LEY 130 DE 1994

(Marzo 23)
Diario Oficial No. 41280, del 23 de marzo de 1994
Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas
sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
TÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1o. DERECHO A CONSTITUIR PARTIDOS Y MOVIMIENTOS. Todos los

colombianos tienen derecho a constituir partidos y movimientos políticos, a organizarlos y a
desarrollarlos, a afiliarse y retirarse de ellos libremente y a difundir sus ideas y programas.
Las organizaciones sociales tienen derecho a manifestarse y a participar en eventos políticos.

ARTÍCULO 2o. DEFINICIÓN. Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo político, promueven y encauzan la participación de los ciudadanos y contribuyen a la
formación y manifestación de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los
cargos de elección popular y de influir en las decisiones políticas y democráticas de la Nación.
Los movimientos políticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en
la formación de la voluntad política o para participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos políticos constituidos con el lleno de todos los requisitos
constitucionales y legales tendrán personería jurídica.

TÍTULO II.
PERSONERIA JURÍDICA, DENOMINACIÓN, SÍMBOLOS Y COLORES DE LOS PARTIDOS Y
MOVIMIENTOS

ARTÍCULO 3o. RECONOCIMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICA. El Consejo Nacional

Electoral reconocerá y otorgará personería jurídica a los partidos y movimientos políticos previo
al cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Solicitud presentada por sus directivas;
2. Copia de los estatutos;
3. Probar su existencia con no menos de cincuenta mil firmas o con la obtención en la elección
anterior, de por lo menos la misma cantidad de votos o de representación en el Congreso de la
República; y
4. Presentar un documento que contenga la plataforma política del partido o movimiento,
expresando su filosofía y principios, así como los programas y aspiraciones que lo identifiquen.
Para efectos de este artículo no podrán sumarse los votos obtenidos en circunscripción nacional
con los obtenidos en circunscripciones territoriales o especiales, ni los de éstas con los de
aquéllas.
El Consejo Nacional Electoral no demorará más de treinta (30) días hábiles en estudiar una
solicitud de obtención de personería jurídica.

ARTÍCULO 4o. PÉRDIDA DE LA PERSONERÍA JURÍDICA. Los partidos y movimientos

políticos perderán su personería jurídica cuando se encuentren incursos en una de las siguientes
causas:
1. Cuando en una elección no obtengan a través de sus candidatos por lo menos 50.000 votos o
no alcancen, o mantengan, representación en el Congreso, conforme al artículo anterior;
2. Cuando, de acuerdo con sus estatutos, proceda su disolución; y
3. Cuando el Consejo Nacional Electoral así lo declare, en los casos previstos por la presente
Ley.

ARTÍCULO 5o. DENOMINACIÓN SÍMBOLOS. Los partidos y los movimientos políticos son
propietarios de su nombre y del símbolo que hayan registrado en el Consejo Nacional Electoral.
Estos no podrán ser usados por ningún otro partido u organización política reconocida o no. La
denominación de un partido o movimiento deberá distinguirse claramente de la de cualquier otro
ya existente.
El nombre del partido o movimiento no podrá en forma alguna parecerse o tener relación gráfica
o fonética con los símbolos de la patria o con emblemas estatales.
En las campañas electorales y en las demás actividades del partido o movimiento sólo se podrá
usar la denominación estatutaria o su abreviatura o sigla, las denominaciones suplementarias
deberán ser autorizadas por el órgano del mismo que señalen los estatutos.
Los organismos que se escindan del partido o movimiento perderán el derecho a utilizar total o
parcialmente la denominación y el símbolo registrados y las sedes correspondientes.

ARTÍCULO 6o. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. Los partidos y

movimientos políticos podrán organizarse libremente. Sin embargo, en el desarrollo de su
actividad están obligados a cumplir la Constitución y las leyes, a defender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la convivencia pacífica y a propender al logro y mantenimiento
de la paz, en los términos del artículo 95 de la Constitución Política.
En las regiones, los partidos o movimientos políticos gozarán también de libertad y autonomía
para su organización y podrán pertenecer al partido o movimiento que a bien tengan
nacionalmente.

