DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional es una acción integral y obligatoria, que

compromete la participación de los peruanos sin distinción de raza,
credo, partido político, edad, sexo y a los extranjeros residentes en el
país al cumplimiento de las disposiciones que de ellas se deriven.

La Defensa Nacional, como instrumento de acción de la Política

Nacional y encargada de garantizar la Seguridad Nacional, debe ser
prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad.

Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo

no sólo en el propio terreno sino también fuera de él en lo que concierne
a su relación con los demás países que coexisten en el ámbito
internacional, además hace frente a las dificultades que surgen como
producto de los desastres, calamidades y otros fenómenos de la
naturaleza.

La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos

y permanentes en cuya solución intervienen por igual los altos órganos
de conducción política del Estado, las entidades públicas y privadas, de
índole política, económica, social y cultural, así como las Fuerzas
Armadas; por ello no es pertinente limitar la Defensa Nacional a
problemas cuya solución sea exclusividad del campo militar.

AMBITOS

La Defensa Nacional actúa en los frentes o ámbitos externo e

interno en función de la cual la Defensa Nacional comprende la Defensa
Nacional comprende la Defensa Externa y la Defensa Interna.
 Defensa Interna

Es el conjunto de previsiones y actividades que el gobierno realiza

en forma permanente, para hacer frente a los conflictos y desastres que
se producen dentro del territorio nacional.

La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y

la Defensa Civil.

a. Defensa Interior del Territorio

Es el conjunto de previsiones y medidas de carácter

permanente, que se adoptan en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el
Orden Público. Se materializa mediante el Planeamiento
Estratégico de la Defensa Nacional para los conflictos (subversión
y luchas).

Orden Interno

Es la situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y

normal; funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica
establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan
previsiones, decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los
regímenes de excepción que prevé la Constitución Política del
Perú.

Orden Público

Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la

cual se da plena observancia del orden jurídico, como fundamento
de la convivencia entre las personas y grupos que integran la
sociedad.
 La prevención del Orden Público, así como su
restablecimiento en caso de alteración constituye responsabilidad
permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante
del orden interno.

b. Defensa Civil

Es el conjunto de previsiones y actividades que realiza el

Gobierno, destinadas a proteger a la población y al patrimonio
nacional de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y
magnitud. La Defensa Civil es parte integrante de la Defensa
Nacional.

Defensa Externa

Es el conjunto de previsiones y actividades que el Gobierno

adopta para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la
soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial frente a
cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del
ámbito externo. La Defensa Nacional se materializa mediante el
Planeamiento de la Defensa Nacional para los conflictos (Guerra y
Luchas).

CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Los campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente

diferenciadas y delimitadas en forma convencional, de naturaleza
política económica, sicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones
y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos interno y
externo.
 En el ámbito de cada campo se agrupan aquellos elementos
operativos encargados de ejecutar acciones específicas y afines, sujetos a
normas y técnicas particulares. Las acciones de estos elementos se
relacionan e integran entre sí y reflejan la particularidad de cada campo.

Campo Político

Se desarrollan acciones de carácter político, administrativo y

legales para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.

Campo Económico

Comprende las previsiones y acciones de naturaleza económica,

financiera y productiva del País, que sustentan el Poder y el Potencial
Nacional, en beneficio del Desarrollo y la Seguridad Nacional.

Campo Sicosocial

Comprende las previsiones y acciones denaturalezasicosociales y

culturales. Está conformado por la colectividad nacional en sus
diferentes estratos; forma parte del Poder y Potencial Nacionales; y en él
se pueden originar conflictos, principalmente internos, que atenten
contra la Seguridad Nacional.

Campo Militar

Comprende las decisiones, previsiones y acciones denaturaleza

militar. Esta conformada por las Fuerzas Armadas las cuales forman
parte del Poder Nacional y participa en la Defensa Externa y en el Orden
Interno, cuando se decretan los Estados de Excepción.

Sobre Defensa Nacional, nuestra Constitución Política del Perú

contiene normas específicas que forman un marco legal para garantizar
la Seguridad y Defensa Nacional. Entre sus artículos tenemos:
 Art.1 .-“ La defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.

