00 MCI W Emj2018

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
Departamento Ingeniería en Minas

JAC/emi
Notas económicas de Economía Minera

Prof. José ascencio castillo
La Contribución de la Minería a las Economías Nacionales:

La extracción y exportación de minerales estimula el desarrollo económico 1
Resumen
En varios países de ingresos bajos y medios con importantes sectores extractivos, la minería hace
contribuciones significativas al desarrollo económico y social nacional. Los países ricos en minerales también
se desarrollan más rápido que los países con pocos recursos minerales conocidos. Estos hechos se basan en
los resultados de un estudio realizado en el marco del trabajo de la Iniciativa de Investigación para la
Economía del Desarrollo (WIDER) del Instituto Mundial de Universidades de las Naciones Unidas (UNU. Los
resultados de este trabajo contradicen la opinión generalizada de que los recursos minerales crean una
dependencia que podría no ser conducente al desarrollo económico y social. El estudio ha sido actualizado y
ahora incluye factores socioeconómicos. Una conclusión es que los países mineros tienen un mejor
desempeño que los países petroleros y los países sin recursos minerales en el desarrollo y la gobernabilidad
de los paises.
La encuesta WIDER proporcionó un análisis estadístico más actualizado de la contribución de la extracción de

minerales no-combustibles a las economías de ingresos bajos y medios. Sobre la base de los datos
disponibles para el sector de los minerales, se realizó un análisis para la situación 2016, y tendencias en la
contribución de la minería al desarrollo económico de 1996-2016.
El producto interno bruto (PIB) y las exportaciones alcanzaron un máximo en el peak o el auge de la minería
en 2011. Naturalmente, la contribución para la minería había disminuido para la mayoría de los países en
2016, pero lo más importante es que los niveles aún estaban considerablemente más alto que en 1996.
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Fuente: Olof Lof and Magnus Ericsson, EMJ, agosto 2018
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Introducción
Basado en los datos disponibles para el sector de la minería, se realizó un análisis de la situación en 2016 y
las tendencias recientes en la forma en que la minería contribuye al desarrollo económico de los países de
ingresos bajos y medios para los años 1996 -2016. Empleando los datos sobre producción, precios, rentas
mineras, gastos de exploración, ingresos gubernamentales y empleo, este estudio proporciona información
actualizada y ofrece respuestas a preguntas tales como:
• ¿A qué nivel estadístico contribuyen las industrias mineras a las economías nacionales en los países en
desarrollo de ingresos bajos y medios?
• ¿Ha cambiado ese nivel de contribución estadística con el tiempo? De hecho, en los últimos 20 años, de
1996 a 2016?
• ¿Ha cambiado el nivel de contribución como resultado de la fuerte caída en los precios de la mayoría de
los productos extraídos desde aproximadamente 2011, después del final del llamado "super ciclo?"
La metodología se basó en el trabajo coordinado por el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)
en el que participó el mismo equipo en el 2011 y 2014.
Un enfoque existente para evaluar la magnitud de la dependencia de los países de los recursos extractivos es
el índice de contribución a la minería (MCI), que fue desarrollado por el ICMM.
La versión revisada se llama MCI WIDER (MCl-W) y se basa en cuatro indicadores:
• Exportaciones de minerales, incluido el carbón, como porcentaje de las exportaciones totales de