ARTÍCULO 7o. OBLIGATORIEDAD DE LOS ESTATUTOS. La organización y el funcionamiento

de los partidos y movimientos se regirá por lo establecido en sus propios estatutos. Cualquier
ciudadano, dentro de los veinte días siguientes a la adopción de la respectiva decisión, podrá
impugnar ante el Consejo Nacional Electoral las cláusulas estatutarias contrarias a la
Constitución, a la ley o a las disposiciones del Consejo Nacional Electoral, o las decisiones de las
autoridades de los partidos y movimientos tomadas contraviniendo las mismas normas.
Los partidos y movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral los nombres de las
personas que, de acuerdo con sus estatutos, hayan sido designados para dirigirlos y para
integrar sus órganos de gobierno y administración, dentro de los veinte (20) días siguientes a la
fecha de la respectiva designación. El Consejo Nacional Electoral podrá, de oficio o a solicitud de
cualquier persona, exigir que se verifique la respectiva inscripción y aun realizarla si dispone de
la prueba correspondiente. Cualquier ciudadano podrá impugnar ante el Consejo Nacional
Electoral la designación de esas directivas dentro de los quince (15) días siguientes a la misma,
por violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo
Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y movimientos a las
personas debidamente inscritas ante él.

ARTÍCULO 8o. SANCIONES. Cuando las actividades de un partido o de un movimiento sean

manifiestamente contrarias a los principios de organización y funcionamiento señalados en el
artículo 6o. de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral podrá ordenar que se le prive de la
financiación estatal y del acceso a los medios de comunicación del Estado, además de la
cancelación de su personería jurídica si la tienen.

TÍTULO III.
DE LOS CANDIDATOS Y LAS DIRECTIVAS

ARTÍCULO 9o. DESIGNACIÓN Y POSTULACIÓN DE CANDIDATOS. Los partidos y

movimientos políticos, con personería jurídica reconocida, podrán postular candidatos a
cualquier cargo de elección popular sin requisito adicional alguno.
La inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal
del partido o movimiento o por quien él delegue.
Las asociaciones de todo orden, que por decisión de su Asamblea General resuelvan constituirse
en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al
veinte por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el
número de puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán
más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato.
Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos políticos deberán otorgar al momento
de la inscripción una póliza de seriedad de la candidatura por la cuantía que fije el Consejo
Nacional Electoral, la cual no podrá exceder el equivalente al uno por ciento del fondo que se
constituya para financiar a los partidos y movimientos en el año correspondiente. Esta garantía
se hará efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votación requerida
para tener derecho a la reposición de los gastos de la campaña de acuerdo con lo previsto en el
artículo 13 de la presente ley. Estos candidatos deberán presentar para su inscripción el número
de firmas al que se refiere el inciso anterior.

ARTÍCULO 10. CONSULTAS INTERNAS. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 616
de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> La organización electoral colaborará en la realización
de consultas internas de los partidos y movimientos con personería jurídica que lo soliciten a
través de sus respectivas autoridades estatutarias, para escoger candidatos a la Presidencia de
la República, gobernaciones departamentales y alcaldías distritales y municipales, como para
tomar decisiones con respecto a su organización, interna o variación de sus estatutos. Estas
consultas podrán efectuarse en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
Tal colaboración se prestará mediante el suministro de tarjetas electorales y cubículos
individuales instalados en cada mesa de votación, la recolección de los votos y la realización del
escrutinio, para tal efecto, el Estado financiará el costo correspondiente. La organización
electoral suministrará igualitariamente a los votantes, instrumentos en los cuales deben
aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos.
La realización de la consulta, podrá coincidir con la elección inmediatamente anterior.
Para las consultas se utilizará una urna separada y los jurados de votación sólo suministrarán la
tarjeta electoral a quienes la soliciten.
Los gastos que generen las actividades aquí previstas serán de cargo de la organización
electoral.
En cada período constitucional, el Consejo Nacional Electoral por la mayoría de sus miembros,
señalará una fecha cuando se pretenda realizar la consulta en fecha distinta a las elecciones
ordinarias.
El resultado de la consulta será obligatorio para el partido o movimiento que la solicite.
Los candidatos a la presidencia, a gobernaciones y alcaldías de los partidos que se acojan al
procedimiento de la consulta, serán escogidos el mismo día y por el mismo mecanismo.
Los partidos cuya lista de carnetización exceda el cincuenta por ciento (50%) de la última
votación obtenida por el partido dentro de la respectiva circunscripción podrán pedir que en la
consulta sólo participen sus afiliados.
Son afiliados aquellos ciudadanos que voluntariamente inscriben su nombre ante la organización
del partido como miembros de dichas agrupaciones políticas.
El Consejo Nacional Electoral reglamentará en cada caso todo lo demás relacionado con las
consultas internas de los partidos.

