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Índice
Liberalización del mercado eléctrico (1997)
Generalidades
Las cinco grandes empresas
El mercado mayorista: el MIBEL
El mercado minorista: la comercialización
Tarifa de la luz
La tarifa de acceso
Controversias
Proceso de liberalización
Mecanismo de fijación de precios
Déficit de tarifa
Centrales amortizadas
Puerta giratoria
Autoconsumo
Referencias
Otras
Véase también
Enlaces externos
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En 1997, durante el primer Gobierno de Aznar, se promulgó la Ley 54/1997 de 27 de noviembre del
Sector Eléctrico3 (como transposición de la Directiva 96/92/CE de 19 de diciembre de 19964 ), que
liberalizaba el mercado eléctrico en España. Dicha ley sufrió posteriormente diversas modificaciones
en virtud de la Ley 53/2002 de 30 de diciembre, de la Ley 24/2005 de 18 de noviembre y de la Ley
17/2007 de 4 de julio. Ha sido derogada mediante la nueva ley del Sector Eléctrico 24/2013 aprobada
en diciembre de 2013 que, no obstante, mantiene la estructura básica del sector.
Generalidades
La estructura legal y comercial del sistema eléctrico español se basa en el reconocimiento de dos tipos
de actividades: actividades parcialmente liberalizadas (generación y comercialización) y actividades
reguladas (transporte y distribución).
En principio, las actividades libres pueden ser realizadas por cualquier agente en condiciones
similares a cualquier otra actividad comercial. Por otra parte las actividades reguladas resultan en
general de la existencia de un monopolio natural (transporte y distribución) y requieren de una
autorización y supervisión administrativas específicas.
Una parte de la generación se realiza en régimen regulado. La generación que disfruta de subsidios
(renovables y cogeneración está sujeta, para recibir dichos subsidios, a un régimen regulatorio similar
al del transporte y la distribución. Las centrales de carbón nacional están también sujetas a un
régimen regulado específico. Finalmente, la generación de los sistemas insulares es también, en
general, de carácter regulado.
El término "mercado eléctrico" se refiere al conjunto de actividades libres, y está constituido por dos
sectores principales:
Existen cinco compañías que agrupan alrededor del 90% de las ventas o comercialización a clientes
finales y alrededor del 60% de las ventas en el mercado mayorista.6 Dichas compañías son:
Endesa
Iberdrola
Naturgy
EDP España
Viesgo
Además de las cinco principales comercializadoras que dominan el mercado energético español,
existen más de 270 comercializadoras operativas en España, algunas más grandes y otras más
pequeñas, que buscan hacerse un hueco en el mercado de la energía. En los últimos años, España ha
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Lucera
Fortuluz
Factor Energía
Cepsa
Bassols
Lersa Energía
Comercializadora Suministros Especiales Algin
Eléctrica de Ceuta
Sollerense
Axpo iberia
Electra de Cardener
Escandinava de Electricidad
Estos mercados pueden ser mercados bilaterales (donde las partes negocian directamente entre ellas)
o mercados organizados (donde las partes negocian a través de una sociedad, de forma similar a una
bolsa de valores). Son particularmente relevantes los mercados organizados en torno a Operador del
Mercado Ibérico Española o OMIE7 donde se negocian productos de corto plazo (para el día
siguiente y durante el mismo día de negociación) y a OMIP8 donde se negocian productos de más
largo plazo. El ámbito geográfico de todos estos mercados es la península ibérica, al estar España y
Portugal integradas en el mismo mercado eléctrico mayorista, conocido como el MIBEL.
De entre todos los mercados organizados destaca el mercado diario, o del día antes, o simplemente el
“pool”, gestionado por OMIE. Su precio es el “precio del mercado” por antonomasia. Su importancia
deriva de su elevada liquidez, ya que existen un conjunto de obligaciones e incentivos que motivan
que la práctica totalidad de los generadores presenten ofertas en este mercado. En dicho mercado
diario los agentes presentan ofertas de venta (la generación) o de compra (la demanda o el bombeo)
para cada una de las 24 horas del día siguiente. Cada oferta debe consistir, al menos, de una cantidad
(MWh) y de un precio (€/MWh). Cada “unidad de oferta” (que coinciden con centrales de generación
en el caso de grandes instalaciones) puede presentar hasta 25 ofertas para cada hora. El mercado
“casa” a un precio que garantiza que todas las ofertas de venta aceptadas tienen un precio igual o
inferior al de casación, todas las ofertas de compra aceptadas un precio igual o superior, y la cantidad
total aceptada de compra es igual a la cantidad total aceptad de venta. Adicionalmente, se respetan
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una serie de “condiciones complejas” que permiten evitar, por ejemplo, que las centrales de
generación no se vean sometidas a rampas de subida o bajada de generación físicamente imposibles.
