¿Qué es un mapa de actores sociales?

Mapear actores sociales es una técnica muy sencilla que permite identificar a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación
de un proyecto específico, como puede ser la propuesta de política pública que han diseñado. Esta técnica
permite asegurar que tengan claro de antemano con quiénes cuentan para apoyar la iniciativa que están
promoviendo y con quiénes no, de manera que puedan definir estrategias específicas que les ayuden a
garantizar el mayor y mejor apoyo para su propuesta. En un mapa de actores sociales deben señalar a las
personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta, para luego
cualificarlas de acuerdo a características importantes, como pueden ser su poder en la toma de decisiones, su
interés en la problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto de su propuesta.

¿Qué es el mapeo de actores claves?

También conocido como mapas sociales o sociogramas, el mapeo de actores claves (MAC) supone el uso de
esquemas para representar la realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más
compleja posible y establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez, 2007). El
MAC no solo consiste en sacar un listado de posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los
objetivos del por qué están en el territorio y su perspectiva en un futuro inmediato (Ceballos, M. 2004).

Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que participan en una
iniciativa, sino conocer sus acciones y los objetivos de su participación. En tal sentido, es importante destacar
que en el mapeo de actores hay que identificar roles y poderes de los actores sociales más relevantes. El
MAC debe mirar más allá del panorama superficial de roles de los diferentes actores

¿Qué es un actor social?

Para comprender el concepto de MAC es necesario entender también el concepto de actores sociales o
stakeholder (en este caso vistos como sinónimos). Los actores sociales pueden ser personas, grupos u
organizaciones que tienen interés en un proyecto o programa. Los actores claves son usualmente considerados
como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente una intervención) o son
muy importantes para que una situación se manifieste de determinada forma.

Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los resultados de una
determinada intervención o la acción de otros actores. Usualmente son considerados actores aquellos
individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades,
aquellos que poseen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder para influenciar la acción de
otros (E- FAO, 2006).

Tipos de actores

Tipos de actores sociales

Organizaciones comunitarias: Son formas de organización de los habitantes de una comunidad, donde su

principal objetivo es mejorar las condiciones de vida ya existentes. Ejemplo de ello son: las asociaciones
juveniles, clubes de padres o asociaciones de vecinos.

Juntas vecinales o de condominio: Están constituidas por un sector representativo de una comunidad, a

quienes se les otorga poder político para la toma de decisiones administrativas. Asimismo, sirven de enlace
entre el sector público y los habitantes.

Organizaciones no gubernamentales (ONG): Se encargan de defender ciertos derechos de carácter

humanitario desde el punto de vista económico, cultural, social o político.

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Grupos de presión: Se originan a partir del surgimiento de un problema en específico. Su existencia es
transitoria ya que se disuelven luego de lograr los objetivos. Como, por ejemplo: un grupo de vecinos que
protestan por la mala calidad del servicio de agua.

Agrupaciones políticas: Se crean bajo bases ideológicas sobre la teoría de cómo construir una mejor
sociedad. Igualmente, defienden a sus afiliados y trabajan en torno a sus valores e ideales específicos.

Sindicatos: Su principal objetivo es la defensa de los intereses económicos y sociales de los trabajadores,
incluyendo las mejoras en el área en el que se desempeñan.

Tipo de actores institucionales

Gobierno: Corresponden a las Autoridades, administraciones y organismos públicos nacionales, regionales y

locales. Las autoridades de las entidades territoriales representan el Estado en lo local y a sus comunidades
ante los otros niveles de gobierno y demás organismos estatales, privados y la comunidad internacional. Crea
marcos normativos e implementa políticas de reducción de la pobreza y disminución los indicadores
socioeconómicos como el desempleo.

Cooperación Internacional: Conjunto de entidades y organismos del sistema internacional que a través de
agencias de cooperación, embajadas, ONG´s; tienen representación en el territorio nacional y desarrollan sus
acciones por medio de la participación en programas y proyectos de desarrollo, asistencia técnica o entrega de
recursos financieros.

Academia: Instituciones educativas que brindan programas de formación académica profesional, técnica o
práctica que tienen por objetivo el fomento, desarrollo y el aprendizaje, instituciones de formación para el
trabajo y el desarrollo humano, centros de investigación, entre otros.

Sector Privado: Se refiere a una entidad que es propiedad de inversores privados, no gubernamentales,
accionistas o propietarios, es el principal generador de empleo y el motor principal del fomento económico,
busca la maximización de los beneficios y retorno de la inversión.

Gremios económicos: Compuesta por organizaciones, asociaciones de comerciantes, etc, representan los
intereses del sector privado, juegan un rol importante en la formulación de políticas públicas en materia
económica, comercial y laboral, apoya el fortalecimiento de sector a través de asistencia técnica,
responsabilidad social y su participación en el dialogo social es fundamental para la construcción de
consensos en base al tripartismo y las garantías del trabajo decente.

Organizaciones Civiles y/o sin ánimo de lucro: Las organizaciones sin ánimo de lucro no generan
beneficios económicos ni ejercen poder de gobierno, centra sus esfuerzos en lograr transformaciones sociales.
Las organizaciones civiles son agrupación de personas que se establecen a partir de elementos compartidos e
ideas en común, integradas por personas independientes en defensa de sus derechos colectivos.