PARÁGRAFO. Los precandidatos que se acogieron al procedimiento de consulta deben respetar

su resultado y queda prohibido a los perdedores que se sometieron a dicho procedimiento, que
presenten sus nombres para elecciones que fueron objeto de la consulta interna.

ARTÍCULO 11. ESCOGENCIA DEMOCRÁTICA DE LAS DIRECTIVAS. La organización

electoral colaborará, igualmente, en la escogencia de las directivas nacionales de los partidos y
movimientos políticos, cuando ésta se realice con la participación directa de sus afiliados. La
colaboración se prestará en los términos previstos en el artículo anterior.

TÍTULO IV.
DE LA FINANCIACIÓN ESTATAL Y PRIVADA

ARTÍCULO 12. FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS. El Estado financiará el funcionamiento de

los partidos y movimientos políticos con personería jurídica o con representación en el Congreso,
mediante la creación de un fondo que se constituirá anualmente con un aporte de ciento
cincuenta pesos ($150), por cada ciudadano inscrito en el censo electoral nacional. Al fondo se
incorporará también el producto de las multas a las que se refiere la presente ley.
En ningún caso este fondo será inferior a dos mil cuatrocientos ($2.400) millones de pesos. El
Consejo Nacional Electoral distribuirá los dineros de dicho fondo de acuerdo con los siguientes
criterios:
a) Una suma básica fija equivalente al 10% del fondo distribuida por partes iguales entre todos
los partidos y movimientos políticos;
b) El 50% entre los partidos y movimientos en proporción al número de curúles obtenidas en la
última elección para el Congreso de la República o para Asambleas Departamentales, según el
caso;
c) El 10% (sic);
d) El 30% para contribuir a las actividades que realicen los partidos y movimientos para el
cumplimiento de sus fines y el logro de sus propósitos:

PARÁGRAFO 1o. Las sumas previstas en los literales a) y b) serán de libre destinación e
inversión en actividades propias de los partidos y movimientos políticos.

PARÁGRAFO 2o. El Consejo Nacional Electoral reglamentará anualmente la forma de

distribución del porcentaje señalado en el literal d) de este artículo, de manera que consulte el
número de votos obtenidos en la elección anterior para la Cámara de Representantes.

PARÁGRAFO 3o. Los partidos y movimientos con personería jurídica están obligados a debatir y
a aprobar democráticamente sus respectivos presupuestos.

ARTÍCULO 13. FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS. El Estado contribuirá a la financiación de

las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos, lo mismo que las de los
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos de
conformidad con las siguientes reglas:
a) En las campañas para Presidente, se repondrán los gastos a razón de cuatrocientos pesos
($400), por la primera vuelta y doscientos pesos ($200) por la segunda vuelta, por cada voto
válido depositado por el candidato o candidatos inscritos. No tendrán derecho a la reposición de
los gastos cuando su candidato hubiere obtenido menos del cinco por ciento (5%) de los votos
válidos en la elección.
b) En las campañas para Congreso de la República, se repondrán los gastos a razón de
cuatrocientos pesos ($400), por cada voto válido depositado por la lista o listas de los
candidatos inscritos;
c) En el caso de las elecciones de Alcaldes y Concejales se repondrán a razón de ciento
cincuenta pesos ($150) por voto válido depositado por la lista o listas de los candidatos inscritos.
En el caso de las elecciones de Gobernadores y Diputados, se reconocerán los gastos a razón de
doscientos cincuenta pesos ($250) por voto válido depositado por los candidatos o listas
debidamente inscritos.
d) Los municipios y distritos contribuirán a la financiación de la elección de las Juntas
Administradoras Locales, su monto será determinado por el respectivo Concejo Municipal.
No tendrá derecho a la reposición de los gastos cuando su lista hubiere obtenido menos de la
tercera parte de los votos depositados por la lista que haya alcanzado curul con el menor
residuo.
En el caso de las Alcaldías y Gobernaciones, no tendrá derecho a reposición de gastos el
candidato que hubiere obtenido menos del 5% de los votos válidos en la elección.
La reposición de gastos de campañas sólo podrá hacerse a través de los partidos, movimientos u
organizaciones adscritas, y a los grupos o movimientos sociales, según el caso, excepto cuando
se trate de candidatos independientes o respaldados por movimientos sin personería jurídica, en
cuyo evento la partida correspondiente le será entregada al candidato o a la persona, natural o
jurídica que él designe.
Los partidos y movimientos políticos distribuirán los aportes estatales entre los candidatos
inscritos y el partido o movimiento, de conformidad con lo establecido en sus estatutos.
Los partidos y movimientos que concurran a las elecciones formando coaliciones determinarán
previamente la forma de distribución de los aportes estatales a la campaña. De lo contrario,
perderán el derecho a la reposición estatal de gastos.

