Opinion Publica Proceso de Paz

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Opinión pública, proceso

de paz y cooptación
del Estado
Estudios desde los medios
de comunicación
•
Opinión pública, proceso

de paz y cooptación
del Estado
Estudios desde los medios
de comunicación
Observatorio de Medios
de Comunicación, Obsemed
Bogotá, D. C., 2016

catalogación en la publicación universidad nacional de colombia
Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá). Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y

Sociales. Observatorio de Medios de Comunicación (Obsemed)
Opinión pública, proceso de paz y cooptación del Estado : estudios desde los medios de
comunicación / Observatorio de Medios de Comunicación ; editor, Pablo Ignacio Reyes.
-- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá). Facultad de
Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Vicedecanatura de Investigación y Extensión, 2016.
194 páginas : ilustraciones a blanco y negro, diagramas
Incluye referencias bibliográficas
ISBN 978-958-775-842-9 (rústica). -- ISBN 978-958-775-843-6 (e-book). –
ISBN 978-958-775-844-3 (impresión bajo demanda)
1. Medios de comunicación masiva y opinión pública -- Colombia 2. Política y medios de
comunicación de masas 3. Medios de comunicación masiva y paz 4. Sociedad de masas
5. Medios de comunicación de masas en procesos de paz -- Colombia 6. Cooptación 7.
Comunicación en política I. Reyes Beltrán, Pablo Ignacio, 1970-, editor II. Título
CDD-21 302.23 / 2016
Opinión pública, proceso de paz y cooptación del Estado.

Estudios desde los medios de comunicación
© Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá

Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Vicedecanatura de Investigación y Extensión
© Editor, 2016
Pablo Ignacio Reyes Beltrán
© Autores, 2016
Óscar Mejía Quintana, Ivonne Patricia León, Germán Darío Rodríguez González, Juan Manuel
Bañol Arias, Michael Stiven Reyes Barreto, Carlos Andrés Ramírez González, Juanita Camila
Triana Quimbaya, y Augusto Federico Padilla Piedrahíta.
Primera edición, 2016

ISBN (papel): 978-958-775-842-9
ISBN (digital): 978-958-775-843-6
ISBN (ibd): 978-958-775-844-3
Este libro fue producido por el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed.
Preparación editorial
Vicedecanatura de Investigación y Extensión
Corrección de estilo: Angélica Ávila y Juan Solano
Diseño, diagramación e imagen de portada: Melissa Ruano Chacón
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización

del titular de los derechos patrimoniales.
Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia.

Contenido
Sobre el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed 13
Introducción. Los mass media

y la opinión pública
Óscar Mejía Quintana e Ivonne Patricia León
La opinión pública como concepto 16

La evanescencia de la política y lo político y la opinión pública 20
Los mass media, la crisis del sistema democrático
y la opinión pública 23
Referencias 26
Kant como antecedente de la opinión pública

y su relación con el concepto de ciudadanía
Germán Darío Rodríguez González
Introducción 28
Constitución republicana y ciudadanía 29
Sobre la teoría kantiana del Estado republicano 29
Moralidad kantiana y ciudadanía 33
Relaciones entre opinión pública y ciudadanía en Kant 37
El uso público de la razón y el principio de publicidad
en Kant como aproximación a la opinión pública 38
Conclusión: ciudadanía y opinión pública kantiana 41
Referencias 43
Sobre ideología, sociedad de masas y medios de
comunicación como formadores de cultura
Juan Manuel Bañol Arias
Introducción 46
Escuela de Frankfurt: Theodor Adorno, ideología
y sociedad de masas 47
Theodor Adorno y la industria cultural 50
La publicidad y su influencia en la industria cultural 53
Escuela de Birmingham: historiografía cultural
y el pensamiento utópico 54
Medios de comunicación: industria cultural, ideología
y sociedad de masas 58
Reproductibilidad técnica de los medios de comunicación 58
Conclusión 59
Referencias 61
El nuevo papel de la diosa Eris en los medios de comunicación

Michael Stiven Reyes Barreto
Introducción 64
Agenda del día 65
Propaganda 68
Modelo de propaganda del enemigo 70
¿Cómo reacciona la audiencia frente a la propaganda? 72
¿Es Colombia una sociedad líquida? 76
mira: ¿victimarios o víctimas? 77
Conclusión 80
Referencias 81
Los medios como fines: una mirada a la politización

de los medios de comunicación
Carlos Andrés Ramírez González
Introducción 86
La naturaleza de los medios de comunicación 87
Modernidad y posmodernidad, los medios de comunicación
de la mano de los cambios sociales 90
Comunicación política y la politización directa 93
Conclusiones 95
Referencias 96
Medios de comunicación en Colombia: corrupción, captura

y cooptación del Estado
Juanita Camila Triana Quimbaya
Introducción 100
Corrupción, captura del Estado y reconfiguración
cooptada del Estado 101
Corrupción 101
Aproximaciones a la captura y reconfiguración
cooptada del Estado 104
Captura del Estado 105
Reconfiguración cooptada del Estado 107
Corrupción en Colombia 108
Percepción de la corrupción en Colombia 110
La corrupción en Colombia a través de los mass media 114
La corrupción en Colombia a través de los medios 117
Conclusión 121
Referencias 122
Comunicación política: de la sala del gabinete

a las mentes de los ciudadanos
Augusto Federico Padilla Piedrahíta
Introducción 126
La comunicación en términos generales 128
Los medios masivos de comunicación 129
La noticia 130
Teorías y prácticas al servicio del comunicador político 131
Comprensión de la política a través de la comunicación política 133
La política en términos mediáticos 134
Los escenarios de la comunicación política 135
El escenario electoral 136
Socialización e interiorización del ejercicio del poder 139
Comunicación en la comunicación política 140
El enfrentamiento entre los actores
de la comunicación política 141
Estudio de caso: Gobierno Santos, el gobierno de la paz
como plan de comunicación política 142
Campaña Santos Presidente 142
Resultados de la campaña 143
Cubrimiento noticioso a la gestión del gobierno 144
Conclusiones 146
Referencias 146
Medición cuantitativa y cualitativa

Equipo investigativo del Observatorio
de Medios de Comunicación, Obsemed
Instrumento de la medición 152

Variables de la medición 152
Análisis cuantitativo 157
Análisis según los temas de trabajo 162
Cooptación del Estado-corrupción 162
Elecciones-balance de Gobierno 163
Proceso de paz-conflicto 164
Análisis cruzado 165
Medición cualitativa 166
El Gobierno y el proceso de paz 166
¿Opinión pública sobre el conflicto en Colombia? 167
La realidad nacional vs. el Mundial de fútbol 169
Los medios y la captura del Estado 170
El poder de definición 171
Cultura mafiosa y cooptación del Estado 173
¿Y medios de comunicación para las víctimas? 174
Los medios y el proceso de paz en La Habana 175
El cambio de opinión ante el proceso de paz en La Habana 176
Política y redes sociales 178
El noticiero rcn y su postura gubernamental 179
Proceso de paz: reflejos de deudas históricas
de la academia jurídica 180
Sobre el delito político y sus delitos conexos 181
Paz y comunidad internacional: más allá
de los espaldarazos económicos 183
El debate sobre el delito político: muestra del etiquetamiento
mediático como obstáculo para la solución del conflicto 184
Impresiones generales 186
La historia en las noticias 187
¿Usted no sabe quién soy yo? 188
Referencias 189
Los autores 191

Sobre el Observatorio de Medios
El Observatorio de Medios de Comunicación —en adelante, Obsemed—
se creó en el año 2009 con la financiación de la Dirección de Investigación
de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá —en adelante,
dib—. Desde el año 2010, se viene desarrollando con el apoyo finan-
ciero de la Vicedecanatura de Investigación y Extensión de la Facultad
de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Colombia. Desde ese mismo año, el Obsemed se ha presentado a las
convocatorias de observatorios de la Vicedecanatura de Investigación.
Ha consolidado año tras años un arduo trabajo de seguimiento a los me-
dios escritos, hablados y visuales colombianos y ha contribuido a la for-
mación de nuevos investigadores en los niveles de posgrado y pregrado
de las disciplinas de Derecho y Ciencia Política.
El Observatorio de Medios de Comunicación, en un primer mo-
mento llamado Medios para Ver, surge como resultado de la investi-
gación en medios de comunicación realizada por el entonces grupo de
investigación Cultura Política, Instituciones y Globalización del depar-
tamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia. El
propósito de esta iniciativa académica era estudiar la información que
circulaba en los medios masivos de comunicación en Colombia, con el
ánimo de identificar los patrones de índole social, política y económica
a los que respondían, así como los rasgos que imprimían en la cultura
política colombiana y su incidencia en la formación de públicos delibe-
rativos y democráticos o audiencias pasivas y autoritarias.
Desde el año 2010, con el apoyo financiero de la Vicedecanatura de
Investigación y Extensión de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas
y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, el Observatorio de
Medios de Comunicación avanza en su consolidación, adoptando como
Sobre el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed
parte del nombre sus siglas Obsemed. Ha cambiado su enfoque inves-

tigativo hacia el seguimiento permanente de los medios de comunica-
ción colombianos, con el fin de registrar el impacto que tiene la infor-
mación de carácter político, económico y judicial presentada por los
medios de comunicación. Esta exploración se ha realizado en términos
jurídico-políticos y socioculturales, de acuerdo a un manejo integral,
imparcial y equilibrado de la información y con el manejo de las fuentes
que garanticen en las audiencias la maduración de elementos de juicio
suficientes para la formación de flujos de opinión pública.
En la actualidad, el Obsemed cuenta con el apoyo de estudiantes
de los programas de Derecho y Ciencia Política, así como de egresa-
dos de la Universidad Nacional de Colombia. Con la financiación de la
Vicedecanatura de Investigación y Extensión de la Facultad de Derecho,
Ciencias Políticas y Sociales, el Obsemed ha avanzado en su propósito
de consolidarse como un grupo interdisciplinar que impacte sobre los
medios de comunicación en favor de su responsabilidad social y el fo-
mento de una cultura política crítica.
14
Introducción. Los
mass media y la
opinión pública
Óscar Mejía Quintana*

Ivonne Patricia León**
* Profesor titular de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la

Universidad Nacional de Colombia. Filósofo de la misma universidad, maestría (M. A.)
en Filosofía Moral y Doctorado (Ph. D.) en Filosofía Política (Pacific W. University, Los
Ángeles). Director del grupo de investigación Cultura Jurídico-Política, Instituciones y
Globalización. Contacto: omejiaq@unal.edu.co.
** Docente del Departamento de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.
Magíster en Derecho y politóloga de la Universidad Nacional de Colombia.
Coordinadora del grupo de investigación Cultura Jurídico-Política, Instituciones y
Globalización. Contacto: ipleonp@unal.edu.co.
Introducción. Los mass media y la opinión pública
La opinión pública como concepto
El punto de inicio para ubicar la opinión pública debe situarse en el siglo

xix, en el ámbito privado, en las opiniones que emiten los particulares
sobre los asuntos de interés general o público. La opinión pública se ubi-
ca en la sociedad civil y dado su carácter de unidad y universalidad será
el mejor medio para llegar a la verdad. Cuando todos participan en el
diálogo público, las opiniones derivadas de estos discursos y opiniones
dejarán de ser un conocimiento probable, para convertirse en una vía
de acceso a la verdad por parte de los ciudadanos. La opinión pública se
presenta como la herramienta para liberar la razón individual de las pa-
siones, tensiones, conflictos y prejuicios y, así, alcanzar ascensos relacio-
nados con la verdad. De esta manera, quienes ejercen el interés de toda
la población centrada en construir una opinión pública siempre tendrán
un interlocutor: el Estado.
Desde sus orígenes en el siglo xix el concepto de opinión pública es
político y así es entendido en el siglo xx. Como hombres se pertenece a
la sociedad civil y como ciudadanos se participa en la vida pública; por
tanto, los liberales son conscientes de una comunicación política donde
debe oírse la voz de la opinión pública para ejercer funciones de control
y crítica frente al poder. La opinión pública se convierte en la voz de la
razón, que expresa y defiende el orden natural y le dice al poder dónde
debe estar y cómo debe actuar (Monzón, 2006, p. 94).
16 Desde la Revolución francesa, la edificación de la opinión pública se
relaciona con el pensamiento ilustrado liberal. Para el pensamiento libe-
ral, la opinión pública debe ser permanente en la población, al participar
continuamente en los asuntos de interés público, manteniendo una ac-
titud crítica frente al poder. El público demandará al poder público los
medios necesarios para hacer oír su voz y entre esos medios se destaca la
educación, el acceso a la información, la articulación con la vida política y
la participación constante en los asuntos públicos, lo que debe articularse
con una ciudadanía participativa. El derecho a la información está relacio-
nado con un periodismo independiente y con el hecho de que al público
se le debe proporcionar los medios necesarios para ser informado, donde
la opinión pública de los ciudadanos encontrará en la información y en los
medios de comunicación el mejor vehículo de expresión de sus demandas.
Óscar Mejía Quintana - Ivonne Patricia León
Es en el siglo xix donde la opinión pública se convertirá en un tó-

pico de interés social y cada grupo o sector de la sociedad la entenderá
desde los intereses que defiende, su ubicación en la sociedad, la ideolo-
gía que identifica sus planteamientos y, finalmente, la perspectiva cien-
tífica utilizada en su investigación. En este sentido, las diferentes pers-
pectivas que la estudian y dilucidan son: liberalismo versus marxismo o
la tradición racional ilustrada y la sociología del conocimiento frente a
los psicólogos de las multitudes y los teóricos de la sociedad de masas.
Estas diferentes perspectivas sostienen que la opinión pública es un pro-
ducto de la razón, la racionalización de un impulso colectivo; en unos
el sujeto es el público, en otros es la opinión de las élites o gobernantes;
en unos es la expresión de la sociedad, mientras en otros se sostiene
que es la opinión de la clase dominante. Este abanico de perspectivas ha
transformado la opinión pública en un concepto polisémico y abierto
(Monzón, 2006, pp. 95-96).
De otro lado, desde una perspectiva democrática deliberativa de do-
ble vía, Jürgen Habermas articula el concepto de espacio político públi-
co, concebido como una estructura de comunicación que, a través de la
base representada en la sociedad civil, queda enraizada en el mundo de
la vida (Habermas, 1998). El espacio político público es una caja de re-
sonancia que permite el desplazamiento de los problemas presentes en
el mundo de la vida (vida cotidiana), no solucionados en las instancias
pertinentes, a la esfera de discusión del sistema político, donde les debe
ser encontrada la solución. Estos problemas son detectados por una se- 17
rie de sensores que se encuentran al servicio del espacio político público
y que están dispersos a lo largo de todo el entramado social. Para llevar
a cabo dicha función los sensores deben cumplir unas características
básicas: primero, no ser especializados, lo que favorece su distribución
a lo largo de todos los subsistemas que existen en la sociedad y, segun-
do, tener la capacidad de transmitir sus impresiones a lo largo y ancho
de toda la red.
Con estos sensores el espacio político público realiza dos funciones:
de un lado detectar el lugar y las causas que originan estos problemas
y, de otro lado, organizarlos de tal manera que representen un elemen-
to de verdadera presión para las instituciones que operan en el espacio
político. El espacio político público tiene sus raíces y conexiones con el
mundo de la vida en la esfera de la opinión pública, que es entendida

por Habermas como la red comunicacional de contenidos y opiniones
amarradas a temas específicos, dirigida hacia cuestiones políticamente
relevantes, que se caracteriza por poseer un horizonte abierto. Su origen
se encuentra en la acción comunicativa, ejercida por medio del lenguaje
natural (Habermas, 1998, pp. 232-239).
En esta misma perspectiva, Nancy Fraser avanza sobre la idea de
construir una esfera pública posburguesa. La autora explora formas hí-
bridas de esferas públicas donde se construye la opinión pública, y la ar-
ticulación de públicos débiles y públicos fuertes, en los que la opinión y
la decisión puedan encontrar formas de negociar y recombinar sus rela-
ciones. Fraser introduce el concepto de contrapúblicos subalternos, para
referirse a los “espacios discursivos paralelos donde los miembros de los
grupos sociales subordinados inventan y hacen circular contradiscur-
sos, lo que a su vez les permite formular interpretaciones opuestas de
sus identidades, intereses y necesidades”. Y añade
[…] en las sociedades estratificadas, los contrapúblicos subalternos
tienen un doble carácter. Por un lado, funcionan como espacios de reti-
ro y reagrupamiento; por el otro funcionan también como bases y cam-
pos de entrenamiento para actividades de agitación dirigidas a públicos
más amplios. Es precisamente en la dialéctica entre estas dos funciones
donde reside su potencial emancipatorio. (Fraser, 1997, pp. 115-117)
18 En este último punto, tal exploración sobre los contrapúblicos con-

duce a una esfera pública posburguesa, que no debe identificarse nece-
sariamente con la concepción liberal de la opinión pública y su relación
con el Estado, edificada desde el siglo xix. Hoy podemos reconocer sín-
tomas de la aparición de esferas públicas no estatales surgidas de iniciati-
vas de la sociedad civil que, con el apoyo de las redes sociales difundidas
por el internet, se organizan para realizar oposición, resistencia o des-
obedecer a los gobiernos de turno, criticar políticas o hacer visibles ac-
tos de corrupción o malos manejos de los dineros públicos, entre otros.
En el contexto del surgimiento de unos contrapúblicos subalternos
u opinión pública posliberal, aparecen las redes sociales por el desarro-
llo del internet a finales del siglo xx. A la vez que las redes sociales son
un vehículo para informar a la opinión pública, también condicionan
el ejercicio de la ciudadanía, ya que se convierten en un mecanismo de

homogeneización y culturización, pues los medios —hablados, escritos
y radiales— emiten mensajes banales y de confort de la existencia hu-
mana, como es el desmedido cubrimiento de noticias de la farándula,
donde la vida privada del otro —político, funcionario o artistas de la fa-
rándula, entre otros— se convierte en el plato más atractivo de consumo
del espectador o demandante de la noticia. Al respecto, las palabras de
Rubén Jaramillo (2004) son muy elocuentes sobre el asunto: “banalidad
y democracia deberían ser incompatibles” (p. 144).
En este sentido, autores como Enrique Sánchez han postulado que
la opinión pública está totalmente deformada, desinformada y su reali-
dad mediada, ya que:
La gran mayoría de mensajes que fluyen en nuestra sociedad con-
temporánea son mensajes de entretenimiento que, si bien no son “co-
municación política”, sí tienen en su inmensa mayoría alguna implica-
ción o determinación política. Independientemente del flujo concreto
de los mensajes mediáticos, mientras más concentrado y discrecional
sea el manejo y/o control externo e interno de las organizaciones com-
plejas que constituyen los medios de comunicación, menos probabilida-
des habrá de que éstos operen en un entorno democratizante y, vicever-
sa. Es decir, a menor control centralizado, más posibilidades para una
contribución democrática. (Sánchez, 2005, p. 73)
Así, los mass media han convertido el entretenimiento en el escena- 19

rio predilecto y necesario para el ejercicio de la política y el poder. Por
tanto, se han constituido en la infraestructura funcional que los políticos
utilizan para comunicarse con el público y desarrollar su actividad, de-
formando la opinión pública, adaptándola a las necesidades de los políti-
cos de turno o el modelo económico a imponer. Lo anterior se produce
en el escenario de la alta credibilidad de los medios de comunicación y
su eficacia en crear realidades, ya que es normal que la gente del común
mantenga opiniones sobre la política según el mensaje trasmitido por
el comentarista o analista de turno, y sostenga vehementemente que es
así porque lo dijeron en televisión o en la radio y ellos “dicen la verdad”.
De esta manera, los medios masivos se convierten en los intermediarios
entre la clase política y los funcionarios del Estado con los ciudadanos.
La relación de los medios de comunicación con la democracia en

las sociedades contemporáneas resulta innegable puesto que, como se
señaló anteriormente, estos inciden sobre la construcción de realidades
y, por ende, en la percepción de la ciudadanía sobre la democracia. En
virtud de esta situación, los medios se sirven de su capacidad de otorgar
visibilidad a ciertos hechos o actores mientras que invisibilizan otros, y
de asignar significados a lo que sucede, donde lo que prima es el rating
(televisión y radio) o la compra del periódico y la revista (escritos). La
forma en la que los mass media decidan realizar tales ejercicios permite
que los ciudadanos tengan acceso a información clara y precisa (no de-
formada) con la que puedan crear sus propias opiniones sobre lo que su-
cede para actuar en escenarios de deliberación pública y construir, junto
con otros ciudadanos igualmente informados, circuitos de socialización
donde, sin suprimir las diferencias, se puedan generar consensos sobre
los asuntos públicos.
La evanescencia de la política
y lo político y la opinión pública
Después de haber realizado una pequeña introducción al concepto de
opinión pública y su deformación, estas posturas posliberales suelen ser
el escenario común en las discusiones recientes sobre lo político y la
20 política en la cual se ubican los partidos políticos, donde un fenómeno
reciente es la supuesta crisis de representación. Sin embargo, si bien el
sistema ha sufrido un conjunto de modificaciones, los cuatro principios
del gobierno representativo instalados desde la consolidación de las re-
públicas americanas y la Revolución francesa, siguen siendo actuales,
los cuales son: 1) elección de gobernantes por parte de los gobernados;
2) autonomía de los gobernantes respecto de los gobernados, en opo-
sición al mandato imperativo; 3) independencia de la opinión pública
respecto de los gobernantes; y 4) decisión colectiva como producto de la
deliberación (Manin, 1998).
A lo que asistimos, entonces, es a un proceso de transformación en
los estilos y estrategias que caracterizaban los vínculos entre represen-
tantes y representados, los cuales son reconfigurados en el marco de una
creciente incidencia de los mass media en la definición de los procesos

políticos. Autores como Bernard Manin (1988) han identificado estas
mutaciones con el tránsito de la democracia de partidos a la denominada
democracia de audiencias, donde el escenario de la política ahora son las
grandes cadenas televisivas y radiales, incluso los medios impresos han
entrado en la misma tónica.
En reemplazo de las formas que asumía el vínculo representativo en
la democracia de masas —donde los partidos políticos desempeñaban
un rol fundamental en la construcción de voluntades, y las preferencias
electorales eran estables—, en la democracia de audiencias la represen-
tación adquiere un formato personalizado, estableciéndose un vínculo
directo y volátil entre la élite gobernante —experta, ahora, en medios
de comunicación e imagen— y el electorado —transformado, ahora, en
audiencia expresada a través de los sondeos de opinión o encuestas so-
bre los candidatos de turno, que realizan empresas expertas en analizar
al electorado—. De esta suerte, los candidatos tienden a prescindir de
los partidos políticos y enfocar su atención en los mass media como los
interlocutores más creíbles de los programas de los candidatos a ser ele-
gidos para cargos en el Estado.
Ya no necesitan de los programas partidarios ni de los militantes.
Ahora, la personalización de la política hace que los electores se incli-
nen a apoyar líderes según su habilidad mediática y estos, por medio de
los medios de comunicación, entran en contacto directamente con el
electorado sin hacer uso de las tramas sociales construidas por los par- 21
tidos políticos, como era la plaza pública o las bases electorales (Manin,
1998). En estas circunstancias, tal como asevera Óscar Landi (1991),
los medios no sólo potencian la llegada masiva del político sino tam-
bién imponen transformaciones en las formas de hacer política, producen
efectos sobre la misma estructura política que lo enuncia. La primacía de
aparecer, del mostrarse, clasifica de por sí a la clase política en “televisa-
ble” y “no televisable”. El televisable no responde a un modelo único y fijo,
depende de los ejes de demandas, simpatías y expectativas que prevalecen
en la cultura política del país en una etapa dada. (pp. 24-35)
A la vez, los medios despliegan un proceso de desterritorialización

de la política:
la singularidad y personalización de la imagen televisiva posibili-

ta trasladar a la escena nacional la imagen de políticos que no están
en los tradicionales centros urbanos de canje político, donde se hacen
las alianzas, se forman los lobbys, se seleccionan candidatos y repartían
puestos en el aparato del Estado. (Landi, 1991)
El político de hoy tiene a su favor los medios tecnológicos como el

internet o el satélite, que se salen del control de los centros geográficos
donde tradicionalmente habitaba la clase política. Para el caso de los
partidos políticos, lo que parece evidenciarse es que —en ausencia de
un razonable grado de institucionalización de estos, con poco perfil e
influencia ideológica sobre la realidad, ante débiles lealtades partida-
rias y pocos votantes cautivos— se genera un espacio abierto en el que
el poder del video se extiende con pocos contrapoderes a la vista. Se
consolida así el tránsito hacia las democracias de audiencias, carac-
terizadas por una alta volatilidad electoral, un reducido compromiso
ideológico y un sistema político que interpela a los electores en tan-
to consumidores y no como actores políticos participativos. Estos he-
chos son los que, para algunos analistas, provocarían el debilitamien-
to de los lazos entre los partidos políticos y la sociedad civil, ruptura
que se evidencia en la desafección o desconfianza de la ciudadanía, en
un principio del político y, posteriormente, del funcionario elegido
(Rodríguez, 2011, pp. 36-53).
22 De este modo, como lo sostiene Gina Rodríguez, si bien los partidos
continúan siendo actores indispensables para comprender la dinámica
que signa los procesos políticos, el papel predominante que otrora te-
nían en la constitución de las identidades políticas es desplazado por la
centralidad que adquieren los candidatos en el proceso de interpelación
de los representados. Esto supone, entonces, el relativo debilitamiento
de los canales institucionales y formales de representación política junto
con la creciente importancia de mecanismos más informales y directos
de interpelación —imágenes, estilos, discursos—. Por ello, en las demo-
cracias actuales, las identidades políticas se vuelven más directamente
tributarias y dependientes del espacio público en el cual se escenifica y
pone en forma la representación (Rodríguez, 2011, pp. 40-45).
Los mass media, la crisis del sistema

democrático y la opinión pública
Los medios de comunicación han logrado un papel importante en la
formación de la opinión pública en tiempos de la globalización tecnoló-
gica y económica. Es así que anteriormente los partidos políticos utili-
zaban la plaza pública para ganar adeptos electorales, ahora lo hacen a
través de los grandes medios de comunicación de masas, especialmente
la televisión, la radio y los medios escritos. De esta manera, la imagen, la
visibilidad, la posibilidad de ser interlocutor válido ante la ciudadanía se
amplió hacía los políticos no profesionales denominados ousiders, que
disputan la preferencia del electorado (Varela, 2007), como es el caso de
algunos candidatos a las alcaldías de Medellín, Cali y Bogotá, los cuales
se alejan de cualquier postura partidista para tener una mayor acepta-
ción o demanda por parte de la ciudadanía. En Colombia son muchos
los empresarios de la industria y los servicios que saltan del campo de
los negocios a la política. Políticos que provienen de los mass media:
figuras de la presentación, el periodismo, actuación o el cine, desplaza-
ron a los políticos tradicionales, y llegaron a cargos de elección popular:
legislativo, gobernaciones e incluso alcaldías, entre otros (López, 2000,
pp. 125-127).
En este mismo sentido, las nuevas tecnologías han posibilitado una
nueva organización de los ciudadanos a través de las redes sociales, crean-
do una nueva dimensión de la opinión pública. Así, en este nuevo esquema 23
político y de participación surgen nuevas utopías tales como el ciudadano
que interroga, interviene, organiza, participa, crítica y debate con lo que se
pretende positivizar el papel democrático de los mass media y los nuevos
medios electrónicos como son las redes sociales. La ficción de la participa-
ción ha quedado completa cuando los usuarios de los medios electrónicos
de comunicación creen que están participando en el quehacer político de-
trás de una silla, en el escritorio o desde su oficina, abandonando la plaza
o la vía pública, desde donde anteriormente se realizaban las exigencias
o presiones por garantizar derechos a los gobiernos o políticos de turno.
De otro lado, pero manteniendo la misma línea del debate sobre la
opinión pública, es interesante observar cómo la oposición partidista o el
control fiscal de los Gobiernos no la realizan los partidos políticos, sino

que ahora son los medios de comunicación los que reclaman este papel, al
tener la capacidad de controlar al Gobierno, manipular la opinión públi-
ca o influir en las decisiones de política pública de los gobernantes nacio-
nales, regionales o locales de un país (Varela, 2007, pp. 21-22).
Lo anterior se logra con la creciente centralización o transnaciona-
lización de los grandes conglomerados económicos mundiales, que a
través de fusiones o compras de mass media nacionales (canales de tele-
visión, prensa, revistas, o servidores de internet), inciden directamente
en las decisiones de los gobernantes o la promulgación de leyes por par-
te de los legislativos, afectando la política pública, la promulgación de
leyes o las decisiones de jueces y magistrados de las altas cortes, todo lo
cual está en creciente contravía de los intereses de la población. De esta
manera, se consolidan las democracias de audiencias, caracterizadas
por una alta volatilidad electoral, un reducido compromiso ideológico
y un sistema de partidos políticos que interpela a los electores en tanto
consumidores y no como actores políticos participativos o conscientes
de su actividad en una democracia (Rodríguez, 2011, p. 46).
A la par con los anteriores elementos señalados, uno de los princi-
pales síntomas del cambio de época es la enorme apatía de la población
frente a la política. Los ciudadanos escasamente participan en el debate
público, desconfían enormemente de los políticos ya que los relacio-
nan con la corrupción, el clientelismo, la depredación de los fondos del
24 Estado o cooptación de los asuntos públicos. Al contrario, grandes sec-
tores de las poblaciones de la sociedad colombiana globalizada mani-
fiestan el resurgimiento de lo privado al buscar reconocimiento y afir-
mación personal en el consumo, en las prácticas lúdicas, en el abandono
de lo político al priorizar la individualización de sus proyectos de vida,
destruyendo cualquier posibilidad de fortalecer lazos solidarios, dando
paso a formas de vida de narcisos (Varela, 2007, pp. 22-23). Los trabajos
de Gilles Lipovetsky sobre la sociedad del consumo y el narciso a fina-
les del siglo xx son muy concluyentes sobre las últimas orientaciones
del capitalismo. El sistema económico se ha dedicado a la estimulación
perpetua de la demanda, a la multiplicación y comercialización infini-
ta de las necesidades del cuerpo, lo que condujo a que el capitalismo de
consumo ocupe el lugar de la política, como escenario de debate, crítica
y participación ciudadana. Los ciudadanos de la era del consumo han

trastocado los estilos de vida y las costumbres y ponen en marcha una
nueva jerarquía de objetivos: relacionarse con las cosas, con el tiempo,
con el cuerpo y con los demás (Lipovetsky, 2007, pp. 41-46).
En este sentido, una ciudadanía hiperinformada —que desvía su
atención hacia el consumo o el confort, con unos partidos políticos des-
acreditados, una clase política corrupta y unos medios de comunicación
preformando la opinión pública— ocasiona una crisis profunda de la
democracia liberal, la decadencia de las ideologías como referente de lo
político, la crisis profunda de los partidos políticos como mediadores de
los intereses de la sociedad y una degradación profunda de la política.
Se trata del dominio del principio según el cual los ciudadanos a través
de la democracia pueden tener la opción de elegir distintos modelos de
sociedad y de gobierno. Todas las anteriores manifestaciones solo están
produciendo la apatía o alejamiento de los ciudadanos de la política,
lo que implica un debilitamiento de la esfera público-política edificada
desde el siglo xix, a partir de las revoluciones burguesas.
Por ello, la crisis de la opinión pública es un elemento fundamental
del desplome de los sistemas políticos —a lo cual se suma la vincula-
ción de la clase política con las mafias o grupos delincuenciales, la co-
rrupción del aparato político y la vinculación de la clase política con los
grandes conglomerados empresariales, y ahora con grupos delincuen-
ciales organizados— de modo que el ejercicio de la política fundamen-
tada en la deliberación pública a partir de la participación de los ciu- 25
dadanos —con una opinión pública informada sin ninguna mediación
este en una profunda crisis— y la definición de las políticas públicas
quedan por fuera de la deliberación y participación política de los ciu-
dadanos (Varela, 2007, pp. 77-83).
Opinión pública, proceso de paz y cooptación del Estado. Estudios
desde los medios de comunicación, del Observatorio de Medios de
Comunicación, Obsemed, muestra cómo los medios de comunicación
son parte importante en los procesos de formación de la opinión públi-
ca y por ello tienen un papel determinante en la política. Al desarrollar-
se en los medios de comunicación, la acción política ha pasado a identi-
ficarse con el espectáculo, la sociedad del consumo y la vida confortable
del ciudadano, pues, según las palabras de Jesús Martín-Barbero (1997),
“el medio no se limita a transmitir o traducir las representaciones exis-

tentes, ni puede tampoco sustituirlas, sino que ha entrado a constituir
una escena fundamental de la vida pública. En los medios se hace, y no
solo se dice la política” (p. 50). La política está sujeta a los escenarios que
ofrecen los medios de comunicación, en donde la contienda ideológica
es cada vez menor, los programas son menos visibles, se preforma la
opinión de los futuros votantes y donde las necesidades de la sociedad
son trasmitidas al Gobierno a través de ellos.
Referencias
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ción post-socialista. Bogotá: Siglo del Hombre.
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Kant como
antecedente de
la opinión pública
y su relación
con el concepto
de ciudadanía
Germán Darío Rodríguez González*
* Estudiante de Derecho, Universidad

Nacional de Colombia y miembro del grupo
de investigación Cultura Jurídico-Política,
Instituciones y Globalización. Contacto:
gdrodriguezg@unal.edu.co
Kant como antecedente de la opinión pública y su relación con el concepto de ciudadanía
Introducción
Sobre el concepto de opinión pública, ha sido uniforme la perspecti-

va teórica de catalogarlo como polisémico. De ahí que autores como
Cándido Monzón señalen sobre este término que siempre “se muestra
confuso, complejo y fuertemente condicionado por las distintas pers-
pectivas en las que se sitúan los estudiosos del tema” (Monzón, 2006,
p. 21). No obstante, al margen de estas condiciones complejas que nos
llevan a aventurarnos en el estudio de esta temática, el presente escrito
no tiene como propósito establecer una conceptualización de la opinión
pública. Más bien, hace una exploración sobre los presupuestos teóricos
kantianos que pueden constituir un antecedente paradigmático sobre la
importancia de los mismos dentro del esquema constitucional trazado
por este filósofo alemán.
Resulta importante señalar que se parte de una aproximación al
pensamiento de Kant en atención a su reconocimiento como precursor
del Estado moderno, sobre quien se ha dicho, en relación con el tema
que nos ocupa, que en él se “encuentra el primer fundamento socioló-
gico de la tendencia privada hacia la conducta pública” (Lagos, 2007,
p. 386). Norberto Bobbio (1986) ha señalado, en su obra El futuro de
la democracia, que “quien más que cualquier otro contribuyó a aclarar
el nexo entre opinión pública y publicidad del poder fue Kant, que jus-
tamente puede ser considerado como el punto de partida de cualquier
28 discurso sobre la necesidad de visibilidad del poder” (p. 70).
Así, a continuación se busca establecer la relación entre la teoría de
la ciudadanía desde el Estado republicano kantiano con la opinión pú-
blica derivada del principio de publicidad del poder. Para ello, se divide
la exposición en dos momentos, a saber: en primer lugar, una aproxima-
ción a la teoría de la ciudadanía desde la Constitución republicana; para
lo cual será necesario hacer una breve aproximación a la teoría kan-
tiana del Estado y, posteriormente, a la teoría de la ciudadanía deriva-
da de esta propuesta constitucional, sustentada desde la idea moral del
contrato social. En segundo lugar, se hará referencia, inicialmente, a los
elementos conceptuales que permiten entender la formulación del uso
público de la razón como criterio propio de la Ilustración dentro de la
teoría del autor; para, desde allí, acercarse a la importancia del conocido
principio de publicidad del poder, desde el cual será posible vislumbrar el

papel de la opinión pública dentro del Estado republicano. Finalmente,
se señalarán, a modo de conclusión, las relaciones que pueden ser iden-
tificadas entre la ciudadanía y la opinión pública en la obra de Kant, ob-
servando cómo la segunda, respectivamente, constituye una forma de
ejercer la primera.
Constitución republicana y ciudadanía
Para adentrarse en el concepto de ciudadanía que Kant desarrolla, como

máximo representante del neorepublicanismo, resulta necesario hallar su
fundamentación en la formulación contractualista del filósofo alemán.
Para luego, aproximarse a lo que podría ser la teoría ciudadana dentro
de esta formulación. Con este propósito, en un primer momento, se ex-
pondrán los aspectos más elementales del planteamiento constitucio-
nal del autor, tendiente a la consolidación del Estado republicano como
propuesta racional de organización social.
En un segundo momento, se hará un acercamiento a la fundamen-
tación moral del Estado como criterio estructurante del planteamiento
kantiano del contrato social. Desde allí, se presentará la teorización que
el autor desarrolla respecto del ciudadano como habitante y miembro de
la unión social fundada a través de la llamada Constitución republicana.
29
Sobre la teoría kantiana del Estado republicano
Kant es considerado por muchos como el último de los contractualis-

tas clásicos y precursor del Estado moderno. Su propuesta deviene en la
consolidación republicana del Estado, metodológicamente ideada des-
de la perspectiva epistemológica de lo trascendental, cuyo desarrollo se
ubica, principalmente, en su obra Para la paz perpetua. En la que se
construye la idea de la Constitución republicana, sobre la cual se afirma:
[...] es aquella establecida de conformidad con los principios, 1.° de
la libertad de los miembros de una sociedad (en cuanto hombres), 2.°
de la dependencia de todos respecto a una única legislación común (en
cuanto súbditos) y 3.° de conformidad con la ley de la igualdad de todos

los súbditos (en cuanto ciudadanos): es la única que deriva de la idea
del contrato originario y sobre la que deben fundarse todas las normas
jurídicas del pueblo. (Kant, 1998, p. 15)(cursivas mías).
Así, esta Constitución se presenta como evidencia de la teoría kantia-

na de la metodología trascendentalista del conocimiento1. Se halla fun-
dada en estos tres principios que, por ser orientadores de la carga de uni-
versalidad, son determinados a priori, en respuesta a la idea de la razón
como “norma ordenadora de la sociedad con plena autoridad de derecho”
(Mejía, 1997, pp. 31-32). Presente en medio de un estado natural en don-
de reina la ausencia regulativa y, por tanto, la incertidumbre jurídica.
Sobre este estado de naturaleza, debe entenderse que, a diferencia de
los demás contractualistas clásicos como Hobbes, Locke y Rousseau, tal
y como lo explica el profesor Juan José Botero (2006), “para Kant […] es
una pura construcción conceptual, libre de supuestos antropológicos y
empíricos” (p. 222). De ahí que el concepto encuentre, sobre todo, una
vinculación directa con el denominado derecho privado, referido a las
directrices instintivas por las que el individuo se guía en este estado na-
tural, lo que significa la consolidación de la violencia entre los mismos.
De esta forma, la Constitución republicana es el medio racional para
el logro de la paz perpetua. Kant —cercano a la concepción de Hobbes—
relaciona el alcance de este propósito constitucional a través de conside-
30 raciones de incentivo eminentemente pragmáticas para el abandono de
la violencia, reducidas a criterios de costo-beneficio.
Esto se explica cuando se expone que:
Si es preciso el consentimiento de los ciudadanos (como no pue-
de ser de otro modo en esta Constitución) para decidir si debe haber
guerra o no, nada es más natural que se piense mucho el comenzar un
juego tan maligno, puesto que ellos tendrían que decidir para sí mismos
todos los sufrimientos de la guerra (como combatir, costear los gastos
1 Sobre la epistemología trascendentalista formulada por Kant, Magdalena Holguín