Metodología identificación de actores

Uno. Especificar el tema. Antes de definir quiénes son las personas, grupos u organizaciones en los que
estamos interesados, deben saber cuál es el tema o problema que los convierte en actores relevantes para su
trabajo

Dos. Identificar los actores sociales. Para realizar esta tarea, deberán hacer varias actividades que requieren
trabajo en equipo e investigación:

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1. Listar: Mediante una lluvia de ideas y la revisión de la información que han recogido deberán elaborar
entre todos un listado lo más completo posible de todas las personas, grupos y organizaciones que
puedan cumplir con alguna de las siguientes características:

2. Enfocar: Ahora deberán tomar el listado y tratar de llegar al nivel más específico posible para cada uno de
los actores identificados, tratando de llegar incluso hasta su información de contacto.

3. Categorizar: Después de tener su listado completo deben empezar a organizarlo. Para esto pueden utilizar
cuatro categorías básicas: actores gubernamentales (Ej.: la policía metropolitana o el departamento
administrativo del medio ambiente), actores privados (Ej.: los talleres automotrices que rodean el
colegio o la compañía de transportes TransAmérica), organizaciones de la sociedad civil (Ej.: la
Fundación para la Transparencia en la Gestión Pública o la Sociedad de Mejoras Públicas) y actores
comunitarios (Ej.: Los vecinos del parque, la presidenta de la Junta de Acción comunal). Después de eso
pueden crear sub-categorías de acuerdo a las cosas que tengan en común.

4. Caracterizar: El siguiente paso es identificar algunas características importantes de los actores que han
seleccionado (función y objetivos principales).

NOMBRE DEL ACTOR CATEGORÍA (TIPO DE ACTOR) CARACTERÍSTICA (ROL)

Tres. Mapear los actores sociales. Existen muchas maneras de hacer mapas con el listado de actores sociales
que han identificado para el ejercicio se presenta la siguiente metodología.

Mapa de interés e influencia: Esta técnica permite organizar a los actores según su interés y su capacidad de
incidir en la adopción de la propuesta de política pública que ustedes están presentando. De esta manera,
ustedes podrán identificar cuáles son los actores a los que deberán darles prioridad.
Para ello debes valorar los actores identificados anteriormente y valorar su interés e influencia para ello
puedes usar la siguiente tabla.

Para hacer un mapa de interés e influencia deben dibujar un plano como el que se encuentra a continuación.
Allí deberán ubicar los nombres de los actores sociales que identificaron, según el análisis que hicieron de
los niveles de interés y de influencia de cada uno de ellos. Es importante que realicen colectivamente
este ejercicio, pues de las percepciones del grupo dependerá saber exactamente qué posición ocupará cada
uno.

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 C D

A B

Los actores que ubiquen en el cuadrante marcado con la A, serán aquellos en quienes deberán invertir
menos esfuerzos. Quienes estén en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para
movilizarse, es decir, para convertirse en actores con poder en esta situación. Es importante que sus
estrategias se dirijan, al menos, a mantenerlos informados de los esfuerzos que ustedes están realizando.
Podrían ganar importancia a lo largo del proceso.
El cuadrante C corresponde a los actores que deben mantener “satisfechos”, pues pueden ser útiles
como fuentes de información y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores más directamente
involucrados.
Finalmente, los actores que ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acerquen
más a la esquina superior derecha) serán sus objetivos prioritarios y a quienes deberán procurar traer abordo
en su iniciativa.

Mapa de actores interactivo

Finalmente se analiza el desempeño de los actores teniendo en cuenta los resultados globales de las variables
anteriores. Para este caso, se toma como base el ejercicio planteado por (GTZ- Cercapaz, 2010) con respecto
al diseño del mapa de actores interactivo/didáctico, este ejercicio permite visualizar gráficamente la
relevancia de los actores según las categorías de (actor clave, actor primario, actor secundario) y el tipo de
actor (sector) que representa. De esta manera es posible identificar los actores con mayores capacidades,
representatividad y relevancia frente a las
temáticas analizadas.

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Variable Descripción Criterios de medición
Calificación por tipo Actor clave: Lidera, propone y participa, tiene un alto nivel de interés e 0. Actor clave
de actor influencia, desarrollan acciones en promoción del trabajo decente. 1. Actor primario
Actor primario: Con alta influencia, pero menor interés, participa, pero se requiere de 2. Actor secundario
su mayor interacción.
Actor secundario: Participa pero no tiene una alta incidencia en las acciones

Después de haber identificado los actores claves, primarios y segundarios se procede a reunirlos y desarrollar
actividades como talleres, entrevistas, charlas, foros entre otras con los diferentes actores, aunque todos los
actores son importantes y ninguno es más prioritario que los otros actores identificados se recomienda enfocar
los mayores esfuerzos en los actores claves ya que ellos son los actores que pueden brindar más colaboración
en el proceso de identificación de los bienes y servicios ambientales presentes en la zona.