ARTÍCULO 14. APORTES DE PARTICULARES. Los partidos, movimientos políticos y

candidatos, al igual que las organizaciones adscritas a grupos sociales que postulen candidatos,
podrán recibir ayuda o contribuciones económicas de personas naturales o jurídicas.
Ningún candidato a cargo de elección popular podrá invertir en la respectiva campaña suma que
sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de su propio peculio, del de su
familia o de contribuciones de particulares. El Consejo Nacional Electoral fijará esta suma seis
(6) meses antes de la elección. Si no lo hiciere los Consejeros incurrirán en causal de mala
conducta.
Las normas a que se refiere este artículo serán fijadas teniendo en cuenta los costos de las
campañas, el censo electoral de las circunscripciones y la apropiación que el Estado haga para
reponer parcialmente los gastos efectuados durante ellas.
El candidato que infrinja esta disposición no podrá recibir dineros provenientes de fondos
estatales, sin perjuicio de las multas a que hubiere lugar de acuerdo con el literal a) del artículo
39 de la presente ley.

ARTÍCULO 15. ENTREGA DE LAS CONTRIBUCIONES. Las contribuciones particulares a un

candidato determinado deberán ser entregadas al candidato mismo, o a la organización que lo
represente, o al partido o al movimiento al cual pertenezca.

ARTÍCULO 16. DONACIONES DE LAS PERSONAS JURÍDICAS. Toda donación que una
persona jurídica realice a favor de una campaña electoral, deberá contar con autorización
expresa de la mitad más uno de los miembros de la junta directiva o de la asamblea general de
accionistas o junta de socios, según el caso. De ello se dejará constancia en el acta respectiva.

ARTÍCULO 17. LÍNEAS ESPECIALES DE CRÉDITO. La Junta Directiva del Banco de la

República ordenará a los bancos abrir líneas especiales de crédito, cuando menos tres (3) meses
antes de las elecciones, con el fin de otorgar créditos a los partidos y movimientos políticos que
participen en la campaña, garantizados preferencialmente con la pignoración del derecho
resultante de la reposición de gastos que haga el Estado de acuerdo con lo previsto en el artículo
13 de la presente ley.

PARÁGRAFO. La reposición de los gastos electorales por parte del Estado deberá efectuarse
dentro del mes siguiente a la respectiva elección.
En caso de no efectuarse la reposición de los gastos electorales por parte del Estado, en el mes
siguiente a la respectiva elección, el Estado reconocerá el valor de los intereses previamente
acordados con el Banco.
TÍTULO V.
PUBLICIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

ARTÍCULO 18. INFORMES PÚBLICOS. Los partidos, movimientos y las organizaciones

adscritas a los grupos o movimientos sociales a los que alude esta ley y las personas jurídicas
que los apoyen deberán presentar ante el Consejo Nacional Electoral informes públicos sobre:
a) Los ingresos y egresos anuales del partido o del movimiento antes del 31 de enero de cada
año;
b) La destinación y ejecución de los dineros públicos que les fueron asignados; y
c) Los ingresos obtenidos y los gastos realizados durante las campañas. Este balance deberá ser
presentado a más tardar un (1) mes después del correspondiente debate electoral.

PARÁGRAFO. Todos estos informes serán publicados en un diario de amplia circulación

nacional, después de haber sido revisados por el Consejo Nacional Electoral.

ARTÍCULO 19. CANDIDATOS INDEPENDIENTES. Los candidatos independientes deberán

presentar el balance en la oportunidad señalada en el literal c) del artículo anterior.

ARTÍCULO 20. RENDICIÓN DE CUENTAS. En las rendiciones de cuentas se consignarán por lo

menos las siguientes categorías de ingresos:
a) Contribución de los miembros;
b) Donaciones;
c) Rendimientos de las inversiones;
d) Rendimientos netos de actos públicos, de la distribución de folletos, insignias, publicaciones y
cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento;
e) Créditos;
f) Ayudas en especie valoradas a su precio comercia; y
g) Dineros Públicos.