(2007) hace un claro desarrollo en su artículo El esquematismo trascendental, en el
que se refiere al proyecto trascendentalista como una metodología que permite “de-
mostrar que hay algo que corresponde, en nuestra experiencia, a conceptos puros del
entendimiento” (p. 130).
de la guerra con su propio patrimonio, reconstruir penosamente la de-

vastación que deja tras sí la guerra y, por último y para colmo de males,
hacerse cargo de las deudas que se transfieren a la paz misma y que no
desaparecerán nunca (por nuevas y próximas guerras): por el contrario,
en una constitución en la que el súbdito no es ciudadano, en una cons-
titución que no es, por tanto, republicana, la guerra es la cosa más sen-
cilla del mundo, porque el jefe del Estado no es un miembro del Estado,
sino su propietario, la guerra no le hace perder lo más mínimo de sus
banquetes, cacerías, palacios de recreo, fiestas cortesanas, etc., y puede,
por tanto, decidir la guerra como una especie de juego, por causas insig-
nificantes y encomendar indiferentemente la justificación de la misma.
(Botero, 2006, p. 17) (cursivas mías).
Como se advierte a inicios del párrafo precitado, para Kant el consen-

timiento frente a la ley es un elemento fundamental en el planteamiento
constitucional, pues esto permite, al hacerse parte directa de la formula-
ción de la misma, que los ciudadanos proyecten una legitimidad tal que
deban dar cumplimiento a esta de forma plena. De ahí que el proyecto
contractual del autor se rotule, por autores como Óscar Mejía Quintana
(2013), desde una categoría consensual, emprendiendo con su formula-
ción la “búsqueda del principio de legitimidad democrática” (p. 96).
Bajo esta perspectiva, se espera entonces que, siendo la constitu-
ción el “acto de voluntad general por el que una masa se convierte en un
pueblo” (Kant, 1998, p. 18), el derecho privado, propio de los intereses 31
individuales del estado natural, dé paso a la existencia del denominado
derecho de gentes o derecho público. El cual es instituido como “comple-
mento de la paz perpetua, al constituirse en condición para una conti-
nua aproximación a ella” (Kant, 1998, p. 30).
Sobre la noción de Derecho Público, esta halla su desarrollo, espe-
cialmente, en la obra Fundamentación de la metafísica de las costumbres,
a través de la cual, en palabras de Miguel Rossi (2000), se define como:
El conjunto de leyes que precisan ser universalmente promulga-
das para producir un estado jurídico [...] Este es, por tanto, un sistema
de leyes para un pueblo, es decir, para un conjunto de hombres, o para
un conjunto de pueblos que, encontrándose entre sí en una relación
de influencia mutua, necesitan un estado jurídico bajo una voluntad
que los unifique, bajo una constitución, para participar de aquello que
es derecho. (p. 193)
Así pues, sobre los aspectos más elementales de la formulación, se

podría sintetizar lo hasta aquí señalado que en razón de los tres funda-
mentos apriorísticos que dan soporte a la Constitución republicana, y
movidos por incentivos pragmáticos para pretender la paz perpetua, se
consolida, a través del derecho público, un estado jurídico que rezaga la
violencia egoísta del estado de naturaleza.
Si bien se parte de la idea según la cual los beneficiarios del Estado
republicano connotan una naturaleza individualista y violenta, para el
filósofo alemán, ello podría hacer pensar en la imposibilidad de dar lu-
gar a un Estado tan ideal, asimilándose, más bien, a una formulación
para un pueblo de ángeles. Sin embargo, el mismo autor señala que, de
hecho, se trata de una constitución destinada hacia lo que él describe
como un pueblo de demonios. Por lo cual, por medio de la razón como
elemento significativo de lo humano, debe hacerse uso de la voluntad
para permitir la consolidación del Estado republicado, atendiendo, so-
bre todo, a su necesidad de supervivencia.
Al respecto, explica:
[...] llega entonces la naturaleza en ayuda de la voluntad general,
fundada en la razón, respetada pero impotente en la práctica, y viene
precisamente a través de aquellas tendencias egoístas, de modo que de-
32 penda sólo de una buena organización del Estado (lo que efectivamente
está en manos de los hombres) la orientación de sus fuerzas, de manera
que unas contengan los efectos destructores de las otras o los eliminen:
el resultado para la razón es como si esas tendencias no existieran y el
hombre está obligado a ser un buen ciudadano aunque no esté obligado
a ser moralmente un hombre bueno. (Kant, 1998, p. 38)
La consolidación del estado jurídico es entonces, como bien lo alude

el profesor Botero (2006), una necesidad, por lo que:
El contrato originario no es un contrato común, sino un contrato
sui generis. Es la necesidad legal de abandonar el estado de naturaleza y
unirse en una comunidad legislativa lo que implica la necesidad legal de
un contrato que organice esta unión. (p. 223) (cursivas mías).
Moralidad kantiana y ciudadanía
Bajo la perspectiva clara de buscar en el individuo la consolidación de

un buen ciudadano, el autor se aparta de considerar la construcción o
modificación moral del mismo a través de la ley o la Constitución. Esta
es una manifestación de lo que autores como Mejía Quintana (1997), en
Justicia y democracia consensual, han denominado la “fundamentación
moral del contrato”, en atención al planteamiento filosófico de la mora-
lidad que realiza el pensador alemán (p. 32).
Así, en Fundamentación de la metafísica de las costumbres, Kant
(2002) sustenta esta empresa moral, la cual da cuenta de la totalidad
del planteamiento de la Constitución republicana. Su criterio estruc-
turante es, como ya se ha dicho, la manifestación de voluntad afirma-
tiva sobre la ley.
Debe recordarse que, sobre el principio de la autonomía de la volun-
tad, el filósofo expone:
La autonomía de la voluntad es aquella modalidad de la voluntad
por la que ella es una ley para sí misma (independientemente de cual-
quier modalidad de los objetos del querer). El principio de autonomía es
por lo tanto éste: no elegir sino de tal modo que las máximas de su elec-
ción estén simultáneamente comprendidas en el mismo querer como ley
universal. Que esta regla sea un imperativo, es decir, que la voluntad de
todo ser racional esté vinculada necesariamente a ella como condición.
(Kant, 2002, pp. 131-132) 33
La legitimidad del ordenamiento no está representada en el efecto

que sobre la conducta del individuo causa la ley, sino que, por el con-
trario, esta legitimidad se estructura en la medida en que el individuo
la consienta. Ello quiere decir que el propósito nunca es hacer mejores a
los individuos a través de un ordenamiento jurídico-constitucional im-
puesto, pues ello sería propio de lo que en la obra Kantiana se denomi-
na la heteronomía. Implica con ello la presencia de una voluntad que
ha dejado de ser ley en sí misma, para dar paso a su fundamentación
basada en imperativos hipotéticos, como por ejemplo, hacer algo por el
simple hecho de querer hacerlo. De manera que se aparta del imperativo
universal o categórico, sobre el cual más adelante se hará alusión.
De esta forma, pretender la transformación del comportamiento a

través de la ley sería el reflejo de la heteronomía por fundamentarse en
el imperativo hipotético de la obediencia basada en la imposición. Esto
constituye una oposición al concepto de autonomía como reflejo de la
libertad, en los términos que ya fue señalado.
El buen ciudadano, en tanto miembro del Estado republicano que
manifiesta su voluntad sobre la ley y por tanto la obedece, no está rotu-
lado, como pareciera, desde una visión individual, casi sin considera-
ción del otro. Y así lo advierte el profesor Óscar Mejía (2013), quien al
respecto manifiesta que “[e]l segundo imperativo señala ese horizonte
contractual y, eventualmente, dialógico de la moralidad, que permite
fisurar las murallas del sujeto monológico, aislado y encerrado en una
racionalidad abstracta” (p. 98).
El segundo imperativo, también denominado imperativo práctico,
enseña: “Obra de tal modo que uses a la humanidad, tanto en tu persona
como en la persona de cualquier otro, siempre al mismo tiempo como
fin y nunca simplemente como medio” (Kant, 2002, p. 116).
Respeto de esta máxima, Alejandro Rosas (2006) explica cómo
en Kant:
Esto equivale a tratar a los seres humanos como objetos de respeto,
o como teniendo dignidad y no precio. Dijo también que tratar a otros
como fines en sí mismos equivale a tomar sus fines (los fines que ellos
propongan) como si fueran también los míos. (p. 165)
34
De esta forma logra, en apoyo al imperativo categórico, una signifi-
cación moral del comportamiento que fundamenta el logro del tránsito
del pueblo de demonios —en su estado natural— al de buen ciudadano.
Pues atiende al reconocimiento del otro como titular de dignidad, sien-
do plausible una formulación de naturaleza contractual al considerar al
individuo en relación con sus semejantes.
En atención a lo descrito y tal como se expone en Metafísica de las
costumbres, para Kant (1989), el Estado “es la unión de un conjunto
hombres bajo leyes jurídicas. En cuanto éstas, como leyes a priori, son
necesarias” (p. 142). De esta forma los hombres, en tanto partícipes de
la unión, se connotan bajo la calidad de ciudadano, respecto al cual se
identifican tres propiedades fundamentales:
[...] Sus atributos jurídicos, inseparables de su esencia son los siguien-

tes: la libertad legal de no obedecer a ninguna otra ley más que aquella a
la que ha dado su consentimiento; la igualdad civil, es decir, no reconocer
ningún superior en el pueblo, sólo a aquel al que tiene la capacidad moral
de obligar jurídicamente del mismo modo que éste puede obligarle a él;
en tercer lugar, el atributo de la independencia civil, es decir, no agradecer
la propia existencia y conservación al atributo de otro en el pueblo, sino
a sus propios derechos y facultades como miembro de la comunidad, por
consiguiente, la personalidad civil que consiste en no poder ser represen-
tado por ningún otro en los asuntos jurídicos. (Kant, 1989, pp. 143-144)
Estos tres pilares del ciudadano, como se recordará, tienen una es-
trecha relación con los principios universales del Estado republicano,
caracterizados por su condición apriorística, en razón a la fundamen-
tación racional de esta organización social. Estos han sido identifica-
dos, tal y como sucede en la lectura que al respecto realiza el profesor
Rodolfo Arango (2007), como “los principios de toda organización de-
mocráticamente estructurada” (p. 310).
Un aspecto cardinal en la acreditación del individuo como ciuda-
dano, según Kant, es su capacidad para votar, pues esta representa la
única condición que lo cualifica como tal. No obstante, respecto de esta
condición, el pensador alemán diferencia entre aquellos individuos que,
siendo ciudadanos, pretenden ser simplemente habitantes o parte de la
comunidad, frente a aquellos que se presentan con aspiraciones de ser 35
miembros, lo que equivale a tener una participación directa dentro del
Estado. De esta descripción emana la clasificación que el autor refiere
para distinguir entre ciudadanos pasivos y ciudadanos activos, aludien-
do respectivamente a los dos tipos de participación que, como se señaló,
se identifican dentro de la comunidad (Kant, 1989, p. 144).
La diferenciación entre estas dos clases de ciudadanos está relacionada,
sobre todo, con el tercero de los atributos esenciales del ciudadano genéri-
camente considerado, esto es, el principio de la independencia civil. Para
Kant los ciudadanos son pasivos siempre que su participación dependa de
la voluntad o de la participación misma de los demás para lograr el ejerci-
cio de su actividad dentro de la sociedad (Kant, 1989, p. 145). De ahí que
se identifiquen como carentes de este atributo —el de la independencia—.
Como se observa, el planteamiento parte de considerar un estudio del

ciudadano que en un primer momento presenta una visión general del mis-
mo, en virtud de la cual se identifican los tres atributos apriorísticos ya men-
cionados. Sin embargo, en un segundo momento, se presenta una aproxi-
mación que deviene en una reducción de esta formulación genérica. Esto
limita, mediante la bifurcación de la sociedad, los principios ciudadanos de-
finidos como muestra de la racionalidad en la estructuración de orden so-
cial, concretamente respecto de los individuos como partícipes del mismo.
Desde esta lectura, es fácil concluir que existe una aparente contra-
dicción. Presenta, por un lado, una caracterización del ciudadano a par-
tir de conceptos universales y, por otro, una en la que esta universaliza-
ción no es tan cierta, al verse proyectada en su plenitud únicamente en
relación con ciertos individuos participantes del Estado. Esta situación,
en efecto, fue considerada por Kant. Su solución no logra eliminar el
problema, pues justifica la reducción en la aplicación de estos criterios
—presentados como evidencia de la racionalidad— a través de la dife-
renciación entre la simple participación de los hombres como “compo-
nentes del Estado” (Kant, 1989, p. 145) y aquella realizada por quienes
se cualifican como ciudadanos con un mejor derecho dentro del mismo.
Para vislumbrar el sentido de esta formulación, el pensador ale-
mán expone:
[...] del hecho de que puedan exigir ser tratados por todos los de-
más como partes pasivas del Estado, según leyes de la libertad natural y
36 la igualdad, no se infiere el derecho a actuar con respecto al Estado mis-
mo, a organizarlo o a colaborar en la introducción de ciertas leyes, como
miembros activos. (Kant, 1989, p. 145) (cursivas mías).
Hacer depender la participación ciudadana a una cualificación res-

ponde, ya no a una formulación puramente racional, sino más bien a si-
tuaciones condicionales que acreditan ese mejor derecho. De ahí que se
haya señalado el fracaso en el intento por justificar esta diferenciación,
pues al parecer la caracterización del ciudadano a través de principios
universales responde más a lógicas formales de participación. Lo que
deja la concreción material de estos componentes, específicamente el de
la igualdad y la libertad, a ciertos individuos asociados.
No debe olvidarse, además, la anulación absoluta de la indepen-

dencia civil sobre aquellos que no corresponden al grupo de miembros
—no simples partes o habitantes— del Estado. Al respecto, el profesor
José Botero (1986) explica cómo frente a este principio universal de la
ciudadanía, como lo es la independencia, se anteponen circunstancias
materiales que relativizan esta concepción:
El requisito para ser ciudadano pleno es no estar al servicio de na-
die (excepto del Estado), y esto significa, para Kant, el hecho de que la
persona en cuestión viva de algo que no sea su propio trabajo, que tenga
para vender ‘algo de su propiedad’, distinto a su propio trabajo. En otras
palabras, para ser ciudadano pleno, activo, el individuo debe disponer
de propiedades alienables para vender, y disponer de la sola garantía de
su capacidad para trabajar no es una propiedad alienable. Para Kant,
como ya se vio, parece ser muy importante el que solamente puedan
participar en la elaboración de las leyes, mediante el voto, las personas
que sean realmente independientes, para evitar que los legisladores es-
tén sometidos a la coacción de otros. Sin embargo, solamente considera
como independientes a quienes tienen alguna habilidad especial o algu-
na propiedad para vender. (p. 120)
Así las cosas, se observa cómo en la idea kantiana de ciudadanía,

aún cuando se identifican aspectos rotulados bajo la perspectiva de lo a
priori —con todas las implicaciones que ello significa en la formulación
epistemológica trascendental, y que fueron previamente sintetizadas—, 37
en realidad se termina concretando una perspectiva del ciudadano. Esta
perspectiva se da en virtud del reconocimiento de circunstancias empí-
ricamente relevantes, de las cuales se hace depender la verdadera parti-
cipación activa dentro del Estado.
Relaciones entre opinión pública

y ciudadanía en Kant
Identificar de manera explícita una teorización de la opinión pública
en Kant no es sencillo, pues no fue esta concretamente la empresa que
buscó desarrollar. Sin embargo, al encontrar elementos que resultan

fundamentales para la conceptualización de la opinión pública dentro
de su obra, a continuación se pretende, en un primer momento, hacer
una aproximación a lo que podrían ser dichos elementos. De esta for-
ma, en una segunda oportunidad, será posible establecer, a manera de
conclusión, las relaciones que pueden existir entre el ciudadano como
sujeto estructurante del Estado republicano y la opinión pública como
aspecto que permite la materialización de la concepción ciudadana.
El uso público de la razón

y el principio de publicidad en Kant
como aproximación a la opinión pública
El concepto de mayoría de edad en Kant se reconoce como fundamental

en su prospectiva sobre el pensamiento de la modernidad. De esta forma,
desde el inicio de su obra ¿Qué es la Ilustración?, se señala: “Ilustración
significa el abandono por parte del hombre de una minoría de edad cuyo
responsable es él mismo” (Kant, 2004, p. 83) (cursivas mías). Él concibe
por minoría de edad la “incapacidad para servirse de su entendimiento
sin verse guiado por algún otro” (Kant, 2004, p. 83) y asume como atri-
butos propios de este estado la pereza y la cobardía para relacionarse de
manera autónoma —como criterio cardinal— con lo circundante.
38 Téngase en cuenta que en Fundamentación de la metafísica de las
costumbres, Kant (2002) expone el vínculo necesario entre la libertad y
la autonomía de la voluntad, señalando que:
La necesidad natural era una heteronomía de las causas eficientes;
pues todo efecto no era posible sino según la ley de que alguna otra cosa
determine a la causalidad la causa eficiente. ¿Qué puede ser, pues, la li-
bertad de la voluntad sino autonomía, esto es, propiedad de la voluntad
de ser una ley para sí misma? Pero la proposición: “la voluntad es, en
todas las acciones, una ley de sí misma”, caracteriza tan sólo el principio
de no obrar según ninguna otra máxima que la que pueda ser objeto de
sí misma, como ley universal. Ésta es justamente la fórmula del impera-
tivo categórico y el principio de la moralidad; así, pues, voluntad libre y
voluntad sometida a leyes morales son exactamente lo mismo. (p. 141)
La libertad es entonces propiedad de la voluntad, y se alcanza de ma-

nera efectiva al momento de actuar autónomamente en atención al im-
perativo moral, sin determinaciones ajenas y/o externas: es ostentar la
mayoría de edad. En esos términos, Kant también presenta a la libertad
como un presupuesto esencial de la Ilustración, materializado a través de
lo que él denomina el uso público de la propia razón (Kant, 2004, p. 85).
Para este pensador:
El uso público de su razón tiene que ser siempre libre y es el úni-
co que puede procurar ilustración entre los hombres; en cambio muy a
menudo cabe restringir su uso privado, sin que por ello quede particu-
larmente obstaculizado el progreso de la ilustración. (Kant, 2004, p. 86)
(cursivas mías).
El ejercicio del uso público se restringe a los que él denomina los

doctos, y que autores como Jürgen Habermas (1994) en Historia y crítica
de la opinión pública han relacionado con los filósofos, quienes razonan
en comunicación con el público constituyente de un “universo de lecto-
res” (Kant, 2004, p. 86).
El uso privado de la razón, por el contrario, se relaciona con aquel
que es ejercido en virtud del desarrollo de funciones específicas dentro
de la organización social. Esto imposibilita, como es apenas obvio, su
razonamiento de manera abierta al público.
Es la publicidad entonces el escenario práctico de la razón. Es nece-
sario aclarar, tal y como lo hace Habermas, que en definitiva no son los 39
sabios o filósofos consagrados los únicos llamados al uso público, sino
“todos aquellos que acierten en ese uso. Evidentemente tienen que re-
basar los límites de su esfera privada como si fueran sabios” (Habermas,
1994, p. 139) (cursivas mías).
Comprender desde esta perspectiva abierta el uso público de la ra-
zón da lugar a concebir una forma mucho más activa de participación
mediante el dominio ilustrado de la razón. Sería claramente desacerta-
do atribuir tales facultades únicamente a los doctos, ya que ello sería el
reflejo del mantenimiento de una aristocracia ilustrada o similar; de ahí
que se señale que “[e]l proyecto kantiano, pues no radica solamente en
pasar a un estado civil, sino también en el poder expresarse y desarro-
llar toda la racionalidad posible en el hombre” (Villafuente, 2006, p. 93).
Se insiste en hacer referencia aquí a las palabras de Habermas, pues

es en quien se observa uno de los desarrollos más importantes respecto
de la perspectiva kantiana de la publicidad. Así, este pensador contem-
poráneo expresa:
Esa publicidad políticamente activa se convierte, bajo la
“Constitución republicana”, en principio organizativo del Estado liberal
del derecho. En el marco que ella ofrece se establece la sociedad bur-
guesa como esfera de la autonomía privada (todos deben buscar su “fe-
licidad” por el camino que se les antoje más provechoso). Las libertades
burguesas son garantizadas por leyes generales; la libertad de los “hom-
bres” coincide con la igualdad de los ciudadanos ante la ley (abolición
de todos los “derechos de nacimiento”). La legislación misma cede a la
“voluntad popular procedente de la razón”; porque las leyes tienen su
origen empírico en la “coincidencia pública” del público raciocinante;
por eso las llama Kant también leyes públicas, diferenciándolas de las
privadas, que, al igual que el uso y la costumbre, tienen un valor inex-
presable. (Habermas, 1994, p. 352) (comillas y paréntesis míos)
Se convierte así la publicidad en un principio sustancial de la re-

pública, siendo obligatorio referir la máxima kantiana expresada en
Sobre la paz perpetua, según la cual “[S]on injustas las acciones que
se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios no sopor-
tan ser publicados” (Kant, 1998, pp. 61-62). Esta es explicada por
40 Norberto Bobbio (1986) señalando “que una máxima que no es sus-
ceptible de volverse pública es una máxima que, si fuese hecha pú-
blica, provocaría tal reacción en el público que haría imposible su
realización” (p. 70).
Se trata entonces de hacer público el poder a través de la publicidad
y/o de la visibilidad. Ello constituye un principio de justicia que funda-
menta el tránsito del derecho privado al derecho público o de gentes, tal
y como se exponía en los apartados iniciales de este escrito, cuando se
hacía alusión a la moralización kantiana del contrato social.
El ejercicio de este principio de publicidad no solo tiene como ele-
mento la exposición abierta del poder, sino también la facultad de los
ciudadanos de manifestar su opinión pública respecto de dicho poder.
Para hacer evidente esta idea, Kant (2004) enseña:
Por lo tanto, puesto que todo hombre tiene, sin embargo, sus dere-
chos inalienables, a los que ni puede renunciar aunque quiera y sobre los
cuales él mismo está facultado para juzgar, y puesto que, por otro lado, la
injusticia que en su opinión sufre proviene, según esa hipótesis, del error
o del desconocimiento de ciertas consecuencias de las leyes por parte
del poder supremo, resulta que se ha de otorgar al ciudadano —y ade-
más con permiso del propio soberano— la facultad de dar a conocer pú-
blicamente su opinión acerca de lo que en las disposiciones de ese sobe-
rano le parece haber de injusto para con la comunidad. Pues admitir que
el soberano ni siquiera puede equivocarse o ignorar alguna cosa sería
imaginarlo como un ser sobrehumano dotado de inspiración celestial.
Por consiguiente, la libertad de pluma es el único paladín de los derechos
del pueblo (siempre que se mantenga dentro de los límites del respeto y
el amor a la constitución en que se vive, gracias al modo de pensar libe-
ral de los súbditos, también inculcado por esa constitución, para lo cual
las plumas se limitan además mutuamente por sí mismas con objeto de
no perder su libertad). (p. 226) (cursivas y paréntesis míos)
El concepto de libertad pluma es muy representativo, pues enmarca

el empoderamiento concreto de los ciudadanos respecto de los derechos
que, desde la perspectiva del contrato originario, tuvieron como causa la
manifestación de voluntad en tanto propiedad de la libertad. De allí que,
tal y como lo expone Adela Cortina (1997), “la existencia de esa esfera
pública es conditio sine qua non de la ilustración de la ciudadanía y de la 41
crítica al poder político” (p. 165).
De esta forma, el principio de publicidad del poder resulta absoluta-
mente relevante en el Estado moderno, pues permite ejercer la califica-
ción del mismo mediante la recriminación y/o el ejercicio de la opinión
pública en contra de los actos constitucional y legalmente reprochables.
Conclusión: ciudadanía
y opinión pública kantiana
Este apartado tendrá como fin, más que hacer una ampliación del con-
tenido anteriormente expuesto, presentar las ideas que constituyen las
conclusiones primarias del propósito que tuvo este escrito: establecer las
relaciones entre la ciudadanía y la opinión pública en la obra de Kant:
1. Indudablemente el concepto de mayoría de edad tiene una gran re-
lación con el concepto de buen ciudadano, lo que se vislumbra, por
lo menos inicialmente, desde el principio de la autonomía de la vo-
luntad. Pues el individuo se entenderá miembro de la estructura so-
cial organizada a través de la Constitución republicana, siempre que
haya manifestado asertivamente su voluntad. Esto solo resulta loa-
ble en la medida en que se cuente con una autonomía en estado
puro, esto es, contar con la capacidad de autodeterminarse en uso
de su propio entendimiento, lo cual redunda, precisamente, con os-
tentar la mayoría de edad.
De esta manera, ser mayor de edad sería un requisito indispensable
para dar lugar al uso público de la razón, del que es titular un ciuda-
dano, en los términos señalados en el párrafo anterior.
2. El uso público de la razón exige una concatenación con los elemen-
tos de la teoría de la ciudadanía kantiana que fueron señalados en
su oportunidad. Se presenta así otro punto de relación entre la teo-
ría de la ciudadanía kantiana y el uso público de la razón: si bien en
algún momento se aclaró que para realizar tal uso no se exigía explí-
citamente una calidad especial de ilustración, como el hecho de ser
sabio, sí se dijo que cualquier individuo podría ejercerlo, siempre
que actuara como tal —como sabio—.
42 Desde esa perspectiva, es claro que para establecer tal uso público
de la razón, es necesario que el ciudadano no sea uno caracterizado
en la teoría kantiana como pasivo. Necesariamente debe tratarse de
un sujeto activo dentro de la unión social, propio de los que fueron
representados en su oportunidad como los de mejor derecho, al ser
poseedores del atributo de la independencia.
3. Finalmente, si se observa el acercamiento que se hizo en relación
con la opinión pública dentro del Estado republicano, es evidente
que allí se disgrega los condicionamientos que hacen diferenciar las
dos categorías de ciudadano, pues únicamente se exige contar con
la condición genérica de tal. Es decir, el ejercicio de la opinión pú-
blica respecto de la calificación del poder del soberano puede ser
realizado por aquel sujeto que al momento de participar en el con-
trato social manifestó su voluntad de manera racional y afirmativa.

Se sometió así a la obediencia autónoma del ordenamiento, y, por
tanto, conoció su contenido; constituyéndose así un acercamiento
muy importante en la vinculación de la opinión pública con el pleno
ejercicio de la libertad de expresión.
Se consolida entonces la opinión pública como una forma de ejercer
la ciudadanía dentro del Estado republicano, ciertamente vigente en
el punto de aceptar el principio de publicidad del poder como crite-
rio esencial de la democracia.
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44
Sobre ideología,
sociedad de masas
y medios de
comunicación
como formadores
de cultura
Juan Manuel Bañol Arias*
* Estudiante de Derecho de la Universidad

jmbanola@unal.edu.co.
Sobre ideología, sociedad de masas y medios de comunicación como formadores de cultura
Introducción
Este texto intentará contextualizar la sociedad posindustrial planteada

principalmente por los teóricos de la escuela de Frankfurt y la escuela de
Birmingham. Se parte del principio de que el ser humano tiene la nece-
sidad de comunicarse y dar información que pasa por un sinfín de pro-
cesos, cambios y evoluciones enmarcados dentro de los medios masivos
de comunicación o mass media. Estos actúan como creadores de ideolo-
gías a partir de una masificación y fetichizarían de la cultura.
La forma como se trasmite la información es muy importante y se
requiere que esta sea cada vez más completa. Los medios de comunica-
ción difunden y comparten comunicados y mensajes de manera masi-
va, lo que permite mayor eficiencia en las relaciones humanas. Sin em-
bargo, la cultura y la información se forjan a través del tiempo por las
ideologías hegemónicas que los medios difunden. Las diferentes escue-
las aquí estudiadas proponen un análisis de la sociedad en total cercanía
física a dichas ideologías y que además se ve expuesta y desarrollada a
través de construcciones masivas de realidad, que pueden ser encausa-
das y dan pie a que los seres humanos se puedan reflejar en ellas.
En la actualidad, el individuo se ve expuesto a opiniones masivas
que los medios dan a conocer de manera impersonal y casi impercepti-
ble, pues en todo momento se está en contacto con imágenes y sonidos
que acuden al individuo y no lo abandonan, dejando claro el importante
46 papel que la información masiva cumple sobre él. Por lo tanto, el obje-
tivo principal de este artículo es el análisis global de las dos principales
escuelas teóricas que se preocuparon por dar una mirada hacia la masi-
ficación del individuo desde múltiples panoramas, y resaltar principal-
mente, para el desarrollo de la investigación propuesta por el observato-
rio, su relación directa con los medios de comunicación.
Partiendo de un debate filosófico dialéctico, la escuela de Frankfurt,
en especial la labor de Theodor Adorno, desengloba, las causas y posi-
bles consecuencias de una industria cultural gobernada por medios en
una sociedad posindustrial. Es allí donde este trabajo encuentra senti-
do: se busca analizar dicho debate dialéctico partiendo de la dualidad
planteada por Georg W. Hegel sobre objetividad y subjetividad, o indi-
viduo-sociedad. Esta dualidad proporcionó los distintos paradigmas de
discusión de los elementos dialécticos que la componen, la reflejan y, en

casos de análisis como este, la encausan.
A partir de lo desarrollado por la escuela de Frankfurt, se presen-
tará el debate sobre la ideología y los modelos culturales relacionados,
empezando desde lo que se constituyó como sociedad de masas y la
industria cultural en el pensamiento crítico hasta una teoría sociopo-
lítica de la cultura planteada por el pensamiento utópico de la escuela
de Birmingham como respuesta a un actual modelo cultural. Este reco-
rrido por las diversas escuelas y teorías que alimentaron el debate entre
cultura y globalización tiene como fin dar un breve panorama del con-
texto de los medios de comunicación y de su papel transformador de es-
tructuras sociopolíticas, económicas e ideológicas, transformación que
concluiría en el restablecimiento de nuevas relaciones sociales, políticas
y psicológicas enfocadas hacia una deconstrucción cultural.
A partir de lo anterior, intentaremos exponer el necesario replan-
teamiento de los términos de la industria cultural, concebida como una
interpretación ideal de la objetividad en una relación individuo socie-
dad y su relación con los medios de comunicación en las diferentes es-
cuelas, ya que a lo largo de la historia la interpretación sociopolítica de
los modelos culturales se ha visto enmarcada y determinada a raíz de un
constante cambio y evolución técnica de la reproducción comunicativa.
Escuela de Frankfurt: Theodor Adorno, 47

ideología y sociedad de masas
Es importante aclarar lo que los teóricos de Frankfurt entendían como
el ciclo de la racionalidad. Para esta escuela, el establecimiento de unas
formas de pensamiento consideradas por sí mismas como objetivas
surge con tal fuerza que impide a otras formas y modelos de pensa-
miento tomar valor una vez se edifica su hegemonía. Es decir, todos
los factores que componen un proceso ideológico racional pueden ser
generados artificialmente a partir de intereses particulares. En pala-
bras de Karl Mannheim,
la ideología es la razón fortificada en intereses y está en contrapo-
sición con la utopía que sería entonces el origen del pensamiento de los
dominados, mientras que la ideología se convierte en el pensamiento

defensivo de quienes dominan el sistema del poder y de sus privilegios.
(Mannheim, 2004, pp. 129-130)
Una de las preocupaciones de Theodor Adorno, como uno de los

miembros de la primera escuela de Frankfurt, fue el análisis del funcio-
namiento específico de la irracionalidad. Empezaré, entonces, a desa-
rrollar el debate filosófico que la escuela dentro de su completitud es-
tablece para la determinación de la sociedad de masas y la industria
cultural como precursora de esta.
En primera instancia, Adorno planteó su proyecto teórico desde dos
vertientes: la primera, la conexión ser y sujeto, y la segunda, la interrela-
ción entre sujeto y objeto, en donde este último se entiende como la de-
terminación general del sujeto, el cual pierde en Adorno, citando a Marx,
su significado abstracto. Entonces, la evolución de la teoría de la escuela
de Frankfurt se resumirá en una necesaria e inevitable síntesis entre filo-
sofía y sociología que desemboca, a su vez, en el estudio de la sociedad y
de la cultura de masas como compendio y unión de lo trascendental con
lo cotidiano. Según lo anterior, la cultura de masas, en consecuencia, se
convertirá en el puente temático desde el cual estos autores comenzaron
su debate filosófico a partir de la dialéctica hegeliana. Es así que, según
Adorno y Horkheimer, la modernidad “comienza en el momento en el
que los Mitos se transforman en símbolos y afirma que el individuo par-
48 ticular deviene del prototipo de lo humano, y al hacerse prototipo su
existencia concreta desaparece” (Adorno y Horkheimer, 2007, p. 147).
Es así como se rompe con la posición según la cual las circunstan-
cias ajenas a la voluntad humana son las únicas que condicionan la con-
ciencia del pensamiento, enmarcados en el mismo sentido sujeto y obje-
to. En vez de eso, también el ser social incide y determina efectivamente
la percepción de la realidad. Entonces, aparece el concepto de “masa”,
que dentro del concepto de ideología, en definición marxista, resulta en
el ocultamiento de los nexos causales que actúan en los procesos econó-
micos y sociopolíticos, cuyos resultados finales suponen la creación de
una mentalidad homogeneizadora. Así surge una dialéctica en la que los
mecanismos de control se acentúan, permaneciendo inconscientes para
la mayoría de la población, elaborados por un pequeño sector intelec-
tual-tecnocrático que apoya a los grupos de poder y espera beneficios

(Muñoz, 2000, p. 78).
La imposición de la ideología de los sectores dominantes se trans-
forma en conocimiento organizado por sí mismo como “sentido co-
mún”, el cual, a su vez, se vuelve opinión pública encauzada. Sin embar-
go, no hay que tomar el concepto de opinión pública como algo aislado,
sino como una dualidad junto a las relaciones de poder, ya que estas po-
sibilitan las dimensiones y las imposiciones ideológicas. La mayoría de
subsistemas —ya sean económicos, políticos o culturales— descansan
sobre una cosmovisión en la que los valores, los símbolos y los códigos
tienden a la unificación: una cultura de masas. En ese sentido, el cono-
cimiento colectivo puede ser modificado mediante complejas técnicas
psicosociológicas en direcciones prefijadas y planificadas. La escuela de
Frankfurt sitúa como foco excepcional de su indagación no solo los me-
canismos de control social, sino las estrategias cognoscitivas que alteran
la percepción de la sociedad, es decir, un estado de conciencia actual
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 80).
Theodor Adorno afirmó que
la ideología contemporánea es el estado de conciencia y no de co-
nocimiento de las masas como espíritu objetivo, y no los artefactos que
imitan ese estado y lo repiten empeorado, para asegurar su reproduc-
ción. La ideología, en sentido estricto, se da donde rigen relaciones de
poder no transparentes en sí mismas, mediatas, y en ese sentido, in-
clusive atenuadas. Pero por todo ello, la sociedad actual erróneamente 49
acusada de excesiva complejidad se ha vuelto demasiado transparente.
(Adorno, 1969, p. 192)
Adorno también plantea que la ideología debe ser concebida con sus
transformaciones históricas y le da una importancia monumental den-
tro de la sociedad posindustrial. Es en este punto donde en la categoría
de masas surgen mecanismos estructurales específicos de la sociedad
capitalista. Esta sociedad, organizada en una tajante división de clases,
distribuye el poder y el privilegio de acuerdo con el lugar ocupado en los
procesos productivos y su propiedad. Entonces,
el capitalismo de masas introduce los procesos de distribución fren-
te a los de producción, se pretende entonces unificar a las diferentes y
asimétricas clases sociales a partir de unos modelos de estilo de vida que

no sólo incentiven la demanda económica, sino que, sobre todo, supon-
gan la creación de una mentalidad en la que prevalezca una tendencia a
la homogenización ideológica. (Muñoz, 2000, p. 79)
Aparece, entonces, el concepto de capitalismo planificado, ya antes

acuñado por Weber, en donde la ciencia y la tecnología no se aplican
meramente a la producción de mercancías, sino que tienen como ob-
jetivo básico la acomodación de las psicologías y conductas colectivas
a esos procesos de fabricación, ya que resulta más económico asimilar
la conciencia al objeto que modificar las materias primas o el grado de
elaboración del producto. En términos marxistas, se produce un feti-
chismo de las mercancías. La escuela de Frankfurt, en razón a estas ac-
tividades técnicas, introduce la idea de “la capacidad de elaboración de
tipo técnico-científica con la que se pueden producir percepciones e in-
terpretaciones de la realidad contrarios al mismo sujeto que las detenta”
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 81).
En palabras de Theodor Adorno,
la conciencia actual, socialmente condicionada, ya no es espíritu ob-
jetivo, inclusive en el sentido de que ya no se cristaliza ciega y anónima-
mente sobre la base del proceso social. Por el contrario, se trata de algo
científicamente adaptado a la sociedad. Ésta adaptación se realiza me-
diante los productos de la industria cultural: cine, revistas, periódicos,
50 radio, televisión, literatura de gran difusión. Resulta demasiado evidente
que los elementos de que se compone esta ideología, con frecuencia al
revés de las técnicas con las que se difunde, no son nuevos, y a menudo
inclusive se hallan inmovilizados y petrificados. (Adorno, 1969, p. 202)
Theodor Adorno y la industria cultural
La industria cultural nace como la capacidad para promover una pro-

ducción serializada de creaciones culturales con métodos y técnicas
para desarrollar mercancías de índole cultural y el posterior some-
timiento de esas producciones a las leyes de oferta y demanda en el
mercado capitalista.
Respecto a los sistemas culturales de producción en masa, Adorno

argumenta, según la interpretación de Blanca Muñoz, que
la fabricación y producción de los productos culturales no son valo-
rados por sus costes sino por su acción sobre los receptores. Los medios
técnicos a los que se ven expuestos no son los que valorizan un producto
desde el punto de vista de que estos tienden a una creciente uniformi-
dad recíproca. (Muñoz, 2000, p. 92)
Si la visión es la de rentabilidad ideológica, la industria cultural

actúa como realizadora del esquematismo de las ideas como primer
servicio al cliente, es decir, la industria cultural trata igual al todo y a
las partes. El ideal consistirá en que la vida no pueda distinguirse de
las películas y los programas de televisión. En este sentido, la indus-
tria cultural forma una nueva esfera de producción cuyas categorías
ordenadoras tienen que entenderse en términos del funcionamiento
de la ideología considerada como “integración de la población en los
valores del capitalismo postindustrial” (Muñoz, 2000, p. 92). Así, la
industria cultural actuaría como la institución que difunde y organi-
za la ideología necesaria para la permanencia del resto de estructuras
económicas y sociopolíticas.
Los medios de comunicación se han convertido cada vez más en
una actividad económica donde ya no es importante la opinión y la
participación de las personas. En cambio, se impone arbitrariamente la
comunicación brindada por los emisores para fines propios. Todo esto 51
conduce inevitablemente al conformismo, en donde el público utiliza
los medios de comunicación masivos (una de las principales fuentes de
contacto con el mundo y la realidad social y cultural) como satisfacción
de necesidades banales y estándar.
La producción de estas supuestas necesidades y productos está rigu-
rosamente controlada, hasta el punto en que cualquier cosa que no esté
vinculada es fácilmente desechada y negada a producirse. La llamada
variedad en programas y distintos emisores como la radio, la televisión,
la música, el cine y el arte simplemente es estrategia para clasificar y or-
ganizar las distintas formas de pensamiento del público y, de esta mane-
ra, normalizarlo y sacar provecho de él. A través de los distintos medios
de comunicación masivos se esparce una realidad fabricada en donde
todos los elementos sensibles mostrados allí son ciertos. Sin embargo,
su intención es, simplemente, el control popular para lucrarse.
En esta producción de elementos sensibles aparecen los “clichés”
(Adorno y Horkheimer, 2007, p. 147), que cumplen con acostumbrar al
público; de esta manera los detalles se vuelven fungibles, pues la indus-
tria productiva no los reconoce como únicos, sino que trata a todos los
elementos igual, reproduciendo con exactitud este mundo perceptivo.
Los clichés han llegado a ser tan naturales y familiares que la sociedad
los consume sin darse cuenta, forjando su percepción a través de ellos,
convirtiéndolos enteramente en industria cultural.
A través de la normalización implantada por los medios en el dia-
rio vivir, todo puede ser controlado: la actitud del público, su forma de
pensar, qué hacer y hasta su lenguaje, con la amenaza de quedar aislado
si no se adapta correctamente. Debido a esta regularización, lo monó-
tono se da a relucir, lo nuevo es excluido y se descarta como un riesgo
inútil algo que aún no se ha experimentado, encasillando y forjando al
público a conveniencia de un pequeño grupo para que los receptores de
información no piensen por sí mismos sino que su vida sea guiada por
situaciones homogeneizadas, donde no sea posible dar al consumidor la
sensación de oponer resistencia ante este régimen. Sobre este tema, se
hablará más adelante.
Para la industria cultural, el interés mayoritario es considerar a los
hombres como sus propios productores, empleados y clientes, de modo
52 que se formen ciertos protocolos inquebrantables que mantengan esta
situación. Esta hace parecer que la realidad no es formulada explícita-
mente sino solo sugerida. Sin embargo, al tratar de mostrarse “real”, esa
situación se repite cínicamente con la excusa de reproducir la vida co-
tidiana, hasta el punto de ya no reconocerla. “La industria cultural se
presenta misericordiosa en donde el dolor y lo trágico no tiene lugar
preciso, en fin de obtener un interés en la actitud del público” (Adorno y
Horkheimer, 2007, p. 150), creando una falsa conciencia.
Es así como en relación con la sociedad la industria cultural ha arre-
metido en su contra y la ha esclavizado, pues el valor cultural que tienen
sus obras desaparecen y son sustituidos por valores económicos de inter-
cambio que no aumentan su comprensión sino el prestigio, con el fun-
damento de que todo tiene valor solo en la medida que se pueda inter-
cambiar y, en palabras de Walter Benjamin, convirtiendo el arte como las