Todas las ventas o compras de energía se pagan, para cada hora, al precio de casación obtenido para
dicha hora. Dicho sistema es llamado “marginalista”, y es el que se encuentra en vigor en la práctica
totalidad de los sistemas liberalizados.
Una razón para este hecho es que los mercados marginalistas inducen a que los generadores oferten
su coste marginal de producción. Dicho coste se puede aproximar a menudo por el coste variable del
generador. En el caso de un generador nuclear el coste es muy bajo (debido al bajo coste del
combustible nuclear), por lo que también lo es su oferta. Un generador de carbón o de gas natural ha
de hacer frente a un combustible más caro, lo que explica su oferta más elevada. Adicionalmente el
elevado coste de parar o arrancar un reactor nuclear también contribuye a una oferta baja (es, en
efecto, la diferencia entre coste variable y coste marginal). Las plantas de carbón nacional son
ofertadas por Red Eléctrica de España según ofertas establecidas por el Ministerio de Industria. En
cuanto a los generadores renovables y plantas de cogeneración han de presentar también ofertas,
siendo los ingresos obtenidos en el mercado complementados por una remuneración específica
administrativamente establecida. Las ofertas de las principales tecnologías renovables (energía eólica
y fotovoltaica) se realizan a precio nulo. Adicionalmente existen ofertas de carácter instrumental que
reflejan contratos bilaterales entre un comprador y un vendedor cerrados al margen del mercado
organizado de OMIE.
Los mercados intradiarios tienen una regulación muy similar a la del mercado diario. Se realizan seis
sesiones durante cada día que permiten ajustar los desvíos debidos a errores en la previsión de la
demanda (que se refleja en las ofertas de compra de energía de las comercializadoras), o desvíos en la
generación (por incidencias técnicas u otras razones).
El resultado de estos mercados es comunicado al Operador del Sistema, Red Eléctrica de España,
para su ejecución. Puede no ser físicamente factible, ya que no tiene en cuenta ciertas restricciones
físicas de operación. Las más relevantes se refieren a la posible falta de capacidad de transporte, que
puede limitar la evacuación de energía de ciertas centrales específicas. El Operador del Sistema
resuelve estas restricciones modificando el despacho de ciertos grupos de generación, en la cantidad
mínima necesaria y al menor coste posible. Adicionalmente el Operador del Sistema necesita
disponer de reservas de generación (generadores cuya producción pueda subir o bajar rápidamente si
es necesario) que le permitan hacer frente a posibles contingencias (por ejemplo, la pérdida repentina
de un grupo generador). Todos estos recursos posteriores al cierre del mercado diario y los mercados
intradiarios se denominan Servicios de Ajuste. El Operador del Sistema se procura estos recursos
mediante mercados. En dichos mercados hay un solo comprador (el propio Operador del Sistema) y
tantos vendedores como generadores dispuestos a proporcionar estos Servicios de Ajuste.
Así pues, la factura se establece de forma aditiva a partir de dos conceptos claramente diferenciados:
El coste de la energía, que incluye además del coste de la energía propiamente dicha el de los
Servicios de Ajuste, Pagos por Capacidad y otros costes de mucha menor entidad.
Los costes regulados, que constituyen la llamada tarifa de acceso. Los principales conceptos que
incluyen son los costes de las redes (transporte y distribución), los subsidios a las energías
renovables, las anualidades del déficit eléctrico y otros costes de menor entidad. Suponen más
de la mitad de la factura para un cliente doméstico medio.
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La competencia en el mercado minorista se limita al primer concepto (el coste de la energía), al ser
los costes de acceso una cantidad establecida por la administración. La comercializadora canaliza los
contactos del cliente final con el resto de los agentes del sistema, incluida la empresa distribuidora
que posee y mantiene la red eléctrica que suministra al cliente, y que puede ser parte o no del mismo
grupo empresarial que la comercializadora. El dinero cobrado por la comercializadora a sus clientes
entra en el llamado "sistema de liquidaciones": una caja común del sistema de la cual se paga a los
diversos agentes.
De forma general, todos los clientes pueden establecer contratos libremente con cualquier
comercializadora, que incluirá las cláusulas comerciales (precios, condiciones de pago, etc.) que
ambas partes hayan negociado.
Los clientes pequeños (potencia contratada inferior a 10 kW) pueden acogerse al llamado
"Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor" (PVPC). Este precio se calcula a partir de la
media de los precios horarios de la electricidad ponderados por el consumo del cliente.
Adicionalmente se añade el coste de los Servicios de Ajuste del sistema. En el caso de no
disponer de contadores horarios que hagan posible conocer este consumo se aplicará un perfil
horario publicado por Red Eléctrica de España a la energía consumida durante el período de
aplicación y medida por un contador sin discriminación horaria. Estos clientes han de contratar
con un "Comercializador de Referencia". Los más importantes son parte de las 5 grandes
compañías citadas en la sección Generalidades.