PARÁGRAFO. A los informes se anexará una lista de donaciones y créditos, en la cual deberá
relacionarse, con indicación del importe en cada caso y del nombre de la persona, las donaciones
y los créditos que superen la suma que fije el Consejo Nacional Electoral.
Los partidos y movimientos deberán llevar una lista de las donaciones y créditos con la dirección
y el teléfono de las personas correspondientes, la cual sólo podrá ser revisada por el Consejo
Nacional Electoral para verificar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley.

ARTÍCULO 21. CLASES DE GASTOS. En las rendiciones de cuentas se consignarán por lo

menos las siguientes clases de gastos:
a) Gastos de administración;
b) Gastos de oficina y adquisiciones;
c) Inversiones en material para el trabajo público del partido o del movimiento, incluyendo
publicaciones;
d) Actos públicos;
e) Servicio de transporte;
f) Gastos de capacitación e investigación política;
g) Gastos judiciales y de rendición de cuentas;
h) Gastos de propaganda política;
i) Cancelación de créditos; y
j) Aquellos otros gastos que sobrepasen la suma que fije el Consejo Nacional Electoral.

TÍTULO VI.
DE LA PUBLICIDAD, LA PROPAGANDA Y LAS ENCUESTAS POLÍTICAS

ARTÍCULO 22. UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN. Los partidos,

movimientos y candidatos a cargos de elección popular podrán hacer divulgación política y
propaganda electoral por los medios de comunicación, en los términos de la presente ley.

ARTÍCULO 23. DIVULGACIÓN POLÍTICA. Entiéndese por divulgación política la que con
carácter institucional realicen los partidos, movimientos, con el fin de difundir y promover los
principios, programas y realizaciones de los partidos y movimientos, así como sus políticas
frente a los diversos asuntos de interés nacional. Mediante este tipo de publicidad no se podrá
buscar apoyo electoral para los partidos o movimientos. La divulgación así definida podrá
realizarse en cualquier tiempo.

ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndese por propaganda electoral la que

realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y
las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.
Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses
anteriores a la fecha de las elecciones.

ARTÍCULO 25. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL ESTADO. Los
partidos y movimientos políticos con personería jurídica tendrán derecho a acceder
gratuitamente a los medios de comunicación social del Estado de la siguiente manera:
1. En forma permanente, para programas institucionales de divulgación política;
2. Dentro de los treinta (30) días anteriores a la elección presidencial para que sus candidatos
expongan sus tesis y programas.
Si resultare necesaria la segunda vuelta, de acuerdo con el artículo 190 C. P., se les otorgará
espacios a los candidatos con la misma finalidad. Por petición conjunta de los candidatos tendrán
derecho a realizar dos debates de 60 minutos cada uno con las reglas y sobre los temas que
ellos señalen en la petición; y
3. Dentro de los treinta (30) días anteriores a la elección de Congreso de la República, para
realizar propaganda electoral en favor de sus candidatos.
El Consejo Nacional Electoral, previo concepto del Consejo Nacional de Televisión o el organismo
que haga sus veces, establecerá el número y duración de los espacios indicados atrás y
reglamentará la utilización de los mismos, en forma que se garantice el respeto a las
instituciones y a la honra de las personas.
Para la distribución del 60% de los espacios a que se refiere el numeral 1o. de este artículo se
tendrá en cuenta la representación que tengan los partidos o movimientos en la Cámara de
Representantes.
El pago por la utilización de los espacios se hará con cargo al Presupuesto General de la Nación,
para lo cual se apropiarán anualmente las partidas necesarias, las cuales formarán parte del
Fondo de que trata el artículo 12 de esta ley.
PARÁGRAFO. Los candidatos debidamente inscritos por partidos o movimientos sin personería
jurídica, por movimientos sociales o por grupos significativos de ciudadanos tendrán derecho a
los espacios de que trata el numeral 2o de este artículo.

ARTÍCULO 26. PROPAGANDA ELECTORAL CONTRATADA. Los concesionarios de los espacios

de televisión podrán contratar propaganda electoral dentro de los treinta (30) días anteriores a
la elección presidencial, con los partidos, movimientos o candidatos independientes.
El Consejo Nacional de Televisión o el organismo que haga sus veces determinará el tiempo y los
espacios en los cuales los concesionarios pueden emitir dicha propaganda, para la campaña
presidencial exclusivamente.

