lo no regulado por dicha norma.
de los que pretende solucionar, “pues
la definición de cuál era la parte que Finalmente, en materia de prueba
estaba en mejores condiciones de probar trasladada, de conformidad con el art. 174
determinados hechos relacionados con del C.G.P., la misma puede allegarse al
la actuación médica, sólo podía definirse proceso en copia simple, eliminándose la
en el auto que decretara las pruebas carga de hacerlo en copia auténtica como
y nunca en la sentencia (…)” y “ (…) lo exigía el art. 185 del extinto C.P.C.
señalar en el auto de decreto de pruebas No sobra decir que la aplicabilidad de la
la distribución de las cargas probatorias norma antes mencionada exige que para
es en la práctica sumamente difícil, dado que sea apreciable la prueba, en el proceso
que para ese momento el juez sólo cuenta primitivo se hubiere practicado a petición
con la información que se suministra en de la parte contra la que se aduce o con su
la demanda y su contestación, la que audiencia.
regularmente es muy incipiente”. (Consejo
de Estado. Rad. 15772. 31 de Agosto de No obstante dicha regla se ha morigerado
2006). en el Consejo de Estado (Cfr. Sentencia de
22 de abril de 2004) precisando que tal
Se resalta de la anterior providencia regla está sometida a excepciones, cuando
el hecho de que el juez debe ser muy la parte contra quien se pretenden aducir
cuidadoso en distribuir la carga de la solicita o coadyuva la solicitud probatoria
prueba en momento posterior al decreto o cuando utiliza sus contenidos para sus
de pruebas (tal como lo autoriza el art. 167 propósitos defensivos. De la misma forma
del C.G.P.), ya hacerlo puede implicar una se ha clarificado que las pruebas allegadas
actitud sorpresiva a la parte, atribuyéndole de procesos penales o disciplinarios que
los efectos de las deficiencias probatorias, adelanta la justicia militar, trasladados al
en un momento procesal en el que ya no proceso contencioso-administrativo que se
tenían oportunidad de ejercer su derecho surte en contra de la Fuerza Pública deben
de defensa (v.g. aportando o solicitando valorarse pues se practican con audiencia
nuevas pruebas) y con fundamento en de la demandada, pues son sus órganos
una regla diferente a la genérica de que quienes adelantaron la investigación: “...
cada parte debe probar los supuestos de Los testimonios antes citados hacen parte
hecho de las normas que consagran el de la respectiva investigación disciplinaria
del C.G.P., pues así se determina a partir por causa legal, no podrá transcurrir un
de la lectura del artículo 622 por medio lapso superior a un (1) año para dictar
del cual se modifica el numeral 4 del sentencia de primera o única instancia,
artículo 2 del Código Procesal del Trabajo contado a partir de la notificación del auto
y de la Seguridad Social, en el sentido de admisorio de la demanda o mandamiento
excluir al Juez Laboral del conocimiento ejecutivo a la parte demandada o ejecutada.
de los asuntos de responsabilidad médica De la misma forma determina que el plazo
derivados de la prestación de servicios para resolver la segunda instancia, no
de seguridad social, para entregar dicha podrá ser superior a seis (6) meses y que
competencia a los Jueces Civiles. vencidos dichos términos sin haberse
dictado la providencia correspondiente,
No sobra resaltar que en el Decreto el funcionario perderá automáticamente
1736 de 17 de Agosto de 2012 elimina competencia para conocer del proceso, por
la palabra “de responsabilidad médica” lo que al día siguiente deberá informarlo a
establecida en el numeral 1 del artículo la Sala Administrativa del Consejo Superior
18 y la palabra “responsabilidad médica” de la Judicatura y remitir el expediente al
establecida en el numeral 1 del artículo juez o magistrado que le sigue en turno,
20 de la citada norma que determinan, quien asumirá competencia y proferirá la
respectivamente, la competencia de los providencia dentro del término máximo de
jueces municipales y civiles circuito seis (6) meses.
para conocer procesos de tal naturaleza,
lo que en modo alguno significa que se Consideramos que dicha norma no es
les haya variado la competencia para aplicable a los procesos que adelanta la
conocer de esos asuntos en razón a que J.C.A. pues en los mismos se ha notado una
los incisos segundos, tanto del numeral 1 tradicional exclusión de reglamentación
del artículo 18 y del numeral 1 del artículo de términos que tenga como consecuencia
20, ibídem, determinan que los jueces la pérdida de competencia del Juez
civiles municipales y circuito, conocen Administrativo.
de los procesos contenciosos de menor y
mayor cuantía respectivamente, en casos En efecto, el artículo 9 de la Ley 1395 de
de responsabilidad médica de cualquier 2010 adicionó el artículo 124 del C.P.C.