Tarifa de la luz
La tarifa eléctrica que paga el consumidor se puede dividir en dos partes, el coste de la producción de
electricidad y costes adicionales por la comercialización.
Según Jorge Morales de Labra, director de GeoAtlanter, el coste real de la producción de electricidad
es desconocido porque las empresas productoras de electricidad se niegan a someterse a auditorías
públicas de costes. El coste de la producción se subasta entre las compañías productoras de
electricidad a través del operador del mercado OMI-POLO ESPAÑOL, S.A. (OMIE), responsable de la
gestión económica del sistema.12 13 14 Hay dos tipos de subasta: diaria y trimestral. En la subasta
trimestral además de las eléctricas, participan agentes financieros, como los bancos, banca comercial,
o banca de inversión, los cuales negocian con el precio de la electricidad, y actúan de intermediarios
entre las compañías eléctricas y el Estado. Según Jorge Morales de Labra, director de GeoAtlanter,
esto implica un sobre-coste de 500 millones de euros anuales (dividido entre 20 millones de
consumidores son 25€ por consumidor).
Con respecto a la competitividad del sistema, el Informe sobre el sector energético español, del 7 de
marzo de 2012, elaborado por la Comisión Nacional de Energía detalla:
Con respecto al nivel de competitividad del sistema, en España los precios finales,
especialmente de electricidad, que tienen un impacto directo en la competitividad
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La tarifa de acceso
La tarifa de acceso o peaje de acceso es la parte del precio de la electricidad que cubre los costes
regulados establecidos por la administración. Dichos costes han de pagar el coste de las redes de
transporte y distribución, los subsidios a los generadores con remuneración específica, las
anualidades del déficit eléctrico, la compensación extrapeninsular y otros costes de menor entidad.16
Durante los últimos años la recaudación por este concepto ha sido sistemáticamente inferior a los
pagos comprometidos por la administración, lo que ha conducido a la aparición del llamado déficit de
tarifa.
El principal concepto de coste son los subsidios a los generadores renovables y la cogeneración,
que desde la aprobación de la ley del Sector Eléctrico 24/2013 figuran generalmente como
"retribución específica", y con anterioridad como "primas". Durante el año 2013 ascendieron a
9.842 millones de euros.
El siguiente concepto de coste es el de los costes de distribución, 5.070 millones de euros.
Los costes de transporte suponen 1.597 millones de euros.
La anualidad del déficit eléctrico son 2.668 millones de euros.
La compensación extrapeninsular son 903 millones de euros.
Los pagos a la industria electrointensiva en concepto de interrumpibilidad suponen 749 millones
de euros.
La moratoria nuclear supone 75 millones de euros.
Finalmente, existen otros conceptos de mucha menor entidad hasta alcanzar un total de 21.057
millones de euros.
Los costes de acceso se cobran según un sistema binómico. La potencia contratada por el consumidor
(kW) se multiplica por un cierto coeficiente (€/kW), y la energía consumida (kWh) por otro
coeficiente (€/kWh). Para los costes de suministro (principalmente transporte y distribución), la
metodología es establecida por el regulador sectorial (la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencencia, CNMC) y resulta en una parte de la tarifa dominada por el término de potencia
(€/kW). Para los costes de política (principalmente la remuneración específica) es el Ministerio de
Industria quien establece la tarifa, resultando en una parte de la tarifa dominada por el término de
energía (€/kWh).
Los costes se cargan a los consumidores de una forma muy heterógenea. Así, los grandes
consumidores electrointensivos hacen frente a unos peajes muy reducidos (del menos de 1 c€/kWh)
en comparación con los clientes domésticos (del orden de 10 c€/kWh). Existen también términos
específicos para consumidores autoproductores.
Controversias
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Proceso de liberalización
Existen posiciones contrarias al proceso de liberalización en sí, que sostienen que el antiguo sistema
regulado existente antes de la reforma, o una variedad del mismo, era más eficiente que el actual
sistema. A menudo (aunque no necesariamente siempre) estas críticas se basan en el posible ejercicio
de poder de mercado por parte de empresas generadoras o (menos habitualmente)
comercializadoras.[cita requerida]
Existen también críticas al mecanismo de fijación de precios mediante mecanismos marginalistas (es
decir, que el precio lo fije la unidad de producción más cara cuya oferta haya sido aceptada). Aunque
este mecanismo proporciona, en teoría, los incentivos óptimos para la operación e inversión, se
argumenta en ocasiones que es muy vulnerable al posible ejercicio del poder de mercado.