mercancías (UNCTAD).
• El valor de la producción total en la etapa de la mina de minerales metálicos, minerales industriales y
carbón expresado como porcentaje del PIB (USGS, BGS, Raw Materials Data).
• Rentas minerales como porcentaje del PIB (Banco Mundial).
• Gastos de exploración como porcentaje del valor de producción en la etapa de la mina (SNL Metals &
Mining, RMG Consulting).
Para calcular el MCl-W, los países se clasificaron en orden descendente para cada uno de los indicadores de
MCI anteriores. Los países para los cuales no existen datos fueron omitidos en el ranking. Para cada país, los
rangos de percentil se calculan en función de los indicadores, dividiendo el rango de país por el rango
máximo dentro de ese indicador para generar un ranking entre 0 y 1. Finalmente, los cuatro indicadores de
MCI son ponderados equitativamente por 1/4, resumidos, y multiplicados por 100.
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Los resultados de MCl-W confirman que la minería es, de hecho, la columna vertebral de las economías de
varias naciones. En algunas naciones, la minería atribuye una participación dominante a la riqueza nacional
con más del 50% de las exportaciones y alrededor del 10% al 20% del PIB. Muchos de estos países se
encuentran las economías bajas y medianas. La distinción entre diferentes regiones se muestra gráficamente
en la Figura 1, las áreas negras muestran los niveles más altos de dependencia. Las regiones donde la minería
hace una contribución particularmente alta son África occidental, meridional y central, Oceanía, Asia central
y América Latina. Casi todos los países tienen alguna actividad minera, a menudo a pequeña escala, que
produce, por ejemplo, carbón y agregados para uso doméstico. Estos productos minerales a menudo no se
exportan, ya que su bajo valor no permite el transporte en distancias más largas y, por lo tanto, la
contribución combinada de la producción y las exportaciones es pequeña.
Figura 1.- Índice WIDER de Contribución a la Minería, por país en el 2016
Clasificación por MCI-W
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En el MCl-W, basado en los últimos datos disponibles para el 2016, la República Democrática del Congo (DRC)
está clasificada como el país con la mayor contribución de la minería a su economía (ver Tabla 1). Las
exportaciones mínimas constituyen 86 % del total de sus exportaciones y la República Democrática del Congo
está clasificada como el segundo país más importante en relación con la contribución a la exportación
mineral. El valor de la producción mineral en la etapa de la mina fue de $ 6 .8 billones en 2016 y el valor de la
producción de minerales fue 12% del PIB (sobre este indicador el DRC se clasifica como No. 2). El gasto en
exploración fue de $ 143 millones en 2016, el 2% del valor de la producción, y se ubicó en el puesto 37 a nivel
mundial. Las rentas minerales constituyeron el 13% del PIB y DRC se ubicó en el Nº 6 para 2016. Estas
variables de recorrido dan una puntuación compuesta de 93 sobre 100 en el índice para DRC. Los 10
principales países en el ranking MCl-W 2016 en orden descendente fueron la República Democrática del
Congo, Burkina Faso, Mali, Papua Nueva Guinea, Eritrea, Namibia, Mauricio, Suriname, Perú y Liberia.
De los 50 países principales en el MCl-W 2016 (ver Tabla 2), solo había tres economías de ingresos altos (HIE),
pero 17 economías de ingresos medios-altos (UMIE), 16 economías de ingresos medios-bajos (LMIE) y 14 de
ingresos bajos Economías (LIE). Mientras había dos HIE, Chile y Australia, entre los 20 países con el puntaje
MCl-W más alto, solo hay un HIE adicional entre los 50 principales, que es Canada. Rusia fue un país HIE en
2014, pero ahora es un UMIE.
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En la Figura 2, muestra la contribución de exportación en el eje X y el valor mineral como porcentaje del PIB
en el eje Y. El tamaño de los círculos es proporcional al valor de la producción minera en términos absolutos
(USD); los datos se presentan solo para 2016 en la figura. La tabla muestra los 30 mejores países de MCI.
Australia tiene la industria minera más grande por valor de producción y el alto valor está representado por
el tamaño del círculo. Botswana, Sierra Leona, RDC y Mongolia encabezan el ranking de contribuciones de
exportación en niveles de 80%-90% del total de exportaciones, seguido por Mali, Burkina Faso y Zambia con
niveles de contribución de exportación de alrededor del 70%-80%. El gráfico confirma que los países con los
niveles más altos de participación en la exportación son principalmente LIE o LMIE. Eritrea con una sola mina
(de escala industrial en operación en 2016) está representada por un pequeño círculo azul claro.
Figura 2.- MCI-W para Países Top 20 (círculos son proporcionales al valor de la producción mina).
Valor de la producción minera