personas y la cultura en mercancía, volviendo otra vez a la monotonía.
La publicidad y su influencia
en la industria cultural
Antes de continuar la línea de modelos culturales y la evolución de la

concepción ideológica, es necesario detenerse un momento en el pa-
pel de la publicidad dentro de los procesos semióticos y comunicativos
creadores de falsa conciencia, planteados por los miembros de la escue-
la de Frankfurt. En textos como La dialéctica de la ilustración, Theodor
Adorno y Max Horkheimer se introducen en el debate de nuevos con-
ceptos que permitirían una visión más amplia de la ideología como in-
dustria cultural. En el caso de industria cultural, la publicidad es una
parte fundamental de donde el gusto dominante toma su ideal, de la be-
lleza del uso, en donde lo bello es lo útil y se elogia de forma individual.
La publicidad permite la idealización de un producto que dé al público
la sensación de poder tener las cosas imposibles de tan fácil manera.
Según Adorno, la publicidad supone la manifestación más clara de
la manipulación que lleva a cabo la industria cultural, transmitida di-
rectamente a través de los medios de comunicación, pues la mayoría
de sus beneficios provienen de ella, por lo que la publicidad tiene una
función determinadora. Es en la industria cultural donde la publicidad 53
configura el éxito o fracaso dentro del ámbito de los medios masivos. En
otros términos, la publicidad faculta el fetichismo de las mercancías en
una sociedad que las produce. Estas aparentan tener una voluntad inde-
pendiente de sus productores, es decir, irreal e impersonal, permitiendo
así el ocultamiento de la explotación de la cual son objeto los obreros al
presentarse las mercancías ante los consumidores sin que ellos lo vean.
De esta forma, la industria cultural normativiza la sociedad, la cul-
tura, el lenguaje y nuestra forma de actuar y pensar, creando reproduc-
ciones idénticas de ideologías producto de sistemas políticos hegemó-
nicos ya establecidos y encauzados, garantizando una división absoluta
entre sometidos y poderosos a través de su carácter de fabricación sin-
tética de productos, ocio y hasta realidad.
Escuela de Birmingham: historiografía

cultural y el pensamiento utópico
En relación con el concepto de ideología, existe una evolución históri-
ca del concepto de cultura de masas, en comparación con lo planteado
por la escuela de Frankfurt en su primera generación. En su momento
surgieron nuevas teorías que retomaron dicho debate como, por ejemplo,
el enfoque sociocultural de la escuela de Birmingham. Esta planteó una
comprensión diferente de la teoría marxista continental, acuñando nue-
vas variables de interpretación dentro de cultura popular, como los pro-
cesos de autodeterminación en los diferentes grupos sociales, a propósito
de la formación de ideologías, y nuevos elementos que, en muchos casos,
contrastan con lo planteado en su momento por la escuela de Frankfurt.
En ese sentido, la teoría crítica enmarca la sociedad en fenómenos
en los que el fetichismo y la cosificación remiten a una nueva formu-
lación de las interacciones entre objeto y sujeto. Desde la posición crí-
tico-dialéctica, adecuando en términos marxistas, la alienación me-
dia entre estructuras objetivas y acciones individuales. A partir de este
concepto mediador, se reconstruiría el de ideología como la “concien-
tización” masiva efectuada desde las estructuras comunicativas indus-
trialmente planificadas, donde la inversión de un modelo marxista de
infraestructura-superestructura explicará los fenómenos de un posin-
dustrialismo en el que la conciencia colectiva se inserta y da origen a
54 la industria de la conciencia estadísticamente cuantificada en forma de
audiencias (Schiller, 1993, p. 183).
En este sentido, la escuela de Birmingham optó por introducir, den-
tro la misma dicotomía acción-estructura y superestructura-infraes-
tructura, el enfoque microestructural frente al macroestructural, es de-
cir, el marxismo inglés optó por el individuo en vez de la estructura.
En consecuencia, el modelo histórico interpretativo sustituye paulatina-
mente al de carácter estructural, por ello los distintos autores tratarán de
resituar lo cotidiano en lo social.
Empezaré entonces por referirme brevemente a John B. Thompson
(autor que se retomará más adelante), quien desde una perspectiva so-
ciológica de la historia da continuidad al debate marxista que pretende-
ría adecuar los procesos históricos con la cotidianidad, para ser así for-
mador de cultura política. Desde el principio Thompson da un vuelco
total a la interpretación sobre las ideologías encausadas en la sociedad
de masas y valora las pequeñas estructuras como las verdaderas forma-
doras de cultura política que deben luchar contra las nuevas formas de
alienación dentro de una sociedad posindustrial. Thompson da un nue-
vo valor al individuo, privilegiándose al sujeto como eje central y trans-
formador de las estructuras. Dará pie entonces, a una investigación de
la vida cotidiana ligada en su completitud a la conciencia social, que a
su vez está determinada por los procesos históricos que se materializan
de forma subjetiva en la cotidianidad de cada individuo.
Estos procesos de autodeterminación ideológica que hacen par-
te del sujeto están enmarcados dentro de un conflicto permanente con
las nuevas formas de alienación que, como mediaciones simbólicas e
imaginarias, toman formas de tradiciones e influyen en las actitudes
vivenciales. Sin embargo, desde una perspectiva optimista, Thompson
definiría esta autodeterminación histórica plagada de resistencias y di-
sidencias como única herramienta que puede hacer frente ante la domi-
nación social, al tiempo que defiende la cultura popular y su autonomía.
Es necesario en esta parte del escrito referirse a lo que se gestó como
el marxismo inglés a la cabeza de John B. Thompson que, por su parte,
dio pie para desarrollar el problema fundamental de la posmodernidad
y dar vida a los estudios críticos y de la historiografía de la cotidianidad,
característicos de la escuela de Birmingham. Partieron del supuesto se- 55
gún el cual la cultura industrializada de masas requiere una transforma-
ción de los instrumentos conceptuales y de las estrategias metodológi-
cas como inicio de la historiografía cultural como teoría bandera.
Para Raymond Williams, otro representante del análisis británico de
la cultura, los medios masivos de comunicación transforman las estruc-
turas de la vida en estructuras de dispersión. La dispersión se constituye
en uno de los conceptos determinantes de la penetración de la comuni-
cación mediada en las existencias concretas de los ciudadanos. Williams
retoma el concepto de hegemonías culturales, entendido por Gramsci
como “la capacidad que posee un grupo o clase de ejercer la dirección
intelectual y moral sobre la totalidad de la sociedad y que sintetiza el
difícil tema de la dominación económica con la dominación política”

(Muñoz, 2009, p. 38).
Sin embargo, a diferencia de otros autores representantes de la es-
cuela de Birmingham, enmarcados en un plano de concepción de la cul-
tura en relación con una economía política, Williams plantea su modelo
cultural como nada más que relaciones semióticas entre unos sistemas
significantes y sus respectivos procesos de comunicación simbólica que
definirían la dinámica ideológica que el bloque hegemónico tratará de
definir como lo cotidiano, propiciando, de esta manera, unos procesos
de formación de cultura de masas y en las formaciones y deformaciones
de la opinión pública. En consecuencia, si Thompson centró su concep-
ción cultural en lo cotidiano, en las resistencias populares frente a la do-
minación; Williams, por su parte, “mantendrá una posición en la que lo
simbólico remite a instituciones colectivas organizadas por un bloque
minoritario de poder que mantiene a la población en una minoría de
edad permanente” (Muñoz, 2005, p. 176).
Por otro lado, los procesos semióticos dentro de una relación comu-
nicativa casi despersonalizada se construyen y se hacen masivos por un
sector minoritario de la sociedad, al cual se le llamaría hegemonía. Son
igual de importantes que las relaciones políticas que influyen en la cons-
trucción o deconstrucción de la “cultura de la cotidianidad”. F. Jameson
argumentó que la superficialidad se erige como la guía conceptual en un
mundo que queda desprovisto de emoción y de sentimiento. Lo insigni-
56 ficante pasa a sustituir lo fundamental y el objeto sustituye al sujeto en
una pérdida radical de lo que históricamente se ha considerado como
lo humano. Jameson acuña el término de escisión del sujeto, que signi-
ficaría la adaptación del sujeto a un orden de cosas, en el que no cabe
la distinción entre el significado y el significante. Es allí donde actúa
“la impersonalidad planteada en la línea comunicativa de una sociedad
posindustrial llena de medios masivos, en definitiva, constituiría una
deconstrucción de cualquier tipo de expresión que no sea acorde con
los dictados de la moda” (Muñoz, 2005, p. 142). La desaparición de una
subjetividad individual también conllevaría a la desintegración del pa-
sado, complejizando una percepción del ahora en un concepto racional,
sustituyéndose por una reproducción del ahora cosificado.
Por último, Stuart Hall definió la “cultura” como recursos y valo-

res que surgen en los grupos sociales a partir de relaciones concretas,
así como las condiciones históricas mediante las cuales se manejan y
reaccionan las condiciones de la existencia, oponiéndose así al papel
residual y meramente “reflejo” asignado a lo cultural. Hall concibió la
cultura como formas normales del comportamiento humano, mientas
que evita formular relaciones entre fuerzas espirituales y materiales
según el modelo base-superestructura, especialmente cuando la base
es determinada por lo económico en sentido simplista. Stuart Hall se
concentró, desde un aspecto meramente sociológico, en la determina-
ción del individuo a partir de los procesos histórico-sociales (como
Thompson lo planteó anteriormente). Hall comprendió el conflicto
ideológico como el sustrato de la cotidianidad posindustrial, en don-
de, en mi interpretación, confluirían dos distintas variables: 1) unos
procesos de autodeterminación subjetiva en donde se juntan factores
como la etnia, la clase y el género que, con las distintas experiencias,
constituiría una multiplicidad compleja para la formación de subjeti-
vidad e identidad; 2) unos procesos provenientes de una macroestruc-
tura cultural propia de las hegemonías, que son responsables de crea-
ción de ideología, y esta última como la negación del libre desarrollo
del individuo, confluyendo en una deconstrucción del pensamiento
individual y de la cultura como una colectividad.
Como conclusión de este artículo, es necesario resaltar que la es-
cuela de Birmingham no solo continuó con la interpretación marxista 57
sobre la cultura y en la relación superestructura-infraestructura, sino
que también replanteó de buena forma el debate sobre la objetividad.
No solo los elementos acuñados por la escuela de Frankfurt bastan para
determinar la relación entre individuo-sociedad, en donde la realidad
histórica y la realidad social habían sido demarcadas por un materialis-
mo histórico mecanicista, establecido de una manera artificial. Dichos
replanteamientos versan sobre los marcos de la cotidianidad en la acti-
vidad de que existen unos ciudadanos a los que se les reconocen unos
derechos políticos como elementos básicos de su ciudadanía, pero con
la paradoja de que, a la par, se desarrollan unas industrias de la ideología
que socializan despolitizadamente a la población (Muñoz, 2005, p. 140).
Medios de comunicación: industria

cultural, ideología y sociedad de masas
Reproductibilidad técnica de los medios
de comunicación
La institución de los medios de comunicación es considerada una par-

te del sistema económico, aunque estrechamente vinculada al sistema
político. Los medios de comunicación, bajo la presión de expandir sus
mercados e impulsados por los intereses económicos de fondo de los
propietarios, generan la necesidad de obtener beneficios, propiciando
tendencias monopólicas de integración vertical y horizontal. En conse-
cuencia, se reducen las fuentes independientes y se marginan sectores
minoritarios y de bajo nivel adquisitivo.
Es importante traer a colación la concepción del teórico alemán
Walter Benjamin sobre los productos de la industria cultural, en relación
con el debate filosófico ya planteado por la escuela de Frankfurt. La rela-
ción sujeto-objeto planteada por Hegel, no acuñaba los elementos necesa-
rios para una correcta interpretación dialéctica, sino que la objetividad en
la sociedad debía ser replanteada y verificada desde diferentes elementos
que la componían y la mutaban, por ejemplo, el arte. Benjamin entendía
el arte como algo innovador y tecnológico y planteó cómo este siempre
ha sido fundamentalmente susceptible de reproducción, presentando el
58 aura “como la manifestación irrepetible de una lejanía” (Benjamin, 2013,
p. 54). Por otro lado, argumenta que la pérdida de del aura en un objeto es
algo fijo y regresivo que permite acercar el objeto a su destinatario e impi-
de que adquiera un valor cultural, extático y ritual.
Se plantea así la reproductibilidad como el sustrayendo de la auten-
ticidad de algo que genera la pérdida del aura y, por lo tanto, su valor al
ser objeto único y original. A partir de esta se crean copias iguales, es
decir, la reproducción técnica cancela a la autenticidad y no permite al
objeto dirigirse a su destinatario completamente.
La interpretación de Walter Benjamin es la que se desarrollara
como referencia a los medios de comunicación, permitiéndome hacer
una analogía. El arte y su reproductibilidad técnica actuarán de la mis-
ma manera en los medios de comunicación, en donde a partir de una
concepción de la realidad estos desarrollan una conciencia con valor

de cotidianidad, produciendo un acercamiento de la colectividad a la
expresión estética.
Se plantea la recepción limitada por la orientación de la realidad,
además de tener dos polaridades: un acento cultural y otro simbólico o
exhibitivo (Benjamin, 2013, p. 59) que se convertirían en estereotipos o
imágenes mentales que luego serán reproducidas por el individuo. Allí
propone una disputa entre estos valores, del “arte por el arte”, donde
la reproductibilidad técnica despoja al arte de su fundamento cultural,
causando grandes modificaciones en su aura.
Conclusión
Intentaremos agrupar lo planteado por la escuela de Frankfurt y la es-

cuela de Birmingham en relación con los medios de comunicación, ya
que estas, con sus principales autores, le dieron un papel fundamental a
los mass media en su análisis cultural de la sociedad.
Para Stuart Hall, la cotidianidad contemporánea planteada por
los medios de comunicación o mass media se articula sobre los efec-
tos ideológicos de los medios de comunicación tecnológicos. Al tiempo,
plantea que la cultura se refiere a la disposición y las formas asumidas
por la existencia social bajo determinadas condiciones históricas. El tér-
mino de existencia social se refiere solo al contenido de las relaciones 59
en que entran involuntariamente los hombres de cualquier formación
social. Por lo tanto, la cultura surgiría cuando el hombre concreto se de-
fine bajo condiciones concretas y cuando estas condiciones se apropian
de las producciones de la naturaleza de un modo adaptado a sus propias
necesidades e imprimen ese trabajo como exclusivamente del humano
(Hall, 1981, pp. 357-380).
Los medios de comunicación masivos son una elaborada textura
autorreforzada que se entreteje a sí misma donde estos atienden a una
función de la sociedad moderna, de la realidad que concierne a una au-
todescripción de estos, es decir, una autorreproducción. En términos de
la escuela de Frankfurt, a partir de la capacidad nominativa, el lenguaje
tiene las facultades para establecer y fundar un mundo. Como una es-
trategia de transparencia, los medios comunican sobre algo distinto a

ellos o sobre ellos mismos, una autorreferencia y una heterorreferencia,
ya que, en consecuencia, se ven obligados a construir una realidad dis-
tinta a la suya y se produce una construcción para todo conocimiento
que no puede llevarse a cabo en el entorno. Allí, los medios de comuni-
cación constituyen un sistema que se reproduce a sí mismo, el sistema
se observa cuando es únicamente capaz de autorreferenciarse o de hete-
rorreferenciarse (Briggs y Burke, 2006, p. 244).
Por lo tanto, aquí hay una coincidencia teórica entre las dos es-
cuelas, ya que ambas conciben a los medios de comunicación en masa
como todas aquellas disposiciones de la sociedad que sirven para pro-
pagar la comunicación de medios técnicos de reproducción masiva.
Estos canales de información son dirigidos a receptores desconocidos,
se genera una despersonalización en la comunicación, allí no debe ha-
ber integración entre el emisor y el receptor, pues esta quedara exclui-
da por el intercalamiento de la técnica. Debido a este rompimiento de
interacciones, se producen excedentes de comunicación cuando este
se puede identificar y que solo se controlan en el interior del sistema
mediante la autorganización de la ideología hegemónica y una cons-
trucción propia de la realidad, conduciendo a una estandarización en
la comunicación.
En cuanto a la tecnificación de la comunicación, ambas escuelas
afirman que el proceso de expansión comunicativa es solo posible a cau-
60 sa de la tecnología, pues esta la estructura y delimita. Sin embargo, ellos
no son los que participan en la comunicación como tal, pues esta se lle-
va a cabo únicamente cuando alguien emite y percibe. Thompson defi-
niría esta despersonalización de la comunicación así:
Debido a que la cuasi interacción mediática tiene un carácter mo-
nológico y comprende la producción de formas simbólicas para un con-
junto indefinido de receptores potenciales, se la entiende mejor como
cuasi interacción. No tiene el grado de reciprocidad ni la particularidad
interpersonal de otras formas de interacción, sea ésta mediática o cara
a cara. La cuasi interacción mediática es, con todo, una forma de inte-
racción. Ella genera una situación social en la que los individuos están
vinculados mediante un proceso de comunicación e intercambio sim-
bólico. (Thompson, 1998, p. 276)
Queda claro, entonces, como lo definiría Benjamin, que los medios

de comunicación, al igual que el arte, se reproducen a sí mismos en un
sistema, procurando un público experimentado con posibilidades, don-
de la realidad de estos se convierte en una secuencia de operaciones que
observan a diario.
Sin embargo, y como una diferencia clara entre las escuelas, los teó-
ricos de Birmingham plantearon una nueva concepción de las ideologías
encausadas, a diferencia de la escuela abanderada de Adorno. Gramsci
avanza en el esquema de infraestructura económica y superestructura
ideológica, colocando las instituciones de la sociedad civil en el cen-
tro de una nueva forma de dominación que obtiene el consentimiento
mediante la creación unificadora de valores, símbolos o mentalidades.
Estas serían las nuevas formas de alienación con las que los teóricos de
Birmingham intentaban combatir, con una nueva variable de la objeti-
vidad, la autodeterminación individual a partir de los procesos históri-
co-sociales de clases. De esta forma, proponían la autodeterminación y
la historiografía como mecanismos de lucha ante esa industria cultural y
estado de inconciencia que, de cierto modo, había condenado la escuela
de Frankfurt.
Por lo tanto, en los medios lo que se designa por realidad puede ser
únicamente un correlato interno a la operación de un sistema, no una
cualidad que les adviene a los objetos del conocimiento. La realidad que
ellos muestran no es más que un indicador de las pruebas de consisten-
cia del sistema donde se procesa internamente, dotándose de sentido. 61
Referencias
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Editorial Proteo.
Adorno, T. y Horkheimer, M. (2007). Dialéctica de la ilustración. Madrid:
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técnica. Madrid: Casimiro Libros.
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Madrid: Editorial Fundamentos.
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dad como producción social de la conciencia. I/C. Revista Científica
de Información y Comunicación 6, 21-68. Recuperado de http://ins-
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México: Editorial Cultura.
Thompson, J. B. (1998). Los media y la modernidad: una teoría de los me-
dios de la comunicación. Barcelona: Paidós, 1998.
62
El nuevo papel
de la diosa Eris
en los medios de
comunicación
Michael Stiven Reyes Barreto*

msreyesb@unal.edu.co.
Introducción
A finales del siglo xx, los trabajos de Gianni Vattimo (1990, pp. 76-78)
sostienen cómo los medios de comunicación fueron esenciales para pa-
sar de la modernidad al posmodernismo. Rompieron con la idea de que
la historia se orienta en un solo sentido, al mostrar los distintos puntos
de vista y discursos que se presentan en el mundo. Según Vattimo (1990,
p. 79), la apertura de este horizonte hizo posible el conocimiento de di-
versas culturas, historia y cosmovisiones sobre la realidad, lo que posi-
bilitó a los individuos el afianzamiento de sus tradiciones y la aceptación
de diversas formas de percibir la vida.
Vattimo (1990), al hacer la anterior observación, no tuvo en cuenta
que la gran cantidad de información disponible no lleva a los individuos
a aceptar al otro, sino al vértigo en la audiencia, dado que la gran oferta
de noticias no facilita una elección racional. Por el contrario, obliga a la
audiencia a buscar los medios tradicionales, los cuales desempeñan un
gran papel en la sociedad, ya que por medio de las noticias que emiten,
los ciudadanos se forman una idea de la realidad. Es así, que este escri-
to pretende realizar un acercamiento a cómo los medios de comunica-
ción están sumergidos en un modelo de propaganda del enemigo, lo que
genera en la sociedad reacciones violentas contra la parte antagonista.
Además imposibilita un desarrollo crítico por parte de los individuos,
dado que las noticias emitidas por los medios están sometidas a estric-
64 tos filtros, manteniendo las críticas del individuo en el marco de lo con-
veniente para el poder.
Para desarrollar este escrito, mostraré cómo reaccionan las masas
frente a la propaganda, valiéndome de un estudio realizado en 1894
por Gustave Le Bon sobre el comportamiento de las mismas. Para esto,
aterrizaré analizando el tipo de masas que se presentan en la moder-
nidad líquida, categoría construida por Bauman (2004) para definir la
posmodernidad. Posteriormente, intentaré explorar si este es el caso
de Colombia, utilizando los estudios de Óscar Mejía (2011) sobre la
temporalidad colombiana. En un segundo momento, a partir de una
investigación elaborada por Noam Chomsky (2007) sobre los medios
de comunicación junto a los trabajos sobre la propaganda de Edward
Bernays (2008), responderé ¿por qué los mass media tienen una agen-
da? Así mismo, develaré la forma propagandística como son mostra-

das las noticias. Finalmente, a través del análisis de las noticias que
fueron objeto de observación por parte del Observatorio de Medios de
Comunicación, Obsemed, se tratará de evidenciar cómo los medios de
comunicación en Colombia están sumergidos en un modelo de propa-
ganda del enemigo.
Agenda del día
Noam Chomsky y Edward Herman (2000), conocidos intelectuales nor-

teamericanos, partiendo de la pregunta acerca del funcionamiento de
los medios de comunicación, llegaron a unas conclusiones bastante po-
lémicas, pues develaron gran parte del modelo propagandístico mane-
jado por el gobierno invisible de Norteamérica (poder económico). A
pesar de ser un estudio realizado en otro país, este se acomoda muy
bien a la realidad colombiana, la cual continuamente ha implementado
el modelo neoliberal estadounidense. Según los autores, los mass media
manejan la opinión pública a través del diseño de una agenda (noticias
del día), la cual cuenta con filtros para excluir de los medios todas las
noticias que no sean útiles o estén en contra del poder económico y es-
tatal (Chomsky y Herman, 2000, p. 20).
En primer lugar, Chomsky (2000, p. 23) afirma que la transforma-
ción de los medios de comunicación en empresas comerciales generó 65
sobrecostos al mantenimiento del medio informativo, obligando a los
canales a asociarse para poder ser competitivos en el mercado, de ahí
que los canales independientes, cada vez más, se vean minorizados. Esta
vinculación de los medios en el sector comercial, trajo consigo la dismi-
nución de las voces independientes, además de impregnar a la comuni-
cación con un matiz comercial.
En Colombia, esa reflexión se hace visible con la concentración
y oligopolización1 de los medios de comunicación por parte de la
Organización Ardila Lülle, grupo empresarial que tiene una considera-
1 Una situación en la que se controla un mercado determinado por un grupo reducido

de empresas. Un oligopolio es muy similar a un monopolio, en el que solo una empre-
sa ejerce el control sobre la mayor parte de un mercado.
ble preponderancia en el mercado colombiano, tal como se informa en

su página web (s. f.). Este grupo es partícipe de gran parte del sector co-
mercial: medios (rcn televisión, rcn radio, ntn24), bebidas (Postobón,
Iberplast, Productora de jugos), automotriz (Los Coches, Los Autos),
deportes (Nacional, Liga Postobón), agroindustria (Incauca, Ingenio
Providencia, Núcleos de Madera), entre otros. Otros ejemplos, los pode-
mos encontrar en el Grupo Valorem (s. f.) y en el Grupo Prisa (s. f.). En
el caso de Valorem grandes marcas rodean su nombre: Cine Colombia,
Caracol Televisión, El Espectador, Cromos, entre otros. Por el lado del
Grupo Prisa, nos encontramos ante un magnate de la comunicación,
este grupo extranjero se hizo dueño de Caracol Radio, y es evidente que
las políticas con las que maneja el canal no pretenden contradecir al es-
tablishment, lo que generaría grandes barreras a su actividad comercial
en el país.
Es así que Chomsky y Herman (2000, pp. 24-25) consideran que
la vinculación de los medios en el sector comercial es negativa, puesto
que la visión de los empresarios impregna todo el contenido noticio-
so. Esto conlleva acallar aquellas noticias que puedan ser incómodas
para el sector empresarial, y dar mayor cobertura a aquellas que no lo
afecten. Eso se demostró con el especial cubrimiento que tuvo la refor-
ma tributaria —debates, entrevistas y críticas por parte de expertos, con
los matices que impulsaron los medios de comunicación en el país— y
con el tono negativo con el que Caracol Radio la transmitió: “Una re-
66 forma tributaria que no gusta” (Calderón, 27 de noviembre de 2014),
“¿Qué esperar de la reforma tributaria?” (Calderón, 13 de noviembre
de 2014), “Es confusa la reforma tributaria: ex Min. Agricultura Juan
Camilo Restrepo” (Caracol Radio, 28 de septiembre de 2014).
En segundo lugar, la publicidad constituye un pilar fundamental
para los medios de comunicación, dado que es una de las fuentes prin-
cipales de financiación. Para mantener el interés de los anunciantes los
medios deben valerse de estrategias que capten la atención de la audien-
cia, la cual debe ser selecta, ya que los anunciantes desean una audiencia
con poder adquisitivo. Al ser la publicidad una fuente principal de fi-
nanciación, los medios deben contar con una buena imagen frente a los
anunciantes, quienes suelen tener prejuicios y preferencias al momento
de elegir el canal adecuado para transmitir sus anuncios. Estos prejui-
cios recaen sobre canales que se muestran críticos al sector empresarial,

lo que lleva a los medios a moldear su programación en búsqueda del
beneplácito de los anunciantes.
El poder de los anunciantes se vio reflejado en un estudio realizado
por la Asociación Nacional de Medios de Comunicación (Asomedios)
(2014), que mostró que en el tercer trimestre de 2014 en Colombia se
invirtió aproximadamente 442 008 millones de pesos en publicidad, sin
incluir medios locales ni revistas: periódicos, 125 717; radio, 95 342; y,
televisión, 220 949.
En tercer lugar, los autores afirman que la adquisición de noticias
está sumergida en una lógica comercial, dado que los medios entien-
den la necesidad de información por parte de la audiencia como la de-
manda, y la información, como la oferta (Chomsky y Herman, 2000,
p. 26). Sumergidos en esa lógica comercial, los medios buscan reducir
los costos de la adquisición de noticias, acudiendo a las fuentes regu-
lares, las cuales cuentan con el respaldo de una autoridad. Existen dos
tipos de fuentes: fuentes regulares, son las fuentes que constantemente
están generando noticias, estas cuentan con departamentos especia-
lizados en comunicación (gobierno, sectores empresariales). Fuentes
irregulares son el otro tipo de fuentes, se presentan a menudo en cir-
cunscripciones territoriales, la importancia que los medios les dan es
reducida. Estas fuentes no representan bajos costos, y sí pueden repre-
sentar un aumento, debido a que los medios deben comprobar la ve-
racidad de sus noticias. 67
En el caso de que un medio de comunicación quisiera contradecir a
una fuente principal, tendría que asumir los gastos que tiene investigar
la veracidad de una noticia, además se vería expuesto a enemistarse con
una de las causas principales de la reducción de costos. Esta dependen-
cia que genera el medio se manifiesta en la timidez con la que emite sus
noticias, pues sus emisiones no deben molestar a sus dos grandes pro-
veedores. En cuanto a los medios de comunicación con recursos esca-
sos, se puede decir que su papel en la opinión pública es limitado, por-
que, por lo general, siguen la tendencia impuesta por los medios que
tienen preponderancia y acceso a las fuentes principales. Esto explica la
uniformidad al momento de la emisión de noticias.
Por último, suponiendo que el poder económico y el poder estatal

no sean uno solo, estos deben contar con buenas relaciones que permi-
tan mantener en equilibrio sus intereses. Eso se ve reflejado en la pru-
dencia con la que los medios de comunicación transmiten sus noticias,
dado que necesitan concesiones del gobierno para hacer posible su fun-
cionamiento. En Colombia, un claro ejemplo de la buena relación en-
tre los poderes se encuentra con el saliente director de noticias rcn,
Rafael Pardo. Este director de noticias cuenta con un gran recorrido en
el gobierno: ministro de relaciones exteriores, embajador en Venezuela
y presidió la legalización diplomática de Colombia en Francia (Osío, 31
de julio de 2009).
Una vez sometida la agenda del noticiero a los filtros anteriormente
mencionados, las noticias emitidas reflejarán una realidad conveniente
para los sectores poderosos del país. Esa información contará con foca-
lizaciones a los temas útiles para el poder y la supresión de noticias que
puedan incomodarlo. La agenda mencionada a su vez está dentro del
marco de un modelo de propaganda, pero ¿qué es la propaganda?
Propaganda
El papel del lenguaje es fundamental para la constitución y permanencia

de los grupos sociales. A través de este, las opiniones que en el interior de
68 la sociedad se producen, tienden a diseminarse conforme a los medios
existentes. En ese transcurso, el lenguaje sufre los cambios de la sociedad
a medida que las ideas permean el pensamiento colectivo y la opinión
pública. El cambio constante del lenguaje —significado— hace difusa la
comprensión de los términos que han tenido un largo recorrido, es por
esto que a partir de una breve descripción de los cambios que ha sufrido
la palabra propaganda, intentaré reducir su campo semántico.
En 1884 por propaganda (Real Academia Española, s.f.) se entendía
la congregación de cardenales con el fin de difundir la religión católica.
Basándose en este concepto inicial y en la función de los cardenales (di-
fundir ideas), el término fue utilizado en otros campos y pasó a signifi-
car la asociación con el fin de propagar ideas o doctrinas. Según Ingrid
Schulze (2013, p. 16), es en el desarrollo de la Primera Guerra Mundial,
en donde esta palabra se impregnó de un matiz negativo. Los países

comprometidos en la guerra estuvieron sometidos a una carga emocio-
nal inesperada para sus ciudadanos y, por lo tanto, se vieron obligados
a manipularlos por medio de la propaganda, lo que generó un senti-
miento de nacionalismo y seguridad. Sentimientos que posteriormente
fueron desenmascarados y develaron la tragedia que habían conseguido
soportar por la manipulación.
Edward Bernays (2008, p. 209), padre de la comunicación, quiso
limpiar esta concepción de propaganda analizándola desde otros pun-
tos de vista: económico, cultural y político. Bernays (2008, p. 210), al
ser consciente de que el cambio político en las sociedades modernas
exigía la conformidad de la sociedad con las decisiones políticas y al no-
tar también la amplia variedad de productos comerciales ofrecidos en
el mercado, estudió el comportamiento de los grupos sociales y las re-
acciones de estos frente a la propaganda. Según Bernays (2008, p. 212),
una de las características principales de la sociedad es la complejidad y
por tanto el deseo de las personas de simplificar la realidad, lo cual libe-
raría del desasosiego a las personas que se sienten perdidas frente a un
grupo de ideas tan amplio que resulta imposible de elegir racionalmen-
te. El autor, con este objetivo, comenzó analizando los distintos grupos
sociales al interior de la sociedad y observó que los medios de comuni-
cación habían desligado a los grupos sociales de un sector territorial,
creando un tipo de comunidad virtual. La creación de este tipo de co-
munidades borró las fronteras tan marcadas entre los distintos grupos. 69
Esto develó que la pluralidad en una sociedad en sí está dentro de una
estructura y se dirige hacia unos mismos intereses.
Partiendo de esa premisa, el autor concluyó que sería posible la ma-
nipulación de las masas relacionando los valores, prejuicios e intereses
que comparten los distintos grupos de la sociedad con las ideas que se
quisieran implantar. Además, a partir de una observación a los líderes
que se presentaban en cada grupo, dedujo que los argumentos de estos
serían tomados de forma emocional y no racionalmente. Los líderes no
precisamente tendrían que estar de acuerdo o ser cómplices de la cam-
paña propagandística, ya que al tocar temas arraigados en la sociedad,
estos apoyarían el cometido, porque los valores que se reivindicarían se-
rían de su interés. La implementación de estas ideas debe ser por medio
de canales con gran prestigio en la sociedad, lo que ocasiona la amplia-

ción de las ideas emitidas en este por parte de los canales menores que
siempre siguen la tendencia.
Al igual que una entrevista de trabajo o una cita, las noticias tam-
bién nos dejan una impresión que prontamente convertiremos en una
idea, así no esté relacionada con el contenido de la noticia. La propagan-
da muy a menudo se sirve de esa estrategia, quedando plasmada en dia-
rios nacionales: “Santos ordena discutir cese bilateral al fuego” (Semana,
14 de enero de 2015). Este titular deja la impresión en los lectores que
el presidente lleva el control de la situación, ya que tiene la suficien-
te autoridad como para ordenar a la otra parte el orden de la agenda.
Por su lado, el titular “¿Le volverá hacer ‘conejo’ Uribe a Pacho Santos?”
(Semana, 16 de enero de 2015) deja la impresión de la inestabilidad al
interior del Centro Democrático. Lleva a sus lectores a desconfiar de ese
partido, ya que si no consiguen la estabilidad en el partido, mucho me-
nos la conseguirán en el país.
Una objeción válida a este planteamiento sería que la reacción de
todos los lectores no es la misma frente a la noticia, dado que unos re-
forzarían sus creencias y otros teniendo sólidas bases de su grupo recha-
zarían el postulado. Visto desde ese punto, las impresiones no tendrían
gran efecto en la sociedad, pero se debe ver como una de las tantas he-
rramientas con las que se nutre la propaganda. Una vez conseguida la
implementación de ideas al interior de la sociedad, la propaganda debe
70 continuar reafirmándose, disciplinando constantemente el pensamien-
to de la sociedad. Esto con el fin de capturar el pensamiento de la mente
pública en beneficio de una idea, o un artículo pasado de moda.
Modelo de propaganda del enemigo
El siglo xx fue el epicentro de grandes cambios políticos, económi-

cos y culturales. En 1933 Adolf Hitler llegó al poder como canciller de
Alemania. Se basó en la teoría política de Carl Schmitt (1999) para ins-
taurar un régimen autoritario en el cual el poder ejecutivo era el po-
der principal, dado que definía la situación de excepcionalidad. Hitler,
siguiendo con su programa autoritario, aspiró a la conformación de
una sociedad homogénea, realizando la distinción amigo-enemigo. Ese

programa incluía como enemigos del régimen a los gitanos, testigos de
Jehová, antisociales y, principalmente, a los judíos. En su política de ho-
mogeneización, emprendió proyectos tales como los campos de concen-
tración en Polonia —Auschwitz, Birkenau, Belzec, Chelmno, Majdanek,
Sobibor, Treblinka—. Se dice que aproximadamente la cifra de muertos
judíos se acercó a 5 860 000 (Holocaust Museum Houston, s.f.).
Según Emma Rodero (2000, pp. 4-5), para poder lograr esa bar-
barie, Hitler se valió de su ministro de propaganda, Joseph Goebbels,
quien a través de un programa propagandístico logró el consenso en la
sociedad. Goebbels, guiándose por la humillación sufrida por Alemania
tras la Primera Guerra Mundial, quiso implantar un sentimiento na-
cionalista, que le pretermitiera al Reich desarrollar sus políticas autori-
tarias. Este ministro de propaganda logró manipular a la sociedad ale-
mana, valiéndose de varias estrategias: en primer lugar, se apoderó de
los medios de comunicación y emitió masivamente noticias que giraban
sobre una misma idea, ya que, según él, así conseguiría la implantación
de la idea en la sociedad. En segundo lugar, acudió a los prejuicios y
emociones arraigados en el corazón de Alemania, con el fin de crear un
enemigo en común (los judíos), al cual culparían de los problemas por
los que pasaba el país. En tercer lugar, Goebbels aseguró que en el caso
de que una noticia pudiera afectar la imagen del partido, esta tendría
que ser callada y darle importancia a un hecho que afectara al adversario
o que beneficiara al partido por más insignificante que fuera el hecho. 71
Actualmente, Chomsky y Herman (2000, pp. 50-52) advirtieron las
focalizaciones que hacen los medios a las noticias que convienen al po-
der establecido. Para los mass media existen tres tipos de noticias: las
noticias dignas, las noticias indignas y las noticias perjudiciales. Las no-
ticias dignas son las que merecen mayor atención por parte de los me-
dios, puesto que a través de estas se logra la manipulación de las masas.
Las noticias indignas son las que, en el caso de emitirse con mayor fre-
cuencia, se imposibilitaría los planes del poder establecido. Las noticias
perjudiciales son las que por ningún motivo los medios publicarían, ya
que podrían llegar a generar conciencia social. Según estos autores, des-
de el punto de vista de los medios, la mayor diferencia entre las noticias
es el tratamiento que reciben. Eso queda demostrado en la matización
de aspectos emocionales y en la constante repetición de las noticias úti-

les para el poder dominante (Chomsky y Herman, 2000, p. 54).
Analizando en conjunto el análisis de Chomsky y Herman de los
medios de comunicación y las estrategias de manipulación de Goebbels,
es claro que ambos se están refiriendo al mismo tipo de modelo de pro-
paganda, el cual concibe a la sociedad desde una postura maniqueísta,
puesto que su máximo propósito es exaltar una de las partes en conflicto
de la sociedad. El resultado de este análisis genera una duda: ¿por qué
manejan el mismo modelo de propaganda si se trata de dos modelos con
una organización política diferente? Ignorando el aspecto económico, se
puede afirmar que el modelo de propaganda es el mismo debido a que
la diferencia entre el autoritarismo y el neoliberalismo reposa en la visi-
bilidad del jefe de gobierno. Mientras que en aquel el jefe es visible, en
este el gobierno es invisible, puesto que su verdadero gobierno se oculta
detrás de un modelo de supuestas libertades.
¿Cómo reacciona la audiencia frente

a la propaganda?
En el interior de la sociedad se forman diversos grupos sociales, los cua-
les están determinados por la cultura y los imaginarios sociales. Gustave
Le Bon (2005), interesado en las agrupaciones sociales, observó que en
72 una misma sociedad estas comparten en casi todos los casos las mis-
mas bases —creencias, prejuicios, ideales—. A partir de esa observación
se interesó en la estructura y en el comportamiento de las masas. Las
masas, según él, se pueden definir como cuerpos autónomos que gene-
ran un pensamiento y comportamiento distinto al de los individuos (Le
Bon, 2005, p. 99).
Esta desvinculación de la mente del individuo y la mente de la
masa se debe a que al incorporar gran cantidad de personas, la masa
solo puede girar alrededor de unas ideas y creencias básicas, las cua-
les debe entender y asimilar hasta el menos entendido del grupo. Esto
lleva a que la masa pierda toda su capacidad crítica, pasando a ser evi-
dentemente emocional y por tanto quede propensa a la sugestión. En
1794 la Revolución francesa estaba en todo su esplendor y, con ella,
Maximilien Robespierre. Para los seguidores del régimen, el poder in-

