PRONUNCIAMIENTO N° 006-2019/0SCE-DGR

Entidad: Corte Superior de Justicia de Lima Sur

Concurso Público N° 1-20 18-CSJLS/P.J-1, convocado para la contratación de servicios de "Mensajería para las distintas dependencias de la Corte Superior de .Justicia de
Procedimiento:
Lima Sur",

1. ANTECEDENTES:

A través del Formulario de Solicitud de emisión de pronunciamiento con Trámite Documentario N° 20 18-14073093-L1MA. recibido el 18.DIC.20 18 y subsanado con Trámite Documentario N°

' ,''.
20 18-14076936-LlMA. recibido el 20.DIC.20 18. el presidente encargado del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
la solicitud de elevación de cuestionamientos presentada por los participantes JACQUELINE ALEJANDRA RUIZ PAETAN ASESORES & CONSULTORES
S.A.e., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225. Ley que aprueba la Ley de Contrataciones
S.A.e. y A&V CARGOPERU
del Estado. en adelante la Ley. y el artículo 51 de su Reglamento.
aprobado por el Decreto Supremo N° 350-20 15-EF. en adelante el Reglamento. y sus modificatorias aprobadas mediante Decreto Legislativo N° 1341 y Decretos Supremos N° 056-20 17-EF Y N°

P
/ ( .
\ .-' 147-20 17-EF. respectivamente.
'", e . ' ,
,¡
" ...•...•..~ Al respecto. cabe indicar que para la emisión del presente pronunciamiento se tomará en consideración la numeración del pliego absolutorio; en ese sentido. considerando los temas materias de
,{

cuestionamientos formulados por los mencionados participantes. este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

• Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de las consultas y/u observaciones N° 57 y N° 62. referidas al "requisito de calificación habilitación",
• Cuestiona miento N° 2: Respecto a la absolución de las consultas y/u observaciones N° 63 Y N° 35. referidas a los "servicios similares",
• Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 37. referida a la "póli::a de transporte ",
• Cuestiona miento N° 4: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 38. referida a la "Base Legal ",

c. , .• '
 IF;~TO
~*rido'a! "re¡¡úisiiql1é~fflifi~aCiq".h4~i
El participante JACQUELlNE ALEJANDRA RUIZ PAETAN ASESORES & CONSULTORES S.A.C., cuestionó lo siguiente:
• Respecto a la absolución de la consulta vlu observación N° 57: "( ...) de acuerdo o la FORMALIDAD de la prestación del servicio, la Sede Central administrativa y operativa de la
empresa de mensajería adjudicada debe por ley, contra con la respectiva licencia dejuncionamiento municipal. como lo ordena el artículo 4° de la Ley N° 28976 ¿Ley Marco Licencia
de Funcionamiento ¿ las personas jurídicas que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de comercio, Industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura o
instalación de establecimientos en los que se desarrollan tales actividades están obligadas a obtener licencia de juncionamiento. Ante esta normativa complementaria o conexa, la
empresa de mensajería debe cumplir con la normativa sectorial y especializada que la municipalidad lo autoriza y/o habilita a prestar estos servicios que involucran la prestación del
servicio de mensajería.
Por lo talltO, es necesario /fue en el Numeral 3.2 del Capítulo 111 de la Sección Específica se solicite copia de la licencia de funcionamiento municipal en el giro comercial de
mensajería y/o postal o en su defecto se solicite la presentación de la copia de la mencionado licencia de funcionamiento municipal para la firma del contrato.