naturaleza y origen, sin consideración a con un parágrafo de similar redacción
las partes, dejándose sólo a salvo los que al artículo 121 del C.G.P., no obstante
corresponden a la J.C.A. el artículo 200 de la Ley 1450 de 2011
estableció: “Los términos a que se refiere
Fue clara la intención del Decreto 1736 el artículo 9° de la Ley 1395 de 2010 no
de 2012 de dejar a salvo tal competencia aplican en los procesos que se tramitan
en cabeza de los Jueces Civiles y eliminar ante la jurisdicción de lo contencioso-
un yerro de concordancia frente al texto administrativo”.
aprobado por el Senado de la República
que consistió en dejar dos alusiones al Si bien no existe duda en lo provechosa
caso de la responsabilidad médica en el que resulta en la celeridad de los procesos
texto de los artículos antes citados. la implementación de una norma como la
antes citada, existen consideraciones de
2.8 Duración del proceso. orden estructural que impedirían (así como
en su momento lo mencionó la Ley 1450
El artículo 121 del C.G.P. establece que de 2011) la aplicabilidad de dicha norma
salvo interrupción o suspensión del proceso en la J.C.A., que no solo se relacionan
una obligación expresa, clara y exigible, legales, los bienes fideicomitidos deberán
donde lo único que se busca es su pago. mantenerse separados del resto del activo
LÓPEZ BLANCO (2013. p. 78) agrega que fiduciario y de los que correspondan a
dicha norma es: “aplicable a todo proceso otros negocios fiduciarios, y forman un
ejecutivo sin que importe la jurisdicción, patrimonio autónomo afecto a la finalidad
que no es menester para su iniciación contemplada en el acto constitutivo”.
realizar audiencia de conciliación”, lo Para el caso específico de la fiducia en
que supone que también los procesos garantía el art. 1 del Decreto 1049 de
ejecutivos que conoce la J.C.A. están 2006 estableció que “… aun cuando no
permeados por la norma en cuestión, aún son personas jurídicas, se constituyen en
bajo el supuesto de que el demandado sea receptores de los derechos y obligaciones
un municipio. legal y convencionalmente derivados de los
actos y contratos celebrados y ejecutados
Finalmente el parágrafo transitorio del art. por el fiduciario en cumplimiento del
47 de la Ley 1551 de 2012 determinó que contrato de fiducia”, lo que se fortalece
en los procesos ejecutivos actualmente en con la capacidad generada por el art. 53
curso que se sigan contra los municipios del C.G.P. para ser parte procesal.
en cualquier jurisdicción, cualquiera sea
la etapa procesal en la que se encuentren, Respecto del llamamiento en garantía, la
deberán suspenderse y convocarse a una Ley 1437 de 2011 simplemente establece
audiencia de conciliación a la que se en su art. 225 que quien afirme tener
citarán todos los accionantes, con el fin de derecho legal o contractual de exigir a un
promover un acuerdo de pago que dé fin tercero la reparación integral del perjuicio
al proceso. que llegare a sufrir, o el reembolso total
o parcial del pago que tuviere que hacer
2.11 Otros impactos. como resultado de la sentencia, podrá
pedir la citación de aquel, para que en
El C.G.P. posibilita que sean parte dentro el mismo proceso se resuelva sobre tal
del proceso a los patrimonios autónomos relación. Pero fuera de lo anterior no existe
y al concebido (Nasciturus o el que ha de referencia propia a su trámite, el que de
nacer), para la defensa de sus derechos. conformidad con el art. 227 de la norma
Respecto de los primeros, los mismos en cita, implica la aplicación de normas de
emanan de un contrato de fiducia pues Procedimiento Civil.
son el centro de imputación jurídica de
derechos y obligaciones entre el fiduciario, Así las cosas resulta forzosa la aplicabilidad
deudores y acreedores, ya que una vez del art. 66 del C.G.P. que menciona: “Si
constituido un fideicomiso mercantil, “los el juez halla procedente el llamamiento,
bienes objeto de la fiducia no forman parte ordenará notificar personalmente al
de la garantía general de los acreedores convocado y correrle traslado del escrito
del fiduciario y sólo garantizan las por el término de la demanda inicial. Si la
obligaciones contraídas en el cumplimiento notificación no se logra dentro de los seis
de la finalidad perseguida”, según las (6) meses siguientes, el llamamiento será
voces del artículo 1227 del C. de Co. Pero ineficaz. (…). El llamado en garantía podrá
dichos bienes tampoco forman parte del contestar en un solo escrito la demanda y
patrimonio propio de la sociedad fiduciaria, el llamamiento, y solicitar las pruebas que
ya que de conformidad con el artículo pretenda hacer valer. En la sentencia se
1233 del C. de Co., “para todos los efectos resolverá, cuando fuere pertinente, sobre