controlado de Robespierre se hacía cada vez más insoportable y, más
aún, la incertidumbre de que fueranlos próximos en la lista de guilloti-
nados. Cansado del miedo, alguien corrió el rumor de que Maximilien
tenía una lista con los próximos condenados a muerte. La respuesta no
se hizo esperar, al día siguiente la cabeza del incorruptible rodaba por
las calles de parís.
Este es un claro ejemplo de cómo se pueden afectar las ideas en el
pensamiento de la masa, la cual siempre está atenta para arremeter con-
tra cualquiera que esté en contra de sus intereses. La fidelidad a sus inte-
reses provee a la masa de una fuerza incontenible, que se alimenta de los
individuos que se sienten respaldados y suponen que su responsabilidad
individual se ha diluido. Según el autor, la lealtad de las masas se nutre
de dos factores: el factor lejano, para que una idea pueda ser implantada
en la sociedad, primeramente se debe preparar el campo (generar nece-
sidades, crear situaciones); y el factor inmediato, una vez preparado el
terreno se le da forma a la idea con el fin de incitar una reacción en la
masa (Le Bon, 2005, p. 104).
Estos factores son controlados por los líderes de las masas y es aquí
en donde entran los medios de comunicación, ya que al ser un gran me-
dio de difusión de opiniones cuentan con gran influencia en medio de
la sociedad. Esto los lleva a convertirse en líderes y, en vista de que la
masa es una entidad netamente emocional, les facilita la implantación
de ideas mediante la asociación de valores centrales de la masa con otros 73
que quisiera implantar, los cuales pueden generar reacciones violentas
o heroicas. En cuanto al liderazgo de los medios, es claro que este papel
no le corresponde, dado que los mass media deben tener una postura
neutral frente a los hechos.
El anterior análisis lo realizó Gustave Le Bon (2005) en el marco
de la modernidad, mientras las masas estaban sufriendo una transfor-
mación esencial, ya que el cambio de mentalidad política al interior de
Europa había develado la importancia que tiene la masa para el sosteni-
miento y orientación de la sociedad. Es evidente entonces que los con-
ceptos del autor están impregnados de su temporalidad, lo que nos obli-
ga a aterrizarlos a nuestro tiempo y a nuestro país: ¿en qué temporalidad
estamos? ¿Cómo afecta la temporalidad al comportamiento de la masa?
En este sentido, Zigmunt Bauman (2004, pp. 4-5) afirma que la so-
ciedad contemporánea está viviendo en la modernidad líquida, que se
diferencia de la modernidad por su fluidez, su imprecisión y la ausencia
de un futuro marcado. Bauman, considera que la modernidad se carac-
terizó por su solidez, por los proyectos en conjunto de un mejor futuro
y por las constantes peleas al interior de la sociedad por definir cuál era
el tipo ideal de sociedad. Según el autor, el individuo en la sociedad só-
lida se autoafirma por la pertenencia a una colectividad (estamentos en
la premodernidad, clases sociales en la modernidad), la cual dotaba de
identidad al individuo, además de guiarlo en sus propósitos. Al estar el
individuo constantemente sumergido en una colectividad y en una es-
tructura, los intelectuales se preocuparon por la pérdida de libertad del
individuo y estudiaron las distintas formas de la pérdida de conciencia
(Bauman, 2004, p. 10). Este estudio estuvo acompañado de un cambio
político y económico trascendental.
Como lo manifiesta Carlos Aguirre (2007-2008), el cambio econó-
mico se produce con el modelo de producción que Ford implementó
en las primeras décadas del siglo xx en su empresa de automóviles. El
cual relata cómo en 1930 Henry Ford, basado en el taylorismo, tuvo
en cuenta que para aumentar las ganancias se necesitaría aumentar la
demanda, lo que se conseguiría disminuyendo los costos del producto.
Ford propuso un modelo de producción (fordismo) que incrementaba
la productividad: la producción en cadena, la cual especializa las labo-
74 res, le quita el manejo del tiempo al trabajador y hace mecánica y me-
dible la actividad. Este modelo de producción fue llevado al cine por
Charles Chaplin en la película Tiempos modernos, que dirigió una vivaz
crítica a la reducción y alienación del hombre, visto como medio más
no como fin.
El cambio de modelo económico significó un cambio cultural, ya
que la producción en masa permitió a la sociedad en general el acceso
a las mercancías, generó una cultura de masas y un prototipo de vida:
american way. Es en este contexto donde surge la crítica de Adorno y
Horkheimer (1988, p. 25), quienes observaron que la razón que se con-
solidó en la sociedad es el reflejo de la interiorización de los prototipos
impuestos por el sistema político-económico, prototipos que han sido
transferidos a la sociedad por medio de los medios de comunicación, y
aceptados acriticamente. Adorno y Horkheimer (1988, p. 26), a partir

de una observación del sistema económico, notó la formación de dos
tipos de razón: la razón objetiva y la razón instrumental. El predomi-
nio de la razón objetiva en la sociedad significaría un progreso humano
constante, ya que la sociedad se orientaría por principios que den cuen-
ta de sus rasgos distintivos. Sin embargo, es la razón instrumental la que
predomina en la sociedad, que desvincula al individuo de un significado
colectivo, para interiorizarle los intereses técnicos del sistema.
Según Enrique Ureña (1978, p. 47), este nuevo tipo de razón vino
acompañada de la sacralización de las ciencias positivas, lo que estigma-
tizó a las ciencias del espíritu, por considerarlas una simple ideología.
Como consecuencia, la orientación política y económica de la socie-
dad excluyó los criterios morales, permitiendo solamente los criterios
científicos. Adorno va a ser influenciado en gran manera por el filósofo
Hegel, pues estudió los fenómenos económicos desde el punto de vista
del principio de identidad y concluyó que a través de la identificación
del desarrollo económico con el desarrollo de la sociedad, el individuo
va a perder todo vínculo con su realidad (Adorno, 1965, p. 35). Para de-
velar esta situación, Adorno utilizó ciertos conceptos hegelianos, como
el de ideología, dado que el sentimiento de identidad de la sociedad ha-
cia el sistema económico se debe a la representación de una estado de
cosas falso. En conclusión, la teoría crítica tiene como fin sacar al indi-
viduo de la estructura en que se encuentra sumergido, estructura que es
alimentada por la cultura de masas y el uso irresponsable de los medios 75
de comunicación.
Adorno y Horkheimer (1988, p. 40) encarnan la principal preocu-
pación de la modernidad: la pérdida de la libertad. El significado de li-
bertad puede ser un buen punto de partida para reconocer la escisión
entre modernidad y modernidad líquida. La libertad en la sociedad só-
lida era posible si se contaba con la participación de un Estado fuerte
que la garantizara, ya que la única forma de garantizarla, era regulando
el temperamento de los individuos para conseguir el consenso en la so-
ciedad. En la modernidad líquida, tras haber roto todos los metarrelatos
y haber aterrizado la dirección del mundo en el individuo, la libertad es
vista como la capacidad que tiene un individuo de darle dirección a su
vida. Según Bauman (2004, p. 12), los individuos actualmente son indi-
viduos iure, lo que los arroja al mundo con la tarea de asumir su propia
dirección, esto causa en los seres el vértigo de lo desconocido. El rompi-
miento con los metarrelatos ubicó al individuo en la nada y lo obligó a
comprarse un espejo para poder definirse, puesto que ya no se sentía in-
teresado en integrar una colectividad, ni unos intereses en común, sino
en darle un rumbo a su propia vida.
¿Es Colombia una sociedad líquida?
En este aspecto, Óscar Mejía (2011, p. 15) sostiene que la sociedad co-
lombiana tiene un carácter híbrido, ya que en su interior aguarda di-
versas tensiones, desde el punto de vista de los tipos de sociedad. Se
enfrentan tres tipos: la sociedad tradicional, la moderna y la global. La
primera se caracteriza por estar integrada alrededor de la figura de un
líder, el sistema legal en este modelo no es un límite al poder sino una
herramienta; la segunda trata de guiarse por la razón, su funcionamien-
to es orientado por la ley; y la última, es excelentemente sintetizada por
Lyotard (1987) en su expresión la condición posmoderna.
A su vez, Mejía (2011) sostiene que coexisten tres tipos de tempora-
lidades en la sociedad colombiana: premodernidad, modernidad y pos-
modernismo. En la sociedad descrita por el autorel análisis de la teoría
crítica de Adorno aún tiene vigencia, así como el sentimiento de deso-
76 lación descrito por Bauman que también tiene cabida. De lo anterior se
deduce que Colombia no es una sociedad líquida y, siguiendo la termi-
nología de Bauman (2004, p. 14), podemos afirmar que estamos en una
sociedad gelatinosa, dado que no guarda rigidez pero sí tiene una for-
ma, la cual es dada por el poder.
En cuanto al comportamiento de las masas, no hay una gran dife-
rencia entre la sociedad descrita por Bauman y la descrita por Mejía:
tanto en la sociedad de Bauman como en la sociedad colombiana se
presentan masas que no tienen un carácter permanente, dado que estas
solo se agrupan cuando una gran conmoción estremece a la sociedad,
lo que lleva a los individuos a sentirse movidos hacia una misma causa.
A este tipo de masa la podemos denominar masa temporal, puesto que
su duración se extiende hasta el término de la conmoción. El compor-
tamiento de las masas temporales no se aleja del descrito por Le Bon

(2005, p. 101), la diferencia se encuentra en su carácter momentáneo,
el cual no da tiempo a la parte afectada por la conmoción de responder
a las críticas, quedando en el imaginario social las impresiones negati-
vas generadas por los medios. Estos medios implementan un modelo
de propaganda maniqueísta, que genera en las masas temporales sen-
timientos parecidos a los del fanatismo religioso. Pues la parte que es
criticada por los medios, pasa a ser vista como el enemigo de la socie-
dad, llevando en muchas ocasiones a que sean agredidos por parte de
las masas.
mira: ¿victimarios o víctimas?
A principios de 2014 una noticia conmocionó al país: la pastora de la

iglesia de Dios Ministerial de Jesucristo Internacional (idmji), María
Luisa Piraquive, apareció en un video en el cual declaraba supuesta-
mente su postura discriminadora frente a las personas con discapaci-
dades (La Patria, 17 de enero de 2014). Esta noticia tuvo un gran cu-
brimiento por parte de los medios y rápidamente contó con la opinión
de diversos sectores. Esto demostró el poder que tienen los medios
para transformar la opinión pública, dado que las personas pertene-
cientes a esa religión sufrieron constantes ataques, los cuales fueron
ignorados por los mass media. La forma en cómo se presentó esta no- 77
ticia nos permite hacer un análisis detenido de los medios y su modelo
de propaganda del enemigo. El análisis lo orientaré a partir de cuatro
variables.
En primera instancia, tenemos la focalización, donde los medios
de comunicación dominantes presentaron la noticia, al parecer, si-
guiendo los preceptos teóricos de Bernays (2008), ya que se valieron
de armas emocionales. Esto quedó demostrado en “Especiales Pirry”
(Prieto, s.f.), un programa que no se caracterizaba por la genialidad de
su presentador, sino por su buena edición. Primeramente, el programa
comenzó mostrando los esfuerzos que diariamente tienen que hacer
las personas con limitaciones para llevar el día a día, también mostró
cómo personas con discapacidades habían roto barreras impensables,
como Nelson Cardona, quien ascendió a la cima del Everest. Después

de haber provocado en los televidentes la solidaridad, respeto y admi-
ración hacia las personas que basan su vida en el esfuerzo, presentaron
un segmento del video en donde aparecía la pastora María Luisa dan-
do declaraciones que agredían a los discapacitados. Evidentemente, la
relación entre las emociones provocadas por los héroes del día a día
y las emociones generadas por el video de la idmji incitó en los tele-
videntes un sentimiento de indignación, del cual los medios aprove-
charon, para dirigirlo al movimiento político mira. Sin embargo, ¿la
presentación de los hechos fue objetiva? Partiendo del primer video
mostrado por los medios, me interesé por indagar el contexto en el
cual se encontraba.
La segunda parte del video (Collazos, 26 de agosto de 2014), total-
mente ignorada por los noticieros, le da un sentido completamente dife-
rente a las palabras de la señora Piraquive: vistos en conjunto, muestran
la indignación que siente esa congregación cristiana por la intervención
estatal en los reglamentos internos de la iglesia. Muchos países exigen
una participación mínima a las personas con limitaciones físicas, lo que
llevó a que algunos discapacitados presentaran demandas para ser pre-
dicadores sin tener el consentimiento de las autoridades de esa iglesia.
En cuanto al manejo que los medios le dieron a la relación mira-idmji
fue notoriamente malintencionada, pues solo basaron sus comentarios
acerca del movimiento, en la primera parte del video. Ignoraron las le-
78 yes producidas por el movimiento, entre las cuales se encuentra paradó-
jicamente la ley antidiscriminación o la ley que imponía elevadas multas
a los conductores ebrios —ley que afecta a un poderoso sector empre-
sarial en el país—.
La segunda variable es medios de comunicación esnobistas. Como
anteriormente recalcaba Chomsky (2000, pp. 63-65), la obtención de
noticias genera un costo adicional para los medios, lo que lleva a que los
medios dominantes tengan buenas relaciones con las fuentes principa-
les: gobierno y sectores empresariales. Estas fuentes cargan a las noticias
de autoridad, lo que evita a los medios la comprobación de su veracidad,
disminuyendo los costos, es por esto que los medios con escasos recur-
sos siguen la tendencia. Esto se vio demostrado en la prensa, radio y te-
levisión locales, los cuales dieron un especial cubrimiento a la noticia de

moda: la primera parte del video de la idmji.
En tercera instancia, está la variable Intelectuales Cromos, que
como se mostró en el anterior análisis de Bernays (2008), se concluye
que la conmoción genera discípulos, quienes no precisamente deben
compartir la campaña propagandística. Mauricio García Villegas es
un claro ejemplo de un adepto ciego (24 de enero de 2014). En la co-
lumna publicada para El Espectador, Al pie de la letra, García muestra
una postura de superioridad racional, dando argumentos que lo hacen
merecedor del título monaguillo de Robespierre: “Tres siglos de avan-
ces científicos no han impedido que estos predicadores sigan consi-
guiendo adeptos” (24 de enero de 2014). Lo preocupante de los razo-
namientos de García no es su sinceridad racional, la cual es vista con
muy buenos ojos, sino la falta de investigación y de premisas que lo
sustenten, dado que se basan en impresiones generadas por la prensa.
Al igual que García, muchos intelectuales del país hacen sus críticas a
partir de la agenda de los noticieros, dejando a un lado los temas incó-
modos para el poder dominante.
Finalmente, tenemos la variable Víctimas indignas. Noam Chomsky,
preocupado por las guerras internacionales y la forma como las mostra-
ban los medios, descubrió que los medios de comunicación tienen víc-
timas dignas e indignas, aquellas cuentan con un especial cubrimiento
mientras que estas son ignoradas o presentadas sin los mismos adjeti-
vos. Los medios de comunicación colombianos, al manejar un modelo 79
de propaganda del enemigo, conciben la sociedad como un campo de
batalla donde coexisten buenos y malos. Las víctimas de los malos no
tienen cubrimiento, ni consideración. Esto quedó reflejado con el desin-
terés de los medios en publicar con el mismo enfoque las amenazas y las
agresiones recibidas por idmji, quien tuvo que presentar una demanda
a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (cidh), para con-
seguir la tutela a sus derechos.
El anterior análisis muestra claramente cómo mediante un modelo
de propaganda maniqueísta, los medios de comunicación desprestigian
a una de las partes de la sociedad, generando discordia, la cual es acre-
centada por la falta de tolerancia y respeto por las ideas ajenas.
Conclusiones
La difusión de noticias por parte de los medios de comunicación cuenta

con filtros con el fin de impedir la emisión de noticias que puedan ge-
nerar inconvenientes al poder. Estas noticias están presentadas de una
forma propagandística que en vez de presentar hechos, producen ideas.
A su vez, la dirección de los mass media está sumergida en un modelo de
propaganda del enemigo que incita al odio, afectando a ciertos sectores,
quienes son víctimas de constantes burlas, rechazos y hasta agresiones.
Esta mala utilización de los medios de comunicación, se debe prin-
cipalmente a la asociación de los medios con el capital económico, lo
cual produce una adaptación de los noticieros a las lógicas del mercado.
Una posible solución sería la desvinculación del sector privado de los
mass media, solución inútil, ya que la constitución protege la libertad de
empresa. Entonces ¿deben los noticieros manejarse con la misma lógica
del neoliberalismo?
Esta pregunta nos obliga a cuestionar el artículo 20 de la
Constitución Política:
Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su
pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e
imparcial, y la de fundar medios de comunicación. Estos son libres y tie-
nen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en
condiciones de equidad. No habrá censura. (Constitución, artículo 20)
80
Pareciera que esta norma se hubiera hecho con el fin de agradar a
todos los actores sociales, puesto que es demasiado amplia. La amplitud
de la norma y la inexistencia de garantías aseguran un manejo total de
los medios por parte de los empresarios, los cuales no pueden ser cen-
surados —por mandato constitucional—, ni tienen responsabilidades
sociales, pues el Estado no cuenta con mecanismos eficaces que protejan
al más débil en la relación mass media-individuo.
Por último, es claro que uno de los grandes méritos de la Constitución
del 91 fue instaurar un Estado social de derecho, el cual ha tenido un
constante desarrollo al interior del país. Este desarrollo que se ha limi-
tado por el mal manejo que han tenido los medios de comunicación,
quienes imposibilitan un consenso en la sociedad. Mientras los medios
estén manejados al capricho del sector empresarial, los individuos ten-

drán una imagen de la realidad distorsionada, la cual imposibilitará la
conformación de ciudadanos para la paz.
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Los medios como
fines: una mirada
a la politización
de los medios
de comunicación
Carlos Andrés Ramírez González*
* Profesional en Política y Relaciones Internacionales

de la Universidad Sergio Arboleda. Integrante del
grupo de investigación Cultura Jurídico-Política,
Instituciones y Globalización de la Universidad
Nacional de Colombia.
Contacto: carlosand.ramirez@correo.usa.edu.co.
Los medios como fines: una mirada a la politización de los medios de comunicación
Introducción
La relación entre los medios de comunicación y el mundo de lo político

se ha venido estrechando durante las últimas décadas. La aparición de
los llamados mass media ha transformado totalmente el panorama de lo
político, transgrediendo la forma tradicional de abordar estos eventos.
Los medios digitales, impresos, televisados o radio transmitidos cada
vez cumplen un papel más central en la sociedad y han llegado a tener
un poder tan grande que deben ser entendidos como una apuesta del
mundo político por transmitir ideas o posturas. Sin embargo, esta visión
politizada de los medios de comunicación solo vino a descubrirse bajo
la óptica de estudios especializados sobre medios y sobre la psicología
que está íntimamente relacionada con su lectura o visualización.
Dentro de varias disciplinas de las ciencias sociales, incluso, se han
creado variados términos que explican determinados aspectos o com-
portamientos de los editores o de las noticias mismas. La primera plana
de un periódico, las noticias de última hora dentro de las emisiones tele-
visivas y lo debatido dentro un programa radial tienen un trasfondo que
los encadena con otro tipo de propósitos sobre todo de orden político.
En uno de los estudios más importantes sobre medios de comunica-
ción, John Thompson (1998, pp. 14-15) argumenta que este auge de los
medios tiene que ver directamente con la etapa histórica y filosófica co-
nocida como modernidad. En ese sentido, el nuevo papel de los medios
86 se vería directamente influenciado por el concepto de racionalización,
planteado por primera vez por Max Weber, y por una íntima influencia
con los valores occidentales. Esta influencia, en un sentido amplio, con-
figura medios de comunicación dirigidos por determinados parámetros
de conducta, si se quiere.
En ello puede hallarse la inherente importancia de los centros de
pensamiento en el abordaje de los medios de comunicación como ma-
nifestación de orden político. Lo que se ha querido en el Obsemed es
abordar el tema político y jurídico a la luz de los medios de comunica-
ción. Mediante diferentes instrumentos y variables se ha realizado una
extensiva medición de los medios de comunicación de mayor difusión
en Colombia. Más adelante en este trabajo se encontrarán los resultados
de dicha medición de los cuales este artículo es una introducción teóri-
ca. Lo que se debe destacar, más allá de los datos encontrados, es la cla-
ra necesidad de encontrar el trasfondo de lo plasmado por los medios y
entenderlo desde un punto de vista contextual con diferentes variables
temáticas. Entender los medios de comunicación como una manifesta-
ción política, allí yace el meollo del asunto y la importancia de su estudio.
Por todo lo anterior, lo que quiere este artículo es mostrar que los
medios de comunicación han pasado por un proceso de politización
donde sus contenidos y noticias necesariamente tienen una justifica-
ción de orden político. Para ello se analizarán de manera somera tres
procesos o realidades que han determinado la postura y evolución ac-
tual de los medios masivos de comunicación. El primer proceso está
identificado en el estudio de la naturaleza misma de los medios de co-
municación, indagando por sus motivaciones y causas, junto con algu-
nas teorías que han nacido en aras de explicar dicha naturaleza. En un
segundo momento se pondrá de manifiesto el debate entre modernidad
y posmodernidad que lleva a ver el tema mediático desde puntos de vis-
ta diversos y, a la vez, conducen a un mismo punto en la explicación.
Finalmente, se hará referencia a la comunicación política como una va-
riante del estudio de los medios que permite entender dicha politización
y sus consecuencias dentro de la sociedad. De esta manera, se quiere in-
dicar que bajo estos tres procesos los medios de comunicación asumen
diferentes roles dentro de la sociedad que, sin embargo, conducen todos
a reclamar los medios masivos como terreno de lo meramente político.
87
La naturaleza de los medios

de comunicación
Si bien el mismo hecho de comunicarse está íntimamente ligado con el
desarrollo y evolución de la humanidad, cada etapa histórica ha traído
nuevas características para dicha acción. La construcción de símbolos y
canales de comunicación debe entenderse como parte del proceso evo-
lutivo que, a la postre, termina siendo una acción masiva identificada
con la democracia y las libertades inherentes a esta (Habermas, 1999, p.
15). Para Thompson:
En todas las sociedades, los seres humanos se dedican a la produc-

ción e intercambio de información y contenido simbólico. Desde las
más tempranas formas de gestualidad y uso de lenguaje hasta los de-
sarrollos más recientes de la tecnología informática, la producción, al-
macenamiento y circulación de información y contenido simbólico ha
constituido una característica central de la vida social. Sin embargo, con
la proliferación de las instituciones mediáticas desde finales del siglo xv
hasta el día de hoy, los procesos de producción, almacenamiento y cir-
culación han estado transformándose en varios sentidos. Estos procesos
han quedado atrapados en una serie de desarrollos institucionales pro-
pios de la época moderna. (Thomson, 1998, p. 25)
En ese sentido, la naturaleza de los medios de comunicación ne-

cesariamente debe entenderse desde un punto de vista evolutivo dado
que es un accionar antropológico. Así mismo, la creación de símbolos y
códigos hace pensar, necesariamente, en la transmisión de información
encaminada bien sea al solo hecho de informar o, incluso, al de persua-
dir al receptor respecto de determinadas afirmaciones o noticias. Como
bien lo reseñó Thompson, la comunicación implica necesariamente un
intercambio de información, por lo tanto existe un mensaje, un emisor
y un receptor. La interacción entre estas tres variables (dos sujetos y un
objeto) genera en sí misma la acción de comunicar. A partir de ello, se
han creado una gran variedad de teorías que intentan explicar la manera
88 y aquello que comunica el emisor y recibe el receptor. La teoría semio-
lógica, en ese sentido, ha intentado indagar por todos los símbolos y la
forma de transmitirlos que vienen muchas veces implícitos en los cana-
les de comunicación. Estos códigos responden a unas reglas de comuni-
cación y transmisión que son conocidas y compartidas tanto por el emi-
sor, que codifica el mensaje, como por el receptor, que trata de indagar
por esa codificación (Vidales, 2010, p. 11-12). Esta visión interconecta-
da lleva a pensar necesariamente en que los mensajes no son motivados
de manera espontánea, sino que tienen un panorama y trasfondo que las
motiva. Esta interacción y reglas de comunicación, además, determinan
variadas instituciones de orden público dentro de una sociedad.
La información destinada al conjunto de la comunidad es un fenó-
meno de producción social a partir del momento que se institucionaliza
el tratamiento y uso de la comunicación pública. Esa institucionaliza-

ción se logra creando una institución más o menos compleja especiali-
zada en esa tarea, a la que se le asignan recursos humanos y materiales.
Las mutuas afectaciones existentes entre el cambio de la sociedad y la
transformación de la comunicación podrán observarse en todas las co-
munidades del pasado y del presente que hayan institucionalizado algu-
na forma de operar con la información de interés común. Por tanto, el
campo de estudio abarca desde algunas sociedades todavía primitivas
hasta las más desarrolladas (Serrano, 2004, p. 19).
La institucionalización de los canales de comunicación, los men-
sajes enviados y las reglas que regulan esta comunicación generan una
total masificación del mensaje transmitido y, por ende, también de las
normas que lo estructuran. Es por ello que los medios de comunicación
masiva han tendido a ser el caldo de cultivo de muchos de los mensa-
jes políticos más radicales. En el 2015, por ejemplo, el semanario fran-
cés Charlie Hebdo fue atacado por presuntos integrantes de una célula
de Al Qaeda en Yemen, dejando como saldo 12 muertos (Espinosa y
Gutiérrez, 2015). El hecho, además de ser un ataque directo a un medio
de comunicación masivo, se hizo a plena luz del día y ante los ojos de
varias personas junto con sus dispositivos móviles. El mensaje no solo
se materializó en el ataque, sino también en el movimiento masivo de
los videos enviados por los testigos del evento. El mensaje claramente
político, bajo esos parámetros, hizo eco de los medios para generalizarse
y politizar los contenidos que de manera general, estos junto con la opi- 89
nión pública, rechazaron los ataques y sus perpetradores.
Si además de la versión semiológica, se analiza la teoría crítica de
los medios de comunicación, se tiene una visión mucho más amplia de
la naturaleza de los mismos. Esta teoría es heredera de los postulados
de la Escuela de Frankfurt que se cristaliza como una crítica profunda
y epistemológica a la sociedad y cultura moderna (Sierra, 2011, p. 350-
351). Hablando de los postulados de la Escuela respecto a los medios de
comunicación, Sierra aduce al hecho de que:
Si Marx apuntó, de forma preclara, en sus escritos periodísticos de
juventud, que la primera libertad de prensa consiste en no ser una in-
dustria, no es sino con Adorno y Horkheimer cuando, por vez prime-
ra en la historia, se funda un programa de investigación original, sen-
tando las bases de la crítica de la Comunicación como Dominio y una

nueva epistemología con la que resolver el llamado “agujero negro” del
marxismo. El célebre texto sobre la industria cultural de la Escuela de
Frankfurt es, por lo mismo, reconocido como el documento fundacio-
nal de la Escuela Crítica en Comunicación, en la justa medida que supo-
ne un giro copernicano en el campo científico, hasta entonces casi total-
mente hegemonizado por la Mass Communication Research y la visión
positiva de la Comunicología Posible. (Sierra, 2011, p. 349)
Esta visión de los medios agrega varios aspectos al tradicional es-

quema. Además de que el mensaje transmitido de emisor a receptor ten-
ga unos símbolos y unos parámetros a seguir, también tiene nuevas mo-
tivaciones nacidas específicamente de los intereses de orden económico
y, sobre todo, de orden político. Así las cosas, los mensajes e incluso las
normas que los regulan son creados y masificados por los grandes ca-
pitales y los más poderosos desde un punto de vista político. El capital
y el poder, por ende, se convierten en distorsionadores y creadores de
comunicación paralela que tiene el mismo efecto masificador que la in-
formación vista desde un punto de vista tradicional (Valqui y Pastor,
2009, pp. 13-14). Bajo esta nueva manera de ver los medios se puede
argumentar que de una u otra manera estos han tendido a politizar sus
contenidos (visión semiológica) o politizar sus motivaciones (visión crí-
tica) y así crear un entramado únicamente pensado para hacer de ellos
90 una industria con clientes, dueños e intereses.
Modernidad y posmodernidad,
los medios de comunicación
de la mano de los cambios sociales
Para Bauman (2000, p. 31), son cinco las principales características de
la modernidad, a saber: el fordismo, la burocracia, el panóptico, el Gran
Hermano y el Konzlager. La primera de las características alude a una
nueva forma de producción que cambiará las dinámicas sociales en el
largo plazo, la segunda característica hace referencia a la manera como
se organiza el Estado, el panóptico es pensando por Bentham como una
forma donde los pocos miran a los muchos muy cercana a la visión to-
talizante del Gran Hermano y el Konzlager hace referencia a los lugares
en que la condición humana tiende a llevarse a un límite establecido.
Estas características, además, han convivido con un capitalismo pe-
sado que tiende a cambiar las estructuras de la vida cotidiana convir-
tiendo la realidad en algo más cercano a un estado de perpetuo inter-
cambio, producción y lucro. Los medios de comunicación no han estado
ajenos a estos hechos y se ha convertido en una representación clara de
al menos cuatro de estas características: nacieron los medios masivos
dada la relación fordista de producción, cada vez más la burocracia tie-
ne mayor incidencia o espacio en los mensajes transmitidos, los medios
han servido de puente entre posibles denunciantes y crímenes o hechos
socialmente no aceptados como en el panóptico, y la visión totalizan-
te del mundo consignado en los mensajes muy en consonancia con la
pesadilla Orwelliana del Gran Hermano. De esa manera, más que solo
información, los medios están transmitiendo síntomas referentes a las
formas de producción, las relaciones sociales y la manera cómo sus edi-
tores, y demás controladores de la información, ven el mundo. Al res-
pecto Bauman (2000) afirma que “el matrimonio entre el conocimiento
y el poder, una mera fantasía en tiempos de Platón, se ha vuelto rutina
y es prácticamente el postulado axiomático de la filosofía y un reclamo
común y cotidiano de la política” (p. 51).
Este nuevo punto de toque, evidenciado en el poder mismo que ge-
nera controlar los medios de comunicación, se introduce entonces en 91
un contexto caracterizado por las variables anteriormente dichas y, ade-
más, por un cambio social constante debido a la aparición de la clase
media y el retorno del liberalismo (Hobsbawm, 1995, p. 116). Sin em-
bargo, acorde con los cambios sociales, el cambio de los medios de co-
municación se ve claramente influido en el postulado de la posmoder-
nidad, una postura de orden filosófico en la cual los grandes relatos y
estructuras de la modernidad resultan quebradas o, al menos, agrieta-
das (Vásquez, 2009, p. 15). Para el ya mencionado Bauman, el posfordis-
mo y el pospanóptico son dos de varias características que configuran
la época actual. El posfordismo habla de una producción personalizada,
dejando de lado la visión en masa, y centrada en la capitalización de los
gustos de los consumidores (Bauman, 2000, p. 54). El pospanóptico in-
vierte la proposición hecha por Bentham y generalizada por Foucault,

en donde la sociedad funciona en orden a vigilar a la muchedumbre res-
pecto de un grupo reducido de carceleros (Foucault, 2006, p. 68). Ahora
son los muchos quienes miran a los pocos y ponen en evidencia las his-
torias individuales, los comportamientos aislados y la reaparición forza-
da del individuo clásico (Bauman, 2000, p. 16).
Claramente, y como se verá más adelante en las mediciones de me-
dios, los medios han sido receptores de estos cambios y han tendido a
involucrarse aún más con grupos más reducidos de la población que
serán vistos y analizados por segmentos más grandes1. Así mismo, los
medios afectados por las nuevas dinámicas del posfordismo han creado
una nueva manera de crear la realidad de los mensajes fijándolos me-
diante estudios de mercado enfocados a mejorar las ganancias, pero no
a mejorar la calidad del mensaje.
En otro de sus textos, Bauman (1999, p. 25) argumenta que la so-
ciedad actual ha dejado de ver la política de la manera tradicional, me-
diante la democracia, el voto o la participación, y ha pasado a configu-
rarla dentro de otras herramientas como los medios de comunicación y
demás expresiones culturales o sociales. Es un proceso de politización
que, de manera tal vez paradójica, se subsume a un proceso de despoli-
tización de la sociedad. No es una premisa única de Bauman, sino que
también autores como Lipovetsky (1986, p. 50) han llamado la deserción
de las masas al proceso por el cual la política precede al miedo y el mie-
92 do a la total indiferencia. Así las cosas, y en consonancia con la prime-
ra parte de este texto, puede decirse que politizar los medios ha sido la
herramienta usada por los dueños del capital y los más poderosos para
transmitir su mensaje dado que la legitimidad y apoyo de las institucio-
nes ha estado minado por el ánimo propio de la época.
Como puede apreciarse, dentro del debate entre modernidad y pos-
modernidad se puede delinear un claro cambio en el papel de los me-
dios y, en general, cómo este termina siendo delineado por los cambios
sociales que acontecen a cambios en la manera en que se visualiza y
entiende el mundo. Solo en esas transformaciones tanto políticas como
culturales es que se entiende en qué sentido los medios de comunica-
ción en efecto han tenido un proceso de politización que afecta la reali-
1 Un ejemplo puede evidenciarse también en el caso Miss Tanguita analizado más adelante.
dad espacial y temporal del emisor y el receptor junto con el contenido

mismo del mensaje. De nuevo, la única forma de cerciorarse de ello son
los datos consignados en la medición mensual hecha por el observatorio
y su correspondencia con lo planteado en las grandes teorías de la co-
municación. Los medios, la cultura y los cambios sociales están en una
constante interrelación que solo puede evidenciarse en debates como el
de la modernidad y la posmodernidad.
Comunicación política
y la politización directa
A principios del año 2015, los medios de comunicación colombianos
denunciaron un reinado de belleza que se realizaba en la población de
Barbosa, departamento de Santander (Unidad Investigativa, 19 de enero
de 2015). Este escándalo se generó al conocer que las concursantes ape-
nas eran niñas que debían realizar exhibiciones públicas de su cuerpo.
El escándalo, como dato no menos importante, alcanzó rápidamente al
esposo de la alcaldesa del municipio, Marco Cortés sindicado de organi-
zar y apoyar el evento. Lo que resulta interesante de este caso, además del
escándalo propio del reinado, es que este se venía realizando por más de
25 años dentro del municipio santandereano. No podía ser coincidencia
que el escándalo saltara a la luz pública justamente en el 2015, año electo-
ral para gobernadores y alcaldes en las diferentes regiones del país. 93
Este caso no resulta aislado si se profundiza en el área de estudio de
la Comunicación Política, dado que el mundo mediático está plagado
de diferentes estrategias y maneras de ganar, hacer ganar o hacer perder.
El caso de Miss Tanguita debe entenderse dentro de las dinámicas pro-
pias del mundo político que, necesariamente, ha tenido una influencia
creciente en los medios de comunicación. De hecho, este tipo de inte-
racciones ha creado todo un nuevo campo de estudio en el cual deben
destacarse los trabajos fundados en Norteamérica, así como trabajados
en otras latitudes sobre la opinión pública y las campañas electorales
(Carretón y Ramos, 2009, pp. 9-11).
En ese sentido, puede decirse que parte esencial de las campañas po-
líticas depende de la capacidad que se tenga al usar de manera correcta
los medios masivos y específicos. Como argumenta Pérez (2007, p. 30)

las campañas de tipo electoral no solo dependen de la imagen inicial de
un candidato sino, más bien, de la imagen que se pueda construir me-
diante las herramientas de comunicación disponibles. Así, es esencial
para el equipo de medios de la campaña encontrar un nicho viable de
comunicación (canal de comunicación) mostrar determinados puntos
fuertes del candidato (emisor) y tratar en lo posible de multiplicar la
gente que pueda ver y posteriormente votar por él (receptor).
Según lo anterior, los medios de comunicación y la política encuen-
tran un claro punto de beneficio mutuo. Para los primeros se generan
ingresos importantes que luego servirán en el mantenimiento del ca-
nal de comunicación y, para la segunda, se logra concretar una manera
de generar mensajes masivos en aras de aumentar la cantidad de votos
de determinado candidato o simplemente posicionarlo en el imagina-
rio de los receptores. Este hecho se ve claramente exacerbado en el caso
estadounidense, donde los candidatos y sus campañas no solo quieren
generar mensajes para aumentar adeptos, sino también mensajes para
quitárselos al contrario.
En todo caso, esta relación no siempre termina con mensajes ma-
sivos y públicos. Dentro de la Comunicación Política y el tema de los
asuntos públicos existe otra manera de cooptar los medios de comuni-
cación y monopolizar la transmisión de los intereses: el lobby. En tér-
minos generales y para efectos de este texto, el lobby puede entenderse
94 como la lucha por los canales de comunicación internos dentro de ins-
tituciones de orden público como el Parlamento o el mismo ejecutivo
en aras de sobreponer determinados intereses respecto a otros (Leech,
2010, p. 50). Esta acción también debe considerarse como un proceso de
politización de medios de comunicación en la medida de que, si bien no
es pública, sí tratan de usar y hacer exclusivos los canales de comunica-
ción en aras de enviar determinados mensajes a determinados recepto-
res (Grant, 2009, p. 63). Alrededor de esta realidad política se han crea-
do grupos de expertos en el lobby e, incluso, técnicas específicas para
que los intereses que se quieren imponer resulten ejecutados de la mejor
manera posible por parte de los legisladores o, incluso, el presidente.
Estas acciones terminan configurando una relación muy estrecha
entre el mundo político y los medios de comunicación. Desde el punto
de vista de la teoría de nodos (Castells, 2009, p. 74), podría decirse que

el nodo político (bien sea desde cualquiera de los debates reseñados) y
el nodo de la comunicación están íntimamente ligados y, tal vez, con un
enlace de subordinación del primer nodo respecto al segundo. La ven-
taja de subordinar el nodo de comunicación es que su capacidad de re-
producción masiva permite entregar mensajes de manera acelerada y a
muchos más nodos de los que tradicionalmente se pensaba.
En términos generales se puede afirmar que la búsqueda del poder
o la necesidad de influir en él, tiene una clara relación con los medios de
comunicación tanto públicos como privados. El control de los medios y
de los mensajes que estos transmiten, representan necesariamente una
ventaja para las campañas electorales y los grupos interesados en hacer
prevalecer sus intereses frente a otros.
Conclusiones
En la primera parte del texto se mostró como la misma naturaleza de

los medios de comunicación llevan necesariamente a pensar en una po-
litización. Desde la teoría semiológica, se argumentó que la creación de
símbolos y la institucionalización de las normas que regulan estos cana-
les de comunicación son cuestiones que, de ser politizadas, pueden cau-
sar un impacto amplio y profundo dentro de la opinión pública como se
mostró con el ejemplo de Charlie Hebdo y los atentados terroristas en 95
París. Además de ello, profundizando en la teoría crítica, se agregó a la
ecuación una profunda duda por la imparcialidad de las noticias y de los
mensajes que según lo planteado por varios autores pueden estar mani-
pulados por los grandes capitales y por aquellos ubicados en importan-
tes posiciones de poder. Ahora bien, en líneas posteriores se consideró
el debate entre la modernidad y la posmodernidad como eje explicati-
vo de otras variables de la politización de los medios de comunicación.
Siguiendo a Bauman, se mostró de qué manera las características de una
sociedad suelen configurar también la manera como se constituyen los
medios de comunicación y de qué manera estos terminan confluyendo
en cuestiones de orden político. Dentro de la posmodernidad, el énfasis
dado al poder y la información convierten a los medios en un objetivo
claro dentro de todas las cuestiones políticas. Dentro de este debate filo-
sófico, además, se argumenta que la política ha migrado de canales tra-
dicionales como el voto o la simple participación ciudadana, hacia los
medios de comunicación y todas las variables referentes a estos.
En el tercer apartado del texto se mostró otro punto de toque entre
los medios de comunicación y el mundo político. Mediante los me-
dios masivos, las campañas electorales han logrado generar mensajes
de apoyo a determinado candidato e incluso mensajes negativos hacia
candidatos contrarios. El ejemplo usado para mostrar este punto fue
el reinado Miss Tanguita que a pesar de realizarse por más de 25 años
ininterrumpidos, solo fue mostrado como un escándalo hasta el 2015,
un año electoral para las regiones de Colombia. Así mismo, la existen-
cia de canales más restrictivos y privados ha generado la necesidad de
usar técnicas y expertos en lograr controlar los medios de transmisión
de mensajes directos hacia las personas que legislan y llevan las rien-
das del Gobierno. El lobby se convierte en otra actividad que ejempli-
fica la politización de los medios de comunicación a nivel público y a
nivel privado.
La teoría de nodos, finalmente, logra explicar la relación estrecha
entre los intereses políticos y los medios masivos en la medida que opti-
mizan el tiempo de envío de determinado mensaje y la cantidad de per-
sonas que tienen acceso a este. Por todo lo anterior, es posible afirmar
que, en efecto, los medios de comunicación han sufrido un proceso de
96 constante politización ya sea desde el punto de vista de su propia natu-
raleza, por los cambios sociales y filosóficos que terminan afectando la
manera de entenderlos o por la creación de prácticas políticas propias
de la democracia. Esta realidad no hace sino afirmar la necesidad de ir
más allá de lo escrito o mostrado por los medios y encontrar las motiva-
ciones de orden político que determinan o no su publicación. Los me-
dios ya no son medios, son fines en sí mismos.
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98
Medios de
comunicación
en Colombia:
corrupción, captura
y cooptación
del Estado
Juanita Camila Triana Quimbaya*

de investigación Cultura Jurídico-Política
Instituciones y Globalización.
Contacto: jctrianaq@unal.edu.co.
Medios de comunicación en Colombia: corrupción, captura y cooptación del Estado
Introducción
En Colombia, diversos factores como el narcotráfico, la corrupción, el

conflicto armado —en el que participan grupos guerrilleros y paramili-
tares— y otras actividades delictivas han distorsionado el accionar po-
lítico en el Estado y la sociedad, en los ámbitos tanto morales como le-
gales. Actores ilegales han alcanzado legitimidad regional y nacional, e
incluso han tenido la capacidad para llegar al Congreso o a otras institu-
ciones democráticas, que en principio sirven al interés general. El clien-
telismo, la corrupción y la debilidad institucional han alcanzado niveles
intolerables. Los actores ilegales no son los únicos que buscan alinear o
realizar sus intereses personales a través del Estado, también los grupos
legales pueden infiltrase en distintas instituciones estatales, generando,
entre otras cosas, distorsiones en la economía.
Las confrontaciones entre los distintos actores legales e ilegales han
generado espacios de violencia. Igualmente, los grupos armados y las
redes criminales han colaborado con actores políticos y otros agentes
sociales legales con fines políticos. Así, los fenómenos relacionados con
la corrupción han alcanzado altísimos niveles de complejidad que di-
ficultan un diagnóstico acertado sobre su estado actual. Por lo ante-
rior, es necesario apelar a conceptos como “cooptación”, “captura del
Estado” y “reconfiguración cooptada del Estado”, que han sido utiliza-
dos por diferentes autores, para describir e identificar diferentes esce-
100 narios de corrupción.
La corrupción en Colombia no parece ser un secreto para nadie. En
el primer periodo del gobierno de Juan Manuel Santos se legisló para
fortalecer “la lucha contra la corrupción”, e igualmente muchas cam-
pañas políticas mencionan este problema como uno de sus principales
ejes. En este sentido, los medios de comunicación han tenido un im-
portante papel, ya que han “destapado” escándalos que generan indig-
nación en la opinión pública, donde el control ejercido por la ciudada-
nía es un elemento clave en la lucha contra la corrupción. Sin embargo,
estos recurrentes escándalos de corrupción parecen formar parte del
paisaje cotidiano. La ciudadanía es apática, lo que permite, o al menos
facilita, que este fenómeno prolifere y se manifieste de formas cada vez
más complejas.
Una sociedad que acepta como normal esta situación, afronta un

serio problema que acarrea consecuencias sobre sus áreas más sensibles,
en especial las relacionadas con el desarrollo. Además, casi que por iner-
cia, posibilita ser atrapada por redes cada vez más complejas que ponen
a su servicio los intereses sociales del Estado. (Gómez, 2012, p. 5)
El “sancionar electoralmente a los políticos corruptos o aliados con

grupos armados” (Revelo y García, 2010, p. 217) es un reto de la ciuda-
danía, que se dificulta por la legitimación, ilegalidad o impunidad que
los actores ilegales o corruptos adquieren al capturar el Estado. La co-
rrupción institucionalizada también deteriora la moral de la sociedad,
lo que abre espacio a prácticas clientelistas en escenarios electorales.
También es importante “el papel fiscalizador de la ciudadanía y, sobre
todo, el de los medios de comunicación es fundamental para garanti-
zar la transparencia de las acciones estatales” (Revelo y García, 2010, p.
217). Por esto se debe definir y entender el “escándalo político” que pre-
sentan los medios de comunicación.
Este artículo traerá algunas definiciones indispensables para el lec-
tor sobre corrupción, captura del Estado y reconfiguración cooptada
del Estado, para luego mencionar la ocurrencia de estos fenómenos en
Colombia, teniendo en cuenta la percepción de la ciudadanía ante tales
fenómenos. Posteriormente, nos aproximaremos al papel de los medios
de comunicación y el manejo dado a los continuos actos de corrup-
ción realizados en las diferentes instancias de la administración pública, 101
exponiendo algunos casos en Colombia que fueron objeto de observa-
ción y análisis por parte de del observatorio Obsemed (Observatorio de
Medios de Comunicación), durante el 2014.
Corrupción, captura del Estado

y reconfiguración cooptada del Estado
Corrupción
Los análisis y teorizaciones sobre la corrupción han sido desarrollados

desde diferentes perspectivas, por lo que existen múltiples definiciones
y abundante bibliografía. Uno de los conceptos más aceptados es el pro-

puesto por el Banco Mundial, que define la corrupción como “el abuso
de un cargo público para la ganancia privada” (Kauffman, 2002). Esta
definición limita la corrupción a las acciones de quienes ocupan cargos
públicos, dejando de lado las relaciones deshonestas que se establecen
entre lo público y lo privado.
De otro lado, la corrupción también se ha definido como “un con-
junto de actividades que implican la violación de un deber posicional,
la transgresión del sistema normativo de referencia, la expectativa de
obtener una ganancia extraposicional, no necesariamente económica, y
un intento por ocultar la acción” (Peña, Bazzani y Gómez, 2012, p. 30).
O, “como aquellos actos que constituyen la violación, activa o pasiva, de
un deber posicional o del incumplimiento de alguna función específica
realizados en un marco de discreción con el objeto de obtener un be-
neficio extraposicional, cualquiera sea su naturaleza” (Malem, 2002, p.
20). Estas definiciones incorporan otros elementos importantes, como
la violación a un deber posicional y la trasgresión al sistema normativo
de referencia por parte de los funcionarios que ocupan cargos en una
entidad estatal.
Otros autores buscan con sus definiciones no ceñir lo público a lo
estrictamente estatal, con el fin de abarcar otras acciones u omisiones
que se originan en el sector privado, pero afectan lo público: “toda ac-
ción u omisión de un actor, que confunda lo público con lo privado, a
102 los efectos de obtener algún beneficio personal” (Estévez, 2005, p. 47).
El interés general también se ha entendido como un importante ele-
mento para definir la corrupción. Se ha definido como “prácticas abu-
sivas que privilegian intereses particulares y afectan el interés general”
(Peña et al., 2012, p. 155).
La corrupción trae consigo numerosos efectos nocivos a la socie-
dad: “destroza la fibra moral, mina el respeto por la ley y al final, la fe
mutua de los miembros de esa comunidad. La corrupción lleva a nive-
les bajos de crecimiento económico y a gobiernos inefectivos” (Eslava,
2014, p. 244). El Estado pierde legitimidad, se deteriora la capacidad y
grado de compromiso del Gobierno, cambia la manera de defender los
intereses privados y la forma en que interviene la ciudadanía. Además,
se deteriora la moral social, haciendo que prácticas ilegales o ilegitimas

se instalen como formas corrientes de conseguir un determinado bene-
ficio. El deterioro de la moral propicia el desarrollo y la expansión de la
corrupción, lo que a su vez debilita la moral de los ciudadanos.
Con el auge de la corrupción social y su institucionalización no sólo
se agravan las implicaciones y efectos negativos sobre el sistema social
sino que se amplían las instancias de afectación 1) morales (el malestar
producto de la apatía), 2) políticos (el cuestionamiento de la democracia
parlamentaria y la avanzada del populismo o de la extrema derecha), 3)
económicos (el despilfarro de los fondos públicos y el desarrollo de ren-
tas parasitarias, costosas para las empresas excluidas de las redes y para
los contribuyentes) y 4) sociales (desigualdad en el tratamiento de los
actores). (Garay, Salcedo, De León y Guerrero, 2008, p. 16)
Otros factores que también generan un ambiente propicio para la

corrupción son
el clientelismo, el tutelaje, el creciente costo de vida política (finan-
ciación de campañas, por ejemplo), un débil concepto de la legalidad
y la autoridad, la poca transparencia, la falta de alternancia política, la
descentralización acelerada y, en general, las debilidades del sistema de-
mocrático. (Eslava, 2014, p. 88)
La corrupción genera círculos viciosos en los que se perpetúa. Por

ello, es importante dirigir esfuerzos para mermarla. La educación y 103
la toma de conciencia, junto a espacios de participación equitativos y
transparentes pueden ayudar a “sentar las bases para una cultura de in-
tegridad, rendición de cuentas y transparencia [que sea] de importancia
capital para que las personas digan ‘no’ a la corrupción” (Transparency
International, 2010).
Algunas conductas son catalogadas como típicos casos de co-
rrupción, como lo son el peculado, el cohecho, la apropiación inde-
bida u otras formas de desviación de bienes públicos. Sin embargo,
la complejidad de la realidad ha hecho necesario el uso de otros con-
ceptos para explicar formas de corrupción que se distancian de los
casos tradicionales.
Aproximaciones a la captura
y reconfiguración cooptada del Estado
La corrupción en Colombia avanza cada vez más, haciéndose sistemá-

tica, bajo modalidades complejas que incluyen múltiples actores legales
e ilegales, mecanismos e instancias que dificultan la comprensión de las
actuales prácticas corruptas. Por lo anterior, es necesario definir la re-
configuración cooptada del Estado y su captura por particulares.
Para empezar, es necesario aclarar el concepto cooptación. Este
significa “la selección y elección de una persona por un órgano cole-
giado” (Peña et al., 2012, p. 163). Sin embargo, “en los últimos tiempos
se ha venido dando otro sentido a la palabra cooptación porque se ha
tomado en algunos eventos como una forma de penetrar cierta corpo-
ración” (164). La cooptación en un sentido económico y político, que
actualmente es ampliamente aceptado se refiere “al sometimiento sis-
temático de la voluntad del Estado o parte de él para obtener benefi-
cios particulares con afectación del interés general” (7). La cooptación
puede entenderse como una forma sofisticada de corrupción:
El concepto de cooptación ha sido utilizado en las ciencias sociales
y por los tratadistas para referirse a la intromisión indebida de un actor
sobre otro reduciendo su autonomía y discrecionalidad, sea practicado
por el Estado sobre la comunidad, un partido político sobre la admi-
nistración pública, un grupo delincuencial sobre la justicia, el sector
104 justicia sobre el ejecutivo, una multinacional sobre el Estado, un parti-
do o grupo político sobre el Estado, de manera que no se circunscribe
exclusivamente a lo estatal sino que también cobija la esfera privada.
(Peña et al., 2012, p. 168)
Este concepto comprende actores que pueden ser legales e ilegales,

públicos o privados, individuales o mediante redes y grupos organiza-
dos, que inclusive institucionalizan normas mafiosas en sus relaciones.
Los mecanismos podrían ser lícitos o ilícitos y deben estar encamina-
dos favorecer un interés particular que puede ir en detrimento del in-
terés común.
Captura del Estado
Los conceptos de cooptación y corrupción son necesarios para definir la

captura del Estado y la reconfiguración cooptada del Estado. En primer
lugar, la captura del Estado debe entenderse como una etapa más comple-
ja de corrupción que se diferencia de la simple corrupción administrativa.
La captura del Estado se ha concebido usualmente como una for-
ma de corrupción a gran escala que debilita la estructura económica de
un país porque distorsiona la formulación de leyes, normas, decretos,
reglas y regulaciones. Cuando la formulación de leyes y regulaciones
tiene el propósito de favorecer intereses que contradicen el bienestar
general, se generan fuertes distorsiones culturales, sociales y económi-
cas. (Garay et al., 2008, p. 5)
Algunas diferencias entre corrupción administrativa y captura del

Estado son: que la primera se refiere a distorsiones en el ejercicio de
un determinado cargo o posición, es decir, contempla principalmente
la aplicación fraudulenta de las normas y no la intervención en su for-
mulación. Además, la corrupción puede referirse a hechos aislados que
generan beneficios económicos esporádicos, mientras que la captura
del Estado es sistemática y consigue beneficios económicos sostenidos.
Influir en decisiones de las altas Cortes cuando implica la formación de
jurisprudencia, también se entiende como captura del Estado.
La captura del Estado trae consigo el deterioro del sistema demo- 105
crático, pues se impone el interés particular, deformando las instancias
legislativas y judiciales. Igualmente, afecta la concepción de legalidad,
pues las normas pueden llegar a ser ilegitimas y su cumplimiento sig-
nificaría favorecer el interés particular sobre el general. La captura del
Estado genera mala gestión del Gobierno, pues distorsiona diferentes
ámbitos como el económico o el social y quebranta el derecho a la igual-
dad. Su efecto más preocupante es “la imposibilidad real de consolidar
la seguridad nacional, la convivencia y, en general, la democracia y el
Estado de derecho” (Garay y Salcedo, 2012a, p. 21).
La captura genera círculos viciosos en donde se debilita el Estado y,
paralelamente, se fortalece quien lo captura, facilitando que la situación
se extienda en el tiempo.
Las reformas de las políticas e instituciones, necesarias para mejo-

rar la gestión de gobierno, se ven obstaculizadas por una colusión en-
tre empresas poderosas y funcionarios públicos o líderes políticos que
cosechan enormes ganancias privadas si se mantiene la administración
deficiente. (Hellman y Kauffman, 2001, p. 32)
Los actores que participan de la captura del Estado pueden ser lega-
les, como es el caso de las empresas privadas, o ilegales, como las orga-
nizaciones mafiosas. Incluso, puede tratarse de grupos ilegales que tra-
bajan en conjunto con otros legales.
En el proceso de consolidación del Estado de Derecho podrán sur-
gir diversos tipos de actores, algunas veces incluso tanto o más fuertes
que el mismo Estado en el nivel central o en los niveles territoriales y
locales, interesados en suplantarlo y dominar el aparato estatal en ins-
tancias decisivas para el logro de los intereses particulares de los actores
captores y no necesariamente para el bienestar colectivo. Algunos de
estos actores pueden ser mafias, carteles ilegales, organizaciones crimi-
nales, grupos paramilitares y grupos subversivos, entre otros. Incluso,
como se verá más adelante, estos grupos pueden trabajar con grupos
legales como partidos políticos y empresarios. (Garay et al., 2008, p. 34)
Igualmente, los mecanismos para la captura del Estado son variados

y no se refieren únicamente al soborno o el uso de la fuerza. Los cap-
106 tores pueden utilizar otros mecanismos sofisticados en los que pueden
actuar sin necesidad de violar la ley. La captura o fundación de partidos
políticos es uno de los medios que pueden utilizar para luego influir en
la formación de normas:
en una primera etapa de la CdE [captura del Estado], los agentes
captores, incluyendo los ilegales, buscan capturar a los partidos políti-
cos como medio para ingresar a la maquinaria estatal y, posteriormente,
manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. (Garay
et al., 2008, p. 42)
Igualmente, los mecanismos de captura del Estado pueden contar

con mayor o menor exposición penal y buscar objetivos de corto o largo
plazo. Estas prácticas son difíciles de identificar y corregir, lo que resulta

en una progresiva degradación del sistema democrático.
Es así que distintas características de los Estados propician su captu-
ra, entre ellas la debilidad institucional, la consolidación de monopolios,
el fortalecimiento de grupos ilegales, la falta de mecanismos de partici-
pación, entre otros.
Se ha llegado a un cierto acuerdo entre especialistas, acerca de la
existencia de algunas condiciones de entorno que favorecen la constitu-
ción de prácticas para capturar el Estado, tales como: 1) opacidad de los
procesos de formulación de proyectos de ley por parte del Gobierno y
tramitación por el Legislativo; 2) escaso uso de mecanismos de control
ciudadano como las audiencias públicas; 3) ausencia de mecanismos
efectivos de petición y rendición de cuentas; 4) debilidad de los parti-
dos políticos como entes representativos y tramitadores de pertenencias
ideológicas en la sociedad y 5) fragilidad y falta de representación de las
agremiaciones. (Garay et al., 2008, p. 27)
Manipular la formulación de diferentes normas puede generar si-

tuaciones de impunidad o, incluso, de legitimación social, sobre todo
cuando se habla de actores ilegales, pues los intereses particulares que
favorecen pueden ser igualmente legales o ilegales y se pueden referir a
acciones precedentes o futuras del grupo captor.
107
Reconfiguración cooptada del Estado
En situaciones de corrupción sistemática y generalizada de captura del

Estado, puede hablarse de reconfiguración cooptada del Estado. Es este
caso participan actores legales e ilegales, tanto del sector público como
del privado, que pueden ser nacionales o también empresas trasnaciona-
les. La reconfiguración cooptada del Estado debe afectar distintas insti-
tuciones estatales en varios niveles y lograr beneficios económicos dura-
deros, poder político, impunidad y legitimación social. La manipulación
plena del Estado para suplantar sus intereses y reconfigurarlos a favor de
un grupo de interés es el peor y más complejo escenario de corrupción.
La reconfiguración cooptada del Estado consiste en la acción de or-

ganizaciones legales o ilegales que mediante prácticas ilegítimas, legales
e ilegales, influyen en la formación, implantación de normas y políticas
públicas para obtener beneficio económico, político y social perdurable
y lograr que sus intereses sean validados legal y políticamente, y en el
largo plazo institucionalizados, aunque éstos no obedezcan al interés
rector del bienestar social. (Garay et al., 2008, p. 60)
Otra definición que ilumina el asunto es “la institucionalización del

sometimiento de la voluntad del Estado o parte de él que atiende a los
intereses del reconfigurador o promotor, materializada a través de la in-
terpretación e implementación normativa y la adecuación de las estruc-
turas estatales” (Peña et al., 2012, p. 125).
Corrupción en Colombia
Los fenómenos mencionados en el acápite anterior existen en Colombia,

país que ha sido escenario propicio para el nacimiento y desarrollo de
complejas prácticas de corrupción. Es de resaltar que para algunos au-
tores (Fajardo, 2012), la corrupción en Colombia data de la época de la
Colonia, pues el interés general no parece haber sido nunca el objetivo
principal del Estado. En el desarrollo de toda la historia nacional se en-
108 cuentran casos de manipulación del Estado para lograr los intereses per-
sonales de quienes acceden al poder. El problema está relacionado con la
dificultad para la consolidación estatal, la debilidad de las instituciones
y su reducida presencia en zonas periféricas del territorio nacional e in-
cluso en aquellas donde históricamente se habla de legitimidad estatal.
En la historia reciente, distintos autores han caracterizado el pro-
blema de la corrupción e identificado algunos de sus principales acto-
res. En este sentido, Gustavo Duncan explica cómo a principios de los
ochentas existía una “regulación monopólica de la sociedad periférica
por grupos armados ilegales” (2014, p. 100). Las instituciones del Estado
eran débiles o inexistentes en muchas regiones del país y, ante esta au-
sencia, surgieron nuevas instituciones al margen de la ley, que respon-
dían a la economía política ilegal ligada a actividades del narcotráfico.
Muchos espacios periféricos eran controlados por grupos armados

ilegales, que más tarde se vieron enfrentados al incremento del pie de
fuerza militar. Refiriéndose al caso de Medellín, el autor explica cómo
inicialmente el Estado y los grupos armados se enfrentaban, sin lograr
con esto mayor expansión de la autoridad de las instituciones estatales.
Sin embargo, eventualmente, llegaron a trabajar conjuntamente, lo que
representó “un paso enorme desde el punto de vista de la expansión
de la capacidad regulatoria del Estado. Así fuera en asocio con unos
criminales [...]” (Duncan, 2014, pp. 101-102). Las inversiones sociales
también tuvieron un importante papel en el debilitamiento del poder
de las mafias.
Este caso se repite de forma similar en distintas regiones con predo-
minio de grupos paramilitares, Bacrim o guerrilleros, donde el Estado
ha conseguido compartir la soberanía y dominación de las diferentes
poblaciones con los grupos ilegales, favoreciendo el incremento de su
capacidad coercitiva. Es así, que “las fuerzas armadas pasaron de tre-
cientos mil a cuatrocientos cuarenta y seis mil miembros entre 2001 y
2012” (Duncan, 2014, p. 154). En ese periodo se duplicó el gasto militar,
se modernizaron las Fuerzas Armadas con la ayuda de Estados Unidos,
todo esto con el objetivo de imponer u legitimar las instituciones del
Estado en todo el territorio nacional.
Es importante mencionar cómo Luis Jorge Garay y otros autores
han hecho esfuerzos por describir el alcance de organizaciones crimi-
nales como las paramilitares en diferentes esferas del Estado. Para ello, 109
han descrito la corrupción en los departamentos de Sucre y Bolívar, que
inició desde el ingreso de las Autodefensas Unidas de Colombia (auc)
en los noventas, evidenciando la cercanía a los sectores políticos de la
región. Los políticos y empresarios locales que participaron en la crea-
ción de grupos paramilitares buscaban “establecer una estructura políti-
co-militar que pusiera a su servicio la administración pública del depar-
tamento” (Garay y Salcedo, 2012b, p. 54). Un caso evidente tratado por
los medios de comunicación fue el de Álvaro García, quien ocupó todos
los cargos de elección popular en Sucre, llegó al Senado de la Republica
y está condenado actualmente por hechos delictivos que cometió en
asocio con las fuerzas paramilitares. Garay advierte sobre el poder po-
lítico que personajes como este conservan y usan aún desde la cárcel.
Departamentos como Bolívar, Atlántico, Magdalena, Córdoba y

Sucre sufrieron la expansión de las auc, la cual se realizó a través de es-
trategias violentas “orientadas a realizar no sólo intereses económicos,
sino procesos de captura del Estado y de reconfiguración cooptada del
Estado en los niveles locales y regionales, con claras intenciones de bus-
car el nivel nacional” (Garay y Salcedo, 2012b, pp. 51-59). El municipio
de Soledad, Atlántico, es un ejemplo de los efectos de la corrupción. Se
caracteriza por “problemas fiscales, dificultades en el manejo de las ba-
suras, damnificados cada vez que hay un fuerte invierno, mallas viales
en pésimo estado, atención hospitalaria precaria e infraestructuras defi-
cientes en escuelas y colegios” (p. 59).
Otro caso evidente de corrupción en todos los niveles de la admi-
nistración pública y su alianza con grupos delincuenciales organizados
es Arauca, pues es escenario de otro caso de reconfiguración cooptada
a manos del Ejército de Liberación Nacional (eln), donde el grupo gue-
rrillero utilizó métodos sin recurrir a la violencia armada, como lo sos-
tiene el mismo Garay:
el grupo guerrillero buscó cooptar no solo funcionarios públicos y
líderes políticos, sino amplios sectores sociales mediante la creación de
fundaciones y distintas formas de asociación. Gracias a estos procedi-
mientos, el eln alcanzó cierto nivel de legitimidad social que le permi-
tió operar no solo desde el interior de la administración pública, sino
desde las mismas bases sociales (Garay y Salcedo, 2012a, p. 43)
110
Autores como De León (2014), Koessel (2015), González (2015) y
García (2013) han documentado la corrupción administrativa que se
vive al interior de muchas entidades públicas, aunque sin implicaciones
de captura, cooptación o reconfiguración cooptada. La jurisprudencia y
los informes de los organismos de control cuentan con un amplio catá-
logo los casos de corrupción administrativa.
Percepción de la corrupción en Colombia
La desconfianza en las instituciones públicas es una de las consecuen-

cias de los escándalos de corrupción y de captura del Estado, que son
difundidos diariamente en los medios de comunicación. Sobre esto,

Transparency International (ti) publica encuestas de opinión pública
sobre la percepción de la corrupción en los distintos países. En el in-
forme de 2013 del Barómetro Global de Corrupción para Colombia se
reveló que
la opinión de los encuestados tiende hacia el pesimismo, por la gra-
vedad del problema, la capacidad de los Gobiernos para luchar contra
este fenómeno y la afectación de instancias de gestión pública tan graves
como los partidos políticos, el Congreso y los Gobiernos nacionales y
sub-nacionales. (Restrepo, 2013, p. 5)
La mayoría de los colombianos encuestados considera que la co-

rrupción ha aumentado en los últimos años, lo cual responde a los nu-
merosos escándalos de corrupción que han sido expuestos a través de
los medios de comunicación, aunque se mantiene dentro de la tenden-
cia regional (figura 1).
111
Figura 1. En los últimos 2 años ¿cómo ha cambiado el nivel de corrupción en el país?

Fuente: Restrepo (2013, p. 6).
Igualmente, los colombianos encuestados respondieron mayorita-

riamente que es importante o muy importante “tener contactos perso-
nales para poder acceder a bienes y servicios o adelantar algún procedi-
miento con el Estado” (Restrepo, 2013, p. 9). Esto se debe a la distorsión
que la corrupción genera en la percepción que tienen los ciudadanos

sobre la manera en que deben relacionarse con el Estado, en donde se
rompe la confianza en la igualdad y la imparcialidad de este (figura 2).
Figura 2. En sus relaciones con el sector público, ¿qué tan importantes son los contactos
personales para que se puedan hacer las cosas?
Además, un 22 % de los encuestados aceptó haber recurrido al so-

borno; de estos un 49 % lo hizo para acelerar el proceso y un 38 % lo
hizo porque era “la única manera”. Aunque las cifras se mantienen den-
tro de la tendencia mundial, es preocupante que la ciudadanía recurra
al soborno y que parte de ella considere que es la única manera de ob-
tener un servicio del Estado, pues esto refleja erosión en la moral social
112 (figura 3).
Figura 3. ¿Cuál fue la razón más común para pagar el soborno/s?

La encuesta también revela que para los colombianos “las prácticas

corruptas están más asociadas a la incidencia indebida de los intereses
corporativos en el Gobierno que al soborno para acceder a servicios
públicos” (Restrepo, 2013, p. 13), lo que demuestra que los procesos de
captura del Estado son evidentes y que la ciudadanía no cree que el in-
terés general guíe el actuar del Gobierno (figura 4).
Figura 4. ¿Hasta qué punto el Gobierno de este país es dirigido por un número reducido
de grandes entidades que actúan para su propio interés?
El 56 % de los colombianos encuestados considera que las acciones 113

anticorrupción del Estado son ineficientes, a pesar de algunos esfuerzos
legislativos como el estatuto anticorrupción del año 2011 y otras medi-
das que buscó implementar el Gobierno. Además, el 97 % de “las per-
sonas están dispuestas a involucrarse en la lucha contra la corrupción”
(Restrepo, 2013, p. 18). La disposición de los encuestados a participar de
la “lucha contra la corrupción” contrasta con los bajos índices de parti-
cipación ciudadana.
En Colombia existen números mecanismos de participación. Estos
se pueden clasificar en mecanismos de participación para la adopción
de decisiones y mecanismo para el control. En el primer grupo se en-
cuentra, por ejemplo “el plebiscito, el referendo, el cabildo abierto, la
iniciativa popular y la consulta popular” (Pardo, 2011, p. 71). Algunos
mecanismos de control son “las veedurías ciudadanas, las acciones po-

pulares y la acción de cumplimento, la revocatoria del mandato […]”
(p. 71). Sin embargo, se observa muy baja participación ciudadana.
La cultura política del país ha sido descrita como predominantemente
súbdito-parroquial.
La corrupción en Colombia
a través de los mass media
Los medios de comunicación son parte importante de los procesos de
formación de la opinión pública y, por ello, tienen un papel determi-
nante en la política. Al desarrollarse la acción política en los medios de
comunicación, esta ha pasado a identificarse con el espectáculo. Lo an-
terior se evidencia
porque el medio no se limita a transmitir o traducir las representa-
ciones existentes, ni puede tampoco sustituirlas, sino que ha entrado a
constituir una escena fundamental de la vida pública. En los medios se
hace, y no solo se dice, la política. (Martín-Barbero, 1997, p. 50)
La política se encuentra sujeta a los escenarios que ofrecen los medios

de comunicación en donde la contienda ideológica es cada vez menor.
“Los temas cobran oportunidad de ser discutidos sólo cuando los medios
114 de comunicación los propagan al público” (Mejía Quintana, 2003, p. 25).
Los actores políticos y los movimientos sociales buscan espacio en los me-
dios de comunicación, que a su vez buscan noticias. Las necesidades de la
sociedad son trasmitidas al Gobierno a través de los medios.
En este escenario, la política se dirige a conseguir puntos estadís-
ticos y posibles votantes, más que a la adhesión e identificación ideo-
lógica. La mayoría de los partidos políticos ha adoptado el formato de
profesional-electorales, o de partidos-cartel (Katz y Mair, 2004), que se
caracteriza por contar con profesionales y expertos en distintos campos,
especializados en conseguir los objetivos electorales. Esto se desarrolla
frente a públicos o contrapúblicos fragmentados y diversos que obser-
van la política a través de los medios de comunicación, sin necesidad de
congregarse en la plaza, ya que
si los públicos de la política casi no tienen rostro y son cada vez

más una estadística, ese es un cambio que no produce la televisión sino
la sociedad, y que la televisión se limita a catalizar [...] [Así,] la frag-
mentación de la ciudadanía es tomada a cargo por el mercado que,
mediante el rating, se ofrece a la política como su mediador. (Martín-
Barbero, 1997, p. 52)
Los medios de comunicación han hecho visibles otros aspectos de la

política, como la vida personal de los líderes, sus convicciones morales
y creencias religiosas. La noticia revela y oculta. Igualmente, en los me-
dios se hace visible la crisis de la democracia, la corrupción y captura del
Estado, la perdida de representatividad de los partidos políticos y de las
instituciones estatales, el deterioro de la justicia, entre otras cosas. “Sin
la visibilidad que los medios le han dado al proceso la crisis producida
en la política hubiera sido mucho menor o quizá inexistente” (Martín-
Barbero, 1997, p. 55).
De la visibilización de la corrupción que se da a través de los medios
de comunicación, surge el escándalo político, definido como “una reac-
ción de indignación del público contra un agente político al que se ads-
cribe una conducta que es percibida como un abuso de poder o como
una deslealtad hacia las reglas que regulan el cargo que ejerce” (Malem,
1997, p. 34). La indignación de la opinión pública es necesaria para que
se pueda hablar de escándalo político, y esta se da con la reiteración de
los hechos de corrupción en los medios. 115
Los escándalos políticos no se limitan a trasmitir hechos de corrup-
ción, por el contrario, producen formas simbólicas que reproducen va-
lores y crean realidades políticas. “Los medios ocupan un papel de ‘filtro
simbólico’, adoptando un determinado discurso o enfoque en su repre-
sentación de los acontecimientos” (Zamora y Marín, 2010, p. 4). Las
noticias incluyen expectativas y convenciones propias de la cultura y
valores, formas y marcos propios de la actividad periodística. “El medio
actúa como un espejo que refleja la realidad social y, al mismo tiempo,
es el lugar en el que se crea ésta” (Castillo, 2011).
Además, los medios producen enfoques o marcos de “personifica-
ción”, “comparación”, “corrupción generalizada”, “depuración de respon-
sabilidades” (Zamora y Marín, 2010) y otros más, que ordenan el dis-
curso noticioso y persuaden al público. Las reacciones de indignación y

desconfianza dependen en gran medida del enfoque dado a la noticia,
debido al “papel que tienen los medios como transmisores de conteni-
do simbólico y en la generación de discurso moral” (Zamora y Marín,
2010, p. 8). Así, un escándalo de corrupción que sea presentado con
una excesiva generalización, puede contribuir a que el público desconfíe
completamente de una institución o, por el contrario, los medios pue-
den influir en que se perciba a una persona como la encarnación de
todo el escándalo de corrupción.
El poder simbólico se puede definir como “la capacidad para in-
tervenir en el curso de los acontecimientos, influir en las acciones
y creencias de otras personas y de hecho poder crear así, mediante
la producción y transmisión de formas simbólicas, ciertos tipos de
acontecimientos” (Thompson, 2001, p. 28). Con el escándalo políti-
co se persuade a la opinión pública y se expresa su indignación hacia
los Gobiernos.
De ahí que el escándalo político sea determinante en las contien-
das electorales, en la percepción sobre la corrupción y en la confian-
za en las instituciones. “Las personas se preocupan más del carácter
y confiabilidad de quienes son o pueden llegar a ser sus líderes [...]
porque las condiciones sociales que antes aseguraban su credibili-
dad han sido erosionadas” (Thompson, 2003, p. 293). Las contiendas
ideológicas y la pertenencia a un determinado partido son cada vez
116 menos importantes.
De esta manera, la política y la corrupción se convierten en espec-
táculos, de reducida complejidad, que representan la realidad respon-
diendo a las exigencias del mercado. Los escándalos de corrupción son
presentados como historias que refuerzan un discurso moral, con per-
sonajes que pueden ser villanos —además de un inicio, un argumento y
un desenlace—, ya que mediante el escándalo político se estigmatizan o
idealizan los individuos, pues
la representación simbólica de la corrupción política a través de los
medios de comunicación está determinada por el carácter “dramático”
que adopta el escándalo, con un esquema en el que se polarizan las po-
siciones de los personajes y cobra fuerza, junto a un discurso técnico o
jurídico, un discurso moral. (Zamora y Marín, 2010, p. 22)
Los medios de comunicación influyen en la opinión pública e inclu-

so pueden manipularla, aunque no pueden determinarla completamen-
te, como lo manifiesta Margarita Boladeras:
El espacio de la opinión pública, como mejor puede describirse es
como una red para la comunicación de contenidos y tomas de postura,
es decir, de opiniones, y en él los flujos de comunicación quedan filtra-
dos y sintetizados de tal suerte que se condensan en opiniones públicas
agavilladas en torno a temas específicos. (Boladeras, 2001, p. 66)
La corrupción en Colombia a través de los medios
En Colombia, las noticias visibilizan diferentes problemas de corrup-

ción, entre ellos, se observan casos de captura del Estado y de simple co-
rrupción administrativa. Los hechos de corrupción, presentados por los
medios de comunicación en forma de espectáculo, generan los escánda-
los políticos. Estos producen formas simbólicas que reproducen valores
y crean realidades políticas.
Los efectos de las complejas situaciones de corrupción que afron-
ta el país —como distorsiones en la economía a favor de determinados
grupos, la expansión de grupos y redes criminales, la desigualdad en el
tratamiento de los actores que acuden al Estado, el despilfarro de los re-
cursos públicos, entre muchos otros— se complementan con aquellos
efectos que dependen en alguna medida de la forma en que los medios 117
de comunicación presentan u ocultan las noticias.
La crisis de legitimidad del sistema político, la desconfianza en las
instituciones, el deterioro de la moral, entre otros fenómenos, dependen
en gran medida de la presentación de las noticias que se refieren a estos
asuntos. La percepción de corrupción parece evidenciar estos efectos
negativos. Los medios de comunicación se han atribuido el papel de fis-
calizador de estos actos, por lo que suelen reiterarlos y dramatizarlos.
Igualmente, la complejidad en la relaciones de los distintos actores, que
incluyen a los medios de comunicación, pueden generar que estos rei-
teren o generen escándalos de corrupción que favorezcan determinados
intereses políticos. De esta manera, durante el periodo de julio a diciem-
bre de 2014, el Observatorio de Medios de Comunicación,Obsemed, re-
gistró numerosas noticias relacionadas con casos de corrupción, coop-

tación o captura del Estado. Algunas se refirieron al Ejército Nacional,
foco de varios escándalos que resurgieron después de varios años y que
evidencian su captura por actores ilegales. El coronel Plazas Acevedo
apareció repetidas veces en las noticias durante el periodo medido por
el Obsemed. Él fue presentado como personaje determinante en críme-
nes como el asesinato de Jaime Garzón, la masacre de Mapiripán y el
asesinato de los investigadores del Centro de Investigación y Educación
Popular (Cinep). Su captura fue exhibida como un ataque a los crimina-
les dedicados al sicariato y otros actos delictivos en los Llanos Orientales.
Plazas Acevedo, además, llevaba consigo al momento de su captura un
estatuto de las autodefensas “Movimiento de Autodefensas Libertadoras
de los Llanos Orientales de Colombia” del que él afirmaba ser miembro
para obtener los beneficios de la Ley de Justicia y Paz1.
El que un miembro del Ejército afirmara pertenecer a un grupo
ilegal, y que esta situación se presentara como un mecanismo para
buscar impunidad, genera cuestionamientos a la Ley de Justicia y Paz,
lo que es un ejemplo de los efectos de la captura del Estado en el de-
bilitamiento de la legitimidad de la ley. La mención que los medios de
comunicación hicieron de la Ley de Justicia y Paz acentúa la indigna-
ción que genera en la opinión pública la relación entre Plazas Acevedo
y el grupo paramilitar.
Cuando ejercía como alto mando dentro del Ejército, Plazas se vio
118 implicado en la comisión de gravísimos delitos que solo se pueden de-
sarrollar en un escenario de captura del Estado, con participación de
agentes ilegales, como grupos paramilitares y nexos con el narcotrá-
fico. Así, debido al alto cargo que Plazas Acevedo tuvo en el Ejército
Nacional, y con el que fue identificado por las noticias, esta institución
fue relacionada ante la opinión pública no solo con los crímenes come-
tidos, sino también con el grupo paramilitar.
Otra persona que hizo parte de la agenda noticiosa durante el perio-
do observado fue el expresidente y actual senador Álvaro Uribe Vélez,
quien no solo expresó su opinión sobre distintos temas, como el proce-
1 Medición del Obsemed, periódico El Tiempo: noticias relacionadas con Plazas
Acevedo 01/08/2014, 02/08/2014, 08/08/2014, 09/08/2014, 10/08/2014. Medición del
Obsemed, noticiero rcn, emisión 7 p. m.: 01/08/2014, 12/08/2014, 27/08/2014.
so de paz a través de los medios, sino que también fue relacionado con
el paramilitarismo y con los hechos delictivos cometidos por Andrés
Sepúlveda, el hacker2.
La presentación de estas noticias durante la campaña presidencial
de Óscar Iván Zuluaga parece haber tenido un efecto negativo sobre los
resultados electorales de este candidato. Igualmente, durante el periodo
medido por el Obsemed se registraron noticias en donde los medios pa-
recían favorecer al actual presidente como aquellas en que desmentían
las acusaciones de Uribe a favor de Santos. También se observó la dra-
matización y simplificación del panorama político al mantener a Uribe
como líder de la oposición, desconociendo a otros actores políticos.
El debate de control político a Uribe por nexos con el paramilita-
rismo, protagonizado por el senador Iván Cepeda, recibió un amplio
seguimiento. Sobre esto, se resaltó el rechazo del expresidente al de-
bate y su intención de evitarlo. Igualmente, cuando el debate se llevó
a cabo, se evidenció cómo evadió las preguntas. Con ello, se generó
una desconfianza en el líder político, relacionado con el defecto de
la cobardía, lo que se contrapone a la confianza que su “liderazgo y
franqueza” producía durante su mandato. En este escenario, se desva-
nece la importancia de las ideas políticas, e incluso de las preocupan-
tes relaciones entre el expresidente y el paramilitarismo, para exaltar
el carácter de Uribe y de Santos. La posible captura o cooptación del
Estado que pudo existir en la presidencia de Uribe no trascendió en
los medios. 119
Igualmente, las declaraciones del hacker Andrés Sepúlveda rela-
cionaron a Álvaro Uribe con los hechos delictivos que estructuraron
la campaña del candidato presidencial Zuluaga. En la presentación de
la noticia, se incluyeron declaraciones del actual presidente Santos.
2 Medición del Obsemed, periódico El Tiempo: noticias relacionadas con Álvaro Uribe
y Andrés Sepúlveda: 06/08/2014, 15/08/2014, 21/08/2014, 25/08/2014, 26/08/2014,
27/08/2014, 30/08/2014, 02/09/2014, 04/09/2014, 10/09/2014, 13/09/2014,
14/09/2014, 11/12/2014, 22/11/2014, 20/12/2014. Medición del Obsemed, no-
ticiero rcn, emisión 7 p. m.: noticias relacionadas con Álvaro Uribe y Andrés
Sepúlveda: 01/08/2014, 04/08/2014, 05/08/2014, 06/08/2014, 08/08/2014, 12/08/2014,
14/08/2014, 21/08/2014, 25/08/2014, 27/08/2014, 01/09/2014,09/09/2014, 12/09/2014,
17/09/2014, 23/09/2014, 02/10/2014, 03/10/2014, 06/10/2014, 07/10/2014, 14/10/2014,
20/10/2014, 21/10/2014, 28/10/2014, 13/11/2014, 20/11/2014, 29/12/2014.
Sepúlveda confiaba en acabar con el proceso de paz mediante la cam-

paña de desprestigio, debido a la importancia de la opinión pública en
este tema. Con esto, Santos asumió el personaje de defensor de la paz,
que lucha contra el uribismo, su mayor enemigo. Este tema fue seguido
durante el periodo observado, que no cobijó el posterior escándalo de
María del Pilar Hurtado.
También se han presentado casos de simple corrupción adminis-
trativa, como las noticias relacionadas con Sandra Morelli. Esta situa-
ción contó con amplio seguimiento por parte de los medios nacionales
e incluyó entrevistas con la excontralora. Las noticias se presentan cen-
trándose en la responsabilidad de Morelli en los delitos de peculado y
contratación indebida, sin referirse a otros involucrados o a la corrup-
ción al interior de la institución. Incluso, algunos medios sugieren que
no se trata de hechos de corrupción, sino de un enfrentamiento perso-
nal entre el actual fiscal general y la excontralora. Esta forma de presen-
tar la noticia simplifica posibles delitos de corrupción que han genera-
do altos costos y dificultades en el funcionamiento de la Contraloría.
También se presentó la salida de Morelli del país al ser investigada,
como una práctica común entre los políticos corruptos, mencionando
también, casos como el de Andrés Felipe Arias, entre otros, que difícil-
mente serán juzgados3.
En este caso se aprecian algunos de los efectos de la corrupción,
pues generó ineficiencia en el funcionamiento de la Contraloría y des-
120 pilfarro de los recursos públicos. Se puede ver el carácter dramático de
la noticia al enfrentar a la excontralora con el fiscal. Además, la presen-
tación de la noticia parece encaminarse al debilitamiento de la confian-
za de la sociedad en la capacidad del sistema judicial, reforzando la idea
de que “la justicia es para los de ruana”.
3 Medición del Obsemed, periódico El Tiempo: noticias relacionadas con Sandra
Morelli: 14/08/2014, 16/08/2014, 29/08/2014, 03/09/2014, 04/09/2014, 05/09/2014,
07/09/2014, 08/09/2014, 12/09/2014, 03/12/2014, 04/12/2014, 10/12/2014, 13/12/2014,
16/12/2014. Medición del Obsemed, noticiero rcn emisión 7 p.m.: noticias relaciona-
das con Sandra Morelli: 18/07/2014, 30/07/2014, 13/08/2014, 14/08/2014, 15/08/2014,
02/09/2014, 04/09/2014, 11/09/2014, 16/09/2014, 17/09/2014, 19/09/2014, 02/12/2014,
09/12/2014, 23/12/2014, 26/12/2014.
Conclusión
Los fenómenos de corrupción, captura y reconfiguración cooptada

del Estado, junto a los efectos y consecuencias que traen para la socie-
dad, han sido objeto de estudios y definiciones de especial utilidad en
Colombia, debido a los altos niveles de complejidad que las acciones
criminales han alcanzado al interior del Estado. La erosión de la mo-
ral, la imposibilidad de procurar el respeto por la ley y la legalidad, las
distorsiones en la economía y en el ámbito social, la inefectividad de
los Gobiernos, la perdida de legitimidad del Estado son algunas de las
consecuencias negativas que se le atribuyen a los complejos fenómenos
de corrupción, que se entienden como un obstáculo infranqueable para
consolidar un verdadero Estado de derecho.
La sociedad civil parece encontrarse sumida en un círculo vicioso
en donde el Estado se entiende como un medio para realizar el interés
particular de quienes acceden a sus instituciones, por lo que las prácticas
corruptas son corrientes y los espacios de participación parecen inútiles,
a menos que puedan ser aprovechados mediante prácticas clientelistas
para un interés personal. Las practicas ilegitimas se han convertido en
un mecanismo común con el que cuenta la ciudadanía para relacionarse
con el Estado, mientras que en los mecanismo de participación triunfa
el abstencionismo.
Los medios de comunicación difunden constantemente escándalos
políticos y de corrupción que el público atomizado y heterogéneo ob- 121
serva, sin necesidad de salir de casa. El escándalo político se percibe
como un drama en donde el presunto delincuente es estigmatizado y
asume el papel de villano, opuesto a la bondad de la sociedad que expía
y justifica sus propias practicas con las sanciones que procede a impo-
ner el Estado. Los grandes escándalos relacionan a toda la clase política
con la idea de corrupción, crean la realidad política de la corrupción, lo
que genera una desconfianza en todas las instituciones del Estado. La
parapolítica, el carrusel de la contratación y muchos otros escándalos
han sido reiterados y son recordados por los ciudadanos y, sin embargo,
la sociedad civil desorganizada no parece tomar acciones al respecto.
Igualmente, es importante aquello que los medios de comunicación
ocultan, ya que en la complejidad de relaciones entre los distintos actores
que giran alrededor de la captura del Estado, los medios eventualmente

también se pueden encontrar cooptados. Además, parecen favorecer los
intereses del Gobierno nacional con la presentación de las noticias.
Finalmente, surgen interrogantes sobre el papel que cumplen los me-
dios en la formación de una cultura política participativa en Colombia,
teniendo en cuenta su incidencia en la política, en la fiscalización de los
fenómenos de corrupción y en la formación de la opinión pública.
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Comunicación
política: de la
sala del gabinete
a las mentes
de los ciudadanos
Augusto Federico Padilla Piedrahíta*

Nacional de Colombia. Miembro del grupo
Contacto: fapadillar@unal.edu.co.
Comunicación política: de la sala del gabinete a las mentes de los ciudadanos
Introducción
El manejo de los contenidos mediáticos es uno de los escenarios de ac-

ción de la política. Teóricos como Laswell (1948, p. 25) sostienen que la
práctica de los medios de comunicación implica un proceso de inter-
pretación y reconstrucción de la información, en el que la opinión de
los comunicadores y periodistas queda, en alguna medida, plasmada en
los productos informativos. De esta forma, el comunicador que trabaja
temas relacionados con la política se convierte en un agente transforma-
dor de la política misma.
En las sociedades contemporáneas, la comunicación política es ne-
cesaria desde las etapas iniciales de la actividad política formal, toda vez
que asegura la dinámica de elección del gobernante. Todos los sistemas
electorales deben, en alguna medida, recurrir a la figura de la campaña
electoral, que hace uso de los medios de comunicación para acortar la
brecha entre el candidato, sus ideas y contenidos programáticos, y los
electores que necesitan información para la toma de decisiones a la hora
de votar.
Posteriormente, la socialización e interiorización de las decisiones
del funcionario electo se concretaran en tanto lleguen a conocimiento
de sus gobernados. Prohibiciones, permisiones y mandatos dados por
un gobernante solo serán acatadas por un ciudadano si tiene conoci-
miento de ellas, lo cual implica un proceso de comunicación. En este
126 sentido, el ejercicio de poder involucra tanto los actos de gobierno en
sus diversas manifestaciones y acepciones, como la comunicación efec-
tiva y asertiva de dichos actos, puesto que el poder y la legitimidad de-
penden de la capacidad de trasformación tanto de la realidad social,
como de una opinión pública acorde a dicha realidad social. Desfases
en una u otra cara de la moneda significan pérdida de legitimidad y, a
la larga, de poder.
Debemos contemplar, además, que la opinión pública es una rea-
lidad móvil que se transforma con la sociedad de la que es reflejo
(Monzón, 2006, p. 30), y a su vez, el ejercicio del poder se ve influencia-
do por la opinión pública. Por tanto, la política implica tanto un ámbito
de acción frente a la sociedad como un ámbito de comunicación frente
a la opinión pública. De manera que la influencia de doble vía entre la
Augusto Federico Padilla Piedrahita
opinión pública y la realidad social tenga como resultado poder y legi-

timidad para los gobernantes. El papel de la opinión pública, en el de-
sarrollo jurídico-político de las sociedades, se expresa con claridad por
Hans Speier (1950), para quien esta se encuentra formada por:
las opiniones sobre cuestiones de interés para la nación expresada
libre y públicamente por gentes ajenas al gobierno, que pretenden tener
el derecho de que sus opiniones influyan o determinen las acciones, el
personal o la estructura de su gobierno. (p. 18)
Los medios masivos de comunicación juegan un papel protagónico

en la difusión de todo tipo de información, incluida toda aquella que
sirve de insumo en la formación de la opinión pública. De esta forma,
sobre los medios recae la responsabilidad: de un lado, de informar ade-
cuadamente a la ciudadanía aportando en la consolidación de una opi-
nión pública capaz de responder a la realidad (Corte Constitucional,
Sentencia C-650 de 2003), y de otro lado, de permitir al gobernante el
ejercicio del poder al comunicar información que le haga posible man-
tener el control sobre la opinión pública (Castells, 2009, p. 156).
Finalmente, la comunicación política es fundamental en los proce-
sos de organización de la sociedad y es indispensable para la formu-
lación de consensos en todo nivel, ya que permite la socialización de
objetivos e intereses, la identificación de problemas y la solución de con-
flictos (Canel, 2007, p. 24). Es así que la comunicación política se pue-
de comprender como un mecanismo de doble vía, que posibilita el co- 127
nocimiento del gobernante por los gobernados a través de sus planes y
avances, y de los gobernados por el gobernante bajo el supuesto de que
el comunicador político es reflejo de la opinión pública que alimenta.
La comunicación de temas políticos no es solo una sección más de
los noticieros, aquí pretendemos demostrar que se trata de una prácti-
ca autónoma, en la que entran en juego teorías, técnicas, tácticas que
la convierten en una de las principales herramientas de la política. Un
efectivo plan de comunicación política determina que todo el actuar de
un gobierno pase de la sala privada del gabinete a la opinión pública y la
mente de los ciudadanos.
En este sentido, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, en
especial en su segundo periodo, puede comprenderse desde la lógica de
la comunicación política como un gobierno centrado en el proceso de

paz como principal estrategia de comunicación política. Se aseguró, de
esta forma, de que la opinión pública recordara a Juan Manuel Santos
como el presidente de la paz, aspecto que le llevo a ganar las elecciones
de 2014, como se evidenciara en la última parte de este documento.
La comunicación en términos generales
Como base fundamental de la presente disertación sobre la comunica-

ción política, partimos de la propuesta de Harold Lasswell (1948), pio-
nero de las teorías modernas de la comunicación y exponente del fun-
cionalismo comunicativo. Para él la comunicación es una relación entre:
a. Quién: “Quién” es el emisor, es decir, el origen de la fuente de toda
comunicación. Un sujeto que comunica, el periodista por ejemplo
[…]
b. Dice qué: Se trata aquí del mensaje. Un análisis de la información

contenida en el mensaje en términos estadísticos, a una clasificación
sistemática y cuantitativa de los datos informativos del mensaje.
c. Por cuál canal: Se trata de los medios usados para transmitir el men-
saje. La investigación de este “cuál” incluye la pregunta por cuales son
128 los mejores canales capaces de vehiculizar el mensaje a los receptores.
d. A quién: el análisis de receptores es sobre todo cuantitativo. Procura

medir en términos de cantidad el universo a alcanzar para aislar una
o varias partes.
e. Con qué efecto: el estímulo contenido en un mensaje dado, vehiculi-

zado por tal medio, dirigido a una población o segmento de mercado
de tal volumen dando tal resultado. Por ejemplo, el análisis del im-
pacto de un mensaje publicitario en determinada región del mercado
en términos de volumen de ventas, imagen, posicionamiento, etcéte-
ra. (Lasswell, 1948, c.p. Galeano, 1997, p. 30)
Según Lasswell, Paul Lazarsfeld, Bernard Berelson y Hazel Gaudet

y Eliku Katz (1948, p. 36-40) incorporan a los modelos de comunica-
ción la figura de la opinión del líder, clave para justificar la selección de
medios o líderes relevantes en toda investigación. Lo que, si bien solo
es una muestra de la evolución académica en el debate sobre la función
de los medios y del comunicador como agentes, aporta elementos para
avanzar en el estudio de su responsabilidad en la sociedad. Así, se da
paso a la discusión que se desarrollará a continuación sobre la manera
en que estos agentes traducen su poder en acciones concretas.
Los medios masivos de comunicación
Puede entenderse por medios masivos de comunicación o mass media

aquellos que se diferencian de cualquier otro medio de comunicación
por ser recibidos por una audiencia masiva. Aunque inicialmente se ca-
racterizó solo en términos de la cantidad de receptores de la informa-
ción, teóricos como Max Horkheimer y Theodor Adorno (1988, p. 12)
plantearon que la sociedad de masas era un concepto complejo que su-
peraba la consideración de una cuestión aritmética. La audiencia masi-
va está conformada por sujetos sin identidad, pasivos y dominados por
emisores que predeterminan la información con la finalidad de mante-
ner controlada la población.
Las dos características centrales de la comunicación masiva son: 129
primero que se genera dentro de una estructura organizacional estable-
cida, como lo son las llamadas industrias mediáticas contemporáneas;
segundo, que es un ejercicio comunicativo resultado del trabajo de mu-
chos individuos, quienes entregan un mensaje sofisticado y complejo a
una audiencia que decide ser espectadora de sus procesos y contenidos.
Por otra parte, existe una posibilidad de retroalimentación dentro del
sistema medios masivos-individuo, que es en principio reducida ya que
el flujo de la información es unidireccional (Smith, 2004, p. 239).
Desde esta visión, el objetivo de los medios de comunicación se en-
cuadra en cuatro roles básicos, estos son vigilar, interpretar, socializar
y entretener:
Vigilar hace referencia al papel de la información y las noticias. Ésta

puede ser de aviso (de amenazas por venir como inundaciones, crisis
económicas, etc.) o instrumental (hablar sobre los valores del mercado,
etc). El beneficio de esto es la alerta inmediata que desatan gracias a la
velocidad de la información, sin embargo, por el mismo motivo es un
riesgo para el control de información falsa y no verificada.
Interpretar: se trata de dar contexto a la información instrumental que

transmite el mismo medio u otra fuente, entregar su verdadero significado.
Sin embargo, esto puede convertirse en una forma de persuasión del público.
Socializar: es el rol que tienen los medios de poner en común los

valores de la sociedad, de lo apropiado e inapropiado.
Entretener está relacionado con divertir o distraer la atención de

los espectadores a través de la generación de diferentes experiencias.
(Padilla y Cortés, 2013, p. 85)
La noticia
Los objetivos de vigilar, interpretar, socializar y entretener se cumplen

en mayor medida en la emisión de contenidos noticiosos (noticieros).
130 La noticia es la difusión de un suceso, la construcción o reconstrucción
de lo que sucedió, perspectiva en la cual lo que sucede son acontecimien-
tos que se tornan noticia al ser reconocidos. Así, para Ted Turner (2009)
la noticia es “lo que está sucediendo” (p. 23), frase que se ha convertido
en el motor de los medios masivos de comunicación. Ha llegado, inclu-
so, a convertirse en el slogan de la Cable News Network (cnn).
En este sentido, se debe resaltar la importancia de conceptos como
acontecimiento y reconocimiento. El primero caracteriza una ruptura,
un cambio transformador, un nuevo estado de cosas que se impone so-
bre un fondo antes uniforme, redefiniendo el espacio y tiempo en el que
ocurre. El acontecimiento, por otra parte, cobra significado en el mo-
mento en que es percibido como transformador por el entorno social.
Se dice entonces que el acontecimiento lo es en tanto se reconoce por un
sujeto, y este a su vez otorga reconocimiento cuando es afectado por esta

ruptura, aun cuando sea de manera pasiva. La clasificación del aconteci-
miento depende del marco de pertinencia definido por el entorno social
que otorga el reconocimiento (Martini, 2000, p. 30).
La selección y clasificación de los acontecimientos que serán noticia
se apoya en los ejes información-sociedad, en términos de necesidades y
expectativas, y de reconocimiento-realidad, en términos de verosímiles
que constituyen la realidad cotidiana, y tiene que ver con los valores de
noticiabilidad de los que se carga en cada situación y en cada medio en
particular. (Martini, 2000, p. 32 cp. Melchiori, 2009)
Los acontecimientos se tornan noticias cuando un comunicador

juzga que se cumplen los siguientes criterios:
ӲӲ La frecuencia con la que ocurre un evento: si es un evento rutinario
tiene menos posibilidades de llamar la atención del público. Se rela-
ciona también con lo inesperado.
ӲӲ La cercanía geográfica del evento con el público: en la medida en
que los individuos se sientan más relacionados con el lugar, más in-
terés tienen en informarse sobre sus centros de vivienda o recreo.
ӲӲ La precisión: los eventos que son complejos de explicar, entender, y
tienen mucho campo a la interpretación no tienen tanto efecto en el
público, por lo que no sirven para captar su atención en la platafor-
ma: de esta manera el medio tiene que tomar medidas para ajustarse
(en el caso de la televisión es dedicarle más tiempo al cubrimiento 131
de la noticia, tratarlo en otros espacios, etc.).
ӲӲ La personalización de la noticia: si la noticia se relaciona con los in-
dividuos en lugar de hablar de instituciones, o hablar de individuos
de alto perfil, despertarán el interés humanitario y por tanto le gene-
ran más impacto a los espectadores (Padilla y Cortés, 2013, p. 86).
Teorías y prácticas al servicio del comunicador político
Las limitaciones de espacio y tiempo de los medios hacen necesario

priorizar entre noticias, lo cual implica desarrollar métodos para defi-
nir entre todas las noticias las más importantes. Con este fin surgió el
priming, propuesto por los norteamericanos Iyengar y Kinder (1987, p.

90) como una práctica mediante la cual se escogen contenidos que su-
gieren al público, de manera intencionada, reacciones basadas en ele-
mentos ya prefijados por otras informaciones. Siguiendo a Scheufele
y Tewksbury (2007), el priming se produce “cuando el contenido de
las noticas sugiere a las audiencias que deben usar asuntos específicos
como indicadores comparativos para evaluar el desempeño de sus líde-
res y gobiernos” (p. 11; Cf. Castells, 2009, p. 217).
En el mismo sentido, el gatekeeping o filtro de la red, ampliamente
estudiado por Castells (2009), es una dimensión fundamental para el
funcionamiento de la comunicación política, ya que ayuda a redirigir o
apuntar la dirección del mensaje que se envía desde la selección de los
hechos recogidos en el proceso. Castells (2009, pp. 268-275) resume una
amplia bibliografía al respecto cuando señala cuatro factores que inci-
den en el gatekeeping:
1. Los intereses de las organizaciones.
2. Las decisiones editoriales.
3. Las decisiones de los periodistas.
4. La discrecionalidad del medio en caracterizar los criterios de
noticiabilidad.
El equilibrio entre estos factores y la predominancia de alguno so-
bre otro es lo que generará la percepción de la audiencia sobre el medio
mismo. En otras palabras, alguno de los cuatro factores siempre estará
132 presente, y de su manejo y frecuencia depende la legitimidad del medio
como institución frente a los consumidores de su producto.
Gatekeeping es, por lo tanto, un fenómeno en doble vía que alimenta
al medio con información seleccionada por un sinnúmero de actores e in-
tenciones, y que a su vez, impide que a la audiencia le llegue una cantidad
de información cruda tan insorteable como la realidad misma. Castells
(2009) explica que el mensaje mismo debe venir, o al menos aparentar
venir, de un origen que resulte “entretenido” para la audiencia, pues de lo
contrario no será consumido en su totalidad. Así el gatekeeping integra el
concepto del lenguaje utilizado para entregar el mensaje: “una audiencia
masiva requiere un mensaje simple” (Castells, 2009, p. 271). Se conside-
ra entonces que la noticia que sale en el medio no es solo el resultado de
un hecho, es un producto cuidadosamente manipulado para su consumo.
El arte de contar los hechos por medio de herramientas narrativas

más próximas a representaciones culturales y no en infomensajes ha
sido llamado storytelling, y es otro de los términos más utilizados en la
comunicación política actualmente. La palabra deviene del arte de con-
tar historias en las que se necesita presentar un personaje, un escenario,
un antagonista, y otros elementos de la poética aristotélica. Para poder
recrearse necesita unos ingredientes claramente demarcados y seleccio-
nados (gatekeeping) y una intención establecida por el encuadre en el
que se cuenta dicha historia (framing) (Arrollo, 2012, p. 48).
La forma de presentar la información y los filtros mismos con que
los medios determinan los contenidos a comunicar son muestras más o
menos evidentes de la influencia que tiene el comunicador en la realidad
social por medio del control de la información. Ya admitida esa influencia
natural al quehacer de los medios, no es muy grande el salto conceptual
a pensar de que los comunicadores tienen no solo una propiedad que los
hace transformar la información que comunican y que desde luego sirve
de insumo para la opinión pública, sino también una facultad para ello.
A través de la agenda-setting, o establecimiento de la agenda, se pre-
tende explicar la influencia de los medios de comunicación en la forma-
ción de opinión pública. Los estudios sobre la agenda-setting se desa-
rrollan en torno a los temas que se ponen en circulación en los medios
de comunicación y los aspectos de los hechos que son enfatizados por
los periodistas, bajo la consideración de que los mass media establecen
de esta forma lo que se debe pensar. McCombs (1994) expande la dis- 133
cusión en su libro La comunicación de masas en las campañas políticas:
información, gratificación y persuasión. En este, el autor deduce que los
elementos prominentes en la imagen del mundo que señalan los medios
de comunicación influyen en la prominencia de aquellos elementos en
la imagen del mundo que se forma la audiencia.
Comprensión de la política a través

de la comunicación política
La comprensión de la política pasa por la comprensión de la comunica-
ción política. En las sociedades modernas la función de comunicación
interconecta a gobernados y gobernantes a través de la dinámica elec-

toral, puesto que en esta se requiere la socialización e interiorización
de los planes, programas y proyectos del gobernante por parte de los
gobernados. Así mismo, la comunicación política se puede compren-
der como un mecanismo de doble vía, ya que no solo permite el cono-
cimiento de las propuestas del gobernante por los gobernados sino que
el comunicador político se evidencia como reflejo de la opinión pública
que alimenta.
La política en términos mediáticos
Las voces de la opinión pública, ajenas al gobierno y que lo juzgan y

evalúan (Spier, 1950, p. 38), hablan principalmente por los medios ma-
sivos, y en este canal, la noticia es el empaque básico de la información.
Como señala Stella Martini (2000), “[s]i se toman en cuenta los valores
que rigen la noticiabilidad, la noticia puede ser definida como la cons-
trucción periodística de un acontecimiento cuya novedad, imprevisibi-
lidad y efectos futuros sobre la sociedad lo ubican públicamente para su
reconocimiento” (p. 40).
En este caso específico, las noticias se emiten en dos momentos cul-
minantes que nos permiten diferenciar los dos ámbitos generales de la
comunicación política. La comunicación política se realiza principal-
134 mente en dos escenarios: en primer lugar, el de la comunicación elec-
toral, y en segundo lugar está el espacio propio de la comunicación
política, entendida como el elemento más importante para la toma de
decisiones, y a la vez el más amplio, pues abarca todos los otros momen-
tos en los cuales la comunicación es un escenario de la política.
Considerando lo anterior, vemos que en ambos escenarios los me-
dios de comunicación juegan un papel fundamental en la emisión de
información que es utilizada por los individuos para la toma de sus de-
cisiones, los medios de comunicación tienen una dinámica que acerca
lo político al común de las personas (Lippmann, 2003, p. 56). Como se
expuso anteriormente, la opinión pública a través de los medios de co-
municación no se forma en una sola vía. Octavio Islas (25 de marzo de
2008) complementa la dimensión ciudadana al ver al individuo como
un productor y consumidor. El prosumidor es un sujeto que produce

y consume mensajes políticos que aseguran los intereses de los actores
que convergen en el espacio público. Es decir, es el mismo individuo, en
su calidad de ciudadano, que genera los mensajes, los medios y simultá-
neamente los consume (Islas, 25 de marzo de 2008).
Este prosumidor, a la luz de la tendencia creciente a ver a los medios
masivos como industrias de la comunicación, complejiza el estudio de
la comunicación política, pues los espectadores pueden ser analizados y
tratados en términos de mercadeo, gracias a su dimensión de consumi-
dores. Por ejemplo, abren paso al uso de prácticas de segmentación de
mercados para caracterizar a los electores.
Por otra parte, la dimensión productora del prosumidor lo lleva a ser
crítico con la información que recibe, suele retraerse de lo político al ver-
se bombardeado con tanta información como la que ofrecen en este mo-
mento los medios, y termina desconfiando de la política y pasando a la
movilización social convocada desde los mismos medios (Capella, 1997,
p. 54). De modo que al final, el prosumidor de la comunicación política,
como sujeto receptor del ejercicio comunicativo, es un Quién que des-
borda los límites usuales de la comunicación masiva y demanda entonces
que esta se piense en una dimensión propia como comunicación política.
Los escenarios de la comunicación política

135
Como se mencionó con anterioridad, la comunicación política tiene
dos escenarios básicos, cada uno de los cuales puede ser desglosado en
múltiples categorías autónomas y/o interrelacionadas. No obstante, am-
bos escenarios de aplicación de la comunicación política, son tendientes
a la difusión de información pertinente para la toma de decisiones en el
ámbito político. La diferencia entre los dos ámbitos de la comunicación
política, son entonces la incidencia directa o indirecta de esta toma de
decisiones (Arrollo, 2012, p. 40).
En el escenario electoral, se observa una incidencia directa en tér-
minos de la democracia representativa: la comunicación electoral ayu-
da a decantar las intenciones de voto y a tomar entonces las decisiones
correspondientes al ámbito electoral, la opinión pública se manifiesta
expresamente en el sufragio (López, 2001, pp. 51-58). Mientras que

por otra parte, el ámbito general de la comunicación política se mani-
fiesta en la difusión del desarrollo de los contenidos programáticos del
gobierno, es decir, la comunicación política en este ámbito se ocupa
de difundir lo que ha o no ha hecho el gobierno. Como la toma de de-
cisiones al respecto no es siempre observable expresamente, decimos
entonces que el impacto de la comunicación política en este escenario
es indirecto.
El escenario electoral
La Constitución colombiana en sus Artículos 40 y 103 (Constitución,

1991), desarrollados en la ley 134 de 1994 (Congreso de la República,
1994) sobre “mecanismos de participación ciudadana”, buscan ser el
medio entre la democracia representativa y la democracia directa. En
dicha ley se instituyeron en total seis vías que permitirían la participa-
ción o intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones que los
afectan, estos son: el plebiscito, el referendo, la revocatoria del mandato,
la consulta popular, la iniciativa popular legislativa y normativa y el ca-
bildo abierto. Todos ellos complementarios al voto.
La mecánica fundamental que pone en marcha estos mecanismos es
la convocatoria de ciudadanos. Para cada uno existe un límite mínimo
136 de ciudadanos a convocar para el ejercicio efectivo del mecanismo de
participación política, por lo que el ejercicio de lo mismo está estrecha-
mente ligado a los mismos medios de convocatoria masiva y popular
que el voto mismo.
La comunicación política en su escenario electoral se convierte en-
tonces en la herramienta principal para la convocatoria de ciudadanos y
es necesaria para poner en marcha todos los mecanismos de participa-
ción política en el país. La participación política depende en la práctica,
de un ejercicio adecuado de campaña política.
El instituto internacional para la democracia y la asistencia electoral
establece que:
El objetivo Central de toda campaña Política es ganar las elecciones.
Este objetivo debe ser claramente establecido pues, en el estallido de una
campaña, el candidato presidencial, el jefe de campaña, y los voceros y

los candidatos al congreso suelen olvidarse de él perdiendo valiosísimo
tiempo en actividades secundarias.
En una campaña política democrática la comunicación esta-

rá siempre presidida por una estrategia que busca ganar la elección.
(International idea, 2006, p. 7)
En la misma publicación el Instituto señala que dado que la campa-

ña buscará trasmitir un mensaje para ganar votos, para el diseño de ese
mensaje, es necesario esclarecer los cuatro elementos fundamentales de
la comunicación enunciados anteriormente. De tal manera, que la cam-
paña inicia previamente a la emisión de cualquier contenido comunica-
tivo, con la delimitación de los factores propios del ejercicio comunica-
tivo deseado (International idea, 2006, p. 9).
Uno de los elementos más importantes a precisar es el receptor, al
que se busca persuadir para que vote. De modo que los comunicadores
políticos que trabajan en el diseño de campaña recurren a estrategias
ya probadas de segmentación del público para la emisión de mensajes,
herramientas que en la actualidad suelen provenir del mercadeo y otros
campos afines a lo privado y económico, que en principio resultarían
contra intuitivos para hablar de política (Costa, 1994, p. 122).
La segmentación de mercados en materia de campaña política su-
pone dividir a los electores en grupos de acuerdo a su histórico en vo- 137
taciones anteriores (International idea, 2006, p. 11). De modo que se
distingan entre:
ӲӲ Voto duro: el voto militante del partido del candidato que hace
la campaña.
ӲӲ Voto indeciso: correspondiente al voto posible y voto fácil, como
aquel a quien es necesario persuadir para que incline su intención
de voto haca el candidato.
ӲӲ Voto blando: que el voto que ya se encuentra interesado en el candi-
dato, pero que aún no se ha definido.
ӲӲ Voto imposible: que corresponde al voto duro del opositor.
Establecidos los sectores de mercado en que hay que trabajar, el co-
municador o equipo de comunicaciones que diseña la campaña puede
plantear en forma la estrategia de campaña. Para lo cual es fundamental

el siguiente esquema:
a. El diagnóstico estratégico: es decir, tener definidos los principales
problemas de la sociedad y las alternativas de solución.
b. Las etapas de la campaña: manejar este punto es clave porque la cam-

paña electoral está definida por dos tiempos: el tiempo calendario
y el tiempo político. El primero lo establece la ley y los organismos
electorales, el segundo —que se denomina “tempos”— está definido
por factores objetivos y subjetivos, es decir momentos, situaciones y
coyunturas que van definiendo a los actores políticos.
c. Los escenarios: el candidato es un actor que está en escenarios que

puede y debe escoger. Definir los escenarios es clave y forma parte
del plan estratégico.
d. El mapa político: es el conjunto de actores que integran el escenario

político (otros candidatos, electorado, potenciales alianzas, medios
de comunicación).
e. El análisis del voto: esto permite analizar las motivaciones de los elec-
tores, latentes y manifiestas. Nos permite identificar los distintos ti-
pos de voto; duro, blando, indeciso e imposible. Es importante saber
138 que en países como el Perú los electores definen su voto en los últi-
mos días. Para las elecciones presidenciales de abril del 2006, el 25 %
de los electores definió su voto el último día.
f. La estrategia de posicionamiento: tener este tipo de estrategia ayuda

a definir la mejor manera de posicionar al candidato, teniendo en
cuenta sus fortalezas y debilidades y las de sus contrincantes.
g. La estrategia de medios: esta estrategia es clave, pues permitirá saber

a través de qué medios se realizará la campaña.
h. Los recursos: definitivamente, sin recursos no hay campaña. Sin em-

bargo, una buena estrategia permite agenciarse de recursos.
i. El análisis internacional: este punto permite enmarcar el proceso en

el contexto internacional que condiciona al elector. (International
idea, 2006, pp. 16-17)
Toda la estrategia, en últimas, lo que busca es diseñar un mensaje o

conjunto de mensajes que pueda ser difundido por los canales necesa-
rios, para generar una imagen suficientemente idealizada del candidato
como para manipular la intención de voto de los electores. Hay que con-
siderar que ninguna campaña tiene en sí misma el alcance de difusión
suficiente, por lo cual debe ser efectiva tanto en términos de persuadir
al elector, como persuadir a los otros medios de que ayuden voluntaria-
mente o no a la difusión de sus mensajes (Costa, 1994, p. 58).
Socialización e interiorización
del ejercicio del poder
En su texto Comunicación política: una guía para su estudio y práctica,

la investigadora María José Canel (2007) expone una afirmación tajan-
te: “no hay política sin comunicación” (pp. 18-19), tesis que sostiene
en tres argumentos centrales. Por una parte, indica la necesidad básica
de información para la toma de toda decisión en el más mínimo nivel.
Quien toma una decisión debe saber que lo está haciendo y en ello me-
dia el acceso a esa información. Tanto gobernantes como gobernados 139
toman decisiones políticas en el ámbito de lo público, excediendo las
posibilidades de recolección de información autónomas, por lo que
deben apoyarse en la información aportada por otros mediante even-
tos comunicativos.
Por otra parte, Canel (2007) señala la necesidad de conocer las deci-
siones adoptadas por otros para poder actuar en concordancia con ellas.
Así, si los ciudadanos no conocen las determinaciones de los gobernan-
tes, de ninguna manera podrán verse vinculados a sus actuaciones. El
ejercicio de poder depende de procesos exitosos de comunicación y a su
vez, un candidato puede llegar a él solo si los electores lo perciben en los
medios y sean cumplidas prerrogativas del gobernante de las cuales los
ciudadanos no tienen noticia.
El argumento final de Canel (2007) es que la organización social es

imposible sin la identificación de objetivos y problemas sociales, y el
consenso en su dimensión más básica, entendido como las sensacio-
nes compartidas, es imposible sin eventos comunicativos que permitan
compartir públicamente lo percibido privadamente. En una línea muy
similar Castells (2009) señala que la política depende del “proceso de
asignación de poder a las instituciones” (p. 272). Para este autor, es fun-
damental la construcción de significados para la asignación misma de
poder, el poder de las instituciones depende de imágenes conceptuales
de que en efecto detentan dicho poder. Bien sea que el poder reside en la
administración del mismo o en su ejercicio, su mantenimiento depende
para Castells de un ejercicio comunicativo que lo legitime.
De otra parte, la escala e impacto de las medidas adoptadas por un
gobernante es directamente proporcional a la escala del plan de comu-
nicaciones con que se difunda. Castells (2009) incluso señala que los
medios con lo que se ejerce la comunicación hoy en día son de naturale-
za y escala de organizaciones y tecnologías de alcance global, por lo que
la política en la actualidad es fundamentalmente una política mediática
(Castells, 2009, p. 275).
Comunicación en la comunicación política

140 La comunicación, en su acepción más básica, es la difusión de un men-
saje entre un emisor y un receptor, pero el acto comunicativo solo está
completo con la interiorización del mensaje por el receptor. Esto supone
un efecto en ese receptor, efecto que se convierte a su vez en un nuevo
mensaje en donde se intercambian receptor y emisor. Es decir, la comu-
nicación real es un ejercicio de doble vía donde cada sujeto hace tanto
de emisor como de receptor de mensajes trasmitidos por uno o más me-
dios de difusión.
El campo específico de la comunicación política involucra al menos
tres sujetos básicos: los políticos, los periodistas, y los sondeos (Canel,
2007, p. 22) Por cada uno debe entenderse, los sujetos en los cargos de
gobierno y otras personas de alto impacto e influencia en el mundo de la
política, los comunicadores que trabajan temas de política en los medios
masivos de comunicación y la opinión pública en sus diferentes mani-

festaciones captadas por los otros dos sujetos.
El enfrentamiento entre los actores

de la comunicación política
El experto francés en medios de comunicación Dominique Wolton

(2006), comentado por Canel (2007), resalta que la comunicación po-
lítica no puede reducirse al juego tradicional de la emisión del mensaje
dirigido a cambiar la intención de voto de la ciudadanía (Canel, 2007,
p. 30). Para ambos autores, la democracia contemporánea requiere de
la interrelación de tres factores: la información, la política y la opinión
pública (Canel, 2007, p. 23).
No es erróneo afirmar que el fin de la comunicación política es in-
fluenciar la toma de decisiones (International idea, 2006, p. 13). El error
está en reducir esas decisiones al acto electoral únicamente. Las decisio-
nes en la política no se agotan en el ejercicio de las elecciones y no solo
son tomadas por el electorado, de hecho, las decisiones de mayor impac-
to son las de los políticos y gobernantes. Estos deben decidir entre otras
por asuntos de:
Presupuesto (hay que tomar decisiones para la distribución de re-
cursos), el control (las elecciones no son otra cosa que depositar la con-
fianza en otro para que controle el poder), la aprobación (se adoptan 141
medidas, leyes, decretos, proyectos, etc., para lo que se requiere la apro-
bación de los sectores políticos) y el significado (además de legislar hay
que trasmitir los significados de las cosas). (Canel, 2007, p. 30)
De modo que tenemos un escenario en que el elector requiere una

gran cantidad de información para tomar su decisión. Información que
en últimas reside en el candidato y sus planes de campaña y eventual go-
bierno. Así mismo, el funcionario electo requiere también de gran can-
tidad de información para las decisiones propias de su cargo y mucha
de ella se encuentra en el medio social expresado a través de la opinión
pública. El flujo cruzado de información es entonces vital para el ejerci-
cio de la política en ambos extremos.
Estudio de caso: gobierno Santos,

el gobierno de la paz como plan
de comunicación política
Expuestos los presupuestos de la comunicación política en sus dos ejes
principales: la campaña política y la socialización e interiorización
del ejercicio del poder y en el marco de las labores investigativas del
Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed, se analizó la co-
bertura al periodo electoral, y se realizó un seguimiento al gobierno pre-
sidencial electo en 2014. Las observaciones recopiladas indican un plan
de comunicaciones puesto en marcha por la campaña Santos Presidente,
centrado fundamentalmente en el proceso de paz como principal ges-
tión que se desarrolla luego por el gobierno, convirtiéndolo en “el go-
bierno de la paz”.
Campaña Santos Presidente
La coyuntura electoral en 2014 presentó el escenario de campaña con

miras a la reelección del presidente Juan Manuel Santos que contendía
principalmente contra el candidato Óscar Iván Zuluaga. En este esce-
nario las campañas polarizaron al país en dos perspectivas, por un lado
el presidente candidato desarrollo una campaña centrada en darle con-
142 tinuidad a los diálogos de paz de La Habana (Santos Presidente, s.f.).
Mientras que su contendor Zuluaga se centró en retomar las políticas
de seguridad de su principal aliado político (Álvaro Uribe), en espe-
cial la seguridad democrática, por lo que aparecería retratado como
escéptico y detractor de los diálogos de paz de La Habana (Óscar Iván
Zuluaga, s.f.).
En campaña, Santos explotó la posibilidad de terminar con la lucha
contra las Farc y con un conflicto de más de 60 años. El mensaje prin-
cipal de su campaña sería “Unidos por la Paz” (Neira, 14 de febrero de
2014). La propaganda mediática expuso constantemente mensajes del
tipo: “¿Y si fuera su hijo?” (Santos, 2014), en donde se planteaba que los
muertos puestos por el conflicto eran hijos de los colombianos. El men-
saje subalterno sería que continuar el conflicto sacrificando a los hijos

de Colombia no era deseable.
En su página oficial de campaña, el candidato planteó el resumen
de su plan de gobierno dando continuidad a las políticas de su primer
periodo presidencial. Resaltaba por una parte el éxito de su gestión pa-
sada y por otro el reto a futuro de consolidar la paz. De modo que,
aunque mencionaba asuntos como el desempleo, los colombianos que
salieron del umbral de pobreza y la construcción de viviendas, entre
otros, el énfasis se centraba en lograr un acuerdo de paz con la guerrilla
de las Farc.
Sin embargo, aún no hemos terminado la ambiciosa tarea de
transformar radicalmente para bien la realidad de la vida colombiana.
Hemos avanzado como nunca antes en el proceso de paz con las Farc,
pero nos falta concluir la negociación que acabe el doloroso y costoso
conflicto que ha desangrado a nuestra nación por más de medio siglo.
Confío en poder completar esa trascendental tarea en el primer año de
mi segundo mandato, ojalá antes de terminar el 2014, para dar a luz a
la primera generación de la paz en Colombia. (Santos Presidente, Plan
de Gobierno, s.f.)
El paso final fue plantear un discurso en el cual se mostrara el

proceso de paz como antecedente necesario e indispensable para el
progreso del país. Desde la inversión extranjera hasta las políticas de
salud y educación, los aspectos políticos y económicos se mostraban 143
como asuntos limitados en su desarrollo debido al conflicto, haciendo
parecer que la firma del acuerdo de paz sería la salida a todos los pro-
blemas del país.
Resultados de la campaña
La constatación del éxito del plan de campaña centrado en la consecu-

ción de la paz y su influencia en la intención de voto de los colombianos
es un tema que sobrepasa nuestra investigación. No obstante, el segui-
miento a las comunicaciones del equipo de campaña y su acople a las
comunicaciones del gobierno reelecto muestran un ejercicio de conti-

nuidad con la tendencia de la campaña. Antes de la elección, se leían en
los diarios mensajes del tipo: “Este 25 de mayo cambiemos la guerra por
la paz, Santos Presidente” (Santos, 2014) que fueron seguidos de mensa-
jes del tipo: “Ganó Colombia, ganó la Paz. Gracias Colombia” (Santos,
2014), muestra clara de la intención comunicativa de la campaña y lue-
go del gobierno.
Cubrimiento noticioso
a la gestión del gobierno
El recuento cuantitativo de las noticias cubiertas por Obsemed para

el periodo comprendido entre 2014 y 2015 entregó las siguientes ci-
fras: de un total de 2 443 noticias evaluadas, 459 correspondieron al
eje de cooptación del Estado —corrupción—, 712 correspondieron al
balance de gobierno y 1.272 al proceso de paz-conflicto. Lo anterior
muestra que un 52,06 % de las noticias evaluadas por el observatorio
se centraron en temas relacionados con el proceso de paz-conflicto.
El rendimiento general de los medios en dichos temas fue de 0,75, lo
que le otorga una ponderación total de alto, como lo indica el figura
1. Lo cual:
Indica un manejo equilibrado y neutral de la información con plu-
144 ralidad de fuentes donde no se influye en la opinión de la audiencia,
propiciando una cultura participante, edificando una relación activa del
ciudadano frente al sistema político, una ciudadanía madura, con au-
diencias activas cuyos sentimientos y evaluaciones pueden oscilar entre
el rechazo y la aceptación del sistema político. (Mejía, 2012, p. 267)
Se observa, entonces, que más de la mitad de las noticias evaluadas

se centraron en el tema de la paz, evidenciando la especial atención que
los medios pusieron en ello y la consecuente importancia que la opinión
pública otorgó a las negociaciones de La Habana.
Figura 1. Desempeño según variable de los seis medios evaluados.
145
De modo que al recoger los postulados de Martini (2000) y Castells

(2009), se pude sostener que la actuación y gestión visible del gobierno
Santos tuvo como eje central la gestión de paz. Esto, por un lado, hace
imposible visualizar con claridad la gestión en otros temas, y por otro
genera que la información insumo de la opinión pública sea suficiente
casi que exclusamente para concebir un gobierno que trabaja para la paz.
Conclusiones
La construcción de imaginarios en los medios de comunicación es tan-

to o más importante que las acciones transformadoras de la realidad. La
percepción de la realidad y por tanto la realidad ante la que responde la
opción publica depende del insumo informativo que recibe de los me-
dios de comunicación, por lo que un gobernante debe al tiempo gober-
nar en la realidad y en el imaginario mediático.
En esta medida, se funden en uno la política y la comunicación,
convirtiendo al comunicador político en piedra angular que sostiene
todo puente de doble vía entre las decisiones del gobierno y las conse-
cuentes decisiones de los ciudadanos. La difusión de contenidos en los
medios de comunicación, enfocados al cubrimiento de un tema especí-
fico, es entonces muestra de un esfuerzo tanto de direccionar la políti-
ca en ese sentido, como de mantener la atención de la opinión publica
146 en dicho tópico, tal como lo muestra la gestión mediática del gobierno
Santos centrada en la imagen de un gobierno para la paz.
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149
Medición
cuantitativa
y cualitativa
Equipo investigativo
del Observatorio de Medios
•
Instrumento de medición
El Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed, lleva cinco

años desarrollando su labor académica, monitoreando el cubrimiento
noticioso de los principales medios de comunicación de Colombia so-
bre diversos temas coyunturales o de pertinencia permanente para el
estudio de la cultura jurídico-política del país.
En el 2012, este proceso terminó con la elaboración de un instru-
mento de investigación y medición de contenidos noticiosos, descrito
a profundidad en el texto Medios de comunicación: cultura jurídica en
Colombia. Haciendo uso de este instrumento, en periodos de 6 meses
por año, el Obsemed realizó el seguimiento y correspondiente observa-
ción de los contenidos noticiosos, enfocándose año tras año en líneas de
estudio específicas.
En el 2014 la ventana de observación comprendió los meses de julio
a diciembre con las siguientes líneas de trabajo:
ӲӲ Proceso de paz y conflicto armado. Fueron seguidos los contenidos
noticiosos relativos a los diálogos de paz en La Habana y las noticias
que tratasen temas propios del conflicto que allí se trata.
ӲӲ Elecciones y Gobierno. En medio del periodo de medición tuvieron
lugar las elecciones presidenciales de 2014. El Obsemed hizo segui-
miento a los procesos electorales y a los procesos de consolidación
del Gobierno electo.
152 ӲӲ Cooptación del Estado-corrupción. Fueron seguidas las noticias re-
lacionadas con los nexos de grupos ilegales organizados y la relación
de estos con funcionarios del Estado, así como procesos y actos de
corrupción en su interior y alrededor.
Variables de la medición
Como parte de su proceso de continua autoevaluación, el Obsemed rea-

lizó modificaciones menores al instrumento de medición propuesto en
2012, las cuales se mantuvieron para el 2013 y 2014. Una vez más, eva-
luadas en intervalos discretos entre 0 y 1, las variables utilizadas fueron:
Equipo investigativo del Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed
ӲӲ Jerarquía. Es la importancia o prelación dada a la noticia dentro

de la emisión del medio. Es decir, según la valoración interna del
medio sobre la importancia de sus diferentes espacios, construida
a partir del conocimiento que el medio tiene de sí mismo y de su
audiencia, se considera positivo que un medio ubique los conteni-
dos noticiosos evaluados en los espacios que se han determinado
de mayor importancia. Por ejemplo, en las noticias de televisión la
aparición de un tema dentro del espacio de los titulares (es decir, los
enunciados al comienzo de la emisión en que se anuncian los temas
que se desarrollarán a lo largo del programa). Se considera positivo
que el medio otorgue a una noticia una jerarquía tal que esta apa-
rezca en los titulares del noticiero y que sea seguida en él. Se consi-
derara negativo lo contrario.
ӲӲ Extensión. Conscientes de las limitaciones espacio-temporales —re-
feridas aquí como las limitaciones de tiempo en una cierta emisión
(de radio o de televisión) y las limitaciones de espacio en una deter-
minada edición escrita—, la eficiencia comunicativa de un periodis-
ta se pone a prueba al procurar ser mesurado en la administración
de sus recursos, de modo que pueda destinarlos al cubrimiento de
un mayor número de noticias.
ӲӲ Posición. Es la ubicación que el periodista asigna a la información
dentro de la presentación de las noticias, según las características
del medio. En televisión, por ejemplo, se considera positivo que la
información se transmita dentro de las primeras tres noticias narra- 153
das, ya que cualquier ubicación posterior será más dada a ser olvida-
da por la audiencia o, incluso, a ser ignorada por la audiencia deser-
tora que cambia de canal antes que finalice el programa. En prensa,
estudios del barrido visual que hacen los lectores han demostrado
que la ubicación de la información de acuerdo a parámetros de dia-
gramación causa que ciertas áreas del periódico impreso sean con-
sideradas más favorables para el impacto que tendrá en la audiencia
(Fernández, 2010, pp. 135-158; Krippendorff, 1990, p. 28; Gómez,
Mena, Señedo y Turci, 2000, pp. 261-266).
ӲӲ Grado de la fuente. Si se reconoce la importancia de la informa-
ción, su calidad dependerá en gran medida de las fuentes de dicha
información. Se trata de que el medio o el periodista aclaren que

ellos no son los creadores de una información falsa y, por ello, citen
sus fuentes (incluso en los casos de reserva de la fuente se mencio-
na que la hubo) y muestren su interés en que sea una fuente fiable.
Después de todo, el periodista o comunicador es la persona a la cual
la sociedad ha delegado la responsabilidad de buscar la información
que los individuos necesitan para tomar sus decisiones individuales
o colectivas.
ӲӲ Orientación. Se refiere al tratamiento neutral de la información o al
uso de adjetivos, opinión directa gestual, imágenes y entrecomilla-
dos que hacen explícita una inclinación favorable o desfavorable de
los periodistas o presentadores frente al hecho noticioso.
ӲӲ Relación encabezado-contenido. Se refiere a la pertenencia del
título o encabezado de una noticia con su contenido, es decir,
que en efecto el encabezado o el título en cuestión permita co-
nocer de antemano algo de información sobre el contenido de la
noticia misma.
Para el periodo 2014, se usaron los siguientes instrumentos de
acuerdo a cada medio (tablas 1, 2 y 3):
Tabla 1. Valores de las variables de la medición de radio, 2014
Nombre de
Variable Valor 1 Valor 0,5 Valor 0
154 variable
Titulares y
1 Jerarquía No aplica Alguno
seguimiento
Menos de 10 Más de 10
2 Extensión No aplica
minutos minutos
Noticia de Noticia de
3 Posición No aplica
6 a 7 am 7 a 8 am
Grado de Segundo
4 Primer grado Tercer grado
la fuente grado
Nombre de
variable
Adjetivación,
opinión directa,
5 Orientación Manejo neutral No aplica
gesticulación
corporal o de voz
Relación de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial
correspondiente
contenido
Tabla 2. Valores de las variables de la medición de televisión, 2014
Nombre de
variable
Titulares y
1 Jerarquía No aplica Alguno
seguimiento
2 minutos De 1 a 2 Menos de 1
2 Extensión
o menos minutos minuto
Segundo
3 Posición Primer bloque Tercer bloque
bloque
Grado de Primer grado Primer Segundo grado o 155

4
la fuente y otros grado inferior
Adjetivación,
opinión directa,
5 Orientación Manejo neutral No aplica
gesticulación
corporal o de voz
Relación de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial
correspondiente
contenido
Tabla 3. Valores de las variables de la medición de prensa, 2014
Nombre de
Variable Valor 1 Valor 0,7 Valor 0,4 Valor 0
variable
1 Jerarquía Primera página No aplica No aplica Interiores
4 párrafos
2 Extensión 1 página o más Media página a media 1 a 4 párrafos
página
Página impar Página impar Página par Página par

3 Posición
superior inferior superior inferior
Grado de Primer grado Segundo

4 Primer grado Tercer grado
la fuente verificable grado
Opinión
5 Orientación Manejo neutral Opinión Manejo parcial
fundamentada
Relación de
No
6 encabezado- Correspondiente Parcial No aplica
correspondiente
contenido
156
Las variables evaluadas se promedian para entregar un balance del
desempeño del medio en la forma en que comunica los contenidos eva-
luados, este balance se pondera de la siguiente manera:
ӲӲ Bajo (entre 0 y 0,25). Indica un manejo de la información sesga-
do y desequilibrado, que incide en la formación de audiencias pasi-
vas, consolidando una cultura parroquial donde prima la tradición
cultural frente al sistema político, caracterizada por individuos con
orientaciones sociales difusas, con poca o ninguna conciencia frente
al sistema político.
ӲӲ Moderado bajo (entre 0,26 y 0,5). Indica un manejo de la informa-
ción equilibrado pero sesgado, con un adecuado seguimiento del
hecho noticioso que, sin embargo, incide en la opinión de las au-
diencias al presentar juicios de valor mediante imágenes, adjeti-

vos y opinión directa gestual, construyendo una cultura de súbdi-
to, caracterizada por individuos con conciencia del sistema político,
orientados hacia productos como el bienestar y los beneficios y con
una relación pasiva frente al sistema.
ӲӲ Moderado alto (entre 0,51 y 0,75). Indica un manejo equilibrado de
la información, pero sesgado, donde pese al adecuado seguimiento
del hecho noticioso se busca favorecer intereses de grupos políti-
cos, económicos o de sectores sociales particulares, promoviendo la
construcción de una cultura súbdito-participante, donde los indivi-
duos se identifiquen con dichos intereses, fomentando una idea de
lealtad hacia estos grupos y de obediencia hacia las regulaciones de
la autoridad central.
ӲӲ Alto (entre 0,76 y 1). Indica un manejo equilibrado y neutral de la
información con pluralidad de fuentes, donde no se influye en la
opinión de la audiencia, propiciando una cultura participante, edi-
ficando una relación activa del ciudadano frente al sistema político,
una ciudadanía madura, con audiencias activas cuyos sentimientos
y evaluaciones pueden oscilar entre el rechazo y la aceptación del
sistema político.
Análisis cuantitativo
157
Lo primero que se resalta al analizar la cantidad de noticias evaluadas
en prensa es la notable diferencia de registros entre los dos medios pro-
puestos. Durante la ventana de observación se registraron casi cuatro
veces más noticias en El Tiempo que en El Espectador. Los volúmenes
de páginas de un diario y el otro se compaginan con estos resultados.
Como se observa en la tabla 4, mientras El Tiempo registró un total de
620 noticias sobre los temas observados, en El Espectador solo se logró
la captura de 158 noticias, por lo que podemos afirmar que los periódi-
cos no solo se diferencian ampliamente en la cantidad de noticias pu-
blicadas de las líneas de análisis, sino que además son ampliamente dis-
tintos en cuanto a la constancia que muestran en el volumen de dichas
publicaciones (tabla 4).
Tabla 4. Cantidad de noticias en prensa evaluadas por mes
Mes El Espectador El Tiempo Total
Julio 36 125 141
Agosto 21 74 95
Septiembre 25 69 94
Octubre 22 100 121
Noviembre 23 136 141
Diciembre 31 116 147
Total 158 620 739
Promedio 26,33 103,33 123,17
Aunque no tan manifiesta como en prensa, el análisis de la cantidad

de noticias en radio muestra una notable diferencia entre ambos medios
observados. De manera consistente, Caracol Radio emitió más noticias
de los temas de análisis trabajados que La W, salvo en el mes de octubre,
donde hay una clara ruptura en la tendencia del medio. Esta ruptura se
evidencia en que, sin contar el mes de octubre, La W mostró un aumento
considerable con respecto a Caracol Radio, registrando 72 noticias, mien-
tras en la segunda se alcanzó la captura de 60 noticias. En el resto del pe-
riodo medido la constante fue el mayor número de noticias relacionadas
158 con las líneas de investigación por parte de Caracol, con un promedio de
54,17 %, con respecto a La W y su 38,33 %. De lo anterior se deduce el
mejor manejo y cubrimiento de las noticias por parte de Caracol Radio
en los temas y líneas de investigación en el periodo observado (tabla 5).
Tabla 5. Cantidad de noticias en radio evaluadas por mes
Mes Caracol Radio La W Total
Julio 39 25 64
Agosto 64 35 99
Septiembre 59 39 98
Octubre 60 72 132
Mes Caracol Radio La W Total
Noviembre 53 25 78
Diciembre 50 34 84
Total 325 230 555

Promedio 54,17 38,33 92,50
Una vez más, encontramos una marcada diferencia en la cantidad

de noticias emitidas en cada noticiero de televisión en los temas traba-
jados. Desde luego, la observación se centra en la emisión central de
ambos medios, por lo que la diferencia podría explicarse por la dife-
rencia en tiempo al aire en cada emisión, así como por la tendencia a
centrarse en temas políticos por parte de cm& frente a una tendencia
mucho más general en rcn. En septiembre ambos noticieros emitie-
ron más noticias que en los demás meses. Al ser en ambos medios, el
aumento no es necesariamente una anomalía en las tendencias, sino
el resultado directo de un aumento en los acontecimientos noticiables.
Hay que señalar que los registros de julio se vieron afectados por un
cambio en el investigador encargado, de manera que los datos de di-
cho mes no pueden ser totalmente tenidos en cuenta, sobre todo en
términos comparativos.
Tabla 6. Cantidad de noticias en televisión evaluadas por mes 159

Mes CM& RCN Total
Julio 36 62 98
Agosto 93 69 162
Septiembre 179 77 256
Octubre 119 54 173
Noviembre 94 46 140
Diciembre 110 49 159
Total 631,00 357,00 988,00

Promedio 105,17 59,50 164,67
En la ventana de observación propuesta el medio con más noti-

cias registradas en los temas trabajados fue cm&, con un total de 631
registros, seguido muy de cerca por El Tiempo, con 620 registros. Por
otro lado, el medio con menor cantidad de noticias registradas fue El
Espectador, con 158 registros, seguido por La W, con 230. En cuanto a
términos temporales, el mes con más noticias registradas fue septiem-
bre, con 448, mientras el mes con menor cantidad fue julio, con 323; no
obstante, hay que resaltar que debido a los inconvenientes presentados
en dicho mes, este dato no resulta representativo, en consecuencia debe
destacarse a agosto con 356 registros (figura 1).
Figura 1. Cantidad de noticias evaluadas por cada medio por mes.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
160
Durante la ventana de observación propuesta se registraron un total

de 2 242 noticias, divididas en: cooptación del Estado-corrupción, 459;
elecciones-balance de Gobierno, 712; proceso de paz-Conflicto armado,
1 271. El último tema observado, proceso de paz y conflicto armado, el
que mayor cantidad de noticias reportó, con un 52,5 % de las noticias
registradas, frente a un 29,16 % de elecciones-balance de Gobierno y un
18,80 % de cooptación del Estado-corrupción. Esto muestra una cla-
ra tendencia de los medios a retratar la situación jurídica y política del
país, como un asunto que orbita alrededor de los diálogos de paz en La
Habana, entre el Gobierno nacional y la guerrilla de las Farc (tabla 7).
Tabla 7. Cantidad de noticias evaluadas según tema trabajado por mes
Cooptación Elecciones-
Proceso de
Mes del Estado- balance de
paz-conflicto
corrupción Gobierno
Julio 76 94 133
Agosto 73 101 181
Septiembre 101 195 183
Octubre 96 144 258
Noviembre 38 101 278
Diciembre 75 77 238
El desempeño promedio final del consolidado de toda la ventana de

observación, ubica a los medios en una ponderación de moderado alto,
lo que indica un manejo de la información equilibrado, pero sesgado.
En esa ponderación, pese al adecuado seguimiento del hecho noticioso,
se busca favorecer intereses de grupos políticos.
Septiembre y octubre fueron los meses de mejor desempeño de los
medios estudiados, con una ponderación de alto, no obstante los valles
marcados a la baja en la tendencia de los meses de julio y diciembre 161
mantienen a los medios en la ponderación enunciada.
La variable en que mejor se desempeñaron los medios fue relación
encabezado-contenido, lo cual nos habla de una gestión clara de los me-
dios, donde no se evidencian intentos de distraer a la audiencia expo-
niendo titulares que no se compaginen con los contenidos emitidos.
De otro lado, la ponderación de moderado bajo en la variable de
jerarquía posiciona a esta variable como la de peor desempeño en los
medios evaluados. Los anteriores resultados indican que a pesar de la
buena gestión general de los medios en la comunicación de los temas
trabajados por el Obsemed, los medios no son consistentes en la prima-
cía que dan a estos temas (tabla 8).
Tabla 8. Desempeño de cada variable de medición de los medios por mes
Relación
Grado de
Mes Jerarquía Extensión Posición Orientación encabezado Promedio
la fuente
-contenido
Julio 0,52 0,75 0,62 0,60 0,79 0,93 0,70
Agosto 0,65 0,68 0,70 0,75 0,79 0,96 0,76
Septiembre 0,68 0,68 0,64 0,83 0,86 1,00 0,78
Octubre 0,62 0,67 0,74 0,77 0,89 0,99 0,78
Noviembre 0,54 0,65 0,64 0,80 0,85 0,98 0,74
Diciembre 0,52 0,65 0,63 0,75 0,86 0,98 0,73
Promedio 0,59 0,68 0,66 0,75 0,84 0,97 0,75
Análisis según los temas de trabajo
Cooptación del Estado-corrupción
162 El desempeño general de los medios evaluados en este eje de trabajo los
ubica en una ponderación alta, lo que indica un manejo equilibrado y
neutral de la información con pluralidad de fuentes, donde no se influ-
ye en la opinión de la audiencia. Solo en las mediciones de julio salió de
este rango de ponderación, por lo que puede afirmarse que los medios
fueron consistentes en la calidad de la información que emitieron rela-
tiva a este tema.
El manejo según variable es consistente con los resultados generales,
solo resaltan los resultados de la variable jerarquía, que con un 0,67 se
ubicó en la parte baja del rango de ponderación de moderado alto, ma-
nifestando de nuevo que, a pesar de la buena gestión en el manejo de la
información, los medios no son consistentes en la priorización que dan
a los temas relativos a este tema (tabla 9).
Tabla 9. Desempeño de cada variable de medición según mes en el tema

cooptación del Estado-corrupción
Relación
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,55 0,86 0,73 0,59 0,83 0,92 0,75
Agosto 0,81 0,70 0,77 0,72 0,82 0,98 0,80
Septiembre 0,78 0,81 0,77 0,80 0,81 1,00 0,83
Octubre 0,65 0,75 0,81 0,78 0,89 1,00 0,81
Noviembre 0,66 0,66 0,67 0,78 0,79 1,00 0,76
Diciembre 0,60 0,76 0,73 0,68 0,93 0,97 0,78
Promedio 0,67 0,76 0,75 0,73 0,85 0,98 0,79
Elecciones-balance de Gobierno 163
El desempeño de los medios evaluados en el tema de elecciones-balance

de Gobierno, los ubica en la ponderación de moderado alto, lo que indi-
ca un manejo de la información equilibrado, pero sesgado, donde, pese
al adecuado seguimiento del hecho noticioso, se busca favorecer intere-
ses de grupos políticos.
Consistentemente con los resultados generales, la variable en que
los medios tuvieron el mejor desempeño fue relación encabezado-con-
tenido, mientras que, de nuevo, la variable con los peores resultados fue
jerarquía. Esto consolida un análisis que resalta la gestión de la infor-
mación hecha por los medios, al tiempo que se critica la relevancia o
primacía que dan a estos temas (tabla 10).

elecciones-balance de Gobierno
Relación
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,47 0,64 0,46 0,59 0,78 0,91 0,64
Agosto 0,53 0,61 0,63 0,77 0,84 0,97 0,72
Septiembre 0,72 0,60 0,55 0,89 0,88 0,99 0,77
Octubre 0,58 0,61 0,71 0,78 0,86 0,98 0,75
Noviembre 0,55 0,68 0,68 0,75 0,82 1,00 0,75
Diciembre 0,30 0,41 0,35 0,87 0,84 0,98 0,63
164
Promedio 0,53 0,59 0,56 0,78 0,84 0,97 0,71
Proceso de paz-conflicto
Los resultados de medición de este tema son consistentes con los resul-
tados generales de la observación. Los medios tuvieron un desempeño
alto en el margen del rango de ponderación moderado alto, presentando
como variable con el mejor desempeño relación encabezado-contenido
y con el peor desempeño en la variable jerarquía (tabla 11).

proceso de paz-conflicto armado
Relación
Grado de
la fuente
-contenido
Julio 0,55 0,77 0,67 0,61 0,77 0,95 0,72
Agosto 0,66 0,71 0,71 0,75 0,76 0,95 0,76
Septiembre 0,59 0,69 0,67 0,79 0,85 1,00 0,76
Octubre 0,63 0,68 0,74 0,76 0,90 0,99 0,78
Noviembre 0,56 0,67 0,66 0,81 0,84 0,98 0,75
Diciembre 0,52 0,66 0,65 0,74 0,87 0,98 0,74
Promedio 0,58 0,70 0,68 0,74 0,83 0,98 0,75
Análisis cruzado 165
Los medios se desempeñaron con mayor diligencia en el tratamien-

to y emisión de los asuntos relacionados con cooptación del Estado-
corrupción, seguido de proceso de paz-conflicto armado y, finalmente,
elecciones-balance de Gobierno. En general, los resultados en la parte
alta del rango de ponderación moderado alto y alto hablan de un trata-
miento cuidadoso y dedicado de la información. No obstante, como lo
hemos reiterado durante el análisis del periodo observado, los resulta-
dos de la variable jerarquía indican que no hay una intención clara de
mantener estos temas entre aquellos que encuadren en el priming de tra-
bajo de los medios (tabla 12).
Tabla 12. Análisis cruzado de los diferentes temas trabajados en el periodo de medición
Relación
Tema / Grado de
Jerarquía Extensión Posición Orientación encabezado Promedio
Variable la fuente
-contenido
Cooptación
del Estado- 0,68 0,77 0,75 0,73 0,85 0,98 0,79
corrupción
Elecciones-
balance de 0,56 0,60 0,58 0,79 0,84 0,98 0,72
Gobierno
Proceso de
paz-con- 0,58 0,69 0,68 0,76 0,84 0,98 0,75
flicto
Medición cualitativa
El Gobierno y el proceso de paz
15 de julio de 2014
Durante el mes de julio, sin duda alguna, el tema más repetido den-
tro de las emisiones de prensa diarias de El Espectador fue el balance de
166 Gobierno y la conformación del nuevo gabinete. Luego de la reelección
del presidente Santos, el enfoque de los medios de comunicación se ha
puesto en cómo se organizará el nuevo Gobierno y qué temas esenciales
deberá atender. Asimismo, los temas preponderantes del periódico se
enmarcan en la necesidad de poner de manifiesto los temas álgidos en la
agenda, como la inclusión de las víctimas dentro del proceso de paz y los
continuos juicios a servidores públicos al servicio de bandas criminales
o de grupos al margen de la ley.
¿Qué se puede decir en un somero balance? Por un lado, varias de las
noticias encontradas responden a una relación directa con el Gobierno,
es decir, con la reciente reelección. Siguiendo varias teorías en materia
de medios de comunicación, el periódico ha tomado dicho tema como
un marco de referencia para el análisis o la simple exposición de las no-
ticias. El enfoque dado a los temas dados de los diálogos de paz o del
balance de Gobierno da al lector una idea sobre qué pensar, pero no del
cómo hacerlo.
Otro punto a tener a en cuenta es la baja cantidad de artículos de
opinión referentes a los temas focales de la investigación. Dado que el
manejo de varios de los artículos fue clasificado como neutral, sí se ex-
traña algo de opinión dentro del tabloide, lo que infiere una clara nece-
sidad de simplemente informar sobre los puntos focales de la investi-
gación. No puede perderse de vista el hecho de que El Espectador sigue
teniendo un enfoque definido hacia determinados temas (una visión no
desde la prensa sino desde los medios como centro de pensamiento) en
el cual los temas de materia energética y de negocios priman sobre otros
de orden mucho más político y de análisis.
Finalmente, debe decirse que en los artículos encontrados sobre el
proceso de paz prevaleció una visión mucho más enfocada hacia las víc-
timas, no solo por ser un tema de coyuntura, sino también como un
tema estructural del tabloide que, incluso, trasciende y se interconecta
con otras noticias y artículos de opinión. La transversalidad de los temas
dentro de todo el espacio noticioso deberá ser abordada con más pro-
fundidad y análisis en próximas editoriales.
¿Opinión pública sobre el conflicto en Colombia?

167
15 de julio de 2014
El pasado 15 de junio se vivió la más cercana jornada de eleccio-
nes presidenciales, en la que se observó como principal característi-
ca y punto de definición las posturas radicalmente opuestas respecto
a la eventual solución que puede generarse al denominado “conflicto
en Colombia”, que, para efectos del momento, se ha reducido a la con-
frontación bélica entre los grupos insurgentes más tradicionales (Farc
y eln) y el Estado colombiano.
Dicho momento electoral resulta especialmente interesante por el
fenómeno de empoderamiento de los electores sobre el conflicto, lo cual
puede entenderse por las duras amenazas a las que fue sometida la po-
blación por parte de las dos campañas presidenciales, en las que se puso
de presente los dilemas retóricos de la paz vs. la guerra o la impunidad

vs. la justicia.
Al respecto, es importante afirmar que la responsabilidad en la ge-
neración de este fenómeno ha sido, en gran parte, de los medios de co-
municación, los cuales han sabido desarrollar un énfasis empedernido
en la solución del conflicto como el principal problema de la sociedad
colombiana, lo cual puede ser en algún sentido cierto, pero cuyo plan-
teamiento ha sido usado para convencer a los receptores sobre la nece-
sidad de tener que someterse a una decisión entre los (falsos) dilemas
ya planteados.
Desde este punto de vista, siendo los medios de comunicación los
principales productores de perspectiva social en relación con la solu-
ción del conflicto y, por ende, de su compresión —por lo menos en las
personas alejadas de los territorios históricamente azotados por la vio-
lencia sociopolítica de manera directa—, resulta difícil identificar una
construcción y una existencia real de opinión pública en relación con el
conflicto en Colombia por parte de los nacionales. Entendiendo el con-
cepto de opinión pública, desarrollado por Jürgen Habermas en su co-
nocida obra Facticidad y validez, como una “red para la comunicación
de contenidos y tomas de postura, es decir, de opiniones, [...] [donde]
los flujos de comunicación quedan filtrados y sintetizados de tal suerte
que se condensan en opiniones públicas agavilladas en torno a temas
específicos” (1998, p. 440), cabe entender la opinión pública como un
168 escenario de exploración abierto y sin límites normativos o de sistema
precisos; lo cual es contrario a la indudable determinación que los dife-
rentes medios de comunicación del país han impuesto a la construcción
de juicio sobre el conflicto.
Como ya se ha dicho, esta situación puede identificarse especial-
mente en los sujetos pertenecientes a territorios golpeados por el con-
flicto, pues en estos puede decirse que existe una construcción distinta y,
por qué no, real de opinión pública, al tratarse de circunstancias empíri-
cas que dan cuenta de un contacto “descontaminado” con el catalogado
“tema específico” al que hacía referencia Habermas.
Así las cosas, si bien es cierto que se ha presentado un interés gene-
ralizado por parte de los ciudadanos por el conflicto armado, se puede
observar cómo dicho interés ha estado íntimamente ligado con los cri-
terios institucionales de los diferentes medios de comunicación y, por

tanto, se concluye la ausencia de opinión pública como verdadera de-
terminadora en la construcción de juicio sobre la solución del problema
convertido en centro de decisión electoral.
La realidad nacional vs. el Mundial de fútbol
15 de julio de 2014
El Mundial de fútbol 2014 opacó durante los primeros días del mes
de julio la difusión de noticias y escándalos relevantes en el plano políti-
co colombiano. El medio televisivo de rcn dedicó la mayor parte de su
emisión al seguimiento de este evento deportivo. Sin embargo, se realizó
cubrimiento noticioso de las acciones que la justicia colombiana ade-
lanta frente a dos gravísimos casos de corrupción a gran escala: el caso
de Andrés Felipe Arias y el caso de María del Pilar Hurtado, quienes se
esconden en otros países.
El exministro de agricultura Andrés Felipe Arias, condenado a 17
años de cárcel, salió del país hace ya un mes, según lo informó rcn noti-
cias. En breves notas se recordó que este político logró beneficiar tanto a
grupos paramilitares como a familias adineradas con el programa Agro
Ingreso Seguro. El despliegue de la noticia, que incluye declaraciones de
parte del Ejecutivo, en las que se pide a Andrés Felipe Arias que se entre-
gue a la justicia, parece expiar la responsabilidad de otros actores, como 169
también pretende subrayar las buenas intenciones de la justicia colom-
biana, ignorando la compleja red de corrupción que permite a los grupos
paramilitares direccionar políticas y bienes públicos a su favor.
En el caso de María del Pilar Hurtado, quien se asiló en Panamá, la
noticia enfatizó la expectativa de que responda ante la justicia colombia-
na por crímenes relacionados con las interceptaciones ilegales o “chuza-
das” que se realizaron mientras fue directora del das. El canal presenta
en más de una emisión este caso, sin embargo, no menciona aspectos
que contextualicen la noticia, distorsionando la compresión de la actua-
ción de esta exfuncionaria y en general del das.
Ambos casos, presentados por el canal de televisión rcn, retratan
fracciones del complejo escenario de corrupción que sufrió el Estado
colombiano durante el gobierno anterior, en donde se utilizaron impor-

tantes instituciones, como el das y el Ministerio de Agricultura para fi-
nes delictivos.
Es de resaltar que en ninguna de las emisiones en las que se trataron
estos casos se mencionó el nombre del expresidente Uribe, quien difí-
cilmente puede dejar de relacionarse con lo acontecido. Su popularidad
entre la población colombiana y el poder que aún ostenta posibilita que
se evite relacionarlo con algunos crímenes en donde no se encuentra
probada su actuación.
Los medios y la captura del Estado
15 de agosto de 2014
En lo corrido del mes, la emisión del noticiero de rcn de las 7 p. m.
dedicó la mayor parte del tiempo al aire a las noticias relacionadas con
el conflicto y el proceso de paz. Los avances del proceso, las víctimas que
van a La Habana, los atentados terroristas del eln y las Farc, las pérdi-
das económicas y los daños ambientales causadas por estos, fueron los
temas sobre los que se hizo énfasis.
También informaron sobre algunos casos de corrupción, entre los
que sobresale el escándalo por la contratación indebida que se le imputa
a la excontralora Sandra Morelli, por la nueva sede de la entidad. Esta
170 noticia fue acompañada por dudas acerca de las garantías para la rea-
lización adecuada de ese proceso ante la justicia. Por un lado, se habló
de la posibilidad de que Morelli abandone el país para evadir la justicia,
como lo hicieron otros funcionarios investigados, como María del Pilar
Hurtado hace un mes o Andrés Felipe Arias. Por otra parte, se mencio-
naron las denuncias que la excontralora hizo al fiscal general, a quien
acusa de estar parcializado por una “enemistad personal”.
Otra noticia que vale la pena mencionar es la recaptura del exco-
ronel Jorge Eliécer Plazas, quien estaría involucrado en el asesinato
de Jaime Garzón. Mientras se desempeñó como coronel, Plazas parti-
cipó en otros crímenes por los que fue condenado, aunque se escapó
de un establecimiento carcelario en 2003. No es la primera vez que las
Fuerzas Militares colaboran con el paramilitarismo para realizar críme-
nes que marcan la memoria del país. En este caso se investiga el apoyo
del Ejército Nacional a una de las bandas de Carlos Castaño para acabar
con la vida del humorista. La noticia fue presentada en el marco de un
homenaje a Jaime Garzón, que se llevó a cabo con motivo del aniver-
sario número quince de su muerte. En esta se individualizó la relación
entre los jefes paramilitares y el coronel Plazas, sin relacionar al Ejército
Nacional como institución, con dichas colaboraciones.
Los escándalos de corrupción en Colombia, que son mencionados
día a día en diferentes medios de alto impacto, como el noticiero de
rcn, ponen en duda a la gran mayoría de las instituciones y con ellas al
Estado en general. Tanto los actores ilegales como los legales pueden in-
fluir en las decisiones y acciones del Estado. La trágica muerte de Jaime
Garzón recuerda el peligro que representa el debilitamiento de los prin-
cipios y fines que deben orientar las acciones militares. Igualmente, la
corrupción que favorece intereses particulares y que no necesariamente
involucra actores ilegales, como la celebración indebida de contratos es-
tatales, menoscaba el patrimonio del Estado y evidencia el debilitamien-
to de las instituciones. El bien común y el interés general que orienta la
acción del Estado parecen haber cedido su lugar a intereses particulares.
La presentación de este problema culpa a los individuos que protagoni-
zan el escándalo, sin involucrar a la institución que representan; sin em-
bargo, es tan frecuente que termina por debilitar la imagen del Estado
en su totalidad.
171
El poder de definición
Los diálogos de paz en La Habana han estado expuestos a la crítica
y al rechazo de importantes sectores de la opinión pública. Ya concreta-
dos tres puntos en la agenda, el cuarto (reparación y reconocimiento de
víctimas) no ha estado exento de discusión, más cuando se trata de un
tema tan sensible por la cantidad de víctimas que ha dejado el conflicto.
Los negociadores del Gobierno y las Farc acordaron que para este punto
es indispensable contar con la presencia de representantes de las vícti-
mas, con el fin de alcanzar una verdadera reparación y reconciliación.
Con ese propósito encargaron a la onu y al Centro de Pensamiento y de