Si bien hay 30 LIE y LMIE entre los 50 principales países MCl-W, los HIE y UMIE son sustancialmente más
importantes en términos de valor de producción, por ejemplo, China, Australia, Estados Unidos, Canadá,
Chile, Rusia, Sudáfrica y Brasil (ver figura 3 y Tabla 3). Cabe señalar que el principal motor de la demanda de
metales, China, también es, con mucho, el país minero más importante cuando se incluye el carbón en el
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total de la producción. Si se omite el carbón y solo se consideran los metales y minerales industriales, China y
Australia son casi del mismo tamaño. Los niveles de producción son relativamente pequeños para varios
países, como Guyana, Eritrea y Guinea en el top 50 de MCl-W, pero para la economía en un sentido más
amplio, la minería es un contribuyente importante para todos los estados en el top 50 de MCl-W.
Figura 3.- Valor de producción mina por países (círculos proporcionales al valor de la producción mina).
El valor total de la producción mineral en la etapa de la

mina está dominado por el carbón, el gris oscuro en la
Figura 3. El carbón representa aproximadamente la mitad
del valor total de la producción de la industria a nivel
mundial. El mineral de hierro (Fe - verde), el cobre (Cu -
rojo) y el oro (Au - amarillo) siguen a continuación. Los
metales de importancia industrial, el níquel y el zinc son,
aproximadamente, de un orden de magnitud más pequeño.
Estos metales son del mismo valor en la producción global
al de los fertilizantes minerales, a saber, fosfato y potasa:
2% -3% del valor total de la producción. A partir de
entonces, hay una serie de metales y minerales de ensayo
industrial, cada uno de los cuales representa menos del 1%
del valor global total. China es, con mucho, el país más
importante en términos de producción total, seguido de
Australia, India y Estados Unidos. Los 10 principales países
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en términos del valor de su producción minera contribuyen con un 7 5% del valor total de la producción de
minerales no-combustibles en la etapa de la mina a nivel mundial.
Para cada uno de los 20 principales LIE y MIE de MCl-W, la Figura 4 muestra cómo los metales y los minerales
contribuyeron al valor total de su producción minera en 2016. La extracción de oro es el mayor
contribuyente de minerales en no menos de nueve países en top 20. En Surinam, Malí y Sudán, el oro es el
único mineral extraído y, por lo tanto, contribuye con el 100% del valor total. En Burkina Faso, Guyana,
Ghana la extracción de oro en Uzbekistán y en Tanzania contribuye entre el 75% y el 99%. El cobre es el
producto más importante en Zambia, la RDC y Laos. En Namibia y Botswana, la extracción de diamantes es el
principal contribuyente.
Figura 4.- Contribución por commodity al MCI-W, para las Top 20 economías con ingreso mediano y alto.
(fuente: Raw Materials Group)
En 2016, el valor global total de la producción minera en la etapa de la mina, incluido el carbón, fue de
alrededor de $1 trillón. El carbón contribuyó con $470 mil millones y el mineral de hierro se estima en $125
mil millones. El cambio en el tiempo en el valor global total de la producción minera sigue los precios de los
metales/minerales como se ve en la Figura 5. Sin embargo, para algunos países individuales, los cambios en
el nivel de producción también han sido muy importantes. Por ejemplo, la producción de cobre en la
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República Democrática del Congo se ha multiplicado por diez en los últimos 10 años y ahora es el doble que
en el peak anterior en la década de 1980.
Los precios de los metales y los minerales alcanzaron su valor máximo en el 2011 y luego experimentaron
una desaceleración de cinco años hasta 2016, cuando los precios comenzaron a aumentar lentamente de
nuevo. Cabe señalar que la mayoría de los precios de los metales en términos nominales son aún más altos
de lo que eran a principios de la década de 2000. Como se muestra en la Figura 5, el índice de precios de los
metales había estado en una tendencia a la baja desde 2011 con un aplanamiento en 2016 y un aumento en
2017 y principios de 2018. Sin embargo, también se puede ver en la Figura 5, que los precios de los minerales
son importantes, pero no son el único factor determinante de los niveles cambiantes de las exportaciones, el
valor de la producción minera, las rentas mineras y los gastos de exploración.
Figura 5.- Tendencia del desarrollo de la minería 1995-2018: Precios, exportación, valor producción mina
y rentas mineras.
(fuente: Raw Materials Data, World bank, SML Metals & Mining,)
Otros factores.
Los minerales y metales no combustibles son el principal contribuyente a las exportaciones de muchas
naciones. Entre los 50 principales países con las mayores exportaciones de minerales en relación con las
exportaciones totales en 2016, hubo 21 naciones con una exportación total de minerales de más del 50% del
total. Entre los 50 principales clasificados por contribución a la exportación, no menos del 36% son LIE y el
28% son LMIE. Sólo nueve países o el 18% son HIE. La contribución de las exportaciones al puntaje MCl-W en
LIE y MIE es el factor más importante que explica sus altos rangos. Botswana es el Nº1 con una contribución
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a la exportación de minerales de no menos del 93% de las exportaciones totales. Sierra Leone, la República
Democrática del Congo y Mongolia son todos los países donde las exportaciones de minerales contribuyen
más del 80% (ver Tabla 4).
La actividad de exploración y el gasto se deben principalmente a las expectativas de futuro, principalmente a

corto plazo, la demanda y los precios de los minerales. En realidad, los gastos de exploración en un año dado
están estrechamente relacionados con los precios globales del año anterior. Esto significa que la demanda
futura de metales, que debería determinar lógicamente los niveles de exploración, no es un factor principal.
Esta es una falla del mercado para este servicio específico.
La renta minera es la diferencia entre el valor de la producción para un stock de minerales a precios
mundiales y sus costos totales de producción, incluidos los costos y la estimación del rendimiento "normal"
del capital. Los minerales para los cuales el Banco Mundial calcula este indicador son estaño, oro, plomo,
zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato.
Se estudiaron y combinaron varios indicadores para

llegar a un MCl-W. Se gastaron varios factores y se
compararon con el ICMM MCI original, pero hay otros
factores de mantenimiento que deberían medirse
idealmente, pero hay una falta de datos comparativos.
Para dos de estos, los ingresos del gobierno y el
empleo, actualmente no hay datos comparables
disponibles para la mayoría de los países para todos
los años 1996-2016. Esto, sin embargo, es importante
dar algunos resultados preliminares para estos dos
componentes adicionales de la contribución de la
minería, a pesar de los conjuntos de datos que no son
completos. Se podría haber incluido una mayor
inversión extranjera directa y las inversiones totales en minería, pero no debido a la falta de datos
transparentes.
Ingresos gubernamentales obtenidos de la minería