- Nuestra actual Constitución, innovando el lenguaje,

respeta esa dirección filosófica, por llamarlo de alguna manera; rescata
la dignidad de la persona, supremo valor que exalta el cristianismo, para
el cual la persona es criatura de Dios, hecha a su imagen y semejanza.

- Esta norma coloca a la persona humana como el ser

pensante dotado de inteligencia como máximo valor capaz de derechos y
obligaciones desde su nacimiento y que, el policía fundamentalmente
debe conocerlo y hacerlo respetar en el marco de la ley y por encima de
cualquier otro interés. Un principio dice: Todo ser humano es un fin así
mismo y no debe servir de instrumento a nadie ni a nada.

Art.38 .- “Todos los peruanos tienen él deber de honrar al

Perú y de proteger los intereses nacionales, así como respetar,
cumplir y defender la Constitución y el Ordenamiento jurídico de la
Nación”.

- Hoy en día es un norte este artículo tanto para uniformados y

civiles, una convivencia llena de paz y el irrestricto cumplimiento de las
leyes y normas que rigen a nuestro País para todos; hará que seamos una
nación unida y fuerte dispuesta a enfrentarnos a los grandes retos para
lograr el anhelado desarrollo de nuestro País.

Art.137.- “El Presidente de la República, con acuerdo del

Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en
todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que
en este artículo se contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de

la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias
que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos la libertad y a la seguridad personal, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en
el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del Art.2 y en el
inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia
se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta
días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia
las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo
dispone el Presidente de la República.

2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra

exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con
mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se
restringe o se suspende. El plazo correspondiente no excede de
cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se
reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del
Congreso”.

-Cuando las Instituciones de la República, la independencia de

la Nación, la integridad de su territorio o la ejecución de sus
compromisos internacionales son amenazadas de una manera grave e
inmediata, y el funcionamiento regular de los poderes públicos es
interrumpido, el Presidente de la República toma las medidas exigidas
por las circunstancias.

Art.163.-“ El Estado garantiza la seguridad de la Nación

mediante el Sistema de Defensa Nacional.

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla

en los ámbitos interno y externo.Toda persona, natural o jurídica,
esta obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad
con la ley”.

-El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto de organismos

públicos y privados, de normas y acciones, que garantizan la seguridad
interna y externa de la Nación, frente a las amenazas y agresiones que
pueda ser objeto.

-En nuestro país es asunto que compete a todos particularmente, a

los ciudadanos peruanos. De tal manera que no es de exclusiva
responsabilidad de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
Actualmente las amenazas y agresiones internas y externas no solo
responden acciones bélicas entre ejércitos convencionales, sino que es
integra. La violencia incursiona en todos los ámbitos de la sociedad y
puede ocasionar su destrucción o desaparición. Es por esta razón que
todos los peruanos hábiles están comprendidos en el Sistema de Defensa
Nacional.

Art.164.-“ La dirección, la preparación y el ejercicio de la

Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya
organización y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la
República dirige el Sistema de Defensa Nacional”.

“La ley determina los alcances y procedimientos de la

Movilización para los efectos de la Defensa Nacional”

- La Defensa Nacional es permanente e integral; dicha Defensa

Nacional incluye la noción más amplia de seguridad de la Nación, la
cual en consecuencia tiene que ver con criterios no sólo castrenses sino
además políticos, económicos y sociales; que todos, personas naturales y
personas jurídicas, cada cual a su manera, están obligados a participar en
la Defensa Nacional; y que, en fin, la ley determina los alcances de la
movilización.

Art.165.- “Las Fuerzas Armadas están constituidas por el

Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República. Asumen el control del orden
interno de conformidad con el Art.137 de la Constitución”.

-Este artículo señala como “finalidad primordial” de las Fuerzas

Armadas la de “garantizar la independencia, soberanía e integridad
territorial de la República”. Esa función se cumple en armonía y no, por
cierto, en discordia con el artículo 167, de acuerdo con el cual el
Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional. Como función subsidiaria, las Fuerzas Armadas
tienen la de asumir “el control del orden interno, de conformidad con el
artículo 137”. El artículo 137 es el que se refiere al régimen de
excepción. Declarado el estado de emergencia, las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno cuando así lo dispone el Presidente
de la República. El jefe castrense correspondiente asume el mando
político-militar de la zona declarada en emergencia.