Seguimiento al Conflicto de la Universidad Nacional elegir a los repre-
sentantes. Por esta razón, se organizaron tres foros en donde se trató re-
unir la mayor parte de víctimas para recoger las propuestas y opiniones
de estas. Los foros tuvieron un desarrollo controvertido, ya que los asis-
tentes afirmaban que el dolor de las víctimas no podía ser representado
porque la elección estaría viciada.
La ley de víctimas brindó un concepto muy amplio acerca de las
personas que deben ser consideradas como víctimas del conflicto arma-
do. Esta ambigüedad trajo consigo discusiones acerca de quién debería
ir en representación de las víctimas, tanto así que los militares y poli-
cías exigieron representación en los diálogos. Siendo consciente de esta
situación, Fabrizio Hochschild, coordinador de Naciones Unidas en
Colombia, aclaró que las víctimas civiles deben contar con una impor-
tante representación dado que sufrieron la mayor parte de violaciones
en contra de los derechos humanos. Esta declaración dejó inconforme
a muchos sectores que se consideran víctimas del conflicto, entre ellos:
Jaime Ruiz, presidente de la Asociación de Oficiales Retirados de las
Fuerzas Militares (Acore), salió en defensa de los militares, señalando
a los organizadores de “amañados”, “marxistas” y otros calificativos que
deslegitiman el proceso. Además, afirmó que la Fuerza Pública cuenta
con el apoyo de la Procuraduría y del defensor del pueblo, quienes ase-
guran que los militares y policías también hacen parte de las víctimas.
172 Asumiendo el control político, el Congreso recogió todas las quejas
de las víctimas y el 6 de agosto citó a los voceros del Gobierno. Ante la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes, el jefe negociador
de paz, Humberto de la Calle, asumió como suyas las palabras del coor-
dinador de la onu, finalizando así la discusión. Finalmente, el 15 de
agosto se pasó por alto esa tensión, cuando el presidente Juan Manuel
Santos salió en defensa de la Comisión de Víctimas, manifestando que
la delegación que partió a La Habana es equilibrada y trata de encerrar
los intereses de todas las víctimas.
Los titulares acerca de la representación de las víctimas hacen que
el escepticismo en la sociedad se acreciente, dado que la imagen que
brindan es equivocada. Gustavo Gómez da un manejo irresponsable a
la noticia, manipulando la opinión con comentarios como: “yo no le veo
ningún impedimento que los militares participen como víctimas, y si se

lo ven las Farc, pues problema de ellos”. Si bien es cierto que la función
del periodista es proporcionar distintos puntos de vista de la noticia,
no es conveniente que este tome postura por uno de ellos pues estaría
rompiendo con la pretensión de objetividad. Además las entrevistas que
aportó el medio de comunicación no estuvieron equilibradas, pues se
trasmitió principalmente a los simpatizantes de los militares como víc-
timas. Por último, cabe afirmar la información tuvo un tratamiento des-
equilibrado, incidiendo en la formación de audiencias pasivas.
Cultura mafiosa y cooptación del Estado
Dado el clima actual de la cuestión política en Colombia, hay ciertos
temas que han resultado preponderantes en el último mes. Claramente,
la posesión del presidente de la República y la entrada en labores de un
nuevo Congreso marcan la parada de las noticias más relevantes dentro
de El Espectador.
¿Qué inferencia se puede sacar de esto? El Espectador ha tenido una
marcada línea editorial estructurada para mostrar la cuestión del tema
sobre “balance de Gobierno”, tendencia que ha sido sumamente mar-
cada desde la reelección de Juan Manuel Santos. Paradójicamente, las
noticias y reportajes sobre el tema no suelen tener la primera plana del 173
periódico —con salvadas excepciones obvias, como la ya mencionada
posesión— por lo que son temas tratados en el interior del periódico
y, por ende, respecto a la medición, pierden importancia para el lector.
Ahora bien, un tema que ha sido sumamente tratado dentro del pe-
riódico el último mes es el de las víctimas del conflicto armado colom-
biano. Incluso desde antes del anuncio de que una delegación iría a La
Habana en su representación, se pueden encontrar varios artículos y
noticias respecto a las organizaciones de víctimas y las expectativas que
tenían en ese momento frente al proceso de paz.
De nuevo, al igual que lo descrito en la editorial anterior, el tema de
cultura mafiosa y la cooptación del Estado no tiene una preponderancia
clara dentro de las noticias mostradas y reproducidas por El Espectador.
Para agosto, incluso, y a la fecha, aún no se encuentra unas noticias re-

lacionada con el tema.
En los próximos meses debe ponerse especial atención a los proyec-
tos de ley clave dentro de esta legislatura, tales como el de educación y la
nueva reforma a la justicia que, hoy por hoy, son temas discutidos den-
tro del Congreso y dentro del ejecutivo.
¿Y medios de comunicación para las víctimas?
Sin duda, lo que va corrido del mes de agosto se ha constituido en
uno de los momentos más activos en lo que respecta al proceso de paz.
De esta forma, hemos visto diversas noticias que se derivan desde el
mismo discurso de posesión presidencial —como el anuncio de nego-
ciar el cese bilateral de hostilidades—, hasta temas propios del desarro-
llo de la negociación, que para este momento de la agenda se centra en
las víctimas.
De esta forma, uno de los temas más complejos y de mayor discu-
sión por parte de los diferentes sectores ha sido el definir quiénes de-
ben ser considerados como víctimas y, por esta vía, determinar quiénes
deben participar de manera activa en la mesa de conversaciones de La
Habana. Sin embargo, ha sido el mismo Gobierno nacional, en cabeza
174 del presidente Juan Manuel Santos, quien a través de una de las decla-
raciones rendidas el pasado 15 de agosto, sentenció que “el conflicto es
uno y la solución es una. Por eso se deben escuchar a todas las víctimas”.
Con esta afirmación, se aclara entonces que la condición de víctima del
conflicto para la negociación, no tiene como criterio la naturaleza del
victimario, sino más bien el marco del conflicto armado nacional, por lo
que habría lugar a la participación de víctimas de los diferentes actores,
con lo que se incluirían aquellos casos en los que el victimario no solo
ha sido la insurgencia, sino también el Estado y el paramilitarismo.
Esta situación desencadena un gran reto para la sociedad colom-
biana: lograr dimensionar el momento actual por el que cursa la nego-
ciación y entender por qué es tan importante escuchar a las víctimas de
todos los sectores del conflicto político-social colombiano.
Sobre ese punto, el papel de los medios de comunicación resulta de

vital importancia, pues, desde el punto de vista de la responsabilidad so-
cial que implica su labor —además del principio de neutralidad—, estos
tienen el deber de hacer escuchar a todas las víctimas y no planear la in-
diferencia sobre algunas de ellas. Así, por ejemplo, no puede permitirse
situaciones como las denunciadas por parte de quienes participaron en el
pasado Foro de Víctimas celebrado en Cali, en donde se puso de presente
la invisibilización deliberada de las víctimas del Estado por parte de los
medios de comunicación. De igual forma, no puede dejarse sin importan-
cia las actividades igualmente denunciadas, en las que periodistas se han
encargado de publicar listas de víctimas supuestamente atribuidas a la in-
surgencia, cuando en realidad se trataba de víctimas del paramilitarismo.
De esta forma, en un momento en el que se ha trazado un am-
plio rasero para la participación de víctimas del conflicto por parte del
Gobierno, urge una vinculación responsable de los medios de comuni-
cación en pro de visibilizar a todas las víctimas de una forma igualita-
ria, sin condición política del victimario. El objetivo debe ser impedir
que los medios de comunicación desempeñen un papel conveniente a
algún grupo beligerante sobre la determinación de qué víctimas hacer
escuchar ante la sociedad y cuáles ignorar, lo cual se ha orquestado en
aprovechamiento de la incapacidad que se ha evidenciado en los meca-
nismos y programas gubernamentales dispuestos para tal labor —como
lo ha sido el programa de Foros de Víctimas liderado por la onu y la
Universidad Nacional de Colombia—. 175
Los medios y el proceso de paz en La Habana
15 de septiembre de 2014
Sin duda alguna, la posición de las noticias encontradas durante el
mes de septiembre mantiene la tendencia encontrada en los meses an-
teriores. Una fuerte mediatización del proceso de paz y una clara ten-
dencia gubernamental caracteriza la postura de lo plasmado dentro del
tabloide. Esta tendencia, acompañada de la aparición de varias campa-
ñas publicitarias a favor de la paz, habla claramente de una posición del
diario de El Espectador frente al proceso en cuestión.
Por otro lado, han imperado noticias cortas sin mayor análisis.
Sin embargo, de nuevo, la sección de opinión también estuvo dirigi-
da principalmente hacia el tema de los diálogos de paz. La opinión de
los columnistas también podría verse muy encaminada determinar el
proceso de La Habana como positivo o necesario para el país. Incluso,
aquellos autores que se han mostrado contrarios al proceso en otros
medios, terminan hablando positivamente o al menos neutralmente
del proceso de paz. Es evidente que la política editorial del periódico
está encaminada a un apoyo a los diálogos de paz, haciendo un especial
énfasis en el tema de las víctimas, juntando las noticias con entrevistas
y análisis especiales.
Ahora bien, a pesar de mostrarse como un diario que está apoyando
el proceso de paz, también ha realizado críticas bastante fuertes respec-
to a otras políticas del gobierno Santos. El tema de los escándalos por
regulación financiera y por corrupción en varios organismos del Estado
ha tomado gran relevancia a tal punto que en la edición de los domin-
gos gran parte de la versión más larga del periódico habla sobre el tema.
Finalmente, debe decirse que el tema internacional ha cobrado una
importancia clara dentro del periódico, sobre todo por los sucesivos ata-
ques mediáticos del Estado Islámico (ei) y la crisis dentro de Irak y Siria.
El cambio de opinión ante

176 el proceso de paz en La Habana
En lo corrido del mes, el noticiero rcn, en su emisión de las 7 p. m.,
ha dedicado la mayor parte del tiempo al aire a las noticias relacionadas
con el proceso de paz, dejando ver una opinión favorable a este. Esto
denota un cambio, pues en las emisiones de los meses pasados el noti-
ciero presentó especiales como “Niños de la Guerra”, donde reiteraban
la crueldad de las acciones de las Farc y presentaban opiniones de los
opositores al proceso de paz. El enfoque se ha suavizado, pues en los úl-
timos días la mayoría de los testimonios y entrevistas son a víctimas que
hablan del perdón y del deseo de paz, como fue la entrevista a Cristian
Rusa quien perdió las piernas en combate y dijo que perdonaba a sus
victimarios. También fueron presentadas noticias sobre las víctimas que
acudieron al proceso de paz en La Habana, y se promovió en distintas
oportunidades la campaña “Soy Capaz”.
Otro tema presentado por el noticiero fue lo relativo al debate
de control político a Álvaro Uribe, propuesto por el congresista Iván
Cepeda, en el que se buscaba esclarecer la relación del expresidente con
los grupos paramilitares a lo largo de su carrera política. El noticiero
reprodujo segmentos del debate en donde se le acusaba de potenciar a
los grupos paramilitares, dando permisos a la Convivir, mientras ejercía
el cargo de gobernador de Antioquia y, asimismo, de facilitar al narco-
tráfico los permisos necesarios para volar aeronaves utilizadas para el
transporte de drogas, mientras fue director de la Aeronáutica Civil, por
lo que fue relacionado con Pablo Escobar. Luego, el noticiero dedicó un
espacio a la intervención de Uribe en el debate, donde lanzó acusaciones
en contra de Iván Cepeda, Juan Fernando Cristo y Jimmy Chamorro.
También presentó la opinión de otros senadores frente a la actitud del
expresidente, pues al retirarse sin escuchar las acusaciones de su colega,
generó fuertes reacciones.
El debate de control político al senador y expresidente Álvaro Uribe
recuerda a los colombianos las atrocidades con las que se relaciona a
grandes personajes de la vida pública, en especial a quienes han sido
congresistas, ya que varios de ellos, a través de organizaciones delin-
cuenciales con poder político y económico, han logrado alcanzar los 177
más altos cargos. En estos, muy lejos de propender por el bien común,
consiguen favorecer intereses ocultos y en muchos casos ilegales, pro-
pios de organizaciones al margen de la ley.
El sonado proyecto de reforma a la justicia sobre el que también in-
formó rcn noticias, tras su paso por el Congreso, demostró la facilidad
con la que los fines rectores del Estado dejan de ser la guía para el órga-
no legislativo. Según el medio noticioso, el hundimiento de este proyec-
to fue celebrado incluso por Santos, su promotor, tras verificar los “mi-
cos” que les habían sido introducidos, en beneficio de la impunidad a los
congresistas. Noticias como la anterior guían la opinión pública hacia la
desconfianza al Congreso y fortalecen la imagen del ejecutivo.
Política y redes sociales
Las redes sociales se han vuelto un mecanismo para que los altos
políticos y personajes públicos puedan manifestar su opinión de forma
directa y masiva a la vez, sin necesidad de un debate, entrevista o un me-
dio de comunicación tradicional. Sin embargo, este uso político de las
redes ha dado pie a múltiples escándalos como los trinos en Twitter del
senador Álvaro Uribe o hasta las fotos de los hijos del presidente Santos
en la campaña “Soy Capaz”. Lo cierto es que todos estos movimientos
virtuales los pueden situar fácilmente en la boca de la opinión pública.
Es importante resaltar que en el panorama colombiano las redes so-
ciales, al igual que cualquier otro medio de comunicación, han tenido
como protagonizadas a los mismos actores. Los bloques de quienes es-
tán a favor de Uribe y quienes están a favor del presidente Santos son
totalmente conscientes de que las redes sociales pueden forjar opinión a
veces de mejor manera que los medios de comunicación tradicionales,
por la mayor cercanía que pueden tener a la población. Entonces, redes
sociales como Twitter pueden simplificar y normalizar opiniones, ha-
ciéndolas masivas, reproduciendo hechos que no necesariamente deben
ser fieles a la verdad, pues esto se puede hacer de forma rápida e imper-
sonal. El caso del hacker Andrés Sepúlveda es un ejemplo de ello: en de-
claraciones en una entrevista con la revista Semana declaró que, aparte
178 de filtrar información del proceso de paz, una de sus funciones era des-
legitimar y bombardear con noticias y desinformación a través de las re-
des sociales a los opositores del Centro Democrático, además de ayudar
a que escándalos como los de María Fernanda Cabal quedaran poco a
poco en el olvido, filtrando comentarios en su cuenta.
Otro punto de gran relevancia en la relación política-internet es el
aumento en la cantidad de información política en razón de propagan-
da, proselitismo y, en este caso, deslegitimación y desinformación direc-
ta que se puede encontrar en internet, a diferencia de otro medio de co-
municación. La regulación para este medio no ha sido desarrollada y la
ley es joven al respecto, por lo tanto aparecen casos como la denuncia de
la Fiscalía por injuria y calumnia a María Fernanda Cabal por una foto
en la red. Es necesaria una regulación, pero no con los mismos esque-
mas y formas de la ley penal ya existente, pues se habla de situaciones

muy diferentes a las que estas viejas formas desarrollan generalmente.
Lo cierto es que el internet se ha convertido en uno de los meca-
nismos más fuertes de formación y normalización de opinión, el cual
tiene una relación directa con la participación política y la motivación
a hacerlo, tanto de quienes ejercen el poder como de quienes son gober-
nados por estos. De esta manera, es necesario que se vuelque la mirada
a este nuevo medio masivo, se identifiquen sus principales malestares y
se potencien sus mejoras y ventajas como la posibilidad de asociación y
difusión de información, que no necesariamente debe pertenecer a un
bloque político tradicional.
El noticiero RCN y su postura gubernamental
15 de octubre de 2014
En su emisión de las 7 p. m., el noticiero rcn presentó principal-
mente temas relacionados con el proceso de paz, lo cual ha sido una
constante durante los últimos meses. Además, en numerosas emisiones
se dio a conocer la opinión del senador Álvaro Uribe, representando a
la oposición sobre los diferentes eventos en los que el proceso de paz fue
noticia, incluyendo opiniones sobre las víctimas, los negociadores y los
guerrilleros que viajaron a Cuba. Con un toque gobiernista, el noticiero
expuso los diferentes “enfrentamientos” entre Santos y Uribe en espa- 179
cios como “La Cosa Política”, donde se aprecia claramente la posición
del comunicador, reduciendo la controversia política a estos polos. El
expresidente Uribe, además, fue el protagonista de numerosas noticias
que no le son favorables, como investigaciones que lo vinculan por las
chuzadas y las pruebas de que su Gobierno intentó entablar un proceso
de paz con las Farc.
Otra noticia de gran importancia fue el seguimiento a las reformas
propuestas por el ejecutivo. Se habló de la necesaria reforma política
para el equilibrio de poderes y se presentó al actual Congreso como un
cuerpo incapaz de sacar adelante este proyecto en beneficio del país.
Entre otras cosas, se informó del elevado número de congresistas que se
declararon impedidos y de los “micos” que fueron propuestos para com-
plementar el proyecto. También, se presentaron videos del presidente

Santos pidiéndole al Congreso que deje de incluir nuevos artículos al
proyecto. Durante varios días, con el seguimiento a esta noticia, se debi-
litó la imagen del Congreso y se fortaleció la del ejecutivo.
En cuanto a los temas de corrupción, el noticiero realizó algunos es-
peciales acerca de la inversión de regalías en distintas regiones del país.
Principalmente, se habló del porcentaje de contratación de obras y de los
resultados, teniendo en cuenta las obras terminadas. Aunque el noticiero
revelo cifras escandalosas, no se mencionaron a los posibles responsables.
Proceso de paz: reflejos de deudas

históricas de la academia jurídica
15 de octubre de 2014
En relación con el proceso de paz, durante el mes de octubre pudi-
mos observar una alta actividad noticiosa, logrando evidenciar la con-
solidación de divisiones institucionales sobre varios aspectos, respecto
de los cuales ha tenido mayor visibilidad las divergencias existentes en-
tre el fiscal general y el procurador general de la nación.
Esta situación no solo resulta de interés por el hecho de constituir un
aspecto estructural del proceso de paz, sino porque las posiciones irre-
conciliables entre estos dos funcionarios —más allá del interés político
180 que la opinión pública pueda concluir de estas discusiones—, pone en el
plano público una discusión académica que de vieja data se ha conocido
al interior de las cátedras de derecho penal, relacionada con una flexibili-
zación de la función penal orientada únicamente hacia el castigo.
De esta forma, en relación con el tipo de justicia que debe aplicar-
se para garantizar los derechos de las víctimas, en el marco del proceso
que se adelanta, se ha expuesto una propuesta claramente liberal por
parte del fiscal, quien insistentemente ha manifestado la necesidad de
activar mecanismos alternativos, apartándose de los criterios ordina-
rios que procuran por respuestas sancionatorias maximalistas, y optan-
do por una aplicación plena de un modelo transicional que propenda
por la persecución de los dirigentes y que responda a criterios propios
de la justicia restaurativa.
Por su parte, el procurador ha expuesto, y de hecho como posición

institucional, la necesidad de ejecutar un modelo de justicia que sancio-
ne con cárcel a los miembros de las Farc, oponiéndose abiertamente a
las propuestas del fiscal general de la nación, como ocurrió a inicios de
este mes, cuando manifestó su total rechazo a la idea de prescindir de la
extradición de los integrantes de las Farc para evitar un obstáculo en la
superación del conflicto, así como a la propuesta que el fiscal dejó ver,
durante este mes, en relación la posibilidad de asumir el delito de narco-
tráfico como conexo al delito político, en el caso de la guerrilla.
Quienes nos hemos formado en las escuelas del Derecho hemos
sido testigos de la antigüedad de esta discusión, insuperable, a veces,
por la intransigencia que en ocasiones caracteriza a la academia y que se
refleja en los dos funcionarios mencionados. Sin embargo, este proceso,
que ha dado lugar a la inmersión en discusiones jurídicas fundamenta-
les, tiene que enriquecer la educación jurídica en el país, principalmen-
te del derecho penal. Es necesario que las facultades de Derecho dejen
de llenar al estudiante de contenidos a través de instituciones abstrac-
tas que datan hasta de dos siglos atrás, para que, de una vez por todas,
consideren el contexto particular que constituye Colombia, abriendo la
puerta para aterrizar sus reflexiones académicas en el proceso de paz y
que hoy demanda una propuesta articulada del derecho penal que be-
neficie realmente a la sociedad, sobre la cual hay una deuda eterna al
no poder proyectar los discursos liberales de la función de la pena en la
realidad del modelo en nuestro país. 181
Sobre el delito político y sus delitos conexos
15 de noviembre de 2014
El delito político ha sido considerado como aquellas acciones tipi-
ficadas que atentan contra el Estado como bien jurídico tutelado. En
Colombia estos delitos solo contemplan tres modalidades: rebelión, se-
dición y asonada. Sin embargo, funcionarios y aliados del Gobierno, y
hasta el mismo presidente Santos, han dado sus opiniones y han invita-
do al debate sobre la discusión de delitos conexos a los políticos, en el
sentido de que es necesario ampliar el panorama de estos tipos penales
para alcanzar la paz en La Habana. Los delitos políticos como acciones

contra el Estado admiten indultos y amnistías mientras que otros que
son usuales en las acciones de las Farc, como el narcotráfico o el porte
ilegal de armas, son delitos comunes y no admiten las mismas modali-
dades que los puramente políticos.
Ampliar el alcance de los delitos políticos y conexos tiene un fin
esencial dentro del proceso de paz en La Habana: permitir que los gue-
rrilleros responsables de conductas penales (hoy delitos comunes como
el narcotráfico) puedan llegar a cargos de elección popular y, más im-
portante aún, no ser extraditados. Después de las declaraciones del
Gobierno nacional en torno a este tema, muchas opiniones en el pano-
rama político del país han salido a la luz, ya sea de acuerdo con la pos-
tura de modificar el alcance o considerarlo un total golpe en contra de la
democracia, la verdad, la justicia y la reparación.
Algunas posiciones controversiales como la del procurador
Alejandro Ordóñez —quien afirma que delitos como el narcotráfico y
el secuestro no pueden ir de la mano con el proceso de paz y ni siquie-
ra ser discutibles—chocan con otras debido a que, como el Gobierno lo
ha afirmado, los diálogos deben realizarse dentro del marco del Estado
de derecho y de la Constitución. Por otro lado, como personaje político,
el fiscal general Eduardo Montealegre reitera su disposición a que los
miembros de la guerrilla, incluidos sus líderes, tengan la oportunidad
de participar en política en el futuro. Sin embargo, afirma que esto no
182 se trata de indultos ni amnistías sino que dicha ampliación modificaría
las sanciones absolutas de participación política, donde sí deben existir
condenas para los guerrilleros que hayan cometido en el pasado varias
violaciones de los derechos humanos.
Dicha ampliación no implica necesariamente blindar contra la ex-
tradición a los capos de la cocaína de las Farc y darles el derecho de go-
bernar a Colombia a través de la participación política, como lo afirma
el procurador Ordóñez, ni tampoco encaja en las realizaciones de indul-
tos y amnistías a crímenes de lesa humanidad que han sido realizados
por organizaciones al margen de la ley y que se han visto inmiscuidas
dentro del conflicto armado. Por el contrario, debe discutirse la posible
ampliación y tipificación conexa de delitos relacionados en el conflicto
para el financiamiento de actividades de las Farc y que en situaciones
como un proceso de paz debe ser revaluada la vigencia de un delito po-

lítico en un momento de transición, en razón de un diálogo bilateral
entre dos bloques armados y no simplemente como una acción estatal
destinada a cortar de raíz movimientos de insurgencia cuyo único fin es
acabar con el aparato estatal.
Paz y comunidad internacional: más

allá de los espaldarazos económicos
15 de noviembre de 2014
Durante el mes de noviembre fueron reiteradas las noticias que ha-
cían seguimiento a la visita que el presidente de la república emprendió
hacia la comunidad internacional, con el fin, según informaron los me-
dios, de obtener un respaldo económico para el desarrollo del poscon-
flicto en Colombia. De esta forma, a inicios de este mes, se anunció el
apoyo de la Unión Europea, a través de la constitución de un fondo que
tendrá como destino la financiación de este escenario, logrando pos-
teriormente la confirmación del apoyo por parte de los Gobiernos de
Portugal, Francia, España y Estados Unidos, entre otros.
De esta forma, tal vez este ha sido el mes en el que explícitamente el
Gobierno nacional ha dado una atención concentrada a la comunidad
internacional para vincularla con el proceso de paz, la cual tuvo una
importante inauguración desde la participación de Juan Manuel Santos 183
en la edición 69 de la Cumbre de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Al respecto, los resultados que los Gobiernos han manifestado
a partir de estas visitas es más que positivo, al lograr vincularlos direc-
tamente con el proceso que hoy se adelanta en La Habana, lo cual no
solo significa un alcance fundamental para las exigencias económicas
del posconflicto, sino que implica un gran avance en el desarrollo de la
política exterior, cuyo restablecimiento y priorización ha sido un punto
central desde el primer mandato del Gobierno actual, en respuesta a las
insignificantes actuaciones que este heredaba.
Sin embargo, más allá de los propósitos obtenidos en materia eco-
nómica y de gestión pública, claramente con este despliegue diplomá-
tico el Gobierno ha logrado una legitimidad política internacional del
proceso de negociación, necesaria para blindarlo de fuertes oposiciones

que sectores internos han emprendido, con casi la misma intensidad, en
escenarios extraterritoriales. Así, por ejemplo, debe recordarse que des-
de el mes de diciembre del año 2013, el procurador general de la nación
ha acudido ante la Corte Penal Internacional para solicitar su interven-
ción en este proceso, al momento en que se activen los procedimientos
para lograr los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las
víctimas, lo cual ha tenido cierta acogida por parte de la Fiscalía de este
mecanismo internacional, al manifestar la necesidad de imponer penas
privativas de la libertad en cumplimiento de los criterios que este tribu-
nal ha desarrollado en su escasa jurisprudencia.
En caso de consolidarse una discrepancia entre el modelo de jus-
ticia que se ejecute en razón del proceso de paz, y las apreciaciones de
la Fiscalía de la Corte, es claro que el fortalecimiento de la comunidad
internacional va a resultar clave para solucionar esta situación, pues ob-
tenida la legitimidad que se ha venido gestando, el papel político de esta
comunidad resultaría fundamental para la activar las funciones que el
Estatuto de Roma le otorga al Consejo de Seguridad para la suspen-
sión de investigaciones y enjuiciamientos que se inicien en el seno de la
Corte Penal Internacional.
El debate sobre el delito político: muestra del

184 etiquetamiento mediático como obstáculo
para la solución del conflicto
15 de diciembre de 2014
La discusión a la que el fiscal general dio apertura en el mes pasado,
referida al narcotráfico como conexo al delito político, ha tenido mayor
eco durante este último mes del año 2014, en el cual desde el Gobierno
se ha anunciado la necesidad de aceptar esta conexidad para los even-
tos de participación política de los eventuales desmovilizados. Mientras
tanto, el procurador general se ha empeñado en reiterar públicamente
que el delito de narcotráfico nunca puede ser conexo al delito de rebe-
lión, por tener fines de delincuencia común.
En ese sentido, el mayor representante del Ministerio Público ha in-

sistido en que el delito de narcotráfico no tiene la funcionalidad altruis-
ta que exige el catalogar un delito como político. No obstante, se olvida
de la explícita enunciación de conexidad, la cual implica subordinar la
existencia del delito que se pretende “conectar” al delito político, el cual,
tradicionalmente, ha tenido asimilación con la rebelión.
Desde esa perspectiva, adquiere suficiente sentido el planteamien-
to del fiscal y, posteriormente, del presidente de la república, pues, lue-
go de observar la historia del surgimiento del grupo guerrillero de las
Farc, claramente se desprende la relación entre la comisión del tráfico
de drogas como propósito de financiación del proyecto beligerante,
hallando así la conexidad que parece difícil de asumir por parte del
sector opositor.
Sin embargo, es entendible que esta discusión en Colombia signifi-
que una gran dificultad, justificable a través de, por lo menos, dos situa-
ciones claras: 1) la dolorosa historia del narcotráfico en nuestro país, y
2) el patrocinio que los medios de comunicación ha dado a la califica-
ción contemporánea del opositor como “terrorista”.
La primera de estas causas no tiene mayor explicación, pues se trata
de acontecimientos notorios con responsables directos; sin embargo, el
tratamiento de la rebelión como terrorismo sí tiene como causa una ma-
nipulación constante del lenguaje reproducido masivamente por parte
de los medios de comunicación, generando un gran daño en la com-
prensión analítica de los fenómenos sociales, que ha dado lugar a sem- 185
brar en la opinión pública una versión que pretende la paridad entre los
eventos de delincuencia narcotraficante y los procesos de rebeldía, lo
cual se vuelve particularmente complejo cuando estos coinciden en un
mismo escenario, como ocurre en la actualidad.
Evidentemente, una situación de esta magnitud exige un análisis de
tipo jurídico-político muy estricto, y es este análisis el que es sobresal-
tado por parte de los medios de comunicación, los cuales, gracias a los
juicios valorativos que se irradian hacia el receptor, proyectan irrespon-
sablemente una visión soportada con estrategias mediáticas de manejo
de cierta información, como lo es el uso histórico de la etiqueta “terro-
rista”. Así han conseguido en la masa social una negación de posiciones
divergentes, como la que se ha hecho alusión desde los párrafos iniciales

de este escrito, sobre la posibilidad de aceptar conexidad del tráfico de
drogas como medio para la ejecución del delito político.
Impresiones generales
En el transcurso de la medición he notado las características princi-
pales del medio de comunicación analizado (Caracol Radio) y las falen-
cias del instrumento de medición:
En cuanto al medio de comunicación, puedo afirmar que el manejo
que le han dado los periodistas a las noticias en ciertos aspectos ha sido
amañado, dado que a las noticias que tocaban temas que los afectaban,
las comunicaban con un matiz negativo. Por ejemplo, frente a la reforma
tributaria —la cual obliga a tributar a las personas naturales o jurídicas
que tengan un patrimonio por encima de los mil millones de pesos—,
Darío Arizmendi se mostró bastante molesto, afirmando que sería un
estancamiento a la economía. Culturalmente, el medio de comunica-
ción se inclinó por ideas conservadores, como se hizo evidente, cuando
Arizmendi y su equipo de trabajo se mostraron visiblemente molestos
por la implementación de políticas que impedían utilizar la plaza de to-
ros con fines taurinos.
186 Por último, políticamente el medio no está definido claramente,
ya que cambia constantemente sus posturas según cambien las del po-
der ejecutivo. Sin embargo, es notorio el ataque constante a las políti-
cas del alcalde Petro, puesto que lo tildan de incompetente y populista.
Respondiendo a la pregunta: ¿Caracol Radio transforma la cultura po-
lítica en Colombia? Me atrevo a responder que no la transforma sino la
afirma, pues basándome en la clasificación que hizo el profesor Óscar
Mejía de la cultura política en Colombia (cultura súbdito-parroquial),
encuentro al medio sumergido en una sociedad petrificada por la cos-
tumbre y el poder económico.
Respecto al instrumento de medición, puedo afirmar que sus tres lí-
neas de observación: proceso de paz, cooptación del Estado y continui-
dad de gobierno, son muy amplias. Esto trae considerables problemas al
momento de analizar el material estudiado por los observadores, dado

que al ser tan amplias las líneas, el investigador tiene bastante discreción
al momento de elegir qué noticias deben ser analizadas. Por lo tanto,
sería conveniente especificar cada línea con el fin de obtener resultados
más concretos, que permitan dar un veredicto más preciso del medio de
comunicación analizado.
La historia en las noticias
La noticia a la que rcn dedicó mayor tiempo al aire durante el mes
de noviembre fue el secuestro del general Rodrigo Álzate y sus acom-
pañantes, una abogada y un cabo. Este hecho llevó al presidente Santos
a suspender los diálogos en La Habana, lo que ha sido calificado como
la mayor crisis que ha afrontado el actual proceso de paz. El despliegue
mediático de esta noticia se caracterizó por plantear múltiples interro-
gantes sobre la situación que permitió que el general fuera secuestrado.
Además de esta, fueron relevantes otras noticias sobre de corrup-
ción. En dos emisiones se recordó el proceso 8 mil y la grave situación de
captura del Estado que se afrontó en el país. En una entrevista, William
Rodríguez Abadía, hijo de Miguel Rodríguez Orejuela, describió la in-
fluencia que alcanzó el Cartel de Cali en el Congreso y en la campaña
presidencial de Ernesto Samper. 187
El polémico proceso 8 mil sigue siendo una fuente de desconfianza
hacia la justicia colombiana, pues el escándalo que significó aún es recor-
dado en los medios de comunicación. Durante la entrevista, Rodríguez
Abadía explicó que el Cartel de Cali financió la campaña presidencial
de Samper, como fruto de un acuerdo en el que este se comprometía a
favorecer el narcotráfico. El “hijo del Cartel de Cali” afirmó que a pesar
de la inmensa suma de dinero que entró en la campaña de Samper, él no
cumplió los acuerdos. También aseguró que el Cartel de Cali influyó en
el desarrollo de las investigaciones y del proceso 8 mil.
William Rodríguez Abadía afirmó que el Cartel de Cali intervino en
más de una ocasión en las decisiones del Congreso. El mecanismo más
usado por esta organización fue el soborno, incluso explicó que existían
tarifas estandarizadas para los diferentes congresistas, lo que demuestra

el carácter sistemático que llegó a adquirir dicha conducta. En la entre-
vista mencionó una reunión en la que acordó con Horacio Serpa impe-
dir que el proyecto de ley de “extinción de dominio” fuera sancionado.
Serpa negó esos señalamientos y argumentó que en el proceso 8 mil ya
se aclaró y estudió completamente el tema.
El proceso 8 mil ha sido objeto de múltiples cuestionamientos que
se han extendido en el tiempo, pues caló en la memoria de los colom-
bianos como un claro ejemplo de impunidad. El noticiero rcn presentó
una completa entrevista de más de 9 minutos en la que se contradice lo
concluido tras ese proceso, presentando la debilidad de las instituciones,
como algo que no es nuevo y complementando los actuales escándalos
de corrupción.
¿Usted no sabe quién soy yo?
El pasado 24 de octubre el hijo del presidente de la Corte Suprema
de Justicia fue sorprendido por la Policía mientras realizaba actos obs-
cenos al interior de un vehículo oficial, frente al llamado de atención
de las autoridades, el joven respondió impetuosamente asegurando ser
hijo de un alto funcionario. La Policía, en cumplimiento de su labor
188 procedió a revisar el vehículo y llevar posteriormente al joven al cai
de Bavaria. Ese procedimiento estuvo lleno de contratiempos, ya que el
hijo del presidente de la Corte, Luis Gabriel Mirando, insultó a los poli-
cías tratándolos de bandidos. Una vez en el cai, el presidente de la Corte
arrimó, exigiendo la inmediata liberación de su hijo y, violando todos
los procedimientos, lo sacó de la estación.
En una entrevista para Caracol Radio, el presidente de la Corte ase-
guró haber actuado como cualquier otro padre lo hubiera hecho en una
situación similar, además de actuar como ciudadano mas no como ma-
gistrado de la Corte. La opinión pública no se hizo esperar, puesto que
las declaraciones de este alto funcionario fueron contradictorias, pues
por un lado aseguró que actuó como padre, pero por el otro prestó un
carro oficial y violó los procedimientos policiales.
La historia de Colombia está llena de lamentables episodios como

el anterior. Recientemente el exsenador Eduardo Merlano ocupó todas
las portadas del país con su famosa frase: ¿Usted no sabe quién soy yo?
Frase muy habitual en este país, donde las instituciones no importan, ya
que solo son mecanismos nominales, mas no determinan la realidad.
Respecto al manejo que le ha dado el medio de comunicación a la
noticia, se puede decir que ha sido responsable, dado que los periodistas
se esmeran por develar una realidad de la que somos conscientes pero
pasivos, a través de críticas dirigidas a la forma como los altos funciona-
rios evaden la justicia. Caracol Radio, a pesar de sus falencias, se esfuer-
za por construir una visión crítica de la realidad, y para eso cuestiona las
declaraciones que dan los altos funcionarios, develando lo contradicto-
rias que puedan llegar a ser.
Referencias
Fernández, J. (2010). Fuentes de análisis para el estudio de la prensa dia-

ria. Anales de Documentación, 13, 135-158. Recuperado de http://
revistas.um.es/analesdoc/article/view/107101/101791
Gómez, S., Mena, E., Señedo A. y Turci, I. (2000). Análisis de contenido
aplicado a prensa semanal. Psicothema, 12 (2), 261-266. Recuperado
de http://www.psicothema.com/pdf/561.pdf
Habermas, J. (1998). Facticidad y validez. Madrid: Trotta. 189
Krippendorff, K. (1990). Metodología de análisis de contenido. Barcelona:
Paidós.
Los autores
Óscar Mejía Quintana

Profesor titular (Generación 125 Años) de la Facultad de Derecho,
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia,
con Tenencia del Cargo. Fue profesor asociado de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes. Filósofo de la Universidad Nacional
de Colombia, magíster en Filosofía Moral y doctor en Filosofía Política
de Pacific W. University, Los Ángeles. Adelantó un segundo posdoc-
torado en Filosofía del Derecho en el Departamento de Filosofía de
la Universidad Nacional de Colombia, bajo la dirección del profesor
Guillermo Hoyos Vásquez. Ha sido decano encargado, vicedecano, di-
rector del Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo
Molina (Unijus) de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
de la Universidad Nacional de Colombia y director del Departamento
de Ciencia Política en la misma Universidad. Director del grupo de in-
vestigación Cultura Jurídico-Política, Instituciones y Globalización,
adscrito a Unijus y al Área Curricular de Derecho. Autor, entre otros
libros, de Teoría consensual del Derecho (Universidad Nacional de
Colombia, 2016), Curso de filosofía política (Universidad Nacional de
Colombia, 2013), Teoría política, democracia radical y filosofía del de-
recho (Temis, 2005), Democracia y filosofía de la historia en América
Latina (Ediciones Jurídicas, 2005), El posestructuralismo en la filosofía
política francesa contemporánea (Universidad Nacional de Colombia,
2004), Problemática iusfilosófica de la obediencia al derecho y la justifi-
cación constitucional de la desobediencia civil (Universidad Nacional de
Colombia, 2001), Derecho, legitimidad y democracia deliberativa (Temis,
1998), Justicia y democracia consensual (Siglo del Hombre, 1997), El hu-
Los autores
manismo crítico latinoamericano (M&T Editores, 1993), Cultura y de-

mocracia en América Latina (M&T Editores, 1992).
Ivonne Patricia León

Magíster en Derecho y Politóloga de la Universidad Nacional de
Colombia. Coordinadora del grupo de investigación Cultura Jurídico-
Política, Instituciones y Globalización. Ha participado en las siguientes
publicaciones de la Universidad Nacional de Colombia: Identidad y pen-
samiento latinoamericano (2012), Teoría crítica de los medios de comuni-
cación (2010), ¿Estado y cultura mafiosa en Colombia? (2010), Estatuto
epistemológico de la cultura política (2008), Una mirada hermenéutica a
la cultura política en Latinoamérica y Colombia (2008), Capitalismo cri-
minal. Ensayos críticos (2007).

Profesional en Política y Relaciones Internacionales de la Universidad
Sergio Arboleda. Miembro del grupo de investigación Cultura Jurídico-
Política, Instituciones y Globalización. Autor de Videojuegos, la colonia-
lidad y la omisión del subalterno, publicada en Journal of Emergent Socio
Legal Studies (2013).

Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.
192 Miembro del grupo de investigación Cultura Jurídico-Política,
Augusto Federico Padilla Piedrahíta

Miembro del grupo de investigación Cultura Jurídico-Política,
Instituciones y Globalización. Participó en la publicación Medios de co-
municación: cultura jurídica en Colombia (2013).

Los autores


Abogado con doble titulación en Filosofía de la Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del grupo de investigación Cultura
Jurídico-Política, Instituciones y Globalización.
193
•
Opinión pública, proceso de paz y cooptación del Estado.

Estudios desde los medios de comunicación
Fue editado por la Vicedecanatura de Investigación y Extensión de la

Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia. El texto de las páginas interiores fue compuesto en
caracteres Minion Pro y Aleo. Se usó papel Bulkye de 59,2 gramos y en la
carátula, papel propalcote de 300 gramos. El tiraje de esta edición fue de
300 ejemplares. El libro se terminó de imprimir en Bogotá en los talleres de
Digiprint Editores S.A.S. en el año 2016.

Opinion Publica Proceso de Paz

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Opinión pública, proceso

Opinión pública, proceso

Bogotá, D. C., 2016

Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá). Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y

Opinión pública, proceso de paz y cooptación del Estado.

© Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá

Primera edición, 2016

Este libro fue producido por el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed.

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización

Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia.

Sobre el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed 13

Introducción. Los mass media

La opinión pública como concepto 16

Kant como antecedente de la opinión pública

El nuevo papel de la diosa Eris en los medios de comunicación

Los medios como fines: una mirada a la politización

Medios de comunicación en Colombia: corrupción, captura

Comunicación política: de la sala del gabinete

Medición cuantitativa y cualitativa

Instrumento de la medición 152

Los autores 191

parte del nombre sus siglas Obsemed. Ha cambiado su enfoque inves-

Óscar Mejía Quintana*

* Profesor titular de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la

La opinión pública como concepto

El punto de inicio para ubicar la opinión pública debe situarse en el siglo

Es en el siglo xix donde la opinión pública se convertirá en un tó-

mundo de la vida en la esfera de la opinión pública, que es entendida

18 En este último punto, tal exploración sobre los contrapúblicos con-

el ejercicio de la ciudadanía, ya que se convierten en un mecanismo de

Así, los mass media han convertido el entretenimiento en el escena- 19

La relación de los medios de comunicación con la democracia en

creciente incidencia de los mass media en la definición de los procesos

A la vez, los medios despliegan un proceso de desterritorialización

la singularidad y personalización de la imagen televisiva posibili-

El político de hoy tiene a su favor los medios tecnológicos como el

Los mass media, la crisis del sistema

control fiscal de los Gobiernos no la realizan los partidos políticos, sino

y participación ciudadana. Los ciudadanos de la era del consumo han

“el medio no se limita a transmitir o traducir las representaciones exis-

Fraser, N. (1997). Iustitia Interrupta. Reflexiones críticas desde la posi-

Germán Darío Rodríguez González*

* Estudiante de Derecho, Universidad

Sobre el concepto de opinión pública, ha sido uniforme la perspecti-

principio de publicidad del poder, desde el cual será posible vislumbrar el

Constitución republicana y ciudadanía

Para adentrarse en el concepto de ciudadanía que Kant desarrolla, como

Sobre la teoría kantiana del Estado republicano

Kant es considerado por muchos como el último de los contractualis-

cuanto súbditos) y 3.° de conformidad con la ley de la igualdad de todos

Así, esta Constitución se presenta como evidencia de la teoría kantia-

1 Sobre la epistemología trascendentalista formulada por Kant, Magdalena Holguín

de la guerra con su propio patrimonio, reconstruir penosamente la de-

Como se advierte a inicios del párrafo precitado, para Kant el consen-

Así pues, sobre los aspectos más elementales de la formulación, se

La consolidación del estado jurídico es entonces, como bien lo alude

Moralidad kantiana y ciudadanía

Bajo la perspectiva clara de buscar en el individuo la consolidación de

La legitimidad del ordenamiento no está representada en el efecto

De esta forma, pretender la transformación del comportamiento a

[...] Sus atributos jurídicos, inseparables de su esencia son los siguien-

Como se observa, el planteamiento parte de considerar un estudio del

Hacer depender la participación ciudadana a una cualificación res-

Sobre el Observatorio de Medios de Comunicación, Obsemed 13

La opinión pública como concepto 16

Instrumento de la medición 152

Los autores 191