La captura por parte de los gobiernos, de parte de los ingresos totales por recursos como ingresos del
gobierno (principalmente impuestos e impuestos reales), son cruciales para generar desarrollo por muchas
razones, entre ellas los recursos que se consideran no renovables. De los datos, está claro que hay una
relación retrasada entre los precios de los metales y los ingresos del gobierno. Los precios de los metales
comienzan a tener una tendencia al alza en 2002-2003 y los ingresos del gobierno aumentaron uno o dos
años más tarde en la mayoría de los países que se muestran en el grafico. Entre los países en este pequeño
sector, los ingresos del gobierno crecieron hasta 2011-2012 y luego retrocedieron drásticamente al menos
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para algunos países; mientras continúa hacia arriba para otros (por ejemplo, Ghana). Esto probablemente se
explica por el hecho de que Ghana es un importante productor de oro y que el precio del oro no ha caído tan
rápidamente como algunos de los metales básicos. Los datos no están completos para el período hasta 2016
y, para Zambia y Guinea, lamentablemente no hay cifras recientes. El rápido crecimiento de la minería en
Mongolia, ha resultado en un aumento igualmente rápido de los ingresos del gobierno, pero la volatilidad
también es alta, lo que dificulta que los países ricos en minerales, como Mongolia planifiquen su futuro.
Changes in MCI-W d e s d e 1 9 96
Entre los 20 mejores LIE y MIE en 2016, no menos de 11 economías han subido un peldaño desde 1996 en la
Clasificación de ingresos del Banco Mundial. Zambia, Ghana, Guyana, Mauritania, Mongolia y Kirguistán
fueron países clasificados como LIE en 1996, pero en 2016 se clasifican como LMIE. Los países que se
clasificaron como LMIE en 1996, pero UMIE en 2014 son Perú, Suriname, Botswana y Namibia. Chile se
convirtió en HIE entre 1996 y 2016, ver Tabla 5. Hay, por supuesto, muchos factores que influyen en estos
desarrollos económicos graduales, pero parece probable que la contribución de la minería y los minerales es
un factor importante.
Al comparar la contribución minera a las economías nacionales entre 1996 y 2016 a nivel mundial, aparece
una imagen general similar. Hay, como nunca, regiones y países específicos que han subido los rankings de
manera muy significativa. África occidental, por ejemplo, es una región que ahora se ha movido a la cima de
las clasificaciones de MCI. Los países individuales, que han escalado en el ranking MCl-W se pueden ver en la
Tabla 6. Laos y Eritrea no tenían minería a escala industrial en 1996, cuando comenzó la minería, pasaron de
casi cero a un punto en el que hoy la participación está contribuyendo considerablemente a sus economías.
Países mineros africanos, en particular, han ganado un aumento en la puntuación MCl-W. Entre los 16 países
en los que el puntaje MCl-W ha aumentado, más del 25% entre 1996 y 2016, no menos de 13 se encuentran
en África.
El Impacto del Fin del Superciclo.

Durante la primera década del nuevo milenio, la industria minera mundial pasó de un largo período de
precios bajos, niveles inaceptables de retorno e inversiones limitadas a un auge con precios récord de los
metales, una mejor rentabilidad y una serie de nuevos proyectos. La principal fuerza motriz para este cambio
en 2003-2004 fue una fuerte demanda para metales y minerales, especialmente de China. Estos impulsos de
altos niveles de inversión en la industria extractiva aumentaron la oferta para satisfacer la creciente
demanda. Desde el 2011-2012, los precios de los metales han bajado, excluyendo el níquel, pero no a los
niveles de precios previos al boom. Entre los metales importantes, el oro se destaca en que su precio no ha
caído tan precipitadamente como el de los otros minerales y, de hecho, ya comenzó a moverse hacia arriba
de nuevo.
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Tabla 5.- Cambio de clasificación país, 1996-2016 Tabla 6.- Cambio en Índice MCI-W, 1996-2016.
Como se muestra en la figura 4, el oro es el más importante metal para aquellos LIEs y MIEs con el más alto
índice MCI-W. El 45% del total del valor mina es de la minería del oro y es el principal contribuyente en nueve
de estos 20 países individuales. La Tabla 7 enumera esos 21 LIEs y MIEs en el Top de los 50 MCI-W en los 50
principales países, donde el oro fue el mayor contribuyente al valor de la producción minera en 2016. En 19
países, la minería de oro contribuyó más del 50% del valor total de toda la producción mineral. En Surinam,
Mali y Sudán, el oro aportó el 100% de su valor. Entre todas las LIEs y MIEs juntas, hay un total de 34
naciones donde la minería de oro es el principal contribuyente. Cuando también se considera la minería de
oro artesanal / artesanal (dicha producción no siempre se tiene en cuenta en las estadísticas nacionales
utilizadas), la importancia de la producción de oro y la importancia de la estabilidad relativa del precio del
oro es aún mayor. Esto también es válido para muchas LIE, como Sudán, Burundi y Camerún, donde el
producto de oro en pequeña escala artesanal es considerable.
Una conclusión es que las LIE y las MIE que dependen de la extracción de oro no se vieron tan afectadas por
el fin del superciclo como los países que producen otros metales, como el níquel y el mineral de hierro, por
ejemplo. En Burkina Faso por ejemplo, la producción de oro fue bastante constante entre 2011 y 2014,
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alrededor de 30-35 Mt, mientras que el precio del oro había disminuido un 24% entre 2012 y 2014. Sin
embargo, los niveles de valor de la mina como porcentaje del PIB y de las exportaciones de minerales fueron
aproximados los mismos niveles en 2012 que en 2014, lo cual confirma que el impacto del término del
superciclo ha sido pequeño para Burkina Faso otros países LIE y MIE donde el oro es importante.
Mongolia se clasificó como Nº4 en el MCI-W 2014 y ahora está en Nº16. Es dependiente del cobre y el
carbón en un 70% de su producción total de minerales. A pesar de que la producción de cobre se duplicó
desde 2011, el valor de la mina como porcentaje del PIB de disminuyo de 25% el 2011 a 17% en 2016, una
disminución del 30%. El precio del cobre cayó cerca del 50% en el mismo periodo, explicando una parte de la
declinación de la contribución minera.
Parte del declive se explica probablemente por otros sectores de la economía que han crecido a un ritmo
mayor que la economía en general. Sin embargo, Mongolia sigue dependiendo en gran medida de las
exportaciones de minerales, alrededor del 80% -85%. En los años 2006-2016. Es probable que el la
contribución de la minería a la economía de Mongolia se mantendrá en un alto nivel.
El final del superciclo ha afectado a los países de diferentes maneras, dependiendo de la composición de su
producción mineral y muchos otros factores. Los países mineros de oro están experimentando un
crecimiento más lento pero continuo. El nivel de dependencia ex puerto y la participación minera del PIB
alcanzó un máximo en el peak del auge de la minería en 2011, cuando la contribución del PIB alcanzó el 25%
en algunos países y la dependencia de las exportaciones fue superior al 85%. Naturalmente, estas cifras
habían disminuido en muchos países para el 2016, pero la situación en la mayoría de los países todavía era
una contribución significativamente mayor de la dependencia a la minería que en 1996. Para algunos países,
el valor de la producción como porcentaje del PIB y las exportaciones de minerales son aún mayores en 2016
después del peak de precios en 2011 debido a un fuerte crecimiento en la producción, este es el caso de la
RDC, Sierra Leona y Eritrea.
Desarrollo social y minería

El análisis fue un paso más allá al incluir una serie de indicadores de desarrollo social, como:
 Índice de Desarrollo Humano (IDH).

• Gobernanza, que incluye extensivamente la corrupción, la estabilidad política, el estado de derecho,
la eficacia del gobierno, la calidad regulatoria, voz y la responsabilidad.
• Inequidad, llamado coeficiente GINI.
HDI como lo definen varias medidas de la ONU para varios aspectos del desarrollo social, como la salud, la
vida, la educación, etc. Las 20 economías más importantes en el índice MCl-W han aumentado en promedio
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de 0.45 a aproximadamente 0.55 en el HDI, un incremento del 27%. Por el contrario, las 20 economías más
bajas en el índice MCl-W han "aumentado" solo un 18% entre los años 1996-2015. (Ver Figura 6).
Para profundizar en el desarrollo social, el análisis se ha centrado en los países del África subsahariana. En
esta región, se puede ver un gran progreso en el período de 20 años. En los países mineros de la región, el
HDI ha aumentado un 43%, mientras que en los países no mineros, solo el 24% y lo mismo en los países
petroleros.
Medidas con todos los indicadores de gobernabilidad, los países mineros se han desarrollado
significativamente mejor que los países no mineros, y en algunos países petroleros, algunos indicadores
incluso han retrocedido. En los 20 LIE y MIE con el ranking MCl-W más alto en 1996, el coeficiente de GINI, es
decir, la desigualdad, ha sido constante o ha disminuido en 13 países y ha aumentado solo en cuatro países.
Figura 6.- Índice de Desarrollo Humano
Implicaciones futuras de la dependencia extractiva

Los precios de los metales y minerales son actualmente bajos, en relación con los peak del 2011, pero
todavía muy por encima de sus niveles mínimos a principios de la década de 2000. El gasto en exploración
también es bajo y las inversiones en nuevas minas también se encuentran en un nivel relativamente bajo. Al
mismo tiempo, está claro que la demanda de metales y minerales en general no ha caído tanto como los
precios. Hay indicios claros de que el comportamiento de los precios se genera más por una situación de
exceso de oferta que por una caída en la demanda. Parece que con la mejora gradual de los niveles de vida,
la expectativa de vida y la urbanización continua, que constituyen los tres principales impulsores a largo
plazo del uso del metal, habrá un aumento continuo, lento y gradual en la demanda de metal.
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El aumento del reciclaje y las fuentes alternativas de energía podrían cambiar esta situación en el futuro a
largo plazo, pero no afectarán los escenarios a medio plazo. Uno de los mayores razones del "superciclo" de
2003-2011 fue la lenta respuesta de la industria minera al aumento de la demanda. Se necesita un mínimo de
3 a 5 años para aumentar la capacidad de la mina y este retraso está aumentando todo el tiempo debido a
las ventajas crecientes de las economías de escala, es decir, minas más grandes con inversiones más grandes
y procesos de permisos más largos y más difíciles. En resumen, no hay signos de que el tiempo de demora
disminuya, sino todo lo contrario.
En principio, la industria minera mundial se enfrenta a una situación similar durante los próximos años, como
lo hizo a principios de la década de 2000: aumenta lentamente la demanda, pero tiene cierta duda sobre la
inversión y, por lo tanto, una baja elasticidad en la producción minera en respuesta a la demanda. Hoy en
día, hay menos indicios de un crecimiento tan fuerte en la demanda como se vio a principios de la década de
2000. Sin embargo, los precios de los metales podrían dispararse cuando la oferta se acorte. La situación
podría verse exacerbada también por el hecho de que las inversiones en exploración han disminuido
drásticamente en el pasado reciente y, por lo tanto, esto podría ser un factor que retarda la apertura de
nuevas minas cuando se necesita una nueva capacidad.
El fondo de la desaceleración se alcanzó en 2016 y desde entonces los precios han aumentado. Sin embargo,
la pregunta sigue siendo cuánto tiempo permanecerán los precios en sus niveles relativamente bajos
actualmente. La posibilidad de un repunte, que será más pronunciado de lo esperado, no es completamente
irrealista. Dados los largos plazos para que un proyecto minero entre en producción, es importante que los
países ricos en minerales no se centren demasiado en los precios actuales de los metales, sino que
mantengan un enfoque a largo plazo de sus recursos minerales nacionales.
Hay muchas razones por las cuales los países se desarrollan en este período, y naturalmente no solo por la
actividad minera, sino por la conclusión estadística de este estudio, que es que la minería puede y ha
desencadenado el desarrollo en varios países. Cuando el análisis se expande para incluir también cómo se ha
desarrollado el coeficiente GINI en los países ricos en minerales, además parece como si las desigualdades
hubieran disminuido. En esta muestra de los 20 países LIE y MIE con mayores niveles de MCl-W en 1996, el
coeficiente de GINI se mantuvo constante y disminuyó, es decir, disminuyó la igualdad en 13 países y
aumentó en cuatro países.
Los resultados de esta encuesta no respaldan la visión generalizada de que los recursos minerales crean una
dependencia excepcional, que podría no ser conducente al desarrollo económico y social. Más bien, la opción
opuesta: si más LIE y MIE fueran ricos en minerales, sus posibilidades de desarrollo económico habrían sido
mejores que en la actualidad cuando solo un limitado recursos minerales son conocidos.