•
Respecto a la absolución de la consulta v/u observación N° 62:
a) Que la naturaleza operacional de la prestación del Servicio materia de contratación, este consiste en la prestación del recojo y distribución de envíos de hasta 005 Gr. Hasta 30 Kg.
siendo representado el uso de lasjurgonetas en lajase de transporte (. ..)
b) Es por ello, que el conjunto de envíos que se recogen diariamente de las distintas oficinas de la Entidad se está requiriendo que el postor cuente con unidades de transporte, es decir
con justificada razón tanto en los Términos de Rejerencia del estudio de mercado, como en los Términos de Rejerencia de las bases, en el Literal A.2 del Numeral 3.2,se señale que la
empresa que brinde el servicio de mensajería deberá contar con dos vehículos (furgonetas o similares) debiendo presentar de manera obligatoria lo siguiente (. ..)
c) Cabe indicar que los permisos normativos señalado en nuestra observación, no constituyen en lo absoluto una restricción o los postores de mensajería ni mucho menos vulnera la
normativo en contrataciones del Estado, por cuanto en el país existen más de 83 empresas de mensajería que cuentan con el permiso de autorización para el transporte terrestre de
mercancía emitido por el MTC, para el traslado jormal de la CA RGA POSTAL. Se adjunta al final del pliego de elevaciones el listado a lo presente como medio probatorio.
d) (. ..) Entonces es necesario precisar a los señores miembros del Comité de Selección que los permisos de habilitación comprendido en el Literal A.2 no constituye en lo absoluto
un asunto restrictivo sino todo lo contrario, es un requisito que está señalado por Ley a través del Decreto Supremo N° 17- 2009-MTC, según lo estipula el Informe N° 730-2017-
MTC/l SOl de la Dirección de Re ulación Normatividad del Ministerio de Trans artes, el cual conclu e:
ue el servicío ostal incor ora en su roceso la actividad de trans orte, t ue debe ser realizada 01' un trallS ortista de acuerdo a las normas de la materia.
Por las múltiples razones tanto operativa (J'érminos de Rejerencia) y normativa legal (Oficio N° 3356-2018-MTC/15), se debe mantener los permisos normativos incluido la nómina
de conductores sellalados en el Literal A.2, del Numeral 3.2 del Capítulo 111de la Sección Especifica de las bases en lo relacionado a las unidades vehiculares del postor y sus
respectivos conductores, por ser de carácter obligatorio según lo estipulo el Decreto Supremo N° O17-2009-MTC Y su modificatoria el Decreto Supremo N° 005-2016-MTC en
"."'"'"O~~ concordancia con lo señalado en el Informe N° 730-2017-MTC/15.01 de la Dirección de Re ulación y Normatividad del MI'nl'S,teriOde Trans ortes (. ..)"
,;," -,,~.'Pronunciamjento:&!d~"i '
!~ : )Oe la revÍsión al numeral 3.2 de la Sección Específica de las Bases del Capítulo III y del pliego absolutorio. se aprecia lo siguiente:
~ : I
-g. i.: t
~ ""~ i' 'xtracto del PIí o Absolutorio"
~ ese.".' ~ Ita lu oliservaciónN° 57 del lartici áÍlteJAC UELI LE.TANDRARUlZ PAETAN ASESORES &CONSULTORES
~".-r En/os Términos de referencia en todos sus textos, seliala que la prestación del servicio comprende el recojo, traslado y entrega. Asimismo resalla No se acoge, cellirse
una serie de requi,H/OS y ohlr}?,ocione.'o'que dehe contar el postor durante el desarrollo del servicio. Hu ese sentido es sahido por lodos que el a lo indicado en las
Reauisitos: sen'ic/o una rez 'lectuado el rec~jo de los e/H'Íos de las IJependencia.\' de la Corte L)'llperior de Justicia de Lima Sur, todos e.\los son trasladado.\' hases en el Numeral
por las unidades de l1UNSPOI?TE de la empresa de mensqjería, el cual finalmente son trasladados a su Centro de Operaciones, en donde se 3.2 del Capílll/o 111
1:'1postor dehe contar con: efectuará lino serie de tratamiell10s )' proceso operacionales, en las cuales finalmente el conjun/o de la correspondencia son agnipados en de la Secci(m
despachos por lu}!.ares de destino y emhalados en cajas, val(jas o sacos a las Unidades de TRANSPOR],/:' para su traslado a los ('en/ros de bpedjíca.
Contrato de concesifÍn po.\'lall'igente en e! ámhlto Distrihución de la empresa de mensajería que cuen/a a nivel nacional.
de operación reclueric/o (local, regional, nacional Con re.\pec1o al tratamientos y proceso operacionales, (Iue se da a la corre.\pondencia en el ('entro de Operaciones de la empresa de mensqjería,