Art.166.- La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno,
presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad,
garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
publico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencial
vigila y controla las fronteras.

-La finalidad fundamental de la policía Nacional es la de

garantizar, mantener y restablecer el orden interno, conjunto de
condiciones que permiten desarrollar una vida social pacífica y de
progreso en el país. Sólo en los casos expuestos en el Régimen de
excepción que señala el artículo 137 es que el control del orden interno
es asumido por las Fuerzas Armadas.

Art.171.-“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional

participan en el desarrollo económico y social del país, y en la
defensa civil de acuerdo a ley”.

-De una parte las Fuerzas Armadas participan en la construcción

de carreteras y acciones cívicas en beneficio de la comunidad, así como
otras actividades de apoyo a las necesidades de Defensa Civil.

-En cuanto a la Policía Nacional debemos precisar que el hecho de

cumplir su finalidad de garantizar, mantener y restablecer el orden
interno; presta protección y ayuda a la comunidad; garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado. Así como de prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras. Estas acciones de por sí propicia un clima
de paz y tranquilidad para que la comunidad logre su bienestar y en
consecuencia, el desarrollo económico y social del país.

-Si las Fuerzas Armadas tienen a su cargo la Defensa Nacional

que es permanente e integral, y que incluye el concepto de la seguridad
de la Nación, están naturalmente y legítimamente interesadas en su
desarrollo económico y social. Las Instituciones Militares y la Policía
Nacional no pueden ni quieren vivir de espaldas al país. A la
Constitución le corresponde facilitar ese proceso de permanente
intercomunicación. En la guerra contra el terrorismo subversivo, las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional han tomado conciencia de que no
sólo es contraproducente la violación de los derechos humanos sino que,
para vencer al enemigo es indispensable la colaboración de la población
civil.
 EL ORDEN INTERNO

El Orden Interno es la finalidad del Estado y en consecuencia es

una de las bases de la organización social, política, jurídica y económica,
así como de la función policial y militar. Cuando el Orden Interno se
altera, afecta significativamente la economía, la política, la juricidad, la
seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP y las FF.AA.,
así como a la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

La normatividad suprema constitucional referida al Orden Interno,

es una figura jurídica institucionalizada del más alto nivel establecido en
las siguientes disposiciones constitucionales y normas :

Art.118 Inc.4 “ Corresponde al Presidente de la República:

Velar por el Orden Interno y la Seguridad exterior de la
República”.

-El Poder Ejecutivo, del que el Presidente es cabeza, tiene por

misión cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.

-Por ser el Jefe del Estado, le corresponde al Presidente la

representación de la República, dentro y fuera del territorio.
Corresponde también al Presidente, de modo expreso, la dirección de la
política general del gobierno, es por ello por lo que le toca velar por el
orden interno, tiene potestad para suspender las garantías
constitucionales en concordancia con el artículo 137.
 Art.137.-“ El Presidente de la República con acuerdo del
Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en
todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que
en este artículo se contemplan:

a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la

paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en el
territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2º y en
el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta

días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia
las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno si así lo
dispone el Presidente de la República.

b. Estado de Sitio, en caso de invasión, guerra exterior,

guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención
de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe ni
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco
días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno
derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

- Cuando las instituciones de la República, la independencia de

la Nación, la integridad del territorio o la ejecución de sus compromisos
internacionales son amenazadas de una manera grave e inmediata, y el
funcionamiento regular de loas poderes públicos es interrumpido, el
Presidente de la República toma las medidas exigidas por las
circunstancias.
 Art.165.-“ Las Fuerzas Armadas están constituidas por el
Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República. Asumen el control del Orden
Interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución”.

- El artículo mencionado señala como “finalidad primordial”

de las Fuerzas Armadas la de “garantizar la independencia, soberanía e
integridad territorial de la República”. Esa función se cumple en armonía
y no, por cierto, en discordia con el artículo 167, de acuerdo con el cual
el Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas
y de la Policía Nacional del Perú .Como función subsidiaria, las Fuerzas
Armadas tienen la de asumir”el control del orden interno, de
conformidad con el artículo 137”. El artículo 137 es el que se refiere al
régimen de excepción. Declarado el estado de emergencia, las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno cuando así lo dispone el
Presidente de la República. El jefe castrense correspondiente asume el
mando político-militar de la zona declarada en emergencia.

Art.166.- “La Policía Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno,
presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia,
vigila y controla las fronteras”.

- A la Policía Nacional del Perú se le atribuye como finalidad

fundamental la de garantizar el orden interno siendo así de exclusiva o
principal responsabilidad de esta. La policía debe prohibir todo lo que
provoca el desorden; y proteger lo que con el orden se relaciona. El
desorden debe ser el síntoma que orienta la acción de la policía quien
coadyuvará al desarrollo de una vida social pacífica y de progreso en el
país.
 EL ORDEN PUBLICO

MARCO CONCEPTUAL

- Las diferentes conceptualizaciones sobre Orden Público tanto de

tratadistas extranjeros como nacionales, tiene un denominador
común, el mismo que es coincidente con el objetivo fundamental
del Orden Público, que es “asegurar la convivencia pacífica y
normal y el normal desarrollo de las actividades de la población”.

- El Orden Público es una forma de vida, un status social

establecido y conducido por la voluntad formal de una comunidad
jurídica, que aparece como un status fundamental deseado por la
comunidad jurídica misma y normativamente determinado, unas
veces a través de la función de las organizaciones representativas
de la voluntad formal de aquella (Gobierno, Magistratura,
administración Pública, etc) y otras veces, de un modo
consuetudinario.
 - Por otro parte, el Orden Público depende del grado de cultura
cívica del pueblo que le permite tomar conciencia del respeto a las
normas jurídicas, como medio de asegurar la convivencia pacífica.
Finalmente, cuando las autoridades encargadas de hacer cumplir
las leyes, no se identifican con el espíritu de justicia que se ha
inspirado aquella, y por el contrario se extralimitan en el ejercicio
de sus atribuciones, pueden dar lugar a reacciones de violencia.

El Orden Público es la situación de equilibrio social,

condicionada por el respeto al Orden Jurídico y respaldada por la
voluntad formal de una comunidad en función de sus costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos.

Consecuentemente, el Orden Público es una situación de paz y

tranquilidad, garantizada por el Estado y regulada por las normas de
Derecho Público y Derecho Privado, que se caracteriza por el normal
desenvolvimiento de las actividades propias de la vida social dentro del
territorio nacional.

De lo expuesto se establece que dentro del ámbito jurisdiccional

de un país, el Orden Público tiene tal variedad, característica y situación
que en el caso del Perú ha sido considerado expresamente en el Artículo
2, Inciso 3 y 14 de la Constitución y tácitamente en la parte
complementaria del Art.166 de la misma.

El Orden Público es una figura jurídica constitucional que está

establecida en los Artículo 2, incisos 3 y 14 de la Constitución de 1993
de la siguiente manera:

Art.2 Inc.3

“Toda persona tiene derecho: A la libertad de conciencia y de

religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por
razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio
público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el Orden Público”.

-Las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias por

su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el
Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de
sus poderes e Instituciones.

Art.2 Inc.14

“Toda persona tiene derecho: A contratar con fines lícitos,

siempre que no se contravenga leyes de Orden Público”

-Este artículo se refiere que la libertad de contratar sólo está, pues,

subordinada a que el fin u objeto del contrato sea lícito, y siempre que
no contravenga leyes de orden público.
 Bibliografía

-Constitución Política del Perú- Edición Oficial 1993.

Aprobada por el Congreso Constituyente Democrático del Perú
(CCD),ratificada en el referéndum del 310CT93 y promulgada el 29 de
Diciembre de 1,993.

-Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno.

Alberto Malpartida Mansilla.
Tercera Edición-Marzo 1999.
 INDICE

- La Defensa Nacional
Conceptualización
Comentario analítico de los artículos de la Constitución.

- El Orden Interno
Conceptualización
Comentario analítico de los artículos de la Constitución.

- El Orden Público
Conceptualización
Comentario analítico de los artículos de la Constitución

- Bibliografía
LA DEFENSA NACIONAL, EL ORDEN INTERNO,
EL ORDEN PUBLICO; CONSTITUYEN LOS PILARES
FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO
SOCIO-ECONOMICO DE NUESTRO PAIS.