Habitualmente se sugiere su substitución por un mecanismo "pay-as-bid", raramente usado (siendo
el mercado de ajustes en Gran Bretaña quizá la excepción más relevante) y que, se argumenta por
parte contraria, puede originar serios problemas de eficiencia deido a la necesidad de los agentes de
anticipar las ofertas de la competencia.[cita requerida]
Déficit de tarifa
El déficit de tarifa o déficit tarifario en el sector eléctrico español tiene su inicio en el año 2000 y hace
referencia a la diferencia entre los ingresos que las empresas eléctricas españolas perciben por los
pagos de los consumidores y los costes que la normativa reconoce por suministrar electricidad. La
deuda por el déficit de tarifa eléctrica en España superó la cifra de 30.000 millones en 2014.20 21
Centrales amortizadas
Puerta giratoria
Se critica que miembros del gobierno de España, e incluso ministros de Industria, después de
abandonar el cargo sean contratados por empresas eléctricas que operan en España.22 23 24
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Ejemplos de puerta giratoria en España donde miembros del gobierno de España acaban posteriormente en
consejos de administración de empresas eléctricas
Empresa Político Partido político Cargos públicos ejercidos
Benita Ferrero Partido Popular
Gamesa
Waldner25 Austríaco
Pío Cabanillas
Endesa Partido Popular Ministro Portavoz del Gobierno
Alonso25
Unión de Centro
Endesa Rodolfo Martín Villa25 Ministro del Interior
Democrático
Red Eléctrica de
Luis Atienza25 PSOE
España
Autoconsumo
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Una modalidad de creciente popularidad entre los consumidores de electricidad en España y en otros
países, gracias al abaratamiento de los precios de los paneles solares y de las baterías de almacenaje,
es la del autoconsumo. El 18 de julio de 2013 el gobierno de España publicó un controvertido
borrador o propuesta de Real Decreto del autoconsumo eléctrico, estableciendo la regulación de las
condiciones administrativas, técnicas y económicas para las modalidades de suministro eléctrico a
consumidores con autoconsumo y a consumidores asociados a instalación de producción con
autoconsumo. El borrador, que dos años después aún no ha sido convertido efectivamente en ley, ha
tenido sin embargo consecuencias en el mercado al introducir unas condiciones que encarecerán la
opción del autoconsumo. Entre los puntos más criticados de la futura ley está el llamado peaje de
respaldo -que se suma a la tarifa de acceso a la red eléctrica- y la imposibilidad de verter a la red el
exceso de energía que produzca la instalación de autoconsumo para recuperarla después en el
momento en que haga falta (un sistema conocido como "balance neto", que aplican la mayoría de los
países que regulan el autoconsumo).26
Referencias
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20. Cinco claves para entender el déficit de tarifa
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m/economia/20131219/54398348086/deficit-t
arifario.html), lavanguadria.com, 19/12/2013
Este artículo es una obra derivada de «Tarifa_de_la_luz (https://15mpedia.org/wiki/Tarifa_de_la_l
uz)» por editores (https://15mpedia.org/wiki/Tarifa_de_la_luz?action=history) de 15Mpedia (http
s://15mpedia.org/wiki/Portada), disponible bajo la licencia Creative Commons Atribución-
CompartirIgual 3.0 España.
Otras
Ley del Sector Eléctrico (https://web.archive.org/web/20050408115325/http://www.cne.es/pdf/legi
slacion/NE_LSE.pdf)
Relación de comercializadores (https://web.archive.org/web/20040609131920/http://www.cne.es/
documentos/come0801.xls) (hoja de cálculo que se puede abrir con OpenOffice.org).
Véase también
https://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_eléctrico_de_España 10/11
6/5/2020 Mercado eléctrico de España - Wikipedia, la enciclopedia libre
Enlaces externos
Tarifas eléctricas, Secretaría de Estado de Energía, Ministerio de Industria, Energía y Turismo,
Gobierno de España (http://www.minetur.gob.es/energia/electricidad/tarifas/Paginas/index.aspx)
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, España (http://www.cnmc.es/)
La Verdad sobre el Mercado Eléctrico (http://jumanjisolar.com/comunicacion/la-verdad-sobre-el-m
ercado-electrico) Archivado (https://web.archive.org/web/20140528172554/http://jumanjisolar.co
m/comunicacion/la-verdad-sobre-el-mercado-electrico) el 28 de mayo de 2014 en la Wayback
Machine.
Reforma Eléctrica 2013: 10 claves para no perderse en la nueva reforma. (https://web.archive.or
g/web/20131111172359/http://www.gnera.es/blog-energia/reforma-electrica-2013/)
Red Eléctrica de España:
Balance diario de operación del sistema eléctrico español (https://web.archive.org/web/20131
018021131/http://www.ree.es/operacion/balancediario.asp)
Demanda de energía eléctrica en tiempo real (https://demanda.ree.es/demanda.html)
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