• Cesar Vargas

~ h o t m ; a ; 1 __
~

Principios rectores
del Derecho Ambiental 011>
PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACl6N AMBIENTAL . rrollo de 1992. Esta en su principio 10 establece que: "El mejor
I derecho a informaci6n encuentra consagrado modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participa-

E como uno de los derechos indispensable del hom-

bre; asi lo e tablece la Declaraci6n Universal de los
Derechos Humano . Su importancia descansa en un
concepto de igualdad y justicia, donde todos los hombre nece-
sitan tener inforrnaci6n precisa para la !Oma de deci iones y
ci6 n de todos lo ciudadanos interesado en el nivel que corres-
ponde. En el piano nacional, toda persona debera tener acct-
so adecuado a la informaci6n sobre el rneclio ambiente de qur
dispongan las autoridades publicas, incluida la infonnaciao
sabre lo materiale y las actividades que ofrecen peligro en
1

para su desarrollo pleno 1• u comunidade , asi coma la oportunidad de participar en los

El Estado corno entejuriclico principal al servicio de los ciu- procesos de adopci6n de deci io nes. Lo Estado deberan faci- Ii
dadanos debe garantizar este Derecho. Asi, e ilegal y violato- litar y fomentar la sensibilizaci6n y la participaci6n de) pi1bli- ~
rio a lo derechos humanos no cli\lU]gar toda la informaci6n co poniendo la informaci6 n a disposici6n de todos. Deber.i 11
import.ante que el Estado o los particulare tengan, posean, proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos jucliciaks 11
manejen o detenten, salvo que su publicaci6n atente contta la y administtativo , e nt.re estos, al resarcimiento de danos y los
seguridad <lei Estado, el orden publico o aquellos caso en que recursos pertinente ". Ii
la mi ma ley manda que e ta sea secreta. Como se desprende de este principio, es necesario queen ,
Este Derecho de acceso a la informaci6n que poseen los todas las cuestiones que posean conte nido ambiental se hagi
hombres y mujeres se encuentra establecido en la Declaraci6n participe a la comunidad en gene ral, sin distinguir ni siquit-
Unh·ersal de los Derechos Humana , en su articulo 19 yen la ra entre los que poseen un inte re e pecial y los que no. Tocb
Declaraci6n Americana de los Derechos y Deberes del Hom- persona tie ne derecho a opinar, proponer enmie ndas, son10 ar
bre, en su articulo 4, ambas declaraciones del aiio 1948. informaci6n, oponerse. apoyar, b1;ndar y demandar en mat~
En nuestro ordenamiento juridico encuentra estableci- ria ambiental.
do en el articulo 8, acapite 10 de la Constituci6n de la Repu- Tarafosky, citado por Efrain Perez2 e tima que: · nose~ 1
blica: 'Todos los medios de informaci6n tienen libre acceso a cribe un tramite preciso para la participaci6n, p<>rque est t
las fuentes noticiosas oficiales y privadas, iempre que no vayan
variara. Por ejemplo, las audiencias p(1blicas pueden ser a~
en contra del orden publico o pongan en peligro la seguridad . . . . . o nae~
piadas para cuestiones de inte res general comuniuu,o ·oe(o
nacional". Como se ,·e, constitucionalmente el derecho a Ja
nal, mientras que e n otras instancias la fuaci6n de un _pen &
informaci6n se encuentra_ tutelado en la Republica Dominica- . n te. ra needrb
d e no tifi.cac1 o n y coment:ario podria ser st tfi1oe
..
na, como un derecho individual inclispensable para el desarro- . lfi . . . ·sesdon
llo progre ivo y la libertad de los hombre . n o e ortalec1m1ento m stitucional en aquellos pai . ult:t
. f . ·taS di 6JC
imp ementaci6 n dee ta norma podria causar ciei
En materia ambiental, el derecho a la informaci6n es uno
de los principales pilares del proceso de evaluaci6n. Numero- des administrativas y financiera ". • p; ~
La Ley . . arnculOS 31'1 ,
sos son los textos legaJe ambientales que consagran e te Dere- amb1ental dominicana dedica vano •culo 1
tratar I ·• b. t.a1 El aro 111
cho como una nece idad indispensable para la protecci6n de _ · a cue non de la informaci6n am ie n · el 1iso • :
los bienes e intereses ambientales. senala lo siguie nte: "la libertad de los ciudadanos en rso11~1
En especial, la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desa- los recursos naturales se basa e n el de recho de toda. pe l n.#
d" fr ·za!11 a r
cs utar de un ambie nte sano. El Est.ado garano
1
51 I GACETA JUDICIAL ocrusRE-,