ARTÍCULO 27. GARANTIAS EN LA INFORMACIÓN. Los concesionarios de los noticieros y los

espacios de opinión en televisión, durante la campaña electoral, deberán garantizar el
pluralismo, el equilibrio informativo y la imparcialidad.
Los concesionarios de espacios distintos a los mencionados no podrán, en ningún caso,
presentar a candidatos a cargos de elección popular durante la época de la campaña.

ARTÍCULO 28. USO DE SERVICIO DE LA RADIO PRIVADA Y LOS PERÍODICOS. Los

concesionarios para la prestación de servicio de radiodifusión sonora y los periódicos que
acepten publicidad política pagada, la harán en condiciones de igualdad a todos los partidos,
movimientos y candidatos que lo soliciten.
Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los sesenta (60) días anteriores al
correspondiente debate electoral, están en la obligación de pasar propaganda política a una
tarifa inferior a la mitad de la comercial que rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del
mismo debate.
De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar constancia escrita y se tendrá como
donación al respectivo partido, movimiento o candidato, para lo cual se estimará su valor con
base en las tarifas cobradas a otros partidos o personas.
Estas disposiciones regirán igualmente para los concesionarios privados de espacios de televisión
y, en general, para todas las modalidades de televisión legalmente autorizadas en e país.

PARÁGRAFO. El Consejo Nacional Electoral señalará el número de cuñas radiales, de avisos en

publicaciones escritas y de vallas publicitarias que pueda tener en cada elección el respectivo
partido o individualmente cada candidato a las corporaciones públicas.

ARTÍCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PÚBLICOS. Corresponde a los Alcaldes y los

Registradores Municipales regular la forma, característica, lugares y condiciones para la fijación
de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de
garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la
utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del
espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar
el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda
electoral.
Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa
consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o
grupos políticos que participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución.
Los partidos, movimientos o grupos políticos, no podrán utilizar bienes privados para desplegar
este tipo de propaganda sin autorización del dueño.
El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos,
movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios públicos no
autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban antes del uso indebido.
Igualmente, podrá exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligación antes
de conceder las respectivas autorizaciones.

ARTÍCULO 30. DE LA PROPAGANDA Y DE LAS ENCUESTAS. Toda encuesta de opinión de

carácter electoral al ser publicada o difundida, tendrá que serlo en su totalidad y deberá indicar
expresamente la persona natural o jurídica que la realizó y la encomendó, la fuente de su
financiación, el tipo y tamaño de la muestra, el tema o temas concretos a los que se refiere, las
preguntas concretas que se formularon, los candidatos por quienes se indagó, el área y la fecha
o período de tiempo en que se realizó y el margen de error calculado.
El día de las elecciones, los medios de comunicación no podrán divulgar proyecciones con
fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados de encuestas sobre la forma como las
personas decidieron su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre la
forma como piensan votar o han votado el día de las elecciones.
El Consejo Nacional Electoral ejercerá especial vigilancia sobre las entidades o personas que
realicen profesionalmente esta actividad, cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre
partidos, movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al
público no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta determinada.

PARÁGRAFO. La infracción a las disposiciones de este artículo, será sancionada por el Consejo
Nacional Electoral, con multa de 25 a 40 salarios mínimos mensuales o con la suspensión o
prohibición del ejercicio de estas actividades.

ARTÍCULO 31. FRANQUICIA POSTAL. Los partidos o movimientos políticos con personería
jurídica gozarán de franquicia postal durante los seis meses que precedan a cualquier elección
popular, para enviar por los correos nacionales impresos hasta de cincuenta (50) gramos cada
uno, en número igual al que para cada debate señale el Gobierno Nacional. La Nación a través
del Ministerio de Hacienda reconocerá a la Administración Postal Nacional el costo en que ésta
incurra por razón de la franquicia así dispuesta, por lo tanto deberá efectuar las apropiaciones
presupuestales correspondientes para atender debida y oportunamente el pago.

TÍTULO VII.
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 32. DEFINICIÓN. La oposición es un derecho de los partidos y movimientos

políticos que no participen en el Gobierno, para ejercer libremente la función crítica frente a éste
y plantear y desarrollar alternativas políticas. El derecho de oposición reglamentado en esta ley
tiene vigencia tanto frente al Gobierno Nacional, como frente a las administraciones
departamentales, distritales y municipales.

ARTÍCULO 33. ACCESO DE LA OPOSICIÓN A LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN

OFICIALES. Salvo asuntos sometidos a reserva legal o constitucional, los partidos y
movimientos políticos que no participen en el Gobierno tendrán derecho a que se les facilite, en
forma preferencial y con celeridad, la información y documentación oficiales, dentro de los
quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud.
El funcionario oficial que omita el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo incurrirá en
causal de mala conducta.