o internacional) aprohado por la DireccifÍn cahe precisar que tocia vez que e! o~je(() del presente proceso consiste en lIe,,'ar a caho la prestacián de! sen'icio de mensajería inicialmente en un
centro de o eracim1t:s distintos de la ro ia Entidad COI1\'()cante, cahe indicar ue dicho centro dehe contar con la res ectiva licencia de
 (;enerol de Concesiones en Comunicacwnes del jimcionamie11fo 11IwlIclpal en el ¡.:iro comercial de /11eflsqjería. ('l1he me/fcar, clue de cOJ!/hn1lft!ac!crm el artículo -10de lal.e}' N° 2X97(¡ i I.ey ,Harco
Alfll;sle,./() de TransporlC:s y ('O!11w1/cacioJ1cs (} Ucencla de FUl1cfOnamientoi las personas juríc/icas que desarrollen, con o sl11jinalll/ad de lucro, aCIIl'idat1es e/e COl1lerCfO,i"c/uslrwles y o de
el/lídad sc:rwcfOs de manera previa a la apertura o il1swlacl/m de es/ah!ecimienJos en los que se desarrolla11 lales actIvidades esllÍn oh/igadas (l oh'e"er
licenCIa de jimcirmamlelllo.
• ro empresa llue hrimlt: el se/Ticio de men.mjerin A11fe esta l1omwf1\'a comp/emelllaria o ('onexa, la empresa de l1H'ns(?jeria elehe cumplir con la nomw/h'a s('ctoria! y especiali=ada ll//(: la
deheriÍ coma,. con dos vehículos (rl.lr~()nelaS () lIlut1fcipalidad lo autoriza)' o hahi/ita a prestar estos servIcios tlue invo/ucran/a prestacicJlI dd SC/Ticio de mcnsajería. Por lo tanto, es necesario
-"mulares) dehiem/o presentar de l11atu:ra que en el Numeral 3,2 del Capítulo Uf de la Sección Específica se solicite copia de la licencia lJejullcionamiento municipal en el giro comercial
ohliga1ona lo Siguiente: tle mellsajería 1'/0postal.
Consulta vln observación N° 62 del narticiuante JACQUELINE ALEJANDRA RUIZ PAET AN ASESORES & CONSULTORES S.A.e Absolución
,)'('guro ohh}!,alor;() de (lc('/llt:me de f:'JI el literal A,2, dd /\'ulJleral 3.2 del Capitulo 111,sellala la pres('11faciáll de COPI(l s('guro oh/igatorfO de accide11fe de trán.\'fto i .\OA1: ('OplO No se acoge, por lo
tránsito SU.l!: tarjeta de propiedad, COpia cert{/icac/o de re\'f.\'f()11técl1Ica vchicular, Copia Ucellcia de cOfuitlclr de los 02 (':ol7dllcton:s, con exp('riencla mí1lfma lul7/o ceJlirse ti las
Tarjeta de propiedad de 01 mlo, hases
Ct!rl{/icado de rl..'\'is/()IJ Ic:clllca
w:hicular. Al respeclo, la Normatin'dad Postal a trm'és del Rer.lamellto de ..\'en)Ióos y ('oncesumes I)ostales I1lOd!licado por la Resolucián Suprema N° 11-
UCl!flCIa de conducir de los 02 2010-A/re reconoce el uso del TRANSflORTl:' como parte de la prestaciúll del :";en'lclO I Jostal. ASf11l1smo, el tlumeral x'5 del articulo N° del
conductores, con experrencia mínima ReKlametl/o de la I.el' de COl1fratac/Otles del !:'stw/o, sellala (lile el requerimiento dd serVIcIO dehe incluir las cXIg('ncias prens/as en leyes,
de 01 año. re[!.lamel1fOSlúnlcos, normas metroláK,cas y () sanitarias, rcr.lametltos y demás tlormas (Iue regulan el oNeto de la cOlltrafaCuJ1Jcon carríc/er
Acreditación: ohligalOrio. Asimislllo, puede mcluir (itsposicumes previstas en normas técl11cas de cartÍc/er voluntario, sIempre l/ue sirvan para asegurar el
• ("opia del con/ralo de concesián para la preslac¡ún cUlllplimiel1fo de los f'elluisitos/uncimwles () téctllcos. !:'n es/e caso las unidades de 7RAN.I,;/)()RTJ:', sin'en para ase}..'1lrarel cumplimiento de los
dd servicio pos/al y de la Resolución f)irectoral reqUlsltosjimc/Ol1ales y /(:C1lfCOSdel sen'lcio.
aprohmllln la cOllcesián pos/a! exped"la por la
f)frecóún Genera! de Concesiones en Por lo lanto, SI la normativa de col1fratacumes del J:'stado, sO.\lIenc que la elahof'ac/(JIl de las !JOS(:." se puede recoger otras Normas
('olllunicaciones dc:! .Himster;o de Transporfes y ('omplel11entarias o ('onexas ll"e lenKan rdacuJn con el proceso de seleccián. a la que se aplicara de manera ohllga/oria, entonces es necesario
( '(ulIllJ1icac/Otlcs. que eu el Literal A.2 tlel Numeral 3.2 del Capítulo 11 de la Sec<'Íóu Específica de ftLf bases, se acredIte copla de la autorlza<'Íóu tle tT<1usporte
Copia seguro ohligaforio de accide11fe de frlÍn\1fO terrestre de mercancía, así como la acreditación de la nómina de conductores, ambos documentos emitidos por el ,l/inisterio de Tran~portes y
~ SOAJ: Comunicaciones,
( 'Opta farjela de propiedad
('opia cerlijicatio de revIsión lécnica vehicular.
('opia Ucencw de conducir de los 02 COf/(/uc/ores,
con experiencia míl1lma de 01 mlo.

0f'~'. En el articulo J 6 dc la Ley y el artículo 8 del Reglamento, se establece que las especificaciones técnicas. los términos de referencia o el expediente técnico, que integran el requerimiento. contienen
la descripción objetíva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación. y las condiciones en las que debe ejecutarse la
\. contratación.

Las Bases estándar de la Licitación Pública para la contratación de bienes. han establecido que los requisitos de calificación son fijados por el área usuaria. entre ellos, el requisito de calificación
"Habilitación"; siendo que, dicho requisito se encuentra relacionado a la habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de la contratación.

En dicho sentido. puede entenderse que la habilitación de un postor, está relacionada con cierta atribución con la cual debe contar el proveedor para poder llevar a cabo la activídad materia de
contratación, este es el caso de las actividades reguladas por nonnas en las cuales se establecen determinados requisitos que las empresas deben cumplir a efectos de estar habilitadas para la
ejecución de detenninado servicio o estar autorizadas para la comercialización de ciertos bienes en el mercado. I

t Opinión W 186.20t61DTN
En el presente caso, se aprecia que el comité de selección mediante la absolución de las consultas y/u observaciones N° 57 Y N" 62 decidió no aceptar la copia de la licencia municipal, la
autorización de transporte terrestre de mercancia y la acreditación de la nómina de conductores propuestos por los participantes para acreditar el requisito de calificación "Habilitación"; indicando
que deberán ceñirse a lo indicado en las Bases; asimismo, en el Informe Técnico N" 001-2018- CS-CSJLIMASUR/PJ ratifica dicha decisión aclarando lo siguiente:

Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 57: "La licencia de funcionamiento municipal en el giro comercial de mensajería y/o postal, es algo interno para el manejo
de la empresa privada, en referencia a normativas legales para sufimcionamiento, más no es algo exigible para la determinaciónjinal del comité, para incluir en las bases, restringiendo
a la pluralidad de postores del rubro de acuerdo a los lineamientos de La Ley 30225 y su Reglamento, por lo cual se reitera ceñirse a las bases (. ..) ".
Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 62: "La autorización de transporte terrestre de mercancía, así como la nómina de conductores emitidos por el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones en el giro comercial de mensajería y/o postal, es algo interno para el manejo de la empresa privada, en referencia a normativas legales para su
funcionamiento, más no es algo exigible para la determinación jinal del comité, para incluir en las bases, restringiendo a la pluralidad de postores del rubro de acuerdo a los
lineamientos de La Ley 30225 y su Reglamento. por lo cual se reitera ceñirse a las bases ".

En ese sentido, considerando que, de conformidad con los dispositivos legales, la Entidad es responsable de determinar su requerimiento dentro del cual se encuentra la documentación con la cual
acreditará el requisito de calificación "Habilitación", y que en su informe técnico ha indicado las razones por las cuales no corresponde aceptar lo propuesto por el participante, este Organismo
Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Sin pe~iuicio de ello, se advierte que, en el Requisito de Calificación "Habilitación", la Entidad, ha solicitado "dos (02) vehículos (furgonetas o similares) con la siguiente documentación: Seguro
obligatorio, Ta~ieta de propiedad, Certificado de revisión técnica vehicular y la Licencia de conducir de los 02 conductores con experiencia mínima de 01 año', sin embargo cabe indicar que la
acreditación de dos (02) vehículos no se encontraría relacionado "con el Requisito de Calificación Habilitación", el mismo que permite al postor llevar a cabo la actividad materia de contratación,
por lo que se realizará la siguiente disposición:

• Suprimir del literal "A.2 Habilitación" lo siguiente:

"La empresa que brinde el sen'icio de mensajería deherá contar con dos vehículos ifurgonetos () similares) debiendo presentar de manera obliga/oria lo siguiente:
~\'eguro ohliKolorio de accidente de tránsito - SOA7:
Tarjela de propiedad.
Certificado de revisión técnica vehicular.
Licencia de conducir de los 02 conductores, con experiencia mínima
Acredilacián:
Copia seguro ohligatorio de accidente de tránsito - SOAT.
Copia 100jela de propiedad.
Copia certificado de revisión técnica vehicular.
Copia Licencia de conducir de los 02 conductores, con experiencia mínima de 01 año.

Sin perjuicio de ello, considerando que los referidos requisitos se encuentran en el requerimiento, estos se acreditarán con la presentación del Anexo N° 3 "Declaración Jurada de cumplimiento de
los Términos de Referencia".
 CÍJésdonaíll ientoN~!2:'Referidofa los,~'servicios
• El participante JACQUELlNE ALEJANDRA RUlZ PAETAN ASESORES & CONSULTORES S.A. c., respecto a la absolución de la consulta y/u observación
N° 63 cuestionó lo siguiente: "Con respecto a lo absolución por parte del Comité de Selección, es necesario señalar que la normativo que rige el objeto materia de contratación es
la Normativa Postal, que de acuerdo a la último modificación hecho a través del D 5 N' 011 2010MTC. en su artículo I seiíala que se modifique el artículo 3 del Reglamento de
Servicios y Concesiones Postales con respecto a las definiciones de lo terminología postal, que en su Literal g) so/ala que un Envió Postal son tales como cartas, tG/jetas postales,
impresos, cecogromas, pequeños paquetes, encomiendas y otros calificados como toles por las normas pertinentes.
Se debe ilustrar, que el servicio de Encomienda, es también un servicio Postal. el cual contiene la descripción operacional en su totalidad con los términos de referencia del proceso
materia del proceso de la convocatorio, en donde se van o recoger, transportar y distribuir envíos de 02 gr. Hasta 30 Kilogramos misma Entidad siempre este proceso de contratación,
en sus bases ha exigido (o presentación de con tratos o facturaciones en prestaciones del servido de mensajería y encomienda.
Por lo tanto, desde el punto de vista normativo)' operativo, que para la acreditación de las experiencia del postor se considere también los servicios de encomiendas, por ser
envíos postales hasta un peso máximo de 30 kilos ello amparado en el D.S, N*OII *2QI0-MTC, asimismo cabe mencionar que en los mismos términos de referencia se indo que
existen envíos de 10, 20)' 30 kilos los mismos que en el mercado de mensajería son considerados como encomiendas".

• El participante A& V CA RGOPER U S.A. c., respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 35 cuestionó lo siguiente: "Ante esta respuesta, prácticamente no se logra
entender como puede ser posible que el Comité de Selección determine no Acoger la experiencia del postor en las prestaciones del Servicio de Mensajería y/o Encomienda. cabe
indicar, que esta extraíla absolución a nuestra observación, se encuentra contraria a la normativa de contratación pública. por las siguientes ra:::ones.
En la lectura a los términos de referencia, en sub Numeral 4.1, del Numeral 4, señala la DESCRIPCION DEL SERI'IClo. en donde el servicio requerido comprende el recojo,
traslado y entrega enforma segura, rápida y oportuna de la CORRESPONDENCIA y ENCOMIENDA a nivel local y nacional. Asimismo, en los términos de referencia se señalan
en muchas de sus partes a los envíos de paquetería.
,
>'. " Cabe indicar, que los términos de referencia señalan que habrán envíos de hasta 5 Kg., 10 Kg., 20 Kg. Y 30 Kg., precisando que de acuerdo a la normativa postal estos constituyen
envíos postales y están catalogados por el Reglamento de Servicios y Concesiones Postales aprobado por el D.S. N° 032-93-TCC Y su modificatoria el D.S N° 11-2010-MTC. como
envíos de Encomienda o Paquetera.
Otro punto al sustento de nuestra elevación, es que la Entidad en los últimos 08 mIos que ha venido convocando el mismo servicio materia de contratación con los mismos términos
de referencia, siempre en e/factor de calificación es la Experiencia del Postor ha considerado la prestación del Servicio de Mensajería y Encomienda, por lo cual causa mucha
extrañe:::ay preocupación por qué en el presente proceso no acepta la prestación del Servido de Mensajería y Encomienda.
Cabe indicar, que las contrataciones del tstado se desarrollan con ¡imdamento en los principios de Libertad de concurrencia y por el principio de Igualdad de trato. en la cual la
referida absolución es totalmente contraria a la normativa de contrataciones del Estado, el cual restringe la participación de postores. entonces para efecto de corregir esto, es que
en la Literal C. del Numeral 3.2 del Ca ítulo lJJ de la Sección Es ecí Ica de las bases, se adicione como servicios similares el servicio de Mensajería)' Encomienda".

De la revisión de las Bases y del pliego absolutorio. se aprecia lo siguiente:

Plie o Absolutorio
Capítulo 111 Consulta y/u Observación N° 63 del participante JACQUELlNE
ALEJANDRA RUIZ PAETAN ASESORES & CONSULTORES S.A,e.
"f. ..) En ese orden de Ideas se ohservll (/ue para la experiencia del pOSTor se No se acoxe, por lo tanto ceiíirse a las hases.
considere lamhié" los servicIOS de encomIendas, por ser envíos postales has/a Ufl
C. I,XI'ER/hNClA DI:'/, POSTOtl peso nuLtimo de JO kilos el/o amparado en el D.S. N° Ol/-2UIO-lvne, asimismo
cahe mencionar que en los mismos términos de referencia se indica que existen
Requisitos: envíos de 10, 20 Y 30 kilos los mismos llue en el mercado de men.wljerÍa son
h'l postor dehe acreditar un monto facturado acumulado considerados como encomiendas ".
eqUivalente a 2 '706,528.30 (Dos iv/iliones SeteCIentos
~\'eis!viii Quinientos Veintiocho con 30 lOO sole.\) por la
Absolución'
 contratación de servicios en la actil:idad ()~jet() de la
conw)catoria, durante los ocho (8) mios anteriores a la
fecha de la presentación de ofertas que se computarán
desde la fecha de la conformidad 11 emisión del
comprohante de paxo, según corresponda.
Se consideran servicios similares a los siguiente.'i: Todos
aauel/os relacionados a sen'icios de mensajería
"Teniendo lectura de lo .••
' términos de referencia se aprecia que existen envíos de I No se acoge, por lo tanto cel1irse a las bases.
kilo hasta 30 kilo.\'. Sin embargo, para acreditar la experiencia se está
considerando como servicio similar "servicio de mensajería". Por lo que se
ohsen'a que se considere como servicios similares también al servicio de
mensajería y/o encomienda ello en virtud del principio de mayor concurrencia de
pos/ores (...)"

Asimismo, en el numeral 4.2. 'Pluralidad del proveedores que cumplen con el requerimiento' del Formato de Resumen Ejecutivo de Estudio de mercado, se aprecia que la Entidad declaró que
existe la pluralidad de proveedores que cumplen con el requerimiento, dentro del cual se encontraría la experiencia del postor.

Al respecto, de confonnidad con el artículo 16 de la Ley y el artículo 8 del Reglamento, el área usuaria es la responsable de formular los términos de referencia que integra el requerimiento,
los cuales contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratacíón, y las condiciones en las que
debe ejecutarse la contratación.

En las Bases Estándar de Concurso Público para la contratación de servicios en general, establecen que en el Capítulo III 'Requerimiento' de la Sección Específica. deberá requerirse como
requisito de calificación, la acreditación de la experiencia del postor a través de un monto facturado acumulado durante los ocho (8) años anteriores a la fecha de presentación de ofertas, por un
monto máximo acumulado no mayor a tres (3) veces el valor referencial de la contratación o del ítem.

En virtud de ello, en el requisito de calificación 'Experiencia del postor' de las referidas Bases Estándar, se prevé que la Entidad defina los servicios similares al objeto contratado, siendo la
determinación de dicha definición de exclusiva responsabilidad de la Entidad: siendo los servicios similares como aquellos servicios que tienen una naturaleza semejante al servicio que se
desea contratar, entendiéndose por semejante a aquello parecido, no igual, de manera que reúnan alguna o algunas de las características que definen la naturaleza del servicio materia del
procedimiento de selección.

En el presente caso, se ha considerado como servicio similar a "Todos aquellos servicios relacionados a servicios de mensajería ", en relación a ello, mediante las consultas y/u observaciones
N° 63 y N° 35 los participantes solicitaron que se amplíe como servicio similar a 'los servicios de encomiendas '; ante lo cual, el comité de selección decidió no acoger lo solicitado por los
participantes, ratificando la decisión considerada en las Bases; sin embargo, no indicó las razones técnicas por las cuales los servicios propuestos por los participantes no podrían ser considerados
como similares.

Ahora bien. se aprecia que en su Informe Técnico. el comité de selección añade que "El comité decide no considerar como experiencia similar los servicios de encomienda. porque no es lo
que se está requiriendo en la presente convocatoria, lo que se está requiriendo es un servicio de mensajería (solo documentaciones) hasta un máximo de 30 kilos. lo cual se reitera ceñirse a
las bases ": sin embargo. de dicho argumento no se aprecia las razones técnicas por las cuales no se consideraría dentro de servicios similares lo referido a "encomiendas".

No obstante. considerando que la Entidad, es exclusivamente responsable de la elaboración del requerimiento, y que la pretensión del recurrente es que necesariamente se incluya como servicios
similares "el servicio de encomiendas", este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, en virtud del Principio de
Transparencia, en la Integración de las Bases, deberá realizarse lo siguiente:

• Publicar en el SEACE, un infonne del área usuaria mediante el cual se sustente técnicamente las razones por las cuales no podria considerarse como parte de los servicios similares
a los "servicios de encomiendas".
Cuestionamiento N° 3: Referido a la "Póliza de transDorte"
El participante A& V CARGOPERU S.A.C. cucstionó la absolución dc la consulta y/u observación N° 37 indicando lo siguicnte: "Alife esta respuesta. se dehe sel/alar que el artículo 16 de
la Ley de Contrataciones del Estado y el Numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamellfo de la Ley de Contrataciones del r,'.\'tado.se//alan las características v condiciones (Iue deben estar
estahlecidas en los términos de referencia. en ese sentido. en el caso qlle lo.~envío.~ sllfrieran JlI ruptllra o destrllcción por call.H/.\'de accidente del transporte de la carga postal por vía
terrestre. aérea o flllvial. entonces la Entidad para no verse perjlldicado en el dlll/o qlle sllfriera los envíos. esto.~ deben estar asegllrados ante este tipo de accidente, es por el/o en los
términos de re{erencia se debe lne/llir IllIe el postor cliente con IIna póliza de transporte r este sea presentado para la firma del contrato ".

Pronunciamiento:

Dc la rcvisión dc las Bascs y dcl plicgo absolutorio, se aprecia lo siguientc:

Capítulo 11 de la Seeción Esneeífica de las Dases Consulta Ylu observación N° 37 delllarticioante A& V CARGOPERU S.A.e. Absolución
2.4, REQUISITOS PARA PERFECClO,vAR EL CO,vTRA TO 1:'11/0,\ ,iJrlllf//o\ dI.' /{(/ereIlCloH' n/(/¡e£} (jllt' el {)(),\lOr l/II(, onlt'lIga /u ¡)f{CIIO pro t/ehertÍ cm/far s() se (//..'/)ge. por lo
"/:'/ {Jos/or ganador de la ¡HIel/u {WO Jehe I'rcst'!lfor los ,\'gllll.:nles t/OCU11It'n/O\ para [Ji!rtn.:clOnar el con /0 /)()"=1I de Incendio, príli;a de rono, púleo de dt'sllOlIL'sfld¡ld de empleados y !)(íIJ;a dI! lollfo Cl'fllrse o la,
contrato.' f..) resp(JIlsah¡/u/(J(/ gCl/eral oJlJlpren"t'a. hase.'
(}/le el serriClo al cOl/sidcrar de.,lIl/os u 1111'('/ I/anonal el metilO de Inm,'¡Jorll.! poro d traslado de
h) j'()II:as de .\'cgllros re'/llerrdos por la el/llt/(1(I, ín/cgrwm:llfe pagadas por el con/ralisla y con \'igencf{l los em'íos se !cl/drú que reall:or por \'ías !errcsfre, ul'reo y pllno/, (llIe con lo .finalidad de
hasla la cu111l1ll0cf(}1/del con/rafo, las cuales se dctallal/ a contlfluau()n: sa/\'oguardar la t'llcomlclUla de pos/Mes dai10s el/ Sil trus/ado, resul1(/ c"el/etal (lile las hwt'.'
.•.. 1'()II:a de IncendIO: ,""lima A,l,CRUr(1(lade (".':S I(J,(J()().()() wllclfcl/ (lile .,e dlel/le tmnhié" nJfl [{IW p()I,:a de transporle,
.•.. 1'()II:a de Nohu: ."Iumo Ascgurada de (¡SS 10, ()(J().(Jf) Por lo tanto se observa que se ine/uya en los lérminos de referencia C01ltar con tilia póliza de
.•.. 1),)"=0 dc J.)c"hoflc'lIdad dc /;'mpleados: Suma /hegurada de (/."'S 5, O!Jo. (j() transporte .
.•.. ¡)tilca de Re,'p0/l.whflidwl (]cl/erol ('o!J1/Jf"el/sl\'o: Suma ..lseg/lrada de l ¡'SS 5,O()fJ. (JO ( )"

Al respecto, las Bases Estándar de Concurso I'úbl ico para la contratación de servicios en gencra\. aprobadas mediantc la Directi va N° 001-2017 -OSCE-CD. serlalan que corno parte de los
requisitos para perfeccionar el contrato, la Entidad, de acuerdo al objeto contractual convocado, puede requerir la presentación de otros documentos a los taxativamente señalados
en las referidas Bases Estándar.

En el presente caso, se aprecia que en las Bases se requierc cn la suscripción del contrato se presente, entre otros lo siguiente "Póli:;as de Seguros requeridos por la entidad. íntegramente
pagadas por el contmtista y con "igencia hasta la culminación del col1/rato como póli:;as de incendio. póli:;a de robo. póli::a de deshonestidad de empleados y póli:;a de responsabilidad general
comprensiva "

En relación a ello. mediante la consulta y/u observación N° 37 el participante A& V CARGOPERU S.A.C .. solicitó que se incluya una 'póliza de transporte': ante lo cua\. el comité de sclccción
decidió no acoger lo solicitado por el participante indicando lo siguiente "No se acogc, por lo tanto cerlirse a las bases", siendo que en su Inll)rme Técnico remitido con ocasión de las solicitudes
de elevación, el referido órgano colegiado indicó lo siguiente "La póli:;a de transporte. es algo interno para el manejo de la empresa privada. este comité considera que no se acoge la
observación ya I/ue estarÍalllos restringiendo a la pluralidad de postores del ruhro de acuerdo a los lineamiell/OS de Lal,ey 3()225 y su Reglamento. pOI' lo cual se reitera co1irse a las bases "

De lo expuesto, se advierte que la Entidad puede requerir. de acuerdo al objeto contractual convocado. la presentación de otros documentos para el perfeccionamiento del contrato, siendo que.
respecto a la póliza de transporte, indicó que es un documento interno de la empresa y que solicitar dicha documentación podría restringir la pluralidad de postores, lo cual se condice con las
Bases Estándar, puesto que seria responsabilidad de la entidad considerar los documentos a considerar como adicionales para la suscripción del contrato.

En ese sentido, considerando que la Entidad es exclusivamente responsable de la elaboración del requerimiento. el cual incluye. entre otros. consignar otro tipo de documentación a presentar
para la suscripción del contrato, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
De la revisión de las Bases y del pliego absolutorio, se aprecia lo siguiente:

sulla

1.10. BASE LEGAL
- Ley N° 30693 I.ey de Presupuesto del Sector Ptíhlieo para el Año l'lscal 2018.
- Ley N°3069'¡ I.ey de EquiMr/o l'lnanciero del Presupuesto del Sector Púhlico del atlofiscal 2018.
- I.cy N° 30225, I.ey de C01Jlralaciones del EHado. en adelante la I~ey.
- Decreto Supremo N° 350-2015-1-,:/-: Rcr./amen/o de la Ley de Con/rotaciones del Estac/o, en adelante el Reglamento.
- Directivas del OSeE.
- Ley N° 27íW6, Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública.
- Decrcto Supremo N° 008-2008-71/, lIeglamell/o de la Ley MYPE.
• Decreto Supremo N° 30'¡-2012-El': TUO de lo I.ey General del Sistema NaCIOnal del Presupuesto,
- Decreto Supremo N" 013.2013.I'I?ODUCE - Texto lÍnico Ordenado de la I.ey de Impulso al Desarrollo Prod"ctil'O.
- Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, 7VO de la Ley N° 27'¡'¡'¡ - Ley del Procedimiell/O Administrativo General,
- Código Ch'jl.
En los término,,,,'de referencia existen destinos a los que se tendrá que No se acoge, por lo tanto ceñirse
trasladar los envíos por vía lerre.\'/re, fluvial y aérea, los que son a las hases.
reconocidos por la norma 1'0.\"Ialcomo medio de transporte para la
enlre;':G de la corre.\pondencia. Que de la lectura del numeral 1.10
¿Bases Legal, se ohsen'a que este, no comprende las normas referidas
al alcance del ohjeto y naturaleza del servicio a contratar.
Por lo tanto se observa que, en concordancia con el Sub numeral
8.5 del Reglamellto de la Ley de COII/ratacianes del Estado es
necesario que en el numeral 1.10, se incluya también el Reglamellto
de Servicios y COllcesiolles Postales aprobado por el D,S. N° 032-93-
TCCy Sil modificatoria el D.S N° /1-20/0-MTCy el Reglamellto de
Transporte Terrestre de Mercallcias aprobado mediall/e D.S N° 0/7-
2009-MTC

Las Bases Estándar de Concurso Público para la contratación de servicios en generaL señala que debe establecerse en el numeral 1.10 la 'Base Legal' en el Capitulo I de la Sección Específica
de las Bases, pudiendo consignarse cualquier otra normativa especial que rija el objeto de la convocatoria, debiéndose incluir sus respectivas modificaciones, de ser el caso.

De la revisión al pliego absolutorio, se aprecia que, mediante la consulta y/u observación N° 38 el participante A&V CARGOPERU S.A.c., solicitó que "se incluya lambién el Reglamento de
Servicios y Concesiones Poslales aprobado por el D,S. N° 032-93-TCC y su modificaloria el D,S N° 11-201 O-MTC.y el Reglamento de Transporte Terrestre de Mercancías aprobado mediante
D,S N° O17-2009-MTC"; ante lo cual, el comité de selección señaló que" no se acoge. por lo tanto ceñirse a las bases ",

De lo expuesto. se aprecia que el comité de selección se habría limitado a indicar que los participantes deberán ceñirse a las Bases; sin brindar el sustento que aclare las razones por las cuales
no se incluyó el 'Reglamento de Servicios y Concesiones Postales aprobado por el D.S, N° 032-93-TCC Y su modificatoria el D.S N° 11-2010-MTC.y el Reglamento de Transporte Terrestre
de Mercancías aprobado mediante D.S N° O 17-2009-MTC' en el numeral 1.10 del Capítulo 1 de la Seccíón Específica de las Bases.

No obstante, considerando que la pretensión del recurrente consistiría en que se incluya necesariamente una determinada Base Legal, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO
ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, se realizará la siguiente disposición:

• Publicar en el SEACE un informe legal validado por el área de Asesoría Jurídica o el que haga sus veces; en el cual se sustente legalmente por qué no se incluiría el Reglamento de
Servicios y Concesiones Postales aprobado por el D.S, N° 032-93- TCC Y su modificatoria el D.S N° 11-20 10-MTC.y el Reglamento de Transporte Terrestre de Mercancías aprobado
mediante D.S N° 017-2009-MTC en la Base Le al de la resente contratación.
 '3;iCONCIJUSIONES ••
'
En \'irtud de lo expuesto. este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

3.1 El comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

3.2 De acuerdo con lo dispuesto por el articulo 52 del Reglamento el Titular de la Entidad es responsable de incorporar todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones formuladas y la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Técnico Especializado en el
marco de sus acciones de supervisión. constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de selección.

3.3 Conforme al mencionado artículo 52 del Reglamento. compete exclusivamente al comité de selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado
en el presente Pronunciamiento. bajo responsabilidad. no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente. b,Üo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.

En caso el presente pronunciamiento requiera la presentación de un informe técnico. dcberá tenerse en cuenta que dicho documento es aquel que contiene información adicional a la
plasmada en el pliego absolutorio e informe remitido con ocasión de la solicitud de elevación. que muestra el resultado de un análisis específico al tema materia de cuestionamiento.
validado por el órgano competente de la Entidad (área usuaria. órgano encargado de las contrataciones u otra dependencia de corresponder). siendo importante precisar que dicho documento
es un texto expositivo y argumentativo. que se basa no sólo en normas legales. sino también en normas técnicas u otros sustentos. cuya finalidad es sustentar. de manera detallada. la
decisión adoptada por la Entidad.

3.4 Al momento de integrar las Bases el comité de selección deberá moditicar las fechas de registro de participantes. integración de Bases. presentación de ofertas y otorgamiento de la buena
pro. para lo cual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas. de acuerdo
con lo previsto en el artículo 34 del Reglamento: asimismo. cabe señalar que. conforme a lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento en concordancia con el artículo 49 del mismo cuerpo
legal, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles. computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases

'.'Ji:, 3.5
integradas en el SEACE.

Finalmente. se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de contratación.

Jesús Maria. 03 de Enero de 2019