pacion de las comunidadcs y los habitantcs del pais en la con-
smacion, gestion y uso sostenible de los recursos naturales y
el medio ambiente, asi como el acceso a informacion vcr.iz y
~ oponuna sobre la situacion y el cstado de los mismos".
I La Ley 200-04, de Libre Acceso a la Informacion Pttblica,
obliga a hrindar informacion cierta y a tiempo a las persona.~
que asi lo soliciten, sean estas entes publicos o privados, nacio-
nales o internacionales; encargando al Estado dominicano el
garanti1.ar el acceso a la informacion solicitada, pudiendo scr
una persona compelida por via judicial o adminisu-ativa, en
mo de negarse a brindar la informaci6n que se le requiera3.
Tanto si la informacion que present.a no es cierta, es decir, fal-
seada con intenci6n, la instituci6n, publica o privada, puede
~~ responsable por danos y perjuicios, si a causa de la informa-
cion ofrecida se comcte un daiio al medio ambiente indepen-
dientemente de otr.is acc10nes. . ria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales hara de
fa posible utilizar mecanismos administrativos y judiciales
p~ perseguir que la~ instituciones y empresas brindcn a los
P'41'ticulares la~ informaciones ambient.ales quc poscan. Esto
encuentra
'b. mayor apoyo al contra~tar los criterios de orden
pu lrcoyd Id
. e erecho a un ambiente sano.
Sin inform . , . . . ., .
much acron ambrcntal no cs posrblc la planrficacton 111
tal ~ menos cl desarrollo sostcniblc. Sin estadisticas ambien-
cs, srn invc . . .,
arnbj lltarios nacionales de flora y fauna, sin evaluacron
arnb·entaJ' ·sin d'f · - ni cducaci6n la lucha por la proteccron
1 usron ·-
rcn1a1 cs ir . '
L.i . · rcmedrablcmcntc ineficaz.
lllforrn·-.'cron
· - cs cl clcmcnto vital en cl Derccho Am b'ren-
OCTUBRE 2008
Derecho Ambiental
tal, y debe estar consagrado en todas las materias administrati-
vas, no solo en materia ambiental, sino en cuestiones de aero-
nautica, navegacion, internet, privatizacion de empresas esta-
t.'lles y pri,,adas, derechos humanos, derechos <lei consumidor,
gastos y elaboracion presupuestaria, gastos de defensa, campa-
11as politicas, manejo de cuerpos castrenses, etcetera.
Par.i darle mayor fuerza al derecho a la informacion
ambient.al, la ley ambien tal establece en el articulo 18, acapite
17, como funci6n de la Sccretaria de Est.ado de Medio Ambien-
te y Recursos Naturalcs: "Establecer el Sistema Nacional de
lnformaci6n Ambicntal y de Recursos Naturales; realizar, orga-
nizar y actualizar cl inventario de biodiversidad y de los recur-
sos geneticos nacionales, asi como diseriar y cjecutar la estratc-
gia nacional de conservaci6n de la biodiversidad".
El articulo 48 de la misrna Ley establcce que: "La Secret.'l-
publico conocirnicnto los permisos y las licencias amhicntalcs
que otorgue, a~i corno las personas naturalcs o juridicas quc
scan sancionada~ por via adrninistrntiva o judicial".
Por su parte, el Capitulo V de la Icy se encarga cit: establc-
ccr cl Sistema Nacional de Informacion de Medio Arnbientc y
Recursos Naturales, asi como de perfilar alguna~ caractcristi-
cas del sistcma.
El articulo 50 manda que "los datos <lei sistcma nacional de
informacion ambient.al seran de lihre acceso y sc procurara su
peri6dica difusion, salvo los rcsuingidos por las !eyes cspccifi-
cas y el rcglamento corrcspondicntc". Otr,1 novcdad la cst.'lblc-
GACETA JUDICIAL I 59
 Derecho Ambiental
ce el articulo 51 al obligar a todo aquel que re,llicc una investi-
gaci6n o trabaj o sobre medio ambiente a entregar un ejemplar
de la im· tigaci6 n a la Secretaria de Estado de Medio Ambien-
te y Recu rso arurale .
El Est.ado dominican o , en virtud de las )eyes, declaraciones
y docume nto internacionales ratificados, n o solo esta obliga-
d o a brindar y ofrecer informaci6n real y oportuna, asi como
datos y e tadisticas que posea al pi1blico en gen eral, sino que
debe perseguir que e te Derecho se ejerza en todas las instan•
cias de la naci6n , promm~endo que lo entes privados permi-
tan el acceso de la informaci6n ambien tal que detentan como
consecu encia de u s propias iniciativas.
i la Secretaria de Estado de Medio Arnbiente y Recurso
aturales, lo Ayuntamientos, la Oficina acional de Estadisti-
cas, el sector publico e n ge ne ral, ni las instituciones privadas,
ONG' s, cientifico , inve tigadore , etcetera, puede n negarse a
hacer publica y brindar acceso a cualquie r informaci6n , estu-
dio, dato , licencias, permisos, conce io ne , sancione , acto ,
reglamento , informe , en fin , cualquier tipo de informaci6 n
que se le solicite.
Es mas, la ley d e Me dio Ambiente, a vi Lo que el problema
de la informaci6n ambiental no e tanto el que no se investi-
gue, ni que se realicen estudios e n el pai , ino que la informa-
ci6n levantada y colectada no pase por el mismo lugar y por
t.anto no se guard en e n un solo sitio los datos )' esludios levan-
tados y colectados, ha establecido en su articulo 51 que: "Sin
perjuicio de los derechos de propiedad intelectual, todo aquel
que realice una investigaci6 n o trabaj o sobre el medio ambien-
te y los recursos naturales e ntregara un ejemplar de la inve ti-
gaci6n o estudio a la Secretaria de Estado de Medio Ambien-
te y Recursos Naturales". Y mas adelante establece que cada
dos ano la Secretaria d e Medio Ambie nte elaborara y publi-
cara un informe del estado d el Medio Ambiente y los Recur-
sos aturales4.
En el ano 2004 fue promulgada la ley o . 200-04 de Libre
Acceso a la In formaci6n Pt'.1blica, la cual establece y reglamenta
la forma de acceso a la informaci6n. Dicha Icy instituye la obli-
gato riedad por parte del Estado de ofrecer informaci6 n clara y
o po nima a los ciudadanos que realicen las peticioncs, utilizan-
d o el procedimiemo que ella establece.
Esta ley robustece el marco legal de acceso a la informaci6n
publica, pues, junto a la ley ambie ntal y los instrume ntos inter-
~=--:;--;;~~~=::-::=~=-:-~:--~----------------------
el
1 Segun en
---
aoones J¢I'~
Dr. Jose Juan Gonzalez Marquez.(La Responsabilidad por Dano Ambiental
Meiuco), el origen def Oerecho de acceso a la mformacion se encuentra en la Ley de L'b rt d
de Prensa de Suec,a de 1766. 1e a
2 P!R£Z. Efrain, Derecho Ambiental, Editora Mc Graw Hill, Colombia, 2000, p. Gl
3 Es el mo de la sentenoa de la Suprema Corte de Justicia en el c.iso lora-Opret· SCJ
Camara deb Tierr":~ 1 , Contenaoso.b·Admm,strai_ ivo y Contenc,oso-Tributario, · _ :
08, s,n pu I1c.ir, ,,..,,,1c1nte Ia cuaI eI tr, unal adm,mstrativo orden6 11 05
1 Ofi .
Reordenamiento def Transporte (OPRfT) entregar infomaci6n ac- " dea a
.._ de que d1u.,_.__ instnuoon
• .. se habia negado a la entrega
'°
--~ deIa cons
na Para el
1ruw 6n del
metro, despun 1 .
4 ArtJculo 52 de la Ley General Sobre Med10 Ambienie y Recursos Naturales a m,sma.
5 Es ,mportante menoonar el Convenio sobre el Acce50 a la lnformaC1o'n la.Part· . . d
Pu· bl'ICO en Ia toma de .,,,.,,..,,,es 6 I
"---A
yeI Acceso a la Jusuoa
• en Materia de
• MedlO Ambln e
,opaC1
firmado el 25 de Jumo de 1998 en la oudad de Aarhus en Dinamarc.i y el cual tiene ,:n~:
&O I GACETA JUDICIAL
nacionalcs, dc ·pejan claramcntc cl uso dcl principio de lib
acceso a la in formaci6n pt'.1blica y privada, sobre lodo en ma,:
1ia de ambieme, salud, familia, cultura, etcetera.
Se e tableci6 la a ci6n de amparo como mecanismo jurid~
co para hacer cumplir e le nuevo derecho de acceso a la inror-
maci6n. Todo e lo con independencia de que los ciudadanos
puedan utilizar los recursos j erArquico ante la via administ.ra-
tiva previamente. Es mas frecuente obtencr una va1iaci6n de
la decision admini trativa que niega o no entrega la informa- p
ci6n en los tribunale , que ante los mismos funcionarios que p
han dictaminado negando su acceso. Por ello resulta recomen- &
dable, para los ca.so en que la administraci6n demore en su
r
respuesta, o implemente incurra en silencio administratil'o,
agotar los recurso j erarquico previamenle aJ uso del amparo ir
direclo ante el tribunal conte ncioso administrativo para que la b
informaci6n sea ofrecida oportunamente. r,i
De acuerdo con la ley, e l funcionario pt'.1blico que niegue 11t
o demore e n forma arbitraria el libre acceso a la informacion, ~
comprome le su re pon abilidad penal, civil y disciplinaria. Las m
sanciones devienen como resuha do de la inobservancia hacia dll
un tipo de compo rtamiento que la ley exige para dichos funcio-
1
nario . Acceder a la informaci6n solo tiene sentido i esta pue-
da obte nerse e n un tiempo relativame nte rapido que le perm~
ta al usuario tomar medidas oportunas y correctas.
CuaJquier fun cionario publico o gerente de empresas. o
director d e ONG, e ta e n la obligaci6n de dar acceso a la infor·
maci6n solicitada. Los ciudadanos, en asuntos de orden ptibl~
co como son la com po ici6n de los alimentos, el ambientc o la
paz, no n ece itan motivar sus solicitudes de informaci6n, aut~
que la Ley de Libre Acceso a la Informaci6n Publica e tablccr
como requisito para trarnitar la solicitud, el que la misma co•~
tenga: no mbre del solicitante, fecha, y que ademas expliqut
para que la requiera. Este requisito d e tener que moti1<lf b
solicitud constituye un escollo, pue se re uinge el derecho ck
acceso a la info rmaci6 n cuando se tiene necesariamente qur
_ _ . -arnen1r
d emostrar para que e usara. Por tanto no ex-1 te entei ,
una liber tad e n cuanto al d erecho de petici6n de la in~~rn;
., l para que- e 1 Estad o requiere conocer Ias Illouvac1oll
c10n. ' .
1 ·10[or111aci<r
as razones por las cuale se requieren los datos e rill'
nes? <Para que le permit., utilizar con mayor holgura los p -1~
. lia faCI
cipios de discrecio nalidad administrativa, que con ainp '
..
dad afectan derecho o po tergan su efectivo ejercicio.
'
•,SI
l
obje11vo •contribuir a proteger el derecho de cad a persona, de las gener b·enest.f.
futuras, a vivir en un med,o ambiente que permita garantizar su salud.Ysu ~entt~ pP
Parte_t~ntizara los derechos de acmo a la informaci6n sobre el_m~~ : ttflll ~
1
"_Pao n el publico en la toma de dem,ones y el acceso a la jusu~,~ I<
biental de conformldad con las disposiciones del presente Convenio C0nuaia~pt'
6 A este respecto puede analizarse la Ley No.340-06 sobre Compras Y. prin<iP'°1 p
Bienes, Servicios, Obras y Concesiones Publicas la cual establece va1101 , resalllf ~
la sel~~c,o~
· de1sup1idor o contrausta, pero de •todos el que nos ,ntere 1
rta•que 11'··
111··
, .~
de ef1C1enc1a. Prlncipio de eficiencia: Se procurara seleccionar la OIefi el yc~
venga a la satisfacci6n del interb general y el cumplimiento de fos ,nque st 111 <JI
.. 111 .
de la adm'm,s · trac16n. Los actos de fas partes se interpretaran
' de formadiciO"''
ca al cumplimlento de ob1etivos y se facilite la dec11i6n final, en con
bles para el lnteres general.
,,
 Derecho Ambiental

Par.tel caso en que se necesite la informaci6n para mejorar

a dcfensa en 1111 proceso judicial. comra el Estado, es posible
uc al e.xplicar estas razones, dicha infonnaci6n pueda ser ofre-
q d . . se paguen las tasas correspondientes a los gastos de expedici6n
rida fuera e uempo, o tergiversada o simplemente sea dene-
gada para que tenga que dilata1· el proceso judicial, hasta tanto
sc agoten las vias administrativas.
l;i docoina mas modema establece que los ciudadanos no
riencn que explicar para que requieren la informaci6n. Sim-
plcmcnrc la soberanfa penenece al pueblo, y este a traves de
proccdimie ntos electorales, administrativos y constitucionales,
delega su poder y representaci6n en personas que deben velar
parquc los ciudadanos esten debidamente informados.
Ho)' en dia, en nuestras sociedades modernas, es sumamen-
re dificil denegar una informacion. No solo para ello seven en
la nece idad de tener que motiva r y fundamental el acto dene-
garorio de la informacion olicitada, sino que solo pueden
negarse aquellas informaciones de bidamente e tablecida con
aJ!!lin tipo de ,·elo por la legislaci6n. Normalmente estas infor-
macione contienen dato sobre la egu1idad nacional, dere-
chos de autor, secretos profesionales, e tcetera.
Lo que debe primar en cuanto al ejercicio del derecho de
acceso a la informacion'' t·s d oiterio de que toda la informa-
cion ambiental debe ser de acceso publico, siempre r cuando
de la informacion. Al Estado es a quien le conviene tener ciu-
dadanos informados. Este principio se recoge en los articulos
6, 18, 42, 48 y 50, entre otros.
EL PRINCIPIO DE INTRODUCCl6N DE LA VARIABLE
AMBIENTAL
Con la inclusion de este criteria en el proceso de planifica-
cion y ev-dluaci6n ambiental se persigue que se ponderen los
co tos de los impactos ambientales. Asf, a la hora de establecer
una indusuia para el tintado de telas se toma en cuenta desde
la capacidad de carga del ecosistema que habr.a de recibir los
afluentes, como Ia tecnologia utilizada en el proceso de pr<>-
ducci6n y el impacto de esta en el consumo de energia, materia
prima a demandar y cantidad de desechos que producira.
La variable ambiental es un concepto fuertemente arraiga-
do en los proce o de evaluaci6n de impaclo ambiental y en los
planes de ordenamiento territoriaJ6. Este principio se recoge
en los articulos 16, 18, 28, 41 , 58, y 30 de la Ley ambiental.

Comisionado de Justicia coordina

Jornada por la Constitucion:
Justicia y Reforma Constitucional
El Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modemizaci6n de la Justicia dio
inicio a la Jomada por la Constituci6n, donde los actores Y expertos del sector
justida debaten cada miercoles desde el pasado 8 de octubre y hasta el 26 de
noviembre los dislintos temas de interes JUrfdico presentados en la ~
de Reforma a la Carta Magna, por el Excelentlsimo Presidente de la Republica,
doclor Leonel Fernandez.
El doctor Uno Vasquez, explic6 en rueda de prensa realizada !3n las oficinas
del Comisionado que es de gran importancia para el pals anal~r los t~s
caiamientes al Poder Judicial y el Ministerio Publico, y con ello abrir un espaoo
de cisrusi6n y retroalimentaci6n de las rondusiones de las Jomadas de oonsutta,
Ol'Qanizadas por el ejecutivo nadonal.
Destac6 que estas activldades tienen como objetivo discutir ademas te~s
~ con la jurisdicx:i6n contenciosa admrnistrativa def Poder Judicial,
el Gobiemo Judicial, la Defensa Public:a, la Jurisdicci6n Electoral Yun panel de
<isaJsi6n sobre la Justida Constitucional.
La apertura de la jomada cont6 con la partidpaci6n def doctor Eduardo Jorge

---
Prats, quien abord6 e1 tema "El Poder Judlcial en la Propuesta d~~fforrm,.a
~ . IUYo oomo ooment.aristas invitados a los doctoreS =o v,v u 10 •1•11W• .......
Castanos y ~ Fernando Perez Volquez. ...... Jve,,c..

Durante el desarrollo de la mlsma se espera la intervenci6n def doctor qesar JUSTICIA VREFORMA CONSTITUCIONAL
~ T0lti:> Secretario de Estado de la Presldencla;el licendado Ra~ Nunez.
director de la E.scoo1a Nadonal del Ministerio Publico, Y el Procu~ F~ del l o, ti •1J t-tlt1\ (le Id 111\llll I !ll\1 Ul tlll IJ "el o r111 l Co ll\ll lU{ IOII JI

Qistnto Nacionaf Alejandro Moscoso Segarra. Asf tambien, los hcenaados

Cristobal Rodrf uez Laura Hernandez Roman, Olivo Rodriguez Huertas Y el
doctor Marl~no 'Rodriguez, juez de la Junta Central Electoral.

Jomacsa por la Constitucl6n: Ju1tlcla Y Refonna Con• titu?onal se Deva a gg ...."..,__ _ ..__ ,c:._.,.,
~ bo en el audltorio de la Procuradurfa General de la Republic:a, todos lo&
~ del mes de octubre y noviembre de 5:00 p.m. a 7:00 p.m. Esta jomada
~ 8bietta a la oomunldad Jurfdlca y el pubflco en general.
,ou1co - --
--.nae "HI, H7,lft

GACETA JUDICIAL j 61