ARTÍCULO 34. ACCESO DE LA OPOSICIÓN A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DEL

ESTADO. Los partidos y movimientos políticos que no participen en el Gobierno, tendrán
derecho al uso de los medios de comunicación social del Estado de acuerdo con la proporción de
curúles obtenidas en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores y de conformidad
con lo establecido en la presente ley.

ARTÍCULO 35. RÉPLICA. Los partidos y movimientos políticos que no participen en el Gobierno
tendrán derecho de réplica en los medios de comunicación del Estado frente a tergiversaciones
graves y evidentes o ataques públicos proferidos por el Presidente de la República, los Ministros
o los Jefes de los Departamentos Administrativos cuando haya sido con utilización de los mismos
medios. En tales casos, el partido o movimiento interesado en ejercer este derecho, podrá
responder en forma oportuna, y con tiempo, medio y espacio por lo menos iguales al que suscitó
su ejercicio, y en todo caso que garanticen una amplia difusión.
En el caso de las administraciones territoriales, procederá el derecho de réplica frente a similares
tergiversaciones o ataques proferidos por el Jefe de la respectiva administración, los Secretarios
de Despacho y los Directores o Gerentes de las respectivas entidades descentralizadas.

ARTÍCULO 36. PARTICIPACIÓN DE LA OPOSICIÓN EN LOS ORGANISMOS

ELECTORALES. Dos puestos en el Consejo Nacional Electoral serán reservados para los partidos
y movimientos políticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean las mayores
pero que no alcancen para obtener posición por derecho propio en este organismo. Los partidos
y movimientos que así obtuvieren puesto en el Consejo Nacional Electoral, lo mantendrán en
tanto no tengan representación en el Gobierno. De lo contrario, el puesto será ocupado por el
partido o movimiento que le siga en votos y que carezca de participación en el Gobierno.

TÍTULO VIII.
DE LA VIGILANCIA, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN

ARTÍCULO 37. INFORME DE LABORES. El Consejo Nacional Electoral presentará anualmente

al Congreso de la República un informe de labores.

ARTÍCULO 38. FONDO NACIONAL DE FINANCIACIÓN DE PARTIDOS Y CAMPAÑAS

ELECTORALES. Crease el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas Electorales,
sin personería jurídica, como sistema especial de cuentas adscrito al Consejo Nacional Electoral.
El patrimonio del fondo estará integrado con los recursos que asigne el Estado para la
financiación de los partidos, de los movimientos o de las campañas electorales, y por las demás
sumas previstas en la presente ley.
La administración del fondo será competencia del Consejo Nacional Electoral y la ordenación del
gasto corresponderá al Registrador Nacional del Estado Civil.

ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional

Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el
Código Electoral y la legislación vigente.
a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las
normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con
multas cuyo valor no será inferior a dos millones de pesos ($2.000.000), ni superior a veinte
millones de pesos ($20.000.000), según la gravedad de la falta cometida. Las violaciones
atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí
establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado
dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.
En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá
constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar
libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades
financieras;
b) Citar personas para que rindan testimonio y presenten informes relacionados con el
cumplimiento o ejecución de las leyes mencionadas;
c) Emitir conceptos interpretando las disposiciones legales mencionadas; y
d) Fijar las cuantías a que se refiere esta ley.

ARTÍCULO 40. REAJUSTES. Los valores señalados en pesos en la presente ley se reajustarán
anualmente de acuerdo con el aumento del índice de precios al consumidor certificado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

TÍTULO IX.
DEL CONTROL ÉTICO

ARTÍCULO 41. CONSEJOS DE CONTROL ÉTICO. Con el propósito de colaborar

permanentemente en la consolidación de la moral pública, los partidos y movimientos políticos,
con o sin personería jurídica, crearán Consejos de Control Ético.
Dichos Consejos tendrán como atribución esencial examinar al interior del respectivo partido o
movimiento político la conducta y la actividad que cumplan aquellos servidores públicos que
desempeñen funciones en la administración pública, en las corporaciones de elección o dentro de
la organización política respectiva.

ARTÍCULO 42. DECLARADO INEXEQUIBLE.