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CONCLUSIONES
"Contribución" y "dependencia": Al elegir las palabras para describir la relación entre las economías
nacionales y el sector extractivo, se hace una elección fundamental entre buena o mala. La perspectiva
tradicional en muchos países históricamente ricos en recursos, como Suecia, ha sido ver los recursos
minerales como las fuentes de las cuales la riqueza fluyó y el desarrollo creció.
Desde la década de 1990 hasta hace apenas unos años, la descripción de la dependencia ha sido, sin
embargo, la norma dominante. El paradigma de la maldición de recursos fue el punto de inicio de la crítica, y
constituyo el análisis de una serie de trabajos sobre minería durante los últimos 20 años.
Durante el llamado superciclo con altos precios de los metales y altos precios del petróleo, a veces se
abandonó este punto de partida negativo anterior. Una visión basada en la hipótesis de que podría no ser el
mineral, sino la forma en que se manejaron los resultados económicos que crearon, ese fue el verdadero
problema, creció en importancia. El informe citado anteriormente de McKinsey llamado "Reverse the Curse"
es solo un ejemplo de este reciente giro en el pensamiento.
Este estudio sustenta esta reorientación presentando un análisis estadístico exhaustivo de casi todos los
países del mundo, incluidos, en particular, todos los países productores de metales e industrias. A lo largo del
estudio, se usa la palabra "contribución", ya que un mundo sin metales y minerales no se puede imaginar, y
por lo tanto, los recursos minerales no tienen que verse como una maldición si se manejan con cuidado.
Entre los 20 países con ingresos bajos y medios con el puntaje más alto de MCl-W en 1996, 11 economías
han subido un escalón en la clasificación de desarrollo del GINI, hasta la categoría de ingresos medios-altos,
medios-altos y medios. Hay, por supuesto, muchos factores que contribuyen a este desarrollo, pero parece
probable que la minería y los minerales también sean un factor importante. Geográficamente, África se ha
beneficiado significativamente y, en particular, a África occidental, que es un región de creciente importancia
de los minerales, es el principal ejemplo de este hecho.
Las cifras tanto del PIB como de la cuota de exportación de minerales y minería son mayores y
considerablemente más altas en promedio para LIE que para las MIE. Los niveles del PIB y las contribuciones
a la exportación en 2016 aún se encuentran en un nivel más alto que en 1996, a pesar de la caída en los
precios de los metales desde el fin del superciclo.
No ha sido posible incluir el empleo en el sector mineral como uno de los factores que contribuyen al índice
de contribución minera debido a la falta de datos. No obstante, los países para los que se dispone de
estadísticas demuestran claramente que el empleo es un factor de estabilización, ya que no varía tan
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rápidamente como los otros factores estudiados. Los niveles de empleo adicionales en general han
aumentado durante el período 1996-2016.
En resumen, los resultados de este estudio no respaldan la visión generalizada de que la explotación de los
recursos minerales crea automáticamente una dependencia difícil, que podría no ser propicia para el
desarrollo económico. Ciertamente, los indicadores en los que se basa el estudio solo arrojan luz sobre
algunos aspectos del desarrollo económico y social. Pero se presume que se tienen suficientes hechos para
afirmar que si los LIE y los MIE adicionales pudieran localizar recursos minerales adicionales, sus posibilidades
de desarrollo económico serían mejores de lo que son actualmente cuando solo se conocen recursos
minerales limitados.
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Este artículo proporciona una actualización de un estudio publicado originalmente por United Nations
University Wider, que se puede encontrar en www.wider.unu.edu.
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