ARTÍCULO 43. OTRAS RECOMENDACIONES. El Consejo de Control Ético, así mismo, podrá
recomendar que se inicien las acciones previstas en la Constitución y en la ley sobre pérdida de
la investidura en el servicio público.
ARTÍCULO 44. ÉTICA POLÍTICO-PARTIDISTA. Corresponde a los Consejos de Control Ético
de los partidos y movimientos, pronunciarse sobre la actividad de los miembros o afiliados en
relación con el partido o movimiento político al que pertenezcan además de lo contemplado en el
código de ética, en los siguientes casos:
1) Cuando el miembro afiliado infrinja las normas éticas establecidas por el partido o
movimiento político.
2) Declarado inexequible.
3) Cuando el miembro o afiliado incurra en hechos que atenten contra la buena fe o los intereses
generales de la comunidad o la sociedad.
Igual situación se predicará respecto de quien atente contra el patrimonio o los intereses del
partido o movimiento o los intereses del Estado y especialmente por irregularidades contra el
tesoro público.
4) Cuando la conducta del miembro o afiliado no corresponda a las reglas de la moral, la
honestidad y el decoro público según las definiciones que para el efecto realice el código de ética
del partido o movimiento político.
5) Declarado inexequible.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley, los
partidos o movimientos políticos expedirán sus respectivos códigos de ética política, en caso de
no expedirlos perderán su personería jurídica.

ARTÍCULO 45. SANCIONES. De acuerdo con la gravedad de la falta y de los perjuicios que se
deriven para el partido o movimiento político, el Consejo de Control Ético, en los casos señalados
en el artículo anterior, podrá amonestar públicamente al transgresor cancelar su credencial de
miembro del partido o abstenerse de avalar su candidatura a cargos de elección popular y en los
de la administración pública, cuando la provisión del cargo se haga teniendo en cuenta la
filiación política.

ARTÍCULO 46. DECLARADO INEXEQUIBLE.

ARTÍCULO 47. RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS. Los

partidos y movimientos políticos, los movimientos y organizaciones sociales, son garantes de las
calidades morales de sus candidatos elegidos a cargos de elección popular desde la inscripción
hasta que termine su período.

ARTÍCULO 48. VEEDOR. Los partidos y movimientos políticos designarán un veedor que tendrá
como función primordial, propiciar el cumplimiento de los deberes y obligaciones del elegido.
Sus informes al partido o movimiento serán elemento de evaluación obligatoria para la
expedición de los avales que la organización política otorgue.

ARTÍCULO 49. AUDITORÍA INTERNA Y EXTERNA. Los partidos, movimientos o candidatos,

que reciban aportes del Estado para financiar su sostenimiento o sus campañas electorales,
deberán crear y acreditar la existencia de un sistema de auditoría interna, a su cargo. Sin
perjuicio de las sanciones establecidas en otras disposiciones legales, el auditor interno será
solidariamente responsable del manejo ilegal o fraudulento que se haga de dichos recursos,
cuando no informe al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades cometidas.
La Registraduría Nacional del Estado Civil contratará, de acuerdo con las normas vigentes, un
sistema de auditoria externa que vigile el uso dado por los partidos, movimientos o candidatos a
los recursos aportados por el Estado para financiar sus gastos de sostenimiento y sus campañas
electorales. El costo de tal auditoria será sufragado por los beneficiarios de los aportes estatales
en proporción al monto de lo recibido.

ARTÍCULO 50. DERECHOS DE LA OPOSICIÓN A NIVEL TERRITORIAL. Las fuerzas políticas

que ejerzan la oposición en orden territorial tendrán los mismos derechos y deberes de quienes
la ejercen a nivel nacional.

ARTÍCULO 51. AUDIENCIAS PÚBLICAS. En el trámite de todo proyecto de ley cuyo tema sea
el de la participación política en todas sus formas o el de la organización electoral, será
escuchado el concepto de las fuerzas de oposición, para lo cual se realizarán audiencias públicas
hasta por ocho días.

ARTÍCULO 52. DECLARADO INEXEQUIBLE.

ARTÍCULO 53. AFILIACIÓN INTERNACIONAL. Los partidos políticos pueden afiliarse o

integrarse con otros de carácter internacional.

ARTÍCULO 54. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del H. Senado de la República,

JORGE RAMÓN ELÍAS NADER

El Secretario General del H. Senado de la República,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la H. Cámara de Representantes,
FRANCISCO JOSÉ JATTIN SAFAR
El Secretario General de la H. Cámara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y ejecútese.
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 23 de marzo de 1994.
CